高速公路处罚条例范文

导语：如何才能写好一篇高速公路处罚条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

交通违法行为相应的处罚规定是怎样的

交通违法的处理：(被交警抓到)

1、闯红灯，记6分，罚100元。

2、酒驾，5年内不得再考取驾照。

3、不系安全带，记3分，罚100元。

4、副驾不系安全带，记1分，罚50元。

5、行驶途中拨打手机，记3分，罚100元。

6、行驶途中抽烟，记1分，罚100元。

7、有意遮挡号牌，记12分，顶额处罚。

8、超速驾驶，记6分。

从2012年7月起，7种摄录违法(非现场处罚)罚款+记分：(是摄录罚款)

1、闯红灯，罚款200元。

2、不按导向车道行驶，罚款200元。

3、违反禁止标线行驶，罚款100元。

4、超速行车，罚款200元。

5、机动车走非机动车车道，罚款100元。

6、逆行，罚款200元。

7、违停车，罚款200 元。

下述非现场处罚交通违法记6分：

1、机动车行驶超过规定时速50%以上。

2、高速公路行车道停车。

3、机动车在高速公路或城市快速路遇交通拥堵占用应急车道行驶。

下述非现场处罚交通违法记3分：

1、违反交通信号灯通行。

2、机动车行驶超过规定时速未达50%。

3、高速公路上驾驶机动车低于规定最低时速。

4、禁止驶入高速公路机动车进入高速公路。

5、违反禁令标志和禁止标线指示。

6、不按规定超车和让行、逆行。

下述非现场处罚交通违法记1分：

1、行经交口不按规定行车或停车。

2、遇前车停车排队或缓行时借道超车或占用对面车道穿插等候车。

怎么避免交通违章

一、怎么避免交通违章

1、了解《道路交通安全法实施条例》，不要飙车，合理使用灯光，不按规定用车灯会被罚款扣分

2、熟练掌握驾驶车辆，眼睛可以看到的范围更大，不至于手忙脚乱的分散注意力，可以清醒的看到交警和探头。

3、尽量不要超速，也可以使用例如导航仪类的安全行车系统做测速提示。

4、经常看看地图，熟悉路线，减少出现绕弯的概率。

5、养成上网查看违章记录的习惯，以免年底车检不过。

二、交通违章实名制

按照《道路交通法》等法规的规定，在一个记分周期内，违章记分一旦达到12分上限，驾照将被扣留，驾驶员必须重新接受为期15天的交通法规培训，考试合格后才能再次拥有驾驶资格。

由于同一辆车，驾驶员可以是不同的人，此前，不少司机抓住了这个空子，采用“借车本消分”的做法，借用有驾照、并不开车上路的驾驶员的驾照，清除交通违章记分。个别人甚至以此为业，从事“清除交通违章记分”生意，手中掌握大量没开车上路的驾驶员的车本，再次“分配”12分违章记分。

为应对“多个车本消分”现状，北京市交管局已采用“实名制处理交通违章”制度，即驾驶员前往交通执法站，处理探头等监控设备拍下的违章记录时，必须出示本人驾照和牡丹卡，如果同时出示了他人驾照和牡丹卡，那么被出示人必须同时在场，否则将被交警“驳回”，不予办理。

据市交管局相关工作人员介绍，要求车本、牡丹卡本人到场，其实早已有要求，但当执法站业务过于繁忙、等候处理交通违章的驾驶员过多时，交警会适度放松该规定。今后，交警处理交通违法前，将仔细核对驾照、本人信息，一旦发现不符，则“拒绝办理”。

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篇2

Abstract： It has inadequacies for the analysis of the profitability of road listed companies by using gross margin analysis. Using ROE analysis， this paper compares ROE between industries through the use of ROE， meanwhile， selects 21 representative listed companies in highway industry. The analysis of ROE in industry was carried out， and the first quarter of 21 highway listed companies during 2008-2011 as well as its profitability were analyzed， the conclusion was gotten， namely the highway industry is non-lucrative industry. At the same time， with this conclusion， it can reveal problems in highway listed companies， and solutions are proposed.

关键词： 净资产收益率（ROE）；公路上市公司；问题；对策

Key words： ROE；highway listed companies；problems；countermeasures

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0094-03

0 引言

目前，各种新闻频繁报道高速公路上市公司暴利，他们通过引用公路上市公司的毛利率这个表面数据来说明这个行业存在的“暴利”。但我们都知道考察一个公司的盈利能力，公认的指标是ROE（净资产收益率），毛利率并不是一个合适的指标。ROE反映的是实际投资收益水平，其充分考虑了毛利水平、资产周转率、财务杠杆等因素，是资本市场衡量盈利水平的主要指标，而毛利率没有考虑管理费用和财务费用，也没有考虑投资周期，只是反应营业收入与营业成本之间的关系。因此，毛利率是一个粗糙的指标，完全没有考虑不同行业的不同特点。

