交通违法行为罚款细则范文

导语：如何才能写好一篇交通违法行为罚款细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2017年交通违法行为扣分标准

一次记12分的交通违法行为：

(一)驾驶与准驾车型不符的机动车的;

(二)饮酒后驾驶机动车的;

(三)驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车载人超过核定人数20%以上的;

(四)造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的;

(五)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的;

(六)使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、驾驶证、校车标牌或者使用其他机动车号牌、行驶证的;

(七)驾驶机动车在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的;

(八)驾驶营运客车在高速公路车道内停车的;

(九)驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的;

(十)连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的;

(十一)未取得校车驾驶资格驾驶校车的。

一次记6分的交通违法行为：

(一)机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的;

(二)驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的;

(三)驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车载人超过核定人数未达20%的，或者驾驶其他载客汽车载人超过核定人数20%以上的;

(四)驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速未达20%的;

(五)驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速20%以上未达到50%的;

(六)驾驶货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的;

(七)驾驶营运客车以外的机动车在高速公路车道内停车的;

(八)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的;

(九)低能见度气象条件下，驾驶机动车在高速公路上不按规定行驶的;

(十)驾驶机动车运载超限的不可解体的物品，未按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的;

(十一)驾驶机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，未按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂警示标志并采取必要的安全措施的;

(十二)以隐瞒、欺骗手段补领机动车驾驶证的;

(十三)连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆以外的机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的;

(十四)驾驶机动车不按照规定避让校车的。

一次记3分的交通违法行为：

(一)驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车以外的载客汽车载人超过核定人数未达20%的;

(二)驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速未达20%的;

(三)驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的;

(四)驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定最低时速的;

(五)驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的;

(六)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上不按规定车道行驶的;

(七)驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的;

(八)驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的;

(九)驾驶机动车不按规定超车、让行的，或者逆向行驶的;

(十)驾驶机动车违反规定牵引挂车的;

(十一)在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的;

(十二)上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的。

一次记2分的交通违法行为：

(一)驾驶机动车行经交叉路口不按规定行车或者停车的;

(二)驾驶机动车有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为的;

(三)驾驶二轮摩托车，不戴安全头盔的;

(四)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上行驶时，驾驶人未按规定系安全带的;

(五)驾驶机动车遇前方机动车停车排队或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的;

(六)不按照规定为校车配备安全设备，或者不按照规定对校车进行安全维护的;

(七)驾驶校车运载学生，不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯，或者不按照经审核确定的线路行驶的;

(八)校车上下学生，不按照规定在校车停靠站点停靠的;

(九)校车未运载学生上道路行驶，使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志的;

(十)驾驶校车上道路行驶前，未对校车车况是否符合安全技术要求进行检查，或者驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶的;

(十一)在校车载有学生时给车辆加油，或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位的。

一次记1分的交通违法行为：

(一)驾驶机动车不按规定使用灯光的;

(二)驾驶机动车不按规定会车的;

(三)驾驶机动车载货长度、宽度、高度超过规定的;

(四)上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的。

交通违章处理程序是什么

发生交通违章行为，而未造成交通事故的，具体的处理交通违章方法如下：

一般程序，包括：调查取证，告知处罚事情、理由、依据和有关权利，听取陈述、申辩或者举行听证，作出处罚决定。

适用简易程序的情形包括：

(1)交通警察在现场对个人处以200元以下罚款，可以当场作出处罚决定;

(2)交通警察在非现场，根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人处200元以下罚款的，可以适用简易程序作出处罚决定。

所以，采用简易程序的都是处以200元以下的罚款的违法行为，根据《道路交通处理程序规定》具有一年以上道路交通管理工作经历的交通警察，经设区的市公安机关交通管理部门培训考试合格的，才可以处理适用简易程序的交通事故。

注：

1、对当事人处以罚款的，应当告知当事人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的代收机构缴纳罚款。当事人逾期缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

2、对机动车驾驶员违章处罚有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：

(1)对非本辖区(以直辖市和地、市范围为界，下同)过境的机动车驾驶员处以二十元以下(含)罚款，由交通民警当场作出处罚决定的;

(2)在边远、交通不便地区和高速公路上，对非本辖区过境的机动车驾驶员处以二十元以上罚款，机动车驾驶员向交通违章行为发生地代收机构缴纳罚款确有困难，经机动车驾驶员主动提出的。

3、对非机动车驾驶人、行人和乘车人处以二十元以下(含)罚款的，交通民警作出处罚决定后，可以当场收缴。当场收缴罚款应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。交通民警当场收缴的罚款应当自收缴之时起二十四小时内交到所属单位。单位应当自收到交通民警上交的罚款之日起二日内，将罚款缴付代收机构。

4、对吊扣、吊销非本地核发的机动车驾驶证的，作出处罚决定的公安机关交通管理部门应当在处罚决定生效后十五日内，将机动车驾驶证及处罚决定书转至机动车驾驶证核发地公安机关交通管理部门。

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1.2017年最新交通违章扣分新规定

2.2017年交通处罚最新细则

3.2017年交通法规扣分标准细则

篇2

    酒驾可能面临终身禁驾

    公安部交通管理局于本月了“公安部令第123、124号一百问”,解答民众对两部新规的疑惑。对于酒后驾驶的处罚,警方表示,造成交通事故后逃逸构成犯罪的,饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的,这两种情形都是严重、恶性的违法行为,对公共安全危害大,导致人员伤亡或财产损失后果严重,需要追究刑事责任,因此规定终身不得再申请驾驶证。

    据悉,因饮酒后驾驶营运机动车或者醉酒驾驶机动车依法被吊销驾驶证的,5年内不得重新申领;因醉酒驾驶营运机动车依法被吊销驾驶证的,10年内不得重新申领。

    记者了解到,三年内有吸毒行为记录的,解除强制隔离戒毒措施不满三年的,或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的,不得申请驾驶证。对三年内有吸毒行为记录以及解除强制隔离戒毒措施不满三年等情形的,将不予受理。

    开车打电话扣2分

    根据新规定,闯红灯一次扣6分,但是警方表示,闯两次红灯就会被吊销驾驶证的说法是不正确的。闯两次红灯达到12分属于累计记分达到满分,公安交管部门将扣留驾驶证,驾驶人要参加道路交通安全法律、法规学习并接受考试,考试合格的,记分予以消除,发还驾驶证。

