森林防火难点范文

导语：如何才能写好一篇森林防火难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林防火；难点；技术措施

森林火灾已给社会经济发展造成很大的损失，森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分突出的工作。近年来，用于森林防火工作的人力、物力、财力和行政资源越来越多。各级政府和林业主管部门频频出台森林防火的法规、政策文件，禁火令（禁止炼山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣传、检查、督察。应该说对森林防火工作是非常重视的，也取得了效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。笔者以江西省赣州市的实际情况为例，浅述从技术措施层面有效解决几个森林防火难点的思考和建议，供参考。

1 对当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎、严禁炼山造林等野外用火”的思考

据统计，造成森林火灾的主要成因之一是农民烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火等人为野外用火。那么，除人为活动、雷电等外在因素外，森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力可以说是森林火灾成因的一个客观内在因素，人为野外用火主要包括烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火、炼山造林等是导致森林火灾的重要因素，应该引起高度重视。

林区职工和农村普遍生活燃料已不再是柴草为主了，田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长；铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响农作物种植。因此，林区职工和农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题，并且成为一部林区职工和分农民的一项习惯性农事活动。单纯地从森林防火需要的角度禁止烧田坎，部分林区职工和农民对此不是很理解，仍然抱着侥幸心理去烧田坎。上坟烧纸是我国民俗传统，一刀切的禁止，实践中是难以实现的。

采伐迹地人工造林，如果不炼山造林，确实杂灌太多，整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。说明炼山造林有它存在的必要性。因此，简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法，实践中是难以做到的。单纯从森林防火的角度禁止炼山，有人认为存在林业内部部门的本位主义倾向，不利于林业的整体发展。

然而烧田坎、上坟烧纸又的确是引发森林火灾的一个主要因素；还有弱智人员玩火也是导致森林火灾的一个重要因素。但是，应该注意到，弱智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。真正要靠其监护人把这些弱智人员全天候监护起来，客观上难以实现。

2 建议

在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取以下技术措施，提高森林防火效果。

2.1 提高林分的防火能力

在易发森林火灾地段，如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等，种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分，特别是在山下道路边的林子，混交种植一些阻燃性能较强的树种，如木荷、银木荷、花榈木、油茶、茶树、石笔木、火力楠、马蹄荷、杨梅、桃叶石楠、阿丁枫、乐东拟单性木兰、深山含笑、乳源木莲、丝栗栲、苦槠、甜槠、青冈、冬青、米老排、交让木、椤木石楠、女贞、竹柏等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现。

2.2 有条件地实施炼山造林

应该实施有条件的炼山造林。不炼山的确不利于人工造林，不能因为怕发生森林火灾就禁止炼山，况且发生的森林火灾绝大部分都不是炼山造成的，不能顾此失彼，而应该采取疏堵结合的方法。为防止炼山造林引发森林火灾，应该研究制定安全炼山、可以达到安全炼山要求的技术条件（标准），如适宜的气象因子（风力的大小、风向、空气湿度等）条件、需要的隔离带的宽度、守护人员的数量等技术指标，就可以炼山造林；否则，就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度，就算是安全等，制定了标准，就好操作，让炼山造林者有标准可依。

2.3 修建农（田）林（分）间的防火带

实践证明，仅仅靠严禁“烧田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。一方面要继续宣传不准烧田坎；另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法，可以在路边做些防火的技术处理，即在山脚下有农田的地方，沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带，可以是防火林带，也可以是不种树草的防火带。

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关键词　林改；森林防火；问题；对策

中图分类号　S672.3　文献标识码　A　文章编号　1004-8421(2012)01-121-01

山阳县是陕西省首批林权制度改革试点县，从2007年11月起全面推行了集体林权制度改革，目前主体改革任务已完成。随着林权改革工作的不断深入，全县原有的集体林管理体制已被打破，而新的管理体制尚未完全建立，特别是森林防火工作受到很大冲击。

1　林改后森林防火工作面临的新问题

1.1　管理主体发生了变化林权改革后，原集体林地由原来的村组管理变成了现在农户或股份经营组织共同管理。原来管护组织和人员就有了新的依靠，工作不如过去认真和主动，而广大农户的防火意识不高，加之生产经营增多，防火隐患增多，在个别地方极易出现空白地带。

1.2　部分农民思想狭隘农民全身心地投入到生产经营及经济收入上，一些农民不考虑防火问题。即使现在山林到户，受益的部分村民也同样很少考虑防火。林权改革山林到户后，森林发生火灾时不涉及自己切身利益的村民，不愿上山救火。普通百姓救火积极性不高，单靠专业人员救火难度大。

1.3　经济损失赔偿纠纷增多林改前发生火灾，由于林地是集体的，如果没有烧到自己责任山，农民是无所谓的，因为没有直接损害其利益。林改后，一旦发生森林火灾或有过火面积、有经济损失的，如果没有找到失火原因及直接责任的，关于经济损失的赔偿容易出现纠纷，受损农户就可能会找政府要求予以补偿。即使查清了失火原因和责任人，政府组织也要出面予以协调。

1.4　防火管理难度增大林改后，分山到户、自主经营很容易产生自扫门前雪现象，进而扩大火灾面积和损失，可能会出现不报火不救火的现象。也可能出现个别户自己故意纵火烧林，主要是过火后好处很多，等于变相采伐、林木归己，不仅不用交各种税费，收益也很大。同时，不排除园林改中的矛盾和其他纠纷造成报复纵火的因素。森林防火工作由过去单一的集体行为变成千家万户的分散管理行为，管理难度大。

2　对策与建议

2.1　抓森林防火宣传教育，增强全民防火意识在每年进入森林防火期，利用新闻媒体、手机信息、召开会议、制作标浯、出动宣传车等常规的宣传方式外，重点抓住深入农户面对面的宣传教育。由包村干部携带年历画、挂历和科普资料深入到各农户进行发放和宣传，使林农既得到实惠又了解了森林防火知识，真正做到了森林防火家喻户晓，妇孺皆知。

2.2　抓野外火源管理，及时消除火灾隐患主要抓“四个重点”：一是传统节假日和火险高发期等重点时段将森林分段包片，严管死守。二是在生产、生活用火频繁地、墓地等重点地带，禁止开荒种地、烧荒地、上坟用火等行为。三是对痴、聋、哑、傻、精神病患者、老人、小孩、雇工等重点人群的防范做到责任明确。四是为防止森林火灾，应研究制定安全措施、调整用火矛盾，尽可能在冬季避免野外用火，确因工作用火的，要按程序审批，严格用火技术标准，挖掘森林防火隔离带，达到森林防火的目的。

2.3　抓扑灭队伍建设，提高防扑火能力

2.3.1　建立森林防火工作协会。森林防火核心工作是宣传教育和火源管理工作，而这两方面工作的难点和重点都在村组，按照平等、自愿、利益共享的原则，以自然组或林地分布状况为单位，成立民间森林防火联防协会，形成护林防火利益共同体。

2.3.2　进一步充实完善半专业化森林扑火队。组织森林消防半专业扑火队的目的是为了实现“打早、打小、打了”的原则，把森林火灾的损失控制在最低限度。经验证明，经过训练和长期实战的半专业森林消防队是一种行之有效的办法。

2.3.3　建立森林防火志愿者协会。集体林权制度改革后，由集体连片的集体所有变为零星小块的个人所有，且国有林与之毗邻，森林防火工作面临着人员难组织、经费难支出和安全难保障的突出问题。政府每年应从本级财政列支一定数额的森林防火志愿培训经费，提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能。

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【关键词】手持GPS 森林防火 应用

随着科学技术的进步，使得手持GPS具有测量速度快、操作简单、轻便和易携带等特点，在应用到森林防火中去之后，能够很大程度的减轻森林消防人员的劳动强度和工作紧张程度，能够呈倍数的增加森林防火的工作效率，所以本文将本文将从GPS的测算面积、导航和定位等功能出发，简单的介绍如何利用GPS快速定位森林火灾蔓延过程中的火头和起火点，如何利用GPS帮助被森林火灾围困的人们逃生以及组织扑火的消防人员撤退等。下面本文先简单介绍一下手持GPS的定位功能在森林防火中的应用。

