森林防火的建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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据调查清凉峰自然保护区有脊椎动物31目83科283种，昆虫1800多种，保存着世界珍稀、濒危的野生动物———华南梅花鹿的最大野生种群，它是中国野生梅花鹿分布的最东端，极具科研保护价值;有高等植物2200余种，世界性单种属、少种属77属，国家保护植物32种，模式标本植物30种，20个中国特有属，11个浙江特有种。清凉峰自然保护区不仅是中国的一个重要生物多样性的聚集地，也是濒危、珍稀物种的一个集中产地，是经济较发达的长江三角洲地区不可多得的物种基因库，保护的意义与责任都十分重大。

保护区森林防火难点分析

从1998年建立国家级自然保护区以来，由于保护区加强了森林消防工作力度，已连续14年没有发生森林火灾，但违章用火时有发生，给保护区生物多样性保护带来了严重隐患。森林防火工作是清凉峰自然保护区保护管理方面的难点问题。

1保护区内枯枝落叶层增厚，增加了火灾隐患保护区成立以来，一方面对区内的森林实施禁伐措施，以及保护区内严禁炼山，致使目前森林郁闭度及覆盖度提高;另一方面由于保护区地处海拔1000m以上高山，近几年来受到冻雨、雪灾等灾害性气候影响较大，区内林木翻兜、断梢、折枝等现象严重，因受到法律、法规的限制，保护区无法组织实施清理，区内的森林植被必须维持其自然演替规律，导致保护区内枯枝落叶层增厚，增加了火灾隐患。

2保护区内农事作业频繁，是导致火灾发生的主要因素清凉峰自然保护区总面积11252hm2，是由龙塘山森林生态保护区域、千顷塘野生梅花鹿保护区域、顺溪坞珍稀濒危野生植物保护区域三块互不相连的独立区域组成，区域相对分散，边界线长，且地处边区、老区，经济基础差、发展速度慢，周边社区人口较多，其中直接居住在保护区实验区内的居民达1691人，耕地资源短缺，山区生产经营活动较频繁，因此，管理复杂，难度大。清凉峰保护区林地以集体林为主，保护区集体林占保护区总面积的71%，对于海拔较低、交通方便的集体林，当地农民惯以实施开垦，种植山核桃、毛竹等经济价值较高的林产品，在开垦时常实施炼山，大大增加了保护区火灾隐患。通过多年的保护管理，当地农民的生活燃料正在逐步改变，已由过去的薪柴改为液化气，但是农民的生产习惯仍很难改变。按照当地农民的生产习惯:田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长;铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响种植农作物。所以，当地农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题。然而大多数农事用火正值森林防火最严峻时期，多数农民仍然抱着侥幸心理去烧田坎。还有上坟烧纸是我国民俗传统，在农村采用一刀切的方法确实难以实现。

3区内生态旅游开发大，进入保护区人数多随着中国经济的高速发展，人们生活水平的提高，人们对良好生态环境的需求越来越大，越来越多居住在城市里的人们开始向边远山区生态环境较好的地方涌来。临安作为森林城市，拥有良好的生态优势，为杭州西郊，交通发达，通过几年来的发展，清凉峰保护区内已陆续开发了浙西天池、石门峡等景区(保护区实验区)，越来越多的游客进入保护区，给保护区森林防火工作带来了严重的挑战。4保护区省际线长，保护措施薄弱清凉峰保护区西面的龙塘山保护区域与安徽省绩溪县、歙县相连，省际边界线长约10km;北面的千顷塘保护区域与安徽省宁国市连接，省际线长约20km。其中西面安徽省已建立自然保护区，但是北面还未建设保护地带。因此，造成清凉峰保护区千顷塘保护区域的核心区直接在安徽宁国范围，给资源保护工作带来了压力。

建议

虽然清凉峰保护区一直十分重视森林防火工作，先后建立了森林消防突击队，制订了《清凉峰自然保护区森林火灾应急处置预案》，在防火高发期时，积极组织人员开展防火宣传和在重点地段采取收缴火种等措施，但是要做好森林防火工作仍应创新方法、创新思路，找出切实可行、可操作性强的解决问题的办法，尽可能规避森林火灾发生。在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取有效措施，提高森林防火效果。

1加强防火宣传，提高森林消防意识在每年的11月1日至次年的4月30日森林防火期内，保护区应继续开展张贴标语、出动森林消防宣传车、召开森林消防会议等宣传和部署清凉峰保护区森林消防工作;还可以组织一些以行政村为单位的森林消防知识竞赛活动，可以采取露天的形式，注重对青少年学生森林防火工作的宣传教育，通过宣教活动的举办全面提高社区群众、青少年学生森林消防意识;积极开展防火案件查处，树典型，通过分发和张贴典型案例和森林防火倡议书，提高社区居民守法意识。

2加强保护区森林消防能力建设做好保护区森林消防工作关键是要做好“防”和“控”。一方面要加强保护区森林消防设施建设，如建设远程视频监控系统和瞭望台，加强火情监测能力;配置风力灭火器、灭火弹、割灌机、抽水机、水枪等扑火装备建设，提高森林火灾扑救能力;对于集中连片的人工林或高危地段，且附近无水源地的区域应建设消防蓄水池;对于重点管护地段，应建设消防通道，满足消防车通行;在进入保护区的主要入口处，建设哨卡，做好出入人员登记和火种收缴工作。另一方面还要加强对保护区森林消防突击队员的学习培训，每年应开展1～2次学习培训和扑火演练，提高扑火队员的森林消防技能。

3营造防火树种，提高林分防火能力在易发森林火灾地段(如人为活动频繁的山核桃林、竹林)边沿，混交补植25%～30%比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在补植防火树种时应注意使用乡土树种为宜，如木荷、油茶、杨梅、深山含笑、乳源木莲、青冈等防火性能较好的乡土树种。

4在农事生产区实施防火林带网格化一贯的实施堵截，严禁野外用火，很难改变农民习惯性生产用火，达不到理想的效果，反而还会增加保护区与社区群众的矛盾。可以转换工作思路，一方面积极引导农民改变生产用火习惯，另外在农事生产区边沿依山脊等自然地形开劈网格状防火隔林带，使各农事生产区网格化，一旦发生森林火灾，虽然不能完全保证火灾不向蔓延，但是一定能为我们争取更多的扑救时间，可以有效控制大规模森林火灾的发生。

5高火险天气严格控制人员进入保护区在高火险天气，一方面保护区应主动对区内旅游景点进行沟通，要求严格控制游客数量，并对进入景区的游客实施收缴火种，严禁野外用火;另外在进区道路口采取临时布卡，全面禁止人员进入保护区;三是加强野外巡查，及时制止野外用火。#p#分页标题#e#

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一、解决管理体制和行政区划问题迫在眉睫

红星大平台农林交错地区除红星林业局的二皮河经营所、库斯特林场、霍吉河林场3个场（所）和1处护林站外，在大平台林区内共有非红星局管辖的克林、宝山2个乡、8个村、两个农场、2座电站，总计居民1 197户4 253人。按职责是黑河市逊克县行使行政管理权，管理土地及地下资源，我局行使森林资源管理权，保护森林资源不减少、林地不逆转，由于管理职责、开发目标、发展战略的不同，双方缺乏配合，管理权未能有效行使，形成了一个特殊的管理上的薄弱地带，长期以来，当地农民形成的对国家森林与己无关、森林着火对己有利的“旁观者”、“局外人”的思想，使他们在行动上对防火工作消积对待。并且大肆毁林开荒，侵占蚕食林地现象十分突出，林农交错区域农民“头年放树、次年开荒”，“拱地头、扩地边”非法开垦侵占林地现象更是从来没有停止过，更有甚者是采取点烧、盗伐等犯罪行为肆意破坏森林资源，为非法毁林开垦土地人为制造便利，资源林政案件、火情火警频发。如再不彻底解决管理体制和行政区划问题，势必会给该地区的森林防火和资源管理工作带来更大的难题，国家森林资源安全势必会受到更大的威胁。理顺权属关系，争取治本政策支持，迫在眉睫，如能将分布在红星林业局施业区内原分属逊克县宝山乡、克林乡8个村屯和农垦总局逊克农场的农民划归我局管辖，建立红星区（局）大平台办事处，对该地区的森林防火、资源管理及开发建设、生态旅游意义重大。

