城乡规划培养方案范文

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为了顺应城乡规划专业教育的转型与变革，突出“综合性”“实践性”和“政策性”的专业特点[6]，满足当今社会发展对城乡规划专业人才的要求，制定科学合理的培养计划，构建全面系统的课程体系，推进教学内容和方法的改革，就成为城乡规划专业本科教育工作的关键。对此，各高校已在积极探索不同的培养方案和体系，例如：阳建强等[7]提出“以课程设计与相关理论为主线，技术、人文与认知、实践并行，微观―中观―宏观循序渐进，强调从基础教育（本科一、二年级）到专业教育（本科三～五年级）转型的两个重要培养阶段”的课程体系；杨俊宴等[8]探索基于信息化平台的微教学模式，通过开放联动式、协作研讨式、师生交互式、情景再现式四种教学模式，弥补传统教学模式的不足，激发城市规划专业学生学习的主动性和积极性。万艳华[9]提出以城乡规划设计与管理为主体目标，以城市规划理论与方法为核心内容，工程、经济、社会、环境、建筑等多学科知识并重的专业教育模式；施德法[10]提出应用型城乡规划专业培养计划等。

针对上述学科发展背景，结合自身教学特点，天津大学城乡规划专业本科培养方案在2004版、2010版的基础上，制定了一套独具特色的以“厚基础、宽口径”为导向的2015新版培养方案，这也是第一版真正意义上的“城乡规划学”本科生培养方案。本文通过重点梳理天津大学城乡规划专业2015新版培养方案制定的初衷、改革的重点与特色，旨在探索今后一段时期内高等学校城乡规划专业本科教育的发展之路。

一、天津大学城市规划专业2010版本科培养方案

天津大学城乡规划专业本科2010版培养方案制定于《城乡规划法》颁布之初，目标是培养具备城市规划与设计及建筑设计方面知识和能力的宽基础、高素质、具有创新精神和实践能力的高级专门人才――城乡规划师。方案注重从综合能力、设计技艺和创造力等多方面培养学生，要求学生有丰富的空间想象力、造型能力和表现能力，以及较为广博的知识面。从培养目标和计划可以看出，该方案重点在揭示城镇建设发展和人居环境整体优化途径及其基本规律，以塑造学生的物质空间环境规划理念为核心。当然，除此之外，该版培养方案还注重城市社会、经济、文化、政策等综合学科的特点，将课程划分为人文与社会科学类、训练与健康类、数学与自然科学类、学科基础与专业类、集中实践类、创新与研修类六大模块（如图1所示）。高等建筑教育2016年第25卷第3期

张 赫，等新形势下城乡规划专业本科教育的改革与探索探索――解析天津大学城乡规划专业新版本科培养方案

1.课程内容相对滞后

随着城乡规划法的颁布，规划学科名称、工作内容等的变化，方案中与“乡村”规划相关的课程内容明显不足，特别是乡村规划、存量规划等新兴知识内容相对滞后。

2.学分分布不尽合理

2010版培养方案制定于城市规划专业还是建筑学（下）的二级学科时期，因此，城市规划、建筑学、风景园林三方面的课程比例分配过于均质，受建筑学传统教学模式影响较大。尤其是城市规划专业作为一级学科后，专业学时比例不突出，难以体现自身专业的学分分布重点、特点和要求。

3.部分类型课程选择性较小，不能满足学生多样化发展需求

2010版培养方案中创新与研修类和集中实践类课程（见图1）的数量和类型相对较少，且多分布在本科三年级以前，因此，学生对课程的选择余地较小，不能充分调动学生特别是高年级学生的创新与实践积极性。

二、新版本科培养方案的制定

大学本科教育是培养学生专业能力和素质的起点和关键阶段。城乡规划专业培养方案应及时跟踪现代城乡规划学科发展的总体趋势，拓宽传统城市规划学科的视野，积极探寻新形势下城乡规划专业教育改革的路径与方向，不断完善城乡规划专业的教学体系和教学模式。天津大学城乡规划专业本科2015版培养方案正是在城乡规划实践、理论和教育的新形势下，面对专业教育发展新要求和行业发展新趋势的一次教学改革成果。

具体而言，制定天津大学城乡规划专业本科2015版培养方案的理念是：

（一）实现与国家人才培养战略、天津大学人才培养目标的衔接

21世纪第二个10年以来，国家“卓越工程师教育培养计划”要求高校必须大力加强实践教学[11]，并将人才培养模式，实现由培养专才到培养通才或通才有专长（即有某项或几项专长的通才）的转变[9]。由此，天津大学在人才培养目标上也制定了“厚基础、宽口径”的原则。城乡规划专业正是在这样的总体目标下，提出了突出实践类课程，丰富课程体系，培养综合型、多口径的专门人才的人才培养策略。

（二）紧跟专业教育发展步伐，引领专业课程建设

针对《城乡规划法》中对“城乡”概念的修订、增补，以及《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）[1]对专业知识结构的相关要求，天津大学城乡规划专业在新版培养方案修订中着重做了以下工作：一是，补充和完善城乡规划领域的专业课程，特别是增充乡村规划、生态规划等方面的专项课程；二是，建立以专业课程为核心的人才培养体系，以适应城乡规划学升级为一级学科的教学变化和要求；三是，在遵循专业指导规范的基础上，探索符合天津大学自身特色的课程内容和教学方式。

（三）适应行业发展趋势，培育未来行业领军人才

面对未来新型城镇化、人口老龄化等发展趋势，适应城乡建设步伐放缓、追求精品的行业发展趋势，天津大学城乡规划专业在本科教学改革中，强调了存量规划、实践案例评析等实际课程建设，使教学计划和培养目标与调整后的专业名称相一致，满足了行业新形势的发展需要，着力培养具有较高综合素质的创新型、复合型和领军型未来行业人才。

三、新版本科培养方案

（一） 新版本科培养方案的办学思想和培养目标

在办学思想上，新版本科培养方案秉承天津大学“厚基础、宽口径”的办学原则和“严谨治学，严格教学要求”的办学方针，注重学生综合素质、创新能力和个性发展的综合培养，积极响应城乡发展的多元化需要，培养适应城乡建设发展，能够胜任城乡规划设计、管理与开发、教学与研究等工作的高级专门人才。

在培养目标上，新版本科培养方案通过专业人才培养体系的建设，以提升学生的理论水平、规划设计实践与创新能力为教学目标，培养具有国际视野，富有社会责任感，具备可持续发展和文化传承理念，适应中国当代城乡建设和发展需要，德智体美等全面发展，具备厚基础、广视野、精技能、高素质，有创新思维和实践能力的高级城乡规划专业人才。

（二） 新版本科培养方案的变革

天津大学城乡规划专业新版本科培养方案中，理论教学总课时（含必修课和选修课）为3 088学时，实践教学环节为54周，占总学时比例的20%，创新研修类课时304学时，占总学时比例的7%。课程延续原分类方式，分为人文与社会科学类、训练与健康类、数学与自然科学类、学科基础与专业类、集中实践类和创新研究类等六大类别。相对于2010版培养方案总课时略有增加，创新研究类课时比例提高。修订后培养方案总学分为266分，其中选修课88分，学生毕业最低学分要求为214.5分。相对于原培养方案，增加了选修课数量，提高了学生根据不同学习兴趣的课程选择度（如图2所示）。

（三） 新版本科培养方案的特色

1.协调课程关系，搭建课程体系，强化课时的合理分配

在原培养方案中，公共课主要集中于本科低年级，专业课则以三四年级为主，造成学生在不同年级的课业负担差距较大，且相关课程前后脱节。新版本科培养方案的修订，秉持公共课逐步减少、专业课逐步增加的原则，并考虑课程的相关性，延长基础类课程分布周期，将基础素质教育贯穿整个本科学习过程。并通过对现有专业课课程内容数量的删减调整，增加低年级的专业概论类初步课程，将原集中于三四年级的专业课合理分配到各个学年，从而形成了新的以低年级的初步入门到高年级专业领域前后相衔接的特色教学安排和课程体系，同时也保证了各个学年课时分配的均衡和选择余地（如图3所示）。

（1）建立以设计课为核心的各类课程相衔接的特色课程组织架构。在新版本科培养方案中，探索以城乡规划设计为核心，衔接城乡规划理论内涵和应用实践的课程群整体建设思路，形成了从本科三年级至五年级贯穿始终的教学组织框架，从而改变了过去单纯的绘图技能的培养，实现了综合学科的拓展学习。例如：在三年级课程的修建性详细规划、城市设计学习阶段，结合设计课程内容，相应开设城市规划原理、城市存量更新规划、居住区规划与环境设计、场地设计、城市设计概论、环境设计概论等理论课程及相关实践环节。同样，就四年级控制性详细规划、总体规划、乡村规划等设计课程内容，开设GIS与数字化城市、城市生态规划概论、乡村规划原理、区域规划概论、城市规划管理与法规等相关课程，将理论课程、实践课程与设计课相结合，并通过前置理论课程、伴讲理论课程与设计课程、实践课程的衔接，帮助学生更快速更清晰地建立完整的知识体系（如图4所示）。

（2）增设实践调研和实践评析类课程，强化学生的设计应用能力。为强化实践类课程，突出对本专业学生设计应用能力的培养，规范对实践课程的考核和评析，克服该类课程评分过程的难点，天津大学新版培养方案进行了一系列完善。例如，在二年级暑假增设城乡规划建设实践调研与建筑遗产测绘实习，丰富城乡规划专业学生野外考察实践的选择余地，将历史文化名村、名街等纳入特色调研对象。在本科五年级的规划设计和管理实习之后，增设城乡规划实践案例的分析与评价课程，要求学生公开讲述实习体会和成果，公开点评实践效果。

