农村集体经济政策范文

导语：如何才能写好一篇农村集体经济政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:农业;农村经济;政策问题;建议

基于新常态发展背景下，农业和农村经济遭遇最大的难题是农民增收困难。要想有效推动农业发展方式和农业结构进行整改，使得农业增效、农民增收，就需要遵循公平、公正和公开的原则，积极鼓励符合条件的新型农业经营主体，能够自己主动地申报农业结构整改项目，并且还需要根据《农业结构调整专项资金管理办法》等相关政策，对农业经济结构做出整改。

一、财政支农的问题及其建议

现如今，财政支农体制存在的问题，主要体现在以下两个方面，一方面是财政农业支出实行分块管理，导致部分资金无法形成合力;另一方面则是体现在监管体系不完善，时常都会出现资金流失等问题。基于此，有效完善财政支农资金的投入管理体系尤为重要性，最有效的方法就是由省上组建权威机构，针对支农资金进行合理分配，然后在通过省财政部门实现统筹安排，进而落实到相关部门进行负责。此外，要想解决“重资金分配、轻资金管理”的问题，就需要对法人责任制、工程监管制等相关管理制度进行完善。尤其针对农业和农村经济发展而言，不能松懈对农村基础设施和生态环境建设的重视程度。而且在整改农业结构和提高农民收入的过程中，农村基础设施作为核心条件，根据我国现有的财政和投资体制可看出，农村中小型基础设施建设的职责，是由乡镇等进行管理，但据目前现状可看出，大部分乡镇及上层没能对其提高重视，甚至都没有把国家项目的配套资金进行落实，就算建设中小型基础设施，也都以农民的集资投劳为主要基础。可见，我国农村中小型基础设施建设，目前是我国农业需要进一步整改的核心环节，会直接关系到农民的脱贫致富和收入。基于此，国家应当把项目资金重点投放在农村的中小型基础设施建设中。如:农电改造、科技教育、卫生等多个方面。

二、流通体制的问题及其建议

流通体制方面存在的问题，主要体现在以下几个方面:第一，农产品在流通方面存在信息不畅通的问题，只是盲目地根据市场需求提供农产品。虽然能根据市场需求提供农产品，但还存有信息不集中、信息质量低等问题，导致农民的生产和农产品流通，只是依照市场的情况做出调节;第二，农产品的流通规模较小且质量低，就连基本的农品安全都缺乏保障，更别提经济效益提升了;第三，除了农产品的正常流通以外，农产品的批发市场还存有严重的滞后现象，没能充分发挥其功能作用。基于此，针对上述问题，将采取以下几点政策:第一，以经济发展为主要依据，结合我国农产品生产和消费的实际情况，健全农产品流通规划;第二，借助网络技术，对信息资源实现整合，进而构建出集中统一的农产品流通网络平台，并在此平台中，对农产品流通信息展开收集和整理、分析等工作，进而为相关人员提供有效信息。与此同时，还应借助网络开辟销售渠道;第三，提高农民步入市场中的组织化程度，并且还需要对农产品流通进龙头企业加大扶持力度。

三、外出打工的问题及其建议

伴随市场经济的不断发展，很多农民都选择进城打工，但农民在城市中并没有获取到自己应当享受的权益和利益。因此，需要纠正我国对农民工存在的不合理现象，维护农民工的合法经济效益。将从以下几个方面落实:第一，我国虽已经实行了暂住证制度，但其实部分农民都没有在居住期间，享受到城市市民应享有的政策待遇。基于此，应当构建完善的户籍管理制度，并在大中小城市中开放户口管理，让农民有选择的权利;第二，政府部门应对农民工子女，接受教育的权利进行明确，确保农民工子女也能获取和市民子女相同的待遇，不会出现乱收费现象;第三，需要有效维护农民的正常利益，如:劳动工资关系和劳动保护等，只有保障农民正常外出打工就业，才能对传统的城乡分割制度实现整改，进而获取较大突破。

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农村集体经济组织在发展和运行的过程中，其任务非常之大。具体来讲，第一，集体经济组织管理的事项涉及的范围非常广，诸如道路施工与维修、垃圾回收与清理、水电建设与维护、社会治安、农民医保、五保户供养、低保供养等方面；第二，随着农村税费改革的推进以及农业税取消的政策的实行，农村集体经济组织的负担相比之间更加重大；第三，当前国家在对农村进行基础设施建设、相关项目建设以及社会事业支出时，改变了以往国家全额支付项目建设资金的政策，而是实行“财政出一点、村集体配套一点”的“两点”政策。此类政策的实施更是无形之中加剧了农村集体经济组织的负担，这就要求农村企业组织必须适时地进行发展方向和发展目标的调整来实现资金的流转，造成了原有经济发展项目的滞后发展。

二、农村村级集体经济存在问题的解决措施

农村集体经济在发展过程中有其自身的特殊性，那就是国家对广大农村实行的政策优惠和扶持具有较大的普遍性，要想真正实现集体经济的发展，农村必须在利用国家优惠政策的基础上，充分发挥自身的能动性，结合集体经济的具体发展现状，制定符合农村实际水平的发展策略。所以对农村村级集体经济存在问题提出具体的解决措施，必须从外部的政策支持和内部的自身发展这两方面入手。

（一）充分利用国家的政策支持和引导

1.加强农村的领导组织建设农村集体经济的发展，离不开村级领导班子的建设，具体来讲主要包括以下几个方面，第一，村支书和村主任等职位要进行严格的人才选拔，发展一批懂技术、善经营、政治强、素质高的年轻人来担任具体的职务，这有利于从根本上改变农村传统经济发展模式的弊端；第二，加强对农村领导班子的思想教育和能力培养，要让领导班子成员明确自身责任，在遵守国家政策法规的前提条件下，牢固树立为农民服务的思想。另外，还要对领导班子成员进行定期培训，努力提高其集体经济的经营能力；第三，进一步完善考核机制和奖励机制，将领导班子成员的业绩与其收益进行直接挂钩，以调动其工作的积极性。

2.加大政策的扶持力度由于农村经济基础较为薄弱、发展模式单一、经营管理存在很大弊端，所以农村集体经济的发展对国家政策的依赖性特别大，每年中央都会对农村进行财政拨款和基础设施建设的预算支出。为了从根本上改变我国农村集体经济落后的现状，可以从以下两个方面入手，第一，对农村资金进行整合，根据具体情况合理发展二、三产业，进行集体经济项目的建设，增强农村自身的“造血”功能；第二，要加大对贫困村的政策扶持力度，将经济政策和行政拉力相结合，对其进行项目安排和资金上的倾斜，实现各个集体经济发展水平阶段的农村都能获得较快的发展。

3.进行股份合作制改革农村在发展集体经济的过程中，要积极、合理地借鉴适合农村发展的经济模式，例如当前企业实行的股份合作制制度等。对农村经济进行股份合作制改革，就是将农村的集体经营性资产量化到全体村民之中，通过相应的法人治理结构的建立，能有效解决当前集体经济普遍存在的权能结构错位、监督机制失灵以及产权主体缺位等问题。就目前农村集体经济发展现状来看，实行股份合作制改革，能为农村集体经济的发展打造一个运行高效、产权分明的全新的运作平台。在发展过程中，一定要确保操作程序的规范性，积极贯彻民主决策，对股份制经济参与人员实行切实可行的激励机制，在增强运行的透明度和规范性的同时，做到对全体村民合法利益的保护。