二、解决基础设施资金投入问题是必要保障

大平台林区基础设施和装备落后是制约快速反应能力的关键因素。近年来，我区在市委、市政府的大力支持和帮助下，同时依靠自身力量，在公路新建和维修、防火车辆购置、通讯器材配备上投入了大量物力、财力，森林防火基础设施建设有了一些起色，特别是今年我们在资金紧张的情况下，为森防部门和部分场所更新增添了车辆、购置了必要的通讯器材，安装了“天眼工程”，切实提高了预防和扑救的能力。但大平台地区面积广、草塘大、跳石塘多，地质地貌条件特殊，道路、机械、通讯等防火基础设施不够完善，缺少空中机动力量，一旦起火扑救十分困难，这一点在扑救沾河过界山火中体现的尤为突出。解决基础设施和资金投入问题，尤为重要的是要紧紧抓住国家和省市加快生态建设和扩大内需政策，将在资金和政策上加大对森防投入的机遇，特别是从扑救沾河过界山火暴漏出的问题出发，总结好经验教训，最大限度取得上级的理解和支持，通过积极对上争取，逐步完善如防火公路和隔离带建设、航空站建设等各项基础设施，购置先进的通信设施，增添装甲运兵车、挖掘机、消防车等大型扑火机械，为森防工作的顺利进行创造条件。

三、解决防火能力快速提高问题是当务之急

积极构筑战略防御和提高战术水平，是实现森林火情“打早、打小、打了”的基础性工作。在重点火险区战略防御方面，需要在上级政策支持和资金帮助下，全面开设防火隔离带。首先，要针对大平台林区施业区面积较大和防火公路网密度较低的实际，加快施业区内防火公路建设，这既有利于林火预防、扑火运兵，又有利于林火阻隔、防止林火蔓延、提高防扑能力。其次，要对国家级大平台火山地质公园周边、局界和场所开设防火隔离带，防止境外火烧入或山火进场。再次，要坚决按照市里的要求，全力做好防火阻隔系统开设工作，保质保量完成区内公路、林企路防火线和各场所防火隔离带割打工作。在提高战术水平方面，要按照重点立足于“防”，时刻准备好“打”的工作目标，重点加强森防专业队伍在思想、组织和作风等方面建设，认真开展实战性、有针对性的比武和训练，除承担扑火任务外，还要充分发挥看护作用，就近驻防，随时巡护，发现火情及时处理。

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关键词：林业技术；措施；森林防火；应用；探讨

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05012902

1引言

森林资源对于每一个国家来说都是极为重要的，这是因为森林中不仅拥有丰富的动植物资源，同时森林也能够起到净化空气、保持水土以及防风固沙等作用，对生态环境保护有着巨大帮助。我国拥有十分丰富的森林资源，但是人均占有量与全球平均水平依然存在较大的差距。因此，一定要注重森林资源的保护，这样才能更好的建设可持续发展社会。而在森林资源的保护工作当中，森林的防火工作是极为重要的。特别是在炎热干燥的季节，由于气温较高，空气湿润度也较低，而在森林中枯枝败叶等都是极易燃烧的物质，因此，一旦有所疏忽都有可能引发森林火灾。除此之外，从目前笔者所观察到的情况来看，在林业生产及农间生产当中，仍然有许多工作人员的消防安全意识较弱。在春秋两季，部分从事林业生产及农间生产的农户会习惯性的进行炼山作业及将农作物聚集在田间烧毁。虽然这一行为对于农林生产有所帮助，但是其背后却存在极大的安全隐患。

而除了上述行为以外，还有一些民间活动也会对森林带来巨大的安全隐患。在逢年过节时，特别是春节，我国大部分地区有燃放烟花爆竹、放孔明灯的习惯，加之我国的大部分地区在9月至次年5月期间为干燥季节，处于干旱少雨时期，就有可能引燃森林中的易燃物质，从而导致森林火灾的发生。再就是笔者所在地广西壮族自治区的大部分地区，尤其在“三月三”和“清明”两个节日期间，除了燃放烟花爆竹外，还有烧香祭祖等习俗。祭扫后，人们往往是没等香纸、蜡烛烧完的情况下，就匆匆离开，从而留下引发森林火灾的隐患。一旦发生了森林火灾，不仅会带来巨大的财产损失，严重的甚至是会造成人员的伤亡，对我国社会经济的发展以及生态文明的建设都造成不可磨灭的损伤。而为了弥补这些损失，政府、相关部门以及机构只能投入更多的人力物力到森林的再生以及绿化工作当中，不仅增加了资源和成本的消耗，也会破坏当地的生态文明建设。因此，在林业管理工作当中，一定要加强森林的防火工作，这样才能确保森林实现更大的经济效益、生态效益与社会效益。

从目前的情况来看，我国在森林防火工作中不断投入了大量人力物力，从物质上保障了森林防火工作的开展。其次，当地政府以及相关部门也相继推出了相关的法律法规，从法律上保障了森林防火工作的正常进行，对破坏森林的行为也给予了严厉的处罚。同时，相关部门也在不断的开展森林防火知识以及重要性的宣传教育工作，以此来提高国民的森林防火意识。然而，从当前笔者所观察到的情况来看，虽然各项措施以及政策都开始推行，但是在实际的森林防火工作中还存在着一些问题需要解决。

2当前森林防火工作中存在的题

2.1缺乏足够的重视

近几年来，在地方政府以及相关部门的重视之下，森林防火工作已经取得较大进展，在绝大多数地区很少甚至是从未发生过大型火灾，这是防火工作成果显著的体现。然而，也正是因为这样，导致目前有许多工作人员开始疏于森林的防火工作，在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以会造成这样的问题，除了因为部分领导管理人员没有充分认识到保持长期防火工作的重要性以外，基层工作人员防火意识的缺失也是极为重要的。因此，在未来的林业管理工作当中，还应当加强管理人员与基层工作人员的防火意识，只有这样才能使得我国的防火工作成果长期地保持下去。

2.2宣传力度不够

在当前的森林防护工作当中，森林防火的宣传力度不够也是一个较为严重的问题。需要注意的是，森林防火工作并不是某一个部门或者某一个机构单独的责任，而应该是全社会的责任。因此，在森林防火工作当中也需要发挥全社会的力量来进行，这样才能有效提高森林防火的工作质量，从而让我国森林防火工作更进一步。而要想动员全社会的力量，就需要进一步加强森林防火的宣传教育，这样才能让更多的人认识到森林防火工作的重要性。然而，从当前的情况来看，森林防火的宣传教育形式较为单一，深入程度也不够，往往流于表面，更严重的是在某些宣传物上，由于工作人员自身专业知识的缺乏而出现误区或漏洞，这样也有可能对森林防火工作的开展带来巨大阻碍。

2.3设备陈旧

从目前我国森林防火工作开展的实际情况来看，设备陈旧是较为常见的问题之一。随着科学技术的不断发展，当前已经有越来越多的新型技术应用到森林防火工作当中。但是，虽然当地政府以及相关部门投入了大量的人力物力来进行森林的防火工作。但是投入的资金却仍然无法满足设备更换或者研发工作的开展。除此以外，虽然我国已经建立生态旅游路线，并且从不同角度进行森林资源的开发，然而开发力度仍然不够，导致森林获得的经济效益较低，许多林业企业也无法投入较多的资金来进行森林防火工作，给森林埋下了极大的安全隐患。

