农产品质量安全的重要性范文

导语：如何才能写好一篇农产品质量安全的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今天我们召开这次会议，就是要部署好我区农产品尤其是供沪农产品的质量安全监管工作。下面，我再三点意见。

一、审时度势，正确分析农产品质量安全形势和存在的问题

1、从世博会对农产品质量安全的需求来看，农产品质量安全监管的任务繁重。

上海世博会是世界性的盛会，规模空前，而且时间跨度大，历时6个月。据上海世博局统计，届时将有200多个国家和国际组织将组团参加世博会，整个世博会期间预计参观人数将超过7000万人次。为确保成功举办此次盛会，对农产品的充足供应和质量安全都了更高要求。目前距离世博会开幕不到半个月时间，上海市政府已从4月1日起，将对所有进沪的蔬菜、生猪及生猪产品全面实行市场准入制度，要求十分严格。*与上海地域相近，两地农业合作关系较为密切。目前我区供沪食用农产品种养殖基地（企业）有33家，占全区农产品生产单位总数的42%，其中产品常年供应的有13家。供沪产品种类也较丰富，以淡水产品居多。可能还有一些未列入备案的农产品也进入上海市场。因此农产品质量安全监管任务繁重。

2、从我区农产品质量安全监管工作的现状来看，影响农产品质量安全的因素依然存在。

一是我区农业生产经营主体规模小、数量多，产业化经营水平较低，对农产品质量安全的重视不够，标准化实行、生产台帐管理等不尽规范，农产品质量安全的隐患仍然存在。二是农产品质量安全整体投入不足，区、镇两级对“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）农业虽有以奖代补政策，但对农产品质量安全整个监管工作的财政投入还不够。三是从事农产品质量安全工作的队伍基础比较薄弱，人员少、经费少，监管、执法力量不足。四是我区畜牧养殖规模较大，动物防疫的形势依然严峻。

3、从农产品质量安全的重要性来看，已成为影响全局的大事。

农产品质量安全事关人民群众的健康与生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定，必须摆在重要位置。与此同时，我们也要看到，随着信息传播速度的加快，即使是一条不良的信息、一个不实的贴子、一则不当的报送，都有可能引发消费者对农产品质量的质疑，而由此引起的放大效应和连锁反应，也会影响农业产业的健康发展。所以，我们必须充分认识到做好农产品质量安全尤其是世博期间农产品质量安全监管工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，克服困难，落实责任，齐心协力，切实抓好农产品质量安全监管工作，确保尤其是世博会期间的农产品质量安全。

二、突出重点，全面实施农产品质量安全助世博行动

今年全区农产品质量安全监督工作要突出“助世博、保安全”这一主题，进一步贯彻落实农业部、省农业厅关于做好2010年上海世博会农产品质量安全监管工作以及市农业局关于开展“助世博、保安全”农产品质量安全监管月活动的文件精神，以供沪农产品种养殖基地为重点，按照食用农产品质量安全的目标要求，全面实施农产品质量安全助世博行动。

1、突出重点领域，开展专项整治行动。农产品质量安全整治就是要抓重点领域、抓关键环节。要以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，继续开展好种植业产品、畜产品、水产品、兽药及兽药残留、农资打假等专项整治行动，强化整治措施，全力抓好落实。各镇（开发区）农业部门要围绕整治方案总体要求以及每个专项行动的整治目标和重点，分产业，分区域，对企业、合作社或基地的产品，逐一进行整治，整治一个巩固一个，不存盲区，不留死角，竭力遏制发生重大农产品质量安全事件。