1 手持GPS定位功能在森林防火中的应用

1.1 在森林航空消防中的应用

在森林航空消防飞机进行防火期巡护期间，如果防护人员发现森林出现火灾，使用传统的方法就是观察员通过观察精度较高的地形图，然后再依据森林火灾周围的地形特征，如深谷、山川、河流的等，在地形图中描绘出来之后再向指挥总部进行位置汇报。这种传统的方法十分的浪费时间，受到人为判断的影响，其精度又不能保证，使得消防人员只是通过描述有可能找不到火灾的准确所在，极大的影响了火灾的扑救时间，使得火灾规模进一步的扩大，造成巨大的财产损失和环境破坏，而在使用手持GPS 之后，巡护人员只需在火灾的上空停留，将发生火灾位置的坐标发送给指挥总部就可以了，而且使用这种方法速度快，精度高。

1.2 森林火灾蔓延过程中火头的快速定位

在森林之中，因为典型参照物比较少的原因，很难准确的依靠防护员的描述去确定火头的蔓延速度和蔓延方向，极大程度上影响了防火指挥总部对于整个火灾状态的判断。而在扑救森林火灾时，防火指挥总部必须依据火头的蔓延速度和蔓延方向对于整体火灾的蔓延方向和蔓延速度的确定，从而有效的对于火灾进行控制。而护林人员如果有手持GPS的话，只要对火头进行定位，就可以准确快速的将位置发生给指挥总部，为其决策提供依据。

1.3 火因调查中起火点的定位

对于起火点的查找，在森林火灾的火因调查之中是其难点和关键。其原因在于受到各种因素的影响，在森林火灾的扑救过程中，通过森林火灾的燃烧痕迹，技术人员可以找到很多个起火点，而其中绝大多数都是属于虚假的起火点，所以就要进行虚假起火点的排除工作。在这个过程中，技术人员需要多次到现场进行调查，这就可以用到GPS的定位功能了。技术人员可以根据周围的环境将起火点的位置编号，然后将这些录入到手持GPS，在以后的调查中就可以通过手持CPS准确快速的到达这些地点，提高了工作效率。

2 手持GPS导航功能在森林防火中的应用

利用手持GPS导航功能在森林防火中应用的三个主要方法为航线导航、航迹导航和航点导航，其中航点导航主要分为两种，一个是没有导航目标但是已经知道导航位置，这样可以将其坐标输入到手持导航仪中，一个是手持导航仪已经存储了的已知点导航。总而言之，只要知道目标点的坐标，就可以准确快速的进行导航。

2.1 利用导航功能快速赶往现场

由于受到定型、能见度等因素的影响，进行火灾扑救的人员在赶往火灾现场的时候其与预先选定的位置往往不是直线，而是在行进路线中找到关键节点，然后利用手持GPS导航功能，将坐标输送其中，扑火人员就可以按照计划的航线进入火场，保障了扑救人员的生命安全，使其能够准确快速的到达现场，有效减少了扑救队员的体力消耗。在扑救火灾的过程中机（索）降灭火发挥着巨大的作用，其能够快速的运送扑救队员赶往扑救现场，但是实际情况中，发生火灾的森林能见度很低，主要由于其会产生浓烟，在保障机组安全的情况下往往没有合适的机降位置，而手持GPS就可以通过引导导航飞机和反应火场周围的地形情况，使得扑救人员可以快速到达火场。另外，对于航空化学喷洒作业，可以在手持GPS中输入喷洒路线中的关键坐标，引导其作业，可以保证喷洒位置不重复，也不会发生遗漏现象，确保了飞行安全和提高了喷洒效率。

2.2 火灾逃生

以人为本是森林防火中的一个最重要的原则，所以在开设火灾隔离带或者扑救的时候，其第一要务就是要保证人员安全。但是森林之中气候变化莫测，地形复杂，再加上野兽、有毒动植物等的威胁，使得森林火灾的扑救情况变得错综复杂。所以在火势逼近以后，就必须解决如何向安全地区的撤离问题。而利用手持GPS，就可以预先将扑救地点的安全位置的坐标存入其中，一旦发生变故，就可以利用其导航功能进行安全撤离。

3 手持GPS测面积功能在森林防火中的应用

目前手持GPS在测量火烧迹地、不同可燃物分布等面积主要使用航迹测量法和航线测量方法两种。对于不同的待测区域使用不同的测量方法。对于面积比较小且比较规则的待测区域选择航线测量方法，首先将待测区域的拐角点的坐标找出来，然后选择其中一个最为开始点，依次的将这些点进行串联，形成一条航线，然后使用航线测量面积的方法测算出面积。对于不规则且测量面积比较大的待测区域，可以采用航迹测量法，使用的时候只需要调到相关页面，然后拿着手持GPS围着待测区域的边界航迹走完一圈，然后就可以得到待测面积。

4 结

对于手持GPS在森林防火中的应用，本文首先从森林航空消防中的应用、森林火灾蔓延过程中火头的快速定位和火因调查中起火点的定位等三个方面对手持GPS定位功能在森林防火中的应用进行了分析，然后从利用导航功能快速赶往现场和火灾逃生等两个方面对手持GPS导航功能在森林防火中的应用进行了阐述，其次从航迹测量法和航线测量法两个方面概述了手持GPS测面积功能在森林防火中的应用。希望能够促进手持GPS在森林防火中的应用，提高我国森林防火的工作效率和安全效率。

参考文献

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[4]刘平，万小刚，杨晓春，康耀.手持GPS在工程中的应用[J].内蒙古水利，2010（02）：117-118.

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×一、退耕还林工程全面完成造林任务。退耕还林工程是今年我县实施的两大林业生态重点工程之一。今年我县退耕还林工程造林任务万亩，包括上年度未完成亩和××年度万亩任务。任务下达后，我县各级各有关部门积极行动，及时开展宣传发动、丈量土地、挖坑整地、调苗造林、技术指导等工作，迅速掀起退耕还林。截止月底，我县已全面完成退耕还林造林任务。原创：至止，我县已全面完成自治区下达⒋××年的万退耕还林造林任务，避免了造林的连年欠帐，大大减轻了明年退耕还林工作的压力；同时也为及早全部兑现退耕还林钱粮打下良好基础。

×在春季造林期间，我局共组织调运了多万株苗木用于退耕还林造林，主要树种有马尾松、杉、香椿、任豆、板栗等，苗木的质量均达到二级以上标准，为确保造林质量奠定坚实基础。

×二、森林生态效益补助试点工程扎实有序开展。这也是我县两大林业生态重点工程之一。我县已按照工程建设的要求，组建了由名护林员组成的管护队伍，具体负责全县个试点乡镇个村万亩国家级生态公益林的管护；在试点区交通要道、重点区域建立了块标准较高永久性宣传标语牌。目前，自治区已下拨管护经费万元；我局正组织技术人员开展试点管护小班、范围调整等前期工作，待前期工作完成后，及时将管护经费管护区群众和护林员，增加试点区群众的收入，提高群众保护生态公益林的自觉性和责任感。全部管护经费发放工作力争于月底前完成。

×三、林政资源管理工作进一步加强。上半年以来，我局把抓好林政资源管理工作当作保证我县林业生产正常开展的重要措施来抓，严格森林采伐限额管理，严格执行伐区的伐前设计、伐中监督、伐后验收、原创：更新补迹，加大对破坏森林资源管理和林业税费收缴力度，取得了良好成效。上半年我县所下达的采伐指标没有突破采伐限额；共依法收取“两金一费”万元，罚没款收入万元，分别比去年同期增加和。从数据上看，林政资源管理力度比去年得到进一步加强。