2.4对违规违法行为查处力度不足

在当前的森林防火工作当中，对于违规违法行为的查处力度不够也是威胁森林安全的重要因素之一。之所以会出现这样的情况，是因为实际的工作过程当中，由于管理者观念上的偏差，以及地方保护主义的影响，对于许多森林纵火案件的执法不严，多以人情替代法理，并没有对相关责任人进行严厉的惩处，这样就在无形中纵容的森林纵火案件的发生。除此之外，部分民众对于森林的保护缺乏责任心，认为森林属于公有财产，自己没有保护的义务，但是却可以随意从森林中攫取利益，这样，也会导致破坏森林的行为发生。

3林业技术措施在森林防火工作中的应用对策

3.1加强植树造林工作

对于森林的防火工作来说，加强植树造林工作也是极为重要的。从已经发生的森林火灾调查结果来看，森林火灾一般都是发生在荒山、林间空地或者是枯草坪上。之所以会这样是因为在这些地区既存在较多的易燃物，同时所处的环境也较为干燥，通风状况较高，很容引发大火。同时在风力的帮助下，火焰也容易大规模蔓延开来，甚至形成“飞火”，从而引发森林火灾。因此，在进行森林防火工作当中，一定要加强植树造林工作。当森林中的树木较多时，森林中的湿润度也会处于一个较高的程度，也就不容易引发火灾。除此以外，如果森林中的树木较为茂密，那么也能够起到防风作用。而缺少了风的助势，也就很难引发大火，明火也不会出现大规模蔓延的情况，有效的阻止了森林大火的发生，提高了森林对于火灾的抵御能力。

3.2增加不易燃烧树种的种植

增加不易燃烧树种的种植对于提高森林自身的防御能力、有效减少森林火灾的发生有着巨大作用。譬如说，在广西的森林保护区经常可以看到天然防火树种荷木的种植。之所以说它是防火树种，是因为该树种本身拥有吸水性强、蓄水能力大的特点，能起到较强的抵御森林火灾的作用。同时，由于荷木的种植能够形成较为纯正的阔叶林，这有助于在森林中形成抗火性较高的气候，因此对于森林防火有着天然的优势。

3.3对森林易发生火灾区域进行改造

在森林当中存在着一些易发生火灾的区域，如果对这些区域掉以轻心，一旦意外发生就有可能造成较大的火灾危害。因此，对于森林易发生火灾的区域一定要进行改造，以此来改变森林的环境。从当前的情况来看，一般森林中易发生火灾的区域集中在灌木林地区、疏林区以及纯针叶林区域。这些区域都存在着易燃物多以及通风较为良好的情况。因此，针对这些地区的改造，笔者认为可以采取阔叶林与红松林交叉种植的做法来提高森林自身的抵御火灾能力，这样才能更好地进行森林的防火工作，以此减少森林火灾的发生率。

3.4采取科学的防火措施

采取科学的防火措施对于森林的防火工作有着极为重要的作用。而科学的防火措施，笔者认为可以采用防火林带网格化来进行。所谓的防火林带网格化就是指在重要的森林防火区域中，利用山脊以及山沟等天然的防火线来建设森林分隔网。而网格的设置可以将森林分割成不同的区块，即便一个区块中发生火灾，那么也能够有效的阻止火灾蔓延到另一个区块上，以此来阻止森林大火的发生。除此之外，在森林与农田之间也应当要设立防火带，防止森林大火危及农田的同时也可以起到阻止农事生产中产生的明火引发森林大火的情况发生。这样，才能真正提高森林防火工作的质量，有效减少森林火灾，对保护人民财产安全和对我国社会经济以及生态文明的建设做出贡献。

4结语

森林防火工作是林业管理工作中的重中之重。因此，一定要加强森林防火工作。针对当前森林防火工作中存在的问题，笔者认为需要加强森林的植树造林工作、增加不易燃烧树种的种植、对于森林易发生火灾的区域需要进行改造以及采取科学的防火措施，这样才能真正有效提高森林的防火能力，从而更好地开展森林防火工作，为我国生态文明建设提供更多有利帮助。

参考文献：

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[2]尹碧静.林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议[J].生物技术世界，2015（1）：34.

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[5]贺静.关于林业工作中森林防火的探讨及对策措施[J].中国科技博览，2014（17）：360.

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一、基本情况

（一）责任落实情况。从督查情况看,抽检的单位和乡镇及时的召开了森林防火工作会议，对辖区内森林防火工作进行也进行了安排部署。制定了相应的森林防火等相关应急处置办法，与村委会也签订了森林防火责任书，明确了镇村两级干部工作职责，并强化了特殊人群的监管。

（二）火源管控情况。中江县对重点林区、农地坟地都进行了登记造册，也在高森林火险期了相关禁火令。县森林防火指挥部在2019年1月份也对全县45个乡镇进行了森林防火隐患排查工作。由于中江县无生产性用火审批，暂未落实林区野外用火审批。

（三）队伍建设情况。大部分乡镇（街、园、区）都成立了森林防火组织领导机构，配备了人员，明确了职责。目前中江县森林火灾群众扑救队伍共有45支，约900余人，均由各乡镇负责本辖区内的森林防火工作，但从2011年开始，中江县各森林、林木、林地经营单位未配备护林员。

（四）应急处置情况。抽检的乡镇制定了森林防火等相关应急处置办法，落实公布了森林火警电话，也建立了相应的防火值班制度，但未进行最新的修订。

（五）设施设备情况。抽检单位和乡镇均建立了森林防火物资储备库，配备了基本的扑火器材和装备。但由于经费太少，未纳入财政预算，相关设施装备为进行及时的检修更新。

（六）宣传教育情况。中江县森林防火指挥部组织各乡镇张贴《中江县人民政府森林防火通告》1300余份。并开展了多种形式的宣传教育活动，大部分镇比较重视森林防火工作，安排人员将森林防火禁严令、公开信张贴到镇（街、园、区）驻地、林区周边村庄、学校、集市等人员密集区，辑庆镇也在全镇中小学开展了“五个一”宣传教育活动，发放了森林防火宣传册，对近千名中小学生开展了宣传教育工作。

二、存在的主要问题

（一）部分乡镇未按规定在重点进山路口和重点防火区域设置防火检查站，未落实坟主防火责任制，墓地周围杂草等可燃物未清理；林区周围便撂荒地较多，并且长满了杂草，农作物秸秆也堆放在林区的山脚甚至林区内，增加了森林火灾发生的概率。

（二）部分乡镇防火办事机构空挂，无专人，无职责，防火责任状、应急处置办法停留在资料上，落实不到位。未按规定组建森林消防专业队伍，现有防火专业队以镇村干部、职工为主，达不到上级要求。

（三）森林防火宣传工作不平衡，部分乡镇只是将令、公开信发放给村干部张贴，没有与农户见面，入户率、农户知晓率不高；已有宣传警示标语陈旧，固定的防火宣传标语标牌少，主要道路上、林区内，寺庙几乎没有森林防火宣传标语。

（四）部分乡镇未将森林防火基础设施建设纳入发展规划，未将森林防火经费纳入本级财政预算，防火设备物资达不到规定标准。大部分乡镇未达到“六有”标准。

（五）部分乡镇及其森林防火指挥机构对辖区内有关防火单位的防火责任制落实、设施建设等情况检查不够经常，或检查无记录、无备案。

（六）中江县正处于机构改革过程中，县森林防火指挥部职责、原林业局的森林防火职责不明确，各项工作未理顺。

三、整改建议

一是全面落实防火责任。要全面落实行政首长负责制，实行镇（街、园、区）负责人包村、镇村干部包户、林场干部包林区的森林防火层级负责制，全面落实智障等特殊人群的监护责任和特殊时期、重点部位专人巡查制度。特别是要认真落实村级护林巡防制度，确保重点时段、重点地区、关键时间森林防火安全。

