交通管理与运输范文

导语：如何才能写好一篇交通管理与运输，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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政府交通运输管理职能的转变是整个政府职能转变，建设创新型政府的重要一环，公众参与交通运输管理的重要性不容忽视，但由于我国政府管理体制单一、封闭，公众参与政府交通运输管理中还存在一些问题，具体如下：

1.1公众参与积极性不高，流于形式第一，参与意识不强。由于长期以来我国交通运输管理采取“自上而下”的管理体制，公众往往处于被动听从安排，执行决定的地位，导致公众忽视了自己的参与权与表达权，参与意识薄弱；第二，公众参与知识不足。交通运输管理部门不愿或疏于向公众公布有关交通决策的相关信息，加之公众获取信息的渠道十分有限，导致其没有充足的时间参与准备并提出有效的意见；第三，公众参与渠道不足。近来，交通运输管理部门开通了问卷调查、投诉热线、微博互动等公众参与渠道，然而由于相关法律缺失，管理部门回应缓慢等影响，导致公众参与渠道形同虚设；第四，公众参与影响力不够。公众参与只是停留在提意见的阶段，交通管理部门往往采用有利于自己的意见，导致公众参与影响力不足，甚至公众参与流于形式。

1.2公众参与范围受限，参与渠道不畅交通运输管理部门作为政策的制定和实施者，在缺少监督的情况下，往往倾向于作出更有利于自己的决定，公众参与监督增加力交通运输管理的压力。所以，交通管理部门为防止公众过度干预交通管理事务，只是允许公众参与交通服务运营商的监管及对使用交通运输产品的社会公众违法违规情况的监管，而交通项目招标、交通处罚及交通罚款等核心流程却不对公众开放，公众监管范围的受限，使得公众参与监管机制形同虚设。而且，由于政府管理部门职责不明确，导致公众在参与监督渠道多样化的前提下，却遭遇无人接待，举报电话无人接听，上访遭拦截、部门相互踢皮球的尴尬，参与渠道有待疏通。

1.3公众参与的组织性弱，参与过程失序随着信息时代的到来，公众参与交通管理监督，维权的意识越来越强，但由于参与范围、参与渠道受限等影响，公众虽然有强烈的参与愿望，却不知道如何形成强有力的影响力，只能不断的抱怨、发泄不满。目前，公众参与多以个人的形式，团队与组织参与的较少，导致在与管理部门交涉的过程中，力量过于薄弱，影响力不足。公众对于交通运输管理的监督分为事前、事中、事后三部分，由于管理部门习惯与独揽大权，独自决定，导致公众仅仅在交通运输管理部门公布行政命令或出现交通事故后进行监管，事前及事中监管缺位。

1.4公众参与效能评估过程公开反馈偏失在公众参与政府交通运输管理的过程中，长期以来处于信息劣势地位，导致公众在参与交通项目评估中，由于对交通部门的工作流程、工作内容及工作职责不清楚，评估主观色彩较强，而使得评估科学性受到质疑。另外，交通管理干部对于公众参与评估的结果反馈不及时“，“”暗箱操作“”皆大欢喜”的现象比比皆是，严重打击了公众的参与热情。

2引导公众科学参与政府交通运输管理的有效策略

根据公众参与政府交通运输管理中存在的问题，提出解决对策如下：

2.1增强公众参与决策的意识，拓宽参与渠道长期以来，公众认为交通运输决策规划是政府部门的事情，与自己没有关系，忽视了自己作为公民的权利与义务，导致其参与决策的意识不强，现阶段首先需要增强公民的参与意识，正确运用自己的权利与义务，积极参与到交通运输管理中来；其次，加强交通运输管理部门的信息透明度使公众可以事前了解交通规划项目，做好知识储备，已提出科学的建议；再次，加强相关法律建设，在保障公民权益的基础上，保障公众参与渠道畅通，并及时与公众互动，拉近官民距离，提高决策效率；最后，鼓励公众以团队或组织的形式参与到交通管理工作中，深层次参与政府交通管理决策，增强其在与政府交涉中的影响力，同时加大对交通管理部门违法干预公众参与交通管理的惩治力度。

2.2扩大公众参与范围，提升参与监管效率公众参与监管的范围直接决定公众参与监管的权限。要全面扩大公众参与监管的范围，让公众参与到交通运输违法处罚、基础设施建设的行政审批、交通管理监督及问责中来，让公众参与贯彻整个交通管理工作的事前、事中、事后。同时，创新公众监管方式，广泛利用微博、电视、论坛等数字化平台，加快监管信息的公布与更新，提高公众参与监管效率，并按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，加强对交通运输管理工作的监督，明确各部门职责，防止责任推诿的现象出现，实现官民良性互动。

2.3促进监管力量集聚，稳定公众监管地位要转变公众参与以个体为主的局面，首先，需要在调动公众参与积极性的基础上，集聚审计、法律、规划等方面的专业人士以及热衷于交通管理监督工作的广大民众抱团成具有极大力量的公众团体，在交通运输管理工作中各取所长，增加在与政府交涉过程中的话语权，同时，充分利用百度贴吧、微博、电视等媒介，加强公众之间的信息共享与交流，在保证监管信息真实性的基础上，形成合力，加大其影响力；其次，从国家立法层面明确公众的监管地位，保证公众的知情权、参与权与监督权，并将公众参与交通运输管理纳入交通管理部门行政绩效考核当中，以稳定公众监管地位，同时，规范公众参与交通运输管理的相关流程，完善监管公众个人信息的保密工作及人身安全，解决公众参与的后顾之忧。

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关键词：社会公众 交通运输管理 激励机制

近年来，我国不断加大对交通运输行业的投资力度，各种交通设施不断完善，人们出行更加便利，同时也大大带动了就业，促进了社会经济发展，提升了城市化水平。目前，我国城市化进程已经达到一定的规模，城市发展从传统的规模增长向质量提高转变，面对人民群众不断增长的出行需求，城市交通运输管理也要加快提升运输服务质量，促进交通运输行业的科学发展，而这离不开社会公众的参与和支持。公众是交通运输管理及其服务的直接受益者和体验者，让公众参与到交通运输管理计划、决策、执行和监督等诸多环节，可以集思广益，广泛汲取公众的意见，帮助政府部门提供更好地交通运输服务。随着社会的进步和发展，社会大众的公民意识不断增强，参政议政的积极性不断增强，让社会大众参与交通运输管理也是现代社会公民权利的重要体现。纵观西方发达国家，社会公众在城市交通运输管理中占据重要位置，这也是很多西方的城市交通规划科学、交通资源利用合理的重要原因之一。我国很多城市的交通行政部门也开始引导公众参与到交通运输管理中来，将其作为服务型政府建设的重要工作之一。但我国交通运输管理中的公众参与制度尚处于起步阶段，无论是参与的程度、参与的积极性以及参与的效果都差强人意，因此需要我们进一步探索和完善交通运输管理中公众参与制度，解决现阶段我国交通运输管理中急需解决的问题。

一、公众参与政府交通运输管理的问题

（一）参与缺位

长期以来，受官本位行政观念的影响，公共政策制定者习惯于高高在上、发号施令，缺乏与普通民众进行沟通和协商的意识，对社会公众参政议政的权利视而不见，在做出某项政策时往往处于部门或者个人利益，很少在乎政策的出台或者执行过程中对社会大众的实际效果和影响。作为公民权利的人，交通管理部门也是如此。例如2013年1月，公安部交管局在没有充分听取社会大众意见的前提下，就贸然出台了“闯黄灯扣六分”的规定，制度刚一出台，就遭到社会大众的质疑，网上吐槽之声更是汹涌难挡，最终不得不仓皇取消这一规定。

（二）参与流于形式

公众参与交通运输管理决策是双赢的事情，可以大大提高交通运输管理的效率，提高运输管理决策的准确性。尽管国家出台了一系列的相关规定，对公众参与交通运输管理提供了制度保障。但是上有政策、下有对策，现实中，部分交通运输决策者们采取诸多不合理的措施和手段，来蒙混过关，对社会公众的参与过程和参与结果都不重视。例如在2004年，银川政策曾经就是否提前收回出租车的经营权进行民意调查，尽管30%以上社会公众都持有反对意见，但最终依然缩短了出租车保费年限，招致了广大出租车司机的不满，这也是后来“银川出租车”的主要原因。

（三）参与的积极性不高

由于缺乏相关的引导和教育，社会公众对参与交通运输管理的积极性普遍不高，很多社会公众习惯了由政府部门出台相关政策，自己只是作为政策的被管理者和角色，缺乏对自身权利的认识。甚至部分公民对此表现出不屑和鄙夷的态度，并不认为自己的参与能够对最终结果带来丝毫的改变。例如在2007年，安徽省政府在出台交通安全管理条例之初，曾征集社会公众来参与听证会，结果在全省范围内仅仅有100人报名。尽管也有部分公众来参加听证会，但由于交通运输管理属于专业性较强的行业，普通公众并不具备相关的知识和经验，并不能提出合理化的建议，因此参加听证会的大众并不能提出建设性意见。另外，尽管很多交通管理部门都设立了听证会、微信平台、投诉热线、市场信箱等渠道，来征集公众的意见，但很少对公众的意见进行回复，久而久之，社会公众就丧失了积极性。

