农村森林防火预案范文

导语：如何才能写好一篇农村森林防火预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、组织机构和职责

（一）镇森林防火指挥部及职责

镇森林防火指挥部总指挥镇长同志担任总指挥，、、任副总指挥。镇干部、村干部和镇直相关单位负责人为成员。各村要成立村防火小组，并制定村防火应急预案。

同志主要负责指导抢险避难、救援救灾等各项应急处置工作和对接上级防火各项日常工作会议及本级会议召集，、同志主要负责指导监测预警、巡查检查等各项防火防御性工作。

（二）森林防火指挥部办公室及其职责

指挥部下设办公室镇应急管理办和农业农村办，日常工作由应急管理办牵头，农业农村办协同。

应急管理办主要工作职责：

1、及时掌握全镇有关灾情；

2、实施各项应急措施；

3、贯彻执行镇领导小组关于防火的各项工作决策；

4、协调各村、各单位组织防火工作；

5、负责处理各有关防火的日常工作。

农业农村办主要工作职责：

负责信息传递，排查隐患；

督促检查各村、各单位应急预案的制定实施情况；

做好受灾群众思想工作及善后处理工作。

二、火情报告程序

（一）一旦发生森林火情，负责火情现场监测或巡护的有关责任人员，必须在5分钟内报告村委会及镇党政办和镇防火办，电话：。

（二）镇党政办或防火办值班责任人员接到报告后，在询问、记录有关情况，掌握火场准确地点，迅速调集所在村委会扑火力量的同时，必须立即向镇分管领导和主要领导报告，以便镇政府立即组织半专业扑火队待命人员迅速向火警现场扑救，必要时向县防火办报告。

（三）镇党政办、防火办值班责任人应详细询问、记录并报告的主要内容是：

1、报告人姓名、单位、职务；

2、起火地点所在村委会、山头地点、植被情况、前往路线；

3、起火时间、发现时间，发现人的姓名、单位、职务，点火者的住址、姓名；

4、目前采取的处理措施，前往火场的指挥人员姓名，正在参加扑火的人数。

三、森林火灾处理原则

（一）森林火灾处理实行镇、村分级责任制。一般森林火警（即蔓延不足15亩或1小时以内的山火）由镇、村两级现场处理。

（二）在高山大岭的山火，蔓延超过1小时以上的，镇防火指挥部应请示镇主要领导后再向县防火指挥部报告，争取调动县专业森林消防力量。

（三）山火扑救原则是先主要后次要，先重点后一般，先急后缓。

（四）森林防火扑救实行指挥部指挥长负责制。一旦发生山火，各村委会支部书记负责本村扑火指挥，先安排好本村扑火人员10-20人现场扑救，同时，镇政府组织半专业扑火待命队员赶赴火场增援，努力确保“打早，打小，打了”。

四、清理、看守火场

（一）清理火场。明火扑灭后，村（林场）干部组织扑火人员清理火场余火，以彻底消除隐患。

（二）看守火场。火场清理后，村（林场）应留足人员看守现场，防止死灰复燃。

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分布在五十镇、丹麻镇、东和乡、东沟乡、威远镇、台子乡、塘川镇、五峰镇8个乡（镇）的29个行政村。林区内有居民8777户，总人口数达36376人。生产生活用火普遍，存在较大的森林火灾隐患。

实验林场森林防火现状

实验林场自1988年成立以来，一直把森林防火作为林场工作的重点来抓。特别是近年来，随着当地生态建设快速发展和对环境保护力度的不断加大，互助县实验林场的护林防火工作迈入了更新的阶段。林场结合工作实际，制定了《互助县实验林场处置森林火灾应急预案》，成立了以场长为组长的森林防火领导小组和专业防火队。防火队配备了三号灭火工具、水桶、铁锹、斧头、风力灭火机、灭火水枪、灭火弹、水泵等灭火器具以及防火服等。修订和完善了《实验林场护林防火制度》《实验林场巡山、野外火源管理制度》等工作制度。落实了《实验林场工作纪律》，场部全年实行每天24h轮流值班制度；重点防火期和重点防火片区实行昼夜24h轮流值勤，并详细制定和落实了奖勤罚懒制度。每年与林区内各村社（包括当地中小学校师生、寺院僧人）干部签订护林防火责任书，落实防火责任。定期组织人员深入林区开展护林防火知识和法律法规宣传工作。由于森林防火宣传到位，工作扎实有效，多年来没有发生过大的森林火灾。但随着时代进步和社会的发展，森林防火面临很多新情况，需要解决不断出现的新问题，进一步加强和改进实验林场护林防火工作是十分迫切和必需的。

新时期引发森林火灾的原因

1林区内不断增多的休闲娱乐活动，增加了森林火灾发生的可能随着人们生活水平的不断提高和生态旅游业的发展，夏秋季节越来越多的当地居民和外来游客，进入林区开展休闲娱乐活动。林区内野炊聚餐用火的人数不断增多，若用火不慎，可能会引发森林火灾。

2儿童玩火易引发森林火灾实验林场林区内的绝大多数儿童缺少学前教育场所。入学前他们都在林区内自由玩耍，许多儿童都拥有一支廉价的一次性打火机，常常用来野外玩火；寒暑假期间林区的许多中、小学生也会到林地里面玩火，儿童玩火极易造成森林火灾。

3林区焚烧农作物秸秆和田埂烧荒可能会引发森林火灾煤、电、气等新能源在林区普通农村家庭的推广普及，使得大量农作物秸秆已不被农户们用作生活用柴。另外，随着农业机械化程度的逐步提高，农畜饲养量快速减少，对农作物秸秆的饲用量也快速减少。大量剩余的农作物秸秆被农户弃置在田间地头，冬春季节被焚烧。还有一部分农户为了消除田埂上的野草，也会在冬春季节进行烧荒。所有这些用火都有可能引发森林火灾。

4传统的祭祀、上香等活动也会引起森林火灾在人们的物质生活不断得到改善，生活逐步富裕起来的今天，一些传统的礼仪活动在农村盛行。九九重阳节登高时要大量焚香并燃放烟花爆竹；春节、端午节、中秋节，特别是清明节上坟及丧葬祭祀时要焚烧大量纸钱。所有这些用火若管理不好就会引起森林火灾。此外，高温、雷雨等气候因素有时也会引起森林火灾。

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一、认真贯彻落实森林防火工作会议情神

我局转发了《关于认真做好明电11号贯彻落实工作的通知》（**号）、《转发国家森林防火指挥部关于**和黑龙江省几起重特大森林火灾处理情况的通知》（**号）、《关于转发国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知的通知》（**号）文件，各级护林防火办认真学习贯彻落实《国务院办公厅关于加强当前森林防火工作的紧急通知》（**号）精神。