    交管部门表示,《道路交通安全法》规定黄灯表示警示,并规定机动车遇路口时应减速通过,黄灯亮时已经越过停止线的车辆可以继续通过,还未越过停止线的车辆应停车。抢黄灯行为属于违反道路交通信号灯通行,对驾驶人处20元以上200元以下罚款,记6分。

    按照道路交通安全法律法规规定,各地公安机关建立健全了行政申诉和救济机制,机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服,申请行政复议或者提起行政诉讼后,经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的,相应记分分值予以变更或者撤销。因此,对“因树木或大车遮挡导致误闯红灯”的,经调查核实,属于交通信号灯设置原因导致的,经过行政复议后可依法变更或撤销原处罚决定。

    交管部门还表示,人行横道线是保障行人安全通过道路的交通信号,行人在人行横道线上有特别的通行权利。机动车行驶遇有人行横道时应减速行驶,遇有行人通过人行横道时应当停车让行,否则对驾驶人处20元以上200元以下罚款,记3分。

    根据规定,驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。对违反上述规定的驾驶人处20元以上200元以下罚款,并记2分。驾驶人未按规定系安全带的,同样予以记2分的处罚。

    驾考合格项目仍然有效

    2013年1月1日起,驾考全部按照新的考试内容和标准进行考试。但123号令实施前已合格的驾驶员考试成绩(包括桩考)仍然有效。

    对2013年1月1日之前通过科目二桩考、未完成科目二其他项目考试的(现在的“倒车考试”与“场地考试”两项今后将合为科目二的考试),明年继续参加科目二考试时,可以不再参加桩考或倒车入库项目的考试。

    从明年1月1日起,驾驶技能准考证明的有效期将发生变化,由原来规定的2年,延长至3年。交管部门表示,新规实施后,本着从宽、便民原则,对2013年1月1日前已取得的驾驶技能准考证明、2013年1月1日后仍然有效的,有效期由2年也调整为3年。

    扣满6分实习期延长一年

    按照法律不溯及既往的原则,只有在2013年1月1日后申请或增驾取得驾驶证的,才执行123号令有关实习期的管理规定。对之前已取得驾驶证,到2013年1月1日后实习期未结束的,仍执行原实习期管理规定。而驾驶人在2013年1月1日之后新取得大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的,在实习期内被记6分以上但未达到12分的,实习期延长一年。

    在延长的实习期内,再次被记6分以上会被注销实习的准驾车型,实习期结束后应当参加教育考试。实习期驾驶人驾驶机动车上高速公路行驶,应当由持相应或者更高准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。

    实习期驾驶人驾驶机动车在高速公路上发生道路交通事故的,公安交管部门将根据调查证实的实习期驾驶人的交通违法及过错,认定事故责任。如果有证据证明陪同的驾驶人强迫实习期驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车,造成交通事故,陪同驾驶人应承担事故相应责任。对于尚不构成犯罪的,按照《道路交通安全法》第九十九条规定,对陪同人员处以200元以上2000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    校车需按规定路线行驶

    根据《校车安全管理条例》,“校车运载学生,应当按照经审核确定的线路行驶,遇有交通管制、道路施工以及自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等影响道路通行情形的除外。”对驾驶校车运载学生不按照经审核确定线路行驶的,可以处200元罚款,记2分。

    据上海交警部门介绍,依照《道路交通安全违法行为记分分值》的有关规定,在道路交通行驶中,其他机动车应当按规定避让校车,对驾驶机动车不按照规定避让校车的,一次要记6分。

篇3

20xx年深圳市网约车细则：解读据深圳市交通委网站，《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经20xx年12月23日市政府六届六十四次常务会议审议通过。

相比征求意见稿，《办法》对燃油车辆的限制调整至轴距2700毫米、排量1750毫升以上即可，取消发动机功率限制;

混合动力小汽车轴距从2650毫米调整至2700毫米以上，但对纯电动车和混合动力小汽车取消了续航里程的限制。

《办法》并未强制要求驾驶员为本地户籍，而是要求具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》。

此外，网约车车辆行驶里程达到60万千米时退出网约车经营并强制报废。

20xx年深圳市网约车细则：办法全文第一章 总则

第一条 为规范网络预约出租汽车经营行为，保障运营安全和乘客合法权益，更好地满足社会公众多样化出行需求，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)的经营服务和管理。

本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合规定条件的车辆和驾驶员，按照约定的时间、地点，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本办法所称网约车经营者，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 本市坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

网约车运价实行市场调节价，必要时根据有关规定实行政府指导价。

第四条 市交通运输主管部门负责具体实施网约车管理工作。

市发展改革、市场监管、经贸信息、公安、人力资源社会保障、税务、通信、网信及人民银行驻深机构等部门依据法定职责，对网约车经营行为实施相关监督管理。

第五条 市交通运输主管部门可以根据交通出行需求和网约车发展定位，综合考虑道路资源承载能力、环境保护等因素，建立网约车运力规模动态调整机制，报市人民政府批准后实施。

第二章 网约车经营者

第六条 从事网约车经营，应当依法取得网约车经营许可。

第七条 申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

(一)具有企业法人资格，其中非本市企业法人应当在本市设立分支机构;

(二)在本市有办公场所、经营管理机构、经营管理人员;

(三)具备开展网约车经营的网络服务平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(四)平台服务器设置在中国内地;

(五)网络服务平台数据库接入本市政府监管平台;

(六)使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(七)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(八)法律、法规、规章规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第八条 申请从事网约车经营的，申请人在取得企业法人注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果后，向市交通运输主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)《网络预约出租汽车经营申请表》;

(二)申请人企业法人营业执照，申请人为非本市企业法人的还应当提供在本市设立的分支机构营业执照，申请人为外商投资企业的还应当提供外商投资企业批准证书;

(三)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(四)申请从事网约车经营的线上服务能力认定结果材料;

(五)数据库接入本市政府监管平台的情况说明;

(六)办公场所、经营管理机构、经营管理人员证明材料;

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(八)法律、法规、规章规定的其他材料。

第九条 市交通运输主管部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经市交通运输主管部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

符合条件的，市交通运输主管部门应当作出准予许可的决定，明确经营范围、经营区域、经营期限等事项，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》;不符合条件的，市交通运输主管部门应当作出不予许可的决定并说明理由。

第十条 网络预约出租汽车经营许可有效期为5年，自许可决定作出之日起计算。

许可有效期届满30日前，被许可人可以向市交通运输主管部门申请延续许可有效期，市交通运输主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第十一条 网约车经营者应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并按照规定向通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