4.结合农村特点，实行“一村一策”的发展模式我国农村数量众多，各个农村具体的集体经济的发展水平也存在很大差异，所以要实现农村经济的发展，必须将国家政策的普遍性与具体某个农村经济发展的特殊性结合起来，对不同农村的不同发展情况提出更具针对性的经济发展措施。具体来讲，就是要实行“一村一策”的发展模式，第一，根据农村经济发展水平的不同，对发达村、较发达村和欠发达村实行不同的经济推进步骤，制定不同的发展目标。第二，结合每个农村的具体情况，充分挖掘其发挥集体经济的新的经济增长点。例如对地处山村的农村而言，可以利用当地丰富的山林资源，进行野生作物种植或特色景观旅游等；对有一定经济基础，但发展特色不突出缺乏竞争力的农村而言，要在提高自身产品质量的同时，打响自身企业的品牌，依靠科技的发展和国家政策的扶持，形成自己独特的竞争优势。

（二）依靠自身发展实现村级集体经济的创新

1.对集体存量资产进行盘活当前的农村集体存量资产大多是指依靠农村集体经济发展起来的企业。针对当前企业效益下滑、经营风险日益增大、盈亏参半等问题的出现，对集体经营不善的企业资产进行合理、有效的管理、使用和运作，能实现集体存量资产的合理流动。具体来讲，主要是实行经营产权的方法。通过对企业的经营产权进行向外租赁和承包，利用租赁承包所得的资金进行农村的经济建设。一方面可以将资金用于农村公益事业的建设，发展农村的基础设施；另一方面可以进行资产和资源的开发，通过租赁和拍卖实现集体资产由以实物为主向以价值形态为主的管理模式的转变，这不仅可以提高农村集体资金的使用效益，还能促进集体资产的滚动发展以及保值和增值。

2.实现农业的产业化经营实行农业产业化经营，关键在于拓展农产品的流通渠道，实现向外流通。由于农村具有丰富的农产品资源，所以应该围绕极具特色的农产品发展市场中介组织和交易市场，建立流通经营服务实体，实现农村集体经济向产业化的发展。结合农村的发展情况，可以充分利用街道、工厂、城镇等地理位置的优势，采取大户挑头、集体主导、摊贩唱戏的多元化形式，建立专业的销售市场。另外，还应该组建农产品流通企业，通过与农民签订农作物产销合同，实行产加销的流程作业，这种一条龙服务模式的开展，不仅实现了集体经济的增收，还解决了农民农产品销路不畅的难题，实现了农民增收。

3.积极进行招商引资农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面，还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。

4.健全村级财务管理制度农村集体经济的发展，处理进行积极的开源，引进外来资金，还必须实行强有力的节流，也就是要有效规范村级领导干部对农村财务的使用。首先必须健全村级的财务管理制度，实行财务、村务公开制度；其次必须做好资产界定和资产核算工作，对农村的账务进行公示，实现透明化村务管理；最后还必须减少村级干部用于办公和接待的费用支出，要实现对农村财务支出的合理配置和有效利用，将开源和节流的具体措施应用到农村集体经济的发展中来。

三、结束语

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一、农村审计的必要性

农村审计作为审计的一项重要内容,在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级,受到的监管是最少的,而且村干部不属于公务员,也没有行政级别,法律对其进行的约束和制约很少。但是,村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力,知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此,他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便,他们可以很好地为自己牟取私利,却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司,起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且,在中国广袤的土地上,很多农村都是一些偏远的山区,村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉,而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势,如果政府不对村干部进行监管,老百姓的根本利益就得不到保证,我们国家的体制也就没有坚固的根基。

二、农村审计存在的问题

(一)农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规,法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定,农村审计由农村经管站负责组织实施,工作体系是由农业部门牵头负责,农村审计由农经站直接实施,缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性,往往在审管结合上难以统一,审计专业职能难以兑现到位,而法律没有赋予农村审计经济监督职能,农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题,有媒体报道,“据调查显示,苏北地区某乡镇成立的审计所,因受经费来源和人员编制等因素的限制,通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少,既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作,又要开展日常审计工作,限于人力不足只好一身二任,难免顾此失彼。”

(二)农村审计人员能力不够高。目前,我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍,农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐,特别是欠发达县,地方财政困难,培训经费没有保障,培训工作滞后,对党在农村的各项经济政策,农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够,甚至是一片空白,难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面,使农村审计往往走过场,其职能难以正常发挥,直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看,大多是长期从事农村财务会计的人员,他们从事农村审计全是靠传统的手工查账,多数人员还没有接触过计算机审计,审计业务和技能水平严重落后。

(三)农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式,从根本上看是一种监督制约方式,而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响,这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先,乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度,没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制,致使审计结果的运用大打折扣,对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案,问题久拖不决,难以采取实质性措施对其处罚并促其整改,从而造成审计工作的无奈,难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

三、完善农村审计政策建议

(一)面临的困难

1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定(如取证、报告等)作保障,注册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障,而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例,仅有部分省市出台了《地方性农村集体经济审计农村集体经济组织审计规定》将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题,而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据,这样造成农村审计的法律地位不明确,工作中存在极大的不便。

2、会计核算不健全。要想进行很好的审计,被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系,审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构,有的仅仅是一名会计人员,记的都是流水账,而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样,也会造成村干部同会计人员进行勾结,,造成许多财务收支不明确,审计工作无从下手。

3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力,使得查出问题与处理决定之间产生脱节,查出的问题很难得到及时解决;在有关部门处理问题时,也难免存在一些人为因素,使得问题被搁置下来得不到解决。

(二)对策建议

1、健全法律体系,重视农村审计。农村市场经济要想走向成熟,离不开完善的法律、法规和制度。因此,应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法,进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题,切实树立起农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性,最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权,使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。

2、规范审计机构,提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作,必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性,而且要双管齐下,不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育,尤其是在审计工作队伍里,这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作,有着极其重要的意义。要坚持有证上岗,吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员,要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训,加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训,增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识,自觉接受广大人民群众对其的监督。

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因此，结合郑州市的实际情况，要全面完成2020年全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农业，难点在山区。这就要求我们必须调整传统的丘陵山区开发建设思路，以发展休闲农业为主线，大力发展丘陵山区特色产业生产示范基地，建设一批高标准丘陵山区生态农业示范区，最终实现郑州市丘陵山区生态文明、经济、社会效益可持续的良性发展的目标。

独特优势：

郑州西部山区植被类型多样，自然资源丰富，经济植物、药用植物、野生动物资源、矿产资源和旅游资源都比较丰富。山区内沟域纵横、光照充足，热量充沛，昼夜温差大，农产品品质好，全市名、特、优新产品，大多集中在这里。目前郑州市山区的河阴旱地石榴、新密五指岭金银花、登封高山蔬菜（小仓娃系列）、始祖山薄皮核桃、五云山谷子等系列产品已初具品牌效应。

对策措施：

一是结合“136工程”，推动山区开发建设。丘陵山区建设的核心应是以休闲农业为主线，以旱地特色产业生产示范基地为依托，结合在全市建成10个现代农业综合示范区、30个以上特色产业园、60个以上特色产业项目的“136工程”，充分发挥财政资金的引导作用，采取无偿投入与有偿投入相结合，政府政策引导与市场利益相结合的新机制，建设一批高标准丘陵山区经济发展综合示范区。

二是有效开发利用山区农业资源。郑州市西部山区虽然一直受着干旱问题的制约，但是山区农业资源丰富，地形地貌奇特，历史人文遗址众多，自然风景和人文资源丰富，休闲观光农业具有得天独厚的优势条件和巨大的发展潜力。因此，应有效的开发利用旱作区农业资源，调整和优化农业产业结构，带动相关产业发展，挖掘、保护和传承丘陵山区农业文化，保护丘陵山区农村资源和生态环境，实现农业的可持续发展，最终实现丘陵山区群众脱贫致富奔小康的目标。

