交通工程管理办法范文

导语：如何才能写好一篇交通工程管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，制定本办法。

第二条公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

第三条本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。

本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。

第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第五条公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。

交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。

交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。

依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。

第六条公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；

（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；

（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；

（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；

（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；

（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；

（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；

（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；

（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第二章安全生产条件

第七条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第八条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。

施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。

项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。

专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。

第九条交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。

省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。

第十条施工单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发《安全生产考核合格证书》。

第十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第十二条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。

第十三条从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第三章安全责任

第十四条建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。

安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

第十五条建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。

建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定的工期。

第十六条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。

勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。

勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

第十七条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。

采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和设计人员应当对其设计负责。

第十八条监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

第十九条为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。

第二十条施工单位应当对施工安全生产承担责任。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。

第二十一条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。

第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。

安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

（十）其他危险性较大的工程。

必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。

第二十五条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

第二十六条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。

第二十七条施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第二十八条作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第二十九条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十条施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。

未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

第三十一条施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

第三十二条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第三十三条建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场。

第四章监督检查

第三十四条公路水运工程安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。

第三十五条公路水运工程安全生产监督管理部门对从业单位安全生产监督检查的内容主要有：

（一）从业单位安全生产条件的符合情况；

（二）施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；

（三）从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；

（四）从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；

（五）安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；

（六）员工的安全教育培训情况；

（七）其他应当监督检查的情况。

第三十六条公路水运工程安全生产监督管理部门应当对公路水运工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查：

（一）现场驻地；

（二）施工作业点（面）；

（三）危险品存放地；

（四）预制厂、半成品加工厂；

（五）非标施工设备组装厂。

公路水运工程安全生产监督管理部门对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。

第三十七条公路水运工程安全生产监督管理部门对监督检查中发现的安全问题，应当作出如下处理：

（一）从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改；

（二）从业单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除；

（三）重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（四）建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付；

（五）建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。

被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。

第三十八条公路水运工程安全生产监督管理部门应当建立从业单位信用档案，并将监督检查情况和处理结果及时登录在安全生产信用管理系统中。

第三十九条从业单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，公路水运工程安全生产监督管理部门将其列入安全监督检点名单，登录在安全生产信用管理系统中，并向有关部门通报。

对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的，公路水运工程安全生产监督管理部门应当向安全生产许可证颁发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

第四十条公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。

篇2

海城市位于辽东半岛之北端，辽河下游之左岸，辽宁省南部。全市辖5个管理区、2个开发区、22个镇，574个行政村。海城市2012年“节水增粮行动”项目布局在基础条件较好的区域，2012年项目区涉及到耿庄镇1个乡镇9个行政村。工程之所以选择耿庄镇，主要是因为项目区水土资源条件匹配较好，项目区土地资源比较丰富，现有耕地面积7120hm2，占全县总耕地面积的7.2%，人均耕地0.1187hm2，农业人口人均耕地0.127hm2。项目区在河道附近，河水补给地下水，水资源丰富，保证率在91%以上，水资源可利用潜力大，是海城市发展粮食、经济作物主要种植地区［1］。本次实施方案计划新建耿庄镇粮食作物566.67hm2管灌和经济作物233.33hm2管灌项目区。该工程新建100m深34眼，井径均为400mm，修建井房70座，总面积770m2，安装首部工程104处，其中:1)安装机泵34台套。2)安装逆止阀104个。3)土方开挖7.39万m3。4)土方回填7.39万m3。5)铺设线路46km。6)安装10kW变压器14台、50kW变压器34台。7)安装水表104台、压力表104部。

2施工安全防护措施

建立以项目经理、项目部总工为决策层、以安全部、技术部、物质部等部门组织的管理层及相关施工队组织的操作层的三级安全管理组织机构［2］。项目部设置安全管理部负责项目部日常安全生产管理工作，安全部设置专职安全员，各施工队设置兼职安全员加强施工现场的安全管理工作。具体的安全措施包括:人员安全措施、设备安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1人员安全措施

根据工程建设的特点，将施工生产安全管理关口前移，成立安全管理部设置专职安全员，在各施工队、各施工班组设置兼职安全员，加强施工生产安全过程控制［3－5］。制定针对性极强的年度安全教育培训计划，根据培训计划及时对相关单位及个人进行培训，对各施工队新入场职工及雇佣的民工有针对性的进行三级安全教育。项目部特种作业人员、重要岗位的安全管理人员都通过了国家及地方安全生产管理部门颁发的专业资格证书及操作证书，做到安全管理人员持证上岗。

2.2设备安全措施

根据各施工部位施工安全需要，加大资金投入，保障物质供应及设备配置，并配置足够安全管理技术人员加强施工现场及生活营区的安全管理工作［6］。在各施工部位及生活区各重要安全部位设置明显的警示标志，为各特种施工设备配置相应的警示装置。为保证施工人员的施工安全，部属各单位相关施工人员配备相应的劳动保护及防护用品，保障职工的施工安全及身心健康。

2.3工程安全措施

坚持“安全第一，预防为主”的方针，始终把施工安全放在第一位，不遗余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。建立建全安全生产定期检查、限期整改制度，每月5日进行安全检查，对安全检查中发现的安全隐患限期各单位整改，项目部安全管理部跟踪检查整改效果。

2.4交通安全措施

在工程施工过程中与当地交通安全部门取得联系，共同制定交通安全规则，并在施工中严格执行。1)施工材料、设备等需跨越道路运输时，预设标志，并派专人看守指挥。2)制定相应的安全处罚。3)对违反规定的当事人严肃处理，对严格执行法规的人进行表彰和奖励。4)用乡村便道时，需提前和当地签署使用协议。5)在行人进出的路口设置醒目的标志，夜间运输需在村庄路段设置照明灯具，确保交通安全［9］。

3工程运行管理

工程运行管理主要从以下3个方面展开工作:建立管理机制、明确管理主体及职能和落实工程管理维修养护资金。

3.1建立管理机制

按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，在项目法人建成后，初步建立农民参与式建设管理制度体系。主要包括人事考勤、检查维修、操作规程、值班轮岗、定期考评、紧急事故应急处理等相关制度、条文，并在工程建设管理中逐步完善，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监督以及了解自身在建管中承担的责任和义务，做到日后的建设、管理有章可循［10－12］。

3.2明确管理主体及职能

工程建设前，要明晰工程所有权，落实管理主体。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，对管灌等节水工程实行所有权与使用权分离，解决在工程建设上重建轻管的问题。体现在:1)以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人使用管理。2)对受益户较多的小型工程，可按受益范围村组织管理，水源井、管灌设备直接与收益农户、村级水管员签订责任状，明确管护责任，执行严格的管护责任制。3)乡镇水利站负责维修服务、技术咨询等技术队伍建设，做好技术服务、设备维修、培训推广等工作，同时对用水户的运行管理有监管职能。4)市水务局对乡镇水利站及村级用水户有统一监督职能，每年灌溉前、中期对节水灌溉设施及乡镇技术队伍例行检查两次，排除故障隐患，保证节水灌溉工程效益的正常发挥［13－14］。这种事前明晰产权的方式，可以充分调动工程产权所有者的积极性，发挥农民自建、自管、自用的优势与作用，保证工程良性运行。

