农村森林防火方案范文

导语：如何才能写好一篇农村森林防火方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

农村森林防火方案

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序号

内容

分值

考核细则

考核依据

落实森林防火责任制

建立健全乡镇，村、社区森林防火组织，未建立的扣2分；未明确一名主要领导分管森林防火工作的扣1分；未召开二次以上形势分析会研判森林防火形势的每少一次扣1分；未纳入年度绩效考核并按考核标准实施考核的扣2分；未开展森林防火检查或检查未形成记录的扣2分。发生较大森林火灾未依规追责的每次扣1分。

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全县广大居民同志们：

现在“春分”已过，清明节在即，紧张的春季森林防火期即将到来，为了进一步深入贯彻落实总理提出的“五条标准”，广泛宣传《森林法》和《森林防火条例》，实现保护森林资源、振兴县域经济的目标。各乡镇、各部门要紧急行动起来，精心组织，采取有效措施，认真抓好今春的森林防火工作。

一要提高思想认识，认清今春森林防火工作面临的严峻形势。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作。它直接关系到人民群众生命财产安全和林区社会稳定。做好森林防火工作，不仅是确保可持续林业发展、国土生态安全、生态文明社会的顺利进行，也是我县构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要前提。

今春我县森林防火工作任务繁重，责任重大。

一是通过气象分析，今春我县气温较常年高，降水偏少，气候干旱，5级以上大风天增多，火险等级偏高，发生森林大火的可能性极大。二是清明节、五一黄金周即将到来，进入林区扫墓和旅游的人员增多，尤其是林区绿色食品业的发展给山区农民带来许多实惠，春防期恰是山野菜采集的最佳时机，这为森林防火工作带来新的困难。三是随着生态建设的逐步发展，退耕还林、植树造林的面积逐年增加，火源管理难度也逐年增加。为此，我们要充分认清今春森林防火工作所面临的严峻形势，提高对做好今春森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，全县上下要统一思想，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，把森林防火工作抓实、抓细、抓出成效。

二要加大宣传力度，形成良好的森防工作舆论氛围。要开展以“十个一”工程为核心的森林防火宣传教育活动。通过会议、广播、电视、板报、标语、宣传车、学生上防火课、影前宣传等多种形式进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知。各乡镇政府、各单位、各部门要组织干部群众认真学习《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规和森林安全防火、扑火及避险自救的常识。根据信息产业部的通知，全国森林防火报警电话统一规划。各林区单位一定要加强永久性宣传标语牌的建设，特别要加强对林区内旅游网点的宣传，使居民和游客懂得预防和扑救森林火灾是每个公民应尽的义务和责任；懂得凭证入山；懂得防火期间禁止一切野外用火，生产用火必须要经过批准，领取用火许可证，在确保安全的情况下方可用火；懂得期禁止进入封山区域；懂得防火期违犯防火规定要受到党纪、政纪和法纪的处分。确保森防宣传工作取得实效。

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一、工作目标

以“科学发展、安全发展”为指导，以“安全生产年”活动为主线，认真贯彻中央、省、市关于加强安全生产工作的方针政策和安全生产有关法律法规，切实强化各单位属地管理责任、监管责任和企业主体责任，强化干部职工、具体操作人员的直接责任，认真排查安全生产工作上存在的漏洞和生产现场存在的安全隐患，采取果断措施，确保安全生产工作的各项要求落到实处，切实维护好全场安全生产持续稳定的良好态势。

二、工作内容和重点

1、森林防火专项整治

树立“以人为本、安全第一”的思想，切实做好森林防火工作，防范森林火灾的发生，确保森林资源、人民群众生命财产安全和社会安全稳定。林场要建立健全森林防火领导小组，完善突发公共事件应急预案即森林防火扑救预案，配齐配全森林防火扑救专业人员及各项扑火工具。完善各项规章制度，全面落实森林防火领导负责制。在森林防火紧要期，要组织护林员进行上山巡逻，排查潜在的森林火患，抓好防范工作。

2、棚改、危改、新农村建设各项工程安全问题专项整治

综合办要对国有棚户区改造和危房改造工程质量及施工安全存在的安全隐患进行大排查。要进一步强化对立面改造工程建设工程质量和安全施工的监督管理，督促施工单位严格执行工程招标确定的技术标准，消除安全施工隐患，保证工程质量。新农村建设活动中，要加强对农林水建设工程和农工自建房的安全监管，重点排查存在的安全隐患。

3、对各租赁企业、厂房安全生产专项整治

各单位要牢固树立安全发展的理念，综合办要负责对各租赁企业生产厂房定期或不定期进行安排检查和抽查，对排查出的各类安全隐患要督促租赁企业业主限期整改，做到防范于未然。

4、居民生活区安全专项整治

综合办和敦厚生活区要对本辖区居民生活区进行安全隐患大排查，对严重影响居民正常生活和严重存在火灾隐患的现象进行整治，消除潜在的安全隐患，确保居民生活区稳定和谐，营造安全有序的生活环境。

三、工作步骤和时间安排

（一）单位全面排查阶段(6月8日—6月19日)

各单位要立即制定方案、召开会议，认真动员部署，立即组织开展安全生产隐患大排查、大整治活动，各单位要深入实地和生产一线，对本辖区内、本行业内企业的每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施逐项进行地毯式的安全生产大排查，并将隐患排查结果上报安全生产隐患整治工作领导小组办公室。

（二）抓隐患整改阶段（6月20日至6月30日）

本单位对检查过程中发现的安全隐患，要立即督促限期整改到位，并将整改后的情况及时上报至安全生产隐患整治工作领导小组办公室。

（三）“回头看”督查阶段（7月1日至7月5日）

各单位对本辖区内的安全生产进行“回头看”督查，以防死灰复燃，特别是森林火患、建设工程等重点领域。

四、工作要求

安全生产应常抓不懈，各单位要时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实各项安全生产责任。要做到“三个坚持”，一是坚决避免侥幸心理；二是坚决防止麻弊思想；三是坚决克服消极态度。具体工作要求如下：

（一）高度重视。各单位要立足维护全场稳定发展大局，高度重视安全生产工作，清醒认识当前安全生产形势，认真研究解决本单位安全生产工作中存在的突出问题，迅速召开专题会议部署隐患排查治理工作，共同维护好全场安全生产持续稳定的良好态势。

（二）强化责任。各单位主要负责人是本地本单位安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要对本辖区的安全生产工作进行研究，认真分析形势，查找问题，落实责任。各单位在安全生产隐患排查整治活动中，要严格履责，认真落实。要强化企业安全主体责任，督促企业及时消除安全隐患。各生产企业要严格落实安全生产主体责任，将安全生产责任制逐级落实到车间、落实到岗位、落实到每个操作人员。各单位要密切配合，形成合力，逐个环节狠抓落实，对重点和突出问题，要采取有针对性的措施加以解决。对因责任不落实、措施不到位引发的安全生产事故，要依法严肃追究相关人员的责任。

