城镇和乡村建设范文

导语：如何才能写好一篇城镇和乡村建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、科学布局，准确定位，高起点规划小城镇。XX年，我镇聘请省鲁建城市规划设计研究院专家编制了《相公庄镇总体规划》，规划把全镇的远景定格为镇区面积8.2平方公里、镇区人口4.5万人，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美、城乡协调发展的现代化小城镇。在实施过程中，又聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础。

2、创新机制，多元投入，高标准建设小城镇。城镇建设不仅需要合理的规划，更需要大量资金的支持。在建设过程中，我们不断创新融资机制，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善小城镇载体功能。先后累计投资XX余万元，完成了桑园大道、相顶路、平安街、山前北路、镇东路、镇西路等道路改造，形成了四通八达的农村公路网络，全镇道路实现了“村村通”;对镇域内主干道两侧和商住区进行了全面绿化、美化和亮化，实现了“区净、灯亮、地绿”;投资200余万元，对巴漏河相公段进行了河道整治，整砌护堤、种植树木，建成了沿河公园;在平普路、平安街两侧相继建成了样式新颖独特的商住楼，成为全镇商业集中区;通过腾笼换业和土地置换的方式，盘活闲置土地，建成了凤凰台住宅小区，改善了居民生活环境。同时还新建了相公中学，改造了中心小学，扩建了卫生院，成立了镇供水公司，新建了镇敬老院，进一步完善了城镇服务功能。

3、严格规范，提升品位，高效能管理小城镇。成立了小城镇建设管理领导小组，设立了社区综合服务中心，在土地、房屋、规划等方面，严把审批关、建设关、质量关，在源头上杜绝不合理开发，避免恶性循环;在物业管理和环境卫生方面，保证水电暖的正常供应，成立日常保洁队伍，不断提高服务质量和水平，实行动态管理，落实责任制，有效的促进了城镇管理的稳步有序提升。

4、依托优势，主攻工业，以工业化带动城镇化。相公庄镇作为民营企业聚集地，有着得天独厚的传统工业优势。我们立足这一基础优势，坚定不移地突出工业主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业，促进民营经济快速发展。一是加快民营工业园区建设，规划建设了以桑园民营工业园为龙头的“两园六区”工业格局，全镇规模以上企业达到30余家，且分布于各个经济网点，成为小区域内带动一方发展的经济引擎。二是加大招商引资力度，几年来共引进各类企业项目46个，新增企业项目财税贡献率逐年递增，现已成为全镇经济发展的重要支柱。三是着力培植发展骨干企业。通过广泛吸纳民间资本，扩大企业规模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成长型企业公司，现已初步建立起了

机械锻造、颜料化工、包装印刷和石料开发四大主导产业链条，为带动城镇化夯实了经济基础。小城镇建设是一个长期的系统性工程，今后，我们的发展思路是：放眼长远，结合实际，稳步推进，在现状建设的基础上，逐步改造旧区，完善基础设施，积极创造条件，开发建设新区，建设布局合理、功能完善、经济发达、环境优美的现代化小城镇。

1、以路为媒，构建城镇建设新框架。以绣江路改造和东外环延伸、新北外环规划建设为契机，积极协调，加快实施，着力解决镇域内道路尽端式交通瓶颈问题：

平安街向南延伸至济青路、向北延伸至东靖路，彻底实现市区、镇区和北部山区的全线贯通;沿河南路和东靖路向西延伸至绣江路，实现镇域内三条横向主干道与绣江路的整体并网。在此基础上，巩固完善现有老镇区，实施镇区“西扩南进”，建设以东外环为轴线的东部新

区;以北外环和平安街北沿为依托的北部新区;以亭子、七郎社区为中心的西部新区;以睦里社区为接点的南部新区。通过镇区的扩张整合，配套设施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，逐步实现与市区的整体对接融合。

2、以人为本，加快农村劳动力转移。随着城镇规模的进一步扩大，基础设施的逐步完善，城镇的服务功能也将更加全面，这就需要有更多的劳动力充实到里面。工业、商业、服务业等二三产业，势必会成为农村劳动力转移就业的主阵地。为促进农村劳动力转移，我们将以村为单位及时掌握各村剩余劳动力的第一手资料，建立剩余劳动力资源库，结合镇内民营企业较多的优势，为企业和剩余劳动力牵线搭桥，就地转移农村劳动力。并以企业为载体，分期分批举办技术培训班，提高农民实用技能。同时，对进城镇购房、经商的农民简

化办事手续，提供优质服务，加快农民进城。

3、工业强镇，筑牢城镇化建设经济基础。继续实施“工业强镇”战略，突出锻打等优势产业，大力发展民营经济，通过产业集中和区域整合，把小型企业聚集起来;通过规模扩张和技术革新，把规模企业做大做强;通过改善环境和加强服务，把一批辐射带动作用强的龙头企业和大项目引进来。在重

篇2

“美丽乡村” 建设有什么意义呢？

城镇化包括城市现代化和农村现代化，这两者的有机结合才是全面的城镇化。云南特色城镇化离不开“美丽乡村”建设，要充分发挥“美丽乡村”建设与城镇建设二者优势，将统筹城乡共同发展、改善农村居住环境、充分利用社会资源、推动经济发展有机融合，形成优势互补的发展态势，使广大农民能够分享到城镇化的成果，这是走云南特色城镇化道路的基本要求与必然选择。推进农业现代化和社会主义新农村建设，关键在于通过完善基础设施、改善环境和提高农民整体素质来增强农村自我发展活力。

云南特色城镇化道路的“特色”在于处理好集中与分散的有机结合。在发达地区的城镇要自上而下推动城镇化质量的提升；在欠发达地区的农村要自下而上发展特色经济。当前广大农村与城镇在社会保障、公共服务，收入水平等方面存在很大的差距，这个背后核心的问题还是经济支撑、产业支撑、收入支撑的薄弱。“美丽乡村”建设就是要立足本地特色优势，发展特色产业，增加农民的收入，使农民在农村实现富足、体面、舒适的生活状态，真正实现农村城镇化。

如何建设好“美丽乡村”呢？

一是科学规划好“美丽乡村”。要按照科学规划、政府引导、群众自愿、因地制宜、适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、体现特色的原则，统筹新农村建设整体规划、协调和引导农村基础设施及公共设施建设，保护耕地和生态用地，分步建设实施。在规划编制工作过程中，应充分听取群众意见，尊重群众意愿，维护群众合法权益，确保规划符合乡村实际、方便群众生产生活。

