校园安全管理规定范文

导语：如何才能写好一篇校园安全管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了维护校园内的道路交通秩序，保障师生员工的人身及财产安全，创建"平安校园",根据《中华人民共和国道路交通安全法》，结合学院实际，制定本规定。

第一章 总 则

第一条 凡在校园内行驶、停放的各种车辆（特种车除外）必须遵守本办法。

第二条 校园道路交通安全管理工作，在学院院领导下，依法实行归口管理。保卫处是学院交通安全管理工作的主管部门，其它各部门（单位）应主动配合主管部门做好道路交通安全管理工作。

第三条 校内道路交通安全管理，是落实校园综合治理工作的重要内容之一，各级要加强对师生员工的道路安全知识教育，严格落实道路安全管理制度，积极创建安全文明校园。

第二章 机动车管理

第四条 机动车凭"xx旅游商贸职业学院机动车通行证"进入校园，按指定的路线行驶、停靠。

第五条 外来车辆应主动接受门卫检查，履行登记手续，按指定线路通行。

第六条 机动车在校园内行驶最高时速不得超过20公里M每小时，校园内限制机动车鸣号，禁止超限速行驶。

第七条 禁止驾乘无证无牌汽车、摩托车、助力车、电动自行车驶入校园、停放。

第八条 禁止各类营运车辆进入校园；禁止单位和个人在校园内开办教练场、试刹车，严禁酒后驾车。

第九条 为学院施工、生活服务及在校园内举办各种会议、活动的外来车辆临时进入校门，由主办单位事前向保卫处申请办理有关手续。超大、超重的货物运输车辆需按指定时间和路线行驶。

第十条 执行公务的公安、消防、救护、工程救险等特种车辆进校时，门卫应主动疏导确保安全通行。

第三章 非机动车管理

第十一条 非机动车应在交通标线确定的道路内安全行车，进出校门时应主动接受门卫检查。

第十二条 校区内禁止骑自行车带人（婴幼儿除外），违反者批评教育。

第十三条 校区内禁止骑车猛拐、骑快车、骑车追逐和做危险动作，违反上述规定发生交通事故由骑车人负全部责任。

第十四条 非机动车的铃、闸、锁必须齐全有效。

第四章 道路交通管理

第十五条 机动车进入校园后须服从执勤人员的管理、检查、指挥，按照指定的路线或校园交通标志行驶。

第十六条 校园内设立的各种交通设施，未经保卫部门批准，任何单位或个人不得移动或损坏。

第十七条 因工程建设需要，占用、挖掘校内道路，设置管线时，须持有学院相关单位的施工证明，施工部门要设置警示标志牌，竣工后及时修复路面及有关交通设施和清理施工垃圾。

第十八条 严禁擅自在道路上设置障碍堵塞交通，不准擅自占用道路、堆放物品、设摊经商或进行其它活动，以免妨碍交通。

第五章 车辆停放

第十九条 教学楼、办公楼及学生宿舍内不准停放自行车、电动车及摩托车。

第二十条 禁止在非停车点乱停乱放。停车区域等指定地点、应按先后顺序，自觉摆放整齐，对不服从管理的行为，按校园管理有关规定处理。

第二十一条 学院举行大型活动，校外来宾等临时车辆，由保卫处负责指定临时停车地点及指挥调度。各部门、各单位举行讲座、报告会、文体活动或出租体育场所，举办单位必须落实专人负责活动安全及保证交通畅通。

第二十二条 对于停放在校院内的车辆，其驾驶员要做好安全防范工作，关好车门、车窗，车内不得放贵重物品。

第六章 事故处理及道路交通设施的管理

第二十三条 校内道路交通警示牌、灯、线、减速带、隔离桩等交通设施建设由保卫处拟定方案，办理有关立项、审批事宜，并组织日常维护管理。

第二十四条 对损坏校内公共设施或道路的将追究其责任，并按所需价值赔偿。

第二十五条 校区内发生交通事故要及时抢救伤员，保护现场，并及时报告主管部门，学校保卫处协助公安机关进行事故调查和处理工作。

第二十六条 轻微事故，一般由保卫处调解，也可由当事人双方自行协商解决，重大、恶性事故须报公安管理机关处理。肇事逃逸者报公安交通管理机关追究其刑事责任。

第二十七条 外来车辆不服从学校管理规定的，拒绝其进校或责令其驶离学校，持有学校机动车通行证的予以收回，如造成交通事故的由公安部门处理。

第二十八条 对违反本办法的行为处罚分三种：

批评教育、收回xx旅游商贸职业学院机动车通行证、其它处分。

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今天的会议是经区委、区政府同意召开的。刚才，左书记原文传达了市教育局《关于加强校园安全管理工作的紧急通知》，希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地贯彻执行。下面，结合全区实际，我讲三点意见：