（四）参与保障不足

尽管现行法律法规对社会公众参与交通运输管理提供了法律依据，但主要是一些纲领性的文件，缺乏具体而详细的规定。例如在征集社会大众意见时，采用何种调查方法，如何选择调查对象，如何执行调查程序等，都没有严格的规定，这些漏洞就给部分交通管理部门提供了机会。有的交通运输管理部门通过在调查研究前，事先安排好要调查的对象、选择好想要调查的区域，来保证自己想要得到的结果，造成调查的公正性大大降低。根据网易做的2000人调查显示，有超过35%的被调查者表示自己被要求造假，超过50%的被调查者表示自己随便填填而已，反正不会有人看。可见，由于缺乏参与的保障机制，被调查、“伪调查”、“被满意”的情形普遍存在。

二、提高公众参与政府交通运输管理积极性的措施

（一）加强参与监管立法，稳定公众监管地位

是否有完善的保障社会公众参与交通管理的法律制度，关乎社会公众参与交通管理的积极性和有效性。相关的法律制度越完善、越规范，公众参与交通运输监管的稳定性就越强。因此，在交通运输管理中，通过法律的形式来明确公众的参与地位，并将其写入到交通运输管理的行政法规中，并将其作为重要的绩效考核指标，保证公众参与交通运输管理的合法性，对完不成、做不到的部门和人员进行处罚。同时不断完善交通运输管理中公众参与监督的相关流程制度，例如不但完善交通运输和投诉受理机制等，保证社会公众监督权。为了最大限度保证社会公众参与交通运输管理的积极性，保障公民个人和财产的安全，相关部门要做到对监管人个人信息的保密工作，防止社会公众参与监管遭到打击和报复，解决参与监管的公众的后顾之忧。

（二）创新参与监管方式

监管方式是社会公众实现传播监管信息、实现监管目的的核心环节。监管方式的多元化是保障公众参与交通管理积极性的另一有效措施。为此，交通运输管理部门要积极了解社会公众对监管方式的需求，积极拓展和创新一些新颖的参与方式，来激发民众的积极性。近年来，伴随着网络技术和信息技术的发展，各种新媒介不断涌现，大大提高了信息传输的便捷性和有效性。智能手机已经普及到千家万户，绝大多数人都喜欢在手机浏览消息和发现建议，几乎每个手机上都安装有微信、微博、QQ等工具，这为公众参与交通运输管理和监督提供了平台，交通管理部门要积极利用微信平台、电子政务、微博问政等方式，及时交通管理有关的各种消息，与社会公众进行信息交流，倾听社会公众的看法和建议。并开设各种投诉热点、论坛监督等方式，加快投诉及监管信息的传播速度，提升公众参与监管的效率。

（三）培育公众参与交通运输管理的知识技能

首先，破除社会公众对权力机关的畏惧心态，在全社会大力营造和体现普适的平等观念，实现官民之间的协调沟通。加强公民责任和法制建设，使全社会公众深刻了解到作为社会公民应履行的义务，摒弃交通运输管理只由政府负责的思想，减少行政依赖。扩大交通运输管理与公民利益之间的关系的宣传力度，让社会公众真正地了解交通运输管理及自身的关系，提高他们的主动维权及行权意愿。培育公众参与交通运输管理参与意识，创造良好的公众参与文化，将全社会公众引领到交通运输规划决策、监督和评估中来。其次，通过广播、电视、报纸等新闻媒体或普及公众参与资料、专题讲座、咨询活动、建立参与平台等方式有意地开展一些务实有效的参与法规和交通运输管理知识普及和传播工作，通过具体的城市交通运输项目，宣传交通运输管理的基本常识和公众参与规划的方式方法，提高公众的参与素养和参与能力。

（四）建立公众参与交通运输管理的激励机制

首先，创新行政考核制度，改变以往的只强调效率的行政管理体系，以公众参与程度大小为变量，将民主和公平因素引入交通运输管理部门绩效考核中，对公众参与程度高的部门予以表彰和嘉奖，对过于封闭、公众开放性不足的部门予以警告和批评，从激励交通运输管理人员的角度间接提高公众参与的积极性。其次，认真考虑公众参与交通运输管理工作的成本问题。由于学习相关法律法规和交通运输知识将耗费较多的时间成本，而举报、及其他方式参与交通运输管理工作所花费的金钱、精力也构成了不可忽略的成本，这些都成了影响公众参与积极性的重要因素。因此，交通运输管理部门应建立完善的激励机制，包括精神激励和物质激励，直接嘉奖那些积极参与交通运输管理的公民，如设置举报电话免费、参与评估登报表扬、献言献策被采纳现金奖励、揭发重大违规行动记功等。

总之，交通运输是国民经济发展的基础性行业，在整个社会发展中起到了重要的纽带作用。随着城市化的发展和人车流量的急剧增加，城市交通管理面临着巨大的压力和挑战，而公众是交通运输管理及其服务的直接受益者和体验者，通过加大宣传力度，创造条件让群众广泛参与交通运输管理，不仅可以提高管理效率，也有利于服务型政府的建设。当然这项工作不是一蹴而就的，需要我们全社会长期的努力。

参考文献：

[1] 彭向刚，程波辉.服务型政府绩效评估问题研究述论[J].行政论坛，2012（1）.

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[关键词]交通运输企业 运营成本 成本控制

一、交通运输企业运营成本控制的概念

交通运输业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门,包括铁路、公路、水运、航空等运输部门。交通运输业所提供的是一种位移产品,可以以所完成的旅客周转量、货物周转量、港口装卸量等作为统一的计算对象,归结收入与成本、确定营运利润。但交通运输业的生产是在广阔的空间进行,受自然影响比较显著,工作条件与运输、装卸的要求各不相同,差异很大,对于不同的运输对象、运输方式、运输手段、运输线路、运输距离、港口或场站位置等,完成同一生产量的耗费是不同的,存在着很大差别。为此,应根据成本控制的需要,从为运价、费率的制定提供依据的需要,来确定成本计算对象。本文主要对交通运输企业运营成本控制方面存在的问题进行简单剖析。

所谓交通运输企业运营成本控制,就是指企业在运输生产经营活动中,用一定的标准对成本的形成进行监测、调整,保证企业达到成本目标的过程。其目的是以最少的资金消耗完成更多的运输工作量,并要在运输生产经营过程的各个环节,厉行节约,降低成本,提高经济效益。其任务是通过建立健全成本控制系统,运用各种控制手段与方法,对成本的开支进行适时、全面、有效的控制,防止运输生产经营活动中的损失和浪费,避免成本偏差的发生,保证企业成本目标的实现。

二、目前交通运输企业运营成本控制中存在的问题

1、成本控制观念落后

多数交通运输企业成本对成本管理主体确认有误,成本控制观念落后,大部分员工认为成本控制只是企业管理人员与财务人员的管理工作,跟自己无关。也不知道运营成本控制的概念,一些司机和维修人员认为成本控制只是基层管理人员的工作,基层管理人员又认为是上级管理人员的控制管理工作,责任不清,互相推诿,给企业的成本控制与管理带来不利,一些未改制的企业更加明显。

2、油料控制难,加大了企业的运营成本

(1)油耗标准难确定。交通运输业是一种特殊的行业,成本控制存在其特殊性,运营成本的控制在于制定比较合理的油耗定额标准。我们知道,一般油料的消耗与车辆的车型、车辆新旧程度、驾驶员操作、路面等级、季节变化等有关。因此,在制定车辆油耗标准时存在难于准确制定的问题。

(2)制定的奖罚措施不合理。目前很多企业采取“半奖同罚”的方法,即按节油金额的五成来奖励,按超支的全额罚款。其实这是企业油耗控制的又一个盲点。曾经出现每个驾驶员都严重超定额消耗,而他们却愿意接受处罚的不正常现象。

(3)测量人员工作疏忽,加大考核难度。交通运输企业一般规定每天对每位司机的油耗进行实际测量,通常测量人员由于工作疏忽,不能进行认真测量记录,基本上采用司机的自行申报,考核的数据不准确,加大了考核难度。

(4)加油发票报销监管存在漏洞。企业缺少对路线油耗的实地考核,没有做到心中有数,加大了司机虚开发票的机会,增加了企业的运营成本。

3、维修费很难控制,加大了企业的运营成本

一方面,维修费用的高低关系到维修人员技术的好坏,但维修人员的技术好坏无法用制度衡量;另一方面,多数企业疏忽了技术监督部门的监督作用,无法对车辆维修的情况进行监督检查;此外,由于交通运输业的这种特殊性,对于一些跑长途车辆无法做到时时监控,如果车辆坏了,很难确定维修费用成本。