在3月10日上午召开的林业工作例会上传达学习了林业厅局场长会议精神，部署了春季护林防火工作重点。

在4月28日召开的《新农村造林督查总结反馈座谈会》上安排部署了“五一”期间护林防火工作，要求各区县护林防火办认真做好五一期间护林防火24小时值班和领导带办工作，保证护林防火通讯系统畅通。

二、层层落实目标责任制建设

春季绿化卫生动员大会上市护林防火指挥部与各区县护林防火指挥部签订了《**年护林防火目标责任状》，随后各区县、乡、镇、林场层层签订了《护林防火责任状》，重点林区防火办并与护林防火人员签订了《护林防火责任状》。

根据《**市人民政府防火指挥部处理森林火灾事故预案》，各区县相继制定了《预案》、《护林防火巡视制度》和《护林防火值班制度》。

三、加强防火安全宣传教育，提高全民防火意识

我局针对当前护林防火工作的形势和特点，制定了宣传方案，运用报纸、电视、电台、宣传牌、宣传单等方式进行护林防火宣传。计划近期制作防火宣传车，在市区繁华地段和重点林区进行宣传。在重点林区，建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。

四月底**市与全疆同步启动全国森林防火报警专用号码“12119”，我局计划在报上进行宣传，并依此印制了10万份护林防火宣传单，准备在市区繁华地段和重点林区散发，提醒广大市民强火源管理，强化防范意识。

四、加强督促检查力度，确保森林安全

3月23日—4月28日期间，在对我市春季造林、社会主义新农村建设进行督查、调研的同时，对各区县护林防火开展情况进行了检查，进一步督促各防火办抓紧部署当前防火工作。

四月底我局督促各区县完成了辖区内林场护林防火工作落实情况的自查上报工作。4月28日**副市长对...林场森林防火安全进行了检查。根据市委、市人民政府的安排部署，以及**市长的指示精神，市防火办每天对**林场、**林场、**林场、**林场、**林场通讯值班情况进行检查督促。对各区县、林场护林防火办24小时值班、带班情况进行了抽查，各区、县、林场防火办都能够按照要求做好24小时值班工作。

五、认真做好火灾调查上报工作

我市**村退耕还林地4月10日发生的一般性火灾，我局接到汇报电话后，迅速组织防火办领导和相关工作人员及时赶赴现场，协调安排火场扑火后续工作及调查上报工作。后将火灾发生情况及时上报了市护林防火指挥部及防火办。

六、护林防火工作存在的问题

（一）我市重点林区道路年久失修，车辆行进非常困难，一旦发生火灾，很难快速到达火场；

（二）物资储备严重不足；

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一、安全生产工作情况

（一）森林防火圆满完成。贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，战胜持续高温干旱天气，全年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。全县共发生森林火灾12起，其中一般森林火灾3起、较大森林火灾9起。火场总面积152.88公顷，受害森林面积79.68公顷，受害率为0.51‰，控制率为6.64公顷/次，损失林木10251.2立方米，火案查处率为91.67%，发现卫星热点12个（境外卫星热点2个）。

（二）工程建设、林改外业勘界无安全事故。在林业工程建设及林改中，把安全措施落实到具体项目，并明确责任人，杜绝了安全事故的发生，确保完成了油茶栽植1000亩，杉木为主速生商品林建设10万亩，沼气建设257口，天保工程森林管护197.8万亩、人工造林3万亩、封山育林8万亩，巩固退耕还林成果造林5000亩。特别是农村沼气池建设，成立了农村能源服务中心，在四个乡镇建设了4个服务点，健全了服务体系，确保了全年沼气池建设与使用无重大安全事故。

（三）林业职工安全得到保障。林业局一直强调林业干部职工在出差、下乡等工作中，坚持“以人为本，安全第一”的原则，不准乘坐三轮车、农用车及其它无安全保障的车辆，确保工作人员生命安全。并要求不论是林改外业勘界、巡山护林及追、查违法人员、参加森林火灾扑救等各项林业工作中，均坚持安全第一的原则。

（四）林业企业无安全事故。林业局采取定期或不定期检查的方式，深入林业企业对安全隐患进行排查，并要求各企业严格按照安全生产相关规定生产，特别是在建国60年庆祝期间，死看死守，发现隐患，及时整改。

（五）圆满完成维稳、禁毒、防邪反邪、无毒社区建设、节假日安全保卫、防火防盗等工作任务。林业局在巩固平安单位成果的同时，以维护社会稳定为己任，以创建星级平安单位为目标，把维稳、防邪反邪等工作作为一项重中之重的安全工作抓实抓好。全年处理来信来访39件，化解纠纷548起；创建无毒社区工作中，铲除大麻1164株；国庆节处理越级上访1件，确保了林区社会稳定。

（六）局机关日常安全工作得到加强。林业局严格按照县社会治安综合治理领导组以及县*、安监等部门的具体要求，抓好机关治安安全管理工作，主要从几方面开展：一是安排专人经常性对机关的安全隐患进行排查，主要对电源电路、易燃易爆等方面进行检查和管理；二是落实治安安全防范措施，对流动人口实行登记，加强门卫管理，同时号召职工提高警惕，加强防火防盗意识，群防群治，共同维护单位治安安全；三是加强单位车辆管理，严禁副科级以上领导干部驾驶单位公车，严禁林业系统职工（非专职驾驶员）驾驶单位公车，严禁专职驾驶员酒后和疲劳驾车，开快车；四是制定规章制度，要求对车辆实行经常性保养检查，杜绝车辆带病作业，严禁将车辆转借他人驾驶，规定造成安全事故的一律由驾驶员负责。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任。林业部门高度重视安全生产工作，把安全生产工作摆在重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。一是早安排早部署，牢牢把住工作的主动权。如森林防火，林业局制定了《*县森林防火应急预案》，并对预案的可行性进行了实战演练，确保预案具有可操作性，预案明确了各成员单位的职责，一旦发生森林火灾，即可启动应急预案，将森林火灾的损失降到最低限度。二是认真落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标管理责任状，形成了林业部门统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的格局。三是落实监管检查制度。单位领导经常对涉林安全工作分组开展大检查，认真查找问题，及时整改，排除安全隐患。四是落实安全生产工作经费。2009年，林业局仅森林防火就投入了经费99.43万元，确保了工作的顺利开展。

（二）加强宣传教育，增强防范意识。宣传教育是安全生产工作的第一地道工序，林业局在宣传形式、宣传内容上实施创新，力求职工及广大群众受到警示、得到启示，不断增强全民的安全生产意识。一是通过广播、电影、电视、专题文艺演出、发放宣传资料等方式开展森林防火、禁毒等宣传。全年放映森林防火宣传电影110余场次，刷新宣传标语1600余条，发放禁毒宣传资料3300余份。二是借森林防火“五个一”宣传教育活动之机，在林区学校开展禁毒等宣传，不断增强基层林区，特别是山区群众的防范意识。