二是切实强化宣传教育。要创新宣传方式，采用组装宣传车、农村大喇叭、发放明白纸等多种方法加大森林防火宣传力度，真正做到森林防火家喻户晓、老少皆知。由村组张贴令、公开信和宣传标语的，要加强督促检查，对老化损坏的及时更新，确保宣传效果。

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关键词：森林防火；现状；对策；塞罕坝机械林场

中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）01-0079-02

塞罕坝机械林场是河北省大面积人工林集中地，且多为人工针叶纯林，毗邻内蒙古草原，草多、风大、气候干燥，属一级火险区。该区域是国家级森林公园，进入林区旅游人员众多，火源管理难度大，一旦发生火模后果不堪设想。因此，必须加强森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以林业生态建设为中心，充分发挥森林防火保障作用。

1 塞罕坝林区的基本情况

1.1 地理概况 塞罕坝机械林场位于内蒙古高原与冀北山地交汇处，在植被上处于森林草原过渡地带。按地形分坝上、坝下2个部分：坝上是内蒙古高原南缘，以丘陵、曼甸为主，坝下是阴山山脉与大兴安岭余脉交汇处，典型的山地地形。年均气温-1.4℃，极端最高、最低气温分别为30.9℃和-43.2℃，年均无霜期67d，属寒温性高原气候。因此，虽地处华北，靠近京津，但其气候特点与东北大兴安岭相近。夏季凉爽，最高气温一般不超过30℃；冬季寒冷，积雪时间长达7个月。如此独特的气候，再加上优美壮观的森林草原景观在整个华北地区均属罕见，成为夏季避暑度假、旅游观光，冬季滑雪狩猎的理想场所。塞罕坝机械林场有林地面积72 400.0hm2，活立木蓄积量928万m3，森林覆盖率76%[1-2]，由于受自然条件的制约，周边地区经济文化落后，发展缓慢，交通不便，乡村公路一般只通到村委会所在地，只有极少数自然村通公路。社区经济主要靠农业和畜牧业，无任何工矿企业。产业结构不合理、生产方式落后、生产经营粗放，品种种植单一，生产能力低，大部分仍属贫困山区。

1.2 植被情况 全场土地总面积92 634.7hm2，全部为林业用地。其中：林场使用土地91 501.1hm2，占总面积的98.78%，农户使用土地（农牧地）1 133.6hm2，占总面积的1.22%。全场林业用地面积92 634.7hm2。其中：有林地面积68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面积597.0hm2，占0.64%；国家特别规定灌木林地面积1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面积4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面积36.1hm2，占0.04%；无立木林地面积1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面积5 982.2hm2，占6.46%；林业辅助生产林地面积1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面积8 373.0hm2，占9.04%。

1.3 气候条件 林区属寒温性大陆季风气候。其特点是：冬季漫长，低温寒冷；春短，干燥多风；夏季不明显，光照强烈。昼夜温差大，降水少、蒸发量大，风多且大，易春旱，生长期短。大风、沙暴、干旱、霜冻等灾害性天气较多。年均气温-1.2℃，极端最高气温33.4℃（2000年），极端最低气温-43.3℃（2010年）。无霜期短，不稳定，年均59d，在植物生长季节常有霜冻发生。≥0℃的年活动积温为2 072.8℃，≥5℃的年积温为1 957.1℃，≥10℃的年积温为1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日数134d，年均积雪日数169d。年平均蒸发量1 339.2mm，春夏蒸发量较大，秋冬蒸发量较小。5月份蒸发量最大，平均225.2mm，年均相对湿度为68%。风多是本区气候的主要特点之一，年均6级以上的大风日68.7d，最多年份达114d，最少年份48d，以西北风为主。

2 现行的森林防火管理办法、措施

2.1 防火期 塞罕坝林场的全年处于防火期，每年的9月15日至次年6月15日为防火紧要期。

2.2 防火组织 全场现已建立了完整的联防组织，即5个乡（镇）、19个村和自防组织（防火指挥部―场防火委员会―营林区防火小组―前方扑火指挥部―总场专业扑火大队―机械化快速扑火队―2号工具扑火队）。

2.3 护林防火基础设施、设备现状 现有防火线总长度688.1km，防火线密度为7.4m/hm2；望火楼9座；防火检查站14个。目前的防火线密度和防火设施、设备初具规模，但还不能适应护林防火的需要，急需要加强。

3 森林防火中存在的问题

3.1 森林防火基础设施滞后 塞罕坝机械林场防火设备严重不足。一些山区主要体现在：通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，数量少，达不到标准；野外生存设备不足；通讯工具不足；制高点望台建设少；部分林区林下附作物太多等。

3.2 消防人员不足，火源管理难度较大 全场共有专业扑火人员44人，很多林区与村民居住生活地交织在一起，由于村民森林防火意识淡薄，所以出现了不按规定实行野外用火，给火源管理增加了很大难度。另外，有些人在林区乱扔烟头，甚至酿成火灾被追究责任后才大梦初醒。如此种种，造成火源出现的种类多，随机性大，加之地域广、山区小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

3.3 防火技能有待提高 在森林防火期间，所有保护区的工作人员都是扑火队员，一旦有火灾发生，上山打火是每个防火工作人员的任务和责任。同时，各个行政村都组建了义务扑火队，但无论是机械林场人员还是义务防火队员，都存在一个共同的问题就是防火技能差，在发生林火时不懂得科学地进行扑救，一拥而上，容易造成人员的伤亡和经费开支过大。

4 加强护林防火的几点建议

4.1 加强领导，逐级落实行政领导负责制 严格贯彻执行总场制定的森林防火工作实施细则，落实各种护林防火责任制和奖惩制度，坚持全员防火、坚持全员风险抵押金制度，激发护林人员的积极性。对无视防火制度造成损失的要严加处罚，损失严重的要绳之以法。

4.2 加大宣传力度 全年开展广泛的、经常性的护林防火宣传，尤其是在防火期，搞好各种形式的宣传工作，充分发挥防火检查站、望火楼的职能作用。

4.3 提高防火科技含量 不断探索森林防火工作的新路子、新办法，适应新形势，落实新举措。实行科学防火、扑火是实现森林防火目标建设的科技保证，为此，必须认真贯彻实施科教兴林战略，全力推行科技防火、扑火，创新观念，创新措施，创新做法，将先进的科学技术运用于森林防火中，不断提高防火的科技含量。

4.4 建立完善野外火源管理机制 要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理，并制定乡规民约，把防控工作做细做实。组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。

参考文献

[1]黄金祥，李信，钱进源，等.塞罕坝植物志[M].北京：中国科学技术出版社，1996.