二是加快发展乡村特色产业。根据各自的资源构成和产业重点，宜工则工，宜商则商，宜游则游，加快形成主导产业和特色经济，努力形成一、二、三产相互促进、协调发展的局面。“美丽乡村”发展必须突出特点、因地制宜，特别是要围绕“一村一品”来做文章、下功夫。将发展的重点放在“特色”二字上，充分依托各地特色资源潜力，因地制宜地发展功能各异的乡村，形成特色突出、个性鲜明、风格独具、内涵丰富的乡村格局，如利用历史文化名镇名村的传统文化优势可以发展旅游经济。要充分利用乡村地理优势、气候优势、物种优势等条件，广泛运用现代科学技术和先进管理技术，通过现代生产经营组织方式，打造有优势、有影响、有竞争力的特色产品，全面提升乡村特色农业的综合效益，持续增加农民收入，不断壮大经济实力，努力走出一条“美丽乡村”的农业现代化道路。

三是继承和发扬乡村传统文化精髓。“美丽乡村”建设应最大程度保留地方特色。一些乡村在发展建设的时候一味追求与城市接轨，反而丧失了最吸引人的地方，发扬传统民族文化应该成为“美丽乡村”建设的重要组成部分。云南“美丽乡村”建设既要保护和传承优秀传统民族文化，对乡村的历史文化遗产进行有效保护和利用，充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木等历史文化遗迹遗存，特别要挖掘和弘扬传统人居文化、农耕文化和山水文化中丰富的生态思想，培育和建设一批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目；又要培育和发展现代文明，优化美化乡村人居环境，建成传统文明和现代文明有机结合的“美丽乡村”。

党的“十”提出努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。云南作为“美丽中国”的一部分，加大建设“美丽乡村”的力度，就能够使农村特色产业发展，使农民收入增加，使乡村环境改善，使文化得以传承。只要我们共同努力，“美丽乡村”就在眼前，“美丽云南”就在眼前，“美丽中国”就在眼前！

以此为序。

篇3

关键词：新型城镇化；乡村文化；保护与传承

一、乡村文化的内涵与现状

（一）乡村文化的内涵

所谓乡村文化，是源于乡土并依存于乡土的文化，具有很强的在地性和乡土性，具体而言是存活于乡村田间地头，以活态形式存在于乡村民众日常生活之中，体现村民生活方式和精神意识的文化。

（二）乡村文化的现状

随着城镇化的进一步加快，一些农村地区大拆大建，照搬照抄城市小区的模式建设新农村，导致乡土特色和乡土文化的流失。现代科学技术的发展也同样使得乡村文化以惊人的速度衰落，当代媒体的渗透和经济二元结构的变化，使得原本以乡村文化为载体，以淳朴、善良、亲情和伦常为核心的生存价值理念以及乡土意识和传统的价值观念等优秀的传统文化思想、道德观念和价值取向都在一定程度上发生了巨大的改变。因此，保护乡村文化刻不容缓。

二、乡村文化衰落的原因分析

（一）城乡差距大，农村公共服务水平较低

导致乡村文化流失严重的一个根本原因就是农村公共服务水平较低。在计划经济时期，中国的人口就被分为城市人口与农村人口，城乡分割，城镇人口居民在医疗、卫生、教育等基本公共服务方面就比农村人口拥有更多的权利，城镇居民比起农村人口有着更加优越的基本生活条件，精神文化也相对丰富。农村公共服务供给相对滞后，与全面建设小康社会的目标还相差甚远，与农民群众的精神文化要求还不适应.在新农村建设、乡一体化建设、新型城镇化建设过程中，乡村进一步发生了巨变，乡村文化进一步受到了冲击。

（二）地方政府对乡村文化的重视不够

1、政策制度制定中对乡村文化的安排不足。《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）中体现了高度的传统文化自觉，但是这些描述只是倡导在城乡建设中要加入乡土特色和民俗文化，并没有在保护乡村文化，乃至农村文化建设上提出一些实质性的措施，没有制定一些规划性的政策。

2、决策咨询中缺少人文学科学者的参与。从中央层面到地方各级政府召集的有关新型城镇化的决策咨询、规划设计或者研讨会议上，能够进入决策者视野的大多是经济学领域的学者，很少看到人文学科学者的身影。

3、政府对乡村文化的财政投入较少。资金是农村公共服务供给的基础，只有建立一个可靠的资金保障体系，才能提供稳定的高质量的公共服务。没有资金的支持，乡村文化就难以得到保护与传承。

（三）新型城镇化进程中乡村村民的社会价值观改变

1、农村基层文化队伍薄弱，人员短缺，素质偏低。农村基层文化队伍工作人员中拥有高级、中级职称的人少之又少，绝大部分只有初级职称。基层文化干部的专业理论素质偏低，懂乡村文化，民俗音乐知识的公务人员也较少，导致在乡村文化保护过程中难以提出实质性的意见和建议，乡村文化活动也难以展开，使乡村村民更是对乡村文化失去兴趣。

2、乡村村民保护当地乡村文化的意识淡薄。随着新型城镇化建设的推进，村民的生活方式发生了重要变化。人际交往中的情感性原则被利益性原则取代，进一步加深了农村传统风俗的危机，许多民俗仪式，如各类手工制作（脸谱，木版年画，剪纸等）乡间技艺绝活，山曲民歌等受到了毁灭性的打击，再也找不到传承的对象那些在老一辈村民眼中视为珍宝的文化遗址，民间风俗，手工技艺，被新一代年轻人看成对封建愚昧的附庸。乡村世俗化动摇了传统乡村共同体的价值基础，传统乡村文化的保护在价值观念上面临着巨大威胁。

三、新型城镇化进程中保护乡村文化的路径选择

（一）提高农村基本公共服务水平

乡村文化流失的一个其中原因就是农村的基本公共服务水平较低，导致乡村村民进城务工。各级政府要通过一定的产权保护和制度激励，保护乡村文化，为市场，社会力量提供乡村文化创造良好的环境。政府可以提供资助补贴、减免税收优惠等方式，引导各种非盈利组织提供基本公共服务。使更多的乡村精英能留在乡村，为乡村文化的保护和传承出谋划策。

（二）建立和健全政府保护乡村文化的措施

1、多领域学者参与到城镇化建设中，保护乡村文化。首先，政府应加快城镇化进程的进度，规划者要改变政绩观，不能一味追求农村城镇化的速度，而忽视乡村文化的保护。其次，要制定好新型城镇化的规划，在制定的过程中要加大人文科学学者的参与程度。最后，加快进行乡村建筑遗产的全面调查和评估“乡村建筑是当地居民生产生活经验的真实写照”，政府相关职能部门在进行城镇建设拆迁前及时做好调查，测绘，评估和保护规划工作，对具有较高价值的村落应实行紧急保护，并给予政策和资金上的支持。