自2009年以来，交通运输部已相继撤销了18个省区的政府还贷二级公路收费、取消收费里程超过10万公里。根据审计署2011年6月公布的报告显示，地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168亿元，部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还，全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率已达54.64%。通过这些政策和数据我们也可以看出公路上市公司并不是想象中的暴利行业。

1 行业间ROE对比分析与公路上市公司ROE分析

现在通过比较高速公路行业、白酒行业、酒店行业、普钢行业的毛利率和净资产收益率来体现，毛利率和净资产收益率反应行业的盈利状况的不同。

1.1 公路行业、白酒行业、酒店行业、普钢行业的毛利率对比分析 从表1中的2011年一季度情况来看，高速公路行业上市公司的毛利率确实不低，略低于白酒行业，与酒店行业相差无几，远高于钢铁行业中的普钢行业。高速公路行业与酒店行业之所以要有较高的毛利率，主要是因为其资产太重，资产周转速度太慢。

1.2 公路行业、白酒行业、酒店行业、普钢行业ROE对比分析 高速公路行业不同于其他行业，它的先期投资比较大，因此投资者应看其净资产收益率，也就是ROE水平。高速公路行业扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率却远低于白酒行业。虽然高于酒店行业，但从表2的情况来看，高速公路行业的资产负债率要高于酒店行业。换言之，高速公路行业以高财务杠杆的代价来取得相对较高的净资产收益率。尽管高速公路行业上市公司的净资产收益率高于酒店行业，其市净率却远低于酒店行业，只能与盈利能力最差的普钢行业处于同一个水平。众所周知，钢铁行业当前处于极度微利的困境中。

1.3 公路上市公司ROE盈利水平分析 根据2001年证监会颁布的《上市公司行业分类指引》分类标准，析出一些高速公路上市公司共21家，根据净资产收益率（ROE）的计算公式：ROE=P/（E0+NP÷2+Ei×Mi÷M0-Ej×Mj÷M0）。 其中：P为报告期利润；NP为报告期净利润；E0为期初净资产；Ei为报告期发行新股或债转股等新增净资产；Ej为报告期回购或现金分红等减少净资产；M0为报告期月份数；Mi为新增净资产下一月份起至报告期期末的月份数；Mj为减少净资产下一月份起至报告期期末的月份数。并得到其近四年第一季度的ROE，如表3所示。

表中表示各公司四个季度的净资产收益率变化，从21家公路上市公司2008-2011年一季度ROE走势表看出，有9家公司的净资产收益率与平均值比较在下降，其中福建高速的平均净资产收益率4.54%最高，但其净资产收益率下降2.39%的幅度最大。根据该公司2010年度报表及新浪相关资料表明其实现营业收入19.35亿元，同比减少3.5%。利润总额9.86亿元，同比减少17.8%。实现净利润5.29亿元，同比减少19.9%，加权平均净资产收益率为7.9%。同比下降8个百分点。由此可以看出福建高速的盈利能力不容乐观。漳州发展2008-2009年的一季度涨幅1.18%，主要原因是其业务向水务业务，汽贸业务发展。海南高速2008-2009年的一季度涨幅2.32%，因为其2010年主营业务收入主要来源非公路收费业。主要因其房地产项目收入增加，并实现销售利润。提高了它的盈利能力。

从比较2008-2011年平均净资产收益率和2011年的平均净资产收益率来看，四年的平均值为2.28%，2011年一季度的21家上市公司的净资产收益率的平均值为2.24%，减少了0.02%，说明公路行业的总体的平均净资产收益率的水平是在下降的。

2 公路上市公司存在的问题

2.1 公路上市公司净利润增速正在放缓，净资产收益率不断下降，公司的财务费用高企。超财力举债影响地方经济的稳定性和财政的可持续发展高速公路公司资金链紧张、负债率急剧膨胀。其主要原因是在2009年到2010年间，增加了大量的银行短期流动资金贷款，大多为一年到三年期限。许多大的公路上市公司在发展时，为了追求规模效应将效益好的公路项目资金投入到新的公路项目，形成以旧建新、以旧养新的资金滚动模式，并大举借贷。若继续下去，将有可能演变成银行的烂账，影响金融安全，甚至引发金融危机。

2.2 公路上市公司存在过度依赖银行贷款的风险，债务结构安排不合理，贷款偿还的期限安排不合理。如果借入资金的渠道单一，负债的期限结构安排不合理，造成企业信贷风险增加。从目前公路行业的建设资金来源来看，银行贷款是主要的资金来源，融资渠道单一容易积累金融风险，会影响筹资活动的长期进行，不利于扩大融资量，将融资风险高度集中，还款时间高度集中，会加大还款难度，出现类似挤兑的风险。如果借款人在还款期限、金额比例等方面不能科学安排和筹措，就可能形成按期不能还款的风险，特别是在公路贷款项目进入还款高峰时期，这种风险将更大[3]。

3 提出解决对策

政府应促使行业间的效益齐头并进，确保市场的公平性，引导和扶持公路上市公司走可持续发展之路。必须积极采取有力措施，正确处理和对待上市公路上市公司的发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，用科学发展观统领公路上市公司的投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解其债务风险，提高资金使用效率，走可持续发展道路。