一、要切实提高思想认识，高度重视校园安全保卫工作

刚才，左书记给大家通报了近期全国范围内相继发生的5起校园伤害师生恶性事件，这些针对未成年在校生的重大暴力凶杀事件，触目惊心，让人震惊。近期，我市也发生多起、猥亵女学生系列案件和进入校园内的盗抢事件，在社会上造成了十分恶劣的影响。我区是东营市中心城区，是油田机关、石油大学所在地，流动人口多，社会人员成分极为复杂，影响安全稳定的不确定因素较多，形势比较严峻。这些都给我们的学校安全管理工作提出了更高的要求。市教育局、区政府也先后召开专题紧急会议，下发紧急通知，要求进一步加强校园安全管理工作。市委张秋波书记对全市学校安全管理工作作出重要指示：“一是要加强校园内部保卫，严禁无关人员进入校园；二是要充实保安力量，严防伤害学生事件发生；三是在上学放学时段和重点路段要特别注意加强防范。”众所周知，学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到广大师生的生命财产安全，关系到每一个家庭的幸福安宁和社会稳定。因此，各单位要切实提高思想认识，迅速把思想认识统一到上级部署和今天会议要求上来。各学校、幼儿园要通过多种形式把今天会议的各项要求原原本本地传达到每一名师生，切实提高师生的安全意识和自我防范意识，动员广大师生及家长积极参与到学校安全管理工作中来，确保学校长治久安。

二、要切实采取果断措施，全面加强校园安全保卫工作

一要落实无缝隙管理要求。各单位要利用“五一”假期进一步健全和完善各项安全管理制度，完善应急预案。各学校要实行领导带班、教师值班、夜间巡逻制度。要从时间、地点、人员三个方面进一步明确管理责任，从学生入校到离校，做好全过程、全方位管理，做到凡是有学生的地方，必须有教师值班。住宿的学生，外出校园必须有班主任签字。不住宿的学生，放学值班教师要带队护送出校门。要强化师生安全教育，积极开展消防、逃生、食品、中毒等安全演练，切实提高师生安全防范能力。

二要做好全方位的隐患排查工作。各学校要对校园的角角落落进行地毯式、拉网式排查，把隐患查明，列出单子，立即整改到位。要特别突出重点环节和关键部位：一要做好校门值班工作。实行校园封闭式管理，各学校要安排专人在校门口值班，严把校园入口关，出入校园做到实名制登记。值班人员要及时发现和留意外来人员，禁止社会上的人员混入校园，禁止外单位车辆进入校园。二要加强上下学、课间及自习课等时段管理。严格规定学生到校时间，确保校门外无学生滞留。课间及自习课期间，学生必须有教师监护。三要加强寄宿学生管理。有关学校要进一步完善宿舍管理规定，严格落实夜间领导带班、专人值班、出入登记等制度。四要加强季节性传染病预防工作。夏季即将来临，各单位要加强防控传染病工作，要严格执行晨检、定期消毒和疫情报告制度，落实传染病预防措施，如发现疑似病人，要做到早诊断、早隔离，避免疫情扩大。

三要实施严肃的责任追究制度。要把各个时段、各个部位的安保工作落实到人，盯死盯靠，实施责任倒查制度。各单位要积极配合有关部门加大对校园及周边环境的综合整治。各教育办公室要深入开展民师等特殊群体的矛盾纠纷排查工作，特别要发现可能引发个人极端暴力行为的苗头性、倾向性问题，抓紧落实责任，及时化解各个层面的内部矛盾，坚决杜绝因主观原因造成工作疏漏，引发校园安全问题的发生。各单位要积极与当地派出所加强对接，与家长加强沟通联系，举学校、家庭、社会三者合力，全面做好学校安保工作。要采取多种形式，动员家长、社区及社会有关部门单位共同参与，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的校园安全工作网络。

三、要切实加强组织领导，严格落实责任制和责任追究制

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    1、努力改善教学环境和学习环境。今年所有办公室,教室全部安装了通风式拉窗,再次粉刷了墙壁,平整了地面。

    2、维修及时、服务到位。凡是影响到教学工作的事都及时处理,今年维修、更换灯管13次,更换阀门水嘴共6只。零星维修服务21 次        

    3、配合政教、教务开展工作, 基本做到一线问题需要后勤协作的,我们都是随叫随到,力争做到解决问题快、不留尾巴。

    4、加强文印工作的管理,解决了文印工作中的薄弱环节,服务及时到位。

    5、加强了仓库的分类管理,使后勤管理工作更加集中、规范。

    6、今年,后勤管理继续执行了《物品采购申请审批制度》、《物品领用保管的有关规定》、《维修申报制度》,有效地规范了学校的后勤管理工作。

    7、  为了加强校园管理,我们还制订了《校园安全管理规定》、《校园安全紧急预案》、《校园安全防火制度》,从而保障校园安全,杜绝了安全隐患。

    8、 今年对学校资产进行了一次摸底清查,所有资产全部登记、建帐,管理日趋完善。

    9、加强管理,开源节流。

    资金是学校的命脉。按照校长要求,学校后勤工作要有主动性、前瞻性、服务性、科学性、全局性。学校财会部门严格履行规章制度,积极开源节流、勤俭持家。做好收支有计划、有审批、有手续。

    10、加强纸张和办公耗材的管理,实行由主管审批复印和油印的业务,并负责纸张的管理,使纸张消耗大幅降低。

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我国各高校对学生进行安全管理，相关政府部门起到监督的作用。政府作为行政主体可以采取具体行政行为、事实行政行为和抽象行政行为等相应方式对高校实施监管权，以此来保障各高校工作的安全顺利开展。而高校则有积极响应政府监管的义务。例如，消防部门有权利对各高校的校园消防安全状况实行检查指导;高校的行政主体—驻校派出所，有对学生实行户籍管理、日常治安管理等权利;倘若学生违反高校安全管理规定或触犯国家法律时，驻校派出所有对犯错学生进行相应处罚的权利。