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2011年度第一季度，我县林业工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导和帮助下，全体广大林业干部职工团结一心、转变作风、共谋大局，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”这一主题，以造林绿化“一大四小”工程建设为主抓手，强化造林绿化，狠抓森林资源管理，提升服务质量，林业各项工作有序稳步推进，林业工作继续保持良好发展态势，现将我局今年第一季度的工作总结汇报如下：

一、狠抓造林绿化“一大四小”工程建设。

为进一步深入推动我县造林绿化“一大四小”工程建设，我县围绕建设“一大产业、两个森林公园、三条精品通道走廊、五十个森林单元”这一重点，在设计中注重三个结合（即注重“树有厚度、林有高度、乔灌结合”，注重“一大产业”的建设与森林村庄建设的结合，注重新农村建设与森林乡镇、森林村庄建设的相结合），同时紧紧围绕省厅在新余、市局在玉山召开的现场会精神，抓住三个机遇（植树黄金季节、四级班子换届、新余现场参观学习三个机遇）、咬定提升目标不放松，切实开展工作，确保高标准完成工程建设任务。取得了显著成效，受到省市领导的多次表扬，在省市的督查通报中一直名列前矛。根据省厅在新余、市局在玉山召开的现场会精神，3月4日的县长办公会议研究决定，要围绕“树有高度、林有厚度，乔灌结合、四季有景”的理念，咬定打造出精品的目标不放松。根据建设精品工程的要求，对重点打造的工程进行了设计调整，确保高标准地添绿、添彩，打造出亮点、打造出精品。进一步明确了我县今年打造的重点：上广公路、沪昆高速及挂线、320国道的精品走廊提升，广管公路的林苗一体化建设、铜钹山大道的城市绿化。

二是多方筹集资金确保工程建设投入三是目前取得主要成效。二、其它绿化工作稳步推进。

⑴为迎接国家退耕还林工程建设年度核查，我县组织对全县退耕还林工程进行了全面的补植补造工作，共完成补植补造9600亩。同时切实

加强了抚育管理和档案建设，适时开展了县级退耕还林自查；

⑵组织完成了度防护林3000亩新造林和6000亩封山育林工作；

⑶继续抓好了国有林场危旧房改造和新农村建设工作；

⑷督促落实完成了森林抚育试点工作；

⑸落实了全县春季苗木培育工作，共落实大田育苗450亩。

⑹认真组织全县公民义务植树活动，抓好县领导义务植树基地建设及各乡镇义务植树基地建设。

⑺全面完成开展的森林资源二类调查成果数据库，并通过省林业厅审核。

（8）争取了森工企业贷款指标6000万元。

三、依法管护，合理开发利用森林资源。

(一)、严格执行限额采伐，控制资源消耗

1、及时下达经省厅批准的备案木材生产计划，并在广丰县政府政务网上进行公示。 (二)、切实加强生态公益林管理

1、继续做好生态公益林地理作息系统的完善工作。

2、经省厅批准调整的公益林小班资料完善及调整后的生态公益林实施方案重新编制上报。

3、继续抓好生态公益林的日常管理工作。

(三)、加强野生动植物保护管理

1、开展了鄱阳湖候鸟保护专项行动，配合森林公安对集贸市场、餐馆、湿地源头进行巡查，有效威慑了违法犯罪分子。

2、对野生动植物经营利用单位进行上报年审工作，有利于野生动植物保护管理工作有序的开展。

(四)、加强木材经营加工企业监管和服务

1、加强木材经营加工单位管理，进一步督促各木材经营加工单位做好原材料收购台帐、木材运输证登记台帐、产品销售台帐。

2、及时对木材经营加工单位省外运输证申报。

（五）、加强森林病虫害防治工作

1、积极做好春季植树造林的苗木产地及运输的检疫工作；

2、做好马家柚基地林木采伐调运检疫工作；

3、全面开展2011年的森林病虫害测报工作。

（六）依法加强林地管理工作，做好征占用林地服务工作 2、加强林地林权管理。认真做好林地保护利用规划编制工作，制定工作实施方案，建立林地档案管理数据库建设工作。审批为林业生产服务项目3起，长期占用林地1起，临时占用林地项目1起，交纳植被恢复费6余元，流转登记2起涉及面积达3236余亩。四、坚持不懈抓好森林防火工作

今年第一季度，我县森林防火工作认真贯彻落实“预防为主、积极扑灭”的森林防火工作方针，全面落实防火责任制和各项预防措施，为我县林业快速、健康、可持续发展奠定了扎实的基础，第一季度我县无重大森林火险发生。

五、第一季度

工作中存在的主要问题。

1、第一季度我县面上造林工作有待提高，“一大四小”工程建设、防护林的建设等项目建设有条不紊的开展，但是面上造林仍存在种植质量不够高，管护力度不够大的情况。下一步我们将督促造林主体加强管护，确保成果，加大面上造林力度。

2、林业产业化建设步伐缓慢，要进一步加大木竹产业、油茶产业、速产丰产林建设力度。

3、林业宣传力度不足。林业宣传是各项林业工作中比较薄弱的环节，为进一步加强林业普法宣传力度，下一步我们将通过多种形式途径大力宣传林业法律法规、林业政策、森林防火条例。

4、森林防火工作基础薄弱。目前各乡镇在森林防火经费投入上严重不足，极大地影响森林防火基层工作的有效开展。同时，队伍建设不力，虽然每个乡镇均建立了森林防火半专业队伍，但是队伍建设滞后，缺乏训练，防火设备不足，管理不力，造成各半专业队伍形同虚设。建议督促各乡镇建立森林防火建立专项经费，同时加强半专业队伍的建设。

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2014年，我局继续狠抓林业生态建设，采取多种形式开展绿化造林和全民义务植树活动，进一步完善措施，认真实施天然林资源保护工程和巩固退耕还林成果，加强生态植被修复，积极推进林业产业结构调整。

（一）完成义务植树10.7万株。

每年3月12日是法定的义务植树节日，为确保树苗成活率，结合我县的天气状况，经县委、县政府同意，决定将义务植树时间进行调整，在雨季开展义务植树活动（6月底），为切实推进2014年义务植树工作，我局制度了义务植树方案，划分区域、明确目标、落实了责任，并将成活率纳入年终目标考核。组织全县80多个县级机关、企事业单位以及驻乡部队的1600多名干部职工、部队官兵。栽植侧柏、臭椿、野桃等优质苗4.7万多株。各乡镇先后开展了形式多样的全民义务植树活动，在村道两旁、村寨“四旁”、农牧民房前屋后栽植核桃树、苹果树、李子树等6万株。2014年，全县参加义务植树人数达9000人（次），植树11.7万株，尽责率达95%。