3.1 科学合理、经济互惠的设计高速公路上市公司的激励与约束机制。完善高速公路的相关法律体系和处罚条例，详尽地考虑各个质量问题的责任，合理地设计责任分担和风险共担机制，有利于改善高速公路工程质量行为，提高建设主体质量能力。并引入绩效评价体系，通过宣传、教育，使经营者深入了解《公路法》及相关法律法规，从而自觉地执行和落实。通过宣传教育能使经营者正确地认识到高速公路的社会经济的特性，尤其是社会公益性和基础性。充分认识企业利益与社会公众利益的关系，为高速路政管理创造更好的条件。并且通过宣传教育，能够使经营者深入理解政府特许经营的概念和规律，自觉地接受公路行业管理。[4]

3.2 政府要提高办事透明度、及时布发信息，开辟公众信息渠道，引导资本向公路交通流入。一是要加强公路建设规划的制定和政策引导。通过编制公路建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等，引导社会投资。二是要灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种经济手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。要加强和改进投资信息和统计工作，及时、准确、全面地反映全社会固定资产和投资运行的态势，建立包括公路投资信息在内的各类信息共享机制，使所有的投资者在进行决策时能获得尽可能多的准确信息，为投资宏观调控和各类投资者决策提供科学依据。

3.3 健全监督体系，完善监督机制。激励约束机制必须在监督体系的运行下，才能真正发挥其激励和约束作用。规范公路经营企业行为，保障经营性公路价值流转顺畅，防止使用者利益受到侵害，必须建立起有效的监督机制。监管方式主要有行政监管和社会监管，社会监督主体是公路使用者、社会公众，主要通过新闻媒介、听证会等方式来约束经营者；行政监督主体是政府（立法部门、执法部门、交通主管部门、审计部门等），通过立法、行政命令、制定政策、经济惩罚等手段来约束经营者。

3.4 从公路上市行业来说，克服自身的发展局限，适应市场规律，走可持续发展的道路，提升企业形象，并提高经济效益。高速公路一般具有技术密集的特点，其管理以养护、畅通为主转移到以快速舒适为代表的道路运输保障系统和以通讯收费为代表，信息跟踪系统两者并存的格局。只有充分利用高科技才能保证其正常运行和充分的挥效能，管理者必须提高管理水平。

实行多样化的融资方式，分散债务风险。随着金融市场的逐步建立和完善，公路建设融资的方式应由单一的银行贷款转变为商业银行、投资银行和信托公司参与的多种直接融资和间接融资方式。如，发行公路债券、股票，争取财政贴息贷款，争取国际金融组织贷款，采用BOT方式等，从而有效地降低融资成本、减轻偿债压力。[5]最后，公路上市公司应增加对公路收费透明度，打消民众的疑虑。

参考文献：

[1]郗恩崇，吴志恒.公路经济学[M].人民交通出版社，1995年5月．

[2]王艳玲.高速公路上市公司绩效评价[D].大连海事大学研究生部，2006年3月.

[3]何国纯，郑永生.公路上市公司财务风险分析与控制探讨[J].经济研究，2010年5月.

[4]李珩.高速公路路政管理的有效措施探析[J].经济论坛，2010.

篇3

【关键词】交通事故；责任

中图分类号：D92

一、交通肇事罪与非罪的界限的交通肇事罪构成要件，我们在区分罪与非罪的界限时，要注意把握以下几个方面问题

1.行为人是否违反了交通管理法规，如果行为人违反了交通管理法规，发生重大事故，造成严重后果，则可能构成交通肇事罪。如果行为人没有违反交通管理法规，即使造成上述严重后果，也不构成犯罪。例如车辆驾驶人员在高速公路上正常行驶，行人突然横穿公路，为避免撞到行人而采取紧急措施，导致的重大交通事故。对此，不能认定构成交通肇事罪，因为其没有违反交通运输管理法规。

2.是否造成发生重大交通事故的结果。作为过失犯罪，刑法规定交通肇事罪以实害结果的出现。致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的实际发生为成立条件，这也是区别交通肇事罪与一般交通事故的关键。一般交通事故所造成的危害后果没有达到法定要求的严重程度，不具有相当严重的社会危害性构不成交通肇事罪，只能由公安机关依据治安处罚条例处理。下列情形之一的才构成犯罪：死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；死亡三人以上，负事故同等责任的；造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任。

3.当事人在交通事故中所承担的责任完全将交通肇事与事故责任结合认定，交通肇事罪必须先分清责任。只有当事人在重大道路交通事故中负有主要以上责任，或者事人在特大道路交通亡人事故中负同等责任，或者当事人造成公私财产直接损失，负事故主要以上责任，可以构成交通肇事罪，当事人致一人以上重伤负事故主要以上责任，并具有酒后、吸食后驾驶机动车辆的；无驾驶资格驾驶机动车辆的；明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；明知是无牌证或者己报废的机动车辆而驾驶的；严重超载驾驶的；为逃避法律追究逃离事故现场的情形之一的亦可以交通肇事罪定罪处罚。