（三）严肃工作纪律，提高责任感、使命感。森林防火、工程建设等工作事关生态安全和社会稳定的大事，责任重大。为确保万无一失，林业局建立健全了、纠纷处理、森林防火、安全保卫等制度，并实行严格考核，既提高了职工的责任感、使命感，又防范了安全事故的发生。

三、存在的困难和问题

一是安全生产资金不足，导致单位安全设备得不到及时维护和更新；二是部分干部职工和家属法律综合素质有待进一步提高，安全防范意识有待加强。三是森林防火受天气影响大，不确定因素多，防范难度不断增加。

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关键词：集体林权制度；森林火灾；扑救规划流程；组织指挥体系；初发森林火灾县、乡、村；火场余火处理；善后处理

一、编制森林火灾扑救指挥规则流程管理依据

第一，根据《森林法》、《森林防火条例》、国务院《关于加快林业发展的若干意见》有关规定编制本规则。

第二，根据《森林防火条例》第四条规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”。各级人民政府主要领导是森林防火工作的主要责任人，分管领导是森林防火工作的直接责任人。

第三，根据《森林防火条例》第二十三条规定“扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。”

第四，扑救指挥遵循：以人为本、安全第一的原则；打早、打小、打了的原则；就近、就地组织的原则；及时、安全、高效的原则。

二、建立合理科学的指挥体系

第一，森林火灾扑救指挥实行指挥中心、前线指挥部、一线指挥三级指挥体系。

第二，指挥中心设置。设在同级防火办，一般设“一长三员”即指挥长1人，成员2-3人，其中协调联络员1人，有一定扑火经验的扑火专家1-2人。指挥长由同级政府或森林防火指挥部领导担任。

第三，指挥中心职责。与下级指挥中心和前线指挥部保持密切联系；调度火灾情况；做好县或乡扑火力量和物资调配；召集指挥部成员和专家组分析火灾发展趋势，提出火灾扑救意见和决策；做好上传下达、火灾信息报送工作；做好各指挥部成员单位协调和火场保障工作。当火情趋重时，指挥中心的部分职能可前移到前线指挥部。

第四，前线指挥部设置。尽量靠前指挥，应选择靠近火灾现场，便于掌握火情变化、便于集结调动队伍、便于通信联络、安全有依托的地方。一般设“一长三员”即前线指挥长1人，成员3人，其中协调联络员1人，熟悉当地情况村干部1人，扑火专家或有一定扑火经验1人。前线指挥长由同级政府或森林防火指挥部领导担任。

第五，前线指挥部职责。负责某一火场的组织扑救；根据火情变化，统一调配一线扑火力量；拟定具体扑救作战计划，明确扑救指令。

第六，前线指挥部标志。前线指挥部必须设置明显的标志，指挥部人员应佩戴袖标或胸牌表明身份，以便于对各种情况的对接及处置。

第七，前线指挥长权限。实行指挥长负责制，前线指挥长具有最高决策权，指挥部一切指令必须由前线指挥长下达，其他人员包括到场较高职务人员无权下达指挥指令，火灾信息情况由前线指挥长派专人收集，对外报送。

第八，一线指挥员设置。一线指挥员由前线指挥长指定，一般为经过培训，具有一定扑火经验的村干部、快速反应小分队队长、应急扑火队队长、县级森林消防队队长、乡镇领导或林业干部担任。

第九，一线指挥员职责。接受前线指挥部指令，负责带领扑火队员执行具体区段火灾的扑救任务。

第十，一线指挥员的素质。熟知林火行为；能够迅速掌握火情和预计火情的变化，灵活实施扑火战术；安全扑救意识强，具有一定组织指挥能力。

三、建立村级（个人）初发火灾处置职能与权力

第一，第一报警人。根据《森林防火条例》第五条规定“预防和扑救森林火灾，保护森林资源、是每个公民应尽的义务”。当公民发现山上着火时，应立即拔打免费电话“110”或“12119”报警，详细报告火灾发生的具置、火势大小并留下联系电话。同时，尽可能向就近村（村民小组）报告。

为鼓励火灾及早发现，争取扑救时间，当地政府应当对第一报警人给予褒奖或一定的经济奖励。

第二，就近扑救（第一批扑火人）。森林火灾发生后，就近的个人或单位可召集就近人员，携带锄头、劈刀、水桶或山上树枝等扑火工具，组成义务扑火队前往火场，临时推荐一名带头人，由带头人负责组织对处于初始火场进行泼土、浇水、火缘边清杂等火场简单处置。带头人为争取扑救时间，允许拦截过往车辆赶往火场，允许劝说就近男性公民上山扑救。

当火势较大时，临时扑火人员不应直接扑打火头。

不得组织老、妇、幼人员到一线直接参与扑火。

为鼓励公民扑救火灾积极性，当地政府对第一批参与扑救火灾的个人或单位应给予表扬；对经动员后仍拒不参加扑救的个人或单位给予批评或媒体曝光，情节恶劣的给予责任追究。

第三，村级扑救。行政村接到报警后，由村级迅速组织扑救，村干部或快速反应小分队队长应立即召集扑火队员携带扑火工具赶往火场扑救。

村级扑火队一旦无法控制火势时，应立即向乡镇政府或森林防火指挥部报告。

四、建立乡级处置职能与权力

第一，乡镇政府或森林防火指挥部接到火灾报告后，应立即集结乡镇扑火队和毗邻村扑火队做好扑救准备，并与火场保持密切联系。

第二，预案启动。当村级扑火队无法控制火势时，由乡镇政府或森林防火指挥部决定启动乡镇森林火灾扑救预案。

第三，成立前线指挥部。前线指挥长由乡镇政府或森林防火指挥部领导担任。

第四，队伍集结。乡镇政府应按乡级森林火灾扑救预案调派乡镇扑火队、毗邻村扑火队携带扑火工具赶往指定位置。

第五，战前动员。扑火队伍集结后，由前线指挥部指定一线指挥员。一线指挥员应向前线指挥部报告人数、携带扑火工具及器材、联络号码等情况，授领扑火任务，并进行扑火战前动员，强调安全注意事项。

第六，实施扑救。一线指挥员应坚决执行前线指挥长命令，带领扑火队员赶赴火场实施扑救。

第七，火场通讯。火场通讯以对讲机为主，个人手机为辅。前线指挥部、一线指挥员、扑火队员之间应保持通讯通畅，确保各项指令及时、准确下达。

第八，火情反馈。前线指挥部应随时掌握扑救情况，森林火灾经扑火队扑救无法控制火势，需请求上级支援扑救时应及时向上级政府或森林防火指挥部反馈。

第九，后勤保障。乡镇政府办公室应立即成立后勤保障组，具体负责运送扑火队伍到达火场和扑火人员的饮食及其他物资供应。

五、建立县级处置职能与义务

第一，县级政府或森林防火指挥部接到火灾报告后，应按照《预案》要求，集结县级扑火队和毗邻乡级扑火队做好扑救准备，县森林防火指挥中心保持与火场密切联系。

第二，预案启动。当出现以下情况之一时，由县级政府或森林防火指挥部决定启动《森林火灾扑救应急预案》、《森林火灾扑救指挥规则》。火场跨乡镇、县行政界限危险性大的森林火灾；火场延烧4小时尚未扑灭的明火森林火灾；造成一人以上死亡或三人以上重伤的森林火灾；威胁居民区或重要设施的森林火灾；需要县级支援扑救的森林火灾。