三、运营成本控制应采取的措施

1、加强全员成本管理意识

企业应加强全员成本管理意识,向全体员工做好成本意识宣传教育工作,培养全体员工的成本意识,变少数人的成本管理为全员的参与管理。特别要强调基层管理人员、司机及维修人员的成本控制意识。基层管理人员在贯彻执行运营成本的考核方面担负着重要的角色;司机在燃料、轮胎及维修费等方面是最直接的控制者,消耗量的多少与他们密切相关;维修人员在维修控制方面也是及其关键的,他们的技术水平决定着维修费用的多少。因此,运营成本的控制不只是企业管理人员的控制,而是全员、全过程的控制,职工对一些新颁布的成本控制规范知之不多,对新的成本控制方法缺乏了解,这就要求单位职工应加强运营成本控制规范的定期培训、考核,努力提高成本控制与管理意识。

2、做好成本管理基础工作,增收节支

(1)制订科学合理的油耗定额标准。企业参照交通行业标准结合本企业的实际情况,制订科学合理的油耗定额标准,为准确核算成本打下基础。

(2)建立完善的激励奖罚措施。加强运营车辆的节油考核管理工作,发挥驾驶员节油能动性,提倡节约奖励、耗油赔偿制度,并及时兑现。

(3)保证原始记录和凭证的完整性。定期做好运营成本各项费用支出记录,将司机的劳动时间及个人考勤、加油记录凭证、油箱库存记录及车辆维修记录等原始记录要划分责任部门进行保管,并按规定的时间交回财务部门进行归集整理。

3、注重细节管理与责任落实

注重细节上的管理,把企业的成本控制与管理落实到部门或个人。我们知道,交通运输业是一种特殊的行业,其整个的经营活动最后表现为实际的效用,并非有形的实物产品,在管理上存在一定的特殊性。需要企业注重细节管理,以人为本,加强员工的思想道德教育,注重员工的技能培养,关心员工的身体、生活、家庭等方面细节的东西,做到对每个员工的状态了如指掌、心中有数;企业还应将成本管理责任落实到部门或个人,让每个管理者都能各行其职,分解压力到其领导的各部门,并将节能降耗等作为成本控制的突破口,深挖成本管理潜力,规范企业运营质量、安全、维修等各项经营活动,注重在节能管理、流程管理上下功夫,出效率。

4、建立良好的信息沟通系统

企业还应建立良好的信息沟通系统,加强企业各部门之间的沟通和联系,让企业各部门信息资源共享,让企业员工及时了解全面、正确的信息。当前,交通运输企业的各项管理工作已基本实现了计算机程序管理,提高了各部门之间的相互管理与监督。今后企业仍要注意开发与引进先进的企业财务与管理软件,逐步建立高质量的企业信息沟通系统。

5、加强全体员工的道德素质教育

企业应加强全体员工的道德素质教育,定期对员工进行思想教育,在加强每位员工在成本管理意识的同时,还应注重他们的道德素质教育,加强思想品德教育,提高员工的社会公德,明确责任,建立良好的自我管理意识,为企业成本控制与管理工作打下良好的基础。

总之,做好成本控制与管理工作不是一朝一夕的事情,需要我们树立精益求精的思想,坚持标准,按章办事,只有每个环节都做好,才能带动整个服务优化运行。企业无论是在观念上、方法上,都还有很多难关需要我们去克服。但只要我们每位员工都能积极参与到成本控制与管理活动中来,从自身节能降耗作起,建立良好的自我管理、不断提高的成本管制意识,那么,企业成本管理的水平和效益就会不断提升。

参考文献:

[1]财政都会计司.企业会计制度讲解[M].北京:中国财政经济出版社,2001

[2]中国注册会计师协会.2005年度注册会计师全国统一考试辅导教材(审计)[M].北京:中国财政经济出版社,2005

[3]黄丽华.关于完善我国企业内部控制制度的探讨[J].企业经济,2007;11

[4]翁雪萍.企业内部财务控制制度的建立与思考[J].中国总会计师,2007;10

[5]杨春.企业内部控制制度的健全与完善[J].现代审计与会计,2007;6

[6]李殿富.会计制度设计与成本控制制度.中央广播电视大学出版社,2002;5: 22-27

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【关键词】轨道交通 教学质量 评价体系

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0252-02

一、教学质量评价体系

为实现以城市轨道交通运营需求为导向，以职业能力为本位，以能否适应城市轨道交通运营人才需求、获得用人单位的好评为最高标准的专业教学质量目标，必须逐步建立以专业建设科学性评价、教学条件质量评价、教师教学质量评价、学生的基本素质评价和社会声誉评价为教学质量监控评价体系，为交通服务业培养具备良好职业道德和一定创新能力的高素质的应用型技能人才。

（一）专业建设科学性评价

1.专业设置科学性评价

专业设置是否科学在整个教学质量评价体系中是至关重要的第一步，所以，对职业学校的教学质量评价，以就业为导向的专业设置的科学性是重要的一环。

2.课程开发科学性评价

课程是指学校按照一定的教育目的所建构的各种教育、教学活动的系统。它是职业教学的核心，其设置的合理与否将直接关系到教学目标的实现、学生综合能力的培养。课程是由培养目标、教学内容的选择与改革、教学方法的改革、教材建设、课程考核等方面组成。

（二）教学条件质量评价

1.师资队伍

教师，是人才培养质量的关键，本专业教师应具有“双师”素质，既要有从事职业教育工作的理论水平和能力，又要有专业实践技能和经验，并具备良好的身心素质和良好的专业素养。

2.实验实训条件

包括校内实训条件和校外实践基地。校内实训和校外实践教学是培养学生站务员、票务员、行车值班员、客运值班员职业技能的重要教学环节，突出职业岗位技能模拟训练，培养学生的技术运用能力是职业教育实践教学的重点，同时又是培养学生创新能力的有效途径。

3.教学管理制度

它是规范教学工作，实施教学管理的重要依据，用于保证教学工作有秩序、有成效地进行。学校建立并推行ISO9001质量管理体系，制定了23个程序文件及71个作业指导文件定期开展内部质量审核，规范学校的教育教学工作，有效保障教学质量。

（三）教师教学质量的教学过程评价

所有的专业建设、课程开发、人才培养方案最终都要落实到教师的教学过程，所以要制定有效的制度公平、公正评价教师教学质量，保证人才培养目标的实现。

1.听课制度

一方面成立由主要校领导、教学管理部门及教研组长参加的听课小组，组织听课、评课活动；另一方面建立任课教师相互听课制度，每学期每位教师听课不少于3次。

2.督导制度

学校非常重视对教学质量的评价和提升。2001年成立教学督导组，由校长担任组长，建立了校、科、组三级质量监控和保障体系，对教学质量进行管理和监控。

3.教学检查制度

一方面，学校对各教学部门教学文件的执行情况进行检查；另一方面，对教师阶段教学工作各环节进行检查，实行三查两控制。

4.学生信息反馈制度

每周收集《学生学习信息记录表》，注重学生信息反馈，不断改进教学方法，调整教学内容。

5.强化实践教学能力制度

实行教师两年两个月到生产一线顶岗实践、到企业参观学习、举办教师下企业实践汇报会等活动，使教师掌握相应的操作技能，了解行业人才新需求，市场发展新方向。

6.学生评教制度

学生是教学过程中的主体，他们对教学质量的评价比较客观，但有时会出现主观偏差，通过数理统计并借助微机处理以达到学生评价的公正性。

（四）学生基本素质的教学结果评价

这是针对学生职业能力的评价，核心是看学生的发展进步，是否有就业能力和职业竞争力，主要包括以下四个方面。

1.职业关键能力

关键能力是一种跨专业的能力，具体包括职业道德规范、胜任城市轨道交通运营管理一线的站务员、票务员、行车值班员、客运值班员等职业岗位的意志品质；群体中的行为合作能力；创新意识与创新能力；具有为任职后的学习和发展打好基础的能力和适应职业应变的能力，如自我调节的良好心理素质等。

2.必备知识与理论

必备知识与理论是指学生在校学习期间对必备的文化基础知识、专业的基本理论掌握与应用的能力。应该看到，胜任站务员、票务员、行车值班员、客运值班员的职业岗位工作，是本学生毕业的最基本标准；掌握必要的专业理论与技能是学生走向职业生涯进行的必备条件；而一定的文化基础既是培养扎实专业知识、技能的基础，也是学生终身学习、终身发展的重要基础。

3.职业技能水平与“双证”率

作为就业导向的职业教育，所培养的学生必须熟练掌握本专业所对应的某一职业岗位的专业技能（包括心智技能和操作技能），而学生专业技能水平是用职业资格证书来衡量的，所以用职业资格证书取证率来进行学生技能水平评价，标准是较为客观的。本专业要全面推行“双证书”制度，将职业资格证书作为学生获得毕业证书的必要条件，实现了教学质量的第三方评价。