三是大力发展山区特色产业生产示范基地。丘陵山区开发建设要在旱作区特色农作物生产区域布局和自然生态条件相结合的基础上，重点引进、示范、展示旱地彩色红薯、小杂粮、小杂果、高山蔬菜、金银花等抗旱耐旱、优质高效的旱作特色作物，把山区特色产业生产示范基地建设与特色产业园的建设结合起来，突出打造集食、住、行、购、娱、游为一体的特色旱作生态农业精品园。

登封：依托八龙潭景区133.3万平方米的桃、李、杏、葡萄小杂果采摘体验休闲农业基地，大金店镇三王庄―三皇寨景区和九龙潭“摸摸会”非物质文化遗产项目，开发富有魅力的爱情体验游乐项目，集合10多家面积在3.3万～33.3万平方米的休闲农庄集群形成“吃、住、行、游、购、娱”于一体的休闲农业产业链。

新密：依托苟堂镇九里山休闲采摘、休闲观光农业基地，平陌镇南部香山寺、白龙庙、天爷洞景区和尖山风景区，发展伏羲山休闲采摘、五指岭金银花种植、国公岭小杂粮试验示范，形成生态旅游、农家乐、特色种植于一体的山区经济发展综合示范区。

荥阳：以二郎庙环翠峪，邙岭区域和广武桃花峪为中心，发展千亩甜柿，千亩河阴石榴，旱地石榴，薄皮核桃，建设休闲采摘、休闲观光农业基地，打造特色经济特色品牌。

新郑：以始祖山风景管理区和辛店镇、新村镇为中心，发展休闲采摘、小杂粮试验示范，和生态旅游、农家乐、特色种植。

二七：以樱桃沟为中心，发展樱桃休闲采摘、生态旅游、农家乐、特色种植。

政策建议：

一是建立山区经济发展专项资金。市、区县两级财政设立山区经济发展专项资金，采取以奖代补方式，对山区经济发展给予扶持。

二是整合部门项目资金。市政府有关部门投资项目和区县政府投向山区发展的资金，优先、集中扶持年度重点发展的项目，形成投资合力，确保重点发展区域快速启动、健康发展。

三是引导社会资本投入。完善山区丘陵规划体系，规范产权交易，简化审批程序，提高服务水平，优化山区经济发展环境。充分发挥市场对山区资源要素配置的基础作用，吸引社会资本以多种形式参与山区经济整体规划建设和具体项目开发，形成“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的山区经济发展建设机制。

四是完善产权制度。加快推进山区农村集体经济产权制度改革。对已完成农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革和农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证的沟域，优先列入山区经济政策性资金扶持范围。

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一、进步看法，立异任务思绪，不时创始农村运营治理的新场面

农村运营治理任务历来是党的农村任务的主要构成局部,在推进农村变革开展中发扬了不成替代的效果。跟着社会主义新农村建立不时推进、统筹城乡开展方略施行力度不时加大和现代农业建立的不时深化，农村运营治理的任务内容和方法也应合时做出调整，顺应不时转变的新状况。对此，各级农业部分必然要认清情势，实在承当起打根底、保不变、谋久远、促开展的前史职责和义务。

(一)农村根本运营准则不不坚定。不变以家庭承包运营为根底的农村根本运营准则，是农村不变的根底、调和的保证、开展的动力。但跟着工业化、城镇化历程的加速，地盘资本逐步削减；跟着劳动力流转的加速，直接从事农业出产的农人数目趋于削减；跟着市场竞争的不时加剧，单家独户栽种农作物效益低的景象日趋分明，仔细探究在落实和维护好农户地盘承包权益的前提下，树立健全一套卓有成效的农村地盘承担保理准则和地盘流起色制，展开多种方式的适度规划运营是各级农经部分往后必然期间的任务重点。

(二)坚持不懈地走中国特征农业现代化路途。走中国特征农业现代化路途，是完成农业和农村经济又好又快开展的必经之路，是中国特征社会主义路途的主要构成局部。各级农经部分必需明白任务定位，找准切入点。一是环绕保证农产物有用供应、添加农人收入和促进农业可继续开展，充沛发扬市场的根底效果、农人的主体效果、当局的支撑维护效果，立异运营准则，供应准则保证。二是环绕进步农业组织化水平，鼎力开展农业财产化运营和农人专业协作经济组织，强化科学技能、物质配备、财产系统支撑。三是环绕进一步健全农业社会化效劳系统，普遍展开产前、产中、产后各类效劳。四是环绕完美一事一议筹资筹劳和民主治理、民主办财准则，完美促进现代农业建立的投入保证机制。

(三)积极探究集体经济有用完成方式。农人专业协作经济组织的开展，不变了“分”的根底，立异了“统”的方法，丰厚了双层运营体系体例的内在，能有用处理单个农户“办”不了、当局“包”不了、集体“统”不了的工作。近年来，农人专业协作经济组织开展敏捷，农村各类新型市场主体蓬勃鼓起，为探究集体经济有用完成方式供应了宽广的选择空间。各级农经部分要容身于促进农村经济开展和现代农业建立，总结底层丰厚的理论经历，鼎力探究新情势下集体经济的有用完成方式；加速推进农人专业协作经济组织开展，完美协作社与农人的好处分派机制，鼓舞农人专业协作经济组织请求承当国度有牵涉农项目，发明有利于农人专业协作经济组织开展的情况；积极推进农村集体产权准则变革，开展强大集体经济。

二、解放思维，立异运营方式，不时深化和完美农村地盘承包关系

农村地盘家庭承包运营准则，使农户成为市场经济的主体，是党在农村的一项长时间根本政策，不克不及不坚定。但因为农村生齿多、户均面积少，且地块零散涣散，严峻影响了农业劳动出产率的进步和农人收入的添加，客观上存在小农经济与社会化大出产的矛盾；还，跟着很多农村青丁壮劳动力转移就业，劳务收入成为农户家庭收入的主要起原，加之种地特殊是种粮比拟效益低且多为老弱劳动力的实践，这既给各级农经部分不时深化和完美农村地盘承包关系提出新的要求，也为立异农村运营方式供应了可贵时机。

(一)抓紧做好地盘延包后续完美任务。树立健全地盘承包运营权注销准则，加速颁布农村地盘承包运营权证；持续完美地盘承包合同，标准档案治理；抓好农村地盘承包胶葛仲裁试点，逐渐树立农村地盘承包胶葛调处机制和任务机制。这些任务事关农人亲身好处和农村社会不变，各级当局要仔细贯彻落实《四川省〈中华人民共和国农村地盘承包法〉施行方法》的相关规则，保证展开这些任务所必需的任务经费。

(二)立异农村地盘承包运营方式。在家庭承包运营准则、依法自愿有偿准则、维护农户地盘承包权益、充沛应用和维护耕地资本的根底上，勇敢探究地盘集中连片流转的方法，不时丰厚立异农业出产运营体系体例。经过组建农村地盘流转效劳中间，履行陋习模的农户托付流转；经过以地盘承包运营权入股，组建成建制的地盘流转协作社；经过将地盘承包运营权与村（社区）集体资产一致量化入股，执行股份协作制运营等方式，力争本年岁尾，耕地流转面积由当前的678万亩添加到750万亩，2012年到达1500万亩以上，完成翻番。

(三)积极探究开展适度规划运营的配套政策。积极探究种粮直补与运营规划挂钩的政策，研讨完美地盘承包运营方式，清楚农村耕地、宅基地、住房等资本的财富权益，盘活农村存量资产，化解农村因无资产典当而形成的“借款难”与银行“难借款”矛盾，完成资金、技能等向农业集聚，鼎力推进特征效益农业，不时进步农业集约化水平和农业出产力程度。