（二）完成2013年森林抚育1.5万亩

按照《县定曲河、玛依河和硕曲河流域生态植被修复与特色林业产业总体规划》,在香巴拉镇、乡生态脆弱地区实施生态植被修复工程，超额完成人工造林12000亩。2013年州级下达给我县的森林抚育任务是1.5万亩。我局接到任务后，严格按照《2013年森林抚育项目作业设计》和森林抚育补贴对象，组织全局职工和专业扑火队采取生态疏伐的方式开展森林抚育工程建设，于2014年4月底完成森林抚育任务，并通过州级验收。

（三）严格保护405.6万亩森林资源

天然林资源二期保护工程森林管护项目为405.6万亩，进一步落实了乡、村管护站、管护卡和管护点责任，划定管护责任区域，签订森林管护责任书24份及管护合同519份，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。采取以巡护为主、设卡为辅的管护方式，做到了山有人管、林有人护、责任有人担，依法有效管护全县森林资源，通过巡护，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的行为发生，预防和及早发现并阻止森林火灾与林业有害生物的发生慢延。编制了2014年公益林补偿面积和资金计划、实施方案，组织监察局、财政局、审计局逐村开展补偿基金兑现工作，全面完成2014年度39.89万亩集体公益林森林生态效益补偿基金兑现工作，兑现基金574万元。按照国家、省、州相关政策和《县2013年度集体国家级公益林森林生态效益提标补偿工作方案》要求，兑现2013年提标补助基金1850835元，涉及农户3761户。

（四）巩固退耕还林工程。

按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，进一步加强后期管护、效益监测、档案建立等环节的管理。完成退耕还林成果巩固成果补植补造3000亩，无偿发放核桃、高山松等苗木9.5万余株；第四轮退耕还林工作顺利通过国家林业阶段验收。全面完成了2014年退耕还林成保存检查验收工作，对验收合格退耕户兑现补助资金，兑现退耕还林补助资金936万元。

（五）大力发展林业特色产业建设

根据州林业局相关要求，结合我县林业产业工作实际，编制上报了《县2014年林业产业项目实施方案》。按照《县2014年林业产业项目实施方案》，通过争取项目与群众投劳相结合，在乡、乡、乡、乡等地完成核桃种植5000亩，小杂水果2000亩，投入资金280万元。并下派专业技术人员到核桃建设乡镇，蹲点指导核桃栽培技术和后期管理，并制定核桃管理日程表格，定期浇水施肥。切实做好现有林业产业成果的巩固，利用雨季，是树木生长最旺的关键时期，组织农户对已建基地进行补苗、除草、施肥和管护等工作，着力把现有核桃产业基地巩固好、发展好。

（六）全面完成生态村绿化工作

按照县委、县政府关于青德乡仲德村和热打乡热打村创建省级生态村建设工作的安排部署，我局将两村的绿化建设工作列入重要日程，把村道两旁、河边及生态脆弱地区作为绿化重点。目前，已全面完成两村绿化建设工作，共栽植云杉、红叶石楠、垂柳、塔柏、雪松等绿化树种2550株，种植草坪860平方米，且成活率达95%以上，投入资金449070.00元。2014年，全面完成了青德乡、热打乡、沙贡乡、水洼乡、尼斯乡、香巴拉镇、乡、乡的农村绿化工作，共栽植云杉、红叶石楠、垂柳、塔柏、雪松等绿化树种8000多株，投入绿化资金120万元。

（七）森林防火工作

认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”的方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制；强化宣传教育工作，全面提高群众防火意识、法律意识；从火源管理入手，排除林区不安全火灾隐患，有效遏制森林火灾的发生；完善预案，提高应急反应能力。一是落实责任，完善体系。层层签订目标责任书，落实副指挥长及成员单位包片区、包乡镇责任分工。各片区负责人、责任人与县委、县政府签订森林防火责任状，从而全面落实了片区、乡镇领导责任、包片责任、部门责任，确保了森林防火领导责任落实到位，及时下发关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》和《关于进一步加强当前森林防火工作的通知》进一步明确各成员单位的工作责任，落实工作责任。二是强化防火宣传教育工作。结合“送文化下乡”、“送科普知识下乡”和“群众工作全覆盖”等活动，充分利用电视、召开群众大会、送发宣传画册等进行全方位立体宣传，增强全社会对森林防火的关注度，形成群防群治的氛围。共发放印有藏、汉双语的森林防火知识围腰、环保袋8000个。三是强化野外用火管理。严格筑牢用火审批制，依法管理野外用火，与38家野外用火企业签订野外用火责任书，并要求野外施工单位加强对施工人员的监督检查、火源管控和森林资源保护法律法规的宣传教育。四是加强对重点林区敏感部位和穿越林区的高压电线的巡护和检查工作。在重点林区敏感部和重要路段设置检查卡点，加强对进山人员的管理和防火知识宣传。五是应急备战，积极应对。修订完善森林防火应急预案，按照预案认真落实好人员调配、通讯畅通等各项工作；强化对库存设备的调试和维护保养，投入资金23万元，购置一批扑救火设备；严格实行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。截至目前，深入到乡、村、林区和企业开展森林防火宣传教育25次，张贴森林防火标语1000余幅；发放《森林防火条例》、《致中小学生的一封信》及各类森林防火宣传资料6500余份，举办森林防火专项培训会3期。今年我县发生3起森林火灾，其中：一般森林火灾2起；较大森林火灾1起，过火面积8800亩，受害面积7920亩公顷，各项指标都在省、州下达的控制指标内。

（八）林业有害生物防治

坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，紧紧围绕州林业局下达给我县的目标管理责任指标要求，积极开展森防检疫的各项工作，加大检疫执法力度，加大防治工作由部门防治向社会化防治转变的改革和创新力度，保质保量的完成了预期计划，切实有效地保护了我县的森林资源安全。一是对全县的人工林、天然中幼林、经济林及苗圃进行了一次详细的病虫害调查，调查中没有发现大面积的森林病虫害。二是加强松材线虫病防控力度，确保各项防控工作落实到实处。组织专业技术人员对松林、交通沿线、大型企业、木材加工厂等区域进行了一次普查，普查中未发现松材线虫病。三是进一步加强森林植物检疫工作，抓好种苗产地检疫、调运检疫和检疫执法工作，有效控制危险性病虫害传播蔓延。四是做好森林病虫害的预测预报与防治工作，抓好测报点的虫情监测、系统虫情调查，做好调查数据的汇总上报。

（九）加强林农培训

依托核桃特色林果产业项目，积极推广运用科学实用的栽植技术，把林农急需的知识、技能放在第一位，采取集中讲课、现场指导、科技下乡以及实地考察等培训方式，2014年组织以核桃冬季管理、核桃种子处理、核桃育苗技术、核桃栽培管理、核桃病虫害防治等实用技术培训5期，共培训人数2300人次，发放各类技术资料3000万余份,核桃种植技术光盘40余张。