2、地方政府要引导农民就地市民化，留住乡村文化的根基。首先，改善农民的居住环境是农民市民化的重要内容，在农村居住环境改造中不仅要坚持“规划先行，突出特色”的原则，也要立足区域文化特点，使农耕文化底脉的传承与现代生活方式之间现实合理衔接。其次，农民市民化的另一重要内容是农民文化素养的提高“真正的市民化农民应该具备相对比较高的科学文化知识，思想道德和民主法制观念等”。提升农民素质不能靠简单地压制传统农耕文化的发展，而应该在保留地方特色的基础上进行适度的改造。

3、建立支持乡村文化健康发展的财政税收及金融政策体系。首先，政府应当通过财政政策，加大对乡村文化产品产业链的支持力度。其次，完善针对乡村文化的税收机制，促进乡村文化发展，传承传统文化。最后，政府还应积极采取措施，通过贴息等金融手段，促进金融资金支持乡村文化的发展，开发各类优势文化资源，传承有意义有价值的乡村文化。

4、重塑乡村村民的社会价值体系，提升村民与村干部的文化自觉。重塑村民的社会价值观，政府要做好宣传教育工作，加强乡村文化宣传与发展的资金投入。当地政府要多方吸引人才，大力培养构建乡村文化方面的人才，逐步提高队伍的政体素质。在全社会形成关心支持乡村文化建设的良好氛围。

要提升村民的文化自觉，首先，要加强村民对乡村文化的认同感。再次，注重创新乡村文化繁荣。最后，以城乡互动为重要途径，积极建立城乡文化互补机制。乡村文化要在能够保持自身特色的基础上，积极吸纳城市文化中的合理因素。同时，在乡村和城市文化的互动过程中，乡村文化也能汲取乡村文化的民俗气质，削减自身文化的糟粕。

结语：诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾说过：“世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事，其中就有中国的城市化进程”。在乡村文化建设中要大力发展乡村文化产业，按照市场运行机制搞好文化产业化的发展规划，培养文化产业新的增长点，从而实现乡村文化的深度产业化发展，同时，提升城镇化建设与乡村文化资源的关联度，用乡村文化产业发展引领新型城镇化建设，随着城镇化和乡村建设的深度发展，乡村文化重构已经是中国社会转型期文化建设的重要内容。（作者单位：云南民族大学）

参考文献：

[1] 龙海兴，曾伏秋等.农村公共服务研究[M].长沙：湖南人民出版社，2009.

篇4

【关键词】乡村文化遗产 保护 困境 【中图分类号】G120 【文献标识码】A

乡村文化遗产是乡村社会历史变迁中的宝贵财富

自我国改革开放以来，中国经济呈现高速发展的态势，给社会发展注入了新的活力，传统的乡村文化体系受到市场经济的冲击，面临着解构和重组的危机。目前，我国的乡村社会正在发生着这些变化：首先，乡村地区的青壮年劳动力外出就业，精英群体严重缺失，乡村生产力不足，难以带动乡村经济发展。其次，乡村的行政管理体系不够完善，其管理体系正在发生着变革。最后，乡村正在大力进行城镇化建设，乡村空间正在重新布局，许多传统布局被打破和淹没。因此，和改革开放以前相比，传统乡村生态正在消失，许多乡村文化正在衰退。

乡村文化作为乡村体系的重要组成部分，也是乡村的灵魂所在。为了促进乡村社会的可持续发展，必须在经济和文化上实现可持续发展，这也就需要有效协调乡村和城市文明良性发展，促进乡村和城市文明共同发展。同时，乡村文化遗产是乡村社会历史变迁中的宝贵财富，随着现代社会工业文明的高速发展，传统乡村文化遗产的发展逐渐受到压制。因此，必须加强对乡村文化遗产的保护，引入政府力量，构建完善的乡村文化遗产保护体系，才能尽量减小市场经济利益思想带来的影响，为乡村文化遗产的传承和发扬寻求可持续发展之路。

城镇文化使乡村独有的文化魅力减退

目前，中国社会建设的步伐在不断加快，城乡一体化要求城镇和乡村在功能定位上必须实行一体化，在社会公共政策服务上要实现公平公正。同时，最重要的一点就是实现农业和工业收入分配的统一性，也就是在政策和产业上实现统一互补，乡村和城镇居民必须享受相同的待遇，这样才能促进城乡一体化发展，从而带动社会经济可持续发展。但是从实际情况来看，城镇和乡村居民在收益上没有实现真正的平等，没有充分体现乡村的独特社会价值，没有充分认识到乡村的独立性特征。相关学者研究发现，中国社会现代化建设应该是城镇和乡村共同发展建设，由城镇向农村覆盖，逐渐消除城镇和乡村建设之间的差别。正是受到这种观念的影响，城市工业文明逐渐发展成为当前社会文化的主体部分，l村文化逐渐失去其独特魅力。

城镇文明需要通过自身的现代化价值观去影响传统乡村文化中的消极文化价值观，打破乡村文化的局限性。乡村文化不能一味地趋附于城镇文化，而是要在城乡一体化发展中体现乡村文化特色，实现和城镇文化的交流互动。这样才能彰显乡村文化的内涵和魅力，通过淳朴、悠久的乡村特色文化去改善城镇功利性文化思想。因此，在城乡一体化发展中，必须继承和发扬中华传统文化，保护我国的乡村文化遗产，这也是社会主义建设过程中不可忽视的一部分。

现代科技文明冲击乡村文化遗产保护

在现代化科技文明的影响下，我国的乡村文化正在消失，其主要表现在这些方面：第一，乡村规模正在不断缩小，而传统乡村中的乡村文化也在不断消失。第二，在城镇化文明的影响下，现代乡村结构正在发生变化，我国正在大力建设社会主义新农村，许多乡村文化遗产遭到破坏。根据相关调查统计显示，在2001年时，我国的乡村数量有几十万个，许多现存文化遗产保存比较完整，具有丰富的乡村文化遗产。但是从2001年至2010年，我国的乡村数量正在不断减少，平均每年减少8000多个乡村群体。2010年调查统计显示，我国只有9万个左右的乡村。由此可知，我国传统乡村消失的速度在不断加快，乡村人员正在迅速外流，乡村文化遗产受到破坏。随着城镇化建设步伐的加快，我国的乡村文化遗产保护减弱，很难应对现代科技文明的冲击。同时，许多地方政府在乡村发展战略中，过于重视乡村经济发展，忽视了乡村文化发展，缺少政府力量的推动，乡村文化遗产保护力度不强。