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【关键词】林业资源；森林火灾；预防救助；措施

0.前言

近年发生的火灾具有以下特点：具有人为性，这与人为不当使用火源有关；具有干旱多发性，少雨干旱易发火灾；具有集中性，火灾发生后往往不只是一小个区域而由于火势的迅猛发展而扩散。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类。森林火灾对生态环境造成破坏,常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成重大损失,威胁人民生命财产安全。为此广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾。[1]

在破坏森林的各种原因中,以森林火灾最为严重。为了确实做好森林防火工作,确保可行预防和扑救森林火灾,保护人民群众生命财产安全,笔者进行了如下总结和归纳：

1.增强领导,全面落实护林防火责任制

森林火灾已给生态环境和经济造成很大的损失，森林防火已成为林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分重要的工作。因此要提高各级干部思想认识和广大群众防火意识，宣传教育森林防火工作的重要性和森林火灾的危害。

各相关林业主管部门，须思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。最重要的是加强森林防火工作的领导,落实森林防火责任。另外，要奖惩分明，对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。对于引起火灾的责任人，以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。此外，各相关林业主管部门要大力开展森林防火的政策培训。相信，高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能预防森林火灾的发生。

2.采取多种形式开展森林火灾的危害及火灾扑救知识的宣传和培训

搞好森林防火，对保护森林资源、促进林业生产发展，促进经济发展具有重大意义。为此，要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓，走预防为主、宣传为先的路子。充分发挥利用广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具，采取行之有效的方法，加强宣传的深度和广度，发挥舆论和媒体的导向作用，提高群众的法制观念和森林防火意识。另外，要注重对火灾救援人员的火灾扑救知识培训。

3.建立健全森林防火组织机构，各部门相关人员的通力合作预防火灾

特别注意的是，乡、村以及村民小组都应建立相应机构,制定防火措施。切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。可以通过协会，组织护林小分队，做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理机制，减少森林火灾的发生，确保森林资源的安全。

有关单位、单位在护林防火工作中通力合作,密切配合,讲究方式、方法、高质高效地完成防火工作任务。做好护林防火工作是关系到生态环境和经济发展的大事,护林防火不是哪一个单位,哪一个单位的事情,要求各有关单位密切配合,共同做好防火工作。

4.强化可燃物管理、火险等级预报和监测等方面的工作

进入森林防火期，严格执行《森林防火条例》的有关规定，控制一切野外用火，杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。针对旅游区森林防火安全，要增强旅游区火源办理,划定用火区,严禁随意用火。旅游区外,该设卡的设卡,该封禁的封禁,一定要安顿专人严卡死守,特别是相比徒步登山旅游等进山人员要严格登记（包括住址、姓名、身份证号码）,增强监管,防患于未然。[2]

火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查。

5.防火理念的更新和装备补充

防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。各相关林业主管部门要大力开展森林防火的业务技能培训。在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等是今后研究的主要防火问题。

与森林防火事业相关的装备，小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械，大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机，品种繁多。装备补充和更新要制定详细的指标。增强防火值班、防火战备和通信联络,严密关注本地气象和林火动态,坚决杜绝、减少火灾火情的发生。

归结以上内容：

防火工作必须严格管理，规范管理，精细管理。要迅速开展检查，确保不留死角，不留隐患，建立森林防火管理机制，统一思想、强化措施，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。

6.结语

总而言之，现阶段的防火工作：要坚持“预防为主、积极消灭”的原则，扑救森林火灾统一指挥,统一行动,做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。加强森林消防队伍的组织领导，强化消防人员的体能锻炼、技能培训和扑火演练，切实提高防扑火综合作战能力，努力实现不发生或少发生森林火灾。　[科]

【参考文献】

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国家森林火灾应急预案2021

    1　总则

    1.1　编制目的

    建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2　编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。

1.3　适用范围

本预案适用于我国境内发生的森林火灾应对工作，不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4　工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，国家根据森林火灾应对工作需要，给予必要的协调和支持。

1.5　灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2　组织指挥体系

2.1　森林防火指挥机构

国家森林防火指挥部负责组织、协调和指导全国森林防火工作。指挥部办公室设在国家林业局，承担指挥部日常工作。

县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。

2.2　扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，由当地省级森林防火指挥机构分别指挥，国家森林防火指挥部负责协调、指导。

地方森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

武警森林部队执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥；执行跨省界森林火灾扑救任务的，接受国家森林防火指挥部的统一指挥。

军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

2.3　专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3　预警和信息报告

3.1　预警

3.1.1　预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体划分标准，由国家林业局制定。

3.1.2　预警

各级林业主管部门和气象主管部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预警信息平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众。

必要时，国家森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构预警信息，提出工作要求。

3.1.3　预警响应

当蓝色、黄色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；当地各级森林消防队伍进入待命状态。

当橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备；武警森林部队对进行必要调整，当地森林消防队伍视情靠前驻防。

国家森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

3.2　信息报告

地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息，国家森林防火指挥部立即向国务院报告，同时通报指挥部成员单位和相关部门：

（1）重大、特别重大森林火灾；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）火场距国界或实际控制线5公里以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾；

（5）发生在省（区、市）交界地区危险性大的森林火灾；

（6）发生在未开发原始林区的森林火灾；

（7）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（8）需要国家支援扑救的森林火灾；

（9）其他需要报告的森林火灾。

4　应急响应

4.1　分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，基层森林防火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由县级森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林防火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整。

4.2　响应措施

森林火灾发生后，各有关地方和部门根据工作需要，组织采取以下措施：

4.2.1　扑救火灾

立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2　转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3　救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

4.2.4　善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5　保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.2.6　维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.7　信息

通过授权、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8　火场清理

森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.2.9　应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3　国家层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，国家层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1　IV级响应

4.3.1.1　启动条件

（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动IV级响应。

4.3.1.2　响应措施

（1）国家森林防火指挥部办公室进入应急状态，加强卫星监测，及时调度火情信息。

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻省份派出专业森林消防队进行支援。

（3）视情高森林火险预警信息。

4.3.2　Ⅲ级响应

4.3.2.1　启动条件

（1）森林火灾初判达到重大森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.2.2　响应措施

（1）国家森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施；根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）根据省级森林防火指挥机构的请求，就近调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。

（3）武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾，指导相关武警森林部队做好跨区增援准备。

（4）中国气象局提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备。

4.3.3　Ⅱ级响应

4.3.3.1　启动条件

（1）森林火灾初判达到特别重大森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，72小时未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2　响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）国家森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；指挥部会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）根据省级森林防火指挥机构的请求，指挥部调派武警森林部队跨区域支援，调派森林航空消防飞机跨省（区、市）参加扑火。

（3）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天气作业。

（4）根据省级森林防火指挥机构的请求，协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。

（5）协调中央媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.4　Ⅰ级响应

4.3.4.1　启动条件

（1）森林火灾已达到特别重大森林火灾，火势持续蔓延，过火面积超过10万公顷；

（2）国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大；

（3）发生森林火灾的省级人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议，国务院决定启动I级响应。必要时，国务院直接决定启动Ⅰ级响应。

4.3.4.2　响应措施

国家森林防火指挥部设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组，组织实施以下应急措施：

（1）指导火灾发生地省级人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。

（2）协调增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作；增调航空消防飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作。

（3）根据省级森林防火指挥机构或省级人民政府的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施跨省（区、市）转移受威胁群众。

（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。

（6）进一步加强气象服务，组织实施人工影响天气作业。

（7）组织统一森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

（8）决定森林火灾扑救其他重大事项。

5　后期处置

5.1　火灾评估

县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准，由国家林业局组织制定。

5.2　工作总结

各级森林防火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。特别重大森林火灾扑救工作结束后，国家森林防火指挥部向国务院报送火灾扑救工作总结。

5.3　奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

6　综合保障

6.1　队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队、武警森林部队等受过专业培训的扑火力量为主，驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

跨省（区、市）调动扑火力量增援时，按有关规定组织实施。

6.2　运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以铁路输送方式为主，特殊情况由民航部门实施空运。专业森林消防队、武警森林部队的输送由国家森林防火指挥部商请铁道部或民航部门下达运输任务，由所在地森林防火指挥部、武警森林部队联系铁路或民航部门实施。

6.3　航空消防飞机保障

发生森林火灾后，首先依托火灾发生地周边航空护林站森林航空消防飞机进行处置；在本省（区、市）范围内调动森林航空消防飞机支援，由省级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求，总站根据实际情况统一调动。

发生重大、特别重大森林火灾需要跨省（区、市）调动森林航空消防飞机支援，由省级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求，总站报国家林业局同意后组织实施；需要调用部队及其他民航飞机支援，按有关规定组织实施。