（十）资源林政管理

按照“加强队伍建设，提高执法水平，夯实基层基础，坚持‘严打’方针，维护生态安全，维护林区稳定”的工作思路，严格林政资源管理，扎实开展各项工作。一是深入乡镇村组大力宣传《森林法》、《野生动植物保护法》、《县森林资源保护举报奖励办法(试行)》等林业法律法规的宣传活动；二是在重点路段、林区设置临时木材及野生动植物检查卡点和安排森林公安不定期到林区、重要路段、乡村等区域进行巡查，严厉查处偷拉盗运木材和野生动植物违法行为；三是严格执行“十二五”采伐限额的有关规定，把采伐量严格控制在上级下达的限额采伐指标内；健全征占用林地审核审批程序，坚决杜绝征占用林地审批中的盲目性和随意性；四是加大执法力度，严厉打击非法收购、运输野生动植物等各种违法犯罪活动。定期对野生植物集中分布区进行清理，从源头上遏制乱采乱挖等破坏野生动植物资源的行为。2014年森林公安、林政、林业工作站大力开展林业法律法规宣传活动，共出动宣传车辆60余台次，发放宣传册3000余册，张贴宣传标语450余张。同时，在执法工作中，始终坚持以实事为依据，以法律为准绳，做到了执法必严、违法必究、依法办案、程序合法、证据确凿。2014年，依法查处林业各类行政林政案件27起，累计行政处罚14.95万元，案件查处率100%。

（十一）慎用林业建设资金

严格按照《中华人民共国会计法》、《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等规章制度，进一步规范资金使用管理，确保资金安全有效运行。严格按照项目申请、审批、设计、施工、验收、报帐的程序进行运作和管理，层层把关，把资金管理渗透到项目建设的全过程。行业行政事业性收费和罚没收入都严格按照“收支两条线”管理工作规定管理资金和票据。

二、存在问题及困难

一是县森林管护面积大、战线长、点多、面广，多数林区分布在边远无人带，而基层林业工作站无办公经费、人员缺编等原因，给林区森林管护、森林防火、有害生物防治等工作造成了诸多的困难。

二是对林木采伐、林木经营加工、征占用林地，有一些地方监管不到位，有待进一步对其进行清理整顿。部分群众法制意识和环境保护意识还比较淡薄，在资源保护和林业行政执法工作中配合还不到位。

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一是进一步完善了局、场两级扑火预案，层层落实各项防火措施和防火责任制。局长和场长、场长和班组长及其村、屯都要签订责任状，形成了上上下下逐级督促、逐级检查的防火责任体系，将责任、利益明确到人头，使人人肩上有担子，人人都能积极主动地参与防火；二是引入问责机制，加大火案查处力度。自今年秋防以来，我局首次实行了森林防火问责制度，并由局森林防火指挥部和局监察部门共同组织实施，该制度将7个林场和森林公园的所有副场级以上领导全部纳入了监察问责范畴，明确规定，一旦发生火灾，将严格按照问责制度执行；三是狠抓了“三个第一”，即第一把火，第一肇事者，第一责任人，通过落实责任增强了各级各部门对防火工作的责任感和紧迫感，切实做到了依法管火，依法治火；四是强化督查和排查工作，切实抓好“十一”长假期间以及重大险区的森林防火工作，对存在的问题及时排查、及时整改，防患于未然。

（四）管理到位，落实措施，确保秋季森林防火紧张有序

首先，我们加强了入山管理，对49处主要路口实行入山登记制度，对无“入山证”人员，一律禁止入山；二是强化火源管理。根据各地的区域特点，分阶段、抓重点，把控制野外吸烟、野外私自用火做为突破口，建立健全各种行之有效的防范措施和规章制度，对林副产品采集密集区和林政案件多发区，增加检查哨卡，加大巡护密度，严把火源入山关，对违反森林防火法规条例的，一经发现从严查处。三是在森林防火期，明确规定林场场长、主管防火工作的副场长严禁出差，急特殊情况需要出差外出办事的，必须向局长或主管副局长请假，然后报防火办备案，通过这个程序，使领导外出次数明显减少，这样就增加了林场的指挥调度力度，使小火不成灾。四是实行二十四小时值班值宿制度，了望台全天候了望，专业、义务扑火队整装待命，专门抽出的值班车就地待命，以确保一旦发现火情火警，迅速出击。五是对重点部位，死看死守。常抓不懈，在防范上下功夫。

（五）联防到位，群防群治，筑起秋季森林防火的共同防线

搞好联防是我局防火工作的成功经验，今年秋季，我们抓联防工作力度不减，使辖区所有居民在森林防火上都做到了人人有责，人人负责。一是局、场两级都及时召开联防会议，并将联防工作制度化、长效化，同时，局领导定期到地方政府、驻军部队、森警部队进行走访慰问，进一步加强了沟通，增进了感情，切实做到了联责、联心、联利和联络感情，为平安消防、和谐防火奠定了提供了保证。二是加强联防责任意识，对辖区内的18251户居民全部签订森林防火责任状，签订率达100%,做到了加倍警惕，加倍努力。三是积极做好致全省农民公开信的宣传、发放工作，局各包片领导小组深入到村屯，挨家挨户发放公开信，使广大农民进一步增强了森林防火意识，提高了依法用火的自觉性，做到了家家联防、人人联防，家火不上山，山火不进村，林内林边不用火，筑起秋季森林防火的共同防线。

（六）将森林防火与发展农村经济相结合，做到协调发展

随着国家“两免一补”政策的出台和落实，种地收益明显提高，农民种地积极性日益高涨，致使土地需求量明显增加。同时由于国家“退耕还林”政策的出台，导致了个别区域林弄矛盾突出，给我局森林防火工作也带来了一定的难度。在这样的背景下，局党委、行政组织相关部门深入村屯、农户，积极向他们进行政策法规宣传，及时协调、化解了林农矛盾，有效地调动了农户参与防火的积极性。根据省市的要求，我局积极做好农事用火工作，成立了以主管局长为组长的领导小组，制定了农事用火方案，变堵为疏，对火源进行有计划、有步骤地管理，从而既解决了农民火烧秸秆问题，也减少了由于私烧乱点跑火问题。

（七）将森林防火与实施天保工程相结合，做到分类指导

森林防火的宗旨是保护，是通过预防天然和人为火灾，为森林创造一个安全生长的生态环境。在抓森林防火上，我们紧紧围绕实施天保工程来开展工作，依据分类经营，在以往森林火险等级划分的基础上，对森林火险等级区进行了重新区划，在充分调查的基础上，进一步地明确了重点火险区、一般火险区面积、数量和地点，并对其制定了不同的对策和措施，将商品林、生态公益林、兼融林等有机地结合到森林火险等级划分之中，根据近山区、远山区自然状况，交通、通讯状况等重新核定了人员、费用、和人均看护面积，做到了科学合理安排部署，从而有利于防范，使天然林保护工程的实施在森林防火方面落到了实处。