4.获奖情况和成才典型

城市轨道交通运输与管理专业在校生的校内外获奖情况和毕业生的成才典型，反映了学生多方面的发展潜力，也是本专业教学质量社会评价的一个重要外在指标。

（五）社会声誉的评价

该指标的目的是看社会对城市轨道交通运输与管理专业的办学水平和教学质量的社会评价，以反映本专业在社会声誉中所处的地位。具体包括就业率、就业质量、学生报到率和流失率、短期培训、技术开发与推广五部分内容。

1.就业率

中等职业教育是以就业为导向的教育，其吸引生源的最大优势就是就业率。就业率是学生是否受用人单位欢迎的主要标志，能直接反映中等职业学校的办学水平，并具有较高的公信力和可比性。

2.就业质量

就业质量是就业率的一个延伸的指标。它不是一个单纯的概念，而是一个综合的、比较宽泛的概念，主要包括专业对口率、职业稳定率、工作称职率、岗位晋升率、平均工资水平及自主创业及对口升学等。

3.学生报到率和流失率

录取学生的报到率以及学生在不同学期（学年）的流失率。从一个侧面反映了社会、家长、学生对学校的认可程度。是学校社会声誉的表现形式之一。

4.短期培训

本专业设置的功能除了提供正规的学历教育外，还应该包含为社会主动、积极地举办城市轨道交通运输与管理专业相关工种短期培训的功能。短期培训既有相对灵活、变化较快的特点，同时也有各种实践性教育占突出地位的特色。社会选择短训时，讲求“实用”、“时效”，在一定程度上反映了学校办学水平和行业地位。

5.教科研与成果推广

本专业要发挥本专业教师教科研优势，联合广州地铁公司、深圳地铁公司，进行交通行业相关科研课题的研究，服务交通，为交通运输事业发展作贡献。

二、提高教学质量的探讨

（一）深入调研、科学设置专业

没有调研就没有发言权，没有深入城市轨道交通行业调研就难以遵循交通行业人才需求，科学定位专业培养目标和就业岗位，就会导致专业设置不适合生产需求、不服务“市场”，也会造成毕业生就业困难，教学资源浪费，专业招生的困难。所以，专业设置前一定要了解国家《交通运输“十三五”发展规划》和广东省城市、城际轨道交通线网建设，以及人才需求状况，科学设置专业，真正体现职业教育“以就业为导向，以服务为宗旨”的精神。

（二）科学开发课程和教材

职业学校的教学指导思想是“以就业为导向，以服务为宗旨”，所以本专业课程开发务必根据站务员、票务员、行车值班员、客运值班员等岗位工作的技能操作要求产生一个完整课程方案的全过程。包括课程设置、课程内容、学时数、考试考查、实验实训等，是学校确定教学内容和实施教学计划、教学大纲、开发技能型实用教材等的总和。

（三）改革人才培养模式

学校要改革传统的以学校和课堂为中心的人才培养模式，努力与广东地方铁路有限公司，广州地下铁道总公司，深圳地下铁道总公司等交通服务行业建立深度的校企合作关系，巩固和完善“2+1”顶岗实习的人才培养模式，创新适应交通运输行业生产特点的“旺入淡出、工学交替”的工学结合人才培养模式。根据交通客运高峰周期的生产规律特点，每年的“五一”、“十一”和“春运”等客运繁忙阶段，学校根据行业和企业的用人需求，实时调整教学计划，安排学生到行业和企业进行阶段性实习。全面培养学生的岗位职业能力和综合素质，体现“做中学、做中教”的职业教育特色。

（四）建设有专业特色的师资队伍

教师，是办学的主要条件，是教学的主导力量，因此从专任教师的数量和结构看，要保持合理的生师比例、职称结构比例，提高专任教师在师资队伍中的比例，专业课教师数量要充足；从教师自身的素质来看，职业学校的专业教师应具有“双师”素质，并具备良好的身心素质和良好的专业素养，为提高教学质量的有力保障。

（五）建设和完善教学设施

包括校内实训条件和校外实践基地。本专业必须设有工位充足轨道交通实训室，包括轨道交通模拟沙盘，供电系统和行车组织基本操作和展示，以及行车组织实训室等到校内实训条件，培养学生岗位技能。

（六）采用的有效教学方法

根据城市轨道运输服务与管理专业培养目标，教学中务必针对学生特点，精心设计教学内容，引起学生的学习兴趣。经过教学实践，目前，在城市轨道运输与管理专业教学卓有成效的教学方法当推动导向教学方法的模拟教学法、案例教学法、角色扮演法、研究性教学法、多媒体教学法等，最大限度地实现以素质教育为基、能力培养为本、提高学生实践能力和职业技能为目的。

参考文献：

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安全生产永远是陆岛交通运输行业的主题，也是确保陆岛交通运输行业全面协调可持续发展的基础保障。如何进行安全生产监管，全面落实部门责任，履行监管职责呢?本文作者结合工作实践，从“安全生产管什么”和“如何进行管理”谈几点看法。

 

一、管理定位要准。安全生产本身就是企业日常生产与管理的一个根本要求，不是一个单独的工作系统，安全生产的主体责任在企业。假如每一个企业在日常管理与经营中严格落实主体责任，如：设备维护、安全演练、员工培训等都能够做到位，那么安全生产责任目标的实现自然水到渠成。随着市场经济突飞猛进，各种所有制经济参与经营，“有水大家行船”，以公有制为主体的陆岛运输逐渐退出市场，原有的在管理部门主导下的安全生产管理办法也就不能与时俱进。其他进入市场的的所有制运输企业的逐利性导致效益与安全之间原有的平衡被打破，出现重效益轻安全的经营理念，加上原有的法律规章滞后，监管缺失，因而导致一些陆岛交通运输小事故频发。近年来，兄弟航线的一些重特大事故，不仅是人民群众的生命财产受到损失，相关企业也受到重创。对于这些事故，业内人士提及起来是心有余悸。面对如此严峻的陆岛交通运输安全生产形势，管部门在安全生产监管中应该管什么，如何定位，如何落实管理职责，是必须明确的问题。

 

根据国家法规赋予的行政管理职能，陆岛交通安全管理工作主要依据国家《道路运输条例》和《山东省港航运输管理条例》，负责属地陆岛交通运输管理工作，主要职责就是：1.把好陆岛交通运输经营者准入关;2.把好船舶设施设备状况关;3.把好码头客运站安全监督。运输经营者市场准入：资质、人员、船舶、规章制度等是否达标，贯彻落实市场准入制度。船舶设施设备状况关包括船舶的技术状况、附属设施(如GPS、实时监控等)是否达标。分门别类依照评定等级进行把关。对码头客运站安全监督，主要包括：1.监督客运站安装、使用“三品”扫描仪;2.监督客运站按有关规定对进港车辆进行安全例检;3.监督客运站不售超员票，防止超员船舶离港。

 

二、管理措施要有效。监管责任明确了，下一步就要落实责任，解决好有效监管的问题。具体体现在：1.明确工作职责，可以根据具体业务量，重设机构，专人专职负责，为加强领导，可以成立领导小组，既要有牵头部门，进行综合组织协调，又有分兵把守，各司其职。为避免交叉管理，如不设专职部门，建议以港航局(处)负主要安全管理工作职责为佳。明确了工作职责后，要以法规为主要内容，督促各从业企业落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作;2.把好运输经营者市场准入关，陆岛交通运输管理要严把市场准人关，以经营资质作为经营许可的重要内容。对申请当事人，不具备相应安全生产条件的，一律不得核准。同时，强化日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其陆岛交通运输经营许可;3.加强营运船舶技术管理，一是坚持和完善陆岛交通运输船舶技术等级评定制度;二是强化陆岛交通运输船舶定期维护制度;三是规范营运船舶综合性能检测行为，对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。四是强化港口码头客运站安全监督，严格执行车辆进出站的例检制度，监督码头客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照船舶的载客定额发售船票和检票，禁止超员船舶离港;五是督促陆岛交通运输经营者全面落实安全责任，安全生产的责任主体是各经营者，监管部门要督导各有关兴业企业建立相应的安全生产组织机构，合理配置安全生产人员，强化安全生产硬件设施升级改造，及时进行安全生产应急演练，消除各类安全生产隐患，要实施组织人员到企业进行抽查、检查，并形成相应的记录，下达整改意见书，并做好整改落实情况的跟踪工作;六是强化危化品运输监管，监管部门要对危化品运输进行全程监管，从源头的企业资质，到现场的装卸货，以及相应的安全保障，要安排专人进行现场监督，对没有资质的企业坚决不让其进入市场，对有相关资质的企业，未按照管理规定进行操作的，及时下达整改意见，如企业未限期整改，坚决取缔其相应资质;七是实行最严厉的职责制度，陆岛交通运输经营者无论是以何种形式取得运输资质，包括(挂靠、委托经营)，一旦发生安全生产事故，都应该第一时间向有关管理部门进行如实汇报，对于不报、漏报、瞒报等相关行为，监管部门可以依据相关的法律法规进行严肃处理，同时，管理部门在收到事故企业的如实汇报后，应第一时间上报上级部门及本地政府，及时续报事故处理进程，组织召开现场协调会，根据事故级别，会同有关部门，共同做好事故的调查及善后工作。同时，通过典型事故案例分析，对从业人员进行警示教育。