三、狠抓落实，搞好示范带动，加速促进农人专业协作经济组织开展

国表里经历标明，建立和开展农人专业协作经济组织，有助于构建顺应现代农业开展的运营组织方式，进步农业的组织化水平；有助于不时提拔农业财产化全体程度，促进农人增收；有助于推进农业出产规范化，开展具有市场竞争力的品牌农业；有助于进步农人和农业全体本质，完成建立社会主义新农村的目的。各级当局和有关部分要从理论“三个代表”主要思维、贯彻落实科学开展观的高度，深入看法开展农人专业协作经济组织的主要性和紧迫性，把指导和搀扶农人专业协作经济组织的开展作为推进社会主义新农村建立的主要内容，作为新期间农村任务的主要抓手，实在抓紧抓好、抓出成效，力争本年岁尾，农人专业协作经济组织由上一年底的10593个开展到14000个，2012年到达30000个以上，年均递增4000个以上。

(一)加大对农人专业协作经济组织的培训宣传力度。各级当局要制订规划，落实专项培训经费，支撑农业部分持续增强对农村底层干部和农人专业协作经济组织带头人的司法政策培训和营业常识培训，使广阔农村底层干部充沛看法开展农人专业协作经济组织的主要意义，指导广阔农村干部、农人生意人、专业大户带头目办、兴办农人专业协作经济组织。各级新闻媒体要对增强农人专业协作经济组织的带头人和进步前辈典型的宣传报道。各级当局要对在支撑、促进农人专业协作经济组织建立与开展中做出明显成果的单元和小我，以及示范带举措用明显的农人专业协作经济组织予以表扬、奖励，营建开展农人专业协作经济组织的优越气氛。

(二)加大对农人专业协作经济组织的指点力度。各级当局要仔细贯彻落实省当局《关于支撑和促进农人专业协作社开展的定见》（川府发[2008]5号）规则，树立农人专业协作社建立任务联席会议准则，联席会议办公室设在同级农业行政主管部分，要实在承当起农人专业协作经济组织建立的指点、协谐和效劳的日常任务，实时总结推行农人专业协作经济组织开展的成功经历。农业、发改委、财务、疆土、税务、工商、科技、科协、金融、电力等各成员单元要亲密共同，通力协作，积极为农人专业协作经济组织鼎力开展和标准建立供应政策指点效劳，鼓舞更多的农人参加协作社；协助农人专业协作经济组织建章立制，制订好契合本地实践的协作社章程，树立好财政治理准则、红利分派准则，树立好社员大会、理事会、监事会的议事规矩、表决准则等民主治理准则，确保农人专业协作经济组织标准运转、安康开展，把农人专业协作经济组织真正建成社会主义新农村建立的主要载体、现代农业的运营主体和国度支农惠农建立项目标承当实体。

(三)加大对农人专业协作经济组织的财务搀扶和信贷支撑力度。各级当局要尽快将搀扶开展农人专业协作经济组织资金列入财务预算，重点支撑农人专业协作经济组织展开信息、培训、质量认证、市场营销和技能推行等效劳。要树立多种方式的农人专业协作经济组织借款担保机构，为农人专业协作经济组织借款供应担保；有前提的当地，除财务预算搀扶外，还可接纳财务贴息的方法对农人专业协作经济组织进行搀扶。各级农村信誉社可接纳添加授信额度、施行优惠利率、执行信誉借款的方法，处理农人专业协作经济组织出产运营中的资金坚苦，协助农人专业协作经济组织做大做强，完成农人专业协作经济组织与农村信誉社互利双赢。

(四)加大对农人专业协作经济组织的项目搀扶力度。在施行好财务预算布置的农人专业协作经济组织示范项目标还，要组织财务、发改委、农业、科技、扶贫、水利、林业、农机等部分，经过项目托付和承当施行等方式，支撑农人专业协作经济组织的开展。要整合各类支农资金，集中支撑农人专业协作经济组织开展，做大做强一批财产根底实、运营规划大、质量平安优、效劳设备全、带动农户多、经济效益好的示范性协作经济组织。

(五)加大对农人专业协作经济组织的效劳力度。各级工商部分要仔细贯彻落实《农人专业协作社注销治理条例》，设立农人专业协作社注销效劳窗口和“绿色通道”，免费供应注册注销的征询效劳，作废不正当的前置审批，便利农人注销办社。农业、工商、质检部分要制订优惠政策，支撑农人专业协作经济组织一致请求无公害农产物、绿色食物和有机食物的产地认定、产物认证，一致请求运用本人的商标和品牌，执行一致收购、一致包装和一致发卖，使协作社完成“从田间到餐桌”的全程规范化、平安化、规划化出产。商务、供销部分要展开好与农人专业协作经济组织的“农超对接”运动，使农人专业协作经济组织的农产物顺畅进入超市。质检部分要对农人专业协作社所需的组织机构代码证明行优惠政策，严禁收取除工本费以外的任何费用。国税、地税部分要仔细落实国度对农人专业协作社执行的税收优惠政策。疆土资本部分对农人专业协作经济组织用于农产物出产的种养殖场和设备农业用地，按农业用地治理，并优先布置，对兴办加工企业所需的非农建立用地要实时处理手续。环保部分要免收农户小规划养殖的环评费。电力部分对从事种养殖业的农人专业协作经济组织用电要执行农业出产用电政策。各市（州）、县减负办要依照本年中心1号文件提出的“具体贯彻落实《农人专业协作社法》，清算作废不合理收费”的要求，对农人专业协作经济组织的收费进行一次专项反省，果断作废不合理收费，减轻农人办社担负。

四、标准治理，凸起村财公开，积极推进农村底层党风廉政建立

村社集体资产是由成员入股和长时间劳动积聚所构成的共有资产，关系农人群众亲身好处，倍受各级党委当局和社会各界存眷。一是各级农业部分要以贯彻落实中心纪委、监察部、财务部、农业部《关于进一步标准村庄财政治理任务的告诉》（中纪发[2006]24号）为契机，以集体财政标准化试点示范为载体，鼎力推进财政治理常常化、标准化、准则化。从2009年起，省农业厅要每年搞100个村的财政治理标准化试点，各市（州）、县也要制订规划，分级展开试点，力争在2012年前财政治理标准化的村到达80%以上。各级纪检监察部分要把农村财政治理归入纪检监察部分农村底层党风廉政建立局限，担任查处农村财政违纪违规行为。各级财务部分要保证农村财政标准化建立任务经费，积极支撑管帐电算化和收集化建立。二是各级农业部分要实在贯彻落实《农人专业协作社财政管帐准则》，各级财务部分要赐与经费支撑，一起组织做好农人专业协作经济组织财会人员的培训任务。三是要实在增强农村集体经济组织财政公开和民主治理任务的指点和监视反省，对财政不公开或假公开的，要组织专人协助清算财政，并监视其进行财政公开；要连系财政公开任务，推进和完美村帐乡署理、管帐托付署理。四是要加大农村集体经济审计力度，重点做好地盘赔偿费、一事一议筹资筹劳、村社干部经济责任、强农惠农政策等专项审计，树立农村集体资产和财政治理的双向监视机制，积极推进农村底层党风廉政建立。