（3）鼓励师生创新，扫除学分认定障碍，在课程组织上激发教学改革动力。为鼓励师生勇于创新，积极探索设计的前沿理论和创新理念，加强国际交流与合作，也为解决传统教学中设计竞赛、workshop等非课程环节类设计难以量化工作的问题，在新版培养方案中，特别在三年级和四年级开设学科竞赛和联合工作坊等任选课程，鼓励不同的师生团队，根据创新设计和合作交流的需要，灵活选择该创新类课程和学分，从而将分散的课外设计纳入正规的教学计划，激发师生教学改革的动力。

3.改革学时设置模式，探索新型教学方法的应用

新版本科培养方案的修订基于《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版），建立了三大模块组成的专业课程体系。其包含对应指导规范中10大核心领域的专业必修课程的“核心模块”“相关课程模块”以及5个“推荐选修模块”。除了改进、增设乡村规划原理、GIS与数字化城市、城市生态规划概论、城市生态绿地规划、城市社会学概论、城市存量更新规划理论与实践、国内外城市规划前沿导论等课程外，更鼓励任课教师积极探索应用案例教学、讨论式教学、主题性教学等新型教学方法，将教学方法从思辩式教学向案例式（Case）教学转变，从教育过程管理向教育目标管理转变[12]。具体体现在每一门课程的学时配置中增设了实践调研、学生案例教授、课下实践训练等课外学时，并适当提高其比重，从而为新开课程探索课题讨论式案例讲授的教学方法预留了空间。

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关键词：CDIO；城乡规划；实践教学

浙江省高等教育学会2015年度高等教育研究课题（KT2015090）；浙江省高等职业教育研究会2015年研究课题。

随着城市化进程加快，城乡规划学科作用突显，城乡规划专业教育的宗旨是培养适应城乡建设发展需要，理论基础扎实，实践能力和创新创业能力强，价值观正确的应用型人才。“规划”对城乡的发展起到了前瞻性作用。全国各地每年编制大量规划方案，在此过程中，有些方案能够得到很好的实施，促进了城乡建设的发展，也有方案没能得到实施，一定程度上阻碍了城乡的发展。CDIO在城乡规划教学中的应用研究在不同专业和地方都有不同的进展。

1.CDIO模式概述

CDIO（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，即“构思―设计―实现―运作”）是针对有实践需求的工程类学科开发的一种全新工程教育理念、实施措施和检测标准。2000年由美国麻省理工学院联合瑞典查尔姆斯技术大学等院校成立了CDIO国际合作组织，以MIT为首的几十所大学采用了该教育模式，并获得了成功。CDIO教学模式将理论教学和工程实践融为一体，从产品设计研发到运行的生命周期为载体，采用理论与实践相结合的教学模式，通过实践项目设计将整个课程体系系统地、有机地结合在一起，以创作最终的产品为教学目标，培养学生的应用和综合能力，注重学生的实践主动性。

2.CDIO的研究进展

2.1在常规专业教学中的应用进展

很多院校在课程体系中贯彻CDIO理念及标准，整个课程体系以实际工程项目为主干，将培养目标融入教学过程。所有学习内容围绕“项目”这核心目标来进行，并融合为一个整体。通过据实际情况综合制定的专业培养方案，把相关的基础课程、公共课程、专业课程等内容和走入社会后应具备的相应项目管理和实践等能力要求融于教学及实践项目中，并利用实际项目的参与过程培养学生的综合应用能力，使学生的专业素养稳步提升。

课程的主要内容是让学生走到各大规划设计院、设计公司、相关单位等场所进行实习，实行校企联合，⑹迪坝氡弦瞪杓颇谌菹嘟岷希以毕业设计为学科的最后项目，考核方式上采取CDIO 标准，从全面评价学生实践与创新能力的角度出发，建立科学的评价体系，使相关的毕业生具备相应的实践和创新能力，以适应实际工作需要。让培养出来的人才具有相关领域的基础知识、具有专业理论素养并掌握相关专业的技能，具有创新意识和较强实践能力。

2.2基于CDIO模式的特色专业建设

基于CDIO理论及教育部和国家城乡规划专业指导委员会的相关规定，结合各地区对人才的需求，很多地区制订了特色的城乡规划专业人才培养计划，大力发展了当地的特色，深化了跨学科、专业培养学生的理念，进行了以能力为核心的课程体系和教学内容改革，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，创建理论与实践相结合的特色人才培养模式，培养了具有良好职业素养、较强实践能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才，并且很多地区已形成鲜明的专业特色。

为创办特色课程体系，很多院校将基础与专业课建设的重点放在专业基础课程群、城乡规划专业课程群等方面，并制订和完善城乡规划专业人才培养计划。在开设普通高等学校本科专业目录规定的核心、主干课程基础上，跨学科整合城乡规划专业课程，加强规划设计的针对性和实用性。教学与实践相结合，在课堂上进行案例分析、方案设计，并利用课余联合相关企业为学生提供参与实践项目的机会，从而培养了具有职业素养、动手能力强、有创造力的高素质复合型人才。

2.3 CDIO理念在高校实验室规划管理及实验教学中的研究进展

根据CDIO的要求，及实验教学中的理念“以生为本，为学生提供优质服务为宗旨”，各高校根据自身教学的实际情况大力支持学生参加科技活动。充分利用国家、省部级等科技活动，积极为学生提供软硬件环境，使学生有机会参与产品和系统的构思、设计、实施和运行。近几年很多高校组织参与数学建模大赛、全国大学生电子设计嵌入式大赛等多项大学生科技创新活动，该举措有利于学生基本实验技能的训练，有利于培养学生综合运用基础知识的能力，有利于开阔学生视野和思维，极大地锻炼了学生的实践能力、研究能力和创新能力。

3.存在的问题

3.1人文素质教育严重不足

一些高校城乡规划人才培养的模式仍“以专业为中心、以行业为目标”，教学模式仍停留在物质态规划层面，课程设置中人为地削弱了人文素质教育，教学内容注重实用性和应用性，表现出强烈的功利性，培养的部分学生是缺乏理性思考的。

3.2忽视职业道德的培养

在现实教育中，有一部分规划从业行为的实际情况已经与职业化教育所提出的规划信仰严重脱节，造成行业信仰与从业行为之间的内在冲突，具体表现为个体利益与整体利益、效率要求与公平原则之间的冲突时，为了单纯追求个人利益与效率，出现了职业道德的危机。

3.3毕业生工程实践能力差

目前城乡规划专业本科教育对学生工程能力的培养还远远不够，学生还是主要通过课堂授课接受实践教育，即使有工程实践训练，有一些也是纸上谈兵走形式。

3.4人生观价值观教育有待进一步加强

目前大学生的人生观价值观由重情义转向重功利，理想信念由高远转向现实。很多学生只追求功利、淡于修养等，都将直接影响他们成长成才。

4结语

CDIO在城乡规划教学中有良好的一面也有不足，在现代教育下，必须更新人才培养观念和目标，将理论知识传授与学生实际应用能力相联系，培养具有社会责任感和创新实践能力的专业化人才，使高校培养的人才更符合用人单位和社会的需要。

参考文献：

[1]朱军.案例教学法在城乡规划专业教学中的应用研究[D].上海交通大学，2014.

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(云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理与城乡规划为新设置的本科专业，定位不清将影响到人才培养和毕业生就业。本文通过对国家本科培养不同层次、专业内涵以及云南地方经济和社会发展需求宏观分析，总结过去云南农业大学该专业三阶段人才培养经验，提出未来以职业为导向的专业定位，确定培养方向和课程结构体系，明确专业基本课程和方向拓展课程，以供其他地方高校探讨和参考。

关键词 ：地方高校；人文地理与城乡规划专业；专业定位

中图分类号：G 640文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22网络出版时间：2015.01.0713：06

作者简介： 吴晓敏（1970—），女，湖北蕲春人，副教授，主要从事城乡规划研究。

网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理与城乡规划专业背景

人文地理与城乡规划专业来源于“资源环境与城乡规划管理”专业，是1998年教育部新增地理学科类本科专业， 1999年首届招生，至2009年统计，全国开设该专业的高校（包括独立学院、民办院校）已达173所，成为了教育部新增速度最快的专业之一 ［1］。由于专业名称涉及理、工及管理多种学科门类，全国开办该本科专业的院系的学科背景多样，包括理学、工学、管理学等，专业培养定位存在多种倾向：在综合性大学、理工院校定位为资源环境规划方向；在具有城市规划和建筑学科背景定位为城乡规划方向；在以地理信息系统为基础的定位为应用数字城乡规划管理方向；在管理学科为背景的院校定位为土地管理方向、房地产开发与经营管理、旅游管理方向等［2］。办学十多年来，全国该专业缺乏统一而明确的专业培养目标，各校根据自己的学科背景设置专业培养方向，导致对新专业培养人才难以得到社会认可，影响到新专业持久发展。不少院校将各学科的主要课程拼接在一起，没有形成一个专业基本理论和基本技能培养框架，从对毕业生就业来看，主要是专业方向不明，没有对口的行业和岗位［3.4］ 。

基于实际情况，2012年教育部新公布的专业目录中，将“资源环境与城乡规划管理”专业一分为二，即“070502自然地理与资源环境”和“070503人文地理与城乡规划”两个专业［5］，可授予理学或管理学学士学位。2013年开始，各高校以原资源环境与城乡规划专业为基础，调整新专业的人才培养计划。在大学扩招背景下，对于一个全新的快速发展的专业，厘清专业定位显得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理与城乡规划专业定位分析

（一）国际国内本科教育定位政策导向

根据联合国教科文组织通过的《国际教育标准分类2011》中规定，大学本科（LEVEL6） “3年以上的理论学习期，以具体职业需要为导向，注重基础理论和实践应用 ［7］”。《中华人民共和国高等教育法》对本科教育学业标准规定是：“应当使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基础知识，掌握本专业必要的基本技能、方法及相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”