二、交通肇事罪与其他犯罪的区分

交通肇事罪与过失致人死亡罪，过失致人重伤罪的区分交通肇事罪与过失致人重伤、死亡罪在主体及主观方面相同，都是一般主体，在主观上均是出于过失，并且客观上都出现了致人重伤！死亡的结果"司法实践中，交通肇事罪容易和与交通工具有关的过失致人重伤致人死亡罪相混淆。

（一）二者的主要区别在于

侵害的客体不同，交通肇事罪致人重伤、死亡，是与交通工具相联系，发生在交通运输过程中，且在公共交通管理范围内，侵害的客体是交通运输安全；过失致人重伤！死亡则发生在日常生活中，侵犯的是特定的人身权利而非交通运输安全；客观方面不同"交通肇事罪的构成要件要求行为人必须有违反交通运输管理法规的行为"如果行为人在交通活动中不存在交通违章行为，但因主观上有过失导致他人重伤、死亡的，应认定构成过失伤害罪或过失致人死亡罪；同时，两者发生的场所不同"交通肇事罪发生的场所为公共交通管理范围，而与交通工具有关的过失致人重伤、死亡罪发生的场所不属公共交通管理范围"如李某在院内开车玩，倒车时不慎撞死一个小孩，其行为就不属交通肇事罪；交通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪的区分交通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪在主体和客体方面相同：均为一般主体，均属于危害公共安全的犯罪，侵犯的是不特定多数人的人身和公私财产安全"在客观方面，有时两者也十分相似，交通肇事罪往往造成人身伤亡或公私财产遭受重大事实的结果，这与以驾车撞人的危险方法构成的危害公共安全罪，从结果上看是相同的。

（二）二者主要区别在于

主观心理态度不同"交通肇事罪在主观上表现为过失；以驾车撞人的危险方法危害公共安全罪在主观上表现为希望或放任死伤结果发生的故意；客观方面不同"交通肇事罪致人重伤、死亡是发生在交通运输过程中，并且要求行为人的违法行为必须造成法定的严重后果以驾车撞人的危险方法构成的危害公共安全罪中，行为人并非在从事交通运输，而是利用驾驶的交通工具实现自身的犯罪目的；交通肇事罪与利用交通工具故意杀人罪，故意伤害罪的区分交通肇事罪与利用交通工具故意杀人罪，故意伤害罪在主体方面相同，在客观方面，两者都会出现致人重伤！死亡的危害结果。

（三）二者的主要区别在于

主观方面"交通肇事罪中行为人对于致人重伤！死亡的危害结果的发生，表现为过失的心理态度；而利用交通工具故意杀人或者故意伤害，则表现为故意的心理态度是故意杀人。故意伤害罪不仅明知会发生伤亡结果，而且希望或者放任伤亡结果的发生，而交通肇事罪的行为人，都是不希望也不放任而是反对伤亡结果的发生，客体不同交通肇事罪侵犯的是不特定的多数人的人身或公私财产安全，而利用交通工具故意杀人或者故意伤害侵犯的是特定人的人身安全"故意杀人！故意伤害行为总是针对特定的个人实施的，而且都是有条件避免伤亡结果发生却故意不避免，而交通肇事的行为都不是针对特定的个人实施的，往往是在紧急情况下，行为人想避免伤亡的结果却由于过失已经形成而无法避免。

对交通肇事罪理论和司法实践中争议较大的问题，结合犯罪构成理论和刑法的相关理论，分析交通肇事罪的具体犯罪构成及其争议问题，以期对司法实践中认定和处理交通肇事案有一定的帮助。

参考文献：

[1]冯春.论交通肇事罪的主体[J].重庆交通学院学报（社科版）， 2003（9）.

[2]王璞.新交法76条之七惑[N].中国汽车报，62004-9-7（34）.

篇4

关键字:新形式下；公路人才队伍；素质建设

Abstract: This article from the actual situation of development at the present stage of highway cause of actual experience, the author has long been engaged in highway work, objectively the actual situation of the current highway talents are analyzed, and put forward my own view of the highway construction personnel.

Key words: new forms; highway construction personnel; quality;

中图分类号：F279.23

引言：随着我国经济的不断发展，公路事业久旱逢甘霖迅速崛起。从解放前的满目创痍，到现在的高速公路、国省干线、县道、乡道，由它们编织而成的公路网，也使“门到门”的行业远景成为现实。公路事业的飞速发展，为近几十年来年国民经济的发展提供了有力的运输保障。为适应新的环境，近年来国家各项政策的相继出台：

2008年12月交通运输部《地方交通运输大部门制改革研究》、《深化中心城市交通运输行政体制改革研究》；2009年3月交通运输部出台“定机构、定编制、定职能”三定方案；2009年以来国家实施“费改税”政策。