第三，成立指挥中心。指挥中心设在县防火办，指挥长由县级政府或森林防火指挥部领导担任。

第四，成立县级前线指挥部。县级前线指挥部由乡级前线指挥部自然升级形成，前线指挥长由县级政府或森林防火指挥部领导接替担任。

第五，扑救增援。县级政府或森林防火指挥部按县级森林火灾扑救预案调派各级扑火队增援，按队伍集结、战前动员、实施扑救的要求参加火灾扑救。

第六，后勤保障。县级政府办公室应立即成立后勤保障组，具体负责运送县级增援扑火队伍到达火场和扑火人员的饮食供应。

六、建立火场处理机制

第一，火场清理。前线指挥部应留足力量或扑救预备队，指定专人带队负责火场清理。清理工作应与扑火同时进行，当扑火队向前移动时，必须留下人员清除余火，各扑火队将明火扑灭后，扑火人员不能马上撤离火场，应对自己任务段10-50米宽范围内的余火进行一次彻底清除，严防死灰复燃。

第二，火场看守。扑火队撤出火场时，前线指挥部应安排足够人员，指定专人带队负责看守火场，火场看守一般由所在的村、场、林权单位负责，人员不足时，由乡、村级扑火队员负责。看守时间及责任落实到位到人，白天每200-300米火线部署一名，夜间每100-150米火线部署一名。一般荒山和幼林地起火监守12个小时，中龄林、成龄林地起火监守24个小时以上。火场看守指挥员应报上一级森林防火指挥部备案。

第三，人员撤退。森林火灾扑灭后，由前线指挥部下达撤退命令，一线指挥员要收拢人员，集结队伍，清点人数，检查扑火工具及器材，做到有组织、分批次进行，确保人员、车辆安全，并将撤退情况向前线指挥部报告。

七、建立火灾善后处理机制

第一，发生森林火灾后，森林公安部门应根据前线指挥长命令立即介入案件调查。对查处难度较大的火案，可成立由森林公安、监察及相关业务部门参加的联合调查组，进行调查处理。对责任人的责任追究按有关规定执行。

第二，森林火灾扑灭后，当地政府应当进行认真总结，内容包括森林火灾扑救工作基本情况，扑救火灾主要经验及扑救火灾组织指挥存在主要问题等。一次性过火面积20公顷以上的森林火灾或发生人员伤亡事故的森林火灾，所在政府要向上一级政府写出专题报告。

八、建立市（省）级火灾扑救指挥流程

根据林火发展趋势，按规定应该及时上报市、省更高1-2级单位的火灾，县人民政府或森林防火指挥部，则按流程规则启动上报程序逐级上报，不得延报或隐瞒不报，详见森林火灾扑救流程图。

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*年，在上级领导关心支持下，在市相关业务部门的指导下，我局积极实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实中央十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全会精神和党在农村的各项政策，努力调整农业结构，推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入，不断推动我区的“三农”工作向前发展。完善海沧农药残检工作机制，建立东孚镇高速公路以北地区无公害蔬菜基地和园林苗木花卉基地；建立健全村级动物防疫队伍，免疫接种禽类94万余羽，免疫接种家畜19.5万头；拓宽防火林带72公里,新建防火林带8公里,维修防火道路共25.4公里，完成造林1094亩。完成*防汛道路、吴冠排洪沟、海埔排洪沟等工程，协助做好过芸溪流域综合整治工程的前期工作；争取到市级同发展补助资金235万元，参与通用厂房、外口公寓的建设，保证农民稳定收入。全面推进村会计委托工作进一步规范农村财务管理；继续做好西海域整治扫尾工作，协助市勘界办完成勘界工作。一、“三防”工作以预防为主，积极做好“三防”（防火、防汛、防疫）工作。制定完善了“三防”各专项应急预案，进一步明确各单位的责任分工，确保统一指挥，为“三防”工作的顺利开展提供组织保证。加强护林防火工作，充实森林扑火专业队伍，修建防火道路，进一步提高防火能力；落实各项防汛责任制，完善并细化防台风预案，切实做好本部门以及辖区范围内的防汛保安工作；细化《厦门市海沧区防治高致病性禽流感应急预案》，健全充实区镇村防治网络，努力做好高致病性禽流感等重大动物疫病防治工作。二、农业方面1、进一步加强我区果蔬农药残留检测力度。购置检测仪器，建设农残检测室，建立以村农技员、专兼职检测员为主的检测网络，开展免费检测咨询和用药指导，配合进行农药、种子等市场执法检查，打击不法行为。2、建立完善东孚镇高速公路以北的园林苗木基地、标准化出口花卉基地和无公害蔬菜基地2000亩，提高规模化、集约化、专业化种植水平，促进特色农业发展，带动周边农民增收。3、强化区、镇、村三级动物防疫体系建设，聘用36名村级动物防检员，加强猪链球菌、口蹄疫和高致病性禽流感的防控工作，保障农民群众安全生产，同时，开展兽医体制改革调研。4、规范农村财务管理

，加强农村财务监督。全面推进村会计委托工作，7名会计已全部招聘上岗并开始委托工作；开展镇村债权债务核查摸底，了解掌握镇村财务现状及存在问题；进行村级土地补偿款专项审计工作，加强农村财务监督机制；落实各项减负政策，进一步减轻农民负担。三、林业方面1、建设景观生态林，美化我区山体景观。投资462万元建设景观生态林共1097亩，其中*尾山757亩，*尾山景观生态林建设项目被市林业局列为全市林相改造示范工程，造林成活率达98.3%；*林场300亩，主要是在马尾松劣质林底下套种显效的景观树种和生态树种，为*森林公园增添森林景观资源。2、认真做好防火林带建设和防火道路维修工程。拓宽防火林带72公里,新建防火林带8公里,完成投资40万元。抚育维修生物防火林带60公里，完成投资22.8万元。维修主要森林防火道路共25.4公里，完成投资23.1万元。3、认真做好森林防火工作。一是强化森林防火行政领导责任管理，及时调整森林防火指挥部的成员，认真执行森林防火奖惩制度。二是加强了野外火源管理。在春节、清明、五一、十一等主要节假日和高森林火险等级天气都能及时增派护林员，高峰期增派临时护林员达35人，全年累计1600工日，强化了各主要进山道口的防火哨卡的管理。三是加大了森林防火宣传。清明期间，大力倡导“清明扫墓，移风易俗，鲜花祭祖”等文明扫墓的主题活动。四是精心组织森林防火实战演练，检验我区森林火灾扑救的应急反应和战斗能力。五是进一步加强森林消防专业队建设，将队员增加至9人。六是认真做好厦漳泉护林防火联防轮值区的各项工作，同相邻的各县区交流护林防火的工作经验，取长补短，更好地保障我区的森林防火安全。4、全面完成集体林权制度改革工作，明晰集体商品产权7377亩，占应明晰产权任务的100%。经区级自查，有改村合格村率为100%。已换(发)林权证面积38794亩，占应登记发(换)证面积的97.4%。5、配合做好森林公园的开发建设，积极联系省市林业主管部门，为公园规划设计和建设提供快捷的林业行政服务及政策和法律咨询，积极指导*林场和东孚林业站作好配合工作，指导旅游公司做前期的林相改造设计和施工，协助区政府收回加州林业柚木发展有限公司的*柚木基地等重要建设用地。6、积极协调，认真组织我区的的城乡绿化和美化工作。一是认真组织我区的花园式生活小区创建和评比活动，推荐沧二小区、