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关键词 河北省 公共交通运输管理 问题与对策

中图分类号：U492.4 文献标识码：A

随着近年来经济的快速发展，生态环境问题日益凸显，特别是大气污染越来越严重，已经成为影响居民日常生活、制约经济科学发展、危害大众身体健康的重要因素，成为各级政府必须下大力解决的难题。河北省东临渤海、内环京津，虽然GDP总量排名全国第六位，但是经济结构不甚合理，高投入、高消耗、高污染、低效益的传统产业比重较大，绿色、循环、低碳的现代产业体系发展缓慢；同时，河北省是人口大省，目前机动车保有量达到1560万辆，交通运输量很大，而现代化公共交通运输体系建设还处于起步阶段，公共交通的承载力和运行效率都比较低，机动车尾气排放量相对较大。正因如此，河北省的大部分城市空气质量较差，大气污染较为严重，雾霾天气时有发生，根据河北省环境监测中心数据统计，2014年上半年河北省11个设区市达标天数平均为62天，占34.3%；重度以上污染平均天数40天，占22.0%。随着京津冀一体化发展升级为国家级战略，大气污染防治工作已经摆在突出位置，河北省委、省政府高度重视，多次召开会议进行专项部署，大力整合钢铁、水泥等产能过剩的产业，积极发展科技含量高、能源消耗低、环境污染小的新兴产业；但是，汽车尾气排放造成的大气污染仍然十分严重，公共交通运输发展仍然面临着诸多问题，如何构筑低能耗、低污染、低排放的现代化公共交通运输体系，已经成为亟待解决且必须尽快解决的重要课题。

1河北省公共交通运输管理目前存在的突出问题

1.1交通运输规划缺乏系统性

目前，城市建设规划主要以土地利用规划为主，规划中缺少水、电、气各部门的有效沟通，有时也未能全面考虑工、商、农、学及居民的出行等因素，从而造成规划实施中的随意性，出现了重复建设、资源浪费现象，能源消耗增加。特别是城市运输质量和效率低下，出行速度下降，城市交通拥挤堵塞，停车场地缺乏等问题，严重影响了公共交通运输环节中的“快”，导致了污染、耗能等问题，违背了低碳经济的要求。

1.2公共交通供给量严重不足

河北省公共交通在城市交通运输中的作用与北京、上海、广州等一线城市相比，还存在着差距，大部分城市的公共交通只占交通运输总量的5%-15%左右，公交线路单一、公交覆盖率低、公交车配备数量不足等问题广泛存在。很多城市没有设置专用的公交车道，即使有专用公交车道也经常被占用，城市道路在扩建，却越扩越拥堵，因为两边的道路变成了“停车场”，私家车在迅速增多，而相应的配套设施跟不上，新建的道路便成了收费停车场所。

1.3公共交通服务水平较低

一方面，公交车拥挤、车辆破旧的现象很普遍，公共交通的舒适性与安全性很难得到保证；另一方面，各条公交线路都不同程度地存在准点率低的问题，严重影响了出行乘客的个人安排，造成公共交通的吸引力不够强，出行分担率较低。

1.4城市轨道交通发展缓慢

随着城镇化建设和京津冀一体化建设的不断加快，河北省各个城市的规模越来越大，石家庄、唐山已经发展成为千万人口的特大城市，现有的公共交通体系已经不能适应城市发展的需要。与北京、天津等一线城市相比，河北省各个城市的轨道交通发展很滞后，目前石家庄正在修建地铁，但工期预计有3-5年，修建过程对公众出行的影响也很大。

2加强公共交通运输管理的对策分析

2.1大力促进公共交通发展

就单位时间道路客流量通过率而言，地铁、公交车大大高于小轿车，道路利用率高，而能源消耗和污染较低，所需停车场位又明显低于小汽车。因此，河北省的各地级市道路交通应优先发展地铁和公交车，可以将城市公交设置为城市交通中转枢纽，实现公路、铁路、轨道等各种运输方式的有效衔接，采用以地铁、公交车为主，个体小公交车、出租车为辅的运输模式。政府应加大对公交、轨道建设的资金支持，敦促公交企业改进运输工具，降低碳排放，提高服务质量，增加对公众的吸引力。

2.2系统规划公共交通线路

建设现代综合公共交通运输体系，要求加强衔接，改善换乘，实现各种运输方式协调发展。政府在安排公交线路时，应在近居民区设点，近校区设点，与水、电、煤气地下供应线相让，避免水、电、气管道维修影响行车。应当开辟更多的专用公交线路，并制定一定惩罚措施，严禁其它车辆违规占用，从而保证普通公交车的运营效率。应当加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排机动车道和人行道的建设，提高道路利用率，加强公共交通运输效率，真正实现快速流通，降低公共交通运输资金的耗费。

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一、基于价值链与核心竞争力的交通运输业战略管理会计的框架探析

（一）顾客忠诚与顾客价值最大化是价值链导向的目标。价值链会计的概念由我国著名会计学家阎达五教授2003年首先提出的。他认为：“价值链会计是对企业价值信息及其背后深层次关系的研究，亦即收集、加工、存储、提供并利用价值信息，实施对价值链的控制和管理，保证企业的价值链能够合规、高效、有序运转，从而为创造最大化的价值增值和价值分配的一种管理活动。”简单地讲，产品或服务价值链告诉我们，价值是由顾客忠诚度决定的，忠诚的顾客给企业带来超常的利润空间；顾客忠诚度是靠如航空公司或机场提品或服务的满意度取得的。相关研究表明，顾客忠诚的价值不仅在于顾客对公司产品的重复购买，更重要的是忠诚的顾客愿意把公司推荐给朋友、家人或同事，也就是顾客推荐，这是一种潜在价值。顾客价值与交通运输业价值在本质上是一致的，因为只有提高顾客价值，才能赢得顾客的信赖和认可，从而实现交通运输业经济价值；只有获得更多的经济价值，才能增强交通运输业实力，从而谋求更高的顾客价值。

一个谋求生存和发展的企业其首要任务就是创造顾客。如今顾客的需求正在发生深刻的变化，购买与要求服务的欲望呈现个性化和多样化的特征，如随着时展以及民航旅客消费意识的觉醒，提升旅客服务质量迫在眉睫。尤其是一些高端客户，传统的出行服务以及机场的设施、环境已经不能满足其要求，他们希望得到“门到门”的接送以及机场“尊贵、从容”的VIP服务，服务越来越挑剔，要求越来越苛刻。因此竞争优势不仅表现在质量上，还表现在价格、成本、服务等多个方面。。但这一切都必须围绕顾客的满意度来运行才是有效的。要提高顾客的满意度，就要为顾客设计满意的产品，为顾客节省开支，满足顾客个性化的需求。形成顾客忠诚，最大限度地实现顾客价值的最大化是价值链管理会计的最终目标，交通运输业只有在追求顾客价值最大化的前提下，才能获取交通运输业自己的回报最大化。

（二）交通运输业要构筑自己的核心竞争力。加入世贸组织后,我国交通运输企业面临着更大的竞争环境和竞争压力。如何培育和提高交通运输企业的核心竞争能力是运输企业发展的核心问题。企业核心竞争力就是指“能够使企业以比竞争对手更快的速度推出各种各样产品的一系列核心能力”。通俗地讲，就是交通运输业在那些关系到自身生存和发展的关键环节上所独有的、比竞争对手更强的、持久的某种优势、能力或知识体系。交通运输企业的核心竞争力是指交通运输企业长时期形成的、独具的、蕴涵于运输企业内质的、支撑现在和未来竞争优势的、能长时期在竞争环境中取得主动的核心能力。就交通运输企业而言,主要有市场化能力、创新能力、人力资源管理能力、运输资源整合能力、获利能力和满意最大化。服务竞争是智慧和意识的竞争，只有做到‘人无我有，人有我新、人新我特’，才能够使企业在激烈的竞争中牢固地占有市场。

（三）战略管理会计与价值链优化、核心竞争力的耦合。战略管理会计是站在发展战略的高度来审视企业内外部环境的变化，根据企业战略管理的需要，从企业的战略目标选择、组织重构、管理体制到内部业务重组、价值链分析、企业绩效评价以及产品市场的优势地位等各个方面提供具体的决策信息，帮助企业获得持久的竞争优势。价值链与核心竞争力是交通运输业持久竞争优势的来源和基础，有助于实现用户的核心利益。