但是现阶段我国公路事业的发展水平与西方发达国家相比，在线路规划、工程质量、行车安全等方面仍存在一定差距。在这种残酷的外界环境下，公路事业面临的问题更加复杂。组建一支“拉得出、打得响”、专业能力强、思想素质高的公路人才队伍变得极为重要。在新形式下我们应如何加强公路人才队伍素质建设？笔者认为应从公路行业体制与机制改革、公路行业文化建设和推广及注重公路人才培养三方面做起，以实现公路人才队伍素质的提高。

一、建立健全公路行业体制与机制

1．建立健全公路行业人才建设机制，为行业人才培养提供有力的政策支持。在新形式下，要逐步建立起行业人才培养机制，制定可行有效的培训计划，注重人才年龄结构与专业结构的合理分配，防止出现“断层”。

2．明确职责，认清工作，为公路行业人才建设提供良好的内部环境。目前公路行业管理上存在职责不清、事企不分等问题，部门之间职权交叉，遇困难相互推委，不利于行业人才建设工作的正常开展。必须明确责任、划清职权，必要时应对一些不合理的体制进行改革，达到整个行业统一管理，整合资源。

3．政策、制度和关注力向一线倾斜，为公路人才建设提供良好的人文环境。作为一名合格的领导者应当关心一线职工，了解其现阶段的想法与感受。一线职工是开展各项工作的基础，日后也是公路行业人才队伍的生力军。在制定各项政策时应向一线倾斜，要做好一线职工的思想工作，保证一线职工的权益，使其以高涨的热情投入到工作中去。

4．完善奖惩机制，为公路人才建设创造公平、公正的工作环境。由于复杂的历史与体制问题，“大锅饭”、“干多干少一个样”、“干的越多，错的越多”等观念在很多人的心目中根深蒂固，使得其在工作中懒散、拖拉，做事消极。奖惩制度的完善显得尤为迫切，对于职工在本职岗位上表现出色的，应当予以嘉奖，并在干部选拔中当优先考虑。对工作不积极、没有胜任能力或者行为对公路行业造成恶劣影响的，应制定严格的处罚措施。对违反规定的应严格按照处罚条例，一罚到底，决不姑息。奖惩机制的制定，能够充分调动职工的积极性，促进公路人才队伍的健康发展。

二、开展公路行业文化建设，树立正确的核心价值观

1．根据公路行业文化的特点，利用先进典型，宣传公路文化的精髓，营造团结和睦、积极向上的和谐公路文化。优秀的行业文化有利于激发整个人才队伍的向心力和凝聚力，促进人才队伍服务意识快速提升，为公路人才队伍建设提供坚实的思想基础和强大的思想动力

2．秉承公路行业文化，深化核心文化理念，树立正确的核心价值观。随着公路行业文化宣传工作的不断开展，其所包含的文化理念日益深入人心。我们应以此为契机，在公路行业人才队伍的建设中，树立“更好地为公众服务”的核心价值观，依靠“发展公路，造福社会”的行业宗旨，完成“路畅天下，车行无疆”的行业使命，达成“畅安舒美，和谐共享”的行业愿景。

三、注重人才培养

“科学技术是第一生产力”，人才队伍是公路行业发展的生命力。

1．公路行业要实现科学发展必须多方引进人才、重视人才，特别是具有激情和魄力的专业技术人才。多年来由于各种复杂原因致使公路行业人才短缺的同时，对已有人才的不珍惜、不重视，又造成人才的浪费。笔者认为，多方引进人才毋庸置疑，同时应加强对已有人才的了解和肯定，做到物尽其用，人尽其才。

2．重视人才培养，优化结构梯次。由于历史原因，我国现阶段公路职工队伍普遍年纪偏大，知识面狭窄且水平偏低，创新意识衰退。公路工程领域，高层次管理、科研、技术开发人才较少，严重缺乏经济、法律、计算机以及高级技师领域的人才。因此，必须大力引进年轻高技术人才，实现干部职工队伍的年轻化，使职工队伍建设在年龄结构上形成合理的老、中、青梯次。同时，还要改变人才引进专业结构单一的现状，改变“重技术，轻管理”的传统观念，适当引进如经管类及其他公路行业相关专业领域的高素质人才。

3．建立健全干部培养机制。几十年来公路行业的快速健康发展，体现了我们干部队伍具有较高的专业与管理能力，但在新形势下，公路行业干部队伍建设也存在着不少需要调整和改进的地方

一些干部只看上报来的资料数据信息，缺乏与基层面对面的沟通，对基层公路部门的真实情况并不了解，致使某些工作存在不实现象；一些干部满足于现状，思想观念不能与时俱进。求稳怕乱，因循守旧，抱残守缺，固步自封，开展工作缺少新办法、好办法，不思进取，与科学发展观的要求格格不入；一些干部在开展工作、执行制度时，畏首畏尾，对工作中暴露出来的一些尖锐问题，不能公平、公正地处理；一些干部在工作中刚愎自用，以己为中心。制定政策、决议时“闭门造车”，不征求广大职工的意见，其行为严重大损坏了公路行业形象，打击了职工的工作积极性。