富家苑等小区为省级市级花园式单位。二是组织开展“弘扬谷文昌精神，推进城市林业发展”为主题的全民义务植树活动；三是认真做全区的名木古树复查和建档工作。四是组织实施京口岩、角嵩路等绿化美化工程。四、水利方面1、加强水利基本建设。完成了*防汛道路、吴冠排洪沟、海埔排洪沟等工程。协助做好过芸溪流域综合整治工程的前期工作，积极推进贞岱排洪渠改造工程、北引主干渠青礁村内段改造工程、囷瑶主排洪渠出海口段工程、莲花村汤岸排洪渠河道整治工程、钟山村排洪渠工程等的建设。加强对水利设施的巡查，发现问题及时维修处理，完成三魁岭水库放水渠道改造，海沧海堤三座涵闸及三座节制闸、翁厝涵闸启闭设备维修及防腐处理，龟山、湖崛、山魁岭三个水库放水设备更新，海沧海堤翻修，溪头水库防浪墙翻砌，两二水库、溪头水库大坝安全鉴定工作。2、继续做好水葫芦整治工作。两镇组建了常年的专门保洁队伍，分片划段指定专人包干，签定承包保洁责任合同，做到“发现一处，打捞一处，保洁一处”，确保渠道常年清洁。3、全面做好防台风工作。今年影响厦门的台风比往年多，在各级领导的重视下，为提高防汛抗台风应急能力，最大限度地减轻台风、暴雨造成的损失，保障全区群众的生命财产安全，进一步细化防台风预案，制定了《海沧区防汛抗旱指挥部关于防台风出海船只回港预案》和《海沧区防汛抗旱指挥部关于危房、低洼地带、易滑坡地带及工棚人员安全转移预案》。在台风登陆前保证全区736艘渔船全部进港避风；面对台风可能带来的强降雨，我们及时耐心劝说危房、低洼地带、易滑坡地带及工棚人员安全转移，在今年历次台风中全区共转移7601人次；加强水闸、水库的管理，科学调度，水库适时预泄腾库、拦洪削峰，做到安全度汛。五、农村工作1、加大农村扶持力度，增加农民收入。继续积极争取同发展项目补助资金，*年共争取到4个项目，市级同发展补助资金235万元。通过运用“国有资本引领机制”，以市、区两级同发展项目补助经费为引子，吸纳被征地后农民的征地款入股，参与通用厂房、外口公寓的建设，增加农民收入。海沧镇温厝村通过引导村民集资购买出口加工区通用厂房，使每位村民年增收800多元。已建设完成的东孚镇“同发工业园”1＃生产厂房项目及正在建设中的山边村崎头外口公寓一期4＃宿舍楼项目，也将吸纳*村和山边村村民集资入股。同时继续开展市领导挂钩帮扶，今年东孚镇山边村、贞岱村、海沧镇青礁村三个村共获得补助

资金30万元，主要用于村级保洁队伍建设、自来水工程及村道路建设。2、强化产业整合，发挥规模优势启动以国有海沧旅游公司为龙头的农业产业化经营模式，建设东孚高速公路以北的现代农业产业化基地，目前一期已达1100亩以上，通过以原有当年土地种植收益标准进行租用，发展园林苗木产业，由公司直接运作、规模经营，并返聘当地农民从事具体种植工作，增加农民收入。3、实行区财政统筹村干部误工补贴机制。根据《市委、市政府关于进一步加强村级组织建设的若干意见》文件精神，积极完善区财政统筹村干部基本报酬的新机制，制定我区村干部误工补贴管理暂行办法，于7月1日起正式执行。该《办法》的执行，每年通过区财政统筹可以直接减轻村财支出和农民负担约350万元。六、海洋渔业方面1、落实渔业安全生产监督管理工作，有效预防和遏制渔业事故的发生。成立了区渔业安全生产工作领导小组，制定渔业安全生产工作制度，加强对渔业安全生产工作的领导。学习、宣传、贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等法律法规。提高渔民遵纪守法自觉性，渔船在航道捕捞作业明显减少，避免了航船碰撞事故的发生。禁止渔船非法载客，消除安全隐患2、处理西海域整治遗留问题，化解矛盾。开展养殖围堰破堤的前期工作。我局与海沧镇政府、霞阳、吴冠村委会签订责任状，由镇、村做好养殖户思想工作，通过镇村做了大量细致的思想工作，有45户养殖户签订《限期停止水产养殖承诺书》，现大部分渔民已停止水产养殖，为下一步养殖围堰破堤做好了准备。继续协助海沧镇做好东屿村小组集体滩涂的补助款发放工作。3、积极开展水产技术推广和培训工作。选聘9名村级渔民技术员，通过渔民技术员协助开展水产新优品种、新技术的试验、示范和推广工作，以及协助开展水产养殖病害和疫情的测预报、鱼病综合防治以及水生动物的检疫等工作。举办对虾病害防治技术讲座。邀请市水产技术推广站的工程师为农民授课，培养农民水产养殖技术。4、开展清除互花米草行动。根据市海洋与渔业局、海沧镇政府和我局的三方协议，共同防除互花米草。开展“孔雀石绿”禁用渔药大检查，我区没有发现出售和使用“孔雀石绿”。七、加强队伍建设，提高工作水平。从完善机关和服务中心的各项规章制度入手，推动机关效能建设，认真抓好党风廉政建设、社会治安综合治理和计划生育工作。成立局计划生育领导小组，督促下属农林场抓好计划生育。