（八）将森林防火与资源林政管理相结合，做到有机结合

我们在基层林场的机构设置上将两个职能归在一起，实行一套人马，两种职能，分别不同时期，不同阶段，按轻重缓急地开展工作。在森林防火期，将工作重心转移到森林防火上，全力以赴抓防火的同时，积极开展打击滥砍盗伐，滥捕滥猎，打击毁林开垦、乱占林地等不法行为。护林员、了望员、值班员等不仅仅是负责森林防火，同时肩负着林政管理工作，发现火情、火警及时报告，组织人员及时扑救，同时对发现滥砍滥伐、滥捕滥猎等不法行为也及时制止或报告。辖区内几个木材检查站，同时也成为了森林防火检查站，肩负着两种责任、两种使命，这样全局上下就形成了一个有效的保护网络，从而相应地减少了森林火灾发生次数，减少了林政案件发生率，有效地保护了森林资源。

（九）将森林防火与资源综合开发相结合，做到共同提高

国家实施天然林保护工程，使企业木材产量下调的同时，也带来了一系列负面效应，职工收入明显降低，富余人员逐年增加。为摆脱这一困境，我们自1998年以来，陆续地将9万余公顷林地承包给了1700余名职工。这些职工在承包区域内利用得天独厚的林地资源优势,投资投劳,从事养殖业、种植业和采摘业。入山人员的增加，给森林防火带来了不安定因素，也给森林防火工作带来了一个新的课题，但我们没有坐等上级指示，而是用改革的精神和创新的方法开展防火工作，即签订管护开发承包经营合同。承包者在开展资源开发项目的同时，必须承担森林资源看护和管理（即森林防火和林政管理），哪户出现了问题，就追查哪户责任，就处罚谁，将责任和利益挂起钩来。自实行林地管护开发承包以来，一方面扩大了森林防火责任人员覆盖面，加大了防范力度，减少了森林火灾发生次数，有效地保护了森林资源，另一方面，促进了林区经济的快速发展，在增加职工个人收入的同时，使转岗、富余人员妥善安置，也使企业深化改革中的不安定因素得以化解。

（十）将森林防火与日常工作相结合，做到统筹兼顾

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【关键词】山区；森林；防火；措施

0.引言

森林火灾的危害性是非常巨大的，一旦发生就会给社会经济发展带来很大的损失，当前，山区森林防火已经成为各林业部门甚至是政府主管部门的一项十分艰巨、重要的工作内容。充分认识并解决好森林防火工作中存在的各种问题，采取各种措施防止森林火灾的发生，或者尽可能降低火灾造成的社会经济损失，保障好人民的生命财产安全是各林业部门及其森林防火从业人员的重大任务。在实际工作中我们必须明确森林防火扑救基本原则，坚持以人为本的指导思想，实现人与自然的和谐统一。

1.山区森林防火工作中存在的主要问题

1.1农民群众森林防火意识淡薄

部分农民对森林资源的重要性认识不足，不能充分认识到森林的生态与社会效益，认为即使毁掉一部分也不会受到什么影响；另一方面，随着林业管理制度和农村经济的发展，林业经济直接给农民带来的收入有降低的趋势，因而会放松防范意识，甚至会出现见火不救的现象，没有形成全民防火的良好风气。

1.2火情发现能力弱

山区地形沟壑纵横，山峦叠嶂，林内大树密布，树下较多各种杂灌，一般情况下火情不严重的时候不易被发现。另一方面当前林区防火人员多为当地的老年农民朋友，因为青壮年大多外出打工，农闲时他们还能勤巡视多走访，但是一到农忙时节森林防火工作就会出现脱节现象。且巡护人员数量较少，面对大面积的森林防火工作难免会出现空白地带。此外，巡护人员工作责任心不强。山区工作环境恶劣，条件比较差，部分巡护人员常年以山为家，以护林为主业，而工资待遇又得不到有效保障，所以工作积极性较低。同时部分巡护人员存在山火于己无关的落后观念，工作责任心较差。

1.3森林火灾及时控制能力差

山区森林火灾扑救过程中人员组织比较困难，林区人员数量相对较少且居住分散，在短时间内很难组织到位。基层灭火人员缺乏专业的灭火经验和训练，灭火过程中主要靠盲干，很容易造成二次事故的发生。此外，山区大多交通不便，信息不够畅通，一旦发生森林火灾大部分只能靠基层力量全力以赴，县级以上防火机构很难在第一时间赶赴现场，影响扑救工作的有效开展。

1.4山区防火扑火相关基础设施差

山区消防通道建设现状不理想，关键时刻不能保证专业扑火人员和武警官兵抵达火灾现场时的道路通畅性；山区通信设备不健全，导致火灾扑救过程中难以形成合力，不能进行远距离的动态指挥，容易留有死角，影响整个扑救进程。

2.问题产生的原因

2.1森林防火宣传防范工作不到位

部分基层的森林防火相关宣传教育工作落实不到位，防火、督查和扑火等队伍建设不健全，护林员形同虚设，各级森林防火责任书走形式，没有起到应有的宣传和制约效用。宣传教育工作留有许多空白地带，尤其是针对宗教活动场所、老弱病人员的宣传存有漏洞，难以形成群防群治的良好局面。此外，防火组织领导和督办工作不到位。部分地区在相关工作上职能责任落实不足，多停留在发文件、看文件、听汇报等形式阶段，没有针对存在的问题提出整改方案和措施。

2.2客观自然条件限制

森林火灾难以预见，给防火工作带来了一定的困难。近几年，全球气温普遍上升，加上部分地区干旱天气影响，容易导致林木自燃等现象而形成森林火灾。林区内的杂草和灌木生长比较旺盛，干旱天气可燃物增多，这是导致火灾的一大原因。此外，传统落后的生活习惯也增加了火灾隐患。如烧香燃烛等传统的不文明祭祀方式和落后原始的烧田边地坎耕作习惯等。

2.3防火队伍建设不到位

基层缺少专业扑火队伍，一旦发生火灾，没有具有专业素质能力的扑火队伍上山扑火，达不到预期的效果。基层扑火队伍体能训练、专业知识培训不到位。部分扑火人员平时缺少锻炼，体能较差，扑火工作中不能持续奋战；扑火人员多数没有经历过专业的扑火原则、知识要领培训，导致扑火工作开展低效、无计划。

2.4处罚力度不够

相关规章制度落实不到位，执行不严，没有按照应有的处罚标准对责任人或者肇事者进行应有的惩处。领导干部的责任追求制度没有得到有效落实，形同虚设，导致部分领导干部思想麻痹，存有侥幸心理，职责监督不够。