网约车经营者应当自网络正式联通之日起30日内，按照规定到公安机关办理备案手续。

第十二条 网约车经营者暂停或者终止运营的，应当提前30日向市交通运输主管部门书面报告，说明有关情况，通知提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。

网约车经营者终止经营的，应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回市交通运输主管部门。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十三条 从事网约车经营服务的车辆，应当取得《网络预约出租汽车运输证》。

第十四条 除本办法另有规定外，申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当符合下列条件：

(一)本市登记注册的7座以下乘用车，登记注册的车辆所有人为企业或者个人，且车辆在检验有效期内;

(二)车辆行驶证载明的注册日期至申请之日未满2年;

(三)车辆为轴距2650毫米以上的纯电动小汽车;

(四)安装符合国家、广东省、本市技术标准或者技术规范，具有行驶记录、车辆卫星定位、应急报警等功能的车载终端;

(五)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(六)不得违反规定安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备，车辆外观颜色和标识不得与巡游出租汽车相同或者近似;

(七)车辆所有人承诺将车辆使用性质登记为预约出租客运;

(八)法律、法规、规章规定的其他条件。

注册登记为个人所有的车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆所有人应当事先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并承诺由本人驾驶该申请车辆提供网约车服务。

符合本条规定条件取得的《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的注册之日满8年对应的日期。

第十五条 自本办法实施之日至20xx年12月31日，符合本办法第十四条第一款第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项和第二款规定，且符合下列条件之一的车辆，车辆所有人也可以申请办理《网络预约出租汽车运输证》：

(一)燃油小汽车轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上、达到我市机动车污染物排放标准;

(二)混合动力小汽车轴距2700毫米以上。

符合本条规定条件取得的《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为20xx年12月31日。

第十六条 依车辆所有人申请，市交通运输主管部门会同市公安机关交通管理部门，依据本办法第十四条、第十五条规定的条件，在5个工作日内完成审核。审核通过的，市公安机关交通管理部门在审核通过之日起5个工作日内将车辆使用性质登记为预约出租客运;市交通运输主管部门在车辆使用性质登记为预约出租客运之日起5个工作日内作出准予许可的决定，发放《网络预约出租汽车运输证》。审核不通过的，市交通运输主管部门应当作出不予许可的决定并说明理由。

第十七条 有下列情形之一的，可以申请办理《网络预约出租汽车运输证》变更登记：

(一)个人继承在本市登记的小汽车的，继承人可以在取得《网络预约出租汽车驾驶员证》并变更《机动车行驶证》后，向市交通运输主管部门申请办理变更手续;

(二)企业合并、分立或者变更经营主体名称的，在变更《机动车行驶证》后，可以向市交通运输主管部门申请办理变更手续。

市交通运输主管部门应当自收到变更申请之日起15个工作日内作出许可变更或者不予许可变更的决定。许可变更的，办理《网络预约出租汽车运输证》变更登记。

第十八条 网约车车辆行驶里程达到60万千米时退出网约车经营并强制报废。

除前款规定外，有下列情形之一的，应当退出网约车经营：

(一)《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的;

(二)车辆所有人为企业，该企业营业执照被吊销、撤销或者注销的;

(三)车辆所有人为个人，该个人《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销、撤销或者注销的。

网约车车辆依据本条第一款、第二款规定情形退出经营，或者网约车车辆所有人在网约车《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前申请退出网约车经营的，由市交通运输主管部门注销《网络预约出租汽车运输证》。

第十九条 从事网约车经营服务的驾驶员，应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十条 除本办法另有规定外，申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当符合下列条件：

(一)具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》;

(二)持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且驾驶证载明的初次领证日期至申请之日已满3年;

(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(四)无暴力犯罪记录;

(五)申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

符合前款规定条件的驾驶员，申请参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试取得考试合格成绩的，由市交通运输主管部门向驾驶员核发《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十一条 《网络预约出租汽车驾驶员证》核发与管理按照有关规定执行。

第二十二条 市交通运输主管部门会同市公安机关建立网约车车辆、驾驶员网上联合审核工作机制。

申请办理《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》的，申请人应当在指定的信息系统上传相关证明材料。

市交通运输主管部门会同市公安机关对申请人提交的相关证明材料进行审核。其中，市公安机关负责审核驾驶员的户籍和本市居住证信息、犯罪记录情况、驾驶证信息、交通违法记录以及车辆信息;市交通运输主管部门根据市公安机关的审核结果，并结合其他条件的审核结果，作出是否准予许可的决定。

相关证明材料清单由市交通运输主管部门会同市公安机关另行制定并公布。

第四章 经营服务规范

第二十三条 网约车经营者承担承运人责任，应当加强安全管理，落实运营、网络安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力，改善安全生产条件，保证运营安全，保障乘客合法权益。

网约车经营者应当投保承运人责任险。

第二十四条 网约车经营者应当保证提供服务的车辆符合下列规定：

(一)取得《网络预约出租汽车运输证》;

(二)线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致;

(三)具有营运车辆交通事故责任强制保险、第三者责任险等相关保险;

(四)技术性能符合运营安全相关技术标准;

(五)车辆车载终端相关数据直接接入本市政府监管平台;

(六)车辆相关信息向市交通运输主管部门报备。

第二十五条 网约车经营者应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向市交通运输主管部门报备。

网约车经营者应当按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务，不得通过以租代售、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险，维护和保障驾驶员合法权益。

网约车经营者应当开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育。

第二十六条 网约车经营者应当如实记录驾驶员、约车人在其网络服务平台的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份，通过网络专线的方式传输至本市政府监管平台，并接收监管平台反馈的管理信息。

第二十七条 网约车经营者应当公布确定符合国家有关规定的计程计时方式，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息，不得对投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

网约车经营者在提供网约车服务时，应当向乘客提供驾驶员姓名、照片、从业资格证件号码、服务单位、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息。

网约车经营者不得向处于载客状态的车辆驾驶员其他预约业务信息。

第二十八条 网约车经营者应当合理确定网约车运价，实行明码标价，依法纳税，向乘客提供本市出租汽车发票。

第二十九条 网约车经营者不得妨碍市场公平竞争，不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、社会公众利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

第三十条 网约车经营者应当通过其网络服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知;采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围;未经信息主体明示同意，不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车经营者应当依照法律法规的规定和国家标准的强制性要求，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性;除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。

第三十一条 网约车经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据，在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，不得流向境外。

