森林防火通道建设必要性范文

导语：如何才能写好一篇森林防火通道建设必要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林防火；森林停采； 联防联治； 封山

中图分类号：S762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532166

森林防火需要壮大专业消防人员，更要有组织、经过培训的扑火专业队。从目前森林停采情况来看，林场职工的减少，森林防火扑救工作就落实到了附近村屯上，这就需要及时建立完善森林防火“联防联治”制度，重新组织扑救队伍。扑火工具及其他设施装备完善、交通运输道路的畅通，直接影响着森林火灾扑救效果。因此，森林停止采伐后，绝不能放弃对公路、作业道管理和维护。为森林防火创建良好的便利条件同时，更重要的是实现森林防火整体工作的完善，利用好现有资源，为森林防火工作在硬件上得以重大创新。

1 加强森林防火通道管理

重点就是维修好老运材道路、集采作业道。对森林防火重点区域要依靠林班作业道制作防火隔离带，继而实现永久性防火隔离带，有条件的可修建能行驶简单车辆的便道。如摩托车，山地车、三轮等，为森防人员创建巡护便利、扑救及时的有力条件。从而也扩大了森林巡防管护的面积。

运材道的管理和维护必然达到森林防火的所需的功能，现代森林防火设备，必须要有畅通的道路才能发挥其作用，因此修建防火通道，改进原有林木运输通道，是实现现代化森防工作的基础，把已形成的运材道、林班集材道维护成标准的防火通道，才能确保实现森林防火快速反应的作战能力，达到及时扑救目的。

森林停采后，作业林班内楞场是整个作业区林木集中、造材、装运的场地，有些老楞场经多次铺垫、碾压使用后，显得较牢固，这样的作业场地完全可以建成山地临时停车场或消防器材摆放地，为森林防护提供便利的动态管理。

2 停采后森林防火设备的使用和维护

森林停采后，使专业的森林消防队得到良好充实，凸显了年轻化和专业化，因为很多年轻森林采伐油锯手补充到森林消防扑火队中。他们使用机械设备基本相同，这样，对森林防火设备的使用和维护，都有了切实的保障。停采后的林区，首先是林场留守人员极度减少，除一些工作人员外，基本剩下的是“老弱病残”，再就是由于森林停止采伐后，一些相关配套的辅助单位也相继停产、分流、转制等，对森林防火扑救环节来说，原来容易组织的职工群体已不复存在，森林火灾的扑救重任自然就落到了临近各行政村屯的肩上，因此，调动起全民森林防火的积极性是森林停采后的一项重点工作。

根据当前森林经营的实际情况，森林防火工作任务更加艰巨，责任更加重大，因此，提高先进科学技术管理是一方面，重要的是增加先进设备、并高效地得以广泛利用。“设备健全，防范得当，扑救及时”是森林防火工作有机体。尤其是森林停采后，每个环节必须有机的连在一起。用先进设备和设施来弥补管理的薄弱环节。

3 停采后森林消防工作实行“联防联治”措施

森林停采后，森林消防工作继续实行“联防联治”措施，村与村、乡与乡、县与县之间，要长期联谊交流。对发生的火情，联防联治的单位，都能就近就快到场扑救。体现联合治理、共同受益的效果。

各联防单位是森林停采后的森林防火主力军，也是林业主管部门必须依赖的扑救力量，因此，建立严密的指挥系统同时，协调好各部门之间关系，真正体现出整体作战能力。

森林停采后，更加注意一些闲散人员随意入山的问题。重点是一些聚会、旅游人员，不懂山里规矩，随意性、好奇心较强。尤其是春秋两个森林防火关键季节，也是蘑菇野菜等山货采集之时，一旦管护不严，就可能造成不可估量的损失。实施封山制度，铺设监控设施，一切防范于未然。

4 小结

森林停采后，重点工作依旧是森林防火工作，只是任务更加艰巨了，责任更加重要了。只要相信科学管理，踏实做事，依靠全民防护治理，森林生态建设将会更加安全。

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【关键词】森林防火；营林金属；实施要点；分析；应用

引言

森林防火是为了给社会提供一个良好的生态环境，保障为社会的发展提供各种资源。森林的发展对社会可持续发展具有重要的意义和作用。随着经济的快速增长，人们对保护森林资源的关心越来越多。如果森林受到火灾或者其他破坏，其造成的危害非常巨大，因此要加强对森林防火的管理，重点加强对营林技术进行防火。

1、营林技术与森林防火

要加强对森林火灾的防止，可以采用营林技术，对营林建设并实施开发，才能从根本上达到森林防火的目的。在营林建设之前，有关营林建设人员要先进行营林面对于森林火灾的能力，在设计方案时对其自身的处理防火能力有关足够的意识，还应制定出科学的处理方案。在进行营林建设的最初阶段，要先对其当地实际的地形和地势进行分析和了解，对一些近年来的森林内部火灾以及各种外部火灾等进行详细的调查要和研究，从而掌握森林火灾发生的情况和原因，同时制定出一些专门的措施。

此外，还应在营林建设的过程中制定有关的营林防火通道，提高森林防火的能力。对于营林建设，主要是通过植树造林来实现的，营林建设最根本的目的就是为了森林防火。在科学营林技术指导中进行营林建设，使森林资源得到有效的增加，对森林的可持续发展奠定深厚的基础。

2、营林建设的前期阶段的有关措施和建议

在进行营林建设的前期阶段，应对造林以及开发森林资源前，对营林防护的有关措施进行制定。比如，要根据具体的当地情况，建设防火通道。如果造林区的面积比较大，对于防火通道至少要控制到30m到50m左右，要保障防火通道能够畅通无阻，设计防火通道时，必须结合周围的有关地形和地势，保证整个防火通道可以覆盖到能够控制整个地区。其中，防火通道的设计应该满足基本的森林防火的要求，同时还应制定必要的应急救火措施，在发生火灾之后，能够以最快的速度将火势扑灭。

营林建设的初期阶段完成以后，应该对引火物进行仔细的检查工作。完成营林的建设初期阶段工作之后，就要进行林地的割灌工作，是林木的透光性得到充分的保障，同时减少林地中的可燃物，是森林在防火上增加了一套保险。林地建设结束以后，由于地面的含水量较多以及土壤中的水分比较适合杂草生长，而杂草对于森林防火极为不利。因此，要对杂草进行清除工作，降低森林火灾等情况发生的风险等级。

在进行清理杂草时，要按照有关的营林部门所设计的哟管方案进行规范化管理和操作。通常情况下，对于营林区杂草的清理，主要在下半年的八月份，清理的时间过早，杂草的生长就容易再次生长，如果清理的时间较晚，对于树木的生长就不利。然后，对杂草进行割灌工作，在割除杂草时，有几种情况，主要是带状的割灌以及全面的割灌工作。这两种情况都各有优势，如果使用全面的割灌工作，效果非常好，但是需要大量的人力物力和财力，而利用带状的割灌，主要是对在人活动的有关地区，进行清理出的一条通道，通道约为150m到200m之间，然后把可燃物进行隔绝，使得达到有效的防火目的，对于带状的割灌的方式非常符合有关森林防火的要求。

3、森林防火中的营林技术应用分析

对于幼林后期进行营林技术的防火工作，在幼林进行一段时间的培育之后，由于幼林其生长非常迅速，幼林的枝叶比较茂盛，如果在秋冬出现落叶，其枝叶往往比较干枯。造成了林地的可燃物就会增加，具有较高的危险能力和火灾。因此，森林在营林技术中，要求有关森林养护人员要对幼林进行相应的人工修枝等工作，在进行人工修枝前，有关防护人员对把幼林的侧枝进行剪短，其用人工修枝的高低，主要取决于树龄的情况。如果树龄的情况大于8d，对于修枝的高度就要控制在树高的三分之一处是恰到好处的。在进行修枝结束之后，养护有关人员你就要对修剪下的树枝进行清理，一般清理到树林的外面。这样做的目的，既可以减少林里的可燃物，达到防火的目的，又可以促进幼林的生长。

对于幼林在修枝方法中也有全面的修枝以及带状的修枝，在修枝的过程中也要按照当地的具体情况进行修枝。除此之外，还应对有关经济条件进行考虑和分析。全面的修枝对经济成本不划算，而带状修枝，能够实现防火的要求，又可实现一定的经济目的。只要对全部的枝条以及可燃物进行清除干净，就能起到一定的防护和隔离作用。

4、造林措施的应用

在进行造林时，如果对造林工作全面的进行下去，对于森林的覆盖率能够实现增加。而一般情况下，对于林间的空地或者是草坡以及各种荒山中，较为容易出现森林大火，然后才会逐渐的蔓延到林区内部。在容易引起大火的地方，往往具有大量的杂草，且土壤的湿度较少，且具有通风和低燃点的特点，着火非常容易。对于此种问题下，造林可以将树木全部载种于此，使林内没有多少阳光，其温度较低，较高的湿度，加上较低的燃点。因此，着火的难度加大，即使出现着火，对于火灾的蔓延也不会非常迅速。

对于营造不太容易燃烧的树木，使其森林在防火中的抗火性得到提高。根据有关调查和研究发现，对于一些树木有较强的抗火性，例如对于红松阔叶混交林就属于抗火性较强的林木，这些林木能够使森林的生产力得到不断的提高，而且促进了森林的气候，使火灾避免发生。

最后，对于一些比较容易燃烧的林分，要进行必要的改造工作。有一些林分比较容易能够改造森林的气候，使森林火灾能够避免。不过，这些林分在现实中并不多见，大多数的森林都是比较容易燃烧的，特别是针叶纯林，出现火灾的几率较大。在具体的护林工作工作，要加强对这些林分的改造工作，使森林火灾能够有效避免。

此外，还可以进行整地以及幼林的抚育管理措施，在造林之间要进行整地，并进行幼林的抚育管理工作。如果想对造林的新植种的树苗进行保护其防火，那么最好在造林前对其进行整地和抚育，把杂进行清除掉，避免火灾发生。对于针叶林的郁闭后，应该对其枝叶进行科学及时的修剪等工作。在针叶林郁闭的时候，对整枝如果形成，且离地较近，应该对其进行及时修剪，避免发生火灾。

5、结语

综上所述，对于森林防火中，火灾大多是从空地以及林区的边缘进行蔓延的，利用营林的方式进行防火，使营林技术应用于森林防火中，可以有效地进行预防火灾，引进抗火性强的树木，保证防火带畅通无阻，避免火灾的发生。

参考文献

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[2]朱菊发.试论营林技术在森林防火中的实施要点[J].科技与企业，2014，（24）：107-108.