6.4　通信与信息保障

地方各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.5　物资保障

国家林业局加强重点林区森林防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于支援各地扑火需要。地方森林防火指挥机构根据本地森林防火工作需要，建立本级森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。

6.6　资金保障

县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，保障森林防火所需支出。

7　附则

7.1　灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

7.2　涉外森林火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况时，已签订双边协定的按照协定执行；未签订双边协定的由国家森林防火指挥部、外交部共同研究，与相关国家联系采取相应处置措施进行扑救。

7.3　以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

7.4　预案管理与更新

预案实施后，国家林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。地方各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

7.5　预案解释

本预案由国务院办公厅负责解释。

篇8

（大兴安岭森林调查规划院，牙克石022150）

摘 要：文章根据内蒙古大兴安岭林区第六次及第七次森林资源连续清查成果数据，对内蒙古大兴安岭林区森林健康状况作出评价，并提出了森林资源保护发展建议。

关键词 ：内蒙古大兴安岭林区；森林健康；评价

中图分类号：S757.2

文献标识码：B

收稿日期：2015-03-29

作者简介：斯钦毕力格（1967-），男（蒙古族），内蒙古赤峰市人，林业高级工程师．

1 基本概况

内蒙古大兴安岭林区地处祖国北部边疆，位于东北部，东邻黑龙江省和黑龙江省大兴安岭地区，南部与莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市和科尔沁右翼前旗毗邻，西至呼伦贝尔草原边缘，北部及西北部以额尔古纳河与俄罗斯为界。其地理坐标为东经119°36’26”～125°24’10”，北纬47°03’26”～53°20’00”。大兴安岭山脉纵贯林管局，东西宽约400多km，南北长约700km。土地总面积1067.75万hm2。森林覆盖率为77.44%。

林区森林面积826.85万hm2，占林地面积的81.46%；森林蓄积85206.14万m3，占活立木蓄积的89.70%。

乔木林是林区森林资源的主要组成部分。乔木林面积813.51万hm2，占林区森林面积的98.39%；乔木林蓄积85206.14万m3，占活立木总蓄积的89.70%。

2 森林健康状况评价

2.1 森林灾害状况评价

清查间隔期内，未遭受灾害森林面积782.41万hm2，占94.63%；遭受灾害森林面积占森林面积的5.37%。

2.1.1 加强森林病虫害防治，受灾面积逐年减少

森林病虫害的发生是森林生态系统中生物链发生紊乱的一种自然现象，他是在一定的气候、自然条件下发生的，对森林的破坏极为强烈。为此，内蒙古大兴安岭林区加强森林病虫害工作。建立健全组织机构，配备必要的专业技术人员，调整防治设备和检疫设备，有效地控制了森林病虫害。清查问隔期内，森林病虫害面积12.07万hm2。其中：灾害等级轻微的面积10.80万hm2，中度面积1.27万hm2。受灾面积与前一间隔期相比减少，但仍有必要加强森林病虫害防治工作。

2.1.2 严抓护林防火工作，森林火灾有效控制

森林火灾是破坏森林结构、降低森林密度和价值的大敌，他使森林贮存的大量能量突然释放，破坏森林生态系统，造成系统内生物因子、生态冈子的混乱，要想恢复需要几十年甚至更长时间。为此，内蒙古大兴安岭林区充分利用现有的森林防火及林政管理设施设备，建立完整的管护网络，使森林资源管护工作得到进一步加强。内蒙古大兴安岭地区属于国家重点火险区，也是火警火灾多发区，防火任务十分艰巨。本清查间隔期内，森林火灾面积达8.87万hm2。其中：灾害等级轻微的面积5.07万hm2，中度面积1.89万hm2，重度面积1.91万hm2。森林火灾面积虽然比上一个清查间隔期减少，但仍然占森林总面积的1.07%。要以森林防火工作为重点，加强森林防火基础设施建设，不断提高森林防扑火能力，采取更加切实可行的防火措施，保护好这片绿色林海。

2.1.3 大量森林灾害来自气候灾害及其他灾害

清查间隔期内，气候灾害面积达22.24万hm2其中：风折（倒）面积为4.44万hm2，雪压面积1.27万hm2，旱灾面积16.53万hm2。

其他灾害面积1.26万hm2。气候灾害及其他灾害面积占林区森林面积的1.55%。付出的代价也是十分沉重的，应该引起高度重视。

2.2 森林健康状况评价

森林健康评价标准包括森林群落结构、物种多样性、森林有害生物等级、土壤侵蚀等级、土层厚度、森林火险等级、林木可更新能力、生态服务功能价值等11项细化指标，每项指标对应不同的分值。

清查间隔期内，森林健康分为健康、亚健康、中健康、不健康4个等级来评价。森林的健康状况良好，健康、亚健康、中健康、不健康森林面积比例为81.6：15.2：2.6：0.6。中健康及不健康森林面积26.70hm2，占森林面积的3.23%。对这些中健康及不健康森林采取相应措施，实现森林最佳的服务功能，如对密度过大的林子进行“抚育间伐”，调整针叶树和阔叶树的比例，尽可能栽种乡土树种，防治病虫害，给土壤增加营养等等。

3 森林资源保护发展建议

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。内蒙古大兴安岭林区是我国森林资源面积、蓄积最大且森林资源集中分布的国有林区之一，林业发展历史较长，森林资源管理的任务繁重且困难较多。根据本次清查所反映的情况提出以下建议：

3.1 森林资源总量有待于进一步提升，结构进一步改善

清查结果表明，内，蒙古大兴安岭林区有疏林地、未成林地、无立木林地、宜林地面积共73.08万hm2，有很大发展的空间。龄组结构不合理，幼龄林偏少，中龄林比率过高。因此，要改善现有不合理的林分结构，必须进行合理改造、合理利用，实现森林资源和生态功能的可持续经营。

3.2 切实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，最大限度减少森林资源损失

森林防火和森林病虫害对森林的破坏极为强烈。本次清查，内蒙古大兴安岭林区森林火灾及森林病虫害面积达20.94万hm2，造成的森林资源损失、间接经济损失以及生态价值损失非常大。所以，应该继续以森林防火工作为重点，采取更加切实可行的防火措施，保护好这片绿色林海。森林病虫害是无烟的森林火灾，要加强森林病虫害的预测预报工作，通过可持续经营提高混交林比重，增加天然林的比重，减少营造人工纯林。

3.3 继续加强林木采伐管理，杜绝超限额采伐

一是认真贯彻“严管林”的方针，严格按照规定进行伐区调查设计、拨交和验收，严格执行森林采伐限额制度，保护好现有的森林资源。二是采取有效措施，遏制超证采伐、超强度采伐等行为，杜绝采大留小、采好留次、采直留歪等不合理现象，保证森林采伐的规范、合理、合法。三是要加强木材经营加工的监管，严厉查处木材经营加工单位私收滥购木材行为。

3.4 落实迹地更新，加强未成林造林地管理

清查间隔期内，尚有火烧迹地采伐后更新不及时现象，也有未成林造林地管理不善，导致造林失败的现象。因此建议：一是按《森林采伐更新管理办法》第十四条、第十五条的规定，在规定时间内进行造林更新。二是加强未成林造林地的监督检查力度。

3.5 协调发展，处理好森林资源保护与经济利益的关系

要进一步树立森林资源是地方经济生存发展基础的理念，决不能以牺牲林木资源为代价换取暂时的经济利益。要加强指导与管理，在保护好森林资源的前提下，充分利用林冠下非林非木资源，发展多种经营，做到以短养长，相互促进，共同发展。并通过行政、法律和经济手段，保证森林资源的安全和森林资源所有者或管护人的合法权益，在资源得到有效管护的同时，使群众得到实惠。