2、加强执法监管，建立健全监管体系。要把专项整治与健全监管制度结合起来。以农产品产地准出和准入管理、农业投入品监管、农产品质量安全监测以及动植物疫病防控等工作为重点内容，逐步形成“条块结合、由面到点”的农产品安全监管工作体系。“条”是指农业系统的各个专业条线；“块”是指以区、镇、村行政区域为块，区、镇两级分别抽调人员，成立监管队伍，村一级监管队伍则由村行政区域范围内无公害农产品内检员组成，逐步建立“区、镇、村”三级农产品质量安全监管网络；“面”就是监管范围覆盖全区，做到区不漏镇、镇不漏村、村不漏户；“点”是指全区范围内各个具体的农产品生产者。同时各镇（开发区）与农产品生产者签订责任状，要求其作出农产品质量安全的承诺，并实行一年一签。力争形成以生产者自律为基础，政府监管和社会监督为补充的农产品质量安全体系。

3、抓好基地建设，推进农业标准化生产。农产品质量安全工作要坚持两手抓，一手抓农产品质量安全监管，一手抓农业标准化实施，全面提升农产品质量安全。进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和生产规模，加快各类农业标准化示范区建设。争取区级以上农业龙头企业、规范化农民专业合作社基地标准化覆盖率达80%以上。鼓励农产品加工企业加强农产品精深加工技术、产后减损技术和绿色供应链产业化技术的引进或研发，保鲜、储运、加工技术及其设备的引进与应用。支持农业企业、合作社培育品牌，力争全年新增无公害农产品5只以上，绿色食品2只，新增省著名商标或名牌2只。

4、抓好防疫检疫，保障市场供给质量。近年来，我区未发生区域性重大动物疫病和重大畜产品安全事故，这说明我们动物疫病防控和畜产品安全监管工作十分扎实，我们的基层防控和安全监管体系已经发挥积极作用；但我们的防控体系还十分薄弱，我们要清醒认识防控形势，在思想上要高度重视，层层落实防控责任，在措施上要更加周密扎实。在此，我要求各镇（开发区）要切实加强对检疫工作的领导，做到“两个到位、注意三点”。两个到位：人员到位、检疫程序到位。注意三点：一是产地检疫和屠宰检疫分离，屠宰检疫只能收证，不能同时出具产地检疫证。二是坚决杜绝养殖户自己出证情况出现，必须由检疫人员严格按检疫程序检疫出证。三是患病动物绝对不能出证。

三、加强领导，确保农产品质量安全监管工作落到实处

1、组织领导要到位。各级农业部门要把世博会期间供沪农产品质量安全工作作为一项重要工作来抓，加强领导，精心组织。要成立2010年上海世博会期间全区农产品质量安全保障领导小组，各镇（开发区）农业分管领导要亲自抓，各镇农服中心及开发区政治处主任要直接抓，统筹协调好农产品质量安全监管的有关工作。各镇（开发区）要按照属地管理的原则和政府负总责、部门各司其职的要求，迅速将农产品质量安全监管目标和任务落实到人，职责落实到位。总之，供沪农产品质量安全监管工作，要做到有方案、有部署、有举措、有检查、有考核，确保监管工作做到实处。

2、服务指导要到位。一是加快建立农产品质量安全监管服务体系。结合各地实际，整合现有农技推广力量。部分有条件的乡镇，要配备人员，落实经费，加快建设农产品质量安全监管机构。二是要加强对农产品质量安全工作的指导服务。以推行生产档案制度为重点，指导农业企业、农民专业合作社、规模种养殖基地落实好农产品质量安全管理制度。三是加强技术指导。围绕种植、水产、畜牧等主导产业，通过农技员联基地、联企业、联农户，加快主推良种、良法的应用，提高减量控害增效技术的应用率。同时要在现代农业园区率先研发、建立优质农产品安全生产配套技术体系。四是各镇（开发区）农产品质量监管员要严把农产品供沪准出关。

3、宣传引导要到位。通过组织助农增收送服务、农产品质量安全技术及相关法规培训，放心农资进村下乡等活动，将农产品质量安全有关法规要求和农产品质量安全技术标准宣传到农业企业、合作社、基地，引导农产品生产经营者加强质量安全管理，引导社会安全消费，为农产品质量安全工作营造良好的舆论氛围。