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关键词：林业森林防火主要问题对策措施

1森林火灾的起火原因

森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火

1.1人为火包括以下几种：

1.1.1生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等；

1.1.2非生产性火源：如野外吸烟，做饭，烧纸，取暖等；

1.1.3故意纵火

在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我市的森林火灾中，由于吸烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。

1.2自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。

2森林防火存在的主要问题

2.1是从引起的直接原因看，具有人为性。不论是森林火情还是违章用火，都是因为人们的不当用火行为造成的。

2.2森林内可燃物增加。有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,发生火灾的物质基础条件完全具备,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。

2.3是宣传不到位。虽然各地方森林防火宣传通过广播、宣传车等形式开展宣传,但是宣传还是不够深入、广泛,基层干部和群众防火意识比较淡薄,对老、痴、呆傻等特殊群体的宣传和预防措施不到位,对重要时段、地段的防火宣传及预防措施不力,违规野外用火现象较多,宣传教育形式比较单一,防火知识不能真正普及到群众中去。

2.4森林防火措施不力。在森林防火工作中,许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作,存在重打轻防、事后被动救火的问题。

2.4.1是野外火源管理松懈,在森林防火期,只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作,停留在表面和口头上,却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实,导致野外火源管理失控；

2.4.2是扑救森林火灾应急预案不够完善,导致发生森林火灾时,组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上,严重影响扑救效果。

2.5森林防火基础设施薄弱。2003年以来,在生物防火林带建设上,进行总体建设规划,省、市、县财政投入一定的资金,以工程形式进行建设改造,但生物防火林带多数建设在山脊上,土壤瘠薄,立地条件较差,有带难以成林,未能起到隔离作用。

2.6防火经费投入不足。到目前为止,多数镇(街)仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题,导致森林防火专业队建设与设备物资无法更新和储备不足,有的还停留在“一截树丫一把刀”的落后阶段,扑火力量和灭火物资运送、火场通信联络、组织指挥系统等设施也跟不上火情发展需要;扑火队伍有名无实,一旦发生森林火灾,难于马上召集到扑火人员,扑救效率极低。

3森林火灾的预防措施

森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:

3.1预防森林火灾的行政措施

3.1.1采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。

3.1.2建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。

3.1.3以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。

3.2预防森林火灾的技术措施

火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。

4森林防火工作的对策措施

4.1加强基础设施建设

加强森林防火基础设施建设,如生物防火林带、森林消防通道、林火监测点、灭火物资储备仓库、灭火机具、灭火运输车辆等。加大对生物防火林带建设投入,并加强对生物防火林带后续的抚育管理,促使尽早郁闭成林,发挥应有效益。加快森林消防通道建设步伐,政府应加大投入,尽快启动森林消防通道建设项目,建设森林消防通道路网,为森林消防提供便捷快速的通道。

4.2以人为本,促进林区和谐稳定

不能片面强调火源管理而忽视群众利益,要从单纯的火源管理转变到维护林区群众基本的生产生活上来,处理好林农利益,杜绝蓄意纵火。

4.3利用现代科技,加强森林防火应急机制

努力提高扑救森林火灾紧急救助能力。利用卫星监测、视频监测等现代科技手段,与护林员人工地面巡查,构筑起全天候、立体式的森林防火监测网络,从而实现森林防火工作的现代化、科学化和信息化。

4.4加强森林防火的宣传力度

4.4.1是加大标牌标语宣传形式的宣传力度,立足专业性、政策性和警示性的宣传；

4.4.2是扩大宣传范围,可采用广播电视等媒体手段,采用专题讨论、案例分析等进行多形式、全方位的宣传；

4.4.3是要把森林防火的基本知识写入宣传小册,从幼儿和小学就开始教育;四是定期对林业企业的经营者进行森林防火知识培训,通过宣传教育真正唤起全社会联合起来,消灭森林火灾的意识。

4.5加大森林防火的资金投入

对于森林防火的资金投入应努力实现多渠道投入。多方筹措解决森林防火经费。森林防火工作是全社会的责任,要按照森林防火费用政府投入为主、受益者合理承担的原则,探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制以及森林火灾有偿防控和救助模式。把森林火灾预防和扑救经费列入财政预算,设专户保管,由森林防火指挥部编制使用计划,用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火道、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。同时,森林火灾扑救机制应有所转变。一旦发生森林火灾,森林消防队扑救森林火灾所发生的费用,将由森林火灾的肇事单位和个人支付。对于火灾原因不明的,由林权所有者支付。通过这些措施和办法,森林防火应该会比原来有更大更多的资金投入。

4.6认真落实防火责任

做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立并完善详实而可操作的应急预案,建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系,落实与完善规章制度,启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。实行党政一把手负总责、分管领导具体抓、具体工作人员亲自抓。要层层签订责任状,对辖区内的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任。

4.7认真做好森林防火工作

针对当前林火气象异常、极易发生森林火灾的情况，各相关单位、要克服松懈麻痹思想，对森林防火工作再分析、再安排、再落实，确保思想认识到位，工作措施到位；要加强火源管理，增加巡山、守卡、护林的力量，严格控制火源进入林区，对重点火险区及部位加强检查，督促消除火险隐患；要落实森林火灾应急预案，坚持属地原则，分级负责，严阵以待，一旦出现火情，要按照扑火应急预案科学安全有效地进行处置，及时组织扑灭；要坚持24小时值班带班制度，严格执行森林火灾报告制度，认真监测、反馈和及时有效处置火情。

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关键词：综合治理；森林防火；具体措施

森林火灾是指人为地、失去控制的，对森林生态系统造成破坏、对人类生命财产造成威胁的林火行为。而且森林火灾具有突发性强、破坏力大、救助困难的特点，所以国家的防火减灾工作是社会和谐稳定的保障。目前，我国森林防火的工作虽然已有很大的进步，但仍存在着许多的不足和隐患，如何进一步综合治理森林防火是新时代生态资源保护、国家公共应急体系建设的关键问题。

1 我国森林防火现状

1.1 人才队伍建设

人才资源是21世纪最重要战略资源，国家政策也要求实行人才强国的战略，积极培养高素质人才。因此在森林防火建设中，人才队伍的建设也是重要环节。重视森林防火的部分地区政府着力培养专业化、规范化的人才队伍，在重点地区都会设有林火预报预测机构、专业预报预测人员、地面巡护人员、瞭望观测人员防火通信机构、专业通信人员、甚至还会配设专业扑火队伍。此外，我国的基层民兵还会组织义务扑火队伍。针对不同的专业机构不同的供职队伍。都会设置相关的专业培训课程，加强人才队伍的专业技能知识以及提高科学水平。但是由于全国各地的森林防火部门情况有所区别，甚至是各地人民对于森林防火意识的重视程度不同，导致了某些地区人才队伍建设滞后发展，也影响了当地森林防火工作的推进。

1.2 现代化防火系统的建设

近年来，我国对森林防火工作日益重视，同时也加大了对森林防火经费的投入，这笔经费多用于提高或完善森林防火的现代化设备。我国各地政府积极引导和推广使用现代化的预测、监控、扑救的技术手段。在90年代之前，我国都是以传统森林防火手段为主，不重视林火的预测和监控，把重心放在扑救工作中；以保护森林的经济价值为目的，忽略了生态系统的整体性。但是随着科学技术水平的不断提升，现代森林防火技术和思想已经逐步被运用在实践中，现代森林防火坚持科学发展观，贯彻可持续发展的思想，依托科学技术的力量以社会共同参与和支持为前提，重视保护森林生态系统的整体性和森林资源的持续发展。但是，现代森林防火并不能够完全取代传统森林防火工作，只有去粗存精并行运作才能使森林资源得到有效的保护。

1.3 科学管理森林防火

我国的森林防火的管理工作也有最初的低级管理水平提高到科学管理水平。在20世纪80年代之前，我国森林防火工作仍处于初级管理阶段，机构不健全、人员不齐备、水平素质不高、设备不精良，所有工作都存在很多缺陷。初级阶段的种种不良因素极大地影响了森林防火工作的开展，也使得我国森林工作在长时间内得不到长足发展。

在20世纪80年代后期至90年代初，这段时间召开的全国森林防火工作座谈会把重点放在深化森林防火改革的议题上，自此我国森林防火开始走向全面发展的道路。国家开始重视森林防火工作，增加了财力物力人力的扶持力度，力求不断提高森林防火工作的建设水平。

迈入21世纪之后，国家对森林防火工作的重视有增无减，开始运用科学管理的手段治理森林防火问题。这段时期的森林防火工作有方针、有目标、有实力，兼顾了基础设施的完善和人才队伍的培养，把森林防火建设推向一个新台阶。