在我国实际的人才培养过程中，根据学科背景各高校在长期的办学过程中形成了一定的层次，大体上可以分为三类 ［8］：（1）研究型和教学研究型高校，强调的是理论的应用性，属于理论应用型人才，或称工程研究型人才。其培养目标是培养能够将发现的一般自然规律转化为应用成果的桥梁性人才。（2）教学型的地方普通本科院校，培养目标介于工程研究型和技能应用型之间的工程应用型人才，这类人才主要从事第一线的技术应用和工艺过程的指导、监测、管理和控制等方面的工作，属于使研究开发的成果转化为产品，在生产第一线解决实际问题、保证产品质量和性能而必需的人才。（3）高职类院校，培养技能应用型人才，突出应用性、实践性，有较强操作技能和解决实际问题的能力。

地方高校以服务地方经济社会发展为目标。毕业生直接面向就业市场，出国、考研和再深造为少数，因此本科人才培养以应用型人才为主。在当今大学生就业困境下，明确的职业定位对于专业定位来说是其关键所在。

（二）地方高校人文地理与城乡规划专业人才培养解读

2013年起，新调整人文地理与城乡规划本科专业从名称上看，仍保留了多学科交叉专业特点，理学学位侧重于人文地理，管理学学位侧重于城乡规划。新调整的专业名称可以解读为“基于人文地理学科背景的城乡规划管理 ”，重点是城乡规划管理 ［9］。 根据政策确定的本科教育以职业为导向，确定以城乡规划管理作为新专业的职业方向，是制定人才培养方案的关键。

（三）云南地方城乡规划管理人才社会需求分析

在当前我国快速城镇化背景下，当前及今后一段时期城乡管理人才需求旺盛。1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期，平均每年新增小城镇800个左右。1978年我国城镇人口为1.72亿人，城镇化率为17.9％，至2011年，城镇化率到51.27%［10］，城市人口首次超过农村人口。这个阶段，城镇建筑数量多，规模大可谓史无前例。在城镇化过程中，面临着一些重大问题，城市建设与环境协调，城乡协调，城镇规划与建设管理、新农村建设管理等，这些问题的解决需要大量的专业人才。2008年我国建设部更名为住房和城乡建设部，从国家管理层面上，开始了对城乡规划进行全面统筹管理，并从根本上结束“城乡分治”的局面，反映了国家对于城市、镇和乡村建设管理的重视。过去资源环境与城乡规划管理专业的迅速发展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社会该方面人才的迫切需求。

云南属于边疆少数民族省份，资源丰富，但社会经济不发达。城乡建设水平比内地落后较多，2011年云南省城镇化率为36.80%［11］，低于同期全国城镇化率15%左右。以县城镇为主体的城镇基本处于农业社会形态。云南教育相对落后，农村和少数民族地区受教育人数和教育程度低，有些地方甚至不懂普通话，城乡建设的专业技术人才更加缺乏。

云南共有129个县（市、区），建制镇和乡镇1500余个。城乡建设管理基层部门是县级住房和城乡建设局，主要职责是城乡建设管理、规划管理、园林绿化管理等，每个部门都需要相关专业的技术人才。据了解，目前大多数县住建局主要领导为中专毕业生，技术岗位有本科相关专业学历的仅有1~3人，有些偏远县住建局基本没有土木建筑类本科专业毕业生，乡镇住建所普遍没有具有基本建筑知识的人员，由此可见云南城乡规划建设和管理专业技术人才需求旺盛。然而，除云南大学以外，其他4所高校该专业学生培养方向定位为矿产资源、林业资源、房地产等，相关城市规划、建筑学专业毕业生基本不愿意回地方，因此对口人才供给明显不足。

三、云南农业大学人文地理与城乡规划专业发展历程

（一）初期资源环境与城乡规划管理专业基本情况

云南农业大学为云南省省属重点大学，办学思想是植根边疆、服务三农，围绕国家和云南地方经济发展需求，培养边疆民族人才的具有农科优势特色的地方高校。云南农业大学水利水电与建筑学院于2001年正式面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业。除2007年停招以外，至2013年共招生13届。已毕业和在校学生共计 600余人。从2008—2013年招生控制线来看，该专业比学校大部分专业录取分数高，最低控制线高于录取线18分以上，2011年最低控制线超出录取线54分。总体上讲，专业招生容易，生源质量相对较好，学生综合素质高，思维活跃，云南籍生源约占80%以上。

据已毕业的8届毕业生就业情况看，总体就业形势不如其他工科专业，就业难成为学生和专业发展的首要问题。对往届就业情况分析发现，就业去向不够明确，零散分布于县市建设局、规划局、设计公司、房地产公司等、测绘公司等、建筑施工单位等。

（二）专业人才培养发展三阶段

专业招生以来，人才培养方案历经多次的修正与完善，大致可以分为如下三个阶段。

第一阶段，2001—2006年。按照教育部地理学科指导标准下设置的培养计划。以地理学科为基础，课程设置涉及地理、建筑学、城市规划等专业。人才培养方案实施学生反映课程内容宽泛，能力与就业目标指向不明确，毕业生从事专业工作的实际能力有所欠缺。

第二阶段，2007—2012年。对已毕业的学生在就业方向、业务能力两方面进行调查的基础上，改变按照地理学科的培养思路，确定以城乡规划为培养方向，主导就业方向是县市建设局、规划设计院所、房地产公司等。重新梳理该专业应具备的专业基础知识和技能，特别强调学生毕业能够有“建筑和规划设计方面的”技能。在此原则下，调整课程结构，由原先较多的理论型课程改变为以规划设计为主线，以造型能力、制图表现以及综合设计课程为专业主干课程。实施效果：由于学科背景和师资队伍缺乏，规划及设计课程没有相关教师队伍，导致主干课程不能完全按计划安排。

第三阶段，2013至今。基于学校专业整合，该专业由水利水电与建筑学院调整到建筑工程学院，随着全国专业名称调整，招生专业定为 “人文地理与城乡规划”，初步确定专业方向城乡规划管理，授予管理学学位。以建筑学和城乡规划为学科背景，师资队伍、实践基地、就业领域等能够有效形成对专业的支撑，明确了城乡规划管理应用型人才培养为主线，为扩大就业面，增加国土与环境管理、建筑设计、房地产开发等三个拓展方向，从而确定专业基本课程和拓展方向课程，优化培养方案和课程结构体系。

四、基于职业导向的人文地理与城乡规划专业定位

（一）专业定位

结合云南农业大学定位，人文地理与城乡规划专业地区定位以云南为主，培养服务于云南边疆城乡规划建设和管理应用型人才。专业培养目标面向规划设计院所、城乡建设管理部门和房地产行业，掌握城乡规划和建设管理基本知识和基本技能，能够在城镇和乡村进行规划设计、城乡规划管理、咨询、房地产开发等行业和部门从事相关技术工作。

（二）毕业生的基本要求

1.素质要求。学生接受通识教育，打下较坚实的自然科学与人文科学基础，具有良好的思想道德素质、文化素质和身心素质。系统学习城乡规划学科基础课程，掌握扎实的学科专业基本理论和基本技能，毕业生能从事城乡规划及其相关规划设计机构的业务工作；政府有关部门、土地综合利用和市场服务机构，以及项目策划、决策与工程等部门咨询工作；城乡规划、建设、国土、环保等政府主管部门管理工作；城乡规划的相关教育及研究工作。

2.能力要求。以调查分析和研究能力、城乡规划及管理能力、信息技术运用能力、表达能力、其他能力（外语运用能力、自学能力）等构成毕业生的专业技能结构。毕业生必须具备从事城乡规划、设计和管理工作，可以拓展到从事建筑类相关行业的技术工作，如国土资源及环境管理、建筑设计、房地产开发管理等领域工作。

3.知识结构要求。在校期间，提供学生三种训练：基本素质训练、工程素质训练和基础研究素质训练，使学生具备三种能力：工程应用能力、工程设计能力和一定的科技创新能力，最终达到工程应用型人才的基本要求。

（三）课程结构体系

根据专业定位，重构专业课程体系框架，如图1。

专业课程体系分为专业基本课程和方向拓展课程。其中，专业基本课程共计28门，分别为：（1）基本方法工具课程：画法几何与阴影透视、建筑与规划制图、构成、美术、计算机辅助设计（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系统（Arc GIS）、建筑表现技法9门；（2）专业基础知识及理论课程：工程测量、建筑材料、建筑初步、建筑设计原理、建筑构造、城市建设史、城市环境与生态、人文地理学、城市地理学、城市社会学、城市经济学、城市规划原理等12门；（3）城乡规划与管理技能课程：城镇总体规划、城镇详细规划、城镇工程系统规划、城镇道路交通规划、景观规划设计、城乡规划管理与法规、城市设计等7门。专业方向拓展课程8门，分别为：（1）国土与环境管理课程：公共行政学基础、土地评价管理、区域规划；（2）建筑设计方向课程：建筑模型、中国建筑史，外国建筑史；（3）房地产开发方向课程：房地产策划与管理、工程经济等。

（四）毕业生就业主要领域

就业方向和部门主要有： （1）政府部门：建设局、规划局、土地局、环保局；（2）企业：规划设计院、房地产公司等。（3）考研究生：方向为人文地理学、建筑学、城市规划、风景园林等；（4）教学科研部门：中学、职业教育、民办大学等。

五、结论与探讨

在我国大学扩招背景下，人文地理与城乡规划专业历经十多年发展过程，反映了新专业发展的缩影。云南农业大学在总结专业定位不清的基础上，初步探索了人文地理与城乡规划专业人才培养基本规律，结合地方城乡建设，明确专业定位和职业方向为城乡规划管理。确定了专业课程结构体系，明确城乡规划管理应用与技能为课程结构主线，结合多样化人才需求，提出国土与环境管理、建筑技术设计和房地产开发三个拓展方向。确定了专业基本方法工具课程、专业基础知识及理论课程和城乡规划与管理技能课程等3个课群。