乡村文化精英人员流失，文化遗产保护的主体不断减少

近几年来，我国乡村产业结构正在不断调整，城市劳动力市场的开放，对乡村人员结构产生了重要的影响。这种社会流动方式虽然给农民带来了大量收入，为乡村经济发展注入了新的活力，但是也导致农民群体被解构。农民群体迅速外流最终会导致乡村空心化现象严重，使农村劳动力迅速减少，农村老龄化程度加深，由此引发了一系列社会问题。例如：留守儿童增多，农村老人养老问题。随着全国劳动力市场化进程加快，农村年轻劳动力大量流入城市，使得乡村文化遗产的传承者和保护者逐渐消失。乡村文化保护的主体不断消失，许多带有乡村文化特色的建筑物纷纷被拆除。一些现代化企业纷纷进入农村办厂，给传统乡村带去了现代化工业文明，而农村只剩下了老人、妇女以及儿童，难以保护乡村文化遗产。

完善乡村文化遗产的继承人保护制度，恢复乡村文化生态

随着社会主义现代化建设步伐越来越快，乡村文化遗产保护面临着各种困境。因此，必须完善乡村文化遗产的继承人保护制度，恢复乡村文化生态，加强对乡村文化遗产重要性的宣传，才能促进乡村文化遗产的传承和发扬。

完善乡村文化遗产的继承人保护制度。国家部门和政府单位要进一步完善乡村文化遗产的继承人保护制度。对于保护乡村文化遗产的继承人，给予相应的生活补助和荣誉称号，为其消除后顾之忧。同时，对于乡村文化遗产保护的继承人进行考核评审，国家和政府要制定相应的考核制度，严格挑选继承人和保护人。具体而言，首先，根据每个项目的乡村文化遗产，选择明确的继承人，让其负责每一个项目的传承和保护。其次，国家文化部门要收集相关的乡村文化遗产名录，开设文化遗产保护网站，对于申请继承乡村文化遗产的个人，进行严格审批。最后，定期对乡村文化遗产继承人的相关技能和传承知识进行考核，如果考核发现不合格，取消其传承的资格。只有挑选合格的继承人，才能使乡村文化遗产发扬光大。

恢复乡村文化生态，加强对乡村文化遗产重要性的宣传。目前，我国的乡村文化生态正在不断流失，环境污染越来越严重，工业文明逐渐冲击乡村本土文明，必须让乡村本土人员认识到乡村文化生态的重要性。具体而言，首先，可以对乡村产业结构进行调整，大力发展乡村特色产业，以地区特色产业带动经济增长，这样才能留住更多的乡村精英人员在当地就业，防止乡村文化保护后继无人。其次，积极开展乡村文化活动，丰富乡村社会人们的文化精神生活，祛除社会功利性思想，对于乡村文化团体给予适当的经济补助，恢复乡村文化生态，大力宣传乡村文化遗产的重要性，引起乡村人民的重视。

（作者单位：河南农业大学）

【参考文献】

篇5

关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。

1 南京郊区发展的基本情况

1.1 区划人口

南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。

1.2 经济发展

在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。

1.3 都市农业

全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。

1.4 人民生活

2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。

2 美丽乡村建设的主要难点

2.1 现代农业发展水平不高

目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。

2.2 生态承载能力不强

郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。

2.3 基础设施建设不足

农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。

2.4 农民增收长效机制不健全

工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。

3 美丽乡村建设的指导思想

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。

（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。

（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。

（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。

（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。

4 加快美丽乡村建设的对策建议

4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设

当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。

4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设

美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。

4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设

根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。

4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设

按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。

4.4 以培育现代农民保障新农村建设

从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。

4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设

美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。

参考文献：

[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.

篇6

>> 美国城镇化发展的特点和启示 乡村旅游发展新出路：基于新型城镇化平台的嵌入式发展 新型城镇化背景下乡村旅游转型升级研究述评 国际旅游岛背景下的海南新型城镇化发展研究 基于旅游发展的新型城镇化路径探索 新型城镇化与乡村旅游互动发展论证 城镇化趋势下我国乡村旅游发展所遇困境及对策 吴江新型城镇化的发展历程及启示 基于新型城镇化背景下的中心镇发展战略研究 贵州省乡村旅游与农村城镇化互动发展的对策探讨 快速乡村城镇化背景下桂林古村落的保护与发展 新型城镇化背景下的乡村治理实践 新型城镇化背景下的美丽乡村建设策略研究 旅游城镇化背景下小企业发展对策研究 基于产业集聚的城镇化发展研究 基于规划视角的主动城镇化发展研究 城镇化背景下的汤岗子新城旅游产业发展 基于城镇化背景下的商业保险存在的问题及制度完善研究 城镇化背景下农村发展问题对中等收入陷阱的制约及对策研究 城镇化背景下农村发展建设对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l.

[10]张朝枝，保继刚. 美国与日本世界遗产地管理案例比较与启示[J]. 世界地理研究，2005（4）.

[11]Brohman J. New directions in tourism for third world development [J]. Annals of Tourism Research，1996，23（1）.

[12]石金莲，崔越，黄先开.美国乡村旅游发展经验对北京的启示[J]. 中国农业大学学报，2015（5）.

[13]李经龙，詹染，王亚茹. 美国国家游径系统建设的经验及其启示[J]. 旅游世界・旅游发展研究，2015（2）.

[14]张鸿雁. 城市社会学理论与方法[M].北京：中国社会科学出版社，2012.

[15]王琼英，冯学钢. 乡村旅游研究综述[J].北京第二外国语学院学报，2006（1）.