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一、广泛宣传动员，增强防火意识

今年以来，我们着重在提高全县广大干部群众的防火意识、保护生态环境上下功夫，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，认真贯彻落实《森林防火条例》，采取多种形式，广泛深入地开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是在重要交通要道悬挂大型横幅，在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌，设置护栏警示过往群众。二是集中时间，组织人员，组装宣传车，在全县16个乡镇、165个村、2个国营林场及人口密集地区进行广泛深入的森林防火宣传教育。三是充分发挥天保工程专职护林员在其责任辖区内进村入户、面对面宣传法律法规、重点宣传、重点教育。四是充分利用会议、广播、录相、版报、刷写标语、专题采访等形式，专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态，进一步警示群众，自觉参与防火。五是要求各级领导及工作人员利用下乡检查工作时间，大张旗鼓地宣传森林防火工作，做到警钟常鸣，常抓不懈。六是要求全县所有中小学将森林防火作为安全教育的重要内容来抓，使中小学生做到入林不带火、不玩火。七是县气象局在进入防火期以后，在有线电视台上准确及时播放商南县森林火险等级预报，县电视台在新闻节目之前滚动播放森林防火标语。八是对农村重点5种人实行重点监护。九是县上建立森林资源管理和防火举报制度，在电视台、广播电台公布举报电话，取得了良好效果。据统计，全县共召开森林防火会议180场次，举办广播讲座60次，电视宣传100次，举办专栏200期，刷写标语2万余条，发放森林防火入户通知书6.5万张，组装防火宣传车3辆，巡回宣传45次。通过灵活多样、内容丰富的宣传教育活动，使森林防火的各项政策法规“家喻户晓、人人皆知”，形成了全社会齐抓共管的良好局面，全县受教育面达90%以上，形成了“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。

二、精心部署，落实防火责任和工作措施

我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域，县级部门包乡镇工作责任制，从严落实“七包”（县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头）责任。4月1日，县政府召开全县林业工作会议，对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势，两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知，县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案；全县共成立森林防火领导机构183个，实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制，组建半专业扑火队3支90人，义务性扑火队16个480人，选聘护林员165名，每天巡山护林，监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份，严格实行森林防火行政领导负责制。

三、突出重点，强化火源管理

我县针对春耕生产和清明期间野外用火频繁的实际，严格实行了“十不准，六不烧”。突出抓好两个国营林场、重点林区、城周、金丝峡旅游区等重点区域，在火灾多发、易发地段，采取巡回检查，死看硬守的办法，确保万无一失。同时，对“五种人”进行造册登记，落实监护责任，建立连带追究制度。在重点入山路口设立临时防火检查站10个，严禁带火入山。

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按照全省秋季森林草原防火电视电话会议要求，从9月15日开始，我县将进入秋季森林草原防火期。县政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实国家、省、市森林草原防火会议精神，总结今春我县森林草原防火工作的经验与不足，部署秋季森林草原防火和扎龙湿地防火工作任务，动员全县广大干部职工积极行动起来做好全县森林草原防火工作。下面，我讲两个方面的问题。

一、春季森林草原防火工作的简要回顾

今年进入春季防火期后，我县气温回暖较快，干燥多风，且正值备春耕生产时节，野外农事活动急增，人为火险隐患大大增加，给防火工作带来了相当大的压力。在县委、县政府的正确领导下，面对严峻的防火形势，在思想上，我们不等、不靠、不放松，在工作上，我们早准备、早部署、早落实，扎扎实实的开展了一系列卓有成效的森林草原防火工作，经过各乡镇、各有关部门和广大干部群众的辛勤努力，实现了春防期间全县无重、特大森林火灾发生的工作目标。取得这样的成绩，原因主要有三方面：一是部署到位。县森防指及时下发了《关于提早做好春防准备工作的通知》，要求各乡镇（场）在春防期到来之前对现有的防火设备进行全面检修，保证了防火设备的良好状态。及时组织召开了全县春季森林草原防火会议，总结了2010年森防工作，对2011年春防工作进行全面的安排部署，并与各乡镇（场）签订了2011年度森林防火责任状，对防火资金投入、防火隔离带开设以及奖惩措施等方面也进行了具体安排部署，进一步落实了防火责任，做到了火有人防、林有人护、责有人担。同时，还制订了森林防火联防责任制度，下发了《关于泰来县2011年春季森林草原防火联防区划分、指挥部成员分工及职责的通知》，并根据实际需要及时调整了县森防指成员，明确了25个单位对口包负全县各乡镇（场）的森林防火工作，进一步加大了森林防火工作力度。制定了扑火预案、防火实施方案、防火检查方案和森林防火期严格火源管理规定等制度，对森防工作进行了细化、量化，提高了预案、方案的可操作性。二是宣传到位。县森防指下发了《关于做好全县森林防火宣传的通知》，指导各乡镇（场）做好森林防火宣传工作。春防期间，在电视节目黄金时段滚动播发森林防火宣传标语；连续播发《森林防火期严格火源管理的规定》、《黑龙江省人民政府2011年森林防火命令》、《齐齐哈尔市人民政府2011年森林防火命令》和《泰来县人民政府2011年森林防火命令》，公布森林草原防火电话；通过电视台对全县森林防火的相关活动（包括会议、检查、防火演练等）进行了深入报道，对反面典型案例进行曝光；充分利用移动通讯平台向全县干部群众发送防火宣传短信，公布森林防火期，进一步扩大森防宣传面；组织工作人员，出动宣传车深入基层，以发放宣传单、张贴宣传标语、拉宣传条幅等形式，向当地群众宣传森防知识，春防期间，共发放防火宣传单2700份，印制条幅260幅，宣传旗100面，出动宣传车13台次，投入宣传资金1万多元。从内容、形式、时间三个方面的大力宣传，使森林草原防火真正做到家喻户晓，尽人皆知，广大干部群众的森林草原防火意识空前提高。三是落实到位。春防以来，全县各级领导始终把森林防火工作视为工作的重中之重，放在首要位置来抓。县森林防火指挥部的各位指挥能够经常深入各防区检查防火措施是否落实到位，是否存在安全隐患和薄弱环节。各乡镇（场）和有关部门能够从讲政治的高度出发，从发展稳定的大局出发，严格按照要求认真落实各项防火措施。各级领导干部责任心较强，对于森防工作，能够一以贯之的履职尽责。防火期间，县乡两级防火部门都严格执行了领导带班、24小时值班值宿制度。我们先后开展了野外火源管理专项治理行动和“清明节”、“端午节”森林防火专项行动，下发了《野外火源管理专项治理行动方案》，组织人员有效开展了“三清”工作，将未经批准擅自进入林区的闲杂人员清理了出去，及时制止了危险用火行为，确保了防火紧要期和节日期间森林防火万无一失。