价值链战略管理会计就是引入价值链分析方法，围绕“顾客满意”而从事的一系列价值创造活动，主要包括两个方面：（1）价值信息管理是价值链会计的基础性工作，这套体系如果建设得比较完整的话，能极大地推动交通运输业提高经营运作效率，从而推动交通运输业价值增值，实现顾客价值最大化。（2）增值活动管理。包括业务流程管理、成本管理和财务管理。业务流程管理是指一组共同为顾客创造价值而又相互关联的活动。业务流程管理主要是优化业务流程，实现交通运输业价值增值最大化。“顾客满意”就成为价值链会计的核心要素。顾客是交通运输业发展的源泉和动力，必须建立以顾客为中心的思维，以市场和顾客为驱动力，建立顾客驱动型的现代交通运输业。可见，顾客满意，对交通运输业价值链会计无疑具有十分重要的意义。当然价值链管理的有效实施有赖于价值链各方的同力协作，协调各环节的价值创造活动，从价值链整体出发，以顾客价值为核心，进行全面的优化和控制，实现价值创造系统的高效运转。

交通运输业要想获得持续的竞争优势，不仅要有优良的财务业绩，还要依赖许多非财务指标。这就要求战略管理会计不仅要提供与交通运输业战略有关的财务信息，还要提供非财务的信息，比如争对手的信息等。另外，战略管理会计还引入竞争优势动因分析法。竞争优势动因分析包括交通运输业成本动因、歧异动因，从交通运输业生产经营规模到产品结构，再到交通运输业与上下游交通运输业的连接关系。

按照美国学者波特的理论，交通运输业要面临五种竞争作用力，即新竞争对手的入侵、替代品的威胁、客户的侃价能力、供应商的侃价能力、与现存竞争对手之间的竞争。因此，战略管理会计要特别关注交通运输业外部环境的变化，搜集有关竞争对手的信息，特别是各种相对指标或比较指标的计算和分析，如相对成本等，这样交通运输业管理者才能知己知彼，采取相应措施，以保持交通运输业长久的竞争优势。

二、交通运输业战略管理会计新模式的实践运行

（一）基于顾客价值的价值链战略管理会计的实践

追求顾客价值的最大化，在实践上，一是以顾客的需求为导向，“拉动”交通运输业价值链质量战略。这就要求交通运输业积极地去发现、了解顾客的需求并对各种需求进行识别和研究，努力创造条件把顾客的需求转化为质量改进活动；二是利用交通运输业的优势，要求作为卖方的交通运输业价值链质量战略，通过站在顾客的角度，了解对顾客来说最有效和最有价值最敏感的活动，从而实现对顾客价值链产生“推动”作用，使顾客心甘情愿地对质量改进支出溢价作为回报。

一方面，交通运输业应通过价值链会计，将交通运输业整体价值活动及单个价值链环节的成本与竞争对手相比，以此确定交通运输业自身所具有的成本优势环节，并通过对每一项价值活动的成本驱动因素的分析，来确定其成本优势的战略价值，即成本优势的战略持久性。另一方面，交通运输业要实现差异化战略，重要的是要了解顾客的需求和价值取向。价值链会计考虑怎样通过价值创造形成差异化的不同基础，以及不同基础相互提高、相互支持的程度，并最终通过价值链的多种联系实现差异化。同时，价值链会计不仅要分析交通运输业内部的价值链，更应将交通运输业的价值链管理范围扩展到其上游的供应商、下游的顾客之间以及行业的整条价值链，强调辨别各项活动的增值性、研究各流程之间的相互关系，强调“作业――流程――价值链”之间的依次关系，在剔除非增值作业、精简作业的基础上，优化流程、提高效率、创造价值，以满足顾客需求为中心，将相互独立的交通运输业以及交通运输业内部各独立的部分联系起来，共享信息资源、优势互补，快速响应市场变化，为顾客创造更多的价值，同时从组织结构、员工观念等方面进行相应的变革，以适应价值链管理的需要。

（二）以核心竞争力为导向的战略管理会计实践

1.以取得竞争优势为目标，开展市场与竞争对手、产品生命周期分析 。以核心竞争力为基础的战略管理会计更具有战略眼光，重视交通运输业在市场竞争中的地位，因此它以交通运输业扩大市场份额和取得竞争优势为目标。市场份额和竞争优势代表着交通运输业未来的观念收入或利润，所以，战略管理会计不是不注重利润，而是更注重长期的利润，其目标具有“长期性”，它有时为了扩大市场份额而不惜牺牲短期利润。

以核心竞争力为基础的战略管理会计通过对市场状况及其前景的分析来解决未来行业发展状况和市场发展趋势，以做出交通运输业未来发展的战略决策。如分析市场需求量、未来市场走向、新的替代产品情况、下游行业情况及其发展变化趋势、消费能力和消费倾向及其变化趋势、国家和世界未来经济发展变化趋势等。竞争对手分析就是分析竞争对手的情况，以了解自己所处的地位及优势，为进一步取得竞争优势找到对策，如分析竞争对手的目标和措施、竞争对手产品质量和人格情况、竞争对手的销售服务网络、竞争对手的新产品开发和技术开发，竞争对手的交通运输业系统等。

市场竞争的加剧使产品更新换代极快，任何产品投入市场后最终都会被新产品所取代而退出市场，从而存在着一个生命周期。在不同的阶段交通运输业应采取不同的竞争策略。如在投放期，应关注消费者的满意度和产品的缺陷，以便在技术上进行改进和完善;在成长期，以提高市场占有率为目标，挤垮竞争对手;在成熟期，应以获取利润和保持市场占有率兼顾;在衰退期，应逐渐减少生产，把长期利润放在首位，甚至牺牲部分市场份额。

2.更好的作业链和价值链分析。交通运输业的生产经营活动是由一系列的“作业”组成的集合体，它构成一个作业链。这些“作业”在消耗投资的同时，会创造出一定的价值，从而形成价值链。作业链分析和价值链分析就是从创造价值入手，分析哪些作业创造价值，即增值作业，哪些作业不创造价值即不增值作业或浪费作业，从而发现和消除对价值无贡献的不增值作业，减少资金消耗，降低产品成本，提高产品或服务竞争力。如作为公司最重要客户的航空公司不单纯是要求进出或经停机场办理某一项业务，更希望能够为其提供一整套包括实物流（客货流）、信息流和资金流等多种形式的服务。

3.实施战略成本管理，进行成本动因分析。

按照中国民航现有的管理体制，国内机场的收费标准实行全国统一定价。因此各机场不能通过自身的主观努力，来吸引潜在的航空公司和旅客，只能依靠机场所在地区经济发展状况、资源状况和国家产业政策等来决定航空资源的规模及分配。在这种模式下，机场发展的基本思路包括以下两方面：在航空主业方面实行低成本战略，即在保证安全的前提下，通过强化创新管理，降低运营成本来获取利润或尽量减少亏损；同时推行商业化战略，依托航空业提供的特定市场资源，大力发展非航空性业务，以实现机场自身的积累和发展。

战略成本管理通过对交通运输业自身及其竞争对手的有关成本资料的分析，为管理者提供了战略决策所需的信息。战略成本管理涉及的内容主要有：

（1）竞争战略的研讨。即从成本战略及差异中加以选择，并针对成本计划，期望能够在经营活动及组织程序上动有所突破；（2）实施竞争者分析。即结合成本管理方法制定相关的具体目标，同时分析和掌握经营活动和组织制度等方面的差异性；（3）通过分析成本的驱动因素，了解关键性的成本动因；（4）通过对成本的战略性管理，明确交通运输业所处的地位，了解自身在同行业中的竞争能力，以及交通运输业能够开拓的产业领域；（5）在协调财务实力与竞争状况的前提下，将成本管理目标化，并评估组织转型的可能性。

4.基于核心竞争力的战略管理会计的战略性业绩评价。

良好的业绩评价体系可以将交通运输业的战略目标具体化，并且有效地引导管理者的行为。基于核心竞争力的战略管理会计将战略思想贯穿于交通运输业的业绩评价之中，通过对竞争对手的分析，运用财务和非财务指标，利用战略性业绩评价，以保持交通运输业的长期竞争优势。

近年发展起来的“平衡财务与非财务绩效表” 就是一种综合性较强的业绩平价体系。这种方法是由美国卡普兰教授提出来的，其特点是强调非财务指标在业绩评价中的重要性，具有战略性绩效评价的特征。交通运输业在不同的市场竞争环境下有不同的策略，其经营绩效衡量的重点也不同。一般来讲应包括财务绩效衡量与非财务绩效衡量（例如顾客、内部管理和长期性绩效）。财务绩效包括资本报酬率、现金流量、利润率等。顾客绩效包括产品价值、价格、创新性、功能性及顾客满意度等；内部管理绩效包括服务品质、安全与损失控制、投入产出效率等；长期性绩效包括服务改革、市场占有率与各项工作持续等。