2．高校学生安全管理制度建构

2．1高校必须构建完善的设备安全和教育安全制度

我国各高校的教学目的是为了完善学生的人格发展和个人发展。学生会作为校园内的安全管理机构，由它所组织开展的一些诸如趣味活动、体育运动、其他教研类的活动等，都有较为明显的学校色彩，倘若学生在参加这些活动时，造成受伤导致发生安全事故，就要追究高校相应的安全管理责任和义务;若此类型的安全事故是由学生来承担责任和后果，对学生而言则是不公平的，也给高校教育事业的发展造成很大的负面影响;加之发生事故的情况也各不相同，当然也不能片面的一概而论，而要结合实际的事故。倘若是事故学生自身责任，高校可以做出最低的补贴;倘若是其他学生的责任，那么就可以让第三者承担相应的责任。此外，各高校还要随时、定期对各项课外活动设施实行安全检查;在组织、开展活动时，要加强对安全措施的检查、安全问题的预防等。倘若举行大型的校园球类比赛，务必要有校医在比赛现场，以防备学生受伤能够得到及时的治疗;高校在体育馆、游泳馆等校内公共设备的开放时间，一定要安排值班人员，防患于未然。

2．2高校必须建立完善的校园保卫制度

在我国的各大高校内，负责学生安全管理的主要机构就是保卫室和学生处。因此，各高校可以由学生处、保卫室组织开展学生学习本校的各项安全规章制度;要注重对学生进行治安、自然灾害的相关教育，比如可以对学生进行火灾等自然灾害逃生方法的教育。近几年来，国内国外屡屡发生校园安全危害事件，这就为各高校的安全发出了警报，也将各高校存在的不足表现的更为直观:各高校的园内警力明显不足;驻校派出所的警力编制不符合高校实际的安全需求;高校保卫室缺乏相应的执法权力，不能及时打击犯罪行为、犯罪分子，造成了高校的安全隐患。首先，要增强我国各高校的校内警力，比如可以在校内设立公安小分队等。其次，对高校警务室和保卫室的职责能清楚的进行区分。警务室享有执法权，对违反校园规定的行为能采取有效的法律措施进行打击和处罚;保卫室负责校园的安全教育工作、排除园内的安全隐患。

2．3高校必须建构完善的校园交通、卫生安全制度

我国高校的开放特性，使得公交车辆、外访车辆日益增加，迫切需要各高校对校园交通制定有效的安全制度。各高校的保卫室、警卫室要实行联合管理，规范校园内的行驶车辆，还要结合实际情况制定校园交通事故应急处理等相应规定。与此同时，各高校在食品、药品、医疗等方面要严格遵守国家的相关规定，杜绝使用不合格的食品、药品，学校和政府部门要严加监督，以此保障校园卫生安全。

3.结语

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2016年，全市学校安全管理工作继续深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以校园安全管理质态提升为目标，以平安校园建设为依托，以“省平安校园建设示范市”创建为抓手，坚持“安全第一，生命至上”理念，进一步强化校园安防基础建设，加大隐患排查整改力度，优化安全教育、演练、培训途径，推进学校安全管理工作争先进位，为全市教育改革和经济发展提供稳定和谐的育人环境。

二、工作目标及措施

工作目标：师生安全校园稳定

工作措施：全面贯彻落实《中小学校岗位安全工作指南》，建立全面覆盖、标准明确、职责清晰的制度体系，落实全员参与、专兼结合、党政同责、一岗双责的安全管理责任。建立校园安全重大事项、安全事故即报机制，建立学校安全隐患风险评估和自查自纠机制，建立校园突发事件预警处置、应急响应机制，建立学校安全工作考核奖惩、事故责任追究机制。落实学校安全专项经费，校园安全投入优先，不断提高安全保障能力和水平。

三、主要工作

1.深化平安校园创建工作。开展省、市平安校园“回头看”活动，不断巩固创建成果，积极投身“省平安校园建设示范市”创建活动。参与消防安全先进学校、食品安全先进学校、交通安全先进学校评选活动。根据本校实际，努力打造安全工作特色名片，形成一校一品、一校一特色，提升校园安全管理品位。

2.加强校园安全防范。全面贯彻落实《省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》《省企业事业单位内部治安保卫条例》等规范性文件要求，强化校园警务室建设，规范校园安全保卫行为。配备不低于2人的正式保安，原则上校园保安必须由市校园保安大队派遣；建立以学校负责人为领队的值日护导队伍、乘车学生上下车引导队伍、随车照管老师队伍；聘请辖区驻校民警、法制副校长、交通辅导员、消防辅导员，建立交通、消防等义务志愿者队伍。以《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》和《市中小学幼儿园视频监控系统配备要求（试行）》，全面推进中小学幼儿园技防系统升级达标工程，不断提升校园安防建设信息化、智能化水平。

3.加强交通安全管理。贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《市规范和加强校车安全管理的意见》，认真抓好校车安全管理过渡期后的各项工作。完善校车行驶线路基础设施和停靠站点建设以及站点标识、标牌的设置与标线施划，切实做好校车使用许可、驾驶人资格审批、随车照管人员配备和校车营运专业化、运行监管常态化等工作。逐步解决校车安全管理中存在的突出问题和困难，严格规范管理。聘请交巡警或辖区民警担任交通安全辅导员，加强对师生、家长及接送学生车辆服务工作参与者的交通安全法律法规和知识的宣教培训，普及道路交通安全法。开展校园交通秩序整治行动，加强校园内部交通安全基础设施建设，保持良好的校园交通秩序。城区学校配合交巡警部门，增设或增扩上、放学学生疏散进出口，维持好上、放学交通秩序。