解决这些问题，必须要认真做好干部队伍的建设，建立健全干部培训机制。本着“能者上、庸者下”的用人准则，加强对中层干部的举荐和年轻干部的培养、提拔，破除论资排辈的干部选拔制度，充分调动和发挥干部的积极性。并按照德能勤绩的要求全面考核各级干部，合理安排他们的职位和岗位，制定阶段、年度人才培养规划和素质培训计划，不断丰富技术干部知识储备，提升广大干部的高新技术综合素质。在广大优秀领导干部的带动下，通过技术教育和技能训练，锻造一支业务纯熟、爱岗敬业、乐于奉献的综合型人才队伍。

三、结束语

在复杂多变的新形势下，公路人才队伍建设工作，不是一朝一夕就能成功的。我们要发扬锲而不舍的工作精神，努力为公路事业的发展建设一支综合素质高、结构合理的人才队伍，为公路建设提供有力的人才保障。

参考文献 ：

[1]《地方交通运输大部门制改革研究》和《深化中心城市交通运输行政体制改革研究》；交通运输部“深化我国交通运输行政管理体制改革研究”总课题组”2008年12月

[2]《对于新形势下公路建设的几点思考》；高红蕾

[3]《浅析新形势下公路人才队伍素质建设》；李震

篇5

第一条：为加强安全管理，提高全员安全意识，努力保障人民生命财产的安全，杜绝或减少各类事故发生，促进企业稳步发展，现结合总公司实际情况，特制定本规定。

第二条：本规定所指的安全管理包括行车安全管理、劳动安全管理、消防安全管理及内部治安管理。

第三条：安全管理执行“安全第

一、预防为主”的方针，实行一票否决权。总公司全体干部职工必须认真遵守本规定。

第四条：本规定由总公司安保科负责实施。

第二章安全管理机构

第五条：总公司安全管理的最高权力机构是安全（消防）生产委员会，总公司内的重大安全问题必须通过安全消防生产委员会研究解决。

第六条：总公司设立安保科为专职安全管理部门，负责贯彻安全生产方针、政策，检查和执行各项安全管理规章制度，落实安全措施，负责安全宣传教育，确保安全生产顺利进行。

第七条：总公司所属各单位成立安全领导小组，单位主要负责人任组长，下设安全班组，并且配备（专）兼职安全员。服从安保科在业务上的监督、检查和指导。

第三章领导责任制

第八条：总公司总经理为本企业安全第一责任人，对安全工作负主要领导责任。分管安全的副总经理负责具体日常安全管理工作，对总经理负责，对安全工作负重要责任，其它副总经理协助搞好安全工作，负协调管理责任。

第九条：总公司所属各单位的主要负责人为二级单位的安全第一责任人，本着“谁主管、谁负责”的原则，对本单位的安全工作负主要责任。分管领导对本单位的安全工作负重要责任，如发生重大交通事故、火灾事故、工伤事故、治安或刑事案件，分管领导必须亲自赶赴现场调查处理，并向总公司或有关部门写出书面报告。

第十条：安保科长对安全工作组织综合协调，并在分管经理指导下，负责日常工作贯彻落实。

第十一条：各单位负责人要切实把安全工作摆在首位，严格坚持安全生产“五同时”。

第四章行车安全管理

第一则驾驶员安全管理

第十二条：驾驶员安全管理实行“严格考核、三级审批、持证上岗、共担风险、保障安全”的原则。

第十三条：新招录用驾驶员管理：

①招聘驾驶员必须由本人写出申请，经办公室通知，由安保科会同客运分公司、机务科共同考核合格后报总公司研究同意，方可录用。

②录用的驾驶员必须向总公司缴纳10000元安全风险抵押金，如发生事故或违纪违章按有关规定扣除，无上述情况可以退还。同时还须缴纳培训费1500元（不予退还），但对于正式分配或调入的驾驶员一次性收取安全风险抵押金5000元及培训费500元（不予退还），才能成为总公司机动驾驶员，并跟车实习至少一个月后方可顶班或承包车辆。

③录用驾驶员必须认真遵守总公司的各项管理规定，服从管理，维护总公司利益。

第十四条：车主本人作为驾驶员的，必须向总公司交纳5000风险抵押金，经总公司安保科会同有关部门考核合格后发给其准驾证，凭准驾证方可驾驶总公司所属车籍的车辆。

第十五条：承包车主聘请驾驶员上车必须在总公司机动驾驶员中聘请，不准聘请外单位及无机动驾驶员资格的人顶班上车。如私自聘请驾驶员发生事故，其损失概由承包车主承担，公司不预支，不垫付事故费用，原则上不派人参加事故处理。每发现一次私自聘请非机动驾驶员上车顶班的，处以300---500元罚款。

第十六条：总公司所属车主和驾驶员必须签订《行车安全责任状》和《交通事故承付委托书》，未签订合同发生事故的按总损失的10%予以罚款,不享受安全奖,原则上总公司不派人参加事故调处。