五、增强督查，加大减负力度，出力构建农人担负监管长效机制

农人担负问题，反映了国度、集体和农人的好处关系，农人担负监督工作做得黑白，在必然水平上反映出一个当地党委、当局对科学开展观和建立调和社会、建立社会主义新农村的了解和执行能否准确，在朝为民的理念能否树立，党纪政纪的约束能否有用，是一个严厉的、严重的政治问题。当时，形成农人担负反弹的一些深条理问题还没有基本处理，详细显示为：统筹城乡经济开展的体系体例和机制还没有树立，农村教育、卫生、路途、农田水利建立等都需求疾速开展和很多投入；村庄两级债权需求妥帖化解；当局本能机能改变未完全到位，准确的政绩观未完全树立；局部底层干部的减负认识呈现淡化，农人担负反弹的压力依然较大。从全国农人担负反省状况看，2007年农人承当的费用在税改后初次添加，减轻农人担负任务情势不容乐观。因而，各级农业部分一要农人担负反省准则，不时进步反省质量，重点督办查处修路强行向农人分摊集资、变换方式向农人乱收费和平调、调用农人各类补助赔偿款等问题；二要不时完美村民一事一议筹资筹劳准则，探究树立以当局津贴资金为指导、筹补连系的村级公益事业建立投入新机制；三要加大专项管理力度，深化展开对农人建房、农村义务教育、方案生育、农人外出务工、殡葬、用水用电等方面乱收费、乱罚款的专项管理；四要树立健全农人担负监控制度，持续涉农担负收费文件“审核制”、涉农价钱收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农人权益义务“监视卡制”、涉农担负案（事）件“责任追查制”等五项根本准则，使农人担负监控制度化、标准化。

六、增强指导，进步思维看法，实在保证农村运营治理本能机能的实行

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一、农村社区与农村社区财务审计

改革开放以来，中国的农村社会出现了巨大而深刻的变化。在不断的巨变中，中国农村社会的管理已逐步向社区化转变，逐渐由传统的农村社会向农村社区发展。

1．农村社区的涵义

农村社区主要是指居民以农业为主要职业且经济结构主要是农业生产、人口密度较低且居住区与农田或其他自然形态的农业生产资料紧密联系、比较封闭、人际关系密切、基层行政区和居民自治结合共同进行治理的社会共同体。传统农村社区的基础性经济活动是农业生产，但是随着社会主义新农村建设的进行，当今我国农村社区正处在向现代化、城镇化转变的进程中，社区的产业结构从单一农业生产结构向农业生产基础上的一、二、三产业共同发展转变。随着农村社区的经济多元化发展，财务问题也随之变得越来越突出，因此，对农村社区加强财务审计工作是势在必行的。

2．农村社区财务审计

农村社区财务审计是依法对农村社区集体经济组织的财务收支、资产管理等经济行为进行审查、评价和监督的手段。农村社区财务审计是加强农村社区财务管理的主要内容，是遏制农村腐败现在发生的有效途径。因此，不断加强农村社区财务审计工作对促进社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要意义。

二、农村社区财务审计工作的内容

对农村社区的经济行为进行审计监督，主要分为定期对常规审计项目进行常规审计和对于重要的或者是突发的经济事项进行专项审计。

1．常规审计的主要内容农村社区常规财务审计事项主要应包括：（1）农村社区年度财务收支计划及其执行情况；（2）农村社区集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；（3）上级部门转移支付资金、物资的管理和使用情况；（4）农村社区集体投资项目的账目和损益情况；（5）农村社区的集体经济组织、村民委员会、独立核算的村民小组的主要负责人任期经济责任的履行情况；（6）农村社区的集体建设用地的有偿使用费收支情况；（8）农村社区的借入资金、代管的集体资金以及“一事一议”资金的提取、管理、使用情况；（9）农村社区财务管理制度与财务公开执行情况。审查有关财务管理制度是否健全，包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面，审查公开资料是否齐全，公开时间是否及时，干部误工及招待费是否逐笔公开等。2．专项审计的主要内容除了定期对常规的审计内容进行审计监督外，对于一些重要或突发的财务事项还应该进行专项审计，专项审计的内容主要有对集体土地征用、对农村社区集体经济组织干部任期、离任等事项进行专项审计。专项审计主要针对的是与社区群众密切相关的、极其重要的、非常关注的事项实施的审计行为，从而使农民群众了解重要经济事项的背景、事实和处理情况，增强农村社区经济透明度，缓解农村干群关系。以上就是农村社区财务审计工作中应该进行审计的全面内容，但是现如今在大多数农村社区的财务审计过程中，并不能全面地完成，因此，农村社区的财务审计工作总是有漏洞多，不规范等问题。

三、农村社区财务审计存在的问题一直以来，由于农村社区财务因其资金量小，涉及的被审计人员处在最基层，从而容易被一些专业的审计部门所忽视。因此，农村社区财务审计工作存在以下几方面的问题。

1．农村社区财务审计制度不健全近年来，全国各地普遍推行农村财务委托制度，也就是“村财镇管”，虽然这一制度对于规范农村财务管理，促进农村经济发展起到了积极作用，但是这也使得农村社区的财务审计制度存在很多漏洞，有的乡镇甚至没有建立相应的财务审计制度，制度的不健全必然导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。

2．农村社区财务审计工作缺乏必要的法律依据做保障目前农村社区财务审计缺乏一套真正属于自己的法律法规，农村社区财务审计工作还处于无法可依的局面。农村社区财务审计还没有形成工作制度化、队伍专职化。在无法可依的情况下，农村社区财务审计工作始终无法定性。在实施过程中，没有可以依据的实施细则和相关办法。这必将阻碍农村审计活动的进一步开展，与农村社区集体经济的迅速发展是相互矛盾的。

3．农村社区财务审计工作执行力度过小各级乡镇政府对农村社区审计出来的问题处理不及时、不严格，或干脆不处理，束之高阁。通过分析现行的农村社区集体经济审计模式，我们可以看出由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、审计人员素质不高、易受到乡镇行政干预等各种因素的制约，导致农村社区财务审计工作的执行力度不够，从而无法遏制违法违纪等腐败行为的发生。

4．农村社区财务审计程序不规范、内容不全面大多数乡镇对农村社区的财务审计工作没有制定合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行，审计程序极为不规范。同时，在之前提到的农村社区财务审计的全面内容，大多数农村社区根本就无法完成，仅仅开展的只是财务收支审计，没有将任期内农村社区基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值等任期责任目标以及农民关注的热点事项纳入审计范围。

5．农村社区财务审计人员素质普遍较低，队伍建设需要加强审计工作的特点决定了审计人员必须具有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，但由于农村社区经济发展及管理滞后，承担农村社区经济会计、审计工作的人员业务素质普遍较低。各农村社区财务收支的审批工作多由村委会主任承担，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉经济工作。加之忙于各种中心工作，从而忽略了财务审计工作，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。因此审计质量普遍较低，达不到预期的审计效果。

四、加强农村社区财务审计的对策

在开展农村社区建设的工作中，要求乡镇一级党委和政府彻底转变职能，进一步放活农村经济政策，向农民提供公共服务，建设一个全新的农村基础管理组织。这也对农村社区财务审计工作提出了相应的要求，在农村社区财务审计中，要树立以服务为主，寓服务于监督之中，要坚持以人为本，民本审计的理念，不断规范财务审计程序，完善财务审计的内容。因此，要做好现代的农村社区财务审计工作，应加强以下几方面。

1．加快农村社区财务审计立法，规范审计行为，加强法制化建设从目前实际来看，最迫切的需要是出台一部由权力部门制定颁布的全国性的农村财务审计条例，规范农村社区财务审计的执法标准，把农村社区财务审计工作纳入法制化轨道，抓好农村社区财务审计的制度化、标准化、法制化建设，从而真正实现农村审计工作程序化，审计处罚法制化，做到审计监督制度化，审计反馈正常化，确立农村社区财务审计是国家审计的组成部分。各级政府和相关部门应制定相应的农村社区财务审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村社区财务审计工作的政策问题，使审计工作有法可依，有章可循，严格执法，在农村社区经济发展中充分发挥财务审计的作用。