篇7

【关键词】乡村旅游;城镇建设;“三农”

乡村旅游最早出现于欧洲19世纪的英国和法国,至80年代后,欧美发达国家即开始大规模开展。在我国,乡村旅游活动的出现相对稍晚,始于20世纪80年代后期,但发展的速度非常的快。1998年,国家旅游局确定的旅游活动主题即为“华夏城乡游”,宣传的口号是“现代城乡,多彩生活”,第一次以主题年的形式,把旅游与城乡联系起来,有效地推进了乡村旅游的快速发展。接着,到2006年,国家旅游局又将旅游宣传主题确定为“2006中国乡村游”,宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。同时,国家旅游局要求各地将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一,研究制定切实可行的工作方案和措施,进一步加强旅游宣传和产品开发,推动乡村旅游更快更好发展。这一主题和措施,使乡村旅游如虎添翼。近几年来,全国各地乡村旅游发展如火如荼,与社会主义新农村建设的密切结合、同步发展后,收获了良好的经济效益和社会效益,对统筹城乡发展、构建和谐社会起到了巨大的推动作用。

阳朔县在乡村旅游发展中,发展的速度极快,产生的经济效益和社会效益也非常突出,这得益于阳朔良好的旅游资源、广阔的旅游市场和良好的旅游创业政策。1988年,阳朔县还没有旅游局,也没有旅行社,仅有一家不足100问客房的旅游接待饭店,更不用说乡村旅游了。可发展到2010年,民居旅游示范村就发展了12个,全国农业旅游示范点2个,区级农业旅游示范点4个,全区特色旅游景观名镇1个。有休闲农业与乡村旅游企业63家,现代农业科技园2家,农业观光采摘园点130多个,休闲农庄16个,从事餐饮的居民300多户,农家旅馆200多家,有床位6000多张,以农民为主的乡村旅游从业人员5万多人。乡村旅游年收入19.5亿元,占全县旅游收入的55%;平均年接待游客570万人次,占全县年接待总人数的70%,从业农民平均收入为6000多元。乡村旅游已成为阳朔县旅游业中极具魅力、潜力的重要组成部分,也成为农村富民项目的重要内容。

从阳朔县快速发展的乡村旅游业,可以看到,乡村旅游业促进了社会多元化发展,推动了城镇化的进程,使城乡经济结构得到恰当地调整,城乡差距逐渐缩小,城镇和农村就业途径变得更加的广泛,村容村貌大为改观,为当地群众带来了实实在在的收入,实现了社会效益和经济效益的双赢。下面,我就乡村旅游给当地农村所带来的社会变化做浅显的阐述:

一、乡村旅游业,加快了城镇化的进程

推进城镇化建设,是“十二五”的一项重要的内容。近年来,乡村旅游业的快速发展,为加快城镇化建设的进程起到了推动作用。特别是在城乡结合部位和在远郊连片农地上开展的乡村旅游活动,城镇化的发展比较明显。在城中、城乡结合部地区,农户的商品意识强,街道整齐,交通便利,基础设施齐全,自然生态系统范围较大,注重环保,乡村旅游的发展使这些农家田园在功能上向城镇靠拢,在空间上成为城市扩张的绿色屏障。随着城市远郊乡村旅游的开发,乡村道路、通讯、用电设施、居住环境等配套基础设施得到改善,农户的城镇意识进一步增强,非农收入比重增大,农村经济向二元、三元甚至多元经济转变,使城镇建设的步伐进一步加快,农民的生活质量和水平向城镇靠拢。

一些依托风景名胜区发展起来的乡村旅游业,随着绿色旅游的盛行、旅游区域的整合及旅游者的多元化需求,发展的速度也日益壮大。旅游的吃、住、行、游、购、娱六大元素的关联行业,随着风景区向四周辐射,形成了以风景区为旅游资源,发展乡村农家乐住宿、餐馆、工艺、导游等多元化的行业。阳朔的高田历村,原来是一个以农业种养为主的村庄,在发展乡村旅游当中,依托大榕树、月亮山景区的知名度,大力发展旅游餐馆业,目前该村从事民居旅游有390多人,占总人数85%,每天接待游客近2000人。户均收入达3万多元,有的高达几十万元,该村农户人均收入是未开发农家乐之前的近10倍。走进历村,一座座漂亮的农家旅馆整齐的林立着,环境和条件不但可与星级酒店不相上下,而且农家旅馆更有地方特色,浓厚的地方人情和风俗,是许多游客青睐的理由。再加上干净整洁的水泥道路,畅通的电讯网络,热闹的工艺品市场,优美的生活环境和条件,短短几年,历村即步入了“城镇”之列,这是乡村旅游在该村快速发展的必然结果。

二、乡村旅游,促使农业产业结构调整

篇8

一个国家的乡村发展程度，是与一个国家的发展程度紧密联系的。乡村的发展反映了中国的发展变迁，见证中国由贫穷、落后到富足、文明。从一定意义上来说，中国乡村的变迁正是中华民族伟大复兴的追梦、寻梦、圆梦的历程见证，是传承民族精神，凝聚民族力量，增强民族信心，实现中华民族伟大复兴中国梦的有效途径与载体。

2016年12月，国务院了“十三五”旅游业发展规划。这是第一次以国务院的名义的旅游业发展规划。由此可见，国家对发展旅游业的重视与支持。规划指出，在发展乡村旅游中，必须坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地等等。

大力发展乡村旅游，不仅在“十三五”规划中明确列为重点工程，而且还具体规划了发展路径。这也可以从一个方面说明了发展乡村旅游是建设农业强国的一个不可或缺的重要组成部分。

我在国家旅游局政策法规司工作期间，参与并组织了“全国农业旅游示范点”和“国家特色景观旅游小城镇”的标准起草、创建和验收工作。这段工作经历使得我体会到，开启乡村旅游的新时代，很有必要采取以下的政策导向和策略措施。

切实加大对乡村旅游发展的政策扶持力度。发展乡村旅游需要得到党委、政府的政策扶持。要积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策，加大对发展乡村旅游的资金投入。在政策导向上，要积极吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营乡村旅游。在政策层面上，推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农村旅游户，多渠道、多方式筹集资金用于农村旅游。

大力促进乡村旅游服务体系建设。发展乡村旅游是一项系统工程，需要各个方面的支持与配合。各级政府主动协调各相关部门，促成政府有关公共职能向乡村旅游延伸。乡村旅游资源富集的区县，要把工作的重心放到乡村旅游上。帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化。同时，制订标准规范，合理引导、帮助农民提高经营管理水平。

着力做好乡村旅游的市场宣传开拓工作。结合乡村旅游产品的设计和开发，提升乡村旅游产品的市场营销形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场，开发一批完善成熟、文明健康的农村旅游新产品，逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求，还应该协调新闻媒体加大对乡村旅游的公益宣传，在各类主流媒体开辟乡村旅游宣传专栏，建立包括乡村家庭旅馆在内的网上预订系统，提升乡村旅游整体的市场化程度。

积极促进各方加强对乡村旅游人才的培养。旅游大发展，人才是关键。要配合项目开发帮助制定出具体的人才培训规划，并争取与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培养规划对口合作，共同推进和实施。