第二则安全行车

第十七条：总公司所属驾驶员必须服从安全管理，自觉遵守交通法规及安全管理制度，严格遵守安全操作规程，文明行车、严禁“三超”（超速、超载、超疲劳），确保行车安全。

第十八条：车辆进、出站必须遵守场区安全管理规定。营运线路单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的车辆，不得超过3小时、24小时内累计不得超过行驶8小时。

第十九条：严禁私自带学徒和将车交给无准驾证和证驾不符合人员驾驶。发现一次予以300----500元罚款。

第二十条：驾驶员必须配备和保管好车上消防器材、防冻、防滑及打击车匪路霸器材，且保证完整好用。严禁载客加油，人工直流供油和空档熄火滑行。

第二十一条：营运车辆必须遵守《道路交通安全法》《高速公路管理办法》及总公司的速控规定。

第二十二条：驾驶员必须自觉做好车辆“三勤三

检”工作，精心爱护，检测维护，使车辆技术状况符合安全要求，避免因机械故障引发事故。同时，要保持良好的车容车貌，接受总公司的车况检查，对隐患要及时整改，坚决杜绝“带病”车行驶，按规定时间检测，凭合格单报班。

第二十三条：站、乘人员必须密切配合驾驶员搞好旅客安全乘车知识宣传，严禁“三品”上车，保证关门起步，停稳开门。车辆启动前，站、乘人员必须检查货、梯、车门等处是否有人。

第二十四条：对违反第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条和第二十三条之规定的，一次予以罚款50----200元。

第三则交通事故处理

第二十五条：事故处理一律本着“四不放过”原则。驾驶员发生事故后，应写出事故经过及检讨交安保科，在驾驶员会上作出认识，分析原因，吸取教训。承包车主及当事人负责事故处理，如车主在肇事拘留期间由其直系亲属或者委托人负责事故处理，安保科派人协助。如承包车

主在事故处理过程中不予配合，总公司安保科有权处理，所有费用由承包车主负责。

第二十六条：承包车主聘请的驾驶员发生行车事故，按照承包车主与被聘请人的协议执行。

第二十七条：二人以上合伙承包车辆发生交通事故，由承包车主平均承担事故损失（如两人签有安全管理协议，按协议内容承担损失和费用），事故处理预支费用由当事承包车主支付和打借条，事故未结算前总公司借支的费用先扣到承包车辆。

第二十八条：发生违章引起的扣证扣牌由驾驶员自己处理。将车交给无证人员驾驶或证驾不符人员驾驶发生交通肇事，其损失由车主全额承担，总公司不垫付事故费用，不派人参加事故调处。

第二十九条：交通事故预支费用50000元以内由当事车主支付，50000元以上总公司借支50%。事故费用核销：经保险公司理赔，差额在50000元以下由当事车主全部承担，差额在50000元以上100000元以下（含10万元）总公司核销30%,当事车主承担70%,差额在10万元以上总公司核销40%，承包车主承担60%。

第三十条：发生交通事故，总公司对肇事驾驶员或承包车主按事故总损失的3%给予罚款。

第四则车辆保险

第三十一条：总公司所属机动车辆，必须由安保科统一向保险公司投保；保险费由承包车主承担，投保险种和保额不得少于下列规定：

㈠车辆损失险，按车辆重置价投保。

㈡第三者险；以保险公司当年同意承保最高额度投保。

㈢承运人责任险。

第三十二条：发生交通事故，驾驶员及车主必须保护现场，及时施救和报案（报案指向交警和总公司安保科），不得谎报和瞒报；统一由安保科向保险公司办理事故登记报告及索赔手续，任何个人不得私自向保险公司进行索赔。

第三十三条：事故赔回的款项由安保科统一办理保险理赔转帐单进总公司帐，任何个人不得到保险公司索要或取闹。

第三十四条：机动车辆必须按期投保和续保，不

得以任何理由掉保、漏保。续保车辆安保科提前15天向所属单位下发续保通知；所属单位必须及时通知承包车主并协助按时办理续保手续，否则所属单位有

权停止车辆运行，因承包车主原因所造成的损失由承包车主承担。

第五章消防安全管理

第三十五条：消防安全管理工作执行“预防为主，防消结合”的方针。

第三十六条：各单位必须加强消防工作领导，认

真贯彻执行《消防法》，相应成立义务消防队，并建

立健全有关制度，明确职责。

第三十七条：加强消防宣传教育，按规定配备消防设施、器材，并保证齐全有效。

第三十八条：各单位要认真加强电源线路、压力容器及易燃易爆物品的管理，按规定储存、保管、检查和使用，对重点部位应设置醒目的防火防爆标志。

第三十九条：总公司整体布局及房屋建筑必须符合消防安全要求；制定灭火和应急疏散预案。

第四十条：仓库物品要摆放整齐，通道符合安全要求。

第四十一条：火灾事故处理：

①发生火灾，所属单位负责人必须及时报“119”火警，按照灭火应急疏散预案进行现场施救。

②接到报案，总公司领导、分管领导及安保人员迅速赶赴现场，按照灭火应急疏散预案进行现场施救；消防部队赶到后协助消防部队施救、调查处理。

③发生火灾事故严格按照“四不放过”的原则，配合有关部门处理，根据事故大小，对所属单位和当事人作出罚款和行政、刑事处理。

第六章劳动安全管理

第四十二条：所属单位必须认真贯彻执行《安全生产法》、《劳动法》，根据岗位工种配齐劳动防护用品，并监督佩带使用，严禁招收和聘用未成年劳动用工，保护劳动者的合法权益。