(三) 构建以战略管理会计新模式的实践平台

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关键词：部门预算 财务管理 现状策略

一、事业单位部门预算的定义

事业单位财务管理是指对单位财务活动进行预算、控制、分析、监督考核等，主要任务是合理编制、严格执行单位预算，完整、准确编制单位决算；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，实施绩效评价；合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强财务控制监督，防范财务风险。部门预算是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。事业单位的预算收入由上年结余、财政拨款、政府非税收入、罚没收入、专项收入、其他资金等组成，预算支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等基本支出和项目支出等。加强预算管理，就是要加强预算的事前、事中和事后管理，即从预算编制、执行到决算评价全过程管理，从而推动事业单位财务管理制度化、规范化、科学化。

二、交通运输事业单位部门预算与财务管理现状

（一）预算管理意识不强，预算编制不科学

交通运输事业单位预算是在内部各部门预算计划的基础上汇总而成的，但这些部门往往在编制预算过程中，既没有根据科学合理、全面准确的原则，也没有考虑本单位发展计划，仅仅着眼于本部门当前利益及以往经验，通过“上年基数+本年调整”的传统方法预测相关预算，并尽可能争取将本部门预算最大化，而不去考虑是否确有所需；有些单位部门因为事前未考虑周全，导致一些项目迟报、漏报，造成预算数据不完整；部分单位认为预算主要是财务部门的工作，既不熟悉与不重视预算编制，财务部门缺乏职能部门的协调配合，往往预算编制较为粗糙，缺乏科学性。

（二）预算编制时间不合理，预算质量不高

事业单位一般从每年八月起编制来年部门预算，当年预算尚未执行完毕，又要着手编制下年预算，而业务工作计划通常在当年年底才进行谋划，大多单位在编制预算时还不能确定来年主要工作任务，导致预算编制与业务工作计划脱节现象，难以合理预测来年经费需求；部门预算主要实行“二上二下”编制程序，编制时间较为仓促，编制准备期偏短，以致预算偏制较为粗放，质量不高；事业单位部门预算经各级财政审核汇总、人大审议通过后，层层批复下达，如地方海事部门既有省级预算，又有市级预算，预算批复时间滞后于预算编制执行时间；一些单位因预算批复时间较晚，无法及时开展工作，有些项目集中到下半年执行，易出现年底突出花钱情况，削弱了预算的刚性约束。

（三）预算执行效果不佳，存在资源浪费现象

财务管理制度不够完善，没有将经批准的预算指标层层分解到内部各部门资金使用计划中，随意扩大支出项目和标准、擅自调整变更预算资金用途计划现象屡屡发生，导致预算资金使用不合理，造成某些项目资源浪费，影响预算执行；会计核算科目与预算科目分类之间存在差异，造成部门预算和会计核算相互脱节，会计核算既难以反映预算执行剩余额度，也不利于年终编制决算时进行对比和分析；预算支出定额标准偏低，脱离了物价水平、职工收入增长等实际情况，如按预算执行，则不能如实反映经济业务发生情况。

（四）预算监控机制不足，预算结果存在偏差

经批复下达的预算执行进度缺乏跟踪分析，财务部门与业务部门沟通不足，财务人员不了解项目进度及业务开展、资金用途等情况，业务人员不了解预算执行情况，增加了预算执行的随意性；近年来财政部门积极推进预算资金绩效评价，如公布中央部门“三公经费”等，但在基层单位尚未形成切实有效的绩效评价考核机制，继而导致预算严肃性不足；因现有会计帐套大多未和预算科目相衔接、执行预算缺乏刚性约束等问题，交通运输事业部门决算与预算存在较大差异，以致预算执行结果不尽合理，影响了会计信息的准确性。

三、加强交通运输事业单位部门预算与财务管理的策略

《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列制度的修订和公布实施，对规范事业单位财务行为、加强单位预算和财务管理，提高资金使用效益，促进事业单位健康发展具有极大的引导作用，交通运输事业单位要加强政策理解学习，积极采用先进的部门预算、财务管理理念和方法，着力完善预算管理体系，提高财务管理水平。

（一）交通运输事业单位部门预算编制原则

1、依法合规原则

按照公开、公正、透明的要求，规范预算编制、执行和监督，努力确保本单位预算符合各级财税体制改革相关法律法规和宏观调控目标，体现国家、省、市有关方针政策。

2、综合预算原则

严格执行“收支两条线”管理，将单位收支全部纳入部门预算，综合考虑，统筹兼顾，做到预算编制不重不漏、科学合理、全面准确。

3、收支平衡原则

全面实行零基预算编制方法，准确掌握人员编制、业务发展需求等信息，并对单位经常性支出，建立科学定员定额支出标准，量力而行，量入为出，严格控制预算支出，确保收支平衡。

4、提前谋划原则

合理安排预算编制阶段，留有充裕时间对预算进行合理测算和科学论证，努力消除业务发展计划与预算编制时间不匹配、预算批复与预算执行时间不协调的影响，保证预算编制质量和效率。

5、突出重点原则

根据财力情况，优先保证维持单位正常运转和履行职责所必须的基本支出，同时兼顾事业发展变化、年度工作计划、海事执法一线合理需求、突发事项和项目支出，合理安排各项预算资金。

6、全员参与原则

建立预算编制、执行协调监督机制，定期通报预算执行情况，加强与单位内部各职能部门有效沟通，加大财务部门监管预算执行力度，避免出现预算超支或使用不足现象。

（二）加强交通运输事业单位财务管理的基本思路

1、进一步完善财务管理制度体系

梳理交通运输事业单位现有财务管理制度，对照事业单位新财务规则、会计制度，并结合政府采购、资产、票据和绩效管理，修订优化岗位职责、关键业务流程，健全完善财务管理制度和内部控制体系，尤其要根据预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”管理要求，进一步完善预算监督、激励、绩效评价制度，为部门预算管理提供良好的制度环境。

2、进一步加强财务管理基础工作

普及财务预算管理基本知识，增强预算管理意识，提高预算编制重视程度，提升交通运输事业单位预算编制水平；加强人员培训，引进培养品质好、素质好、具有较高会计职称资格的专业人员从事财务工作；强化会计核算工作，根据预算资金用途和计划审批经费支出，合理进行账务处理，并积极寻求将部门预算直接反映在会计核算中的有效途径，为预算管理提供真实可靠的会计基础信息资料，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象。

3、进一步提升财务管理信息化水平

运用计算机信息技术，不断完善财务管理信息系统，在可能的条件下，将部门预算编制、国库集中支付、政府采购管理、会计账套系统、票据管理等软件进行融合对接，实现数据集中利用和资源共享；设置预算剩余额度提示和超出预算系统自动预警功能，实时监控预算计划和执行情况，及时传递反馈预算信息，适时编制追加调整预算，不断提高预算执行率，完善部门预算监督，提升信息化水平。

四、结束语

总之，加强部门预算和财务管理是一项涉及面广、工作量大、情况复杂的系统工程，交通运输事业单位要以科学发展观为指导，不断转变管理理念，创新管理方式，努力提高预算管理和财务管理水平，促进交通运输事业的发展。

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通俗的说,互联网+就是互联网+各个传统行业,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各个领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

一、互联网+对交通运输企业财务管理工作产生的影响

在我国交通运输企业的传统财务管理工作中,存在着许多问题,严重制约着我国交通运输企业的发展。例如:粗放式的管理方法、固定化的管理模式等。互联网+的出现,使我国社会的发展真正的进入了网络时代,许多企业在融入了互联网技术以后,实现了企业之间数据、资源的相互共享,推动了企业财务职能的转变。在这样的时代背景下,对我国交通运输企业财务管理工作未来的发展也提出了新的要求。

1.互联网+实现了企业之间的财务数据共享传统财务管理工作的重心,始终放在财务数据的核算方面,财务工作人员主要的工作内容就是对这些数量庞大、种类众多的基础性数据进行反复的核对与计算,根本没有精力与时间参与到企业财务部门的管理工作当中,使其应有的引导性职能没有得到有效的体现。随着互联网+的出现以及网络技术的飞速发展,交通运输企业可以充分利用网络信息传输速度快的特点,通过数据信息共享的方式,对各个运输点的载客数据、实际收入以及费用支出等信息进行实时收集,并将其输入到统一的信息录入系统当中,并通过信息处理软件,借助计算机强大的计算功能,对这些数据信息进行分析,从而快速掌握交通运输企业的实际运营情况与盈利能力。然后,便可将相关数据作为理论依据,采用科学有效的方法对运输企业目前的发展情况进行调整与改进,有效的提高了我国交通运输企业的财务管理工作效率。