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省人大农业和资源环境保护委员会收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省森林消防条例(草案)》后，于5月8日召开全体会议，对条例草案进行了审议。此前，我们就森林消防管理问题，由常委会领导带队赴吉林、辽宁、江西、福建进行学习考察，4月中旬组织力量赴杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、衢州、丽水七市及部分县(区、市)征求意见，4月下旬又在杭征求了省级有关部门的意见。现将调研情况和审议意见报告如下：

森林火灾是一种突发性强、破坏力大、处置救助较为困难的自然灾害，是目前世界上破坏森林资源安全、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。近年来，我省森林火灾居高不下，呈上升趋势，给森林资源、生态环境和人民生命财产都造成了极大的危害。1989年10月省人民政府颁布实施的《浙江省森林防火实施办法》，虽对预防和扑救森林火灾起了积极作用，但随着形势的发展，有的条款已不相适应。为适应新形势的需要，更加有效地防控森林火灾，制定《浙江省森林消防条例》很有必要。

农业和资源环境保护委员会认为，省政府提请审议的条例草案，总结了近年来我省森林消防工作一些好的做法，借鉴了外省森林消防立法一些成功经验，内容基本符合上位法的规定和我省的实际情况，建议提请本次省人大常委会会议审议。同时，对条例草案提出以下修改意见。

一、关于森林消防责任问题

认真落实森林消防责任是搞好森林消防工作的关键。调研中，各地反映，森林消防工作属于抢险救灾性质，直接关系国家和人民生命财产安全，是一项涉及面广但又很重要的社会性工作。条例草案中对森林消防责任虽已作了规定，但在各级人民政府、森林消防指挥部、森林消防主管部门和林业行政主管部门四者所承担的职能和职责上，还存在着职能重叠、交叉、责任主体不清等问题。建议条例草案进一步理顺以上四者关系，明确其职能和职责，以确保森林消防责任落实到位。

二、关于野外用火管理问题

加强野外用火管理是森林消防工作的重点，也是个难点。调研中，有的地方提出，野外用火事关群众的生产生活，一方面，随着林区体制改革的不断深化以及林业种植结构调整和林农耕作习惯的改变，生产性用火已由原来的集中用火转向分散用火，季节性用火转为常年性用火，堆烧用火转为随意点火；另一方面，春节、清明节、“五一”、“十一”等节假日期间，燃放鞭炮、祭祀活动、野炊烧烤等非生产性用火增多，给森林防火带来困难。条例草案中只对森林防火期及防火期内生产性用火作了规定，对防火期外及非生产性用火却没作具体规定。为了更好地分类施治，科学管理，建议条例草案在正确处理好全年森林防火和森林防火期关系的同时，对传统、零散、随意的非生产性用火也作相应明确的规定，以便规范非生产性用火行为。

三、关于森林消防队伍建设问题

森林消防队伍建设是搞好森林防火的组织保障。近年来，发生在我省重点部位、扑救比较困难、燃烧时间较长、过火面积较大的森林火灾，90％以上是由专业(半专业)森林消防队伍扑灭的。但由于目前我省农村专业扑火力量不足，加上缺少必要的培训和演练，难以应对突发的森林火灾。处置森林火灾具有高度危险性和时效性，专业扑救显得格外重要。条例草案第十一条已对森林消防队的建立作了规定。为确保这支队伍建设落到实处，建议条例草案明确由省人民政府制定森林消防队伍建设与管理办法。

四、关于首席消防员制度问题

建立首席消防员制度是减少火灾损失和防止人员伤亡的重要举措。调研中，不少地方提出，森林火灾扑救工作时效性和专业性强，危险性大，稍有不慎，将直接威胁人民群众的生命财产安全。而首席消防员一般熟悉本地区森林植被、地形地貌，精通森林防火业务并具有丰富实践经验和指挥扑救火灾能力。尤其在各级党政领导负有主要责任而又不熟悉森林消防工作的情况下，当林区初现火情时，就如何加强扑救森林火灾的科学指导，听取首席消防员的意见，提高指挥的科学性，即快速出动、高效扑救、安全撤退，把森林火灾损失降到最低程度，就显得十分重要。为确保这项制度在我省有效实施，建议条例草案增加对重点林区建立首席消防员制度的有关规定。

五、关于森林消防设施建设问题

加强森林消防设施建设是搞好森林消防工作的一项重要内容。调研中，不少地方提出，森林消防工作是一项社会公益事业，需要各级政府投入和支持。而我省重点林区又都地处欠发达地区，由于地方财力有限，森林消防设施相对比较薄弱，无法满足当地森林消防的需要。条例草案中对此虽已作了规定，但对欠发达地区来说仍然比较困难。为确保欠发达地区森林消防设施建设到位，建议条例草案明确由省人民政府制定森林消防救助办法，以最大限度地满足欠发达地区森林消防的实际需要。

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今天，全市林业局长会议我县隆重召开。首先，我谨代表全县林业局的全体干部职工，向在座的各位表示热烈欢迎。2006年是“十一五”规则实施的第一年，也是建设社会主义新农村的第一年。2006年以来，县林业局在上级的正确领导下，加速生态建设，加强资源管护，提升优势产业，加强队伍建设，提高服务水平，为全面完成全年工作任务奠定了坚实的基础。下面，我就我县今年一季度的林业工作作如下汇报：

一、以开展作风建设年活动为契机，加强队伍建设

2006年，县林业局为进一步巩固党员先进性教育动的成果，切实解决干部职工作风建设中存在的突出问题，建设一支过硬的林业队伍，在全县率先开展以“建设进取型机关、务实型机关、服务型机关”为主题的“作风建设年”活动。活动围绕加强思想作风建设、加强工作作风建设、加强廉政建设、加强学风建设重点进行。为确保活动不走过场，我局严格落实两项制度：一是机关考勤制度。从3月1日起，机关实行电子刷卡考勤。二是“八不准”制度，即不准赌博，不准酗酒，不准或越权执法，不准纵容、袒护、包庇被查处的对象，不准泄露案情和稽查行动的计划，不准向服务和执法对象索取或变相索取财物，不准上班时间上网聊天，玩游戏和观看黄色内容，不准议人或传播小道消息，禁止发生有损团结的行为。原创：“作风建设年”活动开展以来，全体干部职工的纪律观念、责任意识和服务意识进一步增强，队伍的整体素质得到提升。

二、以提高造林质量为切入点，加强生态建设

2006年，我县从提高造林质量入手，加大投入，加快生态建设步伐，年初县局就工程造林任务和工程造林质量管理下发了专门文件，明确了工程造林质量的管理纳入目标管理之中，并实行工程管理，进一步明确了县局营林科和各林业站责任；在规范苗木管理，在工程造林中实行苗木定点合同管理，要求苗木必须达到2级以上方能出圃，并由县局调拨，通过这些措施形成了工程造林设计、整地、苗木、栽植四个环节的质量管理制度，坚持上一个环节达不到要求的不能进入下一个环节；营林科工作人每处工程指导监督4次以上，重点难点地方更是多次监督，有效地提高了造林质量。

（一）造林任务全面完成。全县共完成造林12450亩，其中工程造林3900亩，社会面上造林8550亩，工程造林3900亩中市级异地造林1200亩，省级异地造林2500亩，市级油茶示范工程200亩，社会面上造林迹地更新3500亩，低产林改造5050亩。

（二）义务植树掀起。2006年是开展全民义务植树活动25周年，长沙县今年的义务植树工作以开展基地义务植树活动为重点。县人民政府下发了《关于切实开展2006年度基地义务植树活动的通知》，要求全县人民统一思想，提高认识，将基地义务植树作为完成八件实事、创建“国家森林城市”的工作任务，作为建设环境和谐、生态文明的社会主义新农村的切入点。全县人民响应号召，积极投身义务植树活动，全县共建设义务植树基地25处，面积2325亩，公路绿化18公里，义务植树312200株，义务植树尽责率达95﹪。