3.3落实工程管理维修养护资金

按《辽宁省农村水利工程管理办法》中规定，明确海城市地方水利建设资金，用于节水增粮等项目建设管理维护资金。1)努力保质保量完成节水灌溉工程建设，使之发挥最大效益，积极争取省里管护资金。2)落实县级水利建设资金，土地出让金的10%中的20%，及水利非税收入等各项资金用于工程管护，并将工程运行养护资金列入海城市财政预算，保障工程运行养护资金足额、及时到位。依托海城市基层水利服务体系建设情况，充分发挥乡镇水利站、村级水管员职能作用，落实管理责任，确保水费征收，并按照省有关规定，将工程后期管理经费和维修资金纳入市级财政预算，保证工程长效良性运行。具体工作方案如下:

3.3.1工程完工后要及时组织工程移交按照省有关要求，充分发挥市、乡、村水利机构的监督作用，对工程移交资料建档立卡，在工程开工前对乡、村所属工程和市属工程均明确了管护行政责任人、技术责任人、看护责任人，并在市级水利部门备案。

3.3.2要建章立制，明确管护责任按照《辽宁省节水灌溉工程管理及考核办法》，结合海城市实际情况，制定海城市工程运行管理办法或实施细则。明确节水增粮工程管理岗位责任制、人事考勤制、定期对泵房、管道等工程关键部位、核心部位进行检查巡查制、检修维修制、操作规程和应急事故处置等各项规章制度，完善工程管护制度，并在项目区张贴公示，提高各项责任人责任意识。

3.3.3建立透明、合理的水费计收机制市物价部门会同市水利部门，在充分调研的基础上，兼顾成本回收和农民负担，合理确定水价。安排专门人员，开展水费收取工作，加强有偿用水理念的宣传，并对所收水费定期在项目所在地进行公示，公开水费收支情况。

3.3.4制定节水增粮工程运行管护资金使用办法在充分争取省以上管理维修资金的前提下，统筹地方各项水利建设资金、土地出让收益10%及非税收入，按照《辽宁省农村水利工程管理办法》有关规定，每年计划安排10万元用于节水增粮工程管理维修，纳入地方财政预算。同时，对管理维修资金加强监管力度，有效整合，发挥资金效益，科学界定管理费与维修费，坚决杜绝和抵制弄虚作假、改变专项资金使用用途的违规违纪行为。

3.3.5健全工程管护人员队伍建设，实现管养分离，事企分开按照产权和管理权界定情况，海城市所属各级水利机构认真履行工程后期管理职责，保证工程正常使用。结合自身情况，组建工程维修队伍6支，实行市场化运营，聘请技术熟练、经验丰富的人员，能够确保工程一旦出现问题，维修养护及时、可靠。进一步落实市、乡、村水利机构设置、人员编制、人员经费和职责分工，提倡鼓励工程技术人员到市、乡、村工作，并给予政策扶持。规划乡镇水利服务站的办公和材料设备仓储场所，对基层水利服务体系建设、农村水利工程管理和维修养护采取以奖代补办法。对地方配套资金的落实采取奖罚措施、制定基层水利队伍培训的规划和计划等，加快落实海城市基层水利服务体系建设，更好的服务于农村水利工程。

4结语

篇3

主题词： 公路工程 档案探索 实践

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

随着江苏省大规模国省干线公路改造的启动，公路建设中的档案逐步形成，由于江苏省干线公路改造在江苏交通建设史上的创造性特点，对档案管理工作提出了许多新要求，并带来了新问题。作为行业管理部门，工程档案管理具有重要意义，也肩负重大责任。必须根据干线公路改造建设的新模式，在档案管理工作中进行了探索与实践。

一、干线公路建设及其档案管理

1、南通市干线公路改造建设的基本概况

随着从首轮的“网化工程”大规模国、省干线公路改造建设，到“十一五”的干线公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路进行了改造。仅在“十一五”期间，先后对总建设里程808公里、总投资214.7亿元的11条线路、20个建设项目进行了改造和建设，完成投资100亿元，建成通车390公里。构建了国省干线公路“五横五纵一环”的骨架网络，实现了干线公路市－县、县－县一级公路网，打造了市－县1小时交通圈的目标。

2、干线公路建设档案管理的地位

经验告诉我们：重建设、轻档案，这是失职的表现。如此大规模的干线公路网改造所形成的工程档案资料，记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，是干线公路建设实施过程中形成的具有保存价值的历史资料，是工程竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。因此，档案管理非常重要，是工程建设实施过程中的一项重要工作，是在有效地保护国家财产、维护路产路权的重要工作，是对路网今后的发展负责、对人民负责、对历史负责的重要工作。

二、干线公路建设档案管理的特点

l、涉及面广

干线公路建设的顺利实施过程中，明确了市（县）人民政府为建设责任主体，交通主管部门代表政府组织实施，公路管理机构承担行业监督管理职责的建设模式，这种工程管理模式让档案管理工作变得涉及部门多、归口难度大、统一标准困难：同时列入省交通厅改造计划的11条线路分布在全市六县一区，涉及十余个工程指挥部、几十家施工单位、十几个监理机构、设计单位等近百家责任单位。六县一区的组织管理实施的形式还不完全相同。

2、建设时间长

一般建设工程项目从立项设计到竣工交验都要经历 2至3年甚至更长的时间，因此，原始资料的收集和管理环节是工程档案工作中的重点和难点。工可、立项、设计、招投标和征地等前期工作中形成的大量文件材料是综合文件的重要组成部分，是公路工程合法性的见证，而这些资料在具体施工过程中又要被频繁调阅，如不及时收集整理归档，长年累月必然会造成部分第一手资料的散失。工程的建设过程更有试验、质检、复检、评定等各项资料，从开始到结束的资料纷繁复杂、千头万绪。

因此，在干线公路的改造过程中，档案工作的点多、面广、量大，情况复杂。

三、干线公路建设档案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路处在档案部门、交通主管部门的大力支持和指导下，根据《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷归档管理办法》，结合干线公路改造的具体情况，制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》和《南通市公路工程档案管理和移交接收办法》，充分运用法律的、行政的、经济的手段进行调控，大力加强档案管理工作的力度，使档案资料的收集、整理、编制工作和对该项工作的督促管理有切实可行的依据，并实现制度化管理目标。

2、明确责任

为做好干线公路建设档案的管理工作，南通市公路处主动与相关部门和单位进行协商，在取得支持并达成共识的基础上，明确了业主、监管、试验、质监、行管等各方在档案管理工作中的责任。按照“谁主管谁负责，谁经办谁编制”的原则，以制度化的形式确立了南通市交通局、档案局、公路处负责对全市干线公路建设档案工作的检查、督促、指导、验收，县(市)交通局、档案局负责对辖区干线公路建设档案工作的督查、指导并参与验收的管理机制；工程指挥部负责编制综合文件，审核、接收、汇总设计单位、施工单位、监理组织编制的设计、施工与监理文件，设计单位负责编制设计文件，施工单位负责编制施工文件、施工图表，监理组织负责编制监理文件的档案收集整理体系。在此基础上，我们要求各责任单位要明确分管领导，安排专人负责，并明确了各责任单位在编制过程中的相互提供所需资料的义务。由于职责明确，标准清晰，在主管部门的尽力协调查下，逐步形成了一套科学、完善的档案管理体系。