在肯定工作的同时，我们也要清醒地认识到当前我县森林草原防火所面临的严峻形势。我认为主要存在以下问题：一是防火工作难度继续加大。近年来，县委、县政府狠抓了生态建设，进行了集中连片、大规模植树造林，全县大片林地数量迅速增加。尤其是今春雨水较大，植物生长茂盛，到了秋季森林草原可燃物却较往年大大增多，今年森林草原防火工作较为繁重。加之近年来，随着我县经济的快速发展，人们生活水平不断提高，入山入林进行休闲娱乐活动的人员增多，且活动地点、范围具有很大的不确定性，人为的造成了诸多火险隐患，这些客观因素无形中为今后的防火工作增加了难度。二是对防火工作认识不足。近年来我县没有发生大的森林火灾，我县又连续两年被市政府评为森林防火先进县和达标县，这个时候，部分领导干部就可能会放松警惕，导致防火意识逐渐淡薄，对森林草原防火的重要性、长期性和艰巨性认识不足，对森防工作重视不够，思想上就会存在麻痹和侥幸心理，表现在工作上松松垮垮，相互推委扯皮，敷衍了事，缺乏整体意识、互助意识和大局意识，这将成为防火工作的最大隐患，所以，一定不能掉以轻心，一定要戒骄戒躁，绷紧防火这根“弦”。三是防火工作制度还不够健全。通过下去检查，我发现一些乡镇和单位虽然都建立了防火工作责任制，但还存在分工不够细、职责不够清楚、任务不够明确、落实不到位的问题，总的来说，制度还不够严谨。实事求是的讲，个别乡镇也还不同程度的存在值班值宿到岗不及时和相关的文件材料收报不及时的现象。各乡镇内业建设相对滞后，档案管理不规范。以上这些问题需要我们在今后的工作中进一步加以解决。

二、秋季森林草原防火工作的任务与要求

森林草原防火工作事关国家和人民群众生命财产安全，责任重大，要做到万无一失。为此，要重点抓好以下五方面工作：

1、加强宣传教育，增强群众防火意识

各乡镇（场）、各有关单位要加大对森林草原防火工作的宣传力度，教育干部群众克服松懈侥幸心理，增强做好防火工作的紧迫感、责任感。要提高宣传工作的广度和深度，充分利用各种宣传手段宣传森林草原防火知识，宣传《森林法》、《森林防火条例》和我省制定的“三清”、“四个一律”、“五个懂得”、“十个明白”等规定，要彻底消灭宣传的死角死面。要加强重点部位、重点火险区、偏远地区的防火宣传教育，加强对入林作业人员、采集人员的宣传教育及林区痴、呆、傻人员的监护。进入防火区的主要路口都要设置或补齐防火固定标志；广播电视部门要在电视节目中开办防火专栏；县交通运输部门和火车站要加强对公路、铁路养护人员及客运车辆旅客的防火教育。通过各种形式的宣传，在全县上下营造浓厚的森林防火人人有责的舆论氛围，切实提高广大人民群众的防火意识。

2、加紧安排布置，做好森防应战准备

各乡镇（场）和有关单位要立足于打大火的实战需要，进入战备状态，对防火的各项措施，各个环节，各种设施进行检查，按照缺什么，补什么，坏什么，修什么的要求，备好防扑火机具、车辆、通信设备和各种物资，确保一有火情，就能做到拉得出，用得上、打得赢。要加强火情的监测和调度指挥，组织人员对重点部位、森林高火险区进行巡查，确保纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白，保证及时发现火情，及时报告情况，确保信息准确、畅通。各乡镇（场）、有关单位要安排好值班值宿工作，要公布防火报告电话，坚持24小时值班和领导带班制度。要组建好扑火队伍，各乡镇（场）、六三监狱扑火队人数要达到100人以上，各村要达到50人以上，并加强对防火队伍的培训，提高队员防火素质。防火期间，扑火队要时时处于战备状态，确保一旦发生火情第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，确保“打早、打小，打了”，确保扑救人员的安全，确保村屯、居民区和重要设施等重点部位不受到大火威胁，坚决杜绝群死群伤和火烧村屯等恶性事故的发生。各乡镇（场）要提早在林边、村屯、居民点周围开设防火安全带，在重点防火区域和重点防护林周边开设有效的防火隔离带，避免火烧连营；要把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，制定出详尽、可行的应急扑火预案，并对预案进行演练、修订和完善，确保万无一失。

3、强化火源管理，全方位控制野外火源

抓好火源管理历来是做好森林草原防火工作最重要的环节，从一定意义上讲，防火就是防人，就是管住火源。一是要严格控制野外用火，规范用火行为。防火期间，严禁一切计划烧除工作，包括烧秸秆、烧“地格子”等农事用火，严格执行大风天气禁火制度，宁严勿宽。严管入山火源，对地块、坟头、路口都要做到严看死守，落实专人负责。加大野外火源的巡查管理力度，防火区内要派专人进行流动检查，严格执行四不放过（无入山证不放过、机动车辆没有合格防火帽不放过、没交保险抵押金不放过、不写保证书不放过）的规定，禁止盲目流入人员入山、入林。对进入林区的外来人员一律登记造册，实行联防联保的方法，由担保人担保，由本人写出保证书，出现问题不但要追究肇事者责任，而且要追究担保人责任。严禁随意在草原、耕地、苇塘和林缘区域烧荒，对在林内野外吸烟的坚决执行四个一律（森林防火期严禁在野外吸烟，违者非公职人员一律以经济重罚或按治安管理条例予以行政拘留；国家公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导干部一律撤职；在野外吸烟引起火灾造成严重损失的，一律依法严惩）的命令；二是要严格管理生产用火。在防火期，进入林区内生产作业的人员和单位要签订防火合同，预交保险抵押金，明确防火责任。进入防火期后，停止一切野外用火。对违反规定的做到见烟就查，违章就罚，成灾就抓；三是要坚持开展三清三查（清山、清林、清河套和查火源、查隐患、查薄弱环节）工作。要做到不漏掉一块林地，不漏掉一项措施，不漏掉一名人员。要在重点时段，对重点地段、重点人员进行重点防范，严看死守，确保万无一失。对火险大的草塘、交界处、山边、公路两侧以及林场、居民点周围、林内、林缘杂草有重点、有针对性的进行机械清除或人工割除，消除火险隐患。

4、明确责任，认真做好扎龙湿地的防火工作

省政府第29次常务会议确定：森林防火和草原防火工作统一由各级森林防火指挥部负责，并下设森林防火办公室和草原防火办公室，明确将草塘湿地防火纳入草原防火范围，由草原防火办专门负责综合协调和指挥。为此，我县行政区内扎龙湿地防火由县草原防火办公室具体负责，县森防办配合工作。对扎龙湿地防火工作要明确领导责任，划分责任区，制定切实可行的防火方案和预案，确保扎龙湿地防火工作万无一失。

5、加强组织领导，确保责任落实到位

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为加强森林资源保护，加快绿化造林和农村能源发展，创建良好的森林生态环境和发达的林业产业体系，推进全县生态文明建设，加快新农村建设步伐，根据我县实际，对2009年林业工作安排如下：