3.做好山区森林防火工作措施

3.1加强森林防火的宣传教育工作

宣传教育是做好森林防火工作的第一站，是有效预防火灾发生的第一道屏障。相关部门必须提高认识，充分落实，确保森林防火宣传教育工作落到实处。充分利用“国际减灾日”、“森林防火宣传月”等活动契机，通过各地报纸、电视、广播等媒体，向广大市民宣传播放《森林防火条例》、森林防火必要性等宣传教育片。以典型案例为宣传素材，增强公众对森林防火工作重要性的认识，增强防火法制、安全和责任意识。尤其是基层防火宣传，一定要落实到户，创新多种方式方法，增强山区农民的保护森林资源、严防火灾的意识，营造基层群防群治的良好氛围。

3.2强化森林防火组织领导责任制

切实做好森林防火领导责任制，形成政府负总责、各部门齐抓共管和各基层单位、个人，群防群治横向全覆盖、纵向抓落实的良好局面。为此，可以将森林防火的责任落实到个人，并逐级签订责任状，真正做到真抓实干，避免工作中出现脱节、断档的现象，狠抓行政领导负责制的工作核心不放松。一旦出现森林火情，要求领导干部亲赴现场进行救灾指挥，对救灾工作疏漏、管理不当、救援措施不力而严重影响扑火工作开展的领导严肃追责。此外，还应该落实护林人员的防火职责，将此项工作与其工资报酬挂钩，激发其防火工作的积极性和责任心。强化巡山防火队伍建设，保证森林防火工作的顺利开展。

3.3建立森林防火专业队伍，提高防火救火工作实效

切实加强山区护林和防火扑火队伍建设。明确护林人员职责，加强其专业知识的培训力度，强化他们的工作责任心，不断提高护林人员整体素质。对基层扑火人员进行专业的岗前培训，使其掌握一定的避险技能与专业扑火知识。强化扑火队伍的防火训练，提高其实战水平，并配备齐全必要的通讯与扑火工具。坚持专群结合、以专为主的原则，加强武警森林部队、森林航空消防、地方专业队建设，做到召之即来、来之能战、战之必胜。

3.4抓好源头管理，严控火灾发生

严格野外生产性用火审批制度，一定要按照相关程序规范用火，尤其在防火重点时期，必须经过专门部门的批准，严格遵守“六不烧”规定。健全巡山护林员制度，按照山区森林分布区域特点和重点防火地段等实际情况，全面增设护林人员，保证所有森林区域都在巡护范围之内，不留死角。此外，要加强对痴傻呆等特殊人群的监控，落实监护人的责任制度，以防万一。

4.结语

由于气候等客观条件的限制，虽然从根本上完全杜绝森林火灾的发生是不太现实的事情，但是如果我们能充分认识到森林防火的重要性，解决目前存在的多种人为主观问题，最大程度地防止火灾发生或者降低火灾的破坏力是完全可能的。所以森林防火部门及相关工作人员一定要强化认识，落实措施，权利保障森林资源与人民的生命财产安全，实现人与自然的和谐发展。

【参考文献】

[1]莫汉宁，苏初旺.都安县生态公益林区森林防火策略探讨[J].绿色科技，2011（4）：172-174.

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一、指导思想

以“打造中心城区城市森林大环境，建设生态文明和谐宜居新家园”为目标，按照“城区绿化精品化，郊区绿化园林化，山区绿化风景化”的思路，以森林资源培育和提高资源质量为重点，实施森林围城工程，扎实推进四旁绿化、绿色通道和村镇绿化工程，进一步推动我区森林生态环境改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展，为建设“幸福”作出积极贡献。

二、总体目标

全年完成新增造林合格面积4000亩，林业育苗1000亩。重点实施高速公路林带改造提升绿化工程、林业有害生物防治工程、森林防火等工作，开展第八次森林资源连续清查及林木种质资源调查，全面完成区政府与市政府签订的年度林业建设目标任务。

三、林业重点项目

（一）森林围城工程

按照区委、区政府统一部署，我区森林围城总的目标是完成全区7万亩种植结构调整。总的原则是政府引导，村集体实施，多种主体经营，实行整体统一规划、连片种植、形成规模。

（二）高速公路林带段改造提升绿化工程

完成高速公路段林带改造提升绿化任务。该路段全长11.3公里，

一是对原有常绿林带进行改造提升，树种选用黑松、蜀桧、紫叶李、黄金槐、木槿、旱柳、栾树、臭椿等；

二是对原有杨树背景林带进行采伐更新。计划年3月上旬开工建设，4月底前基本完成树木栽植任务。该工程由林业局组织实施，房镇镇、中埠镇配合。

（三）村镇绿化工程

结合新农村建设规划，按照省绿化模范镇绿化标准，在所有可以植树的空地、路边、沟旁、街心公园、居住小区以及厂区的空地，大量种植观花乔木，村头公园、围村林均须达到一定规模，重点抓好楼间绿化、道路绿化，突出一个树种，体现一个特色，实现“一村一品、一路一景”。各镇办要结合本地实际，按照先易后难、梯次推进的原则，安排好试点示范工作，年内各完成1-2个村居绿化美化任务。通过试点示范，带动全区所有村居进行绿化美化。

（四）林业有害生物防治工程

重点抓好美国白蛾防治工作，年继续对第一代美国白蛾进行飞机喷药防治。同时，加强生物防治，大力繁殖美国白蛾的天敌周氏啮小蜂，巩固已取得的成果，最终达到生态平衡，营造健康森林。

（五）全力抓好森林防火工作

进一步加强森林防火能力建设；与各镇办签订责任状，进一步落实森林防火责任；加强各镇办森林防火中队建设，力争做到集中食宿；为各镇办配备专业运兵车辆；抓好防火隔离带建设工作。

（六）完成第八次森林资源连续清查、林木种质资源调查及县级林地保护利用规划编制工作

按照省市林业部门统一部署，由区林业局组织实施，各镇办配合，完成第八次森林资源连续清查及林木种质资源调查工作。第八次森林资源连续清查要求利用遥感、GPS定位等技术进一步完善森林资源清查体系，复查上期调查的固定样点，调查林分、生态、自然条件等近百个因子，查清森林、林木和林地数量、质量、结构和分布等变化因素，达到准确掌握森林资源数量、质量及其消长动态，掌握森林生态系统的现状和变化趋势，实现对森林资源和生态现状的综合评价的目标，为国家准确把握全国森林资源变化情况提供依据，并建立森林连续清查档案和数据库。固定样地复位率、样木复位率要达到100%，年7月底前完成外业工作，11月底前全面完成任务。林木种质资源调查的主要任务是查清全区范围内野生林木种质资源、主要栽培树种种质资源、古树名木和引进树种种质资源等林木种质资源的类别、数量与分布，客观反映林木种质资源的数量、质量及其变化动态。该项调查已于年开始，要求年底基本完成任务。县级林地保护利用规划编制要求在年规划基础上，开展外业质量检查，修正图形数据文件，确保按省市林业部门要求保质保量按期完成。