7、加强培训

档案工作的顺利开展，人是起决定性作用的关键要素。因此，我们在抓干线公路建设档案工作的过程中，也将抓好人员素质的提高作为一个重点。做公路工程档案不仅要有档案专业知识，还要有公路工程专业知识，还能将公路工程专业和档案专业的有机联系。而在工程建设过程中，往往多数人员是工程技术人员，对工程业务知识很熟，可对档案方面的知识知之甚少，我们则加强对他们的档案业务培训。组织学习档案的专业基本知识和《档案法》，使他们对档案工作及其重要性和做好工程档案编制工作的意义有了一定的认识；同时，详细学习了南通市公路工程档案管理办法，对工程档案资料的收集内容、编制方法、格式要求、装订顺序等有了直观、具体的了解，对编制工作有直接的指导作用。另一方面，组织档案专业人员的工程知识培训，请有关工程技术人员对公路工程的组织方法和建设等一些基本知识进行讲解，使档案人员对工程建设每个阶段、环节所形成资料的情况和特点做到心中有数。通过两方面的培训，使从事干线公路建设档案资料管理、编制的全体人员都具有了一定的工程建设知识和档案业务水平，同时充分利用工程监理人员，对各单位工程的竣工档案严格把关，并进行审查。认真审查期文字材料是否准确、齐全，排列是否规范，特别是检查隐蔽工程施工记录及验收记录的真实性、准确性，检查竣工图是否图物相符，保证了工程档案的成套性、完整性和真实性。

4、同步管理

为实现建档工作与工程建设同步进行。南通市公路处制定了《南通市公路处档案工作“四同步”管理办法》，明确了相关部门和单位在同步管理中的工作程序和职责。“四同步”是指：由项目管理部门在下达计划任务的同时提出文件材料的归档要求；工程管理部门在检查工程质量、进度的同时，对资料收集的即时性进行检查，做到进度和资料同步，对前期工程资料不完整、不准确的不予计量，并限期完善；养护管理部门负责施工档案形成全过程的业务指导工作并参与督促检查，以保证工程档案的完整性、系统性、规范性。

5、抓住重点

一套完整、准确、规范的竣工资料，必须以真实、齐全的原始资料为基础。为加强对原始资料的收集和保管，南通市公路处制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》，对原始资料实行分类收集与管理，明确了包括设计文件、招标文件、施工准备文件、计量支付文件、报验文件、质量评定文件、其他文件等7个方面18大类近200项资料的详细内容，逐项落实资料的收集整理，加强责任人间的衔接联动，做好定期移交工作，并对资料管理提出详细的要求。同时，针对工程前期工作特点和资料的形成情况，编列了包括各线路、路段的设计委托书、项目报建表、开工报告等27种前期工作文件资料的收集情况统计表，使资料收集情况一目了然。

6、严格验收

针对工程档案编制的特点，确定了分层审查，检查与抽查相结合的档案审查办法。首先，由编制单位对所编制档案的编制体系、内容的完整性、格式的规范化进行自审，并提交所编制档案的简要介绍和情况说明；然后，由县(市)交通局、档案局进行复审，重点审查各部分资料内容的划分是否准确、保管期限的确定是否合理；最后，由南通市交通局、公路处本着“抓住重点、兼顾一般”的原则进行抽审。层层把关，层层负责，对竣工文件不符合要求者，不予办理项目竣工验收申报手续，市公路处不予接收管养。

篇4

关键词：饮水；工程；建设；思考

一、概况

舟曲县位于甘肃藏族自治州南部，全县辖19个乡（镇），210个行政村，395个自然村， 528个村民小组，全县总人口13.59万人，其中农业人口2.58万户、11.88万人，各类牲畜年末存栏14.05万头（只），其中大牲畜5.21万头（只），小牲畜8.84万头（只） ，白龙江、拱坝河、博峪河（俗称“一江两河”）穿越全县境内，水资源较为丰富，居住分散、山大沟深、地理环境恶劣是舟曲县最大的自然条件。戏称“山清水秀好风光，山大沟深苦地方”。

舟曲县“十一五”、“十二五”期间共核定解决8.45万人的农村饮水不安全问题。其中“十一五”期间解决了3.13万人的饮水不安全问题，“十二五”期间计划解决5.32万人的饮水不安全问题。2012年，省、州水利部门本着整体脱贫的目标，统筹安排，超前谋划，提出率先在全省范围内提前解决舟曲县农村饮水不安全的问题，实现饮水安全工程全覆盖。2014年，省、州部门再次投资1600万元对安全饮水工程供水能力进行了一次大提升，对全县202个自然村的供水工程进行了巩固维修。

二、存在的问题分析

总结舟曲县自2005年至今近十年以来的实践经验，工程在项目实施过程及建后管理中，存在以下问题：

1、资金下达、投资方式不合理，需进一步完善：根据以往资金下达方式，农村饮水安全工程是按照人均下达投资的，其中中央投资和省州投资及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏区投资按6：4下达投资。由于舟曲县山大沟深，交通不便，加之居住分散，造成投资额不能满足工程建设的需要，投资额跟工程实际工程量不相符。加上舟曲县属于国列贫困县，舟曲县还属于藏民族居住地，地方财政吃紧，地方配套资金不能足额到位，造成部分工程下达投资远远不能满足项目实际建设资金。

2、设计思路不规范，对农村现状考虑不周全：目前饮水安全工程的设计对人均日用水量、设计年限等都有严格的标准，但舟曲县特殊的地理环境，造成设计单位不能按要求到施工现场进行现场设计，在工程设计过程中只做了典型工程设计，造成设计思路乡与乡、乡与村、村与村之间不一致、不协调，设计标准不规范。

3、管理体制不健全：舟曲县在饮水安全工程的施工队伍的选择上和管材的选择上，严格按照工程施工规范实行招投标制，保证了工程施工队伍和施工材料的规范。但工程建成后，没有严格落实的管护措施，造成“有人建、没人管”的局面，对“以水养水”的工程管理办法没有具体落实，形成了一纸空文。

三、建议

针对存在的问题，本人提出如下建议：

1、加大投资力度，保证资金足额到位，对地方配套资金区别对待。资金是项目实施的基础，饮水工程的实施，要有足够的投资作为项目实施的保障。在资金下达上，按照项目实施区特殊的地理环境，对配套部分区别对待，确保便远地区、少数民族地区地配资金足额到位。在资金的安排上，考虑舟曲县实际，对高山、高半山及交通不便的村庄和村庄人口少但工程施工难度大、工程量大的村子，尽可能加大投资，以充足的资金作为保障，以保证工程的质量。避免“半拉子”工程，在治“标”的同时也要治“本”，做到标本兼治，保证工程长久发挥效益。

2、要规范设计、提高设计的可操作性和实践性。在设计上，综合考虑安全饮水规定，从水源水量、水质、用水方便程度、水源保证率等方面入手，在水源的选择、截引池的施工、高位蓄水池的设计、管线的敷设、管槽的开挖深度等方面保证设计的合理。规范设计标准，长远考虑，保证工程的设计思路具有前瞻性、远谋性。

3、加强管理，制定切实可行的工程管理办法。做到“三分建，七分管”。饮水安全工程的重点管理包括项目施工管理和运行管理。在项目实施过程中，要严格工程施工规范，严格按照饮水安全操作规程施工。在运行管理上，落实“以水养水”政策，合理征收水费，制定工程管理办法，保证项目的长久运行。

四、结论

供水工程是一项切实关乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建设，将大大改善农民群众的生产生活条件，为加快少数民族地区脱贫致富奠定良好的基础。项目的实施，必须实事求是，要严格按照项目区实际，本着“为人民服务”的宗旨，在项目安排上、设计上、施工当中，都要结合实际，根据项目区实际，统筹考虑，超前谋划，深远考虑，望眼未来，做到建设的前瞻性和实用性。同时，在工程的建后管理上，形成“以水养水”体制，发挥工程协会等民间组织，让民间组织参与到工程管理的队伍当中来，再次，地方政府应该拿出一定比例的经费，在工程的建设和维护上，切实体现“取之于民、用之于民”的税收政策，让这一关乎民生的工程得到保障。

参考文献

[1]甘南藏族自治州水务水电局.甘南州农村饮水安全工程调查评估报告.