3月10日上午，省委常委、市委书记梅克保率领市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区和市纪委领导及机关工作人员300多人赴长沙县县城徐特立公园，开展义务植树活动。同时，长沙经济技术开发区党工委书记、县委书记杨光荣率县委、长沙经济技术开发区、县人大、县政府、县政协和县人武部领导及机关干部400多人，与市党政军领导一道开展义务植树活动。义务植树现场彩旗飘舞，人声沸腾，一片欢歌笑语。共种植玉兰、樟树、杜英等15个树种2000多株，掀起了义务植树的。

（三）生态圈建设紧锣密鼓。年初我们就生态圈建设分别与县区有关部门反复协商沟通，先后制订了三个预案供领导决策，3月20日县政府常务会议正式确定我县2006年城市林业生态圈建设地点，工程地点位于黄花镇，涉及大路、谎话、黄垅、观山四个村，东起黄花收费站，西至野鸡坡跨线桥，全长4500m，面积226亩（基本农田除外），其中新造194亩，补植32亩。目前，我们已完成初步设计方案，争取4月20日前通过投资评审，4月25日前确定施工单位，5月25日前全面完成建设任务。

三、以整顿林政秩序为重点，加强资源管护

保证森林资源的持续增长，大力营造是基础，加强管护是保障。2006年，我们以整顿林政秩序为重点，进一步落实限额采伐制度，强化森林防火措施，构建有力森林资源管护体系。

（一）整顿林政秩序打击违法行为。继去年全县开展集中整治林政秩序后，我县的林政秩序有了根本性的好转，但还是有少数“树贩子”屡教不改，乱砍滥伐，乱收乱购。为了稳定林政秩序，保护森林资源，我们坚持“两手抓，两手都硬”的方针，坚持抓源头管理，点面结合，全方位地打击破坏森林资源的违法行为。森林公安派出所、林业行政执法队和基层林业站紧密配合，加大依法打击力度，有效地维护了全县稳定的林政秩序。据统计，一季度，全县共办结林业行政案件30起，处罚21人次。

（二）调处山林纠纷维护社会稳定。山林纠纷成因错综复杂，牵涉面广，政策性强。我们做到坚持以事实为依据，广泛收集证据，根据有关法律、法规、政策及时调查，调解山林权属纠纷，同时在县级法制部门的配合下做好有关确权的工作，保证了纠纷处理的效果和质量。我们认真接待群众来电、来信、来访，对提出的问题，不回避，不推诿。进一步完善接待制度，在值班上求“全”，在接待态度上求“细”，在思路上求“新”，在工作上求“实”。设置了《来信、来电、来访登记本》、《事项督办单》、《来电、来信、来访事项督办单》，提高了办事效率，将矛盾化解在萌芽阶段，有力维护了社会稳定，保护了有限的森林资源。

（三）落实防火措施确保资源安全。一季度全县发生山火15起，其中火灾2起，火警13起，过火面积723亩，共立森林火灾案件2起。在森林防火上，我们主要做了以下几项工作：

1、根据市森林防火办的要求，在全县开民了创建“春季森林火灾三无创优活动”。

2、开展森林消防督查。3月16日，我们组织开展了全县森林消防督查，并对重点乡镇如白沙乡、双江镇等地进行了重点检查，使我县的森林防火工作在组织机构、宣传力度、火源管理、扑火准备等方面得到有效的促进。原创：

3、强化防火值班制度。县防火办坚持24小时值班，使全县森林防火工作信息畅通，反应迅速。在森林防火特护期安排全体干部职工待命，一旦有火情能一时间赶赴现场，指挥扑救，减少火灾损失。

（四）开展林地清理依法征用林地。2006年，为全面落实党的十六大提出的建设节约型社会的会议精神，促进人口、资源、环境协调发展，将用好、管好林地放到可持续发展战略的突出位置，我县在全县开展征占用林地清理整顿工作，对2003年1月1日以来各类违法占用林地的工程建设，重点是对采矿、采石、采土项目和单位法人违法占用林地，少批多占、不批也占等蚕食林地的行为进行清理，坚决纠正使用林地方面的违规、违法行为。对违法用地的清理同时也促进了依法用地，一季度全县共呈报征占用林地10处，69.02公顷,征收森林植被恢复费393.901万元。

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一、指导思想

安全工作关系到师生生命的安危，是学校开展正常教育、教学工作和社会稳定的头等大事，本着“安全第一”的原则，结合学校“安全伴我行”活动，制定本学期安全教育教学计划。

二、目的要求

1.学生从思想上认识安全的重要性，从行动上能注意安全。

2.留心身边的安全隐患，将不安全因素消灭在萌芽中。

3.深入理解“六个安全教育主题”校园安全、交通安全、预防自然灾害安全、食品卫生安全、传染病预防、消防安全的意义和内容。

三、教学重难点

1.学生从思想上认识安全的重要性，从行动上能注意安全。

2.留心身边的安全隐患，将不安全因素消灭在萌芽中。

3.深入理解“六个安全教育主题”的意义和内容。

四、教学内容安排：

1、交通安全教育：交通安全教育是安全教育重中之重的教育，要把交通安全教育摆在十分突出的、必须每周进行集中教育，以及做好放学对的管理。

2、防溺水、电信诈骗教育，要进行防溺水、电信诈骗的教育，开展以溺水后自救，溺水者的救护；如何识别举报等为主要内容的教育。

3、防触电、森林防火教育，对同学们进行电的基本知识，预防触电、森林火灾的发生以及对触电或森林火灾后急救常用知识的了解和应用。

4、防暴恐、校园欺凌、食物中毒的教育，邀请市特警、东风派出所民警、东风卫生院医生来校进行防暴恐、校园欺凌和饮食卫生和防止食物中毒的教育，以提高师生防暴恐意识、学生之间出现校园欺凌以及杜绝同学们食物中毒事件的发生。

5、防病、防体育运动以及上下学交通安全教育；重视同学们身体健康教育，建立个人健康档案，进行一次健康检查，体育活动应重视安全措施，积极做好运动前的准备操，尽量避免运动事故的发生。