四、工作措施

1、高度重视，强化组织领导。建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，实行造林绿化工作责任制，明确职责，责任到人，严格考核，落实奖惩。强化措施，强力推进，着力抓好林业发展方式转变、林业结构调整、工程项目实施、林业产业拓展及林业科技推广，实现森林增长，提高林业对经济社会的贡献。

2、加大宣传力度，营造氛围。按照全党动员、全民动手、全社会办林业的方针，利用墙报、标语、会议等各种形式，广泛宣传加快林业改革发展的重大意义，大力宣传党的兴林富民政策，集中推进现代林业建设的先进典型，强化广大干部群众的生态意识，增强参与造林绿化的主动性、积极性，为林业发展营造良好的舆论氛围。

3、创新管理，提升造林质量。积极推进造林绿化的标准化和规范化，提升造林施工抚育管理等环节的质量管理水平；区林业部门组织技术人员，按照因地制宜、适地适树的原则，对项目工程造林地进行科学规划设计；加强造林绿化工作的质量监管，落实造林质量责任追究制度；巩固造林成果，开展森林经营管理，发挥林业科技的支撑作用；促进森林高质量增长，增强森林抵御自然灾害的能力，大幅度提升林地生产力。

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年，林业工作以党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照县委实施倍增计划的要求，坚持科学规划、精心设计、认真实施；坚持苦干、实干、巧干；坚持统筹规划、突出重点、注重实效。遵循自然规律，因地制宜，乔、灌合理配置，各种树木混交栽植，艰苦创业、奋勇争先，高质量地完成全年造林绿化任务，实现三年任务一年完成。

(二)任务目标

年建设任务是：完成绿色园区、绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄为重点的造林工程，增加有林地面积10万亩，增加林木616.2万株，森林覆盖率提高4.7个百分点。重点是“两区三路”建设。即：循环经济示范区绿化工程建设、林海现代循环农业示范区建设以及高速公路绿化整改工程建设。循环经济示范区隔离带工程不断带、不留死角，林海现代循环农业示范区要填满林木，不留空地；三条高速公路绿化整改任务全面完成。

1、造林绿化

(1)绿色园区工程(年已完成部分绿化工程)，植树58202.8亩、349.2万株。主要以园区和林海园区为主。树种以杨树107、108和果树为主。

(2)绿色道路工程，植树19334亩、121.5万株，其中京沪高铁两侧，植树9700亩、53.4万株；县级公路植树6030亩、37.5万株；乡村公路植树3604亩、30.6万株。树种以花灌木、常绿树、亚乔木等观赏树为主。

(3)绿色河道工程，植树4000亩、44万株，主要是二级以下河道，树种以乔木为主。

(4)绿色林网工程，分布于全县18个乡镇，植树12463.2亩、68.5万株，树种以杨树为主。

(5)绿色村庄工程，规划环村林建设141个村，植树6000亩、33万株，树种以风景树为主。

2、育苗

为全县林业的可持续发展，提供优质种苗，年计划完成育苗1000亩。

3、土方工程

项目建设总动土方量117.7万方，包括：挖方80.7万方，运方37万方。

4、打井及设施配套

按照我县目前机井灌溉保浇面积，在设施配套齐全的条件下，每500亩林地打机井一眼，共规划打深井200眼。

(三)工作措施

1、抓基础，严把苗木关

组建苗木调查小分队，由主管森检工作的局长带队，专业技术人员参加，深入全县摸清苗木品种、数量，同时联系周边地区苗圃，掌握苗木情况，落实造林苗源并严把苗源病虫害关，保证本县苗木和外调苗木全覆盖检疫，严防病虫害苗木的流入，确保全县新植树木质量好、成活率高。

2、抓机制，推动造林

继续搞好下乡推动，组建由局级领导干部带队，专业技术人员参加的下乡推动小分队，造林期间深入乡镇、重点工程工地进行造林推动，指导、协调、督促全县造林绿化工作。实行领导干部绿化责任制，包乡、包片、包重点工程，全力推进造林林绿化工作。

3、抓服务，提高质量

充分发挥职能作用，加强绿化工程的技术指导、咨询和服务。以局林业工作站、果树技术推广站、森林病虫防治检疫站、林业技术推广中心为主体，抽调精干力量，组织专业人员，全程开展技术服务活动。采取印制造林明白纸、举办培训班、发放小册子、搞电视讲座、开展科技赶集、下乡实地指导等形式全方位开展技术服务。为高质量地完成造林绿化任务提供技术保障。

4、抓网络，强化森防

加强森防网络建设。强化以国家级测报点为依托、7个专业监测预报点为重点、19个监测点为基础的有害生物监测预报网络建设，重点对美国白蛾、杨扇舟蛾实施监测；对光肩星天牛、春尺蠖、杨树病害实施测报，有效、准确地掌握全县有害生物的发生动态，全面掌握全县发生分布情况。同时，把美国白蛾防治作为全年防治工作的重点，采取有力措施，组织发动各乡镇和相关部门做好防治工作。

5、抓制度，完善管理

全面展开集体林权制度改革，完善集体林权制度改革的配套制度。从年开始到2013年，利用3年时间，基本完成全县林木明晰产权、承包到户的改革任务。建立起以集体经济组织内部家庭承包为主、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加、自然生态良好、农村社会和谐的目标。工作积极稳妥，做到不赶进度、不走过场，有序推进。

6、抓防火，保护成果

一是制定今冬明春森林防火宣传方案和森林防火工作方案；二是开展森林火灾安全隐患大检查。进入防火期，对本县重点部位、重点区域内有关单位的森林防火的组织建设、森林防火责任制落实情况、森林防火设施、林地火灾隐患等情况进行检查，发现问题和火灾隐患，及时下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患；三是深入基层积极探索林权改制后森林防火工作中存在的各种利弊，针对我县东、西部乡镇的差异，建立应对森林火灾的长效管理机制；四是加强基础设施建设，在我县3个重点区域建设装备库，配齐软硬设施，提高森林火灾防控能力。

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（一）指导思想。深入贯彻落实党的十精神，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，进一步提升林业多种功能，为建设生态文明、推动科学发展、促进绿色增长做出新的贡献。

（二）任务目标。新增成片造林7万亩；新建农田林网2.7万亩；新建、完善绿色通道220公里；新增绿化达标村300个；全民义务植树700万株。新发展经济林2万亩，苗木花卉1.1万亩，林下经济1万亩，力争林业总产值比上年增长20%左右。森林火灾受害率控制在0.3‰以下。林业有害生物监测覆盖率达到100%，无公害防治率达到90%以上，成灾率控制在2.3‰以下。