网约车经营者不得利用其网络服务平台法律法规禁止传播的有害信息，不得为企业、个人及其他团体、组织有害信息提供便利，并应当采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车经营者应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术接口、解密等必要的技术支持与协助。

2020年深圳市网约车细则 (一)遵守道路交通安全管理规定，文明驾驶，礼貌服务;

(二)保持车辆容貌和车内整洁卫生;

(三)将车辆车载终端相关数据直接接入本市政府监管平台和网约车网络服务平台;

(四)按照规定使用相关营运设备开展服务，发现设备功能故障、损坏的，应当在故障排除后运营;

(五)运营时随车携带《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》;

(六)按照合理路线或者乘客的要求行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶;

(七)不得将个人所有的网约车交由他人运营;

(八)不得以网络预约以外的其他方式载客运营，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客;

(九)在载客状态时不得承接其他预约业务;

(十)发现乘客遗失物品的，主动提醒和归还，无法归还的，及时自行送交或者通过网约车经营者送交公安等部门;

(十一)不得对投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为;

(十二)按照约定收取费用，不得违规收费;

(十三)未经乘客同意不得搭载其他乘客。

第三十三条 乘客应当遵守下列乘车规定：

(一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全管理规定的要求;

(二)不得携带管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品等法律法规禁止携带的物品;

(三)按照约定标准及方式支付车费;

(四)不得在网约车内吸烟，不得损坏车辆设施、设备;

(五)自觉履行与网约车经营者达成的电子协议。

乘客违反前款规定的，网约车驾驶员可以拒绝或者终止提供服务。

第三十四条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第三十五条 网约车经营者和驾驶员提供服务应当符合国家、广东省、本市有关运营服务标准。

第三十六条 网约车车辆、驾驶员不得通过未取得网约车经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章 监督检查

第三十七条 市交通运输主管部门应当加强网约车经营服务监督管理，利用乘客评价、政府部门监管等信息，定期组织开展网约车经营服务质量测评并公布结果。

服务质量测评的具体办法由市交通运输主管部门另行制定。

第三十八条 乘客对网约车服务进行投诉的，由网约车经营者先行处理。网络车经营者受理乘客投诉事项后，按照服务质量承诺、投诉受理渠道及投诉办结时限办理并答复，建立投诉处理档案，并接受市交通运输主管部门监督检查。

乘客对网约车经营者答复不满意或者未收到答复的，可以向市交通运输主管部门投诉，市交通运输主管部门投诉处理机构应当在10个工作日内处理完毕，答复投诉人;因特殊情况需要延长处理时间的，经投诉处理机构负责人批准，可以延长10个工作日。

网约车经营者应当配合调查处理投诉事项，提交投诉处理必要的相关材料。

第三十九条 市公安、通信、网信等部门按照各自职责对网约车经营者非法收集、存储、处理和利用有关个人信息，以及违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、利用网络服务平台有害信息，或者为企业、个人及其他团体组织有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合市交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车经营者依法进行处置。

市公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第四十条 市市场监管部门应当按照职责实施监督检查，依法查处网约车经营中的不正当竞争行为、不正当价格行为、违反计量管理法律法规等违法行为。

第四十一条 市人力资源社会保障部门应当按照职责实施监督检查，依法查处网约车经营中的劳动用工违法行为。

第四十二条 人民银行驻深机构应当按照职责实施监督检查，依法查处违反规定提供支付结算服务的银行、非银行支付机构。

第四十三条 税务部门应当按照职责实施监督检查，依法查处网约车经营中违反税收法律法规的行为。

第四十四条 市交通运输主管部门应当会同相关部门建立联合监管机制，构建本市政府监管平台，实现与网约车网络服务平台信息共享，与相关部门监管信息共享。

各相关部门应当按照职责建立网约车经营者和驾驶员信用记录，将相关信用记录归集到深圳市公共信用信息系统和深圳信用网，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。

第四十五条 市交通运输、公安等部门有权根据管理需要依法调取、查阅网约车经营者的登记、运营和交易等相关数据信息。

市交通运输等部门可以根据交通监控视频资料、车载终端数据和依法向网约车经营者调取的信息资料，认定违法事实。

第四十六条 市出租汽车行业协会应当建立网约车经营者和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

第六章 法律责任

第四十七条 网约车经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通运输主管部门责令改正，予以警告，并处10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未取得《网络预约出租汽车经营许可证》，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车经营许可证》从事网约车经营活动的。

第四十八条 网约车经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通运输主管部门责令改正，对每次违法行为处5000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处10000元以上30000元以下罚款：

(一)提供服务的车辆未取得本市核发的《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二)提供服务的驾驶员未取得本市合法有效从业资格的，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三)提供服务的车辆未按照规定购买营运车辆相关保险的;

(四)未按照规定保证车辆技术性能符合运营安全相关技术标准的;

(五)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向市交通运输主管部门报备的;

(六)未按照规定开展驾驶员岗前培训、日常教育的;

(七)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉处理制度的;

(八)未按照规定向乘客提供服务的驾驶员姓名、照片、从业资格证件号码、服务单位、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息的;

(九)明知车辆处于载客状态，仍向驾驶员其他预约业务信息的;

(十)网约车经营活动起讫点均不在许可的经营区域内的;

(十一)不配合市交通运输主管部门调查处理投诉事项的;

(十二)未按照规定提供共享信息，或者不配合市交通运输主管部门调取查阅相关数据信息的;

(十三)未履行管理责任，出现甩客、故意绕道等严重违反相关运营服务标准行为的。

第四十九条 网约车经营者违反本办法规定，暂停或者终止运营时未按规定向市交通运输主管部门书面报告、通知提供服务的车辆所有人和驾驶员或者向社会公告的，由市交通运输主管部门责令改正，并处10000元罚款。

第五十条 车辆所有人或者驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通运输主管部门责令改正，予以警告，并处10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未取得《网络预约出租汽车运输证》或者《网络预约出租汽车驾驶员证》，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》或者《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

第五十一条 网约车驾驶员在营运过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，对每次违法行为处50元以上200元以下罚款：

(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

(二)途中甩客或者故意绕道行驶的;

(三)在载客状态时承接其他预约业务的;

(四)对投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的;

(五)未经乘客同意搭载其他乘客的;

(六)未按照规定使用文明用语，车容车貌不符合要求的;

(七)无正当理由拒绝接受市交通运输主管部门监督检查的。

第五十二条 网约车驾驶员在营运过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，由市交通运输主管部门责令改正，并对每次违法行为处500元以上1000元以下罚款:

(一)注册登记为个人所有的车辆，未按照规定由车辆所有人本人驾驶车辆提供网约车服务的;

(二)未按照规定将车辆车载终端相关数据传送至本市政府监管平台的;

(三)故意破坏、改装或者擅自停用网约车车辆车载终端等相关设备的;或者发现车辆车载终端等设备功能故障、损坏，未在故障排除后运营的;

(四)巡游揽客，或者进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客的。

第五十三条 违反规定在网约车车辆安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备的，由市交通运输主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第五十四条 网约车驾驶员违规收费的，由市市场监管部门责令改正，并对每次违法行为处50元以上200元以下罚款。

第五十五条 车辆所有人违反本办法规定，将已取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆接入未取得经营许可的网络服务平台从事网约车经营的，由市交通运输主管部门责令改正，并对车辆所有人为企业的处5000元罚款，对车辆所有人为个人的处1000元罚款。

第五十六条 网约车经营者违反本办法第三十条、第三十一条规定的，由公安机关、网信等部门依法予以处罚;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

网约车经营者拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术接口和解密等技术支持与协助的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 网约车经营者不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的，由市交通运输主管部门依据相关法律法规的规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的，由市交通运输主管部门依据相关法律法规的规定撤销或者吊销从业资格证件。

第七章 附则

第五十八条20xx年12月28日前已经在本市行政区域内从事网约车服务，符合本办法第十四条第一款第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项规定，且同时具备以下条件的车辆，车辆所有人可以向市交通运输主管部门申请办理有效期为3年的《网络预约出租汽车运输证》，并应当在本办法施行之日起180日内申请办理：

(一)车辆排量1580毫升以上的燃油小汽车，或者轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上的混合动力小汽车;

(二)车辆注册登记为个人所有的，车辆所有人应当事先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并承诺由本人驾驶所申请车辆提供网约车服务。

按照前款规定取得的《网络预约出租汽车运输证》有效期届满不予延续;车辆所有人在《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前，将车辆更新为符合本办法第十四条、第十五条规定条件车辆的，经申请可以按照本办法第十六条规定重新核发相应期限的《网络预约出租汽车运输证》。

第五十九条 20xx年12月28日前已经在本市行政区域内从事网约车服务，符合本办法第二十条第一款第二项、第三项、第四项、第五项规定条件的驾驶员，申请参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试且考试成绩合格的，可以向市交通运输主管部门申请办理有效期限为3年的《网络预约出租汽车驾驶员证》。

按照前款规定取得的《网络预约出租汽车驾驶员证》有效期届满不予延续;按照前款规定取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，在证件有效期届满前符合本办法第二十条第一款规定条件的，无需参加网络预约出租汽车从业资格考试，可以向市交通运输主管部门重新申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第六十条 20xx年10月1日前已经取得本市出租汽车驾驶员从业资格的驾驶员，符合本办法第二十条第一款规定条件的，在原证件有效期届满前可以直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证》，但在办理网约车驾驶员注册前，应当先行注销巡游出租汽车驾驶员从业资格注册。

第六十一条 巡游出租汽车以电信、互联网等方式为乘客提供预约出租汽车服务的，不适用本办法，按照有关规定执行。

本办法所称巡游出租汽车是指已经依法取得出租汽车营运牌照或者经营许可，喷涂、安装了出租汽车专门标识，可以在道路上巡游揽客、站点候客，为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的出租汽车。

第六十二条 本办法所称的纯电动小汽车，是指符合国家工业和信息化部新能源汽车推广应用推荐车型目录的纯电动小汽车以及国家有关规定许可的原装进口纯电动小汽车;混合动力小汽车是指符合国家工业和信息化部新能源汽车推广应用推荐车型目录的插电式(含增程式)混合动力小汽车。

篇4

一、私家车时代的中国序幕

（一）中国私家车时代的到来

从2001年国家颁布实施“轿车进入家庭”政策以来，私人小汽车迅猛发展，尤其是各大城市在数量上以年均20%～40%的速度大幅增长，并成为中国汽车增长的主力。1980年全国民用汽车保有量仅164.98万辆，其中载重汽车占80%，客车只20%，仅35万辆，私人小汽车基本为零。至2011年11月，机动车保有量高达2.25亿辆，其中民用汽车首次破亿，迅增至1.06亿辆。在民用汽车中，约72%以上为私人小汽车，其保有量达7630多万辆。数量如此庞大的私人小汽车在中国城乡、特别是在大城市涌现，使中国社会发生了巨大变化。按照国际通用的每百户家庭拥有20辆汽车、或者每千人汽车拥有量在60辆以上的标准，都标志着我国已进入了汽车社会。据此，以京、津、沪、穗、深等城市为代表的大城市、甚至包括珠三角、长三角等经济发达的沿海地区的一些中等城市也都陆续进入了“汽车社会”。这显示，中国社会跨入了历史上从未有过的“私家车时代”，并对中国的城市交通发展带来巨大影响。

私家车时代的到来，一方面在城市公交发展滞后、难以满足市民大幅增长的出行需求的情况下，开启了一种能为其所控制、掌握的可达性好、门到门的新的交通出行方式，提高了人们的机动化生活水平，私人小汽车成了成千上万市民及其家庭的“朋友”与得力“助手”，中国城市社会经济发展进入了一个新阶段；另一方面又给中国城市和广大市民带来了“交通拥堵”这一最为棘手的社会难题，让广大市民饱受交通拥堵之苦以及由此诱发的空气质量恶化、能源短缺、车祸频发等问题的伤害，这些已经成为市民大众每天一出门就要遇到的难题，直接影响到人们生活的幸福感。

（二）中国私家车时代的特点

1.随着大城市蔓延扩张，郊区化日趋严重，“职住分离”人口大量增加，市民平均出行距离越来越远，而城市公交服务质量越来越不能满足人们出行需求，在国家“轿车进入家庭”政策引导下，购买私人小汽车的人大幅增长，大城市也因此迅速进入“私家车时代”。

2.“私家车时代”的到来标志着中国的机动化进入了一个新时期。城市机动车保有量的增长从以摩托车、货车为主转变为以私人小汽车为主。在城市机动车结构中，曾经占比最大的摩托车已一去不复返，由民用汽车取而代之，占绝对优势，其中又以私人小汽车所占比重最大。私家车已成为城市机动化最有影响力的群体。