6、防火、防盗、防震及消防安全等的安全教育；检查班里的防电设施，落实专人负责，班里应经常开展防火、防盗、防震、消防安全等的防范措施教育。

五、教学设想

1、通过看和课堂讲述等主题班会的渠道，增强学生安全意识。

2、围绕“防震安全演习”出好安全黑板报。教育学生加强安全防震意识。

3、平时重视交通、饮食、体育、人身、用电等安全，做到安全教育天天讲，时时讲，处处讲，努力营造“平安班级”,做到无意外事故发生。

六、教学安排

20**至20**学年下学期每周安全课安排

周次

时 间

安全课内容

备注

一

开学安全第一课

二

防溺水、电信诈骗

三

防暴恐、校园欺凌

四

防交通安全

五

森林防火安全教育

六

清明节假

七

防溺水安全教育

八

防范校园欺凌教育

九

防震安全知识教育

十

劳动节假

十一

避震疏散演练教育

十二

上下学交通安全教育

十三

校园安全全面教育

十四

学生心理安全教育

十五

防范校园欺凌教育

十六

端午节假

十七

交通安全教育

十八

校园欺凌安全教育

十九

防溺水安全教育

二十

上下学交通安全教育

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一、今秋以来全市森林草原防火工作开展情况

9月28日前后，省政府、市政府先后召开了全省、全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议。会后，各县区认真贯彻落实省、市会议精神，及时召开防火工作会议，对本地森林防火工作进行了全面部署，特别是广大林业、畜牧和森林草原防火战线的干部职工，勤勤肯肯，任劳任怨，为做好森林草原防火工作付出了艰辛努力，取得了一定成绩。一是增加人员投入，严控野外火源。按照“9.28”会议要求，全市各级从源头上抓起，增加护林员、增设检查站，强化了对重点部位、重点时段的巡护，加强了对重点人群管理。崇礼县增设临时防火检查站15个，严控入山人员，杜绝火种进山，取得了较好的效果。二是强化队伍建设，增强扑救能力。各级专业、半专业扑火队迅速集结，加强演练和培训。赤城县在原有60名专业扑火队员的基础上，将30人的城镇消防队扩充到森林消防队伍，进一步增强了森林火灾的扑救力量。三是狠抓防火宣传，增强防火意识。针对“十一”期间严峻防火形势，各级各部门多措并举，强化宣传，收到良好效果。特别是怀来、崇礼、沽源县通过电视台反复播放主管县长或森林公安局长防火讲话，在全县形成了做好森林草原防火工作的浓厚氛围。四是增加物资投入，强化后勤保障。根据防火实际需要，市县区认真做好防火机具的检修和维护工作，在增加物资储备的同时逐步将扑火物资储备重心下移，向重点林区延伸，切实做到了重点区域、重点武装、重点部署。五是完善扑火预案，确保科学施救。针对省、市防火会议要求，各县区及时对原有预案进行了修订，增强了预案的科学性和可操作性。市政府还将预警预报机制融入预案中，适时森林草原火险预测预报，时刻为领导决策提供信息参考。六是加强值班调度，确保信息畅通。目前，全市各地已全面进入临战状态，各级、各部门严格坚持24小时值班和领导带班以及归口管理和报告制度，及时反馈信息，确保能够及时妥善处置各类紧急事件。

在全市上下和广大干部群众的共同努力下，全市秋防开局良好，没有发生大的森林草原火灾。成绩来之不易，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。在肯定成绩的同时，我市森林草原防火工作还存在着不少突出问题。一是火险等级偏高。今年雨季我市降水较多，林区和草场植被茂盛，入秋以来全市大部分地区气温偏高；秋末冬初，随着大风天数增多，地表可燃物干燥，引发森林草原火灾的可能性进一步加大，火险等级持续偏高。二是火源管理困难。随着全市秋收工作的结束，一些地方特别是坝下地区农民焚烧秸杆、燎地埂现象屡禁不止；今年全市饲草较多，草堆随意堆放，极易引发火灾，森林草原防火形势十分严峻。三是措施落实不够到位。一些地方防火安排不够及时，行动迟缓；一些地方防火经费投入不足，物资偏少，专业扑火队建设标准化低，护林员数量严重不足且工资待遇偏低，难以适应护林工作的需要；部分县区“五清行动”标准不统一，责任不明确，措施不落实。这些问题，在下步工作必须引起我们的高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、以秸杆禁烧为重点，全力抓好当前森林草原防火工作

第一，切实抓好秸杆禁烧工作。从近年来森林草原防火情况看，焚烧秸杆、上坟烧纸是引发森林草原火灾的重要因素，已成为野外火源管理的重点和难点。各县区要把秸秆禁烧工作作为当前森林草原防火的重要环节，逐级落实责任，实行县、乡、村领导干部分片包干责任制，保证每个村、每块地都有禁烧管理责任人。要加强群众宣传教育工作，落实具体的管理措施。要堵疏结合抓好秸杆禁烧工作，一方面要严格禁止秸杆焚烧，对焚烧秸杆、燎地边等野外违法用火行为严打，另一方面要结合推广玉米秸杆揉丝微贮技术，搞好秸杆综合利用。要全面加强野外火源管理，突出“四个重点”（重点部位、重点时期、重点环节、重点人群），适时森林防火令，划定区，规定期，增加护林员、检查站、巡逻队，强化日常巡查、瞭望等监管措施，全面加强野外用火管理。当前，农历“十一”在即，按传统习惯，近几日上坟烧纸人员将逐渐增多，各县区要切实采取盯坟头、提桶上坟等有效措施，坚决避免因焚烧秸秆、上坟烧纸等引发森林草原火灾。

第二，依靠群众做好防火工作。森林草原防火涉及千家万户，每一项预防措施的贯彻和落实，都是以提高群众的防火意识为基础、为前提，都离不开广大群众的支持和参与。当前正值野外农事用火频发时期，各县区要集中开展一次防火“宣传周”活动，有针对性地加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传；林区特别是县一级单位，要加大对典型火灾案例的宣传，让广大群众受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力；要通过曝光火案处理情况，使广大群众受到警醒，提高觉悟，进一步提高遵章守法，科学用火的意识。要教育广大人民群众自觉主动地投身到森林草原防火工作当中，发动群众对进入林区道路两旁的枯枝、杂草、落叶等可燃物进行全面清理，消除潜在隐患。

第三，全面加强预警监测工作。按照“及时预警、三全监测、分级设防”的要求，采取有力措施，全面做好森林草原火险预警监测工作。各级要做好每日火险天气预报，特别是重点火险区，要在醒目的地方火险等级，做到分级设防、因险布防、有备无患。要充分利用高山了望、地面巡逻等手段，对森林火情进行24小时不间断的全天候、全方位、全时段的监控，切实做到及早发现、早报告、早处置、早控制、早消灭。环京地区要特别关注周边森林火灾情况，做好防范堵截外火的准备。

三、切实加强对森林草原防火的领导

一是提高思想认识。防火工作是一项常规工作，但防火形势无常态，防火工作必须时刻提高警惕，不能有丝毫麻痹，不能有半点侥幸心理。各级要从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，进一步增强对森林草原防火工作特殊性和重要性的认识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真做好秋冬季森林草原防火工作。特别是火险等级较高的县区，更要把防火工作作为当前林业工作的头等大事，做到思想不麻痹，工作不松懈，真正把防火工作抓紧、抓实、抓出成效。

二是落实领导责任。各级政府要认真落实森林草原防火行政领导负责制和部门责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥、集中精力抓防火。对因行政领导负责制不落实，工作措施不到位造成重大损失的，要依法追究有关部门领导责任。发生火灾后，要迅速组织、及时扑救，对贻误扑火战机、酿成重大损失的，要依法追究有关人员和领导的责任。

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村庄整治应该说是我们新农村建设最基础的一项工作，也是最能让农民看得见、摸得着的一项工作。做好这项工作，对于提振信心，促进整个新农村建设的发展具有十分重要的意义。应该说，经过近几年大家的共同努力，我们县的新农村建设工作取得了一定成绩，极大地改善了农村生产生活条件。特别是村庄整治覆盖面一直走在全市前列，目前，全县新农村建设完成村庄整治任务点累计达到662个，分别占全县村庄、农户和人口总数的67.7%、86.7%和86.2%，剩下只有160多个村庄没有开展整治。在县十一次党代会上，我们提出了要在2010年基本完成全县所有村庄的整治任务，现在离完成目标任务的时限只有一年多了，同时任务也接近完成。在接下来的时间，大家要自我加压、排难而进，把这项任务完成好。

对于如何确保实现全面完成村庄整治的目标，这里我强调两点：

一方面，要尽早动手，强势推进，确保村庄整治任务目标的实现。2009年100个建设点的验收工作已近尾声，即将结束。各单位要立即着手启动明年新农村建设点的整治工作。县委的工作设想是对剩下的160多个村庄分两批来完成。第一批从现在开始启动，到明年上半年完成。工作目标设定为100个左右村庄整治点，金龙镇、中寨乡、龙源坝镇为整乡（镇）推进单位。其它每个乡镇要有2个以上自主建设点。明年下半年启动第二批村庄整治工作，对陂头镇剩下的60多个村庄进行整治，明年底就能实现基本完成全县村庄整治工作的目标。之后的新农村建设，我们主要是结合省扶点、市扶点做提升品位的工作。要确保这一目标实现，一是要克服畏难情绪。经过这些年的新农村建设工作，大部分单位都花费了不少的人力、物力和财力，不少单位负责同志和干部产生了厌战情绪，积极性不如以前。特别是剩下没有开展整治工作的村庄，都是“硬骨头”，好多是基础条件较差、整治难度较大的点，而农民的期待却越来越高，这需要我们的干部保持足够的工作热情，想方设法完成既定的工作目标。我始终认为，我们*的干部攻坚克难的能力还是很强的。当初，面对杂乱无章的村庄，我曾经非常担心我们的干部能不能在短时间内找到整治的突破口。但几年下来我发现，我们的干部非常有经验，进驻村庄后不久，局面就打开了，对此我感到非常欣慰。还有整乡（镇）全面推开村庄整治，这对许多大的县（市）来说都感到好困难，但我们*的干部做到了。明年，我们会适当增加新农村建设资金预算，减少各个单位的资金压力。二是要早着手早安排。我们之所以今年这么早就召开动员会，谋划明年的新农村建设工作。目的就是要大家赶紧动起来。明年的整治点不能等到明年开春后再动手，春季雨水多容易延误工期。当前及今后一段时间是组织施工的大好季节，各单位一定要抓住有利时机，精心组织，及早动手，只有这样才能取得工作的主动权。