2．健全农村社区财务审计体系，全面提高审计人员的素质提高审计质量的基础和关键就在于要建立一支政治思想坚定、作风过硬、纪律严明、适应农村社区财务经济变化需要的审计队伍。农村社区财务审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。为此，要加强对农村审计人员的培训、考核和监督，达到队伍建设标准化，业务工作规范化，工作管理法制化，政治思想现代化，从整体上提高农村审计人员的素质。

3．规范农村社区财务审计程序，做到全面审计农村社区财务审计一般包括以下程序：确定审计对象和性质、拟定审计方案和计划、公示审计公告、进行审计、出具审计报告和结论、处理对接审计结果、审计材料归档等。农村社区财务审计执法过程也是行政执法过程，在审计过程中要严格根据《行政许可法》的规定，做到依法行政，规范有序地开展农村财务审计工作。同时，不能只对财务收支进行审计，要对农村社区财务所涉及的各个方面进行全面审计，真正达到预期的审计效果。

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关键词：城乡协调发展经济政策财政政策

1城乡发展不协调的主要表现

1.1城乡居民经济收入不协调

2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9422元，农民人均纯收入仅为2936元，城乡收入差距为3.23。城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为4倍多。其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

1.2城乡居民社会保障不协调

我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。一是养老问题，我国已进入人口老龄化国家的行列，约有1亿老年人生活在农村，缺乏生活来源，养老问题十分突出。二是医疗问题，农村医疗条件差，农民看病难。1998年全国卫生总费用为3776亿元，其中政府投入为587.2亿元，用于农村的卫生费用为92.5亿元，仅占政府在城市投入的15.9%。三是农村贫困问题。我国还有3000多万贫困人口，其中80%生活在农村。因此，必须建立农村社会高度，为农民的的生存提供最基本保障。

1.3城乡居民享受教育不协调

长期以来，我国在文化教育领域采取城乡分割的教育投资模式和不公正的高校招生政策，在教育资源的分配上大大向城市倾斜。据统计资料显示，1997年，农村和城市学生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百万人口中的在学校学生数比是1∶2.21。另据一些学者的抽样调查，1995年城镇职工的平均受教育年限为10.58年，而农村从业人员平均受教育的年限仅为6.66年。同样数量的初中毕业生，在城市能够升入高中的比例大概是60%左右，而在农村却只有30%左右。据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群体构成，这足以说明中国城乡之间居民享受教育不不协调。

2城乡

发展不协调的主要原因

2.1国家对农业的投入偏低

首先，建国50多年来，我国财政对农业投入的总量约5000亿元，仅占财政总支出的6.5%左右。其中，解放初期占财政支出的5%左右；其次，在“二五”时期和国民经济调整时期，财政对农业的支持有所增加，达到10%左右；再次，在“”时期又有所下降，比重大约在8%左右，以后的10余年间，财政支农的力度又有所加强，提高到了10%；但20世纪90年代以后财政支农的力度逐步减弱，特别是最近几年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3%～4%，无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。据统计，发展中国家财政对农业的投入一般保持在10%左右，像印度、泰国、巴基斯坦等发展中国家，财政对农业的投入要占到财政总支出15%以上，大大高于我国的水平。2.2农村居民缺少社会保障

目前，我国的社会保障制度主要在经济发达的城市进行，农民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集体保障，但这三种保障方式都存在问题。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我国实行计划生育国策，家庭人口规模小型化，保障功能下降，特别是养老负担过重；由于工业化和城镇化的发展，大量的农村劳动力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我国人均耕地少，再加上农产品价格低廉，靠种地收入不可能解决养老、医疗等社会问题。三是集体保障，少数经济发达的农村，已经建立起和城市相似的社会保障制度，但由于我国90%以上的村集体负债经营，成为名符其实的“空壳村”，村集体已丧失了过去的养老、医疗等功能。

2.3农村教育经费紧缺

中国农民在中国工业化进程中已经做出了很大的牺牲，在城乡分割教育投资体制的作用下，各种教育资源越来越集中到城市学校，农村学校却窘困到发不出教师工资、缺乏正常办公费用的尴尬和寒酸的地步。尽管社会各界不断呼吁，中央政府也多次采取措施，企图解决长期拖欠教师工资、挪用教师经费这一顽症，但往往事倍功半。几百万农村教师难住了国家财政，教师的工资无着落，农村骨干教师大量流失。据统计，1992年全国大约流失45万名中小学教师，且大多数是青年骨干，流失的教师又大多集中在农村。据统计，2002年，全国共计新欠中小学教职工国标工资22亿元，中西部25个省份尚有中小学危房4000万m2。一些农村中小学公用经费紧张。目前，中西部农村地区有贫困学生2400多万名，受到各种资助的人数有限。

3促进城乡协调发展的经济政策

3.1加大财政支农的力度

各级财政部门都要按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平。中央和地方各级财政支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重要逐年提高。另一方面要提高农业自我积累和发展能力并积极利用外资。积极引导农村集体和农民增加对农业的资金投入，国家财政对农业的投入，在一定意义上说，是为集体和农民增加对农业的投入创造良好的外部条件。国家财政资金可以引导农民和集体明确农业投入方向，而贴息或补贴性投入又对农民、集体投入给予一定的经济刺激。农村集体和农民投入是农业投入的大头。通过国家财政引导，使农民对农业的投入有一个合理的回报，以增加投入的积极性。

3.2建立农村社会保障制度

在向市场经济转轨的过程中应尽快建立农村社会保障体系，使之与城市社会经济发展相适应。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度很多，就目前而言，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“老有所养，病有所医，生有所靠，因而农村养老保险、农村医疗保险和农村最低生活保障三项制度的建设是其重点：一是建立农村养老保险制度。主要包括社会保险的实施范围、筹资模式、保险形式和管理体制等。二是建立农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是指在政府的指导下和集体经济的扶持下，以农民为保障对象，按照自愿、适度与受益的原则，通过多种合作形式建立的满足基本医疗需求的医疗保险制度。在目前情况下，政府的财政

支持是关键，各级政府要有适当的财政投入，作为农村合作财政支持是关键，各级政府要有适当的财政投入，作为农村合作医疗的启动资金，特别是对贫困地区这就显得尤为重要。三是农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是指国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。保障对象一般应包括：因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭；因灾因病及残疾致贫的家庭，无劳动能力，无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。

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1978年以后，随着改革开放政策的不断深入，关于农业投资和农业经济增长的研究在我国逐渐开始。李京文对我国1953～1990年的经济增长情况研究后认为，资本投入对我国经济增长的贡献率高达75．07%，但我国的经济增长源泉与发达国家存在着较大差异。在发达国家的经济增长中，投入物使用效率提高的贡献要远大于投入物数量增加的贡献，而我国正好相反［5］。倪心一通过对美国、日本、印度、巴西等国的农业固定资产投资发展历程进行了对比研究，得出农业固定资产投资与农业经济增长之间的关系，并指出农业固定资产投资在全社会固定资产投资中应具有的规模水平［6］。张国华等研究认为我国农业投资的持续增长对农业发展起了重要作用，但投资数量明显不足，且波动较大，农业投资机制和投资环境都不够完善。据此，政府应明确扶持农业发展的责任，并加大对农业的投资力度，明确新时期农业投资的重点，改善农业投资环境和投资机制［7］。李健研究认为农业既是基础产业，又是弱质产业。根据农业投资周期长、风险大、回报率低的特点以及我国投资主体多元化、利益主体独立化的实际，为了保持农业投资持续、稳定增长，政府在不断加大对农业投资力度的同时，还必须制定扶持、鼓励和保障农业投资的政策法规，建立和完善农业投资的保障机制［8］。向家敏研究我国固定资产投资对经济增长贡献的地区差异分析时指出，我国的经济增长主要依靠增加生产要素投入来推动，而在所有的生产要素中，固定资产投资对经济增长的推动能力最强;固定资产投资与经济增长之间存在长期均衡关系和互为因果关系［9］。樊红霞选取河南省1985～2008年的国内生产总值及固定资产投资的历年统计数据，通过建立经济计量回归模型实证研究了固定资产投资与经济增长的关系。分析认为，河南省固定资产投资与经济增长之间存在协整关系，并且固定资产投资每增加1%，国内生产总值就增加0．5%［10］。综上所述，虽然目前国内外有大量关于农业投资与农业经济增长的理论研究，但农业固定资产投资与农业经济增长关系的研究仍停留在理论和规范研究上。鉴于此，笔者通过构建农村固定资产投资总额与农业GDP的计量模型，具体研究农业固定资产投资与农业经济增长之间的关系，从而为相关政策的制定提拱依据，以期促进我国农业的持续稳定发展。