2 我国森林防火存在的问题

2.1 森林火灾隐患大

我国森林火灾有两个特点，一个是森林火灾分布问题，基本呈“东部多西部少，南部多北部少，过火面积北方大于南方”的特点。原因是东部森林覆盖率高而且成片分布；西部分布特点是间断不连续的。此外，东部地区多为低中山丘陵地貌，而且森林与农田相互嵌套，“阡陌交通，鸡犬相闻”的生活生产状态都容易引起火灾，但是交通不便又使得扑救难度增大。

另一个特点是我国的森林火灾贯穿全年、贯穿全国。由于我国地域辽阔地形地貌各异，而且受到我国季风气候的影响，不同地区的火灾发生时期也有很大的区别。具体的时间地点分布如下“东北林区的火灾主要发生在春、秋两季；新疆的火灾主要发生在夏季；南方林区的火灾主要发生在春、冬两季”。

2.2 科研工作较为落后

由于我国在20世纪80年代才开始着力发展森林防火建设工作，导致林火建设仍与与发达国家有着一定的差距。现阶段，我国各地的森林防火在预测、监控和扑救的工作中仍然存在很多改善的空间，尤其是森林火险等级的工作上还有很长的路要走。发达国家森林防火建设的着力点在预测体系上，防患于未然的做法收到了很大的成效。但是我国尚未形成全国性的森林火险预测体系，此外雷击火监测、行为预报以及火发生预报等科研工作仍远远落后于发达国家，与我国防火事业的迅速发展不协调。

2.3 防火基础设施薄弱

由于我国的森林防火工作开展时间较短，对于防火基础设施的建设力度较低。首先，森林防火预测警报的设施薄弱，如森林防火预警工作的主要数据来源的国家气象观测网难以监控到重点区域的气象观测资料；关于森林火险因子的科研调查不够全面深入；森林火灾等级的预报预测体系不完善等。其次，有关扑救工作的基础设施也不够完善，很多防火墙、阻隔带的维护都缺乏检查维护；林区的交通不便也属于薄弱的基础环节。最后，我国在森林防火建设上的经费投入还是有限，而且各地各部门各行业之间的数据无法共享利用，导致了森林防火工作陷入“闭门造车”的尴尬境地。

3 强化建设森林有效措施

3.1 建立林火观测预警机制

随着现阶段的森林防火工作的展开，越来越多的地区都意识到建立预测预报系统的重要性。预测预报系统是通过各地气象部门提供的气象观测资料和气象规律报告，实况分析森林火险信息，并制成实况专题图，预测12、24、48、72小时该地区的森林火险等级预报，预测预报系统及时准确地预报火险等级，发出火险警报，达到林火预警之目的，构建全天候、全方位的林火预警监测体系。 而且森林的预测预报系统的准确率需高达95%。建立林火观测预警机制所运用的高科技遥感技术弥补了气候观测站的不足，它能够全方位地观测林区特别是林缘地带，“构建起森林火灾因子采集站与森林火险监测站，建立森林火灾数据库、森林可燃物信息库以及森林火险气象信息库，修订健全的森林火险预警模型体系，以便于充分的保证准确、实时和科学的提供火险预警信息”。

3.2 建设全面监控林火的网络系统

建设全面监控的网络系统包括三方面，其一是依托GIS技术，在林区建立地理信息库、森林火灾数据库、森林资源信息库等信息库于一体的森林防火地理信息系统，利用智能定位、实时监控等手段提供精确、快速的技术支持，确保扑救行动高效展开。

其二是积极完善各地市、区、乡三级通讯网络，以有线、无线和移动电台的形式使通讯覆盖率达到90%以上。

3.3 加快森林防火科学化进程

森林防火是自然科学和社会科学的综合性学科，必须建立在各地的实际情况中，充分发挥科学研究的力量，加快森林防火建设的现代化科学化进程。森林防火科学化进程要求借鉴与创新并行、细节与统筹结合，引进先进的科学技术，积极开展森林防火的科学实践研究。此外，不断追求技术创新的同时，还要重视森林防火科学管理，利用信息化技术对高火险林区进行信息化管理。科学管理森林防火工作有助于对不同的森林火险采取切实可行的防治方法，从而提高林火的控制水平。

3.4 拓展林火宣传、渠道

森林的防火工作不仅仅需要国家的扶持，还需要社会大众的支持与配合。因此，现阶段的森林防火工作中的宣传、信息是必不可少的环节。宣传和渠道可以充分利用传统的广播、报纸、电视、标语等媒体，还可以利用互联网的快捷便利的特点实时更新最新消息。此外手机短信通知、微信微博宣传等多样化的形式也在推广实施中，各机构应当拓展多样化的信息宣传和渠道，让林区人民能够及时知晓火险信息、及早脱离火险地区。对于林火的广泛宣传，有助于深入人们对森林防火重要性的认识，合理安排森林内的生活用火和生产用火，还可以及时的使外来进入森林区域的人员了解到森林火灾危害和火险信息，以此主动积极的配合森林火灾防控和火源管理工作。

3.5 加强森林消防队伍建设

森林消防队伍是我国森林防火体系的重要组成部分，是扑救和处置森林火灾的主要力量。因此，必须坚持统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导的基本原则，重点建设规模适度、管理规范的森林消防队伍体系。坚持“以专为主，专群结合”，着力提高专业队和半专业队的扑救能力；坚持“立足实际，稳步推进”，着力发展应急森林防火消防队伍；统筹兼顾基层财力、人力，着力推进规模适度的群众森林消防队伍建设，确保提高防、扑火战斗力，实现对森林火灾的“打早、打小、打了”。

总结

森林防火工作在我国林业中占有重要的地位，加强森林防火治理不但可以保护森林资源，维护生态环境，保护人民的生命财产安全，还可以推动国民经济的发展。因此森林火灾的建设工作必须坚持科学发展观，以森林可持续发展为主旨，通过完善森林防火的管理制度、加强各类基础设施建设、扩充培养专业化人才队伍、引进先进科学技术和科研成果，多管齐下综合治理森林防火问题。

参考文献

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[4] 曲大铭 蔡志勇.我国森林防火现状及火灾控制策略[J].黑龙江生态工程职业学院学报.2009（03）

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[关键词] 全县；森林；防火；问题；对策

[中图分类号] S76 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0052-01

一、全县森林火灾发生存在的两方面因素

1.自然条件的因素

1.1 全县地形错宗复杂

森林火灾的发生是很难有预见性。森林火灾是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。涞源县植被茂盛，森林资源广阔。地形复杂，再加上森林自身的生长环境，一旦发生森林火灾，极不容易及时发现。

1.2森林防火基础设施薄弱

全县道路行走艰难给扑救工作带来不便贻误时机；覆盖全县的通讯设备设施不健全，存在死角；瞭望台建设少，加上瞭望员工作不认真；专业扑火人员少，扑火工具落后；森林中附作物太多，存在严重森林火灾隐患。防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体

1.3气候变化对森林防火影响大

近年来，全球气温普遍上升，高火险天气等级居高不下导致森林火灾多发。在一般情况下，连续干旱的时间愈长，愈容易发生大面积森林火灾的可能性。

2.人为的因素

2.1森林防火意识淡薄

有些地方对森林防火的重要性、特殊性、艰巨性和长期性没有给予高度的重视，责任意识不强，造成了火灾隐患。

2.2火源管理难度较大

全县村庄大部分靠近林区，尤其柴草乱堆存在严重火灾隐患。由于森林防火意识淡薄，不按规定实行野外用火，给火源管理增加了很大难度。加之个别人有计划、有预谋的报复性纵火行为引发森林火灾，也有因上坟烧纸等引发的森林火灾。如此种种，造成火源出现的种类多，加之地域广、全县小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

2.3森林防火队伍建设有待提高

从护林人员来看，地域广人员数量少，防火资金短缺，工资报酬较低，导致个别人工作积极性不高，工作意识淡化。从全县扑火队伍建设看，基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，缺少扑火经验，一旦发生火灾，往往存在着乱干、盲干的现象，很容易酿成事故。从防火扑火队伍组织上看，林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。一旦发生森林火灾，措手不及，延误扑火时间。

2.4工作措施落实不到位

有的地方领导不重视，对发现或存在的问题不够及时解决，或者漠不关心、忽视宣传、教育工作，没有形成森林防火的氛围，防火监督惩戒措施不够严格，责任制落实及追究不够到位。

“4.04”森林火灾反映出我们森林防火工作中存在漏洞、失误。经过深刻地反省和解剖，感到发生这次森林火灾虽然说有其偶然性，但也是长期以来森林防火工作抓得不够深入的必然结果。究其原因，既有客观原因，也有主观因素。

二、全县森林防火的主要对策

“4.4”火灾发生后，特别是保定市森林防火工作电视电话会议后，涞源县4月7日晚20时30分，召开县委常委（扩大）会暨党政班子联席会议，对全市森林防火工作电视电话会议精神，特别对许宁书记和李谦市长的讲话精神进行了认真地学习传达和贯彻，并对 “4.4”火灾进行了深刻反思，对今后全县防火工作进行了再安排、再部署，强化举措、砸死责任、较真叫板、强力亮剑，切实把工作做深、做实、做细。

1.严肃查处“4.4”火灾事故，警示教育广大干部群众

按照不放过一个责任人的原则，对这次火灾事故进行限期立案调查，涉及到正科级以下干部及公务人员，由县纪委和县委组织部分头查处，对因工作不到位，失职、失察、渎职的领导干部和工作人员，不管涉及到谁，都严肃追究，一查到底，从重处理，绝不姑息。

2.进一步落实防火责任，层层建立严明的责任制

对全县的防火责任进一步细化量化、列表分解、责任到人，严格落实各项责任制度。从现在开始到防火期结束，全县各级领导干部一律取消节假日，全部在岗在位，哪个乡镇在森林防火上再出现问题，党政一把手一律先免职再调查处理。