另一方面，要突出重点，提高品位，将新户型建设点打造成明年我县新农村建设的“亮点”。这项工作其实我们在上半年就已经做了部署。这些年，我们村庄整治面非常广，但到目前为止，还没有一个整体按照新户型建设的点。金龙镇天龙村正在建设一个新户型点，虽然现在还没有全面完成，但这为大家树立了一个样板，这个点的户型选择还是非常不错的，相信上午大家看后也有这样的感觉。我们许多村不是没有建新房，但却是建了新房不见新村，单栋房子不错，可由于缺乏规划，整体效果非常差，我们必须改变这种状况。从存款余额来看，*的农民不会比别的县（市）的农民穷，但房子却没有其他县(市)漂亮，我想这主要是观念问题。下一步，我们要转变思路，通过“拆旧建新”或“异地新建”等方式，引导有建房意愿的农民按照新户型建设真正的新村。要着力抓好三项工作：一是各乡镇要因地制宜开展新户型推广工作。每个乡镇至少要完成1个以上“拆旧建新”或“异地新建”点，2—3个特色新村。我反复强调过，做任何工作都要采取以点带面的方法，新户型推广同样如此。在河东片的一些县（市），本级财政不用拿出专项资金鼓励推广新户型建设，政府只需要做好引导工作就可以了。我们现在政府拿出专项资金进行鼓励推广，希望大家做好宣传工作。“拆旧建新”或“异地新建”点统一推广新户型，每一个村庄只能选择一种户型，不要弄得五花八门，选定户型后要做到统一规划、统一建设、统一外墙装饰等。在此之前，有些乡镇已经选定或启动了新户型建设点工作，为明年工作争取了主动。希望没有启动新户型建设点的乡镇积极做好有建房意愿农民的思想动员工作，加快推进新户型点建设。县、乡（镇）已经出台的优惠政策要坚决及时兑现，进一步激发广大农户建设新房、改善居住条件的积极性。二是所有农村建房要严格执行规划。现在农村不按规划建房的问题非常突出，建成了许多“握手楼”，相邻房屋通风和采光都存在严重问题，我们乡（镇）的干部没有尽到引导责任。还有就是农村违法违章建筑非常多，包括县城周边的村庄，我们要坚决打击这些违法违章建设行为，要求每个乡（镇）都成立一支农村建房管理队伍，同时将违法违章建房巡查整治列入驻村干部日常工作任务。以后农村建房一定要先批准后建设，先规划后建设，尽量不要占用耕地，如果要异地新建的，老房子必须拆掉，并进行复耕。圩镇建设更要如此，不要以个人意志代替规划，规划一旦确定，无论领导如何更替，就按规划进行建设。此外，建设一定要有品位，要大气。但大气不等于铺张浪费，而是强调与周边环境的和谐。我们无论建设城市还是农村，都要多借鉴先进地区的做法，大家要带着学习的眼光多到外面走一走，看一看，把人家好的做法学过来，为我所用。三是要统筹配套基础设施建设。圩镇建设、农村建设和城市建设一样，必须统筹考虑基础设施建设，不能建了拆，拆了建，搞重复建设。在施工过程中要把水、电等管线综合考虑进去，统一规划，一次性施工。同时，各个村庄，特别是新户型建设点，要配套建设各类文体设施，不断丰富农民的精神生活。要有供村民娱乐、健身、交流的公共场所，这样才能提高新农村建设的品位。希望各乡镇在以后建设中都能注意以上问题，统筹安排、协调推进。

二、要示范带动，提高效益，进一步做大做强农业主导产业

新农村建设最根本的任务是发展农村经济，促进农民增收，这点我们必须始终坚持。经过几年的培育，我们县的蔬菜、果业等主导产业不断发展壮大，形成了一定的规模。但我们要看到，我们农业主导产业还存在产业链条短，附加值非常低，抗风险能力差，效益不够理想等问题，这需要我们在今后的工作中加强研究，采取有效措施，不断提升农业产业化水平。

（一）要积极开展农业招商，推动主导产业发展壮大。农业产业，依靠农民自己很难发展起来，必须引进龙头企业，发挥示范带动作用，才有可能更快地发展壮大。这两年，我们引进了不少有实力的客商来*投资发展种植业，现在农业产业发展得比较好的是南迳镇，龙源坝镇刚刚起步，城厢镇、金龙镇农业产业发展还不稳定。在果业方面，虽然这些年有所进展，但很难看到大面积连片的示范基地。为此，我们要坚持加大农业招商力度，要借助“外力”来发展壮大蔬菜、果业等主导产业。在做大规模的同时要注重培育特色，“高山蔬菜”这个品牌要继续加大宣传力度，扩大影响力。

这里强调一项具体工作，再过一段时间，就是脐橙的收获季节，县委农工部、县果业局等部门要高度重视果品销售工作，提前做好脐橙销售的各项准备工作。要在巩固广东市场的同时，积极开拓重庆市场，稳定果品销售价格，确保广大果农增收，鼓舞果农发展果业的信心。

（二）要健全完善农业综合服务体系。发展农业产业非常关键的一点就是要有健全的服务体系。为此，我们一是要通过向上争取项目等方式，大力推进农业科技服务体系建设，加快农村信息体系建设，及时向农民群众提供有分量、有价值的市场信息，以信息化推动农业产业化。二是要切实加强专业技术队伍建设，为产业发展提供技术支持。三是要通过远程教育网络、农民创业就业培训等阵地和方式，对农民开展农业实用技术培训，不断提高农业科技水平。四是要大力发展农村经济专业合作组织，大力培养农民经纪人，大力开拓农产品销售市场，促进产业发展。

（三）要着力破解制约产业发展的难点节点问题。一是要完善土地流转机制，稳定承包权，放活使用权，坚持在自愿、有偿的基础上，鼓励农户以转让、转包、租赁、入股等方式推进农村土地使用权流转。二是要着力引进集种植、储藏、保鲜、加工和销售为一体的农业龙头企业，延伸农业产业链。三是金融信贷机构要加大对农业产业的扶持力度，对我县农业优势产业要降低放贷门槛，提高资金放贷量，积极帮助农业龙头企业和种养大户扩大规模，提高效益。

三、要健全机制，强化措施，有效巩固新农村建设成果

近几年来，我们坚持不懈推进村庄整治工作，一大批村庄道路、饮水、生活环境等都得到了极大的改善，面貌焕然一新。但是，我们也应该看到，目前有相当一部分村庄除了道路、外墙可以看出是开展过整治外，其他方面基本上已经恢复原状了，突出表现为垃圾乱倒、杂物乱堆、房屋乱搭乱建等现象，新农村的新面貌已经无踪无影，大家辛辛苦苦的建设成果也已经荡然无存。

为此，我们要坚持建管并重的原则，进一步加强整治后的管理工作。一方面要加强引导，帮助农民养成良好的卫生习惯。养成一种习惯要有一个过程，如果没有一段时间的强制性要求，没有人进行监督是培养不起来的。为此，我们要通过一些评比、检查活动，引导村民形成健康、文明、科学的生活方式。通过经常性的引导，把卫生保洁转化成村民的自觉行为。同时，要制定一些村规民约，充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育的积极性，自发地改变农村“脏、乱、差”现象。