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关键词：农产品；安全；监督

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432171

随着社会的发展，农药化肥的大量使用，农产品产量得到了大幅度提升，但随之带来的农产品质量安全问题也成为了社会关注的焦点。

1 我国农产品质量安全监督检测实践

现阶段，随着我国对农产品质量安全问题的逐渐重视，农产品质量监督检测工作逐渐完善。农产品质量安全问题得到了广泛的宣传，很多地方张贴了相关的宣传标语，在各大媒体中也得到了广泛的报道。很多地方都设立相关的领导机构，并对各项工作进行组织和协调，为农产品质量安全检测建立了相关组织。部分地区还进行了农资打假活动，并取得很大的成绩。在我国农产品质量安全监督检测的作用下，使很多地区的农产品质量安全水平得到了有效的提升。对具有高毒的农药进行了禁用。加强对农产品的检测，检测范围得到进一步扩大，检测种类也随之增加，并增加了检测的频率。我国对农产品质量安全检测的监管力度有了显著地增强。强化了对绿色食品以及无公害食品的监督管理。

2 农产品质量安全监督中的问题及解决策略

我国农业人口众多，可作为耕地的土地又较少，导致我国耕地人均占有量相对较少，耕地较为分散。虽然在很大程度上提高了农民的积极性，但是，根本无法实现耕地的集中化管理。这在一定程度上影响了先进农业机械设备的投入使用，农产品产量的提升只能依靠农药化肥的投入。耕地的分散性，一定程度上加大了农产品质量监督与检测的工作量。由于农产品质量安全监督检测的工作主要针对农村，但是，相对基层的乡镇的农产品质量安全监督检测的机构非常少，无法实现对农产品质量安全监督与检测工作全面进行。基层农产品质量安全检测机构的技术水平有限，无法准确的检测出农产品的农药残留以及农产品的激素使用以及相关的产品质量情况。一定程度上影响了农产品质量安全监督检测工作的有效性。因此，要从根本上加强工作策略。

2.1 政府应健全农产品质量监督检测工作体系

应根据实际情况制定出相应的工作计划，不断强化和完善工作任务。政府应加强与农业生产工作的联合，建立相应的合作社，由合作社掌控农业生产，并对其进行技术指导，为农民提供种子、化肥、农药，确保农产品无剧毒农药和激素侵害。在合作社中推行机械化，进而提高农业产量。应根据各地的具体情况为基层配置相应数量的监督检测部门，应对工作人员的技术进行综合培训。

2.2 要增添检测设备

增添检测设备，并根据具体实际检测项目以及检测标准进行机构配备，进而提高农产品质量监督检测的质量。创建农产品标准体系加快产品标准的制定，并不断根据实际情况进行修改与完善，使农产品质量安全管理监督具有一定的依据，使监督范围更加明确。

2.3 明确农产品质量安全的管理制度

从生产者入手，建立相应的产品质量安全承诺，并对生产地进行不定时的产品质量抽查，对检测不合格产品及时进行严格处理。并对质量安全检测合格的农产品进行跟踪，保证工作的质量。

2.4 建立农产品市场准入体系

在各大市场成立“高品质农产品”的交易区，通过市场监测的高品质农产品可以在高品质蔬菜区进行交易，并且建立质量合格蔬菜交易区，质量合格的产品在经过监测合格后可以进入。对这些产品进行不定期的抽查，如果高品质农产品质量下降，则根据实际情况，对这类农产品进行换区处理。在这期间如若发现质量不达标的农产品，则对当日农产品进行销毁处理，如果产品质量持续不合格则取消其市场交易资格。

2.5 落实农产品质量安全管理措施

加强对农产品质量安全的宣魇痉叮充分发挥多媒体、网络、电视等媒介的作用，采取多种方式进行农产品质量安全宣传，成立农产品质量安全示范区，使农民深刻意识到要实现可持续发展，农产品质量安全的重要性。