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【关键词】备案制管理；问题；措施

前言：

近年来，随着浙江省交通工程建设项目的逐年增多以及广大交通人的不懈努力，浙江省的交通事业得到了飞速的发展，为群众的交通出行带来了极大的方便。交通发展的同时对交通工程建设质量及安全监管工作也提出了更高的要求。鉴于此，浙江省于2009年在嘉兴嘉善县成立了第一家县级交通工程质量监督站（简称交通质监站）。之后，如雨后春笋，浙江省各地区县域内先后成立了县级交通工程质量监督站。同时，浙江省于2011年发文对省市县三级交通质监站明确了三级分工。分工规定，县级交通质监站主要负责县域内农村公路及渡口工程建设质量及安全监管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》（浙政令【2012】300号），该管理办法进一步明确了交通工程质监站采用备案制管理。随后实施细则的出台使县级质监站的管理方式发生了较大的转变同时也带来了一些问题，现将存在的问题及可能的解决办法归纳如下，仅供参考：

一、县域内交通工程建设项目业主多半落实到乡镇人民政府，业主项目管理及质量评定水平有限。

根据《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》（浙交【2013】13号）文件的有关规定，交通建设工程交竣工阶段采用备案制管理，该管理方式强调了业主在工程建设过程中的核心作用。随后出台的《浙江省公路工程竣（交）工验收实施细则（试行）》（浙交【2013】22号）更进一步细化了该管理方法。目前，浙江省大部分县域内每年还有部分康庄联网公路建设项目。根据分工，该工程由县级交通质监站负责监督管理工作。康庄联网工程项目业主为乡镇人民政府，根据备案制要求，工程交竣工阶段由业主组织验收工作，同时报监督单位备案。根据验收流程，业主需要委托第三方检测机构检测，出具工程实体检测报告及外观检查报告，然后根据出具的两个报告依据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）对本工程进行打分，最后根据分数情况评定工程等级。这整个工作流程中，建设业主必须具备相应的专业水平及工程经验，才能很准确严肃的对工程进行评价。而这一点又是乡镇人民政府工作人员缺乏的，即使有部分人员具备该专业水平，但因为乡镇工作人员流动性较大，很难保证该人员长期稳定的从事该工作。个人觉得，解决该难点的途径可以有以下几点：1、县级质监站定期对乡镇从事工程管理的工作人员进行专业培训。2、将受监工程日常管理重点以及质量评定流程整理成册，作为宣传资料在各个乡镇业主管理人员中分发，可以作为他们日常工作的参考。3、交通工程质监站人员应该深入一线，手把手的指导乡镇工作人员实际操作方法，让部分刚接手的乡镇管理人员积累实际工作经验。

二、县域内第三方检测机构数量严重不足，质量有待提高，日常抽检环节缺失。

目前，根据本人调查，浙江省内有资质的检测机构数量有限，就温州地区而言也就3家。截至目前，温州地区真正省里批复具备竣（交）工质量检测资格的检测单位就1家，这远远满足不了日益增长的交通市场需求。检测公司数量不足缺乏竞争也就使得公司安于现状，很难获得长远的发展。同时检测单位的质量有待提高，目前来看，部分检测单位检测设备比较陈旧，检测方法相对过时，检测人员业务水平参差不齐。其次，县级交通质监站监管的项目绝大部分工程规模不大，施工单位日常抽检环节非常不重视，这也就使得工程的质量难以得到保证。解决该难点的办法可以考虑以下几点：1、县级质监站要独立成立一个检测实验室，配备相应的人员和检测设备，这一点需要地方财政部门的资金支持，同时省级审批部门对县级质监站下属的检测实验室审批环节给予条件放宽，同意其在一定时间段内逐步完善。2、加强日常监管力度，努力确保日常抽检频率的落实。3、组织质监站内部人员参加省里组织的各类培训，尽量在内部人员中考出一两名检测工程师。

三、如何监管检测单位上报的检测方案的落实，成为一个亟待解决的问题。

根据备案制管理的规定，检测单位受业主委托接手检测任务后，要制定一个详细的检测方案。比较大的工程项目，该检测方案要请专家会审，专家认为可行后才由检测单位具体实施。但就目前的现状而言，实际操作还有一点的困难。首先专家组成没明确范围，比较难于取舍。其次通过的检测方案如何去落实，这也是个问题，因为按照规定检测单位与质监站之间无隶属关系，属第三方检测的范畴，既然如此，如何去监管他们对检测方案的严格执行呢？而且作为盈利性的单位，你能确保他检测的公正性吗？这些都是接下来县级交通质监站碰到的问题。解决这个难点我想需要检测单位的上级审批单位对检测机构严格审查，特别是每年的年检，不要浮于形式，对检测人员、设备核查要严格到位。

四、建设单位不按备案制要求及时备案，交通质监站无后续制约措施。

本人认为，一个新的管理制度的出台，相应的也要出台一定的制约措施保证其顺利实施，只有这样才能使一项新的管理制度不会浮于形式。目前来看，新的备案制管理方案，还找不出具体的工程参建单位不严格执行备案制管理可能会招致的处罚或制约手段。交通工程质量监督站本身属于执法单位，既然是执法单位就要有相应的执法依据。这一点上，个人觉得省里一定要出台相应的配套法律法规来完善备案制管理这一新的管理方法。

五、结束语

总而言之，新的备案制管理方法，有效减轻了交通工程质量监管部门的监管责任，突出了工程业主在建设过程中的核心作用。个人觉得是利大于弊，但省市上级单位如果能从基层实际情况出发，更多的去发现问题，同时采取措施去解决问题，这样就能更好的利用备案制管理方法去管好交通工程建设，使我省的交通工程建设更上一个台阶。

参考文献：

篇6

一、普查的必要性

（一）是贯彻落实法规的需要。*市人民政府于20*年颁布《*市管线工程规划管理办法》（第107号令），*市规划局于20*年10月制定《*市管线综合规划编制和审批试行规定》，法规和文件对管线工程的管理部门、管理原则、规划编制和审批主体等作了进一步的明确，为加强管线工程管理提供了依据和保证。开展区域内管线工程普查工作，是贯彻落实法规和严格执法的必备条件之一。