3.盯住关键时期、重点部位、重点人群死看死守

防火期内，对重点林区、林业工程区、森林公园等重点部位，广泛开展火灾隐患大巡逻、大排查活动，加强进山路口防火检查站的力量，24小时专人把守，严防火种进山。各乡、镇、办事处对辖区内痴傻呆苶人员逐一进行摸底登记，逐一明确“五看一”监护人，签订责任状，确保此类人群不出问题。加强对中小学生、老年人等重点人群教育，开设森林防火知识讲座，进一步提高全民防火救火意识。

4.加强专业扑火队伍建设

进一步扩充专业扑火队力量，人员至少达到120人。加强扑火队装备配置，多渠道筹集资金，购置防火器材。划定专门区域，强化实战演练，提升扑火技能和水平，建设保定市一流的专业扑火队伍。

5.建立适合涞源县情的信息网络

结合涞源山高谷深的地貌特征，划片作战，在每个区域确定一个制高点，建立瞭望塔，配置望远镜、专用手机或固定电话，构建适合涞源县情、覆盖全县的防火、防汛、安全生产“三防合一”的信息网络。同时，加快推进移动、联通、电信等移动通讯信号塔建设，扩大移动信号覆盖面，并配备应急通讯设施，全面畅通通讯渠道，确保关键时刻信息灵通。

6.建立健全森林防火长效机制

在严格落实各项防火制度的同时，建立联动互防机制，形成专业扑火队、本地扑火预备队、临近乡镇扑火预备队三次梯队，组建由有经验的县科级干部组成的防火指挥专家组，构建专业扑火队打火头、老百姓分割围歼、党政机关干部清理火场的防火机制。建立防火护林员机制，认真筛选有责任心、年富力强的人员组成护林队伍，筑牢护林防火第一道防线。强化值班制度，各单位严格执行24小时防火值班和主要领导带班制度，保证信息畅通，做到随叫随到。实行防火期火情日报告制度，包乡镇县领导和乡镇党政主要领导每天听取所包乡镇和所辖各村防火工作汇报，确保发现问题及时处置，确保万无一失。

参考文献

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关键词：森林保护；消防队；素质

中图分类号：DF457 文献标识码：A

森林消防队是保护国家森林资源安全，保护生态环境建设，加速“四化”建设，振兴林业可持续发展的一支极其重要队伍。它肩负着森林防火、灭火的光荣使命，因此，强化森林消防队伍的自身建设至关重要。

1加强消防队伍思想建设

做好政治思想工作是完成各项工作的首要任务。统一思想认识是增强森林消防队伍整体作战能力的有效措施。要结合森林形势，积极开展爱岗敬业等方面的思想教育，要充分认识林业的重要性要做到守土有责，并要对当前“四化”建设和林业经济发展与森林防火的关系等等方面进行教育。通过开展教育不断提高森林消防队伍的政治思想素质。

加强法制教育，提高法制观念。要经常开展组织学习《森林法》、《森林防火条例》和森林防火的各项法制、法规、法令。不断增强森林消防队员的法制观念促进他们能够自觉遵守法纪，依法治火，依法保护国家森林资源。

加强职能思想意识，进一步增强对保护国家森林资源的责任感和使命感。我们每一个消防队员都要深刻地认识到森林是国家建设的重要组成部分，是国家经济发展和人民生活不可缺少的物质财富，是林业企业赖以生存的条件，也是林业企业经济发展的靠山。森林火灾是森林的大敌，它对现代化建设和发展经济及人民生命财产安全具有极大的危害性。做好森林防火和森林消防工作，具有十分重要的意义。我们还须充分地认识到森林消防是一项具有重要性、复杂性、艰巨性的工作。因此，我们消防队员绝对不能存在着麻痹大意和侥幸思想。要不断地深入思想认识形成一个共识，就是保护国家森林资源安全是每一个森林消防队员的神圣职责。

2 加强森林消防队伍业务素质建设

森林消防工作是一项业务性较强的工作。为了使森林消防队伍真正适应快速反应能力，才能在森林灭火实践中发展较大地作业，这就要求我们消防队员具有良好的理论联系实际的工作作风，就必须认真学习严格训练，不断提高扑火、灭火技能，以适应森林消防的实际需要。

2.1 加强森林防火宣传教育

森林防火也是一项群众性工作，因此，必须加强宣传教育。一是火源管理。要从源头抓起，积极组织开展以板报、画廊、张贴标语宣传一条街等有效形式大力宣传森林防火，还要在乡镇范围内开展以十户联防、联保、联利、联责等形式，把宣传《森林法》、《森林防火条例》等法令法规送到千家万户，认真执行生产用火实行上报审批制度，严禁一切非生产性用火。二是入山管理。要争取在交通要道口以及重点地段、设立入山管理检查站及哨卡，对入山搞副业和过往车辆、行人进行逐个登记发放有效证件，并教育他们在防火期内入山不带火，野外不吸烟，并截留火种，避免擅自弄火吸烟引起森林火灾。三是重点火险区管理。对极易引发森林火灾的地段区域实行封山防火，不设外来人员入内，要派专人管护，增强巡护密度、严格搜山检查，把火种消灭在萌芽状态。终上所述，只有这样才能做到防患未然。

2.2强化基本灭火原理和扑火知识

要熟练掌握林火燃烧所具备的3个要素：可燃物；氧气；一定温度。灭火就是要彻底破坏燃烧3要素的结合。隔离可燃物，隔离空气，使可燃物温度低于燃点。要掌握好灭火的3种基本方法：隔离空气（窒息）；冷却法；封锁可燃物法。还要掌握关键的两种扑救林火方法，直接灭火的扑打法（土灭火法，水灭火法）；间接灭火（挖沟、隔离带，以火灭火）。通过理论学习，使消防队员进一步掌握灭火原理和扑火知识，才能在实战中发挥有效的能力。

2.3强化体能训练

没有一个良好的身体素质，在灭火实战中就不能有快速灵敏和快速反应能力，要学习部队的军事化作风，一切按从难、从严、从实践出发的要求，严格地进行正规化训练，结合灭火实际。进行越野、登山、越沟、障碍等项体能训练，有效地提高队员们的身体素质和雷厉风行的战斗作风。

2.4强化扑火训练

为了有效地扑灭林火，提高整体队伍的灭火战斗力，队员们必须牢固树立保卫战的指导思想，要针对不同森林火灾的类型，搞模拟演练，要根据不同地形、风向、风速、温度、植被物干燥等因子情况，决定应用哪种扑火工具最适合，采取哪种扑火战术能将山火迅速扑灭，同时要注意哪些安全事项等。通过实际演练，可提高消防队员的辨别能力和快速反应能力，增加整体灭火素质，培养消防队员不怕苦，不怕累和英勇顽强的战斗意志。

2.5强化设备管理

各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆，是森林消防队不可缺少的战斗武器，必须要严格管理，坚持经常保养维修，落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生，各种机具编号注册，要摆放整齐。防火期间，特别是防火期，消防队伍要处于高度的临战状态，消防车辆和风力灭火机加足燃料，严阵以待，每天坚持起动试验，背水桶加满水，通讯电台和手持机落实专人使用保管，保持通讯联络，确保万无一失，一声令下，立即行动。

2.6强化地理知识学习，做到快速灭火

地理知识是森林防范至关重要的知识。如果发生了火情，接到扑火命令后找不到火场位置，即使找到了火场位置，也找不到通向火场最佳道路，达不到快速灭火的要求，这样只能贻误战机。只有每个消防队员都认真学习掌握好地理知识，熟知各山场林班方向、道路、河流、小地名、林相及大林班所在地图上经纬度等一系列自然情况，才能够更好地发挥应有的作用。

篇7

关键词：生态防火网络；森林生态网络；生物防火林带；辽宁省

中图分类号：S762.33TP393.07 文献标识码：A 文章编号：1671-3168（2011）03-0069-04

Building Ecological Forest Fire Prevention Network Base on

Liaoning Forest Ecology Network System

HU Dan

（Liaoning Provincial Ecological Forest Project Centre， Shenyang 110036，China）

Abstract: Based on points（central town）， lines（river line， coastline， railroad line， road line， forest shelter belt）， and areas（main forest regions）system of the whole provincial forest ecology network system， also according to the natural condition， economic， site conditions， fire danger ratings， we explore the method of building closed forest fire prevention network using the factors of river， ridges， gully and forest road network， forest fire belts. The article specifically addressed ecological fire network designing principles and framework, put forward fire protection measures for strengthening leadership, responsibility, relying on science and technology, higher standards, strengthen management, improving the policy and other ecological network building.

Key words: forest fire prevention network； ecological forest network system； forest fire belt Liaoning

收稿日期：2011-05-18.

作者简介：胡 丹（1983-），男，湖北丹江口人, 硕士,助理工程师.主要从事森林生态研究工作.

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的物质基础，是实现国家经济社会可持续发展的生态保障.过度的人为干扰和日益频繁的自然灾害，导致了森林资源数量和质量的急剧下降及生态环境恶化，并且威胁国土安全、危及经济社会可持续发展.为了恢复和培育森林资源，我国依据不同地区林业发展的现状和特点，在全国形成“东扩、西治、南用、北休”的林业发展基本格局.其中“北休”就是指在东北林区，使林业得到休养生息，保护珍贵的森林资源，以实现区域生态环境和经济社会协调发展.然而，“北休”在解决生态恢复过程中人为干扰对森林资源破坏的同时，必须提高对自然灾害的防御能力，特别是森林火灾的预防和调控能力.