3.尽管有国家“轿车进入家庭”政策的作用，然而，最根本的还是公共交通自身能力低下，让市民深感公交出行不便，特别是上下班出行费时费力、又难以保证不误事，这使得人们不得不想方设法去买一辆属于自己的小汽车。这样，不但自己能掌握交通主动权、可达性好、实现“门到门”交通，而且还可以接送孩子上下学、带家人购物、就医、节假日旅游等，好处很多。显然，“城市公交不强大”、“服务质量低”从客观上为“私家车时代”的早日到来起到了一定促进和支撑作用。

4.“私家车时代”的到来拉开了中国大城市交通拥堵全面爆发的序幕，从这时开始交通拥堵日趋加剧，并不断向中、小城市传导及由此所诱发的环境污染、能源紧张、土地资源匮乏、交通安全事故频发等为特征的“城市病”，这已成为影响大城市社会经济发展的最突出问题之一。

5.“私家车时代”到来的同时还将使中国大城市静态交通出现严重危机。停车场建设滞后，停车泊位短缺，大约有一半左右的汽车无停车位。如北京市保有近500万辆机动车，其停车位缺口达235万个，约占总量的47%以上。数量如此之多的汽车如果无停车位，而是随意占道停放，城市交通秩序因此会更混乱，交通拥堵也会进一步加剧。中国是一个土地资源并不富裕的国家，在建设大量道路等交通基础设施之外，还要拿出大片土地来建设停车场，可能会存在一定困难；而停车场如果因此建设不到位，尤其是停车泊位在数量上大大滞后于需求，停车问题将会成为中国“汽车社会”未来的大难题。

（三）私家车时代的困境

人们一直十分奇怪，为什么国家“轿车进入家庭”政策从2001年实施至今仅十多年，中国大城市交通就会出现如此严重的交通拥堵？当真是中国的汽车多了吗？相关资料显示：世界汽车平均拥有水平为153辆/每千人；而日本为600辆/每千人，欧盟15国为581辆/每千人，美国为980辆/每千人；中国为77辆/每千人（私人小汽车约55辆/每千人）。从与国外的对比中可见，目前不仅大大低于美欧日等国的拥有水平，而且也远低于世界的平均水平。显然，中国的汽车并不多，导致中国大城市交通拥堵的根本原因并非车多。

据调查，大城市私人小汽车出行交通量中约有40%～45%的出行距离在5公里以内，而这应是自行车交通最适宜的出行范围。很明显，大量私车主把汽车当自行车用，正如市间流行的一句口头语“打个酱油买个早点也开车去”。这生动地说明，当前中国大城市私人小汽车使用十分不合理，以自行车、甚至步行就能做的事却要开车去。这使得私人小汽车的出行频率远高于国外，出行交通量倍增，道路上密密麻麻挤满了小汽车，交通拥堵频繁。这样的不合理使用也使中国大城市私人小汽车的年行驶里程远高于国外。美欧日等工业国家一般都在0.8～1万公里左右，中国则在1.5～2万公里左右，有些城市（如武汉等）甚至在3万公里以上，为国外的2～3倍左右。如此无节制的不合理使用，不仅加剧了大城市交通拥堵，而且也大大加剧了能源消耗、尾气排放等一系列问题。

二、我国缓解城市交通拥堵的行政策略

在城市交通发展的历史长河中，私人交通与公共交通一直是相互竞争、相互吸引、相互转移的，公共交通越是不能满足广大市民的出行需求，转向私人交通的人就越多，私家车增长也越迅猛，城市交通供需矛盾也更趋尖锐，大城市交通拥堵也因此频繁爆发。交通拥堵不再是人们出行方便与否的小事，而是一个对全社会每个人生活幸福与否都带来深刻影响的民生大问题，同时它也直接影响城市的经济发展与繁荣。对此，国内外从中央政府到各个城市都给予高度重视，都希望能运用最有效的策略与办法使其较有效、妥善地获得解决。

（一）控制出行的交通拥堵缓解策略

以大城市比较，中国仅北京的机动车保有量为500万辆，其中还要包含一部分摩托车和农用汽车（低速货车），民用汽车才400万辆左右；而纽约、巴黎、伦敦、东京等城市以私人小汽车为主的民用汽车保有量都在600万辆以上，即使是芝加哥、旧金山、大阪一类的大城市汽车保有量也都在500万辆以上，连比利时布鲁塞尔这样规模不大的城市上世纪80年代中以私人小轿车为主体的汽车保有量也在300多万辆。尽管大城市道路等交通基础设施结构不合理、供应能力严重短缺，城市空间规划布局欠妥，以轨道交通为骨架的城市公共交通系统发展滞后等是造成交通拥堵的主要原因，然而大量私人小汽车使用不合理则是促成这一问题更频繁发生的又一重要因素之一。因此，在城市交通拥堵日趋加剧的大城市，采取下述办法来减少和控制私人小汽车及公车的出行交通量，是十分有必要的。

1.开展自律停驶的志愿行动

在城市私人小汽车车主中，以社区、街道为单位建立“自律停驶志愿者俱乐部”，鼓励大家都来为“城市交通缓堵、节能减排、建立两型社会”做贡献。每位车主在周一至周五可根据自己的情况任意选择一天自愿放弃驾车出行，可就近在市交管部门建立的俱乐部办理填表登记手续。也或者，按志愿者选择停驶的时间，俱乐部发放统一制作的电子标签和停驶优惠证，凭证车主可享受停车、洗车、乘公交车等项目的优惠。吸引私车主加入到这个志愿者队伍越来越壮大，对缓解城市交通拥堵的作用也会越来越大。

2.推行“拼车”出行的“合乘车制”

在欧美等工业国家，特别是美国十分提倡“合乘车制”。2人以上合乘一辆小汽车出行还可以享受专门为“合乘车”划设的优先车道的优惠，鼓励人们多采用这种节约方式用车。2010年武汉常青花园社区以缓解居民出行难与节约能源为目的，在该市率先组织社区车主拼车，让上下班出行线路基本相同，或者上下班地点大体相近的居民结成对子“拼车”出行，使原来两个人出行要开两辆车的改为共乘一辆车（也可以3～4人出行结成一组共乘一辆车），从而不仅有效减少了私家车出行的数量，同时也大大节约了能源，减少了尾气排放，减轻了道路交通压力。从这方面看，应正确看待“拼车”，不能认为它有违规运营的可能性就对它加以封堵，不允许其存在。相反，“合乘车”是欧美等国从节能减排、改善城市交通拥堵等出发倡导的一种公共交通新方式，是符合社会发展需求的。中国大城市如果能在各社区、街道通过动员和细致工作，将人们组织起来，结伴“合乘”，就可能减少几十万辆甚至上百万辆私家车每天涌进涌出市中心区，使交通拥堵得以有效缓解，而这正是我们所需要的，同时也为“汽车社会”树立了一种相互帮扶的新的出行方式。