一个新专业在人才培养的具体实践过程中，有些问题往往不是一所大学、一个培养方案就能解决的，而需要全国高等教育管理顶层设计。基于多年的办学实践，提出如下建议。

（1）尽快成立全国人文地理与城乡规划专业指导委员会。机构的确立便于研讨本科专业办学普遍性问题的，提出明确的思路和方向。尽快凝练人文地理与城乡规划这个“二次新”专业的统一规格，明确专业人才的基础标准和基本要求，指导不同层次的大学所办的该专业人才的基本规格，明确“门槛”和办学方向。

（2）引导专业特色。目前各高校根据自己背景学科，培养具有自身特色的专业人才，社会对专业认可度不高，毕业生就业时往往“找不着北”。全国统一人才规格便于社会对新专业的认识和接纳，有利于新专业的持续发展。规范的学科和人才培养标准，可以让不同院校该专业的毕业生都找到“归属”和认同，对于新专业而言，共性比“特色”更为重要。

（3）理清与类似专业间的关系。与人文地理与城乡规划相近专业有：“资源环境与城乡规划”、“城乡规划”，三个本科名称相近，各高校分清楚其中的差异很困难，更重要的是专业雷同，与“宽口径”培养要求不符。从土木专业办学经验来看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路桥梁三个专业方向，毕业生就业面宽，对相关领域专业技术岗位适应性有明显优势，是近来成为热门专业重要原因之一。

［

参考文献］

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［2］吴晓敏，付云松，倪金卫，等．资源环境与城乡规划管理专业人才培养研究［J］．高校教育研究，2009（10）：124.125．

［3］王如渊，翟有龙，唐小平，等．对我国高等院校资源环境与城乡规划管理专业培养模式的思考［J］．西华师范大学学报：自然科学版，2007，28（1）：78.82．

［4］谢双玉，刘大均，胡静，等．资源环境与城乡规划管理专业应用型人才培养模式研究［J］．西南师范大学学报：自然科学版，2013，38（7）：173.180．

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［6］林江湧，吴素梅，宋彩萍．专业定位与专业建设——以上海高校为例［J］．高教发展与评估，2012，28（4）：102.107．

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［8］刘迎春，熊志卿．应用型人才培养目标定位及其知识、能力、素质结构的研究［J］．中国大学教学，2004（10）：56.57．

［9］杨贵庆．城乡规划学基本概念辨析及学科建设的思考［J］．城市规划，2013，37（10）：53.59．

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城乡规划专业就业前景

在未来几十年内，就业前景很好，能毕业就能就业，不能毕业也能画图!就形势来看，中国需要规划的乡镇太多，对规划师的需求量巨大。国家最新的政策也是接下来十年大力推进乡村规划建设!

城乡规划专业就业方向

随着城乡统筹发展思路的铺开,我国城市化进程将加快步伐。一个城市能否规划得当,关系着城市的发展与稳定布局。随着互联网的普及和公众参与热情的提升,城市规划者开始从幕后走到前台,城市规划人才的价值越来越得到领导和群众的认可,其影响力也越来越受人注目。城镇规划专业主要就业岗位为：建筑设计师、规划设计师、建筑师、城市规划师、景观设计师、规划师、城市规划设计师、设计总监、景观方案设计师、助理规划师、方案设计师、设计部经理等等。

从事行业：

毕业后主要在建筑、餐饮业、房地产等行业工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐饮业;

3 房地产;

4 快速消费品(食品、饮料、化妆品);

5 教育/培训/院校;

6 互联网/电子商务;

7 广告;

8 其他行业。

培养要求

本专业学生主要学习城乡规划、城乡生态与环境保护、城乡交通、城乡市政工程规划、区域规划等的基础理论和基本知识,受到城乡规划设计等基本训练,掌握城乡规划、城乡设计和城乡规划管理的基本能力。

培养能力

1.掌握城市规划学科的基本理论、基本知识;

2.掌握与城市规划学科相关的知识,具有综合分析城市问题、协调解决城市问题的能力;

3.具有城市规划管理的基本能力;

4.熟悉国家有关城市发展和城市规划的方针、政策和法规;

5.了解城市规划学科发展的理论前沿和发展动态;

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在就业难的大背景下，地方院校城乡规划专业因缺乏竞争优势，存在就业地域范围小、就业面窄、毕业生不受用人单位重视等问题。为了实现高质量就业，保证专业的可持续发展，地方院校必须把握城乡规划专业人才需求的新形势，分析自身专业发展的优缺点，合理确定人才培养目标，优化课程体系，积极探索有效的教学方法并努力完善师资设施的建设。惟有如此，才能走出一条有地域特色的可持续发展之路。

关键词：

市场需求；地方院校；城乡规划专业；本科教学

随着快速城市化逐渐趋向平稳发展，城市土地大规模开发的热潮正渐渐退去，城市发展正由增量发展逐渐转为存量发展。在这种背景之下，一度热门的城乡规划专业就业压力也逐年加大，尤其是一些地方院校面临着更大的就业困难，影响专业的生存和发展［1］。新的历史阶段，社会对城乡规划人才的需求和现代城乡规划内涵的更新演变，对高校城乡规划本科人才教育提出了新的要求［2］。高校必须时刻将市场需求作为人才培养的重要导向，只有立足于就业市场的需求分析、适时更新与调整人才培养方案，使城乡规划人才培养与社会需求紧密衔接才能保障专业的可持续发展。

一、新形势下城乡规划就业市场的人才需求分析

（一）人才需求的新形势人才需求与社会经济发展态势密切相关，伴随着我国社会经济和城市化的快速发展，多年来城市规划行业的人才需求一直处于旺盛状态。但随着近几年城市发展建设方式由外延式向内涵式的不断转变，传统的以“物质空间形态”规划为本体，以增量土地开发为主的城市规划，逐渐转向以存量土地利用为主，更强调利用相关新技术、新方法对传统的“物质空间形态”规划进行改良，越来越关注城市的社会、经济、环境、政策等相关领域，城乡规划行业对人才的需求也越来越趋于多元化。2011年，城市规划专业转型升级为城乡规划一级学科，也进一步反映了市场原来过分倚重工程类“设计型”人才的局面开始发生转变，具有经济地理、测量与环境、农林等学科背景和技术特点的城乡规划人才逐步成为很多单位人才引进的热点，并开始在城乡规划行业中承担更加重要的作用［3］。

（二）人才需求的新特点1．地域之间仍存在差距，但差距有所减小一直以来城乡规划的市场均存在发达地区以及大城市的人才集聚密度较高、竞争激烈，而欠发达地区和中小城市、城镇地区人才匮乏，城乡规划人才的地域分布失调。随着区域协调发展和新型城镇化的进一步推进，尤其是近几年房地产市场的日趋平稳和一些大规模高档次开发的逐渐降温，发达地区规划建设市场的人才需求量逐渐饱和，而欠发达地区和中小城市、城镇地区由于正处于起步上升发展阶段，对规划人才的需求将会进一步加大，这将成为城乡规划就业市场进一步拓展的潜在条件。2．供求矛盾越来越大，地方院校更难实现高质量就业2008年，我国有151所院校开设城市规划专业，至2015年全国已有近200所院校开设城乡规划专业，不到10年的时间新增了近50所。不断增长的人才供应规模和逐渐紧缩的规划建设市场之间形成越来越大的矛盾。从供给市场来看，我国的城市规划教育总体可分为工学类、理学类和林学类等三种类型，其中以工学类城市规划（物质空间规划）为主，约占总办学院校的80％，以建筑学、测量学、环境学等工程学科为背景，强调的是应对物质空间规划的工程技术型人才的培养。截至2014年5月，全国仅有36所院校的城乡规划本科专业通过了住建部高等教育城乡规划专业评估委员会的评估，所占比例不足20％。从需求市场看，发达地区和大城市以及其他地区一些甲级的规划设计院所一般优先选择通过专业评估院校的本科学生，有些单位甚至直接不考虑未通过专业评估的本科生。随着现在研究生数量的逐年扩大，越来越多的单位将录用门槛提高至研究生学历以上。普通地方院校的学生要想获得高质量的就业存在较大压力。3．对人才需求的能力结构已由侧重空间物质规划逐渐转向对城乡规划外延知识的重视随着城乡规划研究领域的不断扩展，学科知识体系外延不断扩大。不同类型的用人单位以及不同的工作类型对人才的知识与能力要求具有一定的差异性，这需要规划人才应具备一定的知识与能力特长。从用人单位的运行效率和经济性角度来看，知识与能力全面的复合型人才，更受用人单位的青睐。除城市规划核心知识外，对“外延知识”需求加大；在规划设计、表达能力（图纸、文字、语言）等专业能力需求的基础上，对研究能力、学习能力、团队合作能力等拓展能力要求加强。

二、地方院校城乡规划专业就业情况分析

在日益严峻的就业形势下，地方院校必须深入分析就业市场，针对市场需求制定适合自身院校的教学计划。文章以桂林理工大学近5年的就业情况为例，分析地方院校城乡规划专业毕业生的就业现状。

（一）就业地区分析由于地方院校的生源以本省为主，毕业生的就业地区也以省内就业为主（图1），主要就业城市多为院校所在城市及省内综合发展实力较强的前2－3名城市，其余城市每年的就业也多为生源地就业。外省就业主要是北上广深等特大城市，但受到老八校和已过评估院校毕业生的冲击，发达地区历年接纳地方高校的就业人数并不多；还有少部分外省区的就业主要也是回生源地（图2）。尽管就业存在一定压力，但由于学生对自身的期望值较高，绝大多数选择在城市级的单位里就业，极少选择在县级、镇级的单位就业。