辽宁省地处中国东北南部，作为林业小省，全省林地面积为697.1万 hm【sup】2【/sup】，森林覆盖率为38.2%，2010年辽宁省森林生态服务功能价值超过3 500亿元.利用辽宁省现有的森林生态网络体系构筑全新的火灾生态防护网络体系，对于保护森林资源，维护生态体系安全，实现林业的生态、经济、社会、碳汇和文化功能等都具有重要意义，同时也是实现辽宁省现代林业跨跃式发展的一项战略性举措. 1森林生态网络现状及构建生态防火网络的重要意义

我国生态环境非常脆弱，人口对资源的巨大压力日趋严重，水土流失、荒漠化、水源地丧失、自然灾害加剧等环境问题已扩散到经济社会生活的各个领域.而几乎所有的环境问题都与森林植被的分布、数量和生态环境的质量密切相关.根据我国森林现状和宏观生态环境建设的需要，彭镇华、江泽慧等【sup】［1］【/sup】提出了森林生态网络概念和建设中国森林生态网络工程体系的理论.辽宁省根据不同地域自然地理条件和经济社会状况，按照这一理论体系及自然界内部物质流、能量流、信息流运行的规律，构建了以林木为主体，乔、灌、草立体开发，点、线、面协调配套，集约式动态发展的复合森林生态网络系统.全省森林生态网络体系大致分为3种类型：辽东中山丘陵地区，主要以水源涵养林为主；辽西北低山丘陵地区，主要以三北防护林体系建设为主；辽中南平原沿海地区，主要以平原农田防护林网建设为主.近年来辽宁省林业生态重点工程的大范围实施和持续，与国家生态建设有效衔接，加速改善了辽宁省的森林生态网络体系总体质量.截至目前，全省重大林业生态工程有荒山荒地绿化工程、辽西北边界防护林体系拓展工程、沿海经济带拓展绿化工程、公益林与天然林保护工程、新农村绿化工程、森林城市建设工程、绿色通道建设工程、封山育林工程、森林抚育工程和优质苗木培养工程，涵盖了森林生态体系的“点”、“线”、“面”各方面，为利用森林生态网络体系构建生态防火网络提供了有利基础条件.

针对我国森林资源现状与分布特点，面向整个国土开展生态保护与建设，以增加森林覆盖面积，提高森林质量，实现国家长治久安和经济社会可持续发展的目标.该体系最大限度地利用时间和空间，建立以林木为主题，乔、灌、草立体开发，形成集约式动态发展的森林生态网络系统.此理论的提出，极大地推动了我国森林生态防护体系的建设，指导了我国“十一五”生态建设，并对我国林业可持续发展产生深远影响.

利用现有的森林生态网络体系中的 “点（中心城镇）”、“线（江河、道路、防护林）”、“面（主要林区）”三大类型协调配套，构建一个分布均衡、结构合理、功能齐备、效益兼顾的生态防火网络体系切实可行，而且能满足经济社会可持续发展需求.生态防火网络体系建设在基本框架的基础上营建生物防火林带,实现“绿色防火工程”【sup】［2-6］【/sup】 . 2生态防火网络设计原则 2.1指导思想

为了满足人们对生态环境的更高要求，保障人民群众生命财产安全，在辽宁省现有森林生态网络体系基础上，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络，使林业工程建设与林火阻隔网络建设同步，以实现森林生态系统功能最大化和效益最大化的同时，提高对森林火灾甚至其他灾害的自我调节防护能力，保护国土安全，促进经济社会健康发展. 2.2基本原则 2.2.1生物防火林带网络结构整体优化原则

生物防火林带网络结构最优化才能最有效地阻隔林火蔓延.因此，林带网络的空间布局、林带结构宽度、树种组成与配置，网络密度、控制面积大小、树种选择及其合理的营造技术都要服从整体优化这一基本原则. 2.2.2因地制宜,适地适树原则

根据各地区地形、地势变化和森林植被的火险性，火灾发生与蔓延规律，林火行为特征以及立地条件差异，选择适宜的造林树种.要根据生物防火林带的具体气候特点，选择生物防火林带树种，要尽最大可能做到适地适树. 2.2.3“点、线、面”相结合的原则

因地制宜，采取措施，把生态防火网络建设与各地林业实际紧密结合，利用好城镇、道路、河流、林带、森林生态系统，将各种林业生态工程体系与防火网络建设结合起来，利用“点、线、面”三大类型协调配合，构建生态防火网络阻击圈. 2.2.4坚持生态效益与经济效益相结合的原则

应充分利用天然或人工的障碍物，如河流、水库、道路以及天然阔叶林作为自然屏障，与林带接连成网，形成生态防火网，降低成本的同时能提高防护时效和防护效力，防火树种的选择要求兼顾经济效益，例如具有材质优良，速生丰产等特点，以在收获生态效益的基础上取得较高的经济收益. 3生态防火网络体系建设的总体方案构想

利用辽宁省现有森林生态网络体系，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，在林业工程建设过程中辅以生物防火林带、防火树种，进而充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络. 3.1生态防火网络框架

河流、道路、沟壑、山脊等是森林生态网络的“线”，城镇是森林生态网络的“点”，也是森林火灾的自然隔离带，具有良好的、天然的、永久的火灾阻隔效用，同时经济性和便利性好，可以作为生态防火网络体系的基本框架.利用现有辽宁省森林生态网络体系中的“点”或部分“线”，通过采集卫星遥感数据图像结合地面精确勘察，掌握全省河流、公路、铁路、山脊、沟壑等防火隔离带的的精准分布信息，进而精确绘制出全省分布图，以此为基本框架构筑全省的新型绿色生态防火网络体系.新的公路、铁路以及城镇居民点、工程设施等具有潜在自然生态防火价值，宜在综合考虑各地自然条件、经济条件、火险等级等实际情况的基础上统筹兼顾、合理布局，在满足初始需求的基础上，兼顾全省生态防火网络总体框架的合理分布，发挥更大的社会效益和生态价值. 3.2生态防火网络线路

随着林业的发展，森林资源得到有效保护，林下可燃物不断增加，森林防火工作形势十分严峻，营造生物防火林带是森林防火工作的治本措施.普通生物防火林带因没有直接的经济效益，群众营造的积极性不高，而靠政府投入来营造，资金又有困难，所以生物防火林带的应用是未来的发展趋势.生物防火林带建设工程是一项投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，只有坚持不懈地抓好，才能充分发挥其综合效益.

利用植物（乔木或灌木）个体或群体燃烧性、耐火性的差异，将难燃的、耐火性强的树种科学配植，建设生物防火林带，可以阻滞林火蔓延，防止或减轻森林火灾，从总体上提高森林自身抗御火灾的能力.它具有投入小、防火期长、功效高，有利于多种经营和发展生态林业的优点.辽宁省林区的林带网、林道网建设开展时间较早，并且林道网已经具备一定规模，但缺少防火树种配置优化和合理布局，在阻火、防火中的作用有限.充分利用现有的森林生态网络体系中的“线”――林带网和林道网以及在森林生态网络体系中的“面”――林区，在林区边缘和森林内改造或培植新型生物防火线，使之与生态防火网络体系的基本框架串联成网，将大面积集中连片森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林火阻隔网格内，起到阻火、隔火和断火作用.

生物防火线建设是投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，应把生物防火林带的营建与维护作为辽宁省生态防火网络体系布局建设工作的重点内容，并根据辽宁省东部山区、中西部平原区、西北部地区三大分区的实际情况和火险等级，遵循因地制宜、适地适树、突出重点的原则，从全省高度统筹兼顾、合理布局生物防火线，将防护林带、林网与河流、山脊、峡谷、道路等生态防火框架进行耦合，构筑基于森林生态网络系统的现代生态防火网络体系，充分发挥其综合效益.在生物防火林带工程建设中应做到：

1）防火效能优先.营造生物防火林带，防火、耐火树种的选择很重要，在森林边缘建立阻隔带，或将大面积集中连片的森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林缘之外，即使在林内着火，也可将山火有效控制在隔离带内，起到阻火、隔火和断火作用.

2）兼顾经济效益.落叶松、蒙古栎等生物防火林带的主要树种，不仅易于栽植，生长较快，而且材质优良，是制作家具和地板的上等原料.如营造果树型防火林带，将防火林带建设与农民致富结合起来，经济效益也十分显著.

3）重视生态和社会效益.营造针、阔防火树种混交林，优化林种树种结构，在防火、阻火的同时提高林分生物多样性；在原来点烧防火线、生土带上栽植防火林带，实现黑色防火向绿色防火转变，同时有效地利用了土地资源，增加森林面积，有效减少雨水对防火线的冲刷，对防止水土流失、提高土壤肥力具有重要作用；在行政区域交界和山林权属界线处建造生物防火林带，使之成为防火屏障和清晰明确的权属界线，稳定山林权属，减少火灾和山林纠纷的发生，维护林区社会稳定. 4生态防火网络体系建设的保障措施

按照生态防火网络体系的思路来指导和布局辽宁省的生态建设，可以提高对森林火灾等自然灾害的预防和调控能力，同时也可以使辽宁省的生态环境恶化态势得到有效遏制，使生态系统得到恢复与重建，进而使辽宁省的生态环境得到控制和改善，减轻森林火灾、病虫害等各种自然灾害所造成的危害，提高国土的保安能力. 4.1加强宣传，提高认识

利用各种宣传媒体广泛宣传生态防火网络特有的防火效能和多种效益，提高广大林区群众和各级领导干部对营造生物防火林带重要性、必要性的认识，使营造生物防火林带成为林区干部群众的自觉行动. 4.2加强领导，落实责任

各级林业主管部门应把生态防火网络工程建设摆到重要议事日程，纳入六大林业重点工程和森林防火发展规划，作为造林绿化责任制和森林防火行政领导负责制的一项重要内容进行考核.对工作扎实、成效显著的单位和个人及时给予表彰奖励；对发展缓慢、达不到标准的地区进行通报批评；对工程质量存在严重问题或弄虚作假的采取必要的惩罚措施，并追究有关人员的责任. 4.3依靠科技，提高水平

将生物防火林带建设纳入生态公益林和商品林建设标准，促进生物防火林带工程建设标准化、规范化；加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究，大力推广生物防火林带营造适用技术；建立优良树种、优良品种的种源基地和苗木培育基地，为营造生物防火林带培育优质种苗. 4.4健全制度，强化管理

建立完整的林带管理制度，加强林带动态管理；建立检查验收管护制度，确保工程质量；建立奖惩制度，激励先进，鞭策后进. 4.5完善政策，加快发展

多渠道筹措资金，努力增加生物防火林带工程建设投入；鼓励多种经济成分参与生态防火网络体系工程建设，按照谁投资，谁受益的原则，明确责、权、利关系，确保投资者权益；对生物防火林带建设实行更加优惠的税费政策. 4.6采取措施，推进建设

新建林业工程要与生态防火林带为主体的生态防火网络体系建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并采取一系列措施推进生物防火林带工程建设.