4.加强消防安全管理。严格遵守消防法律、法规以及安全管理制度，规范消防安全操作，落实消防安全责任。完善消防设施，全面提高消防“四个能力”，加强防火检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口畅通。新建项目消防验收率达100%。制定切实可行的消防应急疏散预案，定期组织开展灭火、疏散演练，提高防火知识水平和应急自救能力。

5.加强疾控和食品安全管理。制定并落实预防、控制传染病、食物中毒和防投毒的各项措施，建立学生缺勤报告制度。发现传染病个例及时隔离，通知家长并按程序报告卫生、教育等部门，防止疾病流行。任何单位或个人不得在校园内擅自从事食品经营活动，禁止食堂对外承包经营。指定专门人员负责食堂管理，严格执行《食品卫生条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，按照《省学校食堂食品安全管理操作指南》，严格遵守卫生操作规范。继续开展食品安全专项整治和量化分级考评，消除C级食堂，就餐人数300人以上的学校食堂必须达到A级标准。加快建设“透明化”食堂，确保建成率100%。非寄宿制学校不开设校内小店，校内小店不得制售自加工食品，对不符合开办条件或经常违反学校规定的校内小店到期予以关闭。

6.做好内部人员的矛盾调处和教育疏导工作。加强对教职员工的职业道德教育，加强对师生殊人员的教育和心理疏导工作，建立工作档案，防止因教职员工师德失范及极端行为引发伤害师生的安全事故。建立特异体质师生健康档案，密切关注，并给予人文关怀。

7.做好大型集体活动安全组织工作。学校组织的校内文艺汇演、运动会等大型活动以及组织的重大校外集体活动等，要制定周密的活动方案和安全应急预案，活动方案报市局相关职能科室审批，安全应急预案报市局安管办备案。严禁无方案开展活动，未审批开展活动，需要报公安部门的，及时与属地公安部门联络，做好配合工作，确保师生安全。

8.加强对易燃易爆物品和剧毒化学药品的管理。规范执行购买、储存、使用等环节的安全管理制度，健全和落实出入库核查登记、双人双发、双人保管制度；完善购买、发放、领用、废弃物处置等流向记录，严防剧毒及危险物品的流失。

9.做好校园伤害事件处置工作。依据《学生伤害事故处理办法》，按照“积极预防，主动处置”的要求，做好校园学生伤害事故的处置工作。在伤害事故发生后立即启动应急预案，学校无论有无责任，必须在第一时间主动介入，将伤害降至最低程度，并妥善做好善后工作，确保事态不扩大，影响不扩散。

10.优化学校周边治安环境。严打严防各类涉校涉生违法犯罪活动，主动报告、积极配合当地政府与有关部门依法取缔学校周边200米内的电子游戏厅、网吧，整顿治安秩序；加强校园周边道路交通秩序整治，完善交通安全设施，定期清理校园周边道路、违章搭建和占道经营的流动摊点，切实维护好学校正常的教育教学秩序。

11.加强安全教育和培训。认真抓好实验区的各项工作，确保安全教育课程开设率、学生受教育面和课时落实率都达到100%，安全教育实验区工作在常态上求规范，在规范上创特色。积极开展安全教育先进学校创建活动。充分利用“泰微课”平台，积极开发安全教育地方特色课程、校本课程，积极参与安全教育泰微课制作评选活动。积极开展师生安全教育培训活动，有针对性地开展消防、交通、食品、大型活动以及珍爱生命、反、防骗防盗、防侵害等专题教育培训，进一步提升师生的安全防范意识和自救自护能力。

12.抓好应急演练和突发事件应急处置。认真贯彻落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，加强应急管理，完善各类应急预案，严格按照中小学每月、幼儿园每季度不少于1次的要求，有针对性地开展防震、防火、防溺水、防暴力侵害、防踩踏等应急演练，做好演练活动的总结和反思，全面提升学校及师生应对突发事件的能力。

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半年来，安保处牢牢把握安全工作全局性、基础性、群众性、经常性基本特点，以规范化、制度化、专业化为抓手，努力加强沟通协调，积极营造 “安全关乎人人，人人关乎安全”的氛围，通过抓规范、抓秩序、抓落实，密切大学城管理办与各院、公安机关、街道办等单位的紧密联系，夯实安全工作齐抓共管的基础，初步营造起了大学城安全、稳定、和谐的大好局面。

一、建章立制，规范了园区交通、视频监控工作秩序。大学城园区停车场智能管理系统初步建成、园区视频监控系统逐步配套，为规范园区交通及车辆停放秩序、规范视屏监控工作秩序，最大化发挥现有系统的功能效益，我们结合园区实际，起草制定了《**大学城车辆出入及停放管理规定》、《**大学城安防监控系统使用管理规定》。同时，积极协调施工单位对视频监控系统摄像头位置、成像范围、监控视角、自动巡航及监视视频自动轮切等进行了精细调整和部署，为园区安防工作和案件侦破提供了有利的基础支撑，得到了**派出所和**公安分局的一致认可。