3 总结

加强农产品质量安全监督检测，不仅关乎广大人民身体健康，而且是实现我国经济可持续发展的重中之重，政府应建立健全的制度体系，高度重视农产品质量安全监督检测工作，为我国的农产品发展建立良好的物质基础。

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摘要：笔者通过对全县农产品质量安全状况进行专题调研，采取深入生产企业和消费群体走访座谈，对农贸市场交易情况实地了解等多种形式，收集掌握了第一手资料和信息，对收集到的资料和信息认真分析梳理，认为虽然目前全县未发生一起食品安全事故，但随着产品生产数量的增加、市场销售量的扩大，农村营养餐的普及，农产品质量安全问题不容忽视，安全隐患和质量问题依然存在，因此必须加强农产品质量安全监管工作力度。

民以食为天，食以安为先，农产品是广大群众日常饮食的最主要来源，确保农产品质量安全，维护群众饮食健康是贯彻落实科学发展观，提高群众健康水平，建设和谐社会的重要举措。为了提高《农产品质量安全法》在我县的深入贯彻落实，提高全社会对农产品质量安全的重视和关注，促进农产品生产者、消费者对农产品质量安全意识增强，从2010年开始，县有关部门联合开展了一系列农产品质量安全活动，活动在县城城关和各乡镇开展农产品质量安全宣传，对生产、销售监管工作提出了明确的要求。今年6月以来，对我县农产品质量安全状况开展了专题调研，调研通过对生产企业和消费群体走访座谈，对农贸市场交易情况实地了解，收集掌握了第一手资料和信息，并对收集到的资料和信息分析梳理，形成本调研报告。

1、目前我县农产品质量安全现状。

我县是一个农业大县，农产品产量大、品种多，农产品质量安全监管面主要由农业投入品、种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、农产品加工和农产品销售几个环节组成。农产品质量安全状况关系到我县农产品市场销售和产品竞争力提高，关系到城乡消费者的身体健康和生命安全，关系到全县农业的科学发展和社会的和谐稳定。通过调研，我们深切感受到：到目前止，我县农业投入品质量抽检合格率均在90%以上，农产品质量抽检合格率均在95%以上，在销售和生产环节中以及农产品质量抽检中未发现生产、销售、使用违禁物的现象，全县未发生一起农产品质量安全事故，但就当前而言，我县农产品质量安全与上级要求比，与群众的期盼比，与市场需求比还有一定的差距和不足，主要表现在：一是农作物特别是蔬菜质量安全问题较为突出。蔬菜是农产品的重要组成部分，是群众一日三餐必不可少的食品来源，由于受季节性虫害影响，蔬菜用药量较多较大，特别是夏秋季节，像豆角、空心菜等一些叶菜和果菜的用药情况更是特别严重，加上一些农村生产者的用药安全意识较为淡薄，用药品种和采收间隔期不符合安全规定，农药残留超标情况较为严重。三是水产养殖不按规定使用药品的现象仍然存在，一些养殖户在使用鱼药时没有达到间隔期限，造成水产品药量残留超标。四是农产品交易市场的质量安全管理机制不健全，质量安全监管基本上是处于缺失状况。

2、产生质量安全问题的主要隐患

我县部分农产品存在质量安全问题隐患归纳起来主要有以下几个方面：一是生产经营者的质量安全意识不强，部分生产者道德缺失，为追求产量和经济效益而违规使用农药和违禁添加剂，影响农产品质量。二是违禁违规药品的销售由于利益驱使时恐有发生，给农产品质量安全带来很大隐患，如瘦肉精、甲胺磷等违禁药品转入地下销售，查处难度很大。二是管理机制还未有效建立，我县编办虽在2008年10月批准在农业局设立县级农产品质量安全检验测试中心，但目前人员、管理机制还没有完全到位，工作还未有效开展。三是经费投入不足，目前省市两级在农产品质量安全监测方面都投入了一定财力，而县级投入不足，未纳入县级财政预算，从而制约了农产品质量安全监测这一带有公益性的工作正常开展。