2我国农业固定资产投资和农业经济增长的现状分析

2．1我国农业固定资产投资现状分析1991～2010年我国农业固定资产投资总额见图1。图1显示，1991～2010年我国农业固定资产投资总额总体呈上升趋势，由1042．56亿元上升到7885．9749亿元。1996～2003年间增长较缓慢，自2004年起增长较为迅速，2010年农村固定资产投资总额数已达到1991年的4倍多。

2．2我国农业经济增长现状分析1991～2010年我国农业GDP见图2。由图2可知，1991～2010年间我国农业GDP的产出情况:农业GDP自1991年起呈不断上升趋势，由5342．2亿元上升到40533．6亿元。1996～2003年增长较缓慢，2004年起增长迅速，2010年农业GDP已达到1991年的8倍多。

2．3变量的相关性分析从图3可以看出，农村固定资产投资与农业GDP之间成直线相关关系，而且是正相关关系。从表1相关系数矩阵可知，农村固定资产投资与农业GDP的相关系数是0．989824，二者成高度正相关关系，并显示这2个变量自身完全正相关。从而说明农业固定资产投资与农业经济增长二者关联紧密。

3固定资产投资和农业GDP关系的农业实证分析

3．1模型设定与数据说明

3．1．1模型设定。选取2001～2010年农村固定资产投资总额和国内生产总值－第一产业(即农业GDP)指标作为变量来构建计量模型进行分析。

3．1．2数据说明。将农村固定资产投资总额(AFI)作为衡量农业固定资产投资增长的指标，用国内生产总值－第一产业(AGDP)来衡量我国农业经济增长情况。为了消除时间序列数据异方差性，同时由于数据的自然对数变换不会改变变量之间的关系，因此对农村固定资产投资总额和农业GDP进行自然对数变换，分别用lnAFI和lnAGDP表示取自然对数以后的农村固定资产投资总额和农业GDP，结果见表2。

3．2实证分析

3．2．1变量序列的平稳性检验。利用ADF单位根检验法进行变量的平稳性检验，运用Eviews6．0统计软件分析，单位根检验结果显示，AFI和AGDP是非平稳序列，lnAFI和lnAGDP是平稳序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趋势(图4)同AFI和AGDP。因此选取lnAFI和lnAGDP作为变量进行分析不影响最终结果。

3．2．2格兰杰因果关系检验。通过Eviews6．0对lnAFI与lnAGDP进行格兰杰因果关系检验。结果表明:在5%的显著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格兰杰原因，但是在该显著性水平上lnAFI是lnAGDP的格兰杰原因，即农村固定资产投资的增加是农业经济增长的格兰杰原因(表4)。这说明农业固定资产投资增加会促进农业经济发展，并且在一定程度上，农业经济的发展也会促使农业固定资产投资的增加。

3．2．3回归分析。利用Eviews6．0统计软件，对表2数据进行OLS回归分析，得到回归方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI从回归结果看，模型的拟合程度较好。可决系数R2=0．9589，表明农业GDP增长的95．89%可由农村固定资产投资的增加来解释。在5%的显著性水平上，自由度为8的t分布的临界值为2．306，而截距项的t统计量为4．551＞2．306，斜率的t统计量为13．656＞2．306，因此两参数在统计量上是显著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我国农村固定资产投资总额每变动1%，农业GDP就变动0．901177%，说明农业固定资产投资作为基础性投资，对促进农业经济发展至关重要。

4政策建议

4．1寻找我国农村固定资产投资增长的突破口———农村基础设施投资由以上分析可知，农村固定资产投资的增长对农村经济增长具有一定促进作用。因此必须增加我国农村固定资产投资总额，而其突破口是农村基础设施建设，可以起到促进农业发展和吸引农村固定资产投资增加的双重作用。农村基础设施主要包括农田水利建设、农村通水、通路、通电等工程，这些项目均有极强的外部性，属公共产品的范畴，理应由政府提供。一旦政府加大对农村基础设施的投资力度，会激发其他投资主体投资农业和农村的热情。

4．2增加政府投资，积极引导各投资主体加大投入力度首先，引导农村集体经济组织和农民增加对农业的投入。制定和完善相应政策，增加农村集体、个人对于农业的投入。保证农村集体将一定比例的积累资金用于农业;鼓励农民扩大劳动积累，搞好农田基本建设;积极引导乡镇企业增加对农业固定资产的投资。其次，积极引导地方政府加强对农业固定资产的投资。改革开放以来，地方政府财力不断增大，在基本建设投资中地方所占份额大幅度上升。但由于受短期利益驱动，在地方基本建设投资分配中，用于农业投资的份额急剧减小。因此，要强化地方政府的责任约束，加大地方基本建设投资中的农业投资份额。再次，动员社会各方面力量增加对农业固定资产的投入。国家的财政、金融、税务等部门都要对农民从事粮、棉、油种植，牲畜、水产养殖和农田基本建设等积极给予支持。通过发行政府债券等方式，筹集社会资金用于大中型农业基础设施建设。最后，进一步扩大外资对农业固定资产的投入力度。对外商直接投资实行政策上的优惠，保护外商投资积极性。优惠的政策措施要体现在税收、费用、产销保障、审批手续等各个方面，有限度地放开一些农产品流通领域，使外商直接投资项目在“产供销”、“种养加”、“贸工农”结合上更为紧密。

4．3完善农业固定资产投资的投融资体制为促进农业经济的发展，要完善农业固定资产投资的投融资体制，扩大农业信贷投资。各级金融机构特别是中国农业发展银行、中国农业银行和农村信用联社，要增加对农村的信贷投放，尤其是要加强中国农业发展银行对农业的基础性建设投资，落实好农田水利基本建设贷款、农业综合开发贷款、扶贫专项贴息贷款、重点项目建设贷款和国家财政资金相配套的重点项目贷款，充分发挥农村信用联社等金融组织的作用，强化其农业固定资产投资的功能。

4．4建立激励机制，促进对农业固定资产的投资遵循国家确定的产业政策的基本原则，与优先发展农业的产业系列协调一致，对农业固定资产投资实行优惠政策。在增加农业投资规模的基础上，增加预算内农业固定资产投资拨款比例。切实落实农业固定资产建设项目免征投资方向税的政策，保障世界银行和其他国际金融组织的农业贷款项目的优惠条件全部落实到农业，以优化预算外农业固定投资的外部环境。优先安排财政农业固定资产投资支出，并在财政、税收、信贷等经济政策上扶持农业事业单位增加对农业固定资产的投入，增强其自我积累、自我发展的能力。