有效加强对乡村旅游发展的分类指导。有旅游开发价值的村镇多数具有突出的地方特色和悠久的历史文化，一般易于集散、体量适中，是乡村旅游中有很大发展潜力的类型。国家旅游局和建设部已经共同制订了旅游小城镇的标准。因此，发展旅游型小城镇，要按照城乡规划和旅游发展的要求，结合城镇改造做出特色；要加强多部门之间的合作与协调，着力完善旅游配套和功能建设，提升旅游型小城镇价值；有条件的地区，要以旅游型小城镇的建设来促进当地经济、文化和社会的协调发展，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展；注意将小城镇发展和延续历史传统、改善生态环境结合起来，做到文化型开发，永续利用。

要从政策导向上切实保障农民的利益。发展乡村旅游的根基在农村，主体是农民。只有体现以农为本才能保证乡村旅游持续健康发展。这是最基本、最重要的原则。一要坚持尊重农民自愿发展乡村旅游的原则；二要_保乡村旅游中农民的主体地位；三要确保农民得到实实在在的利益；四要提升农民的发展能力。

篇9

关键词：美好乡村建设；思考与对策；濉溪县

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪县美好乡村建设取得阶段性成果

2012年10月以来，濉溪县委、县政府积极稳妥推进好乡村建设，采取统一部署，加强领导，深入宣传发动；精心组织，强力推进项目实施；结合城乡同治，大力开展环境综合整治等措施，使首批25个美好乡村示范村建设取得了明显成效。

1.1 村庄布点规划编制完成 坚持规划全面覆盖，强化县域一体化理念，突出抓好县域村庄布局规划。县域村庄布点规划已通过专家评审，规划布置居民点563个，其中10个中心镇区（不含濉溪镇）、14个一般集镇、172个中心村、367个自然村。按照《安徽省美好乡村建议建设标准（试行）》，选择黄新庄、蒙村等25个村作为首批美好乡村建设示范村进行建设规划。濉溪镇蒙村、百善镇道口村的建设规划入选“安徽省美好乡村优秀规划方案”（全省1710个中心村仅入选40个）。此外，还编印发了全县美好乡村建设标准，为美好乡村建设提供指导依据。

1.2 项目建设、资金整合扎实推进 截至8月底，首批25个中心村组织实施335个项目，总投资3.86亿元，开工315个，竣工204个，完成投资2.37亿元。其中省市县三级专项配套资金项目156个，总投资0.5778亿元，全部开工，竣工106个，完成投资约0.51亿元；部门整合涉农资金项目125个，总投资1.42亿元，开工110个，竣工72个，完成投资0.79亿元；镇村自行组织项目54个，总投资1.86亿元，开工49个，竣工26个，完成投资1.07亿元。已建道路75.5km，绿化19.9万m2，修建排水管道7.13万m，建设污水处理厂4处，农民娱乐休闲文化广场38个，配置各类文体器材102台套。

1.3 环境综合整治工作成效明显 开展环境卫生“城乡同治”。目前各中心村可视范围内的垃圾及杂物已基本清理，尤其是黄新庄、北湖南、张圩等中心村内部卫生保洁状况较好，设置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日产日清。治理生产、生活水系。结合农田水利项目，芦沟、黄新庄等22个中心村实施了沟塘疏浚和水土保持等工程，共投入资金1 980万元。房屋外粉美化。对县域主要道路两侧可视范围内房屋进行粉刷出新，全县25个中心村均不同程度地开展了农户外墙喷涂工作，粉刷面积超过400万m2。

1.4 产业发展和创业富民稳步推进 产业发展、农民增收是建设美好乡村的根本目的。全县努力做到产业发展和美好乡村建设的互动融合。完成首批25个中心村产业发展规划初编，确立规模种植特色产业村8个，采煤塌陷形成水面养殖村5个，近厂矿运输商贸服务第三产业村12个。加强创业培训和宣传，在25个中心村开展创业培训班12期，培训学员360人，培育成功创业村民316人，带动600余人就业。新建村级创业点10个，发放创业小额担保贷款805万元。结合小老板培育工程，安排150万元专项资金用于中心村创业富民工作。

2 濉溪县美好乡村建设目前存在的困难及问题

2.1 规划编制相对滞后 全县首批25个示范村除濉溪镇蒙村外都是经过2～3a先行建设的基础上完善和提升的，而且多数建设在前、规划在后，建筑模式单一，布局呆板，地方特色不鲜明，乡土气息不浓厚。

2.2 建设资金缺口大 25个中心村项目建设总投资需要3.86亿元（不含环境卫生日常维护管理费用）。目前，除省市县三级财政专项资金0.57亿元和部门整合涉农资金1.42亿元外，配套资金缺口达1.86亿元，而这些资金需镇村自筹，超出镇村的承受能力，配套资金难以落实到位。

2.3 产业支撑作用不强 靠矿靠集市的中心村多以运输、商贸服务第三产业为生。传统种植、养殖业比例较大，规模种植养殖数量小、标准化低，特色产业引领作用不强；土地流转缺乏规范机制，种粮大户、养殖户等新型农业经营主体生产所需要的粮食晒场、农机大棚、仓储、养殖用地等建设用地指标难以解决。村级经济严重不足，绝大多数村没有集体经济，仅有的几个村也只是靠原有固定资产的发包租赁。

2.4 环境整治力度不大 绿化管理不到位，高矮不一、杂草丛生、缺苗枯死现象较为普遍。环境整治只注重村部和主干道沿线，支路、沟塘等处存在卫生整治盲点。此外，有些村庄选用稀缺名贵的风景树种，难栽、难管理，成本高；绿化本地树种少，缺乏乡土特色，村内高大乔木少，缺少纳凉树荫。

2.5 农民主体作用没有充分发挥 美好乡村建设既是民心工程，又是系统工程。由于农民对美好乡村建设认识上的误区，缺少积极性，主动参与热情不高。绝大多数群众认为，美好乡村建设是政府要做的事，对于日常环卫管理、基础设施维护不愿出资出人，甚至安全饮水的水费都不交，垃圾也不能放到指定收集点。村规民约和理事会没有充分发挥作用。

3 推进濉溪县美好乡村建设的对策

3.1 统筹推进城乡发展 党的十强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。美好乡村建设要同城镇化战略有机结合，优先发展城镇化，加快发展城镇工业，带动商贸流通业、三产服务业发展，以城镇增容扩量，转移农民，增加市民，这是解决“三农”问题，走中国特色社会主义道路，引领全民奔小康的必然选择。要大力推进县城、集镇的基础设施建设，完善公共服务设施，着力提高县城和小城镇的承载力、集聚力和辐射力。经过10～15a的努力，县城人口要达到30万～40万，每个重点镇达到5万人左右。农村直接从事种植、养殖的人口减少至10万～20万，人均年收入在3万元左右。这样才能更有利于工业、城镇、农业协调发展，扩大就业，拉动内需，带动经济全面增长。