（二）就业单位性质分析地方院校毕业生就业单位的层次不高，以中小型设计公司为主，主要从事规划设计，少量从事建筑、园林、景观、市政等相关设计。也有小部分毕业生进入规划管理单位和咨询单位，还有少数毕业生转行从事其他性质的工作（图3）。由于全国设计单位效益的整体下滑，从2014年开始，一些县级的规划管理单位逐渐成为学生就业比较热门的选择。随着研究生数量的增多，用人单位的门槛越来越高，本科就业压力更是逐年增大。在这种情况下，毕业生考取研究生的数量也在逐年增多［4］。

三、地方院校城乡规划专业本科教学的优化调整

面对地方院校就业市场的需求特征，城乡规划专业教学一定要把握地方市场，进一步明确专业定位，强化有地域特色的专业人才培养目标；围绕人才培养目标，合理设置专业课程体系；积极探索切实有效的教学方法，真正提高学生的专业水平和综合能力。（一）立足省域，服务地区，合理定位人才培养新目标地方院校应以培养服务于所在地区的应用型技术人才为培养目标。以省内和邻近省区作为主要的人才输送地，以培养面向所在省区中小型设计单位需求为主的规划设计人才，多注重学生的应用型专业技能。要加强对学生知识结构的广度、弹性和专业化技能的综合培养。要让学生既具备全方位、跨领域的适应能力，又有对本专业有认同感的专业知识和技能。充分调研地方县市对城乡规划专业行业的需求度并做出分析；充分比较同类专业的办学思路、办学实力、地域条件，形成与地区其他院校的错位发展；进一步明确专业定位，强化有地域特色的人才培养，适应城市、县城、乡镇、公司、事务所对城乡规划人才的需求，提升自身的社会知名度与认可度。

（二）结合院校专业特点，优化课程体系设置1．为适应新形势的发展，《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013年版）》确定了城乡规划专业的10门核心课程［5］，以最小容量保证核心知识外，留出足够空间和时间，鼓励学校办出专业特色。因此，地方院校在课程体系设置上首先要保证10门核心课程的开设。从10门核心课程的学时确定入手，进行众多课程的选定，通过自主的组合，形成重点突出、富有特色的课程体系。2．由于地方院校城乡规划专业竞争力较弱，教师往往很难承接到大型的规划项目，较多的规划项目可能是城镇的总体规划、城镇和片区的控制性详细规划、村庄规划及其他各类相关规划。因此围绕人才培养目标，课程体系的设置可重点突出具有地域特色的小城镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的课程设计，适当开设各项案例专题，并结合教师的实际项目进行详细的现场调研。通过案例专题课程的开设，掌握项目开展的全过程，学会对专项问题进行分析，并能独立编制各项目的整套成果。3．当前自治区内的许多镇、县、区的规划管理部门均比较缺少专业管理人才，因此可在城乡规划管理与法规课程中重点讲述镇、县、区范围内所能遇到的各类规划项目的组织编制和审批所需的报送材料、审核重点及审批流程等内容。4．课程设置要紧跟时展的背景，不断调整培养方案。在大数据日益发展的今天，要积极开设Arcgis、spss等软件应用课程，加强培养学生利用软件对数据进行处理分析的能力，为科学制定城市规划提供技术支持。在整个课程体系设置中要遵循从低年级到高年级课程内容逐步加深的规律，构成连贯、渐进的教学内容环节链。认真研究各门课程的教学内容，并重点对课程之间的内容关联性进行梳理：（1）根据不同课程的内容特点，将课程之间的交叉内容进行整合，集中到一门课程中讲授；（2）将专业培养目标和各项课程设计目标进行细化，确定每门理论课程需要在专业培养和各课程设计中重点承担的任务。既要避免课程内容之间的简单重复，也要保持课程的相对独立完整，同时又能保证各门课程的内容均围绕共同的培养目标展开，彼此之间形成有机互补。

（三）综合考虑学生和专业课程特点，实施有效的教学方法“因材施教”是最为有效的教学方法。这里的“材”既指学生，又指不同的专业课程，要将学生特点和专业课程特点结合进行考虑，综合选取最佳教学方法［6］。1．从基础抓起，避免拔苗助长针对地方院校学生专业素养和学习能力相对较差的情况，低年级的专业基础课程要以引导学生建立对专业所需能力的认识为主。要让学生意识到自己与其他优秀院校学生的差距，从最基础的知识开始，教师在授课时一定要把知识点讲清楚，授课时要把详细的作业标准讲给学生，让他们确实明白如何操作。由于学生的自主学习能力不强，所以要用严格的标准进行过程考核，督促学生在完成作业的过程中加强自主学习，但对最终成果不要太过苛求，作业批改点评要恰当，要能激发他们的上进心。尤其是对低年级的同学，不要挫伤学生的学习热情，要通过一门门课程、一次次作业不断提高专业综合能力，不能操之过急，否则只会让学生感到学习压力，从而失去对专业的热情。2．授之以鱼更要授之以渔城乡规划专业的复杂性和综合性，决定了课程具有内容广泛，综合性强的特点。若单纯将课程的知识点讲给学生，他们很难直观地认识到课本知识在实际项目中的运用，也很容易遗忘。所以，提倡运用案例分析的教学方法，通过对案例的逐层分析，告诉学生课程中的内容具体会在实际项目中的哪个环节进行运用，如何进行运用，会存在什么问题。在对案例进行分析的过程中，学生不仅能掌握课程的相关知识点，同时还能学会对现状资料进行分析，逐渐养成用规划的思维来分析、解决问题，掌握了规划的思维和方法，就能做到触类旁通，灵活的应对各种规划项目。3．通过各种专业竞赛渠道激发学生的学习热情拥有竞赛获奖的经历会对学生就业起到强有力的促进作用，尤其是获得国家和地区级的专业竞赛，对学生的专业能力是一种强有力的证明。桂林理工大学近几年在全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会课程作业评优竞赛、西部之光全国大学生暑期规划设计竞赛等国家级竞赛中多次取得好成绩，其中，在第一、二、三届西部之光全国大学生暑期规划设计竞赛中，两次获得二等奖、一次获得三等奖；在全国高等学校城乡规划专业指导委员会社会调研学生作业评优中，获得三等奖1项，佳作奖1项。获奖的同学最终都因为该奖项顺利通过研究生面试或单位招考的面试，并且学生反映硕士招考或单位招考的人员在面试中都普遍关注获奖事情，针对获奖会询问许多问题。有了上述获奖经历后，目前各年级的同学都十分踊跃地参加各专业竞赛，除上述两项竞赛外，也逐渐开始参加全国大学生创新创业大赛、“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛等活动。参加各类专业竞赛是一种促进专业发展，提升学校知名度的良好契机，学校和专业教师应大力支持、积极引导、精心指导，良好成绩的不断积累，也能成为将来顺利通过城乡规划专业评估的有力砝码。4．尝试专业导师制，分类培养，各有所长针对不同学生的学习兴趣和目标定位，可实行专业导师制，在按培养方案统一进行课程学习的同时，从大三开始可由导师按照自己的专业特长选择学生进行重点培养。选择的大类可分以工作为目标和以考研为目标两大类。以工作为目标的学生就业时需要有很好的方案设计及表现能力，尤其要有既快又好的电脑绘图能力，这部分同学可以由导师带领以参与横向项目为主，进一步锻炼设计和绘图能力，通过参与实际项目的调研、编制、评审等全过程，提前适应从学校到单位的转变，有这种经历的毕业生将更受用人单位青睐。以考研为目标的学生在考试时需要较好的方案设计、手绘表现和对理论问题的研究分析及文字表达能力，这部分同学可以由导师带领以参与纵向科研项目为主，参与部分论文写作，在这个过程中对最新的规划问题进行分析和思考，通过写作提高文字表达能力，同时对这部分同学加强对快速设计表达及表现的训练，以提高他们的快速设计能力。

（四）努力完善师资设施的建设要获得较好的教学效果，培养优秀的毕业生，必须要有良好的师资和教学设施作为基础保障。许多地方院校由于所在城市在省内的发展相对较为落后，在高质量教学人才引进方面存在较大困难，尤其是对与城市开发建设密切相关的城乡规划专业的人才吸引力度更是不够。因此，要争取通过学校的支持，提高对城乡规划专业引进人才的待遇，以吸引较好的专业教师。同时还要配套建设良好的教学设施，要给各年级学生安排足够的专业教室，要有专业图书资料室、实验室等专业用房，还要有一些调研和资料分析所需的设备仪器。

四、结语

篇6

【关键词】城乡规划；存在现状；原因分析；新时期

【中图分类号】TU982.29 【文章标识码】C 【文章编号】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

为加快两化互动，顺应城乡一体化的时代潮流发展，城乡规划工作应建立起科学严谨的规划体系和实施制度，不断的创新新的途径，正确处理好城乡建设与局部利益、与经济发展、环境和历史文化保护，真正有机融为一体，实现后期地方城乡管理更能体现出适应社会经济快速增长与发展的优越性。因此，笔者凭借多年城乡规划工作经验，在此对目前规划工作存在现状及原因进行了概要性指出，并提出了肤浅实践对策意见，供同行参考交流。

二、城乡规划目前存在的现状及其产生原因

尽管《城乡规划法》颁布出台，近年也促使规划工作取得实质性进步，但工作中还是存在着不少问题，目前现状与产生原因如下：

1、城乡规划统筹理念深入不够。目前，地方在城乡规划工作中，存在郊区和农村地区规划远不及城市规划到位，编制指导思想和实施过程都需有待进一步提升。尤其表现在对乡镇规划管理上，规划人员常用城市规划思维习惯性去解决农村规划发生错位，也尚没形成对农村地区规划建设有效管理方法，还由于人手单薄，对规划农村地区的生活形态与经济发展方式等调研不够深入充分，导致规划定位不能准确反映当地现状与发展规律等。