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关键字：3S技术 森林火灾 预警方法 应急管理

1. 引言

森林火灾是危害森林资源的主要灾害。如何利用现代化科技手段和设备做好 “以防为主”的森林火灾预防工作以及制定有效的应急措施，并进行统一协调的组织指挥，就成为林业防火工作中的重要问题也是林业建设管理中的重中之重。随着社会的发展，遥感科学、地理信息系统、电子计算机、航空航天技术等科学技术的进步，加上现代科学管理的应用，为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如森林火险监测系统、红外线监测林火、雷达监测林火、卫星遥感监测林火以及计算机地理信息管理系统等新技术的应用，为有效地预防控制森林火灾的发生，为把森林火灾造成的损失降低到最低限度提供了保证。

2. 研究的背景和意义

2.1研究的背景

我国森林资源十分匾乏。然而，我国又是发生森林火灾较严重的国家之一。我国的森林防火工作比国外发达国家起步较晚。几十年来，在不断总结经验教训的基础上，通过不断地探索和研究森林火灾的特点，有针对性的加强管理和技术防范措施，不断提高对森林火灾的综合控制能力，使森林火灾发生次数、受灾森林面积和伤亡人数有了明显的下降。随着国家对森林防火工作的重视和科学的进步，我国于1992年和1994年分别通过有关科研单位结合我国森林防火工作的实践制定了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，并由林业局颁布实施，全国各地均做了实施的准备工作，这将使我国森林火险监测工作开始走向系统化、科学化的道路。

2.2研究的意义

森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此森林防火有着重要的意义：

1．森林防火是保护自然资源的需要。

2．森林防火是保护生态环境的需要。

3．森林防火是保护森林发展林业的需要。

4．森林防火是维护林区社会安定的需要。

3. 现代森林防火新技术

3.1地理信息系统

地理信息系统（GIS）是计算机科学、信息科学、空间科学、环境科学和管理科学等为一体的新兴科学，是未来信息高速公路的重要组成部分。加拿大利用GIS进行森林景观生态分析，开展自然环境规划。泰国利用GIS进行小流域治理规划和泰国早计划。GIS在森林火灾预警中的功能有：利用GIS强大的数据库功能管理有关的环境信息数据库，有效得到预警区域的环境数据，进行属性数据和空间数据的查询、更新和提取；利用GIS强大的空间分析功能对森林火灾预警网络进行科学设计，从而有效地表征设计项目所在地的环境信息的收集、存储和显示；直观的图形界面可以根据用户的要求而输出各种分析和评价结果；GIS能迅速提供快速反映决策能力，可以模拟和监测林火风险。

3.2遥感技术

遥感（RS）是指从远距离高空以及外层空间的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息遥感、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的技术。用遥感技术研究森林火灾，始于50年代的航空红外探测，自80年代初开始，随着地理信息系统的发展，美国、加拿大等国家也先后开展了利用卫星监测研究森林资源。到80年代末期，GPS以其精准的导航定位功能为林业工作者所使用。中国曾成功监测了1987年大兴安岭特大森林火灾，并对火烧地森林植被恢复进行了动态预测。

3.3虚拟仿真技术

近年来，在信息技术发展的带动下，用于植物形态结构研究的数据采集方法和三维数字化技术、计算机硬件水平已能够满足需求，构建模型所需的可视化技术、面向对象的程序设计方法等已经成熟，这为森林防火的虚拟仿真提供了条件。林火虚拟仿真包含的关键技术主要有三维数字化技术、可视化技术、林火蔓延的经验模型等。

4. 森林火灾预测预报方法

火险预测是指在“和平时期”对森林火灾危险程度由计算模型所做出的理论预报。森林火险预测是森林防火“四网两化”建设的一个重要内容，是实现“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的关键环节。

森林火险预测过程主要有如下所示的三个环节：

4.1直接预报法

直接预报法是利用林区内可燃物湿度与气象要素综合分析后进行预报的方法。具体如下：

(一) 利用可燃物湿度变化与气象要素的相关性进行林火预报的原理。

(二) 预报因子的测定。

(三) 常规观测方法。

(四) 逐步组建成预测预报网络。

4.2预测模型

由于自然因素和社会因素瞬息万变，所以不可能准确预测未来森林火灾的发生时间。因此，我们认为森林火灾预测只能是一种趋势预测。随着各国学者对林火预警模型、林火蔓延模型等的进一步深入研究，以及信息技术的不断发展，未来的基于信息技术的森林火灾预防体系一定可以更有效的减轻森林火灾给我们带来的损失。

常用的林火蔓延预测模型有：

（一）澳大利亚的McArthur模型

R=0.13F （4.2）

式中，R为较平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。对于草地，F为火险指数，有特定公式可以计算F。此模型不仅能预报火险天气，还能定量预报一些重要的火行为参数，是扑火、用火不可缺少的工具，但它可适用的可燃物类型比较单一。对我国南方森林防火具有一定的参考价值。

（二）加拿大林火蔓延模型

加拿大林火蔓延模型是加拿大火险等级统计采用的方法。16个代表林型，通过290次观察总结出多数可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同类别可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指标（ISI）为独立变数，它与细小可燃物含水量和风速有关。

以针叶林为例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）

a,b,c为不同可燃物类型的参数。

此模型属于统计模型，其优点是能方便而形象的认识火灾的各个分过程和整个火灾的过程，能成功预测出在参数相似情况下的火行为；缺点是这种模型不考虑任何热传机制，当实际火情与试验条件不符时，它的精度就会低。

（三）王正非的林火蔓延模型

R = RαKεKω/ cosφ （4.4）

后经修正为： R = RαKεKφ Kω （4.5）

式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系数；Kω风力更正系数；Kφ是地形坡度更正系数。Kε 是订正系数，它随地点和时间而变。对于某时、某地来说，整个燃烧范围和燃烧过程中，Kε 可以假定是常数。该模型适用于坡度在60℃以下的地形。

5.森林火灾应急管理

5.1森林灭火救灾应急响应分级与标准

参照自然灾害总体分级标准，依据森林火灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，我们把森林火灾预警分为四级，特别重大的是I级，重大的是Ⅱ级，严重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。与之相对应，森林灭火救灾应急响应分为四级。

5.2 森林灭火救灾应急处置阶段划分与指挥决策

5.2.1阶段划分

森林火灾应急处置是各级政府和相关部门应急管理的组成部分，属于自然灾害应急管理范畴。森林火灾应急处置一般按事前、事中和事后进行分期，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急响应与救援处置、善后与评估等阶段。其中预防与应急准备、监测与应急预警属于事前管理，应急响应与救援处置属于事中管理，灾后善后与评估属于事后管理。

5.2.2应急指挥

应急指挥是森林火灾应急处置的关键，不同应急响应需要启动不同的应急指挥层次。应急指挥一般分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。其中国家、省级指挥为战略指挥，省、地市级指挥为战役指挥，县级以下特别是灭火救灾一线指挥为战斗指挥。（具体看图5.1）

5.2.3 应急决策

决策是管理的核心。应急决策是应急响应与应急指挥的核心。森林灭火救灾应急决策可分为事前决策、事中决策和事后决策，其具有可利用资源的严重短缺性、决策环境的高度不确定性和极其复杂性、决策目标的动态权变性、决策结果的难预测性、决策单元的核心目标直接受决策过程的影响性、决策对象发生发展的多变性等特殊特点，这要求决策者当机立断、科学判断和多谋善断，也就决定了，应急决策在应急管理中的核心地位。应急决策包括决策主体、决策对象、决策目标、决策环境、决策过程和决策方案。森林灭火救灾作为人与森林火灾这种自然灾害抗争，必须把尊重科学、遵循规律和灭火救灾人员安全放在首位。

6. 结论与建议

森林火灾，是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时林地失去了森林的覆盖，容易造成水土流失，容易发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。本文总结了火灾等级划分的标准，通过全面的分析研究提出了适合我国国情的森林火灾预警方法和模型。最后研究了我国如何做到处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。为了使森林防火工作确实做到“预防为主，防治结合”，把森林火灾发生率降到最低限度，笔者提出以下五点建议：

（一） 加强组织领导。

（二） 以火源管理为中心，控制野外火源。

（三） 加大森林防火经费投入。

（四） 加强森林防火队伍培训。

（五） 加大森林防火执法力度。

参考文献：

[1] 阮志敏.森林防火GIS中辅助决策模型研究与实现.武汉大学 2005中国优秀博士论文．

[2] 黄伟维．张贵.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林业科技，2004．

[3] 岳金柱．冯仲科．姜伟己.我国森林火灾应急响应分级与处置相关问题的研究探讨.森林防火，2008，9.