另一方面，要加强监管，将“城管”理念引入村庄管理。要在健全完善“四级联动”保洁机制的基础上，着重抓好以下几方面工作：一是要抓好卫生保洁队伍建设。在村庄保洁工作方面，我们已经建立起了不少的制度，也投入了不少资金，添置了工具，聘请了人员，但是效果却不够明显。下一步，我们要在加强卫生保洁队伍建设上下功夫，要选准人员，提高待遇，切实提高卫生保洁员的工作积极性。对于村庄保洁队伍建设，我希望每个乡镇至少要有一到两个示范村。二是要抓好监督检查工作。任何一项工作，不进行督促检查，就不可能落到实处。没有任务就没有压力，农民同样如此。只有经常性检查评比，村民才会加强自我管理。我们城市管理水平的提高就是这样做过来的，这几年我们采取了不少强制性措施。为此，加强对新农村建设的管理，也要采取强制性措施来推进。乡镇要组织成立相应的监督检查队伍，经常深入各新农村建设点开展督查，以整治乱堆乱放、乱搭乱建等现象为突破口，采取多种措施大力进行整治，彻底转变村民的观念，杜绝无序堆放杂物、不按规划建设等不良行为。三要抓好农村垃圾处理工作。这项工作从省到市都非常重视，对于我们加强生态文明建设也具有重要意义。我们要按照上级要求，严格标准，扎实开展好试点工作。农村垃圾如果不及时处理，长期堆积就会滋生出很多细菌，危害村民健康，所以必须选择合适方式进行处理。无论是采取填埋还是焚烧方式来处理，都要从一两个示范点做起来，积累经验，然后推广开来。同时，县城垃圾填埋场项目要继续向上积极争取资金，尽快全面完工。

四、要突出特色，巩固成果，努力提高“一大四小”工程建设水平

造林绿化“一大四小”工程和新农村建设是相辅相成的，搞好村庄绿化，既是新农村建设要求，也是造林绿化“一大四小”工程的内容之一。为此，我们要把“一大四小”工程与新农村建设结合起来，不断提高城乡绿化水平，促进人与自然和谐发展。

（一）要进一步加大城乡造林绿化力度。在县城，要着重做好入城口及城区主要通道的绿化工作。对入城口两旁，要挑选合适树种，种植两到三排树木，强化绿化效果。对两旁地和重要节点，要精心设计绿化方案，做到与周边环境相统一。南海大道及对岸，我们现在正在进行改造，主要以绿化为主，在南岸我们结合现有林地，准备建设一个湿地公园。在乡镇，要着重做好圩镇周边、乡（镇）政府所在地、各村庄整治点以及乡（镇）与县城间通道两旁的绿化工作。此外，各乡镇要对采矿区和过火山林进行重点绿化，恢复这些区域的生态。

（二）要注重栽后管护，确保绿化质量。无论是在县城还是在乡镇，造林绿化都要注重提高成活率。在种植时开穴要有足够的深度和宽度。种植后要加强后续管护，要提供树木生长所必需的水分和肥料，促使其早日成材成林。

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一、春备耕工作及当前农业农村重点工作开展情况

（一）认真宣传贯彻国家、省富农惠农政策及中央1号文件，落实全国、省、市、县农村工作会议精神。中央1号文件下发后，镇党委、政府政府及时组织全镇干部职工、镇直各单位和社区相关人员进行集体学习、讨论、领会上级对农村工作的精神，并结合我镇实际，进一步明确了*以东以粮食作物为主，*以西以经济作物为主的发展思路。同时组织涉农部门、农技人员学习贯彻全国和全省农村工作会议精神，布置我镇今年农业生产目标、任务。结合省、市、县农村工作会议精神的贯彻落实，全镇先后通过召开20c年总结会和2009年农村工作会议，专题研究和安排了2009年农村经济的重点工作，提出了2009年农村工作重点是要巩固粮食经济、做强畜牧经济、做大蚕桑经济、做精烤烟经济、壮大绿色经济、扩大劳务经济、拓展外向经济。通过产业化经营、工程化建设、标准化生产、组织化进程、一体化发展推动农村经济平稳发展。同时，加强对备春耕生产的领导和服务。组织干部和科技人员下基层，镇党政领导、各站办所（中心）、农技人员按联系点要求挂钩到各社区，为农民提供政策、法规、技术、信息服务，帮助农民谋划发展生产的思路、搞好备春耕生产、切实解决基层实际困难。

（二）各项计划落实情况

1．初步落实种植面积。今年我镇种植结构调整以优粮、强桑、旺畜、控烟、扩菜、上果为主要方向，进一步优化种植结构，优化作物品质，增加市场竞争力，增加种粮效益。全镇2009年计划粮食总播面积38755亩，粮食总产1649.9万公斤。其中小春播种面积14855亩，总产459.9万公斤。大春总播面积23900亩，总产1190万公斤（含晚秋作物）。在大春粮食播种面积中，水稻16119亩，产量906万公斤，玉米4100亩，产量184万公斤，薯类3100亩，产量90万公斤，杂粮581亩，产量10万公斤。

2．种子就位情况：全镇水稻面积16119亩，种子就位39吨，以楚粳28、29号为主，并已就位24.2吨，其它品种14.8吨。计划育秧面积1610亩，将于3月20--30日内完成任务。县优质水稻样板15000亩，主要落实在大泼、*、阎芳桥居委会。全镇要求5月3日开秧门，5月20日移栽结束，确保立夏节令内完成移栽任务。包谷面积今年计划种植4100亩，所种品种为杂交品种，已就位种子8000公斤，其中会单四号800公斤、曲辰三号1800公斤、群单5400公斤，计划在立夏节令内播种结束。

3．化肥、农膜、农药就位情况：截至1月底：碳铵就位760吨；已销售160吨，与去年实际销量相比缺口900吨；普钙就位400吨，已销售150吨，与去年实际销量相比，缺口350吨；尿素就位250吨，已销售60吨，与去年实际销量相比，缺口400吨；磷肥就位40吨，已销售10吨，与去年实际销量相比，缺口50吨；各种复混肥就位100吨，已销售30吨，与去年实际销量相比，缺口350吨。合计已就位各种化肥1550吨，已销售410吨，缺口2050吨。农膜已就位4.5吨，已销售2.5吨，与去年实际销量相比，缺口5.9吨；农药已就位11吨，已销售5吨，与去年实际销量相比，缺口8吨。

4．支农资金的计划和发放情况。民政方面，全镇共有绝对贫困户680余户，1400余人；分供养三无人员120余户，148人；已纳入农村最低生活保障的特困群众681户，1379人，三无人员已纳入三无供养范围。据了解，在这些特困群众中，绝大部分户数都有耕地，以大春生产为主，春耕生产所需资金、化肥、种子、农药等物资非常紧张。针对这些情况，民镇所将从三个方面做好特困群众春备耕工作：一是密切关注特困群众的生产、生活，积极协调上级民政部门给予资金、物资方面的支持；二是摸清特困群众春荒底子，做好春荒救济工作，目前，我所已筹集3500公斤大米用于春荒救济；三是积极帮助特困群众与各相关涉农部门协调，搞好春备耕的服务工作。信用社方面，准备先安排1000万元，专门用于支持春备耕生产，后续资金视生产情况，向社会承诺积极发放。农行*支行方面，目前，已发放惠农卡850张，支农贷款1575万元。

5．农资市场和农资价格的监管情况。今年1月上旬，农技中心积极配合县农业局执法大队、*工商分局对我镇境内的农资市场进行彻底清查，通过设立“12315投诉站”、开展“零距离服务”等形式，深入开展了春季农资打假活动，严厉打击制假售假、哄抬价格的违法行为，对农户反映价格不合理的农资物品做好了请求物价部门进行价格监管并勒令调整的准备，净化了农资市场。