2、规划面对资源与环境的考验。构建生态环境已在党的十报告中明确提出，一个地区的城乡生态环境是否优美与健康直接关系到人们享有高质量的良好生活环境，也对社会和谐稳定、城乡可持续发展有着重要意义。然而在城乡规划管理中，大多地方都是原有遗留问题还没得到基本解决，规划产生新的问题又接踵而来，致使自然资源破坏严重，生态环境失衡恶化。

3、城乡交通规划缺少通盘考虑。在城乡道路规划上，综合协调性差，实施建设重复性多，常有实施的规划道路被移位或取消，从而无相应规划执行技术要求与规范，也与周边生态环境关系不协调、不配套，为后期城乡建设留下隐患。

4、公众参与规划广度拓展不够。虽然近年一些地方对城乡规划通过积极探索，让公众参与的范围越来越大，参与的形式也是多样，但是，一方面公众对规划了解不深，参与渠道还不够畅通，未能真正建立起良性互动机制，时有矛盾发生，反而给城乡规划工作带来了消极影响。另一方面，规划上吸引公众参与的操作上规范程度还不够，对公众意见不能及时有效加以吸收，同时在实施中监督作用也未能充分体现。

5、专业规划人才出现短缺匮乏。目前，城乡规划专业人才普遍短缺，特别是基层规划部门和乡镇更为突出，导致在实施过程中存在有规不用，有规乱用，甚至不会用。

导致上述现状的因素有多方面的，综合分析来看，主要存在四个方面，一是对城乡规划管理不得力，一些地方对规划工作重视程度不高，不舍得投入经费，一些软件投入如制度订立与执行不到位，或者实践操作不科学，不严谨，未能发挥出有效监督效能；二是城乡规划社会舆论导向差，虽然大多规划方案都吸收有公民参与，但因宣传不到位，参与公众对涉及自己利益的，出于私心杂念争论不休，对不涉及的，表现出参与意识不强，忽视整体与长远协调，导致矛盾层出不穷，问题不断出现；三是规划机制管理不科学，许多规划部门配置不健全，职责不明确，工作中统筹引导地位差并在管理手段上缺少创新，执行难以到位等。

三、新时期下城乡规划实践的对策措施探讨

城乡规划是一项复杂系统的工程，城乡规划人员要站立在新的历史起点，在建设总体目标指导下，面对存在的实际问题与产生原因，积极探索一条具有地方文化特色、符合“两化互动” 要求实践途径，确保城乡规划更好适应社会经济快速增长与发展需要。

1、提高城乡规划统筹能力，盘活城乡一体化建设水平。地方党委、政府要高度重视城乡规划特别是农村规划工作，重新梳理评价现有规划实施体系，构建起总-分或总-分-再分层次分明体系，将乡镇产业发展，基础设施建设和资源利用、环境保护等一并纳入到城市规划中整体编制，体现在一张图纸上，。要认真开展实地调研，进一步改革规划内容与成果形式，将城乡用地布局、空间管制和城乡功能发展作出安排，在按照规划公共政策向农村福射、倾斜，设施向农村延伸，服务向农村覆盖的引导控制，突出新农村建设理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不过分看重眼前利益，尊重当地历史文化，自然生态和农民意愿，进一步深化完善功能布局，促进城乡间前后连贯，基础对接等。并对编制好规划方案，经反复论证后方才进入到建设实施阶段，让人民群众真正得实惠。

2、全面开展资源节约利用，保护城乡自然与生态环境。根据区位用地规模及交通等条件，加强城市用地建设强度管理，积极鼓励公共开放空间建设，力争建成“疏、高、退”空间模式，有效提升人居环境品质和提高土地资源利用率；要广泛吸引各方投资，盘活老工业基地产业转型闲置资源，发展与城市功能、生态环境相协调新型工业园区；要在全面构建城乡一体化规划布局上，集中以城区为核心拓展城镇辐射，进一步整合乡村选址布局、空间资源和生态要素，尽量依托自然生态格局实现城镇空间发展。同时以城区充沛交通网络为基点，强化周边交通走廊配套建设，实现与市政设施“一盘棋”。

3、健全法律制度建设宣传，畅通渠道公众参与和监督。在《城乡规划法》纲领性指导下，一方面加快对城乡法律配套法规出台，完善具体操作实施细则，建设出更多合理、科学、符合当地文化特色的城乡功能。同时加大对城乡法律法规宣传力度，让更多的人对规划工作重视并积极参与，树立起《城乡规划法》法律观念，牢固法律意识，并严格遵守。另一方面要形成良性互动监督机制，积极探索和拓展公众参与深度，保持公众参与方式多样化，参与途径扩大化，除原有规划草案公示，座谈会，论证会等形式外，进一步通过听证会或互联网手段，让公众参与活动渗透到城乡规划中来，确保规划的民主性。并对信息后的意见收集，处理和反馈等每一过程增加透明度，提高除常有监督机构外社会监督作用的发挥。

篇7

关键词: 元谋县；规划管理；存在问题；对策分析

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

规划管理，是城乡规划得以实施的行政手段。没有有效的管理，再好的规划也只能是技术人员的一腔美好愿望，一种专业技术的操练而已，最终逃不脱“纸上画画，墙上挂挂”的命运。因此，在城乡规划管理中，研究存在问题，找出不足，寻求改进，是非常必要的。

一、元谋县城乡规划管理现状

（一）规划编制的情况。规划是建设的基础和龙头，是加快城市化建设、构建和谐社会的要求，是各级人民政府宏观调控地方经济社会发展的重要手段。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。到目前为止元谋县编制完成了《中国元谋东方人类祭祖坛总体规划》、《元谋县城总体规划修编(2003-2020)》两个总体规划，五个专业规划、七个片区修建性详细规划，七个乡规划和244个村庄规划，实现了“消灭无规划乡镇目标”；完成元谋县“十二五”近期建设规划；完成元谋县城东片区控制性详细规划。

（二）规划机构情况

2006年元谋县成立了由县长任组长，相关部门领导为成员的城乡规划建设领导小组，负责城乡规划工作中重大问题的决策。按照2011年机构改革“三定”方案批复，元谋县住房和城乡建设局内设2个管理全县规划工作的职能股室，分别是规划建设管理股、规划监察股； 10个乡镇均设有规划建设管理中心。

（三）规划管理情况

元谋县的规划管理主要措施是核发“一书三证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。在日常管理中，规划监察工作不到位，侧重于项目建设前的规划管理（核发证件），疏于项目建设中和建设后的监督检查；宣传不到位，一部分农户建房未取得规划许可就进行建设；擅自变更规划方案，提高容积或改变土地用途的建设行为时有发生；由于政府干预，调整规划较多；违法建设案件大多不能给予查处。

二、存在的问题及原因分析

存在以上问题的主要原因有以下四个方面：

（一）管理机构不健全；规划工作多，规划人员少、不稳定，工作业务不熟是问题存在的最主要原因，必须作为首要问题给予解决。

（二）是规划编制不够合理：

1.规划体系不完善

按照《城乡规划法》的规定，控制性详细规划是城乡国有土地出让和进行规划许可的直接依据和前置条件。但元谋县的规划体系还不完善，目前通过批准实施的只有总体规划，东片区控制性详细规划还未批准实施。规划管理只能依照总体规划进行，规划的内容和深度达不到规划管理的要求。

2. 规划观念的落后

规划被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，导致规划不切合实际,难以实施的问题。例如《元谋县城总体规划修编2003-2020年》中，发那禾小区是2003年划为小宗土地进行出让的，在规划修编前，大多数土地购买者已建起了房屋，仅有少数购买者还未开发建设，但在县城总规修编中，确将该片土地全部规划为了绿化用地。给规划管理带来了难以实施的问题。

3.编制内容上的缺陷。

总体规划编制侧重于城市发展的远期目标，近期建设规划作为总体规划的一部分，只是总体规划在其理想化目标的基础上的规模的简单裁减，在内容和深度上均无法指导城市的近期建设。

4．规划编制方法存在缺陷。

一是精英编制，缺乏集体协作。目前的规划大多由城市规划部门委托规划设计单位编制，而一个规划小组一般由几名规划师和3名左右的水电工程师组成，相互之间缺乏协作，存在“闭门造车”现象。二是集中有余，缺乏公众参与。

5．总体规划和控制性详细规划及专业规划编制审批周期漫长。

总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般大中城市1-3年时间，而小城镇也要半年到一年的时间。另外加上规划审批周期长，批准之日就是修编之时已是普遍现象。如元谋县城总体规划于2003年4月开始修编，2004年完成规划方案，直至2007年才修编完成，2008年州政府才批准实施。历时6年多；另一方面，等规划正式批复后，近期规划已事过境迁，刚批复的总体规划又因“缺乏战略远见和足够弹性”，难以承担指导城乡未来建设实践的重任。

（三）规划、建设监管体制不顺

现在，元谋县的规划和建设管理权利都集中在县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股。规划建设管理股和规划监察股既要承担项目规划方面的“一书三证”的审核、发放，又要承担项目建设方面的拆迁、放验线、竣工验收等方面的监督、管理工作，还要承担市政公用设施的投资建设。工作烦琐、权利集中，不符合行政权利分散原则。从项目的初始申报到最终的竣工验收都是县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股起决定作用，其扮演的角色也就是人们常说的“既是运动员又是裁判员”。

（四）利益驱使碰撞规划“红灯”

在城乡建设中，领导往往会为了“政绩”而调整规划，保住招商引资和一些建设项目。

容积率是控制土地开发强度的重要指标。容积率越高，建筑面积越大，对于经营性土地而言，房地产开发商利润也越多。开发商为了保证自己的最大利润，便会使出浑身解数碰撞规划“红灯”，提高单位土地面积产出率。