二、重点工作

（一）以改善生态环境为目标，大力推进造林绿化工作。

1.新建完善绿色通道。抓好新建公路、进村路等道路两侧的绿化工作，大力栽植经济林、生态林等适宜林种，营造高标准景观防护林带。重点做好威青高速、309国道以及通往大、��山等各大景区绿色通道的升级改造工作。

2.营造沿海防护林。完成沿海防护林重点工程建设2.9万亩，主要是营造沿海防护林基干林和纵深防护林，进一步加固沿海生态屏障，提升海岸线生态景观效果。

3.实施水系造林。在沿河、沿湖、水库周边及水源地，大力营造水源涵养林、水土保持林、干杂果经济林、护岸林等，完成水系造林1万亩，努力构建和完善水系生态保护体系。

4.推进农村绿化。继续采取农村环境综合整治、市直部门联系村绿化等办法，结合农田林网建设，不断提升农村绿化水平。

5.开展义务植树。大力发挥生态文明建设的引领作用，依托传统媒体、现代网络等载体，扎实开展第35个全民义务植树活动、林业与生态文明建设系列宣传活动，鼓励和引导各阶层栽植“纪念树”、建设“纪念林”，倡导社会“零星植绿”，积少成多，积极探索建立社会绿化基金，号召全社会参与到义务植树的活动中来。

（二）以提升管护水平为重点，切实维护森林生态安全。

6.抓好森林防火工作。以开展森林防火能力建设达标和示范县（市、区、国有林场）创建活动为契机，按照市政府《关于进一步提高森林防火能力建设的意见》要求，进一步加大资金投入力度，加快推进森林防火宣传教育网络、林区墓地综合整治、林火监测体系、森林消防专业队伍、防火通道及隔离带、机具装备等森林防火能力建设，不断提升我市森林防火能力与水平。

7.强化林业有害生物防控。在松材线虫病防控上，认真搞好疫木清理，加强普查监测，杀灭传播媒介昆虫，加大检疫执法力度，防止疫情传播蔓延，努力确保老疫区疫情得到有效控制，新疫区不再出现。在美国白蛾防控上，坚持把第一代白蛾防控作为重点，做到普防、重防第一代，一役控全年。确保完成省政府下达的林业有害生物防控指标任务。

8.严格林地征占、林木采伐审批。严格程序，加强公益林采伐、移植管理，坚决打击不批就占、边批边占、少批多占等违法行为。围绕经济社会发展大局做好服务工作，对于涉林的工程项目，提前介入、主动服务，严格把关、依法办事，正确处理好保护与发展的关系。

9.加大林业执法力度。适时组织开展林业执法专项行动，重点打击偷盗黑松苗木及非法采挖移植树木、林区乱搭滥建、林区内非法采矿等行为。特别是在3―5月份，加大巡查力度，对非法采挖移植树木的行为坚决予以打击，严防我市树木外流，切实维护林业建设成果。

10.加强野生动物保护。规范野生动物的驯养繁殖、经营利用活动，严厉打击破坏野生动物资源及非法经营、贩卖野生动物及其制品的行为。

11.加强湿地生态保护。认真贯彻落实《省湿地保护办法》有关规定，加大湿地保护宣传力度，严格保护和利用好我市的湿地资源，充分发挥好湿地的生态功能。

12.做好森林抚育工作。2013年，我市有48处国有和集体林场共18.55万亩的生态公益林抚育任务，列入省级以上财政补贴。要以此为契机，切实加强生态公益林抚育工作，抓好公益林林种、树种、林分结构调整，完成生态公益林的林分改造、补植任务，全面提高林分质量和功能等级。

（三）以发展林业产业为途径，持续推进兴林富民。

13.做好林业产业统计。在全市范围内开展一次林业产业摸底调查，认真做好林业产业各项数据的统计工作，真实、全面、准确地反映我市林业产业基本情况。

14.积极发展特色经济林。全面发展以苹果、核桃、蓝莓、无花果、板栗、樱桃等为主的特色经济林，以林果产业为抓手，培育经济林果采摘项目，带动城郊生态旅游业发展。

15.重点发展苗木花卉产业。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（〔2012〕58号），大力实施苗木花卉振兴计划，抓好玫瑰、大花蕙兰、蝴蝶兰、耐寒杜鹃等特色花卉的栽培及深加工项目，引进和繁育适宜本市的林业种苗、名优珍贵苗木等，努力建成一批高产、高效、优质的特色花卉苗木生产基地。

16.大力发展林下经济。认真贯彻落实《省政府关于贯彻落实〔2012〕42号文件进一步加快林下经济发展的意见》（鲁政办发〔2012〕77号），充分利用我市林地资源和林荫空间，发展以林菌、林药为主的林下种植业，以家禽、家畜为主的林下养殖业，以农家乐、森林人家、森林庄园为主的森林景观旅游业。

17.打造林业龙头企业。充分发挥好林业产业扶持资金的引导作用，鼓励规模大、质量好、潜力大、品牌优的企业，争创林业产业龙头企业。运用典型引路、示范带动、政策引导等手段，建立健全农林经济合作社，培育特色林果基地品牌，为广大林农提供看得见、学得到的样板。

18.提升科技服务水平。加大科技推广的力度，引进林果新品种、新技术，在蓝莓、核桃等新品种的引进和栽培上提供技术服务，年内争取建成林果科技示范点、示范园30个。

（四）以深化林业改革为突破，努力增强林业发展后劲。

19.深化集体林权制度配套改革。完善评估机制，规范林权流转行为，并尝试开展森林保险和林权抵押贷款，引导有实力的公司、农民专业合作社、农村能人大户等各类经营主体投资林业建设。

20.深化国有场圃改革。学习借鉴先进市的经验作法，在国有场圃改革方面进行有效探索，争取年内有所突破。完成国有林场危旧房改造任务，改善林场职工的生活条件。进一步解放思想，强化管理，创新机制，增强国有场圃发展活力。

21.探索建立集体林场管护机制。探索一个村甚至几个村联合成立集体林场的办法，既有利于管护又有利于林下经济的发展。

三、保障措施

（一）分解任务，抓好各项工作目标的落实。各市区（含高区、经区、工业新区）要结合各自实际，制定科学、具体、可操作性强的工作方案，搞好年度造林作业设计，将各项任务落实到镇（街道）、村（居）和山头地块，落实到单位和个人，做到图、表、实地相吻合。要按照计划，及早做好土地调整和苗木调剂等准备工作。

（二）加强宣传，提高全民植绿护绿意识。制定落实《2013年全市林业宣传信息工作方案》，通过有效的宣传方式，全方位、大声势地开展林业宣传，广泛宣传林业法律法规，宣传造林绿化的重大意义，宣传林业的方针政策，让广大群众了解林业、支持林业，广泛调动全社会造林护林积极性。

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