（三）加强小春作物、烤烟、桑园管理

1．小春作物。主要抓好春季田间管理，积极组织各级农技人员深入生产第一线，对不同地区、不同苗情提出相应的管理方案，当前落实适时追肥、中耕除草、促弱转壮等肥水管理措施。根据今年气候变化的特点，提前做好应对干旱、倒春寒、病虫害的技术和物资准备。充分发挥农机在春耕春管中的作用，协助农机支农闹春耕，切实做到农机与农艺的结合，抢时抢墒播种，努力提高春播质量和技术含量。

2．烤烟生产。落实大田面积2000亩，6个片区（*：*东边水田片区、*村*水田片区。*：*边水田片区、*旱地片区。北门：*坡片区。东门：*片区）。专用肥就位91.86吨（复合肥66.68吨，钾肥25吨），烤烟专用膜就位0.75吨；2月10日以前保质保量完成商品化漂浮育苗两片586个池子。

3．桑园管理。一是蚕房回山消毒，全镇已完成1950户，占4100户的49％；二是桑园翻挖全镇已完成5860亩，占6500亩的90％；三是桑园伐条全镇已完成6100亩，占6500亩的93％；四是桑园深施农家肥，全镇已完成4100亩，占6500亩的63％。桑园管理其它几项工作指标现正在按节令和技术规范要求进行。整个桑园管理八项工作指标，计划在三月底全面完成。五是根据我镇桑园存在插花田、插花地的实际情况，制定下发了政发［20*］41号文件，对今冬新植桑园水田每亩镇财政补助250元，旱地每亩补助210元，扶持鼓励蚕农在桑园插花田、插花地中逐年新植桑园，使我镇桑园逐年形成区域连片，规模经营。

（四）加大农机具检修力度。一是为对现有农机具进行维修保养，以良好的技术状态投入农业生产，我站对今年的农机春备耕工作进行了提前部署，发动全站人员对我镇范围内的农机状态进行了全面普查，进村入户检查指导农机检修保养，重点抓好投入农业春备耕的大中型农业机械的维修保养,做到农机检修帮助指导到位，责任到户。共计检修大中型拖拉机32台，其中，轮式拖拉机19台，链式拖拉机13台；二是对农业机械进行了全程跟踪服务。作业期间，每台农机都确定专人负责跟踪服务，及时进行技术操作指导，发现故障立即组织维修；三是作业农机的合理调度是农机为农服务的关键。根据我镇农田与农机的具体情况和农民的实际需求,将科学合理调动农机进行农业生产,做到农田有机耕,农机有田作。

（五）加强森林放火工作。一是签定《森林防火责任状》，认真落实森林防火责任制和分片包干责任制，明确划分森林防火片区，确定各片区负责人和具体责任人，确保了责任制落实到单位林地和人员。二是周密部署、综合协调、情况通报、提出决策建议。一旦发生森林火灾，主要领导能立即深入现场组织，靠前指挥，组织人员，迅速扑救，实现“打早、打小、打了”的目标。三是坚持24小时值班，保障森林防火各项信息的传达与通报。

（六）开展动物疫病防治。按照“强化动物疫病防控，做好重大动物疫病和生猪常见病、多发病的防控工作，从源头提高生猪建康水平；建立健全规范的防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服务形式和运行机制，有效地控制疫病的发生和流行”的要求，进一步加强无规定动物疫病区建设和管理，逐步实行动物疫病防控区域化管理。目前，全镇共准备口蹄疫疫苗12万毫升，禽流感疫苗10万毫升，蓝耳病疫苗4000毫升。计划于3月份按照“五统一”（统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一效果评价、统一免疫标识）“五不漏”（县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针）的要求，开展2009年春季重大动物疫病强制免疫，建立牢固防疫屏障。同时，以猪瘟免疫为主，加强动物常规疫病防制和扩大畜禽驱虫覆盖面，有效控制疫病死亡。

（七）搞好水利工程建设。国家农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目第二期工程涉及*、*、*三居委会，分五个标段，工程总投资975万元，于20*年12月中旬开工，主体工程建设已完成40%，预计在水稻移栽前能完成任务。*镇及时成立了项目领导小组，从镇农业技术服务中心抽调相关人员参加协调管理，分标段落实到个人，确保了工程质量。同时，认真抓好了青山水库、大凹水库、水麦田水库的除险加固工程以及中央财政小型农田水利盘新灌溉工程建设7件。全镇大春栽插预计需水量850万m3，其中四件小（一）型水库灌区需水量400万m3，新老*灌区需水量500万m3，预计四月底水库库存水量150万m3，水库灌区缺水量250万m3，计划于4月20日从永清水库调入170万m3，其中大凹水库80万m3、芭茅冲水库90万m3；于4月25日从普山水库调入青山水库80万m3；新老*灌区于5月8日计划调入水量500万m3。

（八）安全生产常抓不懈。一是镇政府分别与全镇17个社区（村）、8个安委会成员单位、11个重点企业签订了安全生产目标管理责任书。各责任单位又将责任书层层签订到村民小组、企业的车间、班组甚至到个人，使安全生产责任制横向到边，纵向到底。二是坚持传达贯彻中央、各级政府有关安全生产方面的会议精神。各成员单位和各社区（村）紧紧围绕“治理隐患，防范事故”主题，开展了形式多样、内容丰富的安全生产教育活动。向广大人民群众发放了宣传资料3000余份，人民群众安全生产意识逐步增强。三是开展安全生产大检查，查出事故隐患134条，发出现场整改指令86条，限期整改指令68条。对薄弱环节和重点单位，进行跟踪督促整改；对拒不落实整改要求的生产经营单位，依法给予相应的行政处罚。经复查，事故隐患整改率达到100%，从根本上防止了各类事故的发生。

（九）积极化解社会热难点。按照“统一思想、提高认识，明确责任、实行“包保”，分类指导、协调配合，加强领导、狠抓落实”的要求和“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，逐级成立、调解、综治领导小组，加强对社会热难点问题的排查。1月份共接待了来信来访案件21件（老上访户14件），已办理19件，2件正在办理中，办结率达91%，做到及时问题及时办理，把矛盾化解在萌芽状态，把困难解决在基层。

二、存在的困难和问题

（一）基层科技推广经费短缺，一些科技推广项目难以顺利完成。

（二）受金融危机的影响，各种原料价格不稳定，生产厂家难以正常生产，部分农用物资货源紧缺。

（三）*特殊的地理位置，导致农资市场监管难度较大，联合执法力度需进一步加大。

（四）工矿商贸企业点多面广，经营规模及安全生产管理水平参差不齐，导致监管上困难较大。

（五）畜牧业科技投入少，科技人员缺乏工作经费，对农户的指导上存在差距，部分养殖户对养殖综合技术环节上认识不足，在重大疫病防制上抵触性大。

（六）调水沟渠老化、距离较远，导致看管及清淤费用无法保证。

（七）农村失地少地农民不断增加，社会热难点问题形势不容乐观。

三、下步工作重点和措施

（一）加大产业结构调整。以农业部万亩水稻样板建设示范，以农业综合开工程建设为契机，重点引进30吨鄂莲五号品种，淘汰当地鄂莲四号，改变品质差的现状，切实增加农民收入。

（二）充分发挥供销社在农资供应中的主渠道作用，在化肥的组织供应中严格按照县供销社的规定统一进货渠道，执行统一售价，认真做好供销社为全镇“三农”服务工作。

改造农用物资仓库，确保农用物资需求。

（三）加强农用物资监管，深入开展“红盾护农”行动，构建舆论、连锁、投诉“三个网络”、开展日常巡查、商标保护“两项行动”、健全长效机制，切实保护农民合法权益。

（四）加大宣传和工作力度，进一步探索农机服务体系建设的新模式和新途径。组织农机手进行安全教育，签订安全生产目标管理责任书。切实做到春备耕生产安全、高效、有序。

（五）拓宽畜牧增收亮点。逐级签定畜牧业发展责任书以及重大疫病防制责任状。真正把畜牧业发展列入了镇村两级重要议事日程，为畜牧业发展奠定了坚实的基础。