三、城乡规划管理的对策分析

（一）健全规划管理机构

在决策机构健全的基础上，元谋县应按照住建局规划建设管理部门的编制逐步配齐规划管理人员，加强对乡镇规划建设管理中心的建设和管理。建议县政府将各乡镇规划建设管理中心理顺为行政单位。要筹集必要的资金，解决机构办公、添置设备和办公经费等问题，进一步确定机构和人员的工作职责，建立必要的考评和监督检查制度，用以推动和促进各部门和人员履责的主动性和积极性。加强规划人员业务知识的学习和培训，培养其实际工作能力。

（二）依法编制和修订规划，建立完善的规划体系

在规划编制的过程中，要采取各种手段，使规划切合实际，能够实施。一是要实现城乡规划编制组织方式的转变。“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的组织原则，意味着规划编制要从行政手段为主转向政府依法行事、社会广泛监督、公众积极参与，目的是要建立科学、民主的规划编制程序保障。二是要实现规划重点内容的转变。从确定增长目标、增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学合理的建设标准；从确定开发建设项目和安排各类建设用地转向对各类资源实施有效保护和制定空间管制政策；三是要实现城乡规划功能的转变。即从技术文件转向公共政策；四是要实现城乡规划技术方法的转变。从相对狭窄的工程技术领域拓展到相关领域，广泛借鉴其它学科研究成果和方法，积极运用新技术，提倡多学科参与、多部门合作，提高城乡规划的科学性。五是要加强近期建设的研究。近期建设不应是总体规划在规模上的简单裁减，而是从现状出发合理安排今后五年中应具体落实的行动和工作，从城乡的可持续发展的角度来安排各项设施与用地布局。近期建设应与国民经济和社会发展五年计划相结合，编制的内容应更趋向于体现政府的行动计划，把握好城乡的重点发展区域和政府投资的重大建设项目，确定城乡建设项目的实施时序，并制定实施城乡近期建设计划的具体相关政策，使之成为政府及其各部门的行动纲领，起到现实的指导和调控作用。

（三）制定科学的政绩评价体系

政绩，是一个干部是否有作为，以及作为大小的标志。而政绩的大小，又常常与一个干部的升迁沉浮紧密相关。由此可见，建立科学的干部政绩考评体系和任用制度，是落实科学发展观的客观要求，对于引导广大干部树立和落实科学的发展观显得极其重要。为此，建议组织、人事、督查等有关部门，建立科学的干部政绩评价体系，科学地设置政绩指标，全面反映经济社会和人的发展，不能片面地用指标考核干部。

（四）严格规划管理

1.依法依规进行规划审批和设计审查

认真执行《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规，严格执行“一书三证”制度和规划审批备案制度，按照程序进行审批。进一步加强城乡规划行政性审查、审批与报批工作。根据分级管理原则，一是由州局审查、审批权限范围内的项目要严格按程序逐级上报审查、审批。二是由县住建局审查、审批权限范围内的项目要严格按规定把关，依据规划进行审批。对用地性质、采光间距、建筑密度等强制性内容严格按规范控制，坚持做到“六不准”。即：不准随意改变用地性质；不准擅自提高建筑密度；不准擅自提高容积率；不准擅自减少绿地；不准擅自更改规划红线；不准擅自变更已审批的图件。

2.加强在建项目的动态监管

要建立规划监察队伍，配备必须的监察车辆，明确规划监察职责，制定日常巡查制度。建议实行建设工程规划许可证副证制度，加强证后监管。实行“建设工程规划许可证”副本制度，即在建设工程规划许可审批阶段，对审核通过的项目，在开工建设前先核发“建设工程规划许可证”副本，待工程竣工验收合格后，再用副本申请换发“建设工程规划许可证”正本。这种正副本的做法，可有效地遏制了建设项目规划许可证发放以后管理薄弱的问题，强化了竣工验收和批后管理的环节。

3.建设信息数据库,便于规划管理

元谋县初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；通过政府信息公开网站和听证、公示、通报及96128政务信息查询平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。

元谋的规划信息化应从以下几个方面进行加强：

在规划管理方面，根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，确立城乡规划信息化一体化建设体系。

在规划编制管理方面，应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，建立规划成果数据库平台，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。

规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。

4.严厉打击违反规划的建设行为

城乡规划一经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。执行规划就如同执法，违反规划就如同违法。

近年来，元谋县违反规划的建设工程都没有进行硬性查处。为了维护规划的权威性和严肃性，对于违法建设工程，按照《城乡规划法》和《村镇规划建设管理条例》，建设、国土、地税、房管等部门联动，对历史遗留的违章建筑进行严格处理，对违规正在建设的，必须采取有效措施，坚决依法拆除一批，并进行公开曝光。要严格实行建筑市场准入制度，对那些修建违章违规建筑的承包商，实行黑名单制度并在社会公示，取消在县内从事一切建筑项目的开发资格。

（五）推行阳光规划，实行规划公开

“阳光规划”是规划设计方案、建设项目、风景名胜区建设许可的审查前公示、审批前公告、审批后公布及城乡规划管理政务、城乡规划监察监督公布。推行“阳光规划”，是提高规划工作透明度的一项重要举措，拉近了规划与市民的距离。

近年来，元谋县“阳光规划工作虽然取得了较好成绩，得到了州规划局的肯定，但贯彻实施还不够到位，对规划法规、规划方案的公开、宣传还不够到位，群众的规划意识还不强。结合县住建局政务信息公开工作，要进一步建立健全城乡规划公示、公告、公布制度，县级规划项目逐步做到全面公示或公告。

参考文献：

[1] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.

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关键词：城市总体规划；课程设计；指标体系

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）23-0185-02

2011年，“城乡规划学”由建筑学的二级学科调整为一级学科，是我国国情所在，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化道路的客观需要。也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的必由之路。课程设计是城乡规划专业的一个重要教学环节。近年来随着新的人才培养方案的修订，课程设计环节在整个教学计划中的比重明显增大。有计划的、高质量的课程设计培养，不仅有利于学生对基础理论课程的深入理解，也可提高学生的动手能力，有利于学生创新能力的培养，提高人才培养的质量。因此，如何实施好课程设计的考评，提高课程设计的教学质量，是每一位高校教师应该关心和认真钻研的一个课题。

西南科技大学城市规划专业是1993年经国家教育部批准设置的，1999开始本科招生（四年制城市规划专业），2005年经批准实现学制转型（由四年制本科转变为五年制本科），并获准按重点批次招生。该校的城乡规划的设计类课程包括城市总体规划、城市详细规划、居住区规划、城市道路交通规划等，这些课程的教学目的是让学生掌握城市规划设计的实践和动手操作能力。而目前城乡规划专业课程设计成绩的评分标准还未形成一个较完善、统一的指标和评价体系。成绩评定过程中难免受人为和随机因素影响，最终的误差常会给学生造成心理上的失衡。城市总体规划课程设计是城乡规划专业的核心课程。要求学生在学习和掌握城市规划理论知识的基础上，综合运用城市规划原理和有关知识进行城市总体规划实践，使学生初步掌握城市总体规划编制工作的内容、方法和程序。本文以《城市总体规划课程设计》为例，旨在给出成绩评定的指标体系，使以往不尽合理的评价方法更为合理和科学。

一、构建评分指标体系的原则

1.多元化原则。首先体现在评价目标的多元化，这是由评价主体的不同教育理念、多元化的价值观多样化特点所决定的。课程评价不应仅仅关注认知方面的目标，同时更要关注学生的能力、态度等非智力因素方面的发展。在实践层面，评价目标的多元化表现在复杂的评价指标体系上，评价主体不再以单一的知识标准来评判课程，而是将课程对促进学生综合能力和素质的提高作为评价体系的基本指标。

2.可操作性原则。课程评价体系必须具备简便性和可测性。简便性要求课程评价体系不仅要考虑评价项目的完整性，同时还要注意尽量简易、方便、明确。在保证课程评价体系的整体完备性的基础上，必须控制指标项目的数量，舍弃一些无关紧要的项目，使指标体系在实践中简单易行，能够落到实处，收到实效。

3.导向性原则。课程设计评分体系应突出反映高等教育的特点，要有利于推进高等教育课程的改革与实践，还要将社会需求、个人需求和学科发展需求统一起来。尽可能地采用多种评价因子，比如口头表达、辩论、技能等课程考核评价因子，对评价结果的分析反馈也应该追求更加全面、客观地反映课程效果。

二、构建评分指标体系

课程设计的评价综合技术指标是评分的依据。实施对课程设计成绩评价的关键是建立一套客观、公正、全面的评价体系。评价体系主要包括指导教师、评阅人和答辩组对课程设计的成绩评价。所包含的内容要能体现对学生综合素质、能力的评价。应该包括以下几个方面：课程设计任务完成情况；对基础理论掌握程度，对专业知识和技术规范运用能力；工作的计划性和独立分析、解决问题能力；方案设计、图面质量；计算机技能、文献检索与使用技能；方案答辩阐述及回答问题时的逻辑性、灵活性和准确性；工作态度，出勤及纪律等，据此及评分指标构建原则，从目标层、准则层和因子层三个层面建立评分指标体系。

该体系较为综合地考虑了对学生知识掌握、技能培养、综合素质的评价。总评价可以按优、良、中、及格、不及格分为五等，表示本次课程设计成绩评定的优良程度。该体系可按设计小组评价，同时从评价体系中也能得到某个学生的评价等级，以此为该学生的最终成绩。各项评分的权重系数由有经验的指导老师和专家来确定。

三、结语

课程设计是在课程教学的基础上，进一步提高学生能力的实践环节，其质量直接影响人才培养的质量。在教学改革中，提出的新课程设计评分标准体系能够对加强实践教学、培养学生解决工程实际问题的能力具有较好的效果。

参考文献：

[1]管啸天，陈英姝，李春书，秦玉霞.课程设计成绩模糊综合评价方法研究及应用[J].太原理工大学学报（社会科学版），2008，（26）.