第四十三条：所属单位岗位工种必须制订相应的安全操作（技术）规程或制度，并严格按规程作业。

第四十四条：特种作业人员必须按照国家有关规定进行专业的安全作业培训，取得特种作业操作证书，方可上岗作业。

第四十五条：严禁“三违”现象发生，发现“三违”现象，一次罚款50元。

第四十六条：各单位要为安全班组提供活动场地、活动时间及一定的活动经费。各安全班组要切实按规定开展活动，作好记录，充分发挥基层组织的安全管理和职工监督职能。

第四十七条：各级工会充分发挥安全监督管理职能，杜绝违章，确保安全生产。

第四十八条：工伤事故处理：

①发生工伤事故，应在抢救伤员，保护现场，防止事故扩大的同时，立即上报总公司安保科和有关部门。

②发生轻伤以下工伤事故，由安保科会同事故单位负责人组织调查，由事故单位负责人在两天内写好事故报告分送总经理、安保科和工会；发生重伤事故，由总经理组织调查，并迅速将事故报交通局，劳动局及总工会。

③发生轻伤以下工伤事故，对有关责任人给予经济处罚200----500元，并承担所有医疗费、误工费及直接财物损失，同时由事故单位组织及时召开现场会。

④发生重伤以上工伤事故，报请劳动部门处理。

第七章内部治安管理

第四十九条：总公司所有干部职工及职工家属必须严格遵纪守法，遵守总公司的一切管理规定和制度，服从安保科管理，同违法犯罪行为作斗争，时刻维护总公司利益和声誉，确保内部稳定。

第五十条：总公司老站门卫、现场管理组、夜间巡逻组、宿舍区门卫由安保科直接管理；检测站门卫由该单位直接管理，接受安保科监督管理；中心站、修理厂门卫由

中心站、修理厂直接管理，接受安保科监督管理。且严格门卫值班制度，门房严禁外人留宿。

第五十一条：各单位职工之间发生纠纷，由单位分管安全领导牵头，工会和安保科派人参加配合调解处理。第五十二条：总公司宿舍区职工家属之间发生纠纷，由安保科牵头，职工所属单位分管安全领导，工会参加配合调解处理。

第五十三条：对打架斗殴、偷窃财物、无理取闹、拦车堵塞交通、损害公私财物及其它触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为，由安保科严肃处理；对情节严重，触犯刑法的移交公安、司法部门依法追究行政、刑事责任。

第五十四条：所属出租门店和宿舍区的住户必须与安保科签订《治安防火责任书》，服从安保科管理，搞好治安工作综合治理。严禁外来人员占房或长期留宿。

第八章安全教育

第五十五条：总公司和各生产单位必须制定安全教育培训计划；

①总公司每年至少要组织一次职工安全、法制及消防知识培训教育，二次安全分管领导及安全班组长培训。各单位要相应组织职工进行安全知识培训教育。

②重大节、假日前后，要针对安全生产的情况和特点，对职工进行安全教育。

③班组应建立安全活动日制度，有针对性地进行安全教育。

第五十六条：各生产经营单位必须每月组织一次职工安全会议，驾驶员必须每月参加市驾驶员协会和安保科组织的安全学习，无故不参加者每次罚款30元。并按规定参加交警部门的年度审验培训学习，否则，不准继续驾驶车辆。

第五十七条：新进职工必须经过三级安全教育后方能上岗，由总公司办公室通知，安保科培训建立档卡。

第九章安全检查

第五十八条：总公司每季度组织一次综合安全检查，由总经理或分管安全的副总经理组织。安保科协助做好安全检查的组织、计划、协调、资料整理和总结工作。

第五十九条：每月一次的安全检查及重大节假日的安全检查由安保科组织进行总公司分管安全领导参加。每月一次的车况检查由机务科牵头，安保科及客运分公司配合进行。

第六十条：安全管理人员、生产调度（含现场管理人员）及各单位安全负责人对各自管理范围内的安全生产情况应进行经常性检查、并登记备案，发现隐患及时处理。

第六十一条：总公司所有车辆执行发班前的安全检查，由安保科车检组实施，驾驶员凭车辆安全合格证报班。调度不得安排未经检查和不合格的车辆应班。

第六十二条：各生产经营单位应及时整改事故隐患，安保科应经常深入现场查找隐患。

①发现隐患，应尽快向总公司安保科进行反映登记，由安保科及时下达《隐患整改通知书》并限期整改。

②对总公司安保科下达的《隐患整改通知书》应认真执行，制订整改计划，指定专人负责落实，按规定时间整改。并由安保科进行复查，发现没按期整改或整改不合格的，对单位或个人罚款100----300元。