从另一个角度上来看,互联网+的出现不仅有效提高了交通运输企业的服务水平,还实现了数据信息的资源共享。智能化工具的出现以及互联网技术的不断发展,为我国交通运输企业的财务管理工作提供了更多便利的条件,使其在未来的发展过程中获得了更加广阔的空间。

2.互联网+推进了交通运输企业的职能转变

从管理职能的角度上来看,交通运输企业传统的财务管理工作主要侧重于财务信息数据的管理,其过程是静态、单一的,其管理工作关注的重点主要在于企业的经济利益以及盈利情况等几个方面。因此,在传统的管理模式下,交通运输企业的财务管理水平主要受企业盈利水平高低的影响,盈利能力强便说明企业的财务管理能力强,盈利能力不足便说明企业的财务管理能力弱。互联网+时代背景下,交通运输企业的财务管理工作在侧重点方面以及工作方式上都有了较大的转变,脱离了传统的静态式、核算型财务管理模式,逐渐向着动态的管理型模式发展。互联网+中带有的交互性与及时性特点,不仅改变了传统财务管理信息中信息数据传输较慢的缺点,还加快了财务信息的流动性,为企业财务部门的决策提供了即时、准确的依据,从而有效的提高了我国交通运输企业的竞争力及精细化管理水平。

3.加强互联网+运用后的竞争优势

互联网+运用到交通运输企业的发展过程中,其符合时代特点的技术方式以及使用过程中带来的全新管理与发展理念,都在一定程度上促进了我国交通运输企业的发展与进步,不仅如此,互联网+时代的到来,对于交通运输企业的发展而言,既是机会也要面临着一定的挑战,在此过程中,企业的财务管理水平与财务战略的制定方案就成为了企业未来发展的关键性因素。这就是互联网+运用到交通运输企业后产生的竞争优势,不仅丰富了企业的财务活动,也大大的提高了整个交通运输企业的工作效率水平。

二、互联网+时代交通运输企业财务管理发展新路径

在互联网+的时代背景下,我国交通运输行业是拥有海陆运输、空中运输以及陆路运输等多种运输方式所组成的特殊性行业,在服务对象的选择方面也十分广泛,服务能力与传统的交通运输企业相比也有了很大的提高。因此,在未来的发展过程中,务必要通过科学有效的财务管理方式,逐渐优化交通运输行业的财务管理发展路径,从而使我国的交通运输企业在未来的发展过程中,能够满足更多行业与个人的需要。

1.实现交通运输企业的动态化财务管理

随着互联网+的理念逐渐渗入到交通运输企业的财务管理工作中,我国的交通运输企业逐渐从静态化的单一管理模式向着动态化的监督管理模式发展,并将整个财务管理工作贯穿于交通运输企业财务活动的全过程之中。因此,在实现动态化的财务管理工作中,务必要按照以下几个方面来进行,

首先,要在财务管理工作中,建立动态化的预算管理机制。从我国交通运输企业的功能性上来看,不仅能够有效的拉动我国经济水平的增长幅度,从而促进我国区域经济的快速发展。虽然,这种溢出效益在收益人方面并没有表明,但是,在交通运输企业作为投资主体的过程中,需要更多的承担投资成本。由此看来,若要制定动态化的预算管理机制,必须要通过动态的监督与管理工作来实现,从而有效的降低交通运输企业的经营成本,最终确定企业的经营目标与策略。

其次,制定动态化的监管机制。互联网+融入交通运输企业的发展后,互联网技术成为了当前企业发展的最新技术,也是其核心技术,既建立了我国交通运输企业内部与外部之间的联系,加快了企业财务信息的审核速度,又能及时准确的对企业财务管理工作中的相关数据与信息进行有效的判断,确保相关信息的真实与可靠。

2.推动交通运输企业的集约化管理模式

所谓的集约化管理模式,就是要加快企业财务部门与交通运输企业内、外部信息之间的流通,提高相关信息的利用率。因此,在推动交通运输企业集约化管理模式发展的过程中,务必要从以下几个方面出发:

首先,信息收集处理方面。在我国交通运输企业不断发展的过程中,企业的数量不断增加,规模也越拉越大,财务管理中所需处理的相关信息数据也越来越多,内容也十分繁杂与庞大。在此背景下,可以通过建立财务数据处理平台的方式,逐渐提高相关数据的计算与处理效率,为企业财务部门的相关决策提供重要的依据。

其次,财务信息分析方面。企业在做出财务决策前,需要根据财务工作人员收集到的财务信息报表作为企业财务决策的基础依据,对于企业未来的资金流动方向起到了决定性的作用。最后,财务决策工作方面。众所周知,企业的财务信息报表是企业做出重大财务决策的重要依据之一。传统的交通运输企业,在财务决策的工作中,主要考虑资金的管理与应用的问题,很少涉及到企业的财务管理工作。而互联网+背景下的交通运输企业,财务管理工作要突出全面管理的作用,要充分发挥自身的引导性作用,实现资金、业务、战略的集约化发展。

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关键词：城市交通;系统方案;西安市

1 西安市城市交通管理研究的背景

随着经济发展和人民生活水平的提高，城市交通需求也日益膨胀，人们在享受着汽车时代所带来的便捷的同时也遭受着交通拥堵的困扰。日益增加的交通需求量是传统公共交通所无法承担的，城市发展与交通之间的矛盾日益凸显。

对于西安这样的省会城市，在城市逐渐加快社会发展过程中的矛盾的情况下，最重要的是体现在越来越拥挤的进入西安市就业人口的增长，与城市的公共交通拥挤。所以对西安城市交通管理系统的城市规划研究，缓解城市交通压力，交通管理系统的建设尤为重要。

2 西安市城市交通管理系统需求分析

目前部分较发达城市，在道路交通管理方面，系统框架已基本形成，但智能化综合调控能力有待全面提升。有很多系统没有完善的后台维护管理功能，管理不能及时应对突发事件、不能及时的城市交通状况，很多系统没有后台的维护管理功能，交通信息不能实时的更新。

西安市非常重视交通运输体系项目的研究和开发，积极探索建设智能化管理系统，并初步取得了一些阶段性的成果。规划和实施研究，系统的研究框架是全国城市公共交通管理体制，以国家城市标准的公共交通管理系统为基础，以达到国内领先，国际先进水平为目标，提出了总体建设原则、具体建设内容和分阶段实施计划。

3 西安市城市交通管理系统设计的原则

根据西安市城市交通发展战略的重点内容以及智能交通管理系统的特点，西安市城市公共交通管理系统应遵循以下原则：

（1）西安市构建的交通管理系统应符合国家和交通部的政策、标准和规范。

（2）系统具有兼容性，设计的规模应根据西安市城市交通需求，交通运输发展战略具有模块化结构的参考。

（3）充分满足城市交通管理和安全保障的需要，本着整体规划和统一安排，分批实施，逐个完善的原则。

（4）保证系统的高质量的同时，考虑到城市交通和经济现状的基础。

（5）要具有可持续发展的特性，构建满足西安市未来发展的城市交通管理的系统。

4 西安市城市交通管理系统的总体设计

城市交通管理系统的目的是保障城市交通安全，城市道路的利用率，公共交通的利用率，提高城市交通运输效率，方便交通使用者和管理者。城市交通管理系统是一套在城市范围内能够实时、准确、高效的服务于交通使用者的交通综合管理系统。完善的城市智能交通管理系统，构成统一的应用平台，能够协调西安市的人、车、路相互之间的关系。该系统涵盖了智能交通建设的三个层面，结构框架图如下图所示：

（1）交通信息采集：路口采集系统、环路数据采集、闭路电视监控、 车牌识别系统、GPS系统、民警与公众报警等。

（2）交通信息数据传输，包括有线通讯网络、无线通信网络。

（3）交通管理信息应用和服务：应用服务器、接入网关、内网交换机和数据库。

交通管理信息平台，将采集来的实时交通数据进行加工处理之后，把有用的交通信息实时的出去，可以实现交通信息的共享。实现各种交通管理信息共享服务的整合，满足公共交通信息需求者的需要，为相关部门提供交通信息。

5 结束语

通过对西安市城市交通管理系统相关技术的分析，结合当前的现代城市的交通现状，提出了西安市城市交通管理系统的设计原则，总体设计和系统结构机制。此系统实施不仅为解决西安市城市交通中的一系列问题提出了解决方案，同时具有一定的现实意义和参考价值。

参考文献：

[1]交通运输部道路运输司.城市公共交通管理概论[M].北京：人民交通出版社，2011.

[2]胡希捷.城市规划要重视公共交通引导[J].城市交通发展，2012（04）：9-9.

[3]马晓焱.城市常规公交站点设置方法与交通影响评价[D].合 肥：合肥工业大学，2010.

[4]尹乾，周媛.城市交通拥堵分析与和谐交通建设探讨[J].产业与科技论坛，2012（12）：20-22.