[2]李星云.试论成人高等教育课程评价体系及构建原则[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2006，（11）.

[3]谢斌，谭，杨柳.单片机原理与应用课程设计评价标准的研究与实践[J].高教论坛，2009，（11）.

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[关键词] 资环专业 实践教学 探索

中图分类号：G642 文献标识码：A

基金项目：商洛学院教育教学改革研究计划项目（项目编号：10jyjx01012）和商洛学院科研项目（项目编号：09SKY028）资助。

资源环境与城乡规划管理专业（以下简称资环专业）是1998年教育部根据学科发展的新形势和社会的需要而设立的较新的本科专业[1]。据不完全统计，目前全国已有158所高校开设了该专业[2,3]。其目标是培养具有地理学、环境生态学和城市规划学的基本知识，掌握资源环境与城乡规划管理的基本理论和基本技能，能够在企事业单位及政府部门从事城乡建设、区域经济与规划、城市总体规划、土地利用与管理、生态环境保护等工作的应用型人才。由培养目标就可以看出该专业是一门实践性很强的专业，因此，对该专业的实践教学培养模式、规格、环节的探索和研究具有非常重要的意义。现以商洛学院资环专业为例，在专业定位的基础上，探索该专业的实践教学体系建设。

研究现状

商洛学院于2009年被国家正式批准招收第一届资环专业本科生，至今已有3年的办学历史，2013年将有第一届毕业生。该专业已经确定了城市规划与设计的专业方向，设置了相对完善的人才培养方案和学科体系，不断探索实践教学改革，力争使毕业生有一个良好的出路。

该专业现有在校生人数为200多人，专职教师9人，兼职教师3人。并建有资环综合实验室、自然地理综合实验室、测量与绘图学实验室、地质地貌学实验室、地图实验室等5个专业实验室，可完成大部分课程的实验与实习教学；建有商洛市城乡建设规划局《城市规划原理》和商州区牧护关镇《自然地理学》见习基地，基本能满足学生部分课程的专业见习和实训。

实践教学体系构建

1.明确实践教学专业思路

资环专业是商洛学院新建的厚基础、宽口径的理科专业，其专业的知识面相对较宽。对于“立足地方，面向全国”的商洛学院的大学生而言，该专业也有专业知识理论性强、方向不明确的问题，致使建设初期一些学生处于方向迷茫、专业知识实践能力不足的境地。为此，2009～2011年，我们多次组织相关教师赴吉隆坡建设大学、浙江万里学院、西北农林科技大学、陕西师范大学、长安大学、西北大学、西安理工大学、济南大学等高校进行专题调研和考察，学习资环专业和相关专业人才培养的方向、课程设置、教学方法与办学经验，开阔了眼界和办学思路。经过调研和全系教师充分论证，认为我院资环专业的专业方向应该定位为城乡规划与设计，并且对2009版的人才培养方案进行了微调，加大了主干专业课程的设置，并且结合我院实际制定了《实验教学大纲》和《实践、实习教学大纲》，把专业逐步建设成为以实践教学为特色的专业。

2.构建科学的实践教学体系

依据资环专业人才培养方案和学生对实践技能的要求，对实践教学的组成部分进行了设置，构建了由基础实践、专业实践、社会实践和综合实践等构成的，与理论教学相协调、有明确的教学要求的实践教学体系（表1）。

由表1可以看出，实践教学体系的四个组成部分是由简到难、由浅入深、循序渐进的过程，既有基础理论课程的验证性实验，又有毕业设计和大学生科技创新的综合性实践；既有对主干专业课程的技能训练，又有相关的创新性实践；既有校内实践，又有校外见习基地的实训；并且通过社团活动、社会调查和参与教师科研项目的专项调查等，让学生提前参与到生产实践和科研活动中来，做到实践教学与科研活动相互促进[4]。

（1）基础实践教学体系

基础实践教学主要有自然地理学实验、地质地貌学实验、遥感实验、地理信息系统实验和测量与地图学实验与实习，这些实践课程主要是以地理科学和“3S”技术为支撑手段，通过该阶段的学习，培养学生的地理科学素养和掌握用现代信息技术解决资源、环境、城乡规划等实际问题的一般方法。

（2）专业实践教学体系

专业实践教学主要有城市规划原理实习、城市园林绿地规划实验与实习、土地调查评价实验与实习、CAD制图实验、小城镇规划实验与实习等近14门专业课程的实践教学。在具体实践过程中，我们与商洛市城乡建设规划局签订了合作协议，把该单位确定为资环专业的见习基地，每年带领学生进行现场观摩，并聘请该单位建筑设计院的高级工程师给学生授课。此外，我们还组织学生到商州区黑龙口镇、丹凤县等地调研小城镇土地整治规划。通过这些实习活动的开展，既开阔了学生的视野，又丰富了他们的规划知识，使他们对专业知识的应用领域有了更好的理解，对社会的某些领域有了更深的认识，收到了良好的效果。

（3）社会实践教学体系

社会实践教学主要包括社团活动实践、社会调查和专业调查等。我们通过成立地理学社，每年给学生普及测量知识，激发他们主动使用测量仪器开展校园测量的热情。还通过让学生参加环保协会，组织开展环保、规划知识竞赛，以及通过图片展览、上街宣传等活动，培养学生通过参与社团活动等形式主动学习专业知识的兴趣。同时我们还适当让学生参与一些社会调查与专业调查活动。例如，与商洛市城乡建设规划局合作，组织近50名学生分批到柞水县、洛南县、镇安县和商南县等地开展“规划把脉商洛”调研活动。通过社会实践可以使资环专业的学生运用地理、规划等知识更多地了解社会、认识社会，并学会社会调查的基本理论和方法，增强了学生的社会实践能力。

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一、资源环境与城乡规划管理专业的课程体系中存在的问题

1.依托平台不同，课程设置差异较大，背离了专业设置的初衷。资源环境与城乡规划管理专业设置的最初目的是为国家建设培养具有城乡区域规划专业知识、资源管理知识、生态环境知识等的综合性、应用性的人才。但是在专业发展中，这一初衷被严重背离。据不完全统计，目前全国开展的资源环境和城乡区域规划管理专业的高校中，依托的平台不一样，分别有建筑规划、农林、地理、测绘等专业。那么在课程设置上，各高校必然会考虑其优势的学科和师资，突出自己的长处。所以，各高校的同一专业所培养出来的毕业生在知识结构和动手实践方面均存在着较大的差异。他们所学到的知识内容与实际的需要并不一致，不符合现实的需要。

2.专业定位不准确，就业范围过于宽泛。资源环境与城乡规划管理专业在设立之初就承担着为城乡发展综合规划和资源环境统筹管理培养人才的任务，所以该专业要克服其依托平台的不足，做到理论与实际相结合，在实际中充实验证理论的准确性，在理论学习中丰富实践的知识体系。但是，绝大部分高校在设置该专业的课程体系时，是按照“重基础、宽口径”的模式来培养人才，尽力让该专业的学生在学校学到较多地学科知识，将毕业生的就业趋向定位为考研究生，土地资源管理、科研部门、事业单位等，导致学到的内容不能充分得到应用，学生知识广博但是不专，样样通，却样样稀松，课程设置过于宽泛，无法突出培养学生的应用能力和动手能力。

3.实践课程体系薄弱，学生的动手能力不强。由于高校的扩招，高等教育的培养范围由精英教育扩大到大众教育。其典型的一个证据就是逐渐上升的毕业人数。在人才供大于求的情况下，就业形式一年比一年严峻，大量的毕业生在走出校门后无法实现顺利就业。其中一个重要原因是多数高校的教育是以培养研究型人才为主，而不是以应用型人才为主。尤其是那些在毕业后需要从事基层和实践工作的专业，教学过程中的动手实践时间和机会都比较少，实践课程体系比较薄弱，学生的动手能力不足。

二、资源环境与城乡规划管理课程设置优化方案

1.选准专业发展趋势，突出专业特色。虽然各高校依托的平台不同，使得学生的综合素质不一。但是，如果能够充分合理地发挥固有的优势，就能够为该专业的发展奠定基础。例如地理类专业比较强的高校在设置该专业的课程体系时就可以倾向国土规划、生态保护与规划、城镇体系规划等内容；农林类的高校可以充分发挥其农林专业的优势，在设置该专业的课程时以农村规划、产业调整为重点；规划建筑类较强的高校在设置课程时可以以居住区规划、旅游规划等为主要方向等等。在充分发挥依托平台的优势的基础上，各高校的专业课程设置还应该突出自己的特色，培养学生的专业特长，力争让学生精通某一门技术，以提高市场竞争力和实践能力。

2.优化实践教学课程体系。在确定资源环境和城乡规划管理专业的发展方向之后，就应该紧密结合现实情况，来确定实践教学的课程体系。例如高校在优化实践教学的过程中，可以适当增加实践教学的学时和学分，敦促学生主动参与实践锻炼。在教学环节中，增加实验课时、实习实践等。在结构上以应用性课程、与生活联系紧密的课程为主，验证性课程为辅助。在实习过程中，也要以生产实习为主要的实习内容。课程设计也要根据学生在就业之后，最有可能从事的工作内容来设计。但是，需要特别注意的时，资源环境与城乡规划管理专业的实践课程的设置要根据发展方向作出适当的调整，例如倾向于人文地理类的专业实践应该将重点放在产业规划、旅游资源调查评价方面，而倾向于建筑结构类的专业实践应该倾向于土地合理利用、城市结构是否合理等方面。