参考文献:

［1］彭镇华，江泽慧.中国森林生态网络系统工程［J］.应用生态学报，1999,10（1）99-103.

［2］文定元.南方森林防火林带现状调查和问题讨论［J］.森林防火，1998（4）:38-39.

［3］邓湘雯，文定元.山脊防火林带透风系数的确定［J］.中南林学院学报，2002，22（2）:62-65.

［4］文定元.森林防火基础知识［M］.北京:中国林业出版社，1995.

篇8

一、我区森林消防的基本情况和成效

我区林业用地面积达106.33万亩，全区活立木总蓄积量为248.44万立方米，毛竹总株树为2582.23万株，省以上重点公益林45.98万亩，森林覆盖率69.5％。随着改革开放的不断深入，我区西部山区外出务工人员日益增多，农民生活方式逐步改变，林内可燃物也大量聚增。2006—2008年，全区分别发生森林火灾（情、警）41起、56起、99起，森林火灾发生逐年上升，给人民群众的生命财产造成了不小的损失，对我区的生态安全造成极大威胁。近年来，区政府越来越重视森林消防工作，在森林消防工作上花费了大量的精力，按照“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的方针，初步形成了上下联动的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指对我区的各项考核。

1、强化领导，逐步落实责任。我区不断加强对森林消防工作的领导，逐步落实领导责任制。一是从乡镇长（街道主任）、村（居）委主任、校长及护林员，层层签订责任书，逐步落实领导责任、部门责任、地块责任和包片责任，确保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，责有人担；二是区委、区政府每年组织人员对我区森林消防工作进行检查；三是相继制定和完善了《野外用火管理办法》、《森林火灾责任事故追究办法》等规章制度，各村、居委会结合本地实际，将以上相关内容纳入本村、居的村规民约。

2、大力宣传，提高思想认识。一是利用农民信箱、新闻媒体、网络、会议、标语等多种形式深入城镇农村，广泛开展森林消防宣传教育；二是电视台每天播报森林火险等级，森林消防重点时期在黄金时间播放森林防火标语，在森林公园、景区、进入林区主道口等重要区域设置警示标志和宣传立体卡通；三是加强对特殊群体的教育和监督，针对农村老年人、小孩、痴呆人员等易引发森林火灾的情况，通过老人协会、中小学校等多种途径进行宣传教育。

3、完善预案，实施科学扑救。重视森林消防预警机制建设，加强应急处置管理：一是健全应急机制，进一步完善《××区森林火灾扑救预案》、《××区重大森林火灾应急预案》，开展应急预案演练，提升应急反应能力；二是建立区域联防机制，相继与周边县、市、区及有关乡镇、林场建立了3个联防区，联防区设有专门的指挥机构、扑火队伍，克服了由于行政区域的不协调而扑救森林火灾难的弊端。

4、完善装备，逐步改善设施。一是加强信息化建设，投入90多万元建成森林灾害远程视频监控系统；二是加强生物防火林带建设，配合全区新农村建设村庄整治工程，制定规划逐年建设，近三年已建成175.77公里；三是加强装备设施建设，争取国家、省、市森防指的支持，先后配备了197台风力灭火机、37台油锯、63支水枪、8500把二号工具和2台6组高压水泵。今年，我区配备了一辆消防指挥车和一辆消防运兵车，另投入30多万元购买消防器材。

5、突出重点，强化队伍建设。一是加强指挥体系建设，设立区级森林消防指挥部，19个乡（镇、街道）、2个国有林场、长潭水库管理局设立森林消防指挥所，有森林消防任务的340个村设立森林消防指挥小组；二是加强防扑火队伍建设，区、乡（镇、街道）、村三级分别建有管火、扑火两支队伍，按照各自防火责任区和工作职责，履行森林消防任务，有些乡镇、村执行了护林员执证上岗制度；三是加强与人武部、武警的合作建设，于2005年积极协助武警完成了武警森林消防队的组建。目前，全区共建有区级专业和半专业森林消防队、乡级民兵武装应急森林消防队和村级义务森林消防队等各类森林消防队389支，实行区乡森林消防值带班制度，做到责任明确，任务到人，不脱岗漏岗，确保上下联络畅通。特别值得一提的是，区林特局领导哪里有火险就去哪里指挥扑救，并且区专业森林消防队伍是一支经验丰富、训练有素、乐于奉献、“拉得出、打得响”的高素质战斗队，多次帮助各县市区扑救森林大火，受到省市防指、各兄弟县市区的高度赞誉，为森林消防工作做出了很大的贡献。

二、存在的主要问题

在调研中，我们也发现我区森林消防工作中存有一些不足之处：

1、三个不利因素增加了森防难度

一是生产生活习俗有待转变。由于我区群众生产性用火习惯根深蒂固，烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火屡禁不止，加上“清明节”明火上坟这一独特的民俗，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗很难从根本上转变，一些地方没有及时采取有效措施进行布防、巡视、检查、处理，人为火源防不胜防。

二是气候条件不稳定、林相结构较单一。××局部地区干旱少雨现象频频发生，容易引发森林火灾；从我区森林林相结构来看，全区森林以针叶树幼中龄林为主，森林结构较单一，火灾自控能力低，易燃性极强。目前，我区森林资源显著增加，林下植被和枯枝落叶越来越多，极易被点燃，如果对火灾防控不力，极易蔓延成重、特大森林火灾。

三是相关责任有待进一步落实。有些乡镇街道责任落实不够到位，没有将森林消防工作进行分解落实到乡镇街道机关干部和驻村干部的年度考核范围；村级责任不足，虽然每三年乡与村签定了森林消防责任状，但乡镇对村级的考核办法很少。

2、两种认识不够到位增加森防隐患

一是一些干部对森防缺乏足够认识。有些干部对森林消防形势估计不足，危机意识不强，存在着侥幸心理，麻痹思想和厌战情绪。有些部门和乡镇街道在实际工作中“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，导致资金投入不足、防火机构不健全、消防监督不力、责任追究不到位。特别是对区政府明文规定的清明节期间禁止明火上坟，一些乡镇禁止不力，有些乡镇街道甚至不执行区里的规定（主要是其领导认识不到位）,导致该乡镇街道设卡巡查成为摆设，鞭炮、纸钱、香烛管理失控。有些单位工作人员（甚至党员），公然与政府倡导的“严禁明火上坟”相违背，甚至与设卡巡查人员对抗，态度极其恶劣。

二是群众对森防的认识仍不足。群众的扑火积极性不高，在扑火过程中，很多群众抱着看热闹的心态，让救火人员快点救火，自己却袖手旁观。更有甚者，救火人员让他们帮忙把后勤物资（食物、水等）送到救火前线去，他们却坐地起价，跟救火队员谈起报酬。

3、资金投入不足成了制约森防工作的瓶颈

一是林相改造经费投入不足。我区森林林相改造势在必行，但从资金投入情况看，这几年财政用于林业建设和保护的资金投入力度虽然不小，但林相改造的资金需求与投入仍然差距很大。

二是防火基础设施有待完善。受资金限制，防火阻隔体系建设滞后，不适应预防和扑救较大森林火灾的需要；扑火装备和物资储备滞后，对森林火灾的应急处置极为不利；监控设备缺乏、林区便道不畅，难以满足森林消防的需求。

三是组织机构队伍建设不够健全。目前我区森林消防指挥部办公室无专门编制和专职人员，在一定程度上影响了森林消防工作的效率；巡山员工资待遇低，有的乡镇街道不能及时兑现扑火队员的扑火补贴，乡镇（街道）机关工作人员在规范津补贴后取消了扑火补贴，这些都影响队伍的扑火积极性；乡镇森林消防队伍战斗力不强，全区有389支森林消防队伍，虽每年培训，但因组织管理松散、队员流动性强、扑火装备相对落后，不能满足繁重的森林防扑火任务，有些时候，区专业森林消防队已到达火灾现场，乡镇一级的消防队才刚召集好人员，姗姗来迟。此外，还有相当一部分的半专业消防队员和村义务消防队员未购买保险，一旦发生意外，后果不堪设想。

三、对我区今后开展森林消防工作的几点建议

我区的森林消防形势仍然相当严峻，应当引起政府和林业等有关部门的高度重视，以确保我区生态安全和人民生命财产的安全。具体建议：

1、加强各级政府的责任力度。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林消防工作是各级政府的职责。区、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林消防工作的规划、加强森林消防设施建设、明确森林消防工作职责、搞好森林消防工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。我区应当建立和健全各级政府森林消防工作首长问责制，在全区政府系统中进行联动，痛下决心，全面禁止明火上坟，严格落实责任，政府全面负责、部门齐动手、百姓共响应。

2、加强森林消防工作宣传力度。加强对群众的森林消防政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林消防责任意识、法律意识。在宣传内容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的业务、科技知识。使广大人民群众了解森林消防的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