（二）是促进管线工程建设的需要。近年来，我区各类管线建设发展迅猛，由此而产生管线资料不全、信息老化、审批和管理欠规范等新情况。开展管线普查、摸清现状，发现并解决各类已建管线工程和在建管线工程建设中的问题，促进管线审批和管理的规范化、制度化、程序化，已经成为当前亟需解决的问题之一。

（三）是促进管线工程管理的需要。近年来，由于管线资料不全，造成在建设项目钻探和施工开挖时损坏原有管线的现象时有发生。因此，开展管线普查，摸清现状，整合资源，优化配置，建立管线信息收集、资料更新、归档服务的运行机制，既是加强管理的需要，又是保护投资者利益的需要。

（四）是保证人民正常生产和生活的需要。各类管线工程是人民赖以生存、生产和生活的“生命线”。开展管线普查、摸清现状、修编各类管线规划，既是保护现有管线和保证各类建设项目顺利进行的需要，又是保证人民正常生产和生活的需要。

二、普查内容

对建设于地下或者地上的给水、雨水、污水、燃气、电力、信息等市政公用管线工程，以及油料、化工物料等特种管线工程进行普查。（不含住宅小区、企事业单位内部）。

三、职责分工

（一）区规划管理局职责：负责组织制定管线普查工作技术要求，制定管线普查表，对管线普查工作进行技术指导；督促检查工作进度，监督验收管线普查成果的质量；协调管线普查工作中的有关问题；对无相关对口管理部门的区域性管线及设施进行普查；对普查成果进行整理汇总，并绘制专业管线图和综合管线图。

（二）区发展改革委、区建设交通委、区信息委、区水务局、区电信局、区供电分公司、区广播电视台等部门的职责：负责区域范围内属各职能部门管理的管线普查工作；督促管线普查工作进度，监督验收管线普查成果的质量；协调管线普查工作中的有关问题；对普查成果进行汇总，并绘制管线图。

（三）各镇政府、石化街道、金山工业区、新城区、石化股份公司投资部的职责：负责区各职能部门管理范围外的本行政区域内的管线普查工作；配合相关职能部门实施区域内的管线普查工作；督促检查工作进度，监督验收管线普查成果的质量；协调管线普查工作中的有关问题。

四、实施步骤和时间安排

（一）准备阶段：（20*年*月*日至*月*日）拟定工作计划，制订技术要求和管线普查表，召开工作会议，明确职责分工和具体工作要求。

（二）普查阶段：（*月*日至*月*日）各单位组织调查管辖范围内的管线种类、分布区域、所属单位、管径、建设时间等情况；收集各管线的规划审批文书、设计方案、施工放样、竣工（包括测绘的电子文件、竣工图或施工人员绘制的草图）等资料；对于尚无资料的管线，需组织经办、施工人员以召开座谈会、个别走访等形式摸清管线情况，由各管线权属单位将各自掌握的现状管线资料，按统一制表汇总、绘制在1:1000或1:2000地形图上，并将电子文件或设计方案、图纸和汇总表报区规划局。

篇7

《航评办法》是对《航道法》的补充

《航评办法》的颁布实施，对珠江水运的发展有什么重要意义和影响？古劲表示，2015年3月1日起，国家正式颁布施行了《航道法》。《航道法》设立了航道通航条件影响评价审核制度，从法律层面加强了对航道的保护，为避免航道碍航、断航问题的发生提供了有力的法律保障。

此次颁布的《航评办法》作为《航道法》配套法规体系的重要组成部分，其颁布出台是贯彻落实《航道法》的重要举措，对规范航道通航条件影响评价审核工作，依法保护航道具有重要的意义。航道是水路运输发展的基本条件，是重要的交通基础设施，具有标准化、网络化、畅通性、长距离、连续性的特点，如果建设涉航工程不考虑对航道通航条件的影响，将可能严重影响船舶的通航安全、通航效率和航道扩能升级，甚至造成碍航、断航等问题。

珠江水系是国家水电开发重点区域，枢纽闸坝众多，由于历史等原因，珠江上游阻航、碍航拦河闸坝问题严重，增建或改扩建通航建筑物的代价非常巨大。尤其是龙滩、百色枢纽，由于没有同步建设过船设施，更是人为阻断了云贵两省通江达海之路。此外，珠江还有大量跨江桥梁净高不足，据统计，珠江水系仅“一横三线”的航道上就有50余座公路、铁路桥梁无法满足规划通航标准。《航评办法》的颁布实施，为交通主管部门或者航道管理机构保护航道资源提供了“尚方宝剑”，为珠江水运的发展提供了坚强保障。

通航审批历经三阶段

他介绍，在我国，航道通航条件影响评价审核并不是一项全新的工作，为了有效保护航道资源，促进水运的健康可持续发展，交通运输部一直在不断努力探索和加强管理，相关的制度、标准规范也在不断完善。

据介绍，在航道通航条件影响评价审核制度出台以前，通航审批管理工作，大概经历了三个发展的阶段。第一阶段，在1994年以前，可以称之为起步阶段。工作的依据文件和标准规范是《国务院关于加强航道管理和养护工作的指示》（1964年3月3日）和国务院的《航道管理条例》（国发（1987）78号），以及《全国内河通航试行标准》（1963年）、《内河通航标准》（GBJ139-90）。

第二阶段，在1994年至2011年，为桥梁通航净空尺度和技术要求审批阶段。工作依据的文件和标准规范是《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》（交基发【1994】906号文）、《关于进一步做好跨越航道的桥梁通航净空尺度和技术要求审批工作的通知》（交基发【2006】388号），以及《通航海轮桥梁通航标准》（JTJ311-97）、《内河通航标准》（GBJ139-90）、《内河通航标准》（GB50139-2004）等。

第三阶段，是在2011年至2016年之间，为通航安全影响论证阶段。主要依据的是《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（2011年交通运输部5号令）、《桥梁通航安全影响论证报告编制规定》（JTS 110―9―2012），以及《内河通航标准》（GB50139-2014）。

2015年，《中华人民共和国航道法》颁布实施，明确了航道通航条件影响评价审核制度；2016年，交通运输部第69号令了《关于修改的决定》；2017年，交通运输部1号令了《航道通航条件影响评价审核管理办法》，此前所开展的通航安全影响论证审查工作由航道通航条件影响评价审核工作所代替，通航审批工作进入到规范化管理的全新阶段。

既要鼓与呼，又要严格审核

如何贯彻落实好《航评办法》？他表示，珠江航务管理局（下称“珠航局”）专门向珠江水系交通运输主管部门、航道管理机构印发了《关于贯彻落实的通知》（珠工管发[2017]24号）。对各级交通主管部门和航道管理机构贯彻落实好《航评办法》提出了要求。

首先是要积极开展《航评办法》学习和宣传。要通过学习，全面提高航道管理人员对航道通航条件影响评价审核制度的认识和理解，熟练掌握审核工作相关要求，明确各自责任义务和相关的行为规范，确保《航评办法》有效落实。要充分发挥交通、港航部门的门户网站以及主流媒体、相关行业媒体等宣传平台的作用，加大对有关建设单位、航评报告编制单位等的宣传力度，使其知悉航道通航条件影响评价报告编制、申请、审核及接受监督检查的全过程要求，让社会了解、遵守、支持航道通航条件影响评价审核制度，确保制度落到实处。