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今年以来，我乡的林业工作在乡党委、政府的领导下，在乡林业站及广大干部群众的努力下取得了较大成效。下面我就森林防火工作作重点汇报。

森林火灾是一种突发性、毁灭性的灾害。乡党委、政府高度重视森林防火工作。从去年火险期到目前为止，我乡共发生森林火灾*起，火警*起，过火面积**亩，受灾面积**亩。在森林防火工作中，我们的主要措施是：

1、强化领导，提高思想认识。森林火灾是一种突发性、毁灭性的灾害。首先，我们从领导力量上给予加强。充实调整了森林防火指挥部，增加乡供电所和电信站负责人作为森林防火指挥部成员，明确了由各挂点领导负责所挂点村的森林防火工作。其次，我们制定和完善了《**乡森林火灾综合整治方案》、《**乡森林防火指挥部关于处理重大森林火灾事故预案》等相关制度，下发了《**乡森林防火工作责任状》，制定并实施《***乡2005年度森林防火工作计划》，严格落实各项制度措施。第三，我们多次召开班子会议和森林防火指挥部成员会议，并于*月**日、*月**日和**月**日分别召开了全乡森林防火工作专题会议，并邀请县林业局领导到会指导，对乡扑火队和护林员进行多次培训，详细安排部署森林防火各项工作。于*月**日乡政府下发《森林防火紧急通知》，要求各村、各单位要把森林防火工作当作一项关系社会稳定和经济发展的政治任务和中心工作，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照计划生育大会战的要求，动员所有人员投入到森林防火工作中去，从而提高了思想认识，实现了森林防火工作齐抓共管。

2、大力宣传，强化火源管理。我们组织各村、各有关单位采取贴标语、播放闭路电视、鸣锣、开宣传车、发宣传单以及驻村工作队挨家挨户上门宣传、发放致《学生家长的一封信》等形式，广泛开展森林防火宣传活动，形成强大的宣传声势，使广大群众充分认识违反野外用火规定可能造成的危害及其后果。同时，我们健全了乡挂点领导和工作队包村、村两委干部包片包山、村级巡逻和乡村24小时值班制度，乡村两级干部取消双休日，按照包村包片职责，上午入户宣传，下午到田间地头巡查野外用火，并对重点部位实行定人、定时巡护，对重点人头实行跟踪管理，严格落实禁火令。此外，我们还加大对野外用火人员处理力度。最近一段时间以来，通过不间断的巡查，发现了**起野外用火事件，根据村规民约和有关法规从严处理，我们对当事人处以罚款、鸣锣等，并对**名当事人报请县公安局治安拘留，对广大群众起到了警示教育作用。

3、完善预案，科学扑救。我们调整并进一步充实了乡级森林扑火队，成立了由分管领导任队长，**名乡干部组成的森林扑火队。在各村，我们都成立了**人以上，由有丰富扑火经验且年轻力壮的群众组成的村级应急扑火队。邀请了县防火办同志到乡政府讲授科学扑火知识，组织乡村两级所有扑火队成员参加了培训，提高了科学扑火能力。同时，我们强化了扑火后勤保障。制定了完善的应急扑火预案，在乡财政十分紧张的情况下，还拨出了**万元作为防火专项经费，准备了较为充分的扑火物资，力争在发生森林火灾时，切实做到“打早、打小、打了”。此外，我们在进行扑火时坚决杜绝组织老、弱、妇、幼上山扑火现象，确保扑火队员生命安全，至今未发生一起扑火队员伤亡事故。

4、疏导有致，不误生产。由于部分群众责任田多且杂草多，手工铲除费时费力，以致影响农时，耽误耕种。为此，我们根据群众实际用火需要，认真学习并结合实际，推广了大桥经验，采取了疏堵结合的方式，在经农户本人申报，乡村两级检查验收的前提下，组织乡挂点领导、包村工作队和村干部等人，帮助群众烧田塝和防火隔离带，既有效解决了群众生产困难，又确保了用火安全。

5、落实责任，严肃纪律。我们实行了乡班子成员包片、工作队包村负责森林防火工作制度，全乡干部职工取消双休日驻村抓落实。下发了**号《关于印发〈**乡森林防火工作责任追究制度〉的通知》文件，明确了乡村各单位和人员在森林防火工作中的职责，并制订了严厉的处理办法。规定对包片领导和驻村工作队因工作不落实，造成森林火灾的，扣罚当月工资的**%，村主干除扣发当月工资外，另外视情况予以相应处罚；在发生森林火灾时，经办公室通知后，未参加扑火的工作人员，每缺一次扣工资**元等。

当前火灾发生的原因以及存在的薄弱环节：

一是个别群众思想认识不到位，存在麻痹侥幸思想，烧田塝现象还时有发生，存在极大的安全隐患。二是受客观条件限制，扑火物资装备简陋，且各林区基本没有开辟林区防火带，在风力大、火势旺的情况下，火势难以及时控制，从而造成大面积过火。三是动员群众困难，部分群众存在“事不关已，高高挂起”的思想，甚至兴灾乐祸，做反面宣传，从而难以及时组织扑救。

针对存在的问题，今后我乡森林防火工作采取的主要措施是：

1、广泛宣传，大造舆论。继续抓紧、抓好宣传动员工作，组织全乡干部职工深入各村大张旗鼓地进行森林防火工作宣传，特别是要加强对重点人头的宣传，做到不留死角，从而切实提高广大农民的法律观念、防火意识，形成干群联防的工作局面。版权所有

2、加大巡查力度，强化火源管理。各村要坚决落实森林防火工作巡查制度，每天组织专人巡查。各挂点领导，各包村工作队员继续取消双休日，深入各村指导和协助开展巡查工作。乡主要领导进行督促检查，确保巡查工作落到实处。同时，我们还要继续加强对重点地区重点部位的巡护，对野外用火集中的地方要派出专人守护，严看硬守，杜绝一切火源进入林区，坚决防止用火失控。

3、进一步强化责任追究。一是村领导、工作队员对所包村森林火灾负责。发生一起扣发当月工资**%，取消年终评优评先；无故未上山救火或救火期间在家擅自离岗的乡政府干部，给予全乡通报批评，并一次扣发工资**元。二是对于林业站未做好日常工作的，由指挥部通报批评；发现野外用火查处不力，且发生森林火灾但未突破“双控”指标的，林业站要做书面检查；年内突破“双控”指标的建议县主管部门对林业站站长予以行政记过乃至撤消行政职务的处分。三是对于村两委成员和护林员，所在村发生一起重大森林火灾或发生森林火灾无故未上山组织扑火以及在火险期间擅自外出离岗的，村支部成员和护林员予以撤职处分，村委会成员先停职，再依法予以罢免。

4、强化对群众的教育引导。加快林权制度改革，提高群众保护财产的意识，通过具体事例加大对群众的教育引导，为扑救森林火灾创造良好的氛围和环境。