3.倡导私人汽车的合理使用

从上可知，中国大城市交通拥堵之所以愈演愈烈，并非私人小汽车拥有量过多，主要在于其不合理使用，而且严重超过正常范围，这就导致它所产生的交通量远大于城市的交通供给能力。欧美日等工业国家私人小汽车的拥有率在80%以上，远高于中国，但其在早晚上下班通勤时间80%以上的私车主都不开车，而是乘公交出行。因此，虽然其私家车在数量上远比我们多，但因使用合理，即使是早晚高峰也不会堵车。显然，为减少城市交通拥堵，我们也应在这方面下功夫。首先应采用优惠鼓励措施使占出行总量约45%左右的5公里范围内出行的私车主自愿承诺终止这类不合理使用行为，动员其将这类出行转移到自行车上来。其次是动员私车主在早晚上下班时尽可能乘公交出行。市交管部门与社区、街道结合成立的专门机构给自愿这样做的私车主登记，对达到了规定要求者给予先进荣誉及现金奖励。

4.严控公车出行的使用权限

据对武汉市的测算，每天公车出行所产生的交通流量约占民用汽车出行交通总量的12%左右，控制公车出行也因此对缓解城市交通拥堵具有重要意义。控制的办法是：对行政事业单位及中大型企业工作人员5公里以内出行办事（开会）一律不准用公车，改用自行车；5公里以外能乘坐公交车出行的尽量采用公交车。年度累计达到规定要求者分别给予最优、优秀节能减排奖；单位年度累计采用自行车、公交车出行办事（开会）人数最多、次数最多、节约出车公里数最多者给予优秀节能减排奖。

5.组织安全可靠的“校车”服务

各大城市每天早晚成千上万辆私人小汽车接送孩子上下学（幼儿园）是导致城市交通拥堵的重要原因之一。以武汉市为例，其主城区每天早晚高峰往返接送孩子上幼儿园、小学、中学形成的交通量达十几万辆次，特别是一些名校（幼儿园）的周边道路都会因大量私人小汽车拥堵不堪，这已成为许多城市的交通难题。如果在全市统一组织“校车”服务，将不仅使其在时间上、安全上获得充分保障，并大大减轻家长的压力。与此同时，还会使城市交通紧张状态获得较大改善。

（二）智能有效的交通拥堵缓解策略

1.采取限行措施

城市交通拥堵严重的重点地区（如CBD商圈等），交通走廊地带、主干道、过江通道（桥梁），主要进出口通道等实施需求管理，采用单双号或者按照车牌尾号限行措施，将集中车流分解成通道通行能力能承受的小股车流。

2.采用潮汐车道

对交通拥堵严重的进出城通道，连接市中心区与主城边缘地区的重要干道、连接城郊之间、区与区、镇与区之间、各城镇、各组团、旧城区与新城区之间的主要通道依据早晚高峰进出客流量的不平衡状况，采用潮汐车道，使早进城晚出城的通道通行能力各增加50%以上。

3.实施适度禁左

对主城区范围内易发生交通堵塞的路口或市中心区范围内各主要交叉路口一律实施禁止左转，使信号灯路口减少一个相位，路口通行能力可提高约30%左右。同时在路段适当位置设置掉头标志，使左转车辆变右转，从而大大提高路通的安全性与通行能力。

4.开设袖珍线路

利用主城范围内、尤其是市区路网较密地区已有的小街小巷等微循环道路，按照配对原则构造单向行驶路网系统，组织开设袖珍公交线、出租车“门到门”服务，让主要交通走廊地带、主干道地区的交通得以分流，减缓其交通拥堵程度。

5.建立诱导系统

充分利用各大城市已有的出租车或公共汽电车装有GPS的基础上，运用浮动车技术，对主城区道路交通流量实施监测、跟踪、利用由此获得的宝贵数据资源，建立市民出行交通诱导系统。市民可通过广播、计算机和手机上网查询实时交通路况，选择并随时调整出行线路，避免交通堵塞；利用这一资源，还可实时调整路口信号配时，真正做到“绿波交通”，使市民主城范围内出行延误最小，路口通行能力持续保持在较佳状态下。

（三）公交优先的交通拥堵缓解策略

1.建设“公交都市”，优先发展城市轨交网

大城市应以建设“公交都市”为目标，坚持优先发展城市公交的方向与政策不变，加强轨道交通（轻轨、地铁）建设，构建主城区以地铁为主，市郊以市郊铁路、大都市圈以城际铁路相衔接全面组建快速、大容量的轨道交通网，使市民无论在市内、市郊、大都市区（圈）范围内出行都能享受到快速轨道交通带来的迅捷、便利、舒适。在客流量大、轨道交通又未覆盖到的高密度地区可建设快速公共汽车系统（BRT）相补充。

2．注重舒适换乘，提高城市公交覆盖率

在建设、发展轨道交通的同时，要充分注意以公共汽电车为主的常规公共交通的发展与提高，要发挥公共汽电车作为轨道交通的“馈入器”与“分配器”的功能，使之与轨道交通紧密衔接、同站换乘。公共汽电车要根据城市轨道网和城市用地布局的调整与发展，大力优化线网布局，避免重复系数、非直线系数过高等缺陷，根据需要布设大量骨干线（快线）、普线、支线等不同功能的线路，经由不同级别的换乘站将其联接成一个有机整体，使主城区公交覆盖率更高，市民乘坐更方便。

3.提高运营质量，提升乘坐公交幸福感

大力提高公交运营服务质量，使居民步行到站距离更近，候车时间更短，更舒适，行车更准点，对市民更有吸引力，改变“公交是穷人的交通”的不正确观点，使“坐公交是一种幸福”的感受成为广大市民“幸福感”的重要内容之一。

4.加强枢纽建设，实现换乘线路无缝隙

加强综合交通枢纽建设，实现各种客运交通方式的无缝换乘，使轨道交通与公共汽电车之间，与公铁水空等对外交通之间、轨道交通不同线路之间，公共汽电车不同线路之间，公共汽电车与自行车之间，轨道交通与自行车之间都能十分方便地无缝换乘。