在《航评办法》的具体贯彻实施中，各单位要结合实际，及时清理原有的相关规章制度，按照《航评办法》精神及要求，组织开展配套制度的编制和修订工作，完善航道通航条件影响评价审核管理的规章制度。各审核部门要严格按照《航评办法》的规定开展审核工作，对于在通航河流上建设永久性拦河闸坝工程的，应要求建设单位书面征求上下游受影响省份的省级交通运输主管部门的意见。对于在珠江水系四级及以上高等级航道上建设拦河闸坝和桥梁工程的，审核部门应要求建设单位征求珠航局的意见。在受理审核申请时，审核部门要查验申报材料是否有珠航局反馈意见及处理情况，如无珠航局反馈意见和反馈意见未有效处理的，则不予受理。

建设单位在征求珠航局意见时，应提交建设单位机构证明文件、项目建设依据及航评报告初稿等相关材料，珠航局将根据交通运输部的要求，按照相关标准规范、珠江航道发展有关规划等要求，进行专题研究，必要时还将进行现场核勘或技术研究，及时反馈意见。

篇8

摘要：2004年，武汉市出台了《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》和《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》，如何针对武汉市政府投资项目多、建设资金缺口较大的特点，充分发挥“代建制”的优势，提高政府对非经营性政府投资项目的宏观调控和管理水平，这是我市建设项目管理各职能部门面临的课题。

关键词：代建制；必要性；有形建筑市场应对；问题

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的内涵

项目代建制是由美国的建设经理制（CM制）诠译而来。目前，我们所说的“代建制”是指项目业主通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》①针对武汉地区的实际情况对“代建制”作了更为明确的规定：“市本级政府投资占总投资50％以上，并且城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上(含2000万元，下同)，其他(含园林、绿化)项目总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，按照本办法的规定实行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位组建临时班子（如基建办公室、工程指挥部等），其技术力量薄弱，导致一些工程项目在运作中出现决策失误，施工过程中随意调整方案，工程建设周期较长，建设质量不高等问题。而对政府投资项目实行代建制，是通过招标选择技术力量雄厚的，资深的，有专业设计、施工组织和管理、安全、质量监督等人才的项目管理公司，实质上是把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司行使建设期项目法人的职责，实现了管理队伍的专业化。同时，代建制突破了政府工程旧有方式，使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，各环节彼此分离，互相制约。政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节退出，从机制上确保防止超投资、超规模、超标准的“三超”行为的发生。

三、我市推行“代建制”的优势和管理模式

城市建设的高速发展为推行代建制奠定了良好基础，为研究“代建制”的具体实施方案提供了大量的参考依据。我市将政府或其授权机构选择专业化的代建单位的招标活动纳入有形建筑市场进行，并与各项专业工程招投标活动有机联系起来，充分利用有形建筑市场企业数据库和信誉档案等丰富的工程项目信息资源，为政府投资项目选择代建单位提供了依据。

（三）有形建筑市场应对“代建制”的措施。

1．做好各专业工程进场交易的协调工作。“政府投资项目必须实行招标投标制，其勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，都应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定实行招标，所有招标投标活动必须在市建设工程交易中心进行。”②代建制的施行，不仅加强了对国有资金的调控和管理，也拓宽了工程项目管理的专业类别，除了严格依法进行公开招标外，各项分部分项工程、前期勘察设计、设备采购以及市政设施、园林绿化、消防安全等特殊工程也应尽快纳入有形建筑市场进行招投标或备案活动，统一交易程序、统一委托收费，利于政府对代建活动和进程进行监督管理。

①《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》（武政【2005】7号）（武汉市人民政府 2005年1月19日）

②《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》（武政【2005】6号） 第三十一条规定（武汉市人民政府办公厅 2006年9月21日）

2．拓宽专家评委库的专业覆盖范围。配合专业工程进场，在全市各个专业领域选拔、培训一定数量的专业人才统一纳入评委库管理，满足各种特殊工程项目招投标活动的需要。同时，适当吸纳财政、审计、监察等部门的专业人员加入评标委员会，从而对参与投标的代建单位进行全面的考核评分。

3．针对“代建制”的政策要求，补充完善各项工作制度和交易流程。 “对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。” ③这是我国投资体制改革的一个重大突破，拓宽了企业自主投资的空间，这也意味着政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会的投资进行间接调控。作为有形建筑市场也应该把握这一转变，在加强对国有投资项目管理的同时，把对民营、私营企业投资项目的管理适当放宽，着重放在为其服务上来。

4．大力推行公示制度。加大诚信建设，协助有关部门加强对从业公司资质、业绩、违规行为的管理，在网站的企业动态上开辟代建单位专栏，公示行业标准、准入标准和公司的运作情况。同时，对政府投资的重点项目网上追踪运行情况，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

四、现阶段推行“代建制”过程中需要注意的几个问题

虽然代建制的实行取得了成功，但客观上还存在一些问题。作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益探索，我们必须不断加强对项目代建制度的研究。

（一）明确各方职责。通过立法进一步明确业主与代建单位的职责，避免出现业主越权干预项目管理的行为，也避免代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任。

③《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）（国务院文件2004年7月6日

（二）正确处理代建单位与其他中介、服务、管理机构的关系。代建制度与现有的建设工程管理制度交迭，导致建设工程的中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效等问题。如果不能有效地处理好与其他中介、管理机构的关系，可能会对工程建设产生副作用。因此，国内的管理咨询企业应进行必要准备，以适应由投资主体变化出现的市场需求的变化。

（三）在政策上给予代建单位一定优惠。在政策上保证代建单位的合法权益，尤其在代建费用上，主管部门应制定相应法规、制度，保证建设单位在项目前期30%资金到位，防止拖欠现象的发生。通过规范管理和各种优惠条件，鼓励和吸引更多优秀的项目管理公司加入到代建单位的队伍中来，加强此行业的竞争，不断提高项目管理水平和建设工程质量。

参考文献：

①《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》（武政【2005】7号）（武汉市人民政府 2005年1月19日）

②《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》（武政【2005】6号） 第三十一条规定（武汉市人民政府办公厅 2006年9月21日）

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关键词：城建工程；过程控制；作用

从城建工程造价管理和建筑能耗两个方面来说，高标准的现场管理水平可以随时有效地监督城建过程中的建材使用情况，杜绝浪费，进而从源头上控制建设成本。从城建工程建设进度方面考虑，高标准的现场管理水平可以宏观规划整个城建过程。前期要做好整体性规划，避免一些不必要的失误，可以加快城建工程建设进程。

1 城建工程管理现状

1.1 施工质量监督现状

从改革开放至今，我国对城建工程管理进行了一系列的改革，优化了管理办法，提高了施工质量。但目前，城建工程依然不能杜绝劣质的工程，经常性地发生工程事故，甚至某些工程质量类事故的严重程度已经到了无法弥补的状态。当前，我国城建工程还缺乏完善的监督检查制度、健全的城建工程管理等相关法律法规、严格的城建工程现场管理监督、明确的城建过程问题责权界定，从而使得不少的企业或企业员工追求自身利益，忽视了城建工程质量，进而出现了相互之间争夺利益、推脱责任的问题。这些企业也存在逃避城建工程现场管理责任的现象，疏忽了各建设环节监督管理，工作氛围散漫，缺乏现场管理秩序。