3、加强森林消防工作机构和队伍建设力度。森林消防工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，工作复杂，加强森林消防工作机构建设极其必要。建议区政府落实消防办专门编制，配备专职人员，提高工作效率。

我区专业森林消防队实行半军事化管理，素质高，扑火能力强，建议增加区专业森林消防队的临时编制来扩大队伍，配备先进装备，并将其打造成能够应对地方消防、抗洪救灾、社会治安突发事件的一支全能队伍，与武警、消防、公安等部门实现资源共享，增加他们的力量。对于乡镇的半专业森林消防队伍，要继续加强培训和演练，加强扑救能力。

4、加大森林消防资金投入力度。森林消防工作需要一定的资金投入，才能确保取得实效。建设森林消防指挥中心和林相结构改造以及森林消防宣传、森林消防基础设施建设、森林火灾扑救、半专业森林消防队伍建设、森林消防工作奖励等等都要大量的经费，我区应当对上述森林消防工作所需资金全部纳入区级财政预算，而且不挤占职能部门的原预算额度。对于工作人员参与森林火灾扑救、节假日森防值班补贴、相关人员通讯补贴等不纳入规范津补贴范围。

实际工作表明，巡山员制度对森林消防的作用非常关键。我区重点生态公益林和非重点生态公益林林地多、分布广，巡山员任务繁重，建议区政府提高巡山员的工资待遇，落实责任制，实行奖惩制度，充分发挥巡山员作用。

根据《浙江省森林消防条例》第三十四条规定：“各级森林消防指挥部（所）应当组织林业行政主管部门和其他有关部门、单位，为专业和半专业森林消防队的扑救人员投保人身意外伤害保险。村义务消防队员的保险费用，由当地人民政府或者林业行政主管部门给予补助。”我区有关部门应当给全体森林消防队员都购置人身意外伤害保险。

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一、上半年全市森林火灾发生情况

据统计，全市共发生一般森林火灾6起，火警1起，火情33起。合计过火面积85.65公顷，受害森林面积29.29公顷，损失林木蓄积1050立方米，森林受害率0.3‰，发生率每10万公顷7次，控制率4.18公顷。投入扑火人工3863工，扑火经费约15万元，因扑救森林火灾受伤4人，没有发生重大森林火灾。通过对火灾起火原因分析，烧荒烧灰、烧田坎地坎草占41.4%，上坟烧纸放鞭炮等占34.5%，吸烟占10.4%，小孩玩火占世界秘书网版权所有,6.9%，痴呆弄火、炼山各占3.4%。所以烧荒烧灰、烧田坎地坎草，上坟烧纸放鞭炮仍然是引发森林火灾的主要火源，两项合计占全部火因的75.9%。与去年同期相比，火灾发生次数减少9起，下降56.3%，火灾过火面积减少79.77公顷,下降48.2%，森林受害面积减少77.28公顷，下降72.5%，森林受害率下降0.79个千分点，发生率每十万公顷下降9次，控制率下降2.48公顷。各项指标都比去年有大幅度下降。全市25个乡镇，有21个没有发生火灾，尤其是渌渚、春江、渔山、灵桥、常绿、龙门、湖源、国有林场资产经营公司、亚林所实验林场等乡镇(单位)，今年以来，没有发生一起火情，万市、高桥、受降、东洲、常安、新桐、富春街道等乡镇，清明节期间没有发生火情，森林防火工作取得阶段性成效。

今年春防期间森林火灾、火情的发生呈现以下特点：一是火灾、火情发生时间相对集中。2月中旬为火灾初发时期，发生火灾二起，火情三起；三月份是火灾集中高发期，全市发生火灾三起，火警一起，火情更是达到23起，29日至30日二天时间发生火情13起，尤其是30日发生二起火灾，场口叶盛村和环山双林村火灾，还造成四位扑火村民受伤。森林火情呈爆发态势。清明节期间1至10日，虽然传统上坟祭祖等野外非生产性用火猛增，但由于严格管理，措施到位，全市形成严密的防控体系，火灾多发势头得到有效遏制，发生森林火灾一起，火情二起。二是火灾发生时段都在中午12至14时之间。2月11日，场口真家溪火灾，起火时间13时50分；3月30日洞桥镇大乐村森林火灾，起火时间12时30分；“3.30”森林火灾,起火时间13时30分。符合火灾发生的时段规律，同时也反映出这一时段在管理措施严密上还存在漏洞。三是森林火灾扑救难度大。首先，由于林内枯枝落叶的大量积累，为火灾的发生提供了大量的可燃物质基础，起火后燃烧速度快，火势猛烈，无法直接扑打。其次，遇连续三天以上晴好天气，风干物燥，风向多变，只能采取以开设防火隔离带间接灭火方式，难以在短时间内控制火灾，如果在初发阶段错过时机，往往燃烧时间较长，容易形成大面积火灾，而且对扑救人员威胁大。“3.30”火灾就是典型例子。

二、几项主要工作

1、密切关注防火动态，按照上级业务部门和局领导指示，适时对全市森林防火工作作出部署。及时传达、发出关于做好森林防火工作的通知或紧急通知，着重就责任制的落实、防火宣传教育、野外火源的管理、火灾扑救以及严格防火值班等重要环节，对全市的森林防火工作做好全面指导。及时上情下达，确保政令畅通，促使各地各项森林防火措施得到较好落实，上级有关森林防火政策、工作部署得到贯彻执行。

2、认真部署、做好森林防火宣传，努力提高群众森林防火自律意识。在注重做好森林防火经常性宣传工作的同时，针对清明节期间上坟祭祖习俗性违法用火猛增的严峻局势，突出抓好重要防火时期的突击宣传，精心组织宣传资料，3月30日至4月6日，通过市广播电视台，每天黄金时间播发市森林防火指挥部森林防火《通告》，滚动播出森林防火宣传、警示标语；通过移动公司、联通公司手机短信平台向全市近40万手机用户发出森林防火短信，提醒广大市民严禁一切野外用火，防止火灾发生；与广播电视合制作“林业之声”、“新闻观察”森林防火专题节目两期，宣传“三无创优”活动、森林防火知识和火灾典型案例，从正反两方面对群众进行疏导、警示教育；3月31日晚上，潘建平副市长就全员动员，全力抓好清明期间森林防火工作作了专门电视讲话，号召全市人民，人人参与到森林防火工作中来，营造“森林防火，人人有责”的自主意识。应该说，今年我市的新闻传媒机构对森林防火的宣传是空前的。广播、电视每天播报、预告当日和第二天的森林火险等级，及时报道全市森林防火工作动态，介绍各地好的做法。清明节前后，广播电台还每天播发《富阳市野外用火管理办法》，富阳日报经常宣传报道森林防火动态和火灾案件查处信息，真正做到了报纸有文字、广播有声音、电视有图象，森林防火氛围浓厚。

各地普遍通过广播、横幅、标语、黑板报、通告、致农户（学生家长）公开信、宣传车、宣传牌、警示旗等各种宣传工具，多种宣传形式进行广泛宣传。尤其是各地翻录由市森林防火指挥部统一录制的宣传带（盘），发放到各村，利用村村通广播的有利条件反复播放宣传，宣传车流动宣传，收效良好。受降镇对中小学生进行森林防火知识专题讲座，并组织森林防火知识竞赛；渌渚镇继续在中小学校开展第三届“渌林杯”森林防火知识作文竞赛，使全体中小学生得到教育。仅新登镇就发放公开信、倡议书、通告2.5万份，悬挂横幅和张贴标语5100余条等等。据初步统计，从3月至4月10日，全市共发放通告、致农户公开信等18万余份，悬挂横幅和张贴标语2万余条，出动宣传车300余天，大小宣传牌1400余块。全市形成森林防火浩大声势。世界秘书网版权所有,

3、强化监督检查，确保各项措施落实到位。森林防火的根本是抓好措施的落实。按照全局一盘棋的工作机制，在紧要防火期由局统一组织督查外，防火办密切注视防火动态，适时进行经常性检查。清明期间，局里全力以赴，按照党委班子成员森林防火责任区，每天各自带领相关科室人员分头对各地的森林防火责任和措施的落实情况进行督查、指导。朱局长陪同市领导到万市、洞桥、场口、常安、东洲、大原等重点乡镇（街道）进行检查，与乡镇（街道）领导一起共同研究对策，解决具体问题。防火办认真做好上情下达和火情的调度工作，确保火情得到及时处置。通过强化监督检查，做到以查抓落实，有力地促进了全市各项防扑火措施的进一步落实。从检查情况看，今年各地领导重视，责任落实，人员到位，措施严密，控制有效。传统上坟放鞭炮较少听到，烧纸钱、点香烛现象比往年大为减少。取而代之以鲜花、水果等文明祭祖方式明显增多，野外火源得到了较好控制。

4、继续抓好林火阻隔网络建设。认真组织实施2006年度市级生物防火林带工程建设。今年，全市杭州市级20公里（包括省指标共56.35）生物防火林带建设任务已基本完成。

5、认真做好办公室的日常工作。一是根据天气状况和重要防火时期，经常性对各地防火工作进行检查，促使各项防火措施得到落实；二是认真做好防火值班。按照森林火灾处置程序和报告制度，做好火情登记和火情调度，遇有森林火灾及时向局领导报告，并赶赴现场参加火灾扑救和组织、指挥、协调；三是认真做好森林火灾各类表格、档案的填报，森林防火有关资料、台账及时整理、以备归档。组织森林防火机具物资并及时下拨到位。按时完成上级业务部门下达或局领导交办的阶段性、临时性工作任务。