3.2 因地制宜，科学规划 多年以来，大多数村缺少科学规划，农民建设用地未能集中划片解决，农民急需建房就近在承包地违规建设，杂乱无章。因此，要按照推进美好乡村建设的目标，每年要培育20多个中心村，总体上要整体谋划、分步实施、逐年推进。首先要科学编制中心村建设规划，统筹推进配套设施建设、产业发展和社会管理。要坚持以规划为引领，切实做好设计方案、建设方案，严禁随意变更，确保美好乡村建设按照规划有计划有步骤推进。在规划编制中要充分尊重农民意见，防止贪大求洋，要具有可实施性和操作性；要利用原有道路、树木、水系等自然资源进行科学布局，统筹安排农房、基础设施和公共服务设施建设，防止大拆大建；要充分考虑土地利用、人口集中、产业培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分类指导，分步实施 要立足于当地区位条件、资源禀赋、产业发展、文化底蕴等实际，彰显地方特色，着力构建风格各异、功能齐全、独具特色的美丽新村。

3.3.1 企矿占地整体搬迁型 濉溪县正在建设的25个美好乡村示范村，除濉溪镇蒙村外，都是整体搬迁安置村，利用工矿企业占地搬迁的时机，重新选择规划新村建设用地。其特点是，有利于总体规划设计，工程项目布局合理整齐，各级财政投入资金负担减轻，拆迁补偿费用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面积约0.33万hm2，还将有很多村庄需要整体搬迁，要抓住契机，把搬迁补偿资金用于美好乡村建设。

3.3.2 自愿自建自管型 双堆集镇芦沟村不靠工矿，不靠大集，没有拆迁补偿资金支持。该村村民有改善居住生活环境的强烈愿望，村干部组织农民代表到外地学习新农村建设的经验和做法，回村后座谈讨论，确定了新村建设用地，开展新村建设整体规划设计，以抓阄的方式确定每户建房位置，每户按规划建设位置各自出资建房，基础设施建设资金由村统一解决。为弥补资金缺口，预先约定临街门面，每户出资1万元。一期工程建成后，省、市、县领导前往调研、指导，并给予奖补资金支持，有力推动了该村全面开展美好乡村建设。此类村农民参与度、满意度高，自愿、自建、自管的主体作用发挥充分，宜于普及推广。

3.3.3 老村改造型 百善镇、刘桥镇、濉溪镇10多个村靠近县城，全县11个镇有30多个村靠近集镇，30多个村靠近全县17对矿井，还有20世纪90年代初，撤区并乡后靠近乡政府旧址的几十个村。这些村人口较为密集、商贸流通活跃，交通十分便捷，农民收入相对较高，应该在群众自愿的基础上，先行开展美好乡村规划建设。可以借鉴濉溪镇蒙村、烈山区榴园村的老村改造模式；也可以采取若干个自然村庄搬迁集中到一个中心村，人口规模以3 000～8 000人为宜。人口基数大些，能够更加有效发挥公共财政投入基础设施建设的作用。让更多的群众享受改革开放发展成果，享受公共服务。

3.4 多渠道筹集建设资金 全县美好乡村建设资金需求量大，初步估算中心村基础设施和公共服务设施建设人均投入将达1万元。按照省委、省政府美好乡村建设要求的建设速度、建设标准，以及资金投入比例，县、镇财政压力很大。解决建设资金问题，应从争取上级专项扶持资金、整合涉农资金、招商引资、企业社会捐助等方面多渠道筹集资金。在涉农资金整合上，建议出台财政涉农资金整合办法，能整尽整。县政府牵头，相关部门参与，财政部门统一资金管理，统筹安排中心村建设资金，避免“撒胡椒面”。

在美好乡村建设中，要充分考虑规划设计与节约资金有机结合。因为资金缺口大，镇、村负担压力大，所以在设计建设中，要把资金用在刀刃上。比如村庄道路、环村路及沟、坑、塘边，绿化工程不一定栽植稀缺名贵的景观树种，可栽植杨树、柳树等用材的树种；绿化带应栽植易成活、易管理、价格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；沟、塘坡面暂不铺设水泥面板。若资金不足，有些景观装饰工程如长廊、亭榭、阁、台也可以暂时不建。

3.5 着力促进产业培育、发展

3.5.1 突出特色，确立主导产业发展方向 发挥资源优势，突出传统产业特色，发展“一村一品”，培育主导产业和新的经济增长点，壮大集体经济，增加农民收入。选择自然资源丰富、产品综合竞争力强、市场发展空间大的产业进行重点培育，大力发展特色产业。依托龙头企业带动，建设专用粮油、优质瓜菜、畜禽养殖基地；采煤塌陷村要着力建设水产养殖基地，发展滨水生态休闲、观光旅游产业，实现农业可持续发展。

3.5.2 发展乡村工业，以工促农 应集中人力、物力、财力、智力打造县开发区、濉芜产业园、6个工业集中区，可起到龙头带动作用，兴办更多企业，创造更多就业岗位。镇村也要通过加大招商引资力度，建设农民创业园，与工业园区建设有机结合，发展农产品加工业，带动农产品生产基地建设和农民就业创业，促进财税增长和农民增收。

3.5.3 培育新型农业经营主体，发展适度规模经营 通过招商引资、资产重组等方式，培育农业产业化龙头企业，实施“公司+农户+基地”运行机制和农产品品牌战略，辐射带动主导产业发展和农民增收。搭建土地流转平台，规模化流转农民承包土地，加快发展家庭农场，培育新型农业经营主体，开展适度规模经营，提高农民组织化程度，实现农业生产标准化，经营产业化。

3.5.4 加快科技转化，提高农业效益 通过实施“阳光工程”、“小老板培育工程”、“新型农民培训工程”等，培育农村实用人才和农民致富带头人，推广农业新品种、新技术，提高农业科技贡献率和农业综合效益。制定农民创业优惠政策，鼓励外出务工农民带资金、带技术回乡创办实业，带领农民增收致富。

3.5.5 积极探索解决土地用管矛盾 按照村庄规划，积极探索集体建设用地解决途径。通过租赁进行商业、农家乐、小工业等项目建设，激活土地资源，壮大集体经济，增加农民就业；农村建设用地由农村集体组织自己开发建设，甚至可以抵押融资。对中心村内闲置的宅基地，探索按照“宅田合一”进行土地置换或货币补偿的办法，给急需建房农户让出宅基地。对于压煤搬迁新建村庄在规划和征地时应预留一定的发展空间。对于整合的自然村要加大土地复垦力度，适当缓解土地指标难的问题。对照农用地有关政策，切实解决养殖用地、农民家庭农场晒场、仓储等建设用地难题。