二、整肃队伍，精心打造团结进取、作风优良的内保队伍。针对前校卫队管理涣散、作风懒散、纪律松散的现状，与管理办各级领导一道，协助后勤公司进行了整顿，并认真论证测算大学城公共区域安全保卫实力及运营成本，通过抓规范、抓秩序、抓落实，指导后勤公司经过精心打造队伍、建章立制。目前，大学城校卫队齐装满员、部署合理、运作规范，逐步成为一支维护校园安全稳定的中坚力量。

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高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大(校园面积广、师生人数多)、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职;二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁;三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失;四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

 

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

 

二、高校学生安全管理的行政法理分析

 

(一)学生安全管理活动的公共行政性质

 

1.学生安全属于公共安全范畴

 

“公共”，含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4]，与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

 

2.学生安全管理属于公共行政范畴

 

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点：[6]一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益)，四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。

 

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

 

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。

 

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

 

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判)，在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容;再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任;最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

 

2.制度建构

 

(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范)，明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

 

(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

 

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会)，带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

 

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

 

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

 

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

 

(二)寝室生活安全及其制度构建

 

1.问题分析

 

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

 

2.制度建构

 

虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

 

(三)校园设施设备安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

 

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

 

2.制度建构

 

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

 

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行;再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

 

(四)校园交通安全及其建构

 

1.问题分析

 

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

 

2.制度建构

 

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

 

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

 

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

 

(五)校园卫生安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

 

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

 

2.制度建构

 

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

 

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

 

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

 

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

 

五、结语

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保安服务公司虽然具备人员配备、安全防范和应急处理等方面的优势，但面对学校这样一个特殊的场所，管理方面仍有许多不足之处。面对这一现实，必须加强校企合作，充分发挥各自优势，共同加强学校保安队伍建设。

我校在以下几方面进行了一些摸索，也取得了一定的成效。

一、强化培训，提高队伍素质

我校要求保安服务公司必须严格按照国家各项要求招收符合聘用条件的人员，并对新招用并拟派到我校工作的保安进行培训和考核。在培训时要强化对保安队员的法律知识、专业知识及技能的培训和职业道德教育，明确保安队员的工作范围、职责和目标。

在培训与考核中我校保卫科全程参与，保安的聘用学校有决定权。这就从源头上保证了保安队伍的基本素质达标。

除了上述的岗前培训与考核外，我校还针对学校的特有情况，进行相关的教育教学管理培训。让保安队员明白学校是教书育人的场所，学校的一切均是为了师生的终生发展。从而提升使命感与责任感，自觉执行学校的各项管理规定。

此外，我们根据《学校保安队伍管理办法》定期组织保安队员进行基本的体能技能训练和礼仪训练，坚持每月进行一次集中训练。实战模拟考试是学校安排的每月工作例会中的一项必修内容，保安队员都要走进考场进行闭卷形式的业务考试。考核的内容主要侧重实战技能，让保安队员对规定烂熟于心并学以致用。我们在试题中设置了许多像“某位外来人员在晚自习前重点时段驾车要来体育馆打球，你上前劝阻，让他在门外停车稍等，他不听劝阻，并出口伤人，你会如何办理？”的题目，意在规范保安队员的服务。

通过这样一系列措施，保安队伍的整体形象和工作水平得到了显著的提高。

二、推行考核，提高工作质量

考核是一种有效的激励机制，也是加强队伍建设的重要手段。没有考核，报酬分配就没有依据，就会形成吃大锅饭的现象。实施考核，可以起到奖优罚劣，奖勤罚懒的效果。

为此，我校和保安服务公司合作建立保安考核机制。我们制定了《学校保安绩效考核细则》，并严格进行考核。考核结果与工资和津贴挂钩，以考核结果为依据由保安服务公司为保安人员发放月工资，由我校按照人均月150元的标准为保安人员发放月考核津贴。在每月的工作例会上宣布考核结果，并发放考核津贴。

考核分为常规考核和奖励两部分。常规考核中主要是对保安队员值班情况进行考核，采取定期检查和不定期抽查等多种方式进行。主要是对维护学校师生人身、财产安全等做出贡献的保安，予以表彰奖励。只要做了有利于学校事情受到有关部门表扬的或发现校园安全隐患并排除或及时上报学校避免了重大事件（事故）发生的队员我们就予以表彰。如，一保安队员在2011年10月24日的晚班巡逻中发现学校毗邻天台路的一处通透式围墙有损毁现象，存在安全隐患，他设置了安全警示标志。第二天早上及时将这一情况报告学校保卫科。对他的行为，学校予以了奖励。

通过考核我们不仅奖励先进，同时也对工作责任心不强、能力差的保安予以诫勉谈话甚至实施淘汰。通过对保安队员开展考核，对他们提出了更高的要求和规定，增强了他们的责任意识，有效地调动了他们工作的积极性、主动性和创造性。

三、关爱队员，提高工作热情

人文关怀是学校安全管理中不可或缺的内容。实施人文关怀不仅可以增加保安队员对我校的认同感，而且可以激发他们的工作热情，增强使命感。

学校自始至终把保安队员都当作自己的员工，与其他教职员工一视同仁。每逢教师节或其他法定假日学校发放物资福利时，学校也为保安队员发放一份。在学校的教师节会餐以及元旦会餐时特别邀请保安队员出席。他们中的部分队员同时被邀参加学校元旦教职工文艺汇演。学校还按照惯例在每年的农历正月初一由学校领导带队对全体保安队员进行节日慰问，发放红包向他们致以节日的祝福。