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随着我国经济的发展，城乡一体化的进程加快，暴露出来了诸多问题，其中最主要的就是耕地的占用问题以及村委会的财政开支问题，这两者存在着根本上的关系，正是因为村委会的财政开支不透明，才造成了许多农民的利益被他人占有了。要想解决这种问题，就需要政府对村委会进行审计，使之财政开支透明合理。中国是一个农业大国，全国大约有三分之二的农民，而且经济的发展主要是农业的发展，国家的发达也主要是农业的发达，因此解决农民的利益问题是根本。

一、农村审计的必要性

农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司，起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且，在中国广袤的土地上，很多农村都是一些偏远的山区，村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉，而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。

二、农村审计存在的问题

（一）农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规，法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，农村审计由农经站直接实施，缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性，往往在审管结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，而法律没有赋予农村审计经济监督职能，农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题，有媒体报道，“据调查显示，苏北地区某乡镇成立的审计所，因受经费来源和人员编制等因素的限制，通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少，既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作，又要开展日常审计工作，限于人力不足只好一身二任，难免顾此失彼。”

（二）农村审计人员能力不够高。目前，我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍，农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐，特别是欠发达县，地方财政困难，培训经费没有保障，培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，甚至是一片空白，难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面，使农村审计往往走过场，其职能难以正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看，大多是长期从事农村财务会计的人员，他们从事农村审计全是靠传统的手工查账，多数人员还没有接触过计算机审计，审计业务和技能水平严重落后。

（三）农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式，从根本上看是一种监督制约方式，而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响，这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先，乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，问题久拖不决，难以采取实质性措施对其处罚并促其整改，从而造成审计工作的无奈，难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

三、完善农村审计政策建议

（一）面临的困难

会计核算不健全。要想进行很好的审计，被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系，审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构，有的仅仅是一名会计人员，记的都是流水账，而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样，也会造成村干部同会计人员进行勾结，以权谋私，造成许多财务收支不明确，审计工作无从下手。

3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，查出的问题很难得到及时解决；在有关部门处理问题时，也难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决。

（二）对策建议

规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持有证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。

3、端正村干部对农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚者阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。

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关键词：农业经济；结构调整；问题研究

调整农业经济结构是促进农业经济发展的必由之路。通过对农业经济结构成分的全面分析，可以发现农业经济发展运行过程中存在的主要问题，这对科学的促进农业经济发展有重要意义和价值。为了使农业经济发展政策更符合实际情况，本文对我国农业经济的结构进行必要的研究分析。

1.我国农业经济结构存在的问题

1.1农业生产优势不足的问题

随着我国农产品市场的逐步放开，公平市场竞争环境的建议，我国农产品的竞争力呈现为总体不足的状况。首先，我国以家庭联产承包制为主体的农村集体经济的竞争力普遍不足，农村双层经营体制使区域性农村经济的规模相对较小，技术水平不高，严重制约了我国农产品的市场竞争能力。其次，随着农产品市场自由化，外国优势农产品的不断涌入，使我国农业经济受到严重的冲击，以往受到保护的传统农产品的价格优势不复存在，使部分传统农产品的价格比较优势不断的丧失。第三，农业经济结构调整的难度加大，如何发挥农产品的比较优势成为新的思考话题。

1.2供给需求结构的不平衡问题

当前我国农产品的供需矛盾还较为突出，这种矛盾主要表现为初级农产品的供给较多，但是市场对初级农产品的需要较少。农产品的供过于求的形式已经形成。首先，我国主要初级农产品的供给已经超过需求量，出现了粮食价值持续走低的实际现象。其次，农产品的出口市场受阻，国际农产品的市场需要过于疲软。第三，随着人们生活水平的逐渐提高，人民群众对初级农产品的消费较少，对高质量农产品的消费不断增加，名优产品成为了市场的宠儿。这些结构性的矛盾给农业结构调整带来较大难题。

1.3农民小规模生产经营问题

在农业结构调整的过程中，还面临着农民小规模生产经营的实际问题。首先，我国农村的规模化生产经营程度仍然较低，虽然随着我国城市化进程的加快，部分地区实现了农业生产经营的规模化，但是规模化程度仍有待提高。其次，随着农村经营生产结构的调整，不确定风险也相应增加，农产品的收益不确定性也持续升高，农村经济发展结构调整的风险性在逐步增加。第三，我国分散的农业经济市场主体无法适应现代信息化社会的需求，由于缺乏信息的关联性，导致自然风险和资金风险加大。

1.4农产品区域布局不合理

我国地域性农产品布局不合理，农产品没有明显地方性特色，使我国农业经济结构调整的不平衡性较大。首先，各地没有发挥出比较优势的作用，未能形成有特色的农业经济布局结构。其次，农业经济结构调整只局限在很小的地域范围内，没能从更大的范围适应市场的实际需要。第三，市场供求消息不灵，供求关系也不稳定，从而导致农业经济结构调整策略失误。

2.农业经济发展结构调整的方向

2.1充分发挥科技创新的带动作用

科技创新是实现农业经济结构优化调整的重要方式，只有不断提高农作物、农产品的科技含量，才能全面提高农业经济的市场综合竞争力。首先，从农业经济全过程着眼，进一步加强农业经济生产、加工、运输等各环节技术的创新和更新，不断推广使用新技术，有效降低农业经济的成本。其次，促进区域性和国际农业技术的合作推广工作的开展，积极引进推广实施先进的农业技术，不断的加强农业技术的合作力度。第三，深入进行农业科教工作改革，鼓励科技人员投身到农业生产的一线，建立完善的农业科技推广体系，发挥出农业科研单位的实际作用。使农业科技品牌创新工程、人才培养工程发挥出应用的作用。

2.2以市场为导向进行结构调整

农业经济结构的调整必须围绕着市场的需求进行，要根据农产品市场的实际需要，开发出适销对路的产品。首先，农业经济结构调整要瞄准国际和国内两个市场，围绕市场的需要开发出高效、绿色和优质的农产品。其次，培养多层次的市场体系，建立国际和国内统一的人才、资金、技术流动市场，形成良好的农业经济发展秩序，优化形成科学的全面性农业经济系统，使农业经济发展环境更好。第三，不断完善农业经济结构调整的信息渠道，全面建立服务三农的农业市场信息平台，及时调整供求关系，进行农产品预警的信息，有效防止农产品失衡造成的影响。第四，政府还应当发挥出市政监控与调整的功能，全面规范农业经济市场，为农业经济结构调整打开新的思路和途径。

2.3注重培育优质农产品基地

在现代农业市场经济背景下，只有不断培育优质的农产品，才能满足市场的实际需要。首先，要大力建设绿色农产品生产基地，加大示范性和标准化农业养殖、种植的力度，带动农业从业人员进行标准化的生产加工。其次，大力发展集约化、规模化的农业经济，逐步使剩余劳动力向非农方向转化。第三，以市场为导向，大力发展初级农产品的深加工业，不断提高农产品的附加值，以适应市场新的消费需要。第四，集中力量发展龙头农业企业，依托强大的品牌优势，带动区域性农业经济发展。

结论：

随着农业经济政策的转变，农业科技水平的不断提高，地区间的差异日益显著。在现有农业经济发展水平难以满足社会需要的现实情况下，必须转变农业经济的发展方式，全面深入调整农业经济的结构，进一步突破农业生产部门和生产经营分散的格局，依托重点农业经济项目，优质的龙头企业，农业新科技的推广实施，全面提高农业经济发展水平。

参考文献：

[1]林义征.我国农业经济发展水平及其影响因素实证研究[J].科技和产业,2015(02).