6、做好森林火灾重点火险区综合治理工程建设收尾工作。根据项目建设国家指令性计划和局领导安排，去年，办公室对工程建设包括预防监测、指挥通迅、扑救储备三大系统共42个小项认真组织实施的基础上，今年对尚未建设到位的11个小项逐一组织实施，至3月底全部建设完成。按省林业厅通知要求和局领导的指示，目前正整理和准备有关材料迎接省里10月份稽查验收。另外，还组织添置防火阻燃服496套，风力灭火机19台，油锯14台，灭火水枪32支等物资，主要装备乡镇（街道）扑火队和储备库建设。至此，全市现有风力灭火机171台，消防阻燃服2746套，油锯22台，割灌机10台，灭火水枪40支。

三、下一步工作重点：

始终贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，绷紧森林防火这根弦不放松，在继续狠抓各项措施落实的同时，立足基础、立足防范，进一步建立和完善长效管理机制，按照省、杭州市森林防火指挥部的要求，进一步抓好各项措施的落实，当前特别是要做好夏季高温期间的森林防火工作。

重点做好以下几项工作：

（一）、强化落实森林防火责任制。按照森林防火责任追究制度，进一步促使防火责任落实到各级领导和相关人员肩上，落实到村、到山、到户、到人，建立起有章可循、有责可查的林林防火责任机制。努力构建以“立足基层、明确职责、乡自为战、自防自救”为主要内容的群防群治工作机制。

（二）、强化野外火源管理。严格野外用火审批制度，规范野外用火管理。加大对违章用火的处罚力度，使野外用火管理步入法制化轨道。按照“四个不放过”原则，形成见火就查，违章必究，失火必罚的森林防火管理格局。

（三）、强化森林防火宣传。注重宣传实效，制订宣传计划，充分利用各种宣传工具和途径，采取经常性宣传与突击宣传，一般性宣传与重点宣传，固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方式，广泛进行宣传，以进一步增强群众森林防火责任意识、防范意识和依法安全用火意识。

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关键词：城市面山；森林消防；队伍建设

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0053-02

森林火灾是当今世界上危害最为严重的自然灾害，不仅毁坏森林植被，破坏生态平衡，而且还威胁人民的生命财产安全。城市面山的森林火灾，还将严重影响林区周边的社会稳定，人们在移居市郊林区回归自然、享受美好生活环境的同时，也被不时发生的森林火灾所困扰，成为广大居民与林火管理机构关注的重点。因此，要及时有效扑灭森林火灾，降低火灾损失，必须建立过硬的森林消防队伍。本文通过对云南省保山市隆阳区兰城街道自 2005年以来组建森林防火队伍取得的经验与存在的不足，结合本人20多年森林防火第一线工作的经验，探索城市面山森林防火队伍建设的某些特点与规律，提出适合城市面山的森林防火队伍建设的新思路。

一、兰城森林消防队伍现状

兰城街道有20人的专业扑火队一支，街道干部组成的66人的半专业森林消防队一支，7个社区分别建立30人的义务扑火队一支，兰城街道森林消防队员共计296人。

二、兰城街道森林消防队伍的作用与贡献

（一）防火消防队伍的宣传

森林消防队伍成立以来，发放森林防火宣传资料6 000多份，收缴打火机、纸钱50 000多份。制止非生产性用火120次。

（二）防火消防队伍扑救森林火灾

1.扑救效率高，火灾损失小。2005年以来兰城街道发生森林火灾4起，涉及面积12 777亩，专业扑火队、半专业扑火队、村级义务扑火队是森林火灾扑救的主力军，累计抢救森林受害面积5 000多亩，林木蓄积2.5万立方米，挽回经济损失500万元。

2.保护群众生命财产安全，充分发挥群众的扑火积极性。由于森林消防队经过了业务培训，对扑火技能，掌握一定的临场救护知识，在扑救森林火灾中，不仅保护了自身的安全，还保护身边群众的生命安全。森林消防队成立以来，兰城街道从未发生过因扑救森林火灾致人员伤亡的事件。

3.支援周边乡镇扑救火灾，为隆阳区森林防火工作做贡献。兰城街道森林消防队成立以来先后5次被统一调配，支援板桥、河图、永昌扑救城市面山森林火灾，出色完成扑救任务，受到当地群众及各级部门的好评。

三、兰城森林防火队伍建设存在的问题与不足

（一）森林消防和队伍资金困难

兰城专业扑火队2011年开始组建，由于区财政经费划拨较少，专业扑火队的吃、住条件较差，致使扑火队员流动性很大，每年招聘人员困难，村级义务扑火队由社区组建，因为没经费保障，义务扑火的积极性没得到有效发挥。

（二）人员工资低，扑火队员年龄偏大

专业扑火队成立以来，平均工资在1 100元/月，由于工资较低，招聘不到年纪轻身体素质好的队员，队员中超过40岁的人员就有5个，占总人数的25%，年纪最长的62岁，年纪轻的队员思想不稳定，致使身体素质好的队员很难连续在队里几年。同样，村级义务扑火队由于没有经费补贴，甚至没有一套统一的扑火服。

（三）基础设施、设备不齐全

专业队配备的扑火工具陈旧未及时更换，没有足够的营房，居住环境较差，使部分队员不能安心工作，严重影响专业队作用的发挥，村级义务扑火队30人，每个社区只配备10个二号工具。

四、加强森林消防队伍建设的措施和建议

（一）专群结合，建成规范的森林防火队伍体系

1.坚持“专群结合，以专为主”，着力推进森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力，坚持立足实际，按需发展兼顾政府财力人力，充分依托现有资源避免重复建设，坚持政府主导，部门联动，社会参与，积极探索适应新形势下森林防火队伍建设模式，坚持统筹规划，突出重点，逐步加强和完善扑火应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的森林防火队伍体系。

2.通过努力，森林消防队基本达到标准化建设要求，森林消防队装备建设和机动能力得到全面加强，半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高，村级扑火应急队伍逐步建立，初步具备就近处置火情能力，基层扑火队伍体系进一步健全，基本满足“打早、打小、打了”，需要为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。

（二）完善森林防火队伍体系

1.认真研究，积极探索，组织各方面力量重点打造（专业消防队伍，半专业森林消防队伍，村级义务扑火队）三支队伍，不断完善森林防火扑救体系，深入推进专业森林消防队伍标准化建设，按照以区建队，分散养兵，集中使用的原则，根据林地面积，组建规模，不少于30人专业森林消防队伍。按照国家防火办颁布的《森林消防队伍建设和管理规范》，加强森林防火装备配置营区营房建设和队伍组织管理，大力推进并实现森林消防队伍的标准化建设。专业队纳入或预算内管理，人员采取聘用制，实行“定编不定人”，归口区护林防火指挥部统一指挥调度。要建立区级财政投入为主的经费保障机制，专业队的正常经费，包括队员工资和保险费，设备维修、通信、扑火机具、燃料等，列入区级预算，专业队实行准军事化管理，经常性开展防扑火技能培训和实战演练，重点放火期内，保证森林消防队员集中食宿，要建立专业森林消防队伍与公安消防和辖区其他森林消防力量的联动机制，满足森林防火扑火工作需要。

2.着力推进森林防火半专业对建设。组织本单位职工干部职工或民兵简历半专业森林防火队，人员不得少于30人，半专业森林防火队建设需要依托现有的办公场所，设立值班室，装备库等固定场所并配相应数量的扑火机具，要不断完善建队制度，加强技能培训，区护林防火指挥部姚嘉庆业务指导，强化考核，保持队伍实战能力。半专业队负责本辖区内森林火灾扑救，平时开展协助森林火灾隐患排查。

3.加强村级森林扑火队建设。以村为单位，建立由村干部牵头，党员、团员带头，村民自愿参与的村级森林扑火队，人员一般不少于20人，具体承担本村森林火灾的预防和扑救任务，村级森林扑火队建设要依托村委会办公地点，设立物资储备室，配备风力灭火机，砍刀和二号工具等简易扑火器材，并建立及安全相关制度，落实巡护责任，开展各种形式的森林防火宣传活动，形成群防群治的森林防火良好局面。农闲时，要适当组织扑火训练和演练，提高队员体能素质和扑火技能，各级政府要结合实际对应急对建设给予适当支持。

（三）完善森林防火队伍管理体制和保障制度

进一步明确组织领导责任。各级政府是推进森林应急队伍建设的责任主体，要站在建设“绿色生态”的高度。切实加强森林防火队伍建设。区、乡两级护林防火指挥部，林业主管部门等要制订具体措施，加强对森林防火应急队伍建设的督促检查和业务指导，着力推进森林防火专业队和半专业队的标准化建设。区编办要尽快核定专业森林消防队编制，财政部门要积极落实队伍经费保障，劳动人事部门要积极探索森林防火专业队员的选拔和退休队员安置机制，形成全社会关心森林防火队伍建设的局面。

（四）完善森林防火队伍运行机制

森林防火队伍要统一归口各级护林防火指挥部指挥调度。专业森林消防实行准军事化管理机制，在重点防火期内集中住宿教育训练，日常管理方面，参照森林武警部队的管理模式，平时进行扑火知识培训，开展体能达标训练，扑火机具使用维修训练和扑火技术、战术训练。半专业队员平时各自在单位工作，安排人员值班，发生突发事件后，立即集结到位，在乡镇护林防火指挥部的统一领导下，积极开展森林防火扑救，村级扑火队要积极开展野外火源巡查和宣传教育活动，有效防范森林火灾，出现火情时，要充当向导，提供后勤服务，协助专业扑救，一起啊不断完善森林火灾应急预案，完善工作制度，建立统一调度，加速运输、合理调配，密切协作的工作机制，经常性地组织三队开展培训和演练，形成有效处置森林火灾的合力。

（五）落实财政投入为主的经费保障制度

半专业纳入乡财政，村级按照政府补贴，队伍自筹，社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。