我校注重为保安队员从事保安服务提供必要的条件和保障。考虑到部分保安队员的家庭住所离学校较远，从原本就紧张的男生宿舍里特意挤出两间，作为保安队员的休息场所。我校的值班室当西晒，每到夏季赤日炎炎时，室内如同蒸笼，学校特意为两个值班室安装了空调改善了保安队员的工作环境。

我校还要求全体教职工和学生尊重和支持保安队员的工作，共同做好校园安全管理工作。要求教职工自驾车入校门时，必须把车辆通行证放在车前挡风玻璃上。私家车进校后要按保安队员指定的路线行驶，违者学校将进行严肃处理。

正是我校把保安队员当成学校的一分子，不断加强他们工作环境的建设，关心他们工作的疾苦，创设和谐的工作氛围，使他们认为自己就是学校人，他们的工作不仅要对公司和自己负责，更要对学校负责。

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关键词：来华留学生;安全管理;对策方法

一、引言

在“一带一路”政策的引导和推动下，我国在经济、文化和教育等各方面正逐渐转变着角色，由以前的进口国发展为输出国。特别是随着我国文化和教育事业的影响力不断提高，来华留学生的规模与日俱增。据教育部统计显示，2015年共有来自202个国家和地区的397,635名各类外国留学人员来华学习，与2014年相比增幅5.46%。接收留学生的高等学校、科研院所和其它教学机构比2014年的775个增加36个。教育部在2010年10月制定了《留学中国计划》，要求大力推动来华留学教育事业的发展，使我国在2020年时成为亚洲最大的留学目的地国家。在此背景下，来华留学生已成为我国高等教育的一个重要群体。来华留学生的安全管理，不仅是高校安全管理的一个重要部分，同时反映了我国高校的国际化办学水平。然而，目前我国对来华留学生的安全管理，滞后于其留学生规模的增长速度及其教育的发展速度，亟需得到足够的重视和完善。留学生安全管理的建设和提升，不仅是提高我国高校留学生教育服务质量的必经之路，也是增加我国高等教育国际竞争力与吸引力的重要一环。发达国家对留学生的安全管理起步早、成效好，对我国现阶段提升留学生安全管理水平有借鉴的意义，能启发和帮助我们解决遇到的问题和困难。特别是国际教育处于领先地位的英国，它将国际教育作为一个重要的产业来看待和发展。英国高校的留学生不仅数量多，而且其对留学生管理要求严格。在2012-2013年度有近30万非欧盟留学生到英国学习，另有12.5万学生来自其他欧盟国家，分别占英国学生总数的约12.8%和5.4%。本文以客观事实为基础，通过多种途径收集相关资料进行比较，主要包括中英两国相关的政府报告和公开信息、正规教育研究机构的调查报告、高校年度报告以及网络信息等，并保证资料的权威性和客观性。通过国家政府、高等院校和社会力量三个层面，对中英两国留学生安全管理的情况进行比较和分析，探索规律，从而正确认识我国现有的留学生安全管理水平，探讨制定来华留学生管理政策的依据，从而获得新的突破和发展。

二、中英高校留学生安全管理比较的范围和内容

1.国家政府

我国对来华留学生管理最主要的法律依据是2000年由教育部、外交部和公安部联合颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》。2013年由国务院第15次常务会议通过的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规范了签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，但极少涉及留学生安全管理方面的内容。目前我国从政府部门到学校都建立了一系列的管理制度，如录取标准、入学手续、课程设置、学籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部会同外交部、国家发展和改革委员会、公安部、安全部、财政部、人力资源和社会保障部，建立了来华留学工作部际协调机制，密切配合，齐抓共管，进一步完善中央、地方、学校三级管理体制，形成分工协作、共谋发展的新格局。与我国不同的是，英国政府在确立了留学生安全管理的方向和框架后，更注重细节，可以称之为“有骨头也有肉”。英国内政部为留学生建立了积分系统，留学生根据积分申请不同类型的签证。各类签证有配套法规，内容详尽，明确了留学生的权益和义务。以长期学习签证为例，留学生在校外工作每周不超过20小时，在假期中可以进行全职工作。参加实习的时间不得超过总课时量的50%。该系列规定还对留学生在英从事的工作性质也有明确的规定。比如规定了体育、艺术、医学、法律等各专业学生允许参与的工作类型。另外志愿工作和合同制的无偿工作也被加以了严格区别。如果高校不按照该法规管理学生，将面临被暂停甚至吊销招收留学生资格的处罚。该系列规定有效保证了留学生合法工作的时间，提供了留学生融入当地社会的机会，同时杜绝了留学生非法打工对社会造成的不稳定和不安全的因素，并有利于执法和监督。相比之下，我国的法律法规对留学生校外勤工助学和实习工作的性质、时长、安全责任等没有明确界定，从而使留学生在校外打工的现象日趋严重，形成了新的安全隐患。由此可见，英国在制定政策和指导意见的方面做得更细致，有法可依有章可循。面对复杂多变的国际环境、留学生规模扩大和层次多样化的情况，我国应根据留学生管理工作中的新问题、新矛盾有待修订和补充。