5.加强财政管理，调动运营公司积极性

进一步贯彻落实优先发展城市公交的相关政策，加强城市公共交通财政补贴等方面的管理。对现行公交运营体制逐步进行改革，探索建立以政府为主体的公交联合体制（AC制）。建立分区运营机制，充分调动各区公司的积极性。

（四）源头管控的交通拥堵缓解策略

1．从严审查土地项目，预留交通发展空间

土地开发利用是导致城市产生结构通拥堵的源头。在人口密度大、经济活动频繁的市中心区进行高强度的土地开发利用更易于使该地区的交通拥堵进一步加剧。在这里的每一个土地开发利用项目都是一个较大的交通发生源与吸引源，会产生大量的进出交通流对其相邻地区的交通产生严重影响。如武汉主城区高峰小时超过5000辆的路口60%以上都分布在市中心区。当前，首先要严格限制在市中心区范围内以及其沿线安排新的土地开发利用项目，这些交通敏感地区已很难承受新的更大的交通压力。其次对市中心区，甚至主城范围内的重要出入口地段规模大、强度高的土地开发利用项目也要从严审查，适当进行控制，为城市交通发展预留一定的空间与弹性。

2.增加新城配套设施，实现“工宿一体”目标

在城市蔓延扩张过程中，大城市在市中心区外、主城边缘及城郊结合部或市郊区建设了大量居住小区。在这些居住着超百万人口的“睡城”里，人们晚上在这里睡觉，白天到市中心就业，形成了每天早晚高峰进出城的庞大潮汐交通流，城郊各主要进出口的交通拥堵也因此与日俱增。缓解这一问题，除大量增加公交线路外，更重要的是从规划上进行布局调整，实施以轨道交通为城市发展轴线的公交导向土地开发，建设功能配套完善、工宿一体的组团新城，增加其工作岗位与商业、教育、文体等配套设施，使越来越多的居民“睡”在这里，也工作、生活在这里，从“工宿分离”转变为“工宿一体”。

3.吸引企业集聚新城，缓解主城交通压力

按照从规划上调整城市布局、建设多个城市中心的要求，在市郊建设大容量、高密度生态环境良好、购物就医方便、教育优良、娱乐丰富、职住一体的新城，构建以“主城+新城”的模式，吸引更多的高技术无污染企业和企业总部向这些新城集聚，吸引更多的高端人才向这里流动，从而为主城腾出一些空间，减缓其交通拥堵压力。

三、我国缓解城市交通拥堵的经济策略

缓解大城市交通拥堵，除了从行政管理上采取相关策略外，还可以采取必要的经济策略，如提高购车成本、停车成本、交通违法成本就是其核心。从某种角度看，经济策略对消除交通拥堵更有效，但风险可能更大，使用需更谨慎。

（一）以税收杠杆减缓私车增速

允许购买、允许拥有，这是国家轿车进入家庭政策允许的。现在的问题是近年来小轿车的售价并不高，国产车甚至不断降价，还采取优惠措施，即使是进口车的售价也在下调，购车人也因此大幅增加。各大城市近年来汽车保有量不断攀升，每天新增300～500辆乃至1000辆以上的城市比比皆是，汽车保有量超百万辆的城市也不断增加，城市交通拥堵也因此进一步加剧。为此，我们可以学习新加坡等国和我国香港的经验，开征车辆高额购置税、车辆注册税、车辆牌照税等税费，大幅增加购车成本，严格控制购车。如新加坡的车辆购置税甚至是购车费的2～3倍，一般人想买也买不起，但它比不让你买更符合政策。运用经济杠杆控制车辆购买比摇号、拍卖车牌等更合法理、更具人性化、效果更好。新加坡与香港的汽车保有量也因此一直保持在90万辆与60万辆左右未增加，城市交通也因此一直保持在较佳状态。这对中国大城市无疑是很好的借鉴。

（二）以提高成本减少私车用量

导致中国大城市交通拥堵的重要原因之一就是停车成本太低。无论到哪，有车一族，包括有公车的单位都会开车去，而且越是热闹、繁华的交通热点地区，如各大商圈、宾馆饭店、学校等都会有大量的私家车和公车涌入，这些地方停车基本不受限制，甚至还可以违规占道停车，而停车费都很便宜。在世界上还没有哪个国家的大城市像我们这样停车成本低得惊人，停车很随意且无法规约束。在欧美日等国越是市中心繁华地区配置的停车泊位越少且是限量的，其收费也十分高昂，都是按小时成倍递增。在巴黎市中心，一般中产阶级都不敢开车去，去市中心等热点地区人们基本是坐地铁去。只有在市区边缘停车才方便、经济一点。市郊的各地铁站可免费停车，鼓励人们从家里开车到地铁站停车，然后换乘地铁进城。因此，尽管其私人小汽车拥有量远高于中国任一城市，但由于人们上下班或进出城都依靠地铁、公共汽电车，市中心区或主要交通走廊、主干道、进出城通道的车流量都不是很高，都不致发生较严重交通拥堵。

中国大城市应认真学习这方面的经验。首先，要像许多国家那样制定十分严格的“停车法”，靠法律治理停车；其次，要按照市中心核心区、市中心区、市中心地区或主城边缘依差别化限量配置停车泊位的原则进行控制，越是市中心人们聚集的重点场所、地区配置的停车泊位就越少，其停车收费也越高，而且按小时成倍递增，以鼓励人们不开车、坐公交去这些地方，使市中心重点地区的交通拥堵逐步得以缓和；其三，依据法规严厉整治在人行道、非机动车道上违规占道停车，对违规者依法严处（包括高额罚款和行政拘留等），并控制继续在市中心区施划临时停车泊位，充分挖掘和发挥已有停车资源的潜力，使停车难题逐步向从严管理过渡；其四，依据地区现有各类停车设施建设智能化停车诱导系统，并与市交管部门建成的智能化出行系统相连，为市民出行提供线路选择与停车泊位信息。

总之，进一步加强完善国家交通安全法，大城市应据此制定针对城市实际的实施细则，严厉治理各类交通违法行为，加重对其经济与行政处罚，大幅提高交通违法成本，增强市民的交通守法意识，使城市交通拥堵在“人人遵章、车车守法”中日渐得以缓解。私家车时代，依法治交通是大城市交通缓堵的治本之路。

参考文献：

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