1.2 施工过程监督控制人员的综合素质亟需提高

目前，我国大部分企业城建工程的现场管理方式亟需改进，传统的管理方式已经跟不上现代化企业发展的步伐。部分城建工程监理相关人员无责任心，技术知识薄弱，专业水平差，数据测量不准确，错误率高，可信度低。部分监管单位纪律较差，监督管理人员出勤很少，监理员对城建工程的质量控制认知程度较低，从而使得监管单位不重视城建工程施工现场的管理，进而造成监督检查部门可有可无，没有起到其应有的监管作用。要组建一支行之有效的监督检查队伍，首先要全力执行监督监管职责，从而对达到监管目的而起到保障性作用。其次，要着力提高监管工作人员的综合素质，加强监管队伍的相关培训，提高对城建工程质量监督的重视。

2 城建工程管理中施工质量过程控制的重大意义

近年来，随着我国社会经济的迅速发展，城建工程行业竞争也日趋激烈。质量是企业竞争的根本，是工程建设的内在动力源。当前，我国还不没有达到对建筑工程的施工质量进行监控的有效水平，时常性地发生工程事故，存在的问题也较为突出，致使国家财产遭受损失。因此，实施质量过程控制能有效地提高城建工程施工质量。

由于城建工程的施工过程非常繁杂，建筑项目的位置相对固定、结构的类型不同、施工的方法各异、整体性要求较高、建设周期较长等特性影响着工程施工质量水平。因此，相对于一般的工业产品质量，城建工程施工质量的控制更为困难。施工质量是按建设程序，经过各个阶段的施工建设环节逐步形成的。大量的实践证明，工程质量过程控制的实施已经成为了城建工程施工管理活动的重要组成内容。通过采取过程质量控制措施，能有效地提高城建工程的施工质量，进而为国家经济建设做出应有的贡献。

3城建工程管理中强化施工过程控制应采取的措施

3.1明确城建工程中建设施工部门对应自身的职责

在城建工程的发展中，建筑企业的施工人员应对施工中自身职责进行明确，在施工过程的各个环节运用有效的相关控制措施。而相关工程建设部门应该结合施工过程中的质量控制开展有效的会议，会议中应重点分析城建工程施工过程中各方面和各环节的有效控制， 结合城建工程的实际情况，针对施工过程中的质量控制而制定科学合理的措施。施工建设部门内的相关人员应有效地监管施工过程中的各个环节，为施工过程中相关部门的控制措施提供有效的可行性数据资料。

3.2 加强城建工程的全过程监管力度

在城建工程的施工项目工程造价的全过程监控方面，在某个城建工程项目建设前期，项目组人员须全方位地规划此项目。例如，项目施工所用的材料采购、人力配备、审核项目施工图纸与实际工况、有效协调施工人员的各项工作等方面的详细具体性规划。在城建工程的质量监督管理方面，要组建专业的技术团队，配备高水平的专业技术人才，从而能有效地为城建工程施工过程中存在的某些问题提供针对性的技术指导及服务。在此期间，还应着重针对建设工程重点给予技术性培训，进而提升施工人员的质量意识水平。在城建项目工程建设的全过程中，需组织专业工作人员对项目施工过程进行及时的监督与管理，实时有效地为员工解决问题。对于道路工程建设后期，监督人员应该对整个工程进行仔细的检测，确保工程质量，快速地解决城建工程存在的安全类问题。同时，在确保交通道路工程建设质量的基础上，有效地降低项目工程建设成本，提高企业效益。

3.3 强化项目施工的过程控制，确保城建工程的建设质量

强化项目施工的过程控制是建筑工程施工安全管理的重点之一，企业实施有效、合理的方法来控制施工过程中的安全问题，确保其维持在监督管理要求范围之内。对于城建工程施工的事前预控和过程控制，企业要严格按照国家相关法律法律执行，保证不违规操作，安全施工。同时，施工企业需协同项目设计部门、承包商及监督管理单位，建立健全企业安全管理办法及各类岗位职责。在城建工程施工的过程中，要努力提高全体工作人员的安全意识，提升专业技能水平，按照企业制定的安全管理办法及实施细则保证施工作业，进一步强化城建工程施工过程的事前预控及过程控制。城建工程企业项目负责人要充分组织协调好人、财、物等资源配备，对项目施工过程中的各类技术作业活动要进行合理的操作和管控，确保完成城建项目工程规划的建设质量目标。事后过程控制就是对施工质量控制的结果进行评定，纠正施工偏差，进而实现城建工程项目的施工总体目标。

3.4 突出施工质量控制重点，确保施工质量的全方位监管

虽然城建工程施工的每个环节都对工程整体质量产生重要影响，但是每个环节对工程质量的控制要求及重点是不相同的。在工程项目设计环节，应着重对其施工的质量控制目标化、具体化。在招投标环节，应将施工的质量控制目标贯彻落实到承包单位。在施工环节，要组织设计施工使建筑工程实体化，物化施工的质量结果。在检查环节，要求工作人员进行专检、自检及互检。在处置环节，着重对工程施工的质量所存在的问题进行分析、总结，提出解决办法及处置方案。在竣工验收环节，要着力确保施工的质量符合建筑工程预定目标。在后期保修环节，主要解决已经存在的施工质量问题。建筑企业通过确保上述各环节工程质量控制重点的顺利完成，可以确保施工质量的全方位监管。总之，对建筑工程施工的全面质量控制，其根本就是对人、机、物、料、法、环的整体性控制。

4 结束语

综上所述，在城建工程管理中，强化施工过程控制占据着极其重要的地位。施工过程的控制直接影响到城建工程的质量以及经济效益。只有严格按照相关标准进行施工，才能保障工程质量及进度，才能减小成本，并拥有更强大的竞争力。

参考文献：

[1]张新良.城建工程管理中施工过程控制的作用探析[J].科技向导.2014.（17）.

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关键词城轨交通 供电系统 送电工作筹划 送电工作组织

中图分类号：U223文献标识码： A

1 供电系统首次送电概述

地铁供电系统是轨道交通工程重要的组成部分，为各系统设备调试、运行提供了最直接的电力供应。“电通”是城轨轨道交通工程建设中具有里程碑意义的重要环节，地铁新线建设工程供电系统送电组织管理工作的好坏，直接关系到其它系统、车站设备调试工作的开展和开通目标的实现。由于送电工作涉及面大、影响广、任务重，供电系统首次送电工作必须做好送电工作的整体策划，并在组织送电过程中落实好各项计划申报、安全措施、送电程序等各项工作，以保证地铁新线建设工程阶段送电工作安全、顺利、有序的进行。

2 供电系统组成

目前国内城轨交通供电方式主要分为集中供电、分散供电、混合供电三种。本文主要论述集中供电方式的城轨交通工程送电工作。城市轨道交通集中供电系统主要由外部电源、主变电站、牵引供电系统、动力照明供电系统、接触网（轨）、杂散电流防护系统、接地系统等部分组成，其典型主接线图见图1。

图1 城市轨道交通集中供电系统典型接线图

主变电站：从城市电力系统变电站引入两路110kV高压交流电源，并在主变电站内通过主变压器降压为轨道交通供电系统使用的33kV交流电，再通过供电系统网络将电能分配到每一个车站和车辆段内的牵引变电所和降压变电所。