2.高等院校

近年来，我国高等院校对于来华留学生的安全管理水平可谓参差不齐，学校办学水平、留学生规模、管理人员的数量和素质、教育主管部门的引导甚至经济利益等都会对安全管理的建设和完善产生影响。一些高校在建立留学生安全管理体系、形成制度方面做出了贡献。北京语言大学作为一所以外国留学生为主要招生对象的高校，在2015年提出进一步完善学校网络信息安全，完成对学校人、地、事、物、组织梳理建档，为安全工作提供多维立体支撑；加强对中外学生安全法制宣传教育等。浙江大学在来华留学生安全稳定管理体系模式探索中，形成了一套具有较好管理效率的立体管理模式：强化法规校纪教育、加强留学生管理队伍建设和学生工作机制、安全检查常态化、形成优胜劣汰的培养机制、密切关注和关心学生以及利用新闻媒体。同济大学实行留学生与中国学生趋同管理。在2005年成立了“同济大学外国留学生教育与管理指导委员会”，决策学校有关来华留学生教育的重大政策与管理制度。学校积极推进校院两级管理体制，在各学院层面设立留学生专管员，使留学生管理在学院有了落脚点。然而，大部分地方高校的留学生安全管理主要以“出现问题-解决问题”的形式开展，而在战略上、制度上和人员配备上问题突出，导致一些问题，主要包括：第一，思想上不够重视，对突发事件凭老经验和老办法；第二，制度上不够完善。留学生管理部门、保卫处、后勤部门、各院系学生处、当地派出所和社区之间没有形成有效的联动机制，平时沟通较少。高校与涉外相关部门之间的协作配合不够，对涉外安全事件的预防、教育、惩罚制度没有明确的规定或协定，出现对涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不会管”的现象。第三，操作上不够细致。管理人员的责任心、管理水平有待提高。英国各高校为了给留学生提供安全、优质的留学体验，在法律和政策的框架下做了大量的调查和细致的工作，建立了完整的留学生安全管理机制：包括成立安全管理委员会，建立完善的信息平台，安全年度报告等。各大学成立的安全委员会，一般由高校、警察、社区团体和市政府官员组成，使留学生安全管理更加高效。英国高校利用留学生信息系统对留学生的信息进行管理，在安全方面着重登记了学生的紧急联系人和紧急联系方式，建立安全卡片，校内外居住的具体地址和房东电话。为了掌握学生的在校情况，很多高校要求留学生在校园的指纹机上按规定时间按指纹，缺勤率高的学生将被送报签证处，吊销签证。在英国各高校网站上可以方便地查询到校园安全相关的年度报告，安全管理责任人、安全管理规定、紧急事件处理方法和留学生安全指南等。由此可见，如何建立全方位、科学系统的留学生安全管理体系，我国各高校还处在探索、建设阶段。

3.社会力量

社会力量的加入无疑会给留学生安全管理注入新的力量，使留学生安全管理更加全面、丰富、有效。在我国，上海在这方面走在前列。上海政府在积极推进来华留学生教育的研究工作中，对社会各界提出了建议，包括建立支援机构、成立研究组织、加强行业协会建设以及成立志愿者组织。社会力量是一个巨大的宝库，拥有巨大的潜能，需要我们善于激发和利用它的能量，但是目前大部分地区、社区对留学生规模增长的反应滞后，没有形成国际化的氛围，所以社会资源的利用率很低。为了提高校园安全意识并向国际社会展示英国为留学生安全所做出的努力，2008年英国文化协会召开了以“确保学生安全和治安”为题的会议。据此英国政府还创建了社区（邻里）警务团队（Neighborhood-PoliceTeam），其职责范围包括校园安全。该举措使高校安全管理受益颇大，最显著的是卡迪夫大学，与学生有关的犯罪事件降低了60%。英国的大多数城市都有志愿者服务中心，并利用网站、手机客户端等多渠道的媒体提供信息和服务。留学生只要在网上登记，每周都会有志愿者职位发送到留学生邮箱。因此留学生有更多可靠安全的平台对当地文化进行体验和融入，而社会也变得更包容、多彩，走向国际化。

三、提高来华留学生安全管理水平的对策建议

1.建立健全留学生安全管理的法律体系

留学生安全管理的法律体系需要政府各部门统筹协调，组织各级力量进行调查研究，细化、充实留学生安全工作的范围和内容。地方政府需出台配套的指导意见并加强监督、强化管理，使高校在制定具体的安全规章制度时有法可依，在实际工作中有章可循，保障留学生在华学习的权益，明确留学生应尽的义务。

2.高校建立安全管理机制，多管齐下保障留学生安全

我国高校在留学生安全管理机制方面虽然已取得了一些成绩，但还有很长的路要走。第一，高校、警察、社区团体和政府官员的沟通应该加强，形成沟通的常态化，达到及时解决短期问题，逐步化解长期问题的目的。第二，通过建立信息管理系统，掌握、更新留学生信息；同时加强安全教育，扎实细致地做好留学生日常安全管理工作，及时排除安全隐患。第三，推进“以人为本”管理理念，同时严格执行留学生安全管理规定。“以人为本”在留学生安全管理中的意义是树立留学生自觉遵守和执行规定的观念，加强自我管理，从而建立和谐、平等、文明的学习生活环境。但是对于学习目的不纯、违反法律纪律造成不良影响的留学生，学校应该态度明确，严格按照相关规定做出处理，与公安部门、出入境等政府部门协作，杜绝不良之风和危险行为。

3.发动并利用社会力量促进留学生安全管理，加大研究力量

在社会力量方面，我国也可通过多种途径鼓励和促进其发挥作用。第一，对志愿者组织加强引导和建设，通过积极吸收外国留学生参与大型赛事和会议的志愿者组织，运用他们的文化语言优势，发挥桥梁作用。第二，鼓励建立研究组织，通过召开会议、论坛、城市之间交流等各种形式，对留学生教育中的问题进行研究，协助政府规范和指导留学生教育市场，对高校的留学生教育进行规范和指导。