一、切实抓好森林消防

目前，已进入森林防火期，风干物燥，森林防火形势严峻，切不可有松懈麻痹思想，必须加大森林火险监测和综合治理力度，认真落实森林防火行政领导责任制，提高预防扑救能力。搞好全县森林防火宣传，使之形成全社会重视关心和支持森林防火工作的良好氛围。各乡镇要认真研究集体林权制度改革下的森林防火的群防群治工作，及时召开森林防火指挥所成员会议和森林防火工作会议，分析总结以往经验教训，安排部署本年度森林防火工作，制定森林防火扑救预案，落实野外用火管理制度和防范措施，强化火源管理，开展火灾隐患排查整治，消除隐患。林业部门要切实抓好森林消防队伍建设，全面进入高度戒备状态，要有扑大火、救大灾的思想准备，充分发挥各瞭望塔的作用，严密监测森林火情，迅速传递火灾信息。各地必须坚持全天候值班制，确保交通、通讯设备完好，正常运转。确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

二、认真实施绿化造林，加快林业产业建设

在抓好以往工程建设，做好抚育管理、补植补造和相关政策兑现的基础上，切实完成2009年的7.2万亩绿化建设任务。计划在芒章、苏典、勐弄、油松岭、昔马、铜壁关等14个乡镇发展油茶2万亩，核桃2万亩；在平原、太平、卡场等10个乡镇具备热区条件的地区发展澳洲坚果1.4万亩；争取实施1.4万亩退耕还林荒山造林，发展林下草果种植0.2万亩。深入开展全民义务植树活动，组织发动适龄人员绿化美化环境，开展义务植树30万株，提高城镇乡村环境绿化率。在落实好冬季造林的同时，抓好良种基地建设，做好20亩的油茶采穗圃大树移植和50亩的核桃采穗圃选地规划。2009年培育苗木645万株，其中：核桃50万株、油茶苗265万株、澳洲坚果嫁接苗30万株、其他苗木300万株，做好各项准备，以保绿化造林的顺利实施（任务分配详见附表1）。

为了加强澳洲坚果的种植管理，决定2009年开始每株澳洲坚果种苗收取1.00元费用，专门用于澳洲坚果产业的技术培训等工作，经费由乡镇统一收取管理使用。

三、开展低产林改造示范建设，提高林地使用综合效益，解决产业争地矛盾

随着林业产业建设进程的加快，宜林地资源越来越少，产业争地矛盾更加突出。我州已被列为全省低产林改造示范州，盈江是全州林业用地最多的县，由于历史的原因，部份林分质量不高，林地生产力水平较低，开展低产林改造已势在必行。为抓住机遇，推进产业建设，计划争取在2009年实施低产林改造示范项目30000亩。

四、搞好森林资源管理和生态公益林建设

按照退耕还林工程建设要求，做好后续管理服务，核发林权证，维护退耕林农的合法权益，保障林农的合法经济利益，依法实施林权林地管理，做好森林资源限额采伐等各项工作。积极开展林业有害生物相关知识及防治技术的宣传，增强群众防范意识，做好森林病虫害的监测预报及运输木材和林产品的检验检疫，特别要加强从国外和省外调入的森林植物及其产品的复检工作，严防危险性林业有害生物的传播蔓延，杜绝外来有害生物的浸入，确保全县森林病虫害发生率不超过0.4%，森林病虫害成灾率控制在1‰以内，森林病虫害防治率达90%以上，森林病虫害监测覆盖率达90%以上，种苗产地检疫率达90%以上。野生动物保护管理要在近几年设防的基础上，继续对5个观测防控点实行疫情疫源监测，切实做好疫情防控，为全县森林资源保护、野生动物保护、林产业发展保驾护航。继续抓好国家重点生态公益林建设的同时，尽快完善地方生态公益林管理，加强监督指导。

五、依法治林，保护森林资源

切实加大执法力度，保护森林资源和野生动物资源，维护生态平衡，要结合盈江实际，积极开展严打专项行动，保持严打声势，对破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为进行坚决打击，重点整治林区治安，保障森林资源安全。

六、继续抓好农村能源建设

农村能源建设是新农村建设的一项重要内容，已纳入我县20项重点建设项目，要加大力度，加快步伐，多方争取资金投入建设，在续建完成去年工程任务的同时，即抓好2009年度800口新建沼气池、100口节柴灶任务的实施，又做好地震灾毁沼气池的恢复重建工作（任务分配见附表2）。各乡镇政府要挂牌设立农村能源工作机构，指定专人负责能源建设日常工作。林业部门要切实做好技术培训和服务，工程建设要严格实行检查验收制度，严把质量关。

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关键词林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡

近年来，青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合，加快森林培育，发展林业产业，加强资源保护，强化依法管理，深化林业改革，取得了一定成效。2008年，全乡林业用地面积12 937.8hm2，乔木林地面积160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。

1取得的成效

1.1林业生态建设不断推进，为生态乡建设奠定了基础

红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题，以生态工程建设为龙头，积极实施城乡绿化美化一体化战略，大力实施封山育林、人工造林和退耕还林，生态建设取得明显进展，使红崖子沟乡的生态状况明显改善。

1.2加强森林资源保护，保障各工程建设和社会事业发展

一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作，服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作，通过多种方式全方位加强森林防火宣传，提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状，把森林防火工作列入年度综合考核内容，明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制，成立了各村专业或半专业扑火队，并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备，做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者，视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，保护了森林资源。

2存在的问题

2.1对林业的地位和作用认识不足

对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来，林业发展缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识，导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象，索取太多，反哺太少，投入明显不足。由于林业投入产出周期较长，所以社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量远远不足，导致林业总体产业化水平较低，竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高。

2.2森林资源保护形势严峻

一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防，森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾突出。一方面，生态环境保护要求越来越高，需要加强林地保护;另一方面，随着经济建设和社会发展，征占用林地的压力越来越重，加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接，相关部门之间协调不够，造成林地无序开发现象在一定程度上存在，林地资源面临巨大压力。

3发展建议

3.1以科学发展观为指导，认真做好林业发展规划

一是统一思想、提高认识，营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，要在生态乡建设中赋予林业以首要地位，在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况，逐年增加对林业建设的投入，提高林业建设项目的扶持标准，积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度，将林业宣传纳入公益性宣传范围，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围，不断提高全社会的林业发展意识[1，2]。

3.2加大林业生态建设力度，推进森林生态体系建设

一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度，不断提高生态公益林的质量，增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化，推进新农村建设步伐[3，4]。

3.3坚持依法治林，加强森林资源保护管理

一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度，严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为，防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度，增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案，确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。

4参考文献

[1] 孙富.坚持科学发展 建设现代林业[J].内蒙古林业，2009(11):8-9.

[2] 马忠江.新形势下海原县林业发展之我见[J].内蒙古农业科技，2008(1):101-102.