3.6 建立维护管理长效机制 积极探索“政府主导，农民主体，社会参与”的投入机制和政府、群众、社会共建共享推动机制。美好乡村建设管理，最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。要通过农民喜爱的宣传形式，引导农民树立健康文明的生活方式，自觉参与美好乡村的建设与管理。

3.6.1 建立健全环境卫生监管机制 积极探索美好乡村建设物业管理办法，试行市场化、公司化经营模式，建立“美好乡村长效物业管理基金”，按照县财政拨一点、镇财政拿一点、村民自筹一点的办法筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。将公众参与卫生行动纳入村规民约，严格执行垃圾清运和集中处理制度，培养农民生态文明的生活方式。

3.6.2 建立健全农村公共设施建管的机制 把实施民生工程与统筹推进各项事业结合起来，加强公共服务设施建设，实现自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服务室、金融惠农网点、直销网点等社会事业全配套。

篇10

关键词：规划设计；城乡关系；城乡总体规划

现代化小城镇建设，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的必由之路，是发展区域经济的重要载体。小城镇规划设计是一定时期内小城镇经济和社会发展的目标，是小城镇各项建设的综合部署，也是管理小城镇的依据。要建设好小城镇，就必须有科学的规划设计，并严格执行。

城乡总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将城乡作为一个整体的地理单元，以城市总体规划为基础，结合经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等，对规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护以及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制，并制定相应空间管制政策的综合规划。

一、小城镇建设的现状与特点

现代小城镇建设进程大致可分为两个阶段。第一阶段为以乡镇为主要动力的小城镇自发的分散型发展阶段，第二阶段是进入新世纪经过乡镇合并，数量减少，但规模扩大，中心地位突出，具有强劲的发展态势，并且布局趋于合理阶段。

二、影响现代城镇规划设计的因素

（1）自然地理条件的影响。自然地理条件是指在区域地理位置特征上，处在不同自然条件下，人口的分布情况也不同，南方平原地区比西北山区域镇居民点的分布要稠密很多，同时，地形、水资源的限制，也直接影响城镇居民点的布局和发展。

（2交通条件的影响。交通条件发达程度，对区域小城镇分布有一定的影响。小城镇总是首先在交通发达的地点形成和发展。新的铁路、公路及水运航线的开辟，总是促进了沿线小城镇的发展。现代化交通工具的应用，使一些交通发达的小城镇有更大的吸引范围，从而更可能改变小城镇的发展。

（3）小城镇的性质，是指在一定区域范围内，在政治、经济、文化等方面所处的地位与职能，即小城镇的层次；小城镇的类型。小城镇性质制约着小城镇建设的方面有：经济、规划结构、人口结构和小城镇风貌等。通过这些方面在编制规划中把小城镇性质体现出来，发挥其应有的职能，确保小城镇的性质非常重要。

（4）小城镇规模指小城镇人口规模和用地规模，规划人口规模是小城镇规划和进行各项建设的最重要的依据，它直接影响用地大小、密度，影响着小城镇交通运输、小城镇布局、小城镇的环境等。在小城镇规划中，确定小城镇规划人口规模是经济合理的进行小城镇规划的关键。

三、关于城乡关系的基本特点及影响

城乡关系的基本特点是城乡疏离甚至走向城乡对立，具体表现在：一是经济上的单向性掠夺，即城市对乡村的掠夺，这种趋势在近代愈往后愈严重；二是政治上的统治与被统治，城市逐渐整体性成为统治主体，而乡村则整体性成为被统治主体；三是社会流动的单向性，即只有从乡村流入城市而没有从城市流入乡村，仅有的情况都是政治强迫的结果。将这些表现归结起来，可概括为由过去接近于城乡连续体或统一体转变为城乡二分但农村服从城市的状况。这样一种城乡关系无疑是一种恶性的关系，肯定会带来诸多问题：

首先，造成了城市经济和乡村经济的两败俱伤。城市虽然从近代以来越来越确立其资源集中的地位，但是它集中资源的特点使得自身非理性地膨胀，有时反而妨碍了城市经济的良性发展。而农村经济因为受到城市的整体压迫，其受到的损伤更加惨重，如果说近代以来城市经济始终还是有所发展的话，而农村则几乎一直处于停滞甚至凋敝的状态。

第二，政治秩序更加复杂。中国原有的常规政治秩序被打乱，呈现出相当混乱的状态，而城乡的二分，更增加了混乱的程度。

第三，社会结构矛盾加剧。城乡二分本来就不是一种良性的社会关系，这使得社会结构的矛盾更加复杂和尖锐。以上几个方面是城乡二分带来的主要影响和问题。这些问题和城乡二分本身之间又是一种互相“促进”的恶性循环的关系。

关于城乡关系疏离甚至对立的特点，学界没有什么分歧。学界分歧最大之处是城乡疏离这种局面的形成原因。

四、城乡规划编制的具体内容

《城市规划编制办法》中的城市总体规划关于市域城镇体系规划的内容，包括提出市域城乡统筹的发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求；提出空间管制原则和措施；预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准；提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；确定市域交通发展策略；根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区；提出实施规划的措施和有关建议等。《县域村镇体系规划编制暂行办法》中的县域村镇体系规划内容，包括综合评价县域发展条件；制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局；预测县域人口规模，确定城镇化战略；划定县域空间管制分区，确定空间管制策略；确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇；确定重点城镇与重点区域的发展策略；确定村庄布局基本原则和分类管理策略；统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划；制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；提出实施规划的措施和有关建议。

由此可见，两个规划在城镇体系内容上还是基本重复的，村镇体系在下一层面的乡、村庄布局等方面的内容上要求更多。

结束语

城乡与小城镇总体规划在内容上可以把城市总体规划与村镇体系规划有效地结合在一起，进行统筹规划与管理。同时城市总体规划与村镇体系规划整合成城乡总体规划的趋势很明显，也符合当今社会经济的发展要求。当然城乡总体规划的编制是一个全新的课题，各地城乡总体规划的编制在内容上也不尽相同，希望有关部门能尽快出台城乡总体规划编制规范，将上述两个规划有机融合，指导各地城乡总体规划的编制。

参考文献：

[1]《城市规划编制办法》（2006　年4　月1　日起施行）.

[2]李军，徐东辉，陈志诚．对当前我国城市化的分析与思考[J]．武汉大学学报（工学版），2003，（3B）：