4.留学生安全管理需要资金支持和物质保障

针对留学生管理工作中有贡献的集体或个人，设立荣誉或奖励能激发和促进留学生安全管理的新理念和新成果，优秀的案例也能得到重视和推广。同时，留学生安全管理在政策研究、学术交流、法规执行、软硬件建设、筹建社会组织等方面，都需要人力、物力、财力的投入和保障，才能取得完善和进步。值得注意的是，留学生的管理要适应国情，包括经济、文化的发展水平，社会接受水平等方面。所以在学习借鉴的过程中，我们既要不断地摸索，又要有选择地学习先进的方法和经验，找到适合自身的管理方法和体系。

作者:黄文静 马彬彬 单位:桂林理工大学国际教育学院

参考文献:

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关键词：海恩法则；安全防范；思想建设；科学发展

海恩法则告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患；重大事故发生后，在处理事故的同时，更要对可能发生的类似问题的事故征兆和苗头进行查找分析，及时解决再次发生重大事故的隐患。随着我国职业教育的发展变化，特别是《高等学校消防安全管理规定》的实施，对于高职院校来说，消防安全工作面临着许多新的情况和问题，只有充分做好预防工作，营造安全稳定的校园环境，才能使教学工作正常运行，才能保证院校的健康与科学发展。

一、加强消防安全的思想性建设，提高师生员工素质

“安全发展”是科学发展观的重要内容，消防安全又是安全工作的重心。《高等学校消防安全管理规定》的第三条也指出：学校在消防安全工作中，应当贯彻“预防为主、防消结合”的方针，这是长期以来我国消防工作经验的总结。消防工作的基础在于预防，预防的根本在于提高消防安全意识和消防素质。

（一）高职院校消防安全工作存在的主要问题

不完善的安全制度、无效的安全教育是校园安全事故产生的土壤。根据调查，在校园消防案例中，有的起火的宿舍是用泡沫板和保温板建成的简易平房，有的里面既没有灭火器材，也无消防栓，有的学校教室的窗户有铁质的防护栏，出现险情学生不能及时逃离。这些都暴露了消防意识在不少学校未能引起足够重视。

目前，我国的大部分高职院校（特别是原来的旧校址），消防安全工作还面临着诸多难题，主要是：宿舍楼、教学楼、实验楼等设施（设备）老化，防火、防盗、防震、防爆功能差，日常管理、维护保养不到位的问题；外来人员、车辆多，学院内居住人员复杂，管理上存在出入把关不严，日常巡查制度不落实等等。

学校的消防安全管理人员，存在着业务素质不高，缺少懂业务、会管理的消防安全管理人员也是不可否认的事实。更重要的是对消防安全认识不够，甚至存在“无所谓”的态度，广大师生缺乏主动防范意识和火灾防范及扑救技能，不懂得预防问题，有问题不能及时发现，更不会解决问题。

（二）加强消防安全文化建设，提高师生安全意识

美国文化学家克罗伯和克拉克洪给文化下的定义是：文化由外显的和内隐的行为模式构成……，它代表了人类群体的显著成就……。它的核心部分是历史的获得和选择的观念及其所带来的价值。由此笔者认为，校园消防安全文化就是在一个学校内形成的，由全体师生认可并遵守的消防安全意识和理念极其安全价值的标准。

实践经验告诉我们：思想问题解决了，其他问题就容易得多，消防安全更是如此。只有从思想上充分认识消防安全的重要性，普及并掌握必要的消防安全技能，才能做到防消结合。消防安全意识的提高不是一朝一夕完成的，消防安全教育需要有耐心，急不得，更不能产生厌烦情绪，要常抓不懈，一刻都不能放松。

二、努力做好消防安全防范工作，落实各项规章制度

海恩法则是德国人帕布斯·海恩提出的一个在航空界关行安全的法则，他通过研究发现：每起重大飞行事故背后都有300起征兆和上千个隐患，只要把握这些特点和内在规律，事故就可以预防或把损失降到最低程度。

（一）高职院校的消防安全重在做好防范工作

“海恩法则”说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同时说明安全是可以控制的，安全事故是可以避免的。这就为我们的消防安全工作提供了一种管理方法——即发现并控制征兆。

高职院校消防安全管理中，在对安全事故的处理上普遍存在一个“误区”：只重视对事故本身进行总结，也会“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆与发生事故的苗头进行排查；而那些未被发现的征兆与苗头，就成为下一次火灾事故的隐患。

在消防安全中，海恩法则给我们的启示就是：在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，事故本身就不会发生或者使损失减少到最低限度。它警示人们，事故的发生是量的积累的结果，好的经验技术和完善的制度无法取代人自身的素质和责任心。它虽然说明了飞行安全与事故隐患之间的必然联系，但这种联系不仅仅表现在飞行领域，在高职院校的消防安全中也同样具有指导作用。

（二）落实规章制度是校园消防安全的重要保障

做好校园消防安全的预防和防范，就可以防止事故的发生，要保证校园消防安全，必须充分落实各项规章制度，切实做好防范工作。

特别是消防安全的重点区域，宿舍楼、教学楼、食堂、图书馆等人员密集场所更应建立定期的检查制度，及时发现事故的隐患，保证消防设施和标识的完好，避免消防安全事故的发生。