牵引降压供电系统：对主变电站引来的两路33kV交流电通过设置在车站（或车辆段）变电所内的牵引变压器进行降压整流变为1500V直流电，再通过供电系统1500V母排向各直流开关柜供电。

低压配电系统：对将两路33kV交流电通过动力变压器降压成380/220V交流电，向车站和区间隧道的各种动力、照明设备、交直流屏供电，保证各种车站设备的正常运行。

接触网（轨）：对直流开关柜引来的1500V直流电通过沿线架设的接触网（轨）不间断地供给运行中的电动列车，以保证电动列车正常运行。

3 送电工作筹划

3.1送电流程总体策划

依据轨道交通供电系统组成及工程管理特点，一般送电流程须先后进行主变电站送电、牵引供电系统送电、接触网（轨）送电、低压设备送电等4个重大环节，总体送电流程见图2。部分城轨工程供电中压环网电压为36KV、接触网（轨）电压为750V，与图2稍有不同，但送电流程基本一致。各环节的送电范围划分如下：

主变电站送电：110KV电力电缆、110KV GIS、110KV/33KV变压器、33KV高压开关柜、动力变压器、电抗器、交直流电源装置、33KV电缆及33KV馈出电缆至地铁牵引及降压变电所进线电缆头。

牵引降压供电系统送电：33KV电缆、33KV高压开关柜、整流机组、直流1500V开关柜、1500V直流电力电缆、动力变压器、400V开关柜、所内用电系统等供电设备。

接触网（轨）送电：由1500V直流开关柜直接向接触（网）轨送电。

车站低压配电系统送电：由400V低压开关柜向各系统用电设备送电。

图2 城市轨道交通供电系统总体送电流程图

3.2 成立送电组织机构

成立送电工作组织机构是送电准备工作的关键环节。轨道交通供电系统首次送电时仍处于工程建设期，此阶段送电工作相关责任单位包括业主单位（含建设、运营单位）、施工单位、监理单位、供电设备供货商、其他系统设备供货商。结合送电范围、程序在组织机构上可成立送电工作组，下设若干送电小组，如送电区域与既有运营线路有接口应成立运营送电小组（详见图3）。

图3 送电工作组织机构图

3.3 制定相关制度、协议

送电工作相关工作制度、协议主要包括以下3项：

（1）送电管理办法

送电管理办法是指导送电工作有序开展的纲领性文件，明确确了各层级送电组织机构及职责、送电技术管理、送电安全管理、用电费用等关键内容，是其他送电管理规章制度、送电实施方案的编制依据。此办法需由送电工作组牵头组织编制。

（2）“临管”阶段电力调度管理办法

“临管”阶段是指供电系统首次送电后至移交运营前的时期，是轨道交通供电系统由建设转入运营的过渡期。供电系统设备受电后的电力调度管理、系统设备运行管理、施工安全管理等均需由《“临管”阶段电力调度管理办法》进行规范，此办法由主变点站送电工作小组、送电工作组共同编制。

（3）签订相关协议

主变电站送电前，城轨单位应与当地供电局签订调度协议和用电协议，明确调度管理接口、职责及用电费用等事宜，如部分供电系统设备（如主变电站）先行移交运营单位管理，运营单位与承包商还需就电力调度接口签订调度协议，如涉及与各施工单位用电费用结算还需签订电费协议。

3.4 送电方案

送电方案是送电相关工作的具体实施方案，整个送电过程将严格按照送电方案进行操作，方案内容需明确送电范围、前提条件、人员安排、送电程序、安全措施、送电操作卡等关键内容。各送电小组须提前编制送电方案，交付送电工作组审核后实施。

4 送电工作组织

4.1 确认受电前提条件

送电区域必须具备相应前提条件才能送电，送电前送电工作组应组织相应送电小组进行送电前检查。检点内容至少包括：

（1）送电前，所有安装，调试工作均已完成并通过预验、初验，且整改项目已完成，引进设备安装、调试验收报告已签发，确认高压耐压试验不应超过三个月，否则，应重试。

（2）所内和电缆通道清洁、无杂物，孔洞封堵完成，电缆夹层不积水。

（3）送、受电相关区域通信联络畅通，固定电话、对讲机配置到位，并已有完备的联系电话表。

（4）承包商送电通知已发至相关车站、系统，且已在车站、区间醒目处张贴送电通告。

（5）所有将正式送电的设备已与临时施工用电分开，有明显的断开点、且已做好安全防护措施，送电时，所有的设备和电缆均有明显的带电标志牌。

4.2 落实送电安全措施

安全措施的落实对于送电工作的开展至关重要，所有参与送电工作单位均有落实安全措施的责任，送电过程相关安全措施应包括以下内容：

（1）送电前，由承包商发通知给相关施工单位，一经送电即作为有电设备，进入送电区域内作业，须按规定办理许可作业手续。

（3）参加送电的人员必须严格遵守供电系统安全规定，严禁非操作人员操作或违章操作。参加送电的各单位对本单位的设备、人身安全负责，明确职责，落实到人。

（4）与送电相关的所外设备（电缆等）附近2米内禁止人员走动、站立及触摸。接触网送电时，除工作人员外，严禁任何人在送电区域内网下走动，各车站施工人员严禁在接触导线附近高举长大物件或触撞接触网设备。接触网停电后需组织验电确认无电才能离开。

（5）验电人员必须穿绝缘靴，戴绝缘手套，其中一名负责验电，另一名监护，按调度命令执行验电操作。

（6）受电前设备开关位置处于安全位置。

4.3 执行送电程序

送电程序应严格按照送电方案中提前制定的操作卡执行，每个操作步骤必须执行一人操作、一人监视制度；每个送电步骤实施后须观察设备状态和运行情况，确认正常后方可进行下一步的操作。每个送电步骤均包括若操作步骤，以某城轨单位牵引降压所33KV馈线柜向动力变压器送电为例，其送电操作步骤如下：

（1）合1041A隔开刀闸；

（2）合104A开关，1＃动力变第一次受电（观察5分钟）；

（3）分104A开关；

（4）合104A开关，1＃动力变第二次受电（观察运行是否正常）；

（5）模拟动力变绕组温度保护跳开104开关；

（6）合104A开关，1＃动力变第三次受电（观察运行是否正常）。

4.4 安排受电后的检查、值班

送电后，送电小组成员应组织相关人员进行设备巡视、检查，原则上每2小时巡视一次，如变压器、电缆、开关柜等。（主）变电所送电试运行24小时视为送电成功，后续由值班人员连续不间断在所内值守。接触网（轨）送电后，即时组织人员到达对应供电臂进行验电，带电24小时后视为送电成功并申请停电，停电过程验电确认无电后方可离场。低压用电设备受电后须,由用电专业供货商、承包商确认受电正常并交付使用。

5 结语

城市轨道交通供电系统首次送电工作成功并投入试运行，标志着地铁工程进入了电通后的区间列车及机电系统设备调试阶段，对新线工程的按期顺利开通启动决定性的作用。目前国内地铁行业正处于新线建设的，尤其许多城市正在建设第一条线路，供电系统首次送电筹划应结合新线工程工期总策划进行统筹考虑，并。本文所探讨的建设期供电系统送电筹划与组织经验是笔者在总结北京、广州等城市地铁经验的基础上提出的，对于新开地铁城市具有指导及借鉴意义。

参考文献