3、加强我县农产品质量安全工作的建议

农产品质量安全事关农业长远稳定发展，事关群众健康和生命安全，随着经济发展和群众安全意识增强，消费者对农产品质量安全将更加重视和关注，确保农产品质量安全成为各级政府的重要职责，改善和加强我县农产品质量安全现状是县政府和相关行政主管部门当前的一项紧迫工作，我们在充分调研论证的基础上，就加强农产品质量安全工作提出几点建议。

3.1 加强培训，提高素质。做好农产品质量安全监管工作，必须要有一支高素质的干部队伍作保障。要把承担具体工作的人员固定下来，让他们集中精力从事农产品质量安全监管的相关工作，并有针对性地加大教育培训力度，引导农产品质量安全监管人员积极适应现代农业发展形势，加强自身学习，大胆探索有效的监管方式，提高监管工作科技含量，不断增强依法行政的能力，努力建设一支为民、务实、清廉、高效的农产品质量安全监管队伍。

3.2 建立完备的检测条件。开展农产品检测工作需要大量相应的设备和检测场地，对检测所需的仪器设备，要先将现有的仪器设备登记造册，整合使用，然后根据检测开展的需要，按照缺什么补什么的原则，购买必要的设备，形成有人员、有场所、有设备的良好工作基础。

3.3 积极探索一条有效的管理途径。农产品质量安全涉及生产者、经营者、消费者等一系列环节，加强农产品质量安全监测工作也要实行分级管理负责机制，农产品质量安全检测县级检测站是龙头，乡（镇）、村检测网络是基础和是源头，要明确乡（镇）具体工作负责人和专业初检人员，重点生产村特别是重点农产品生产村必须明确一名兼职的质量安全监管人员，把质量安全问题消除在生产源头，要给全县乡（镇）和重点农产品生产村配备一套农产品质量安全快速检测设备，方便乡（镇）村工作的开展。

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[关键词]农产品 质量安全 因素 对策

中图分类号：TS207.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0396-01

一、 前言

近年，食品安全问题频发，食品质量问题的发生对人们的人身安全产生了很大的影响，所以人们对这个问题投入了更大的关注。保证农产品的安全问题对于提高人们的生活有着重要的作用，所以必须对农产品的安全问题进行总结，才能够针对这些问题提出最有效果的措施。

二、 影响农产品质量安全的因素

1、环境污染

随着工业化程度越来越高，排放了各种的污染物质，对环境产生了严重的影响。当进行农产品种植的地区的环境污染积累到了一定的程度，就会对农产品的质量造成严重的威胁。农产品生产者以及经营者为了获得更多的经济效益，在进行农产品种植的过程中将经济利益作为最主要的因素，没有采取科学、合理的标准进行经营与生产，在农产品种植的过程中使用大量的农药、化肥等，加之重金属污染对农产品的安全也产生了很大的威胁。

2. 产品投入类型不合理

在进行农产品的种植过程中，当选择了不合理的农产品投入品时就会对农产品的质量产生较大的影响。目前大部分进行农产品种植的人员都是文化素质较低的农民，导致了管理水平较差，并且在产品安全方面的意识也是较少的，在对农产品进行种植的过程中，只会使用农药与化肥进行病虫等的防治，但是在使用过程中，并没有严格的按照规定进行，往往会出现使用过量的问题发生，滥用以及乱用化肥、农药的现象也是经常发生的。这种问题的发生会使得农产品表面或者是内部存在着较多的药物残留，导致了农产品出现安全问题，影响了消费者的正常使用，甚至对消费者的生命安全产生了恶劣的影响。

3.农产品投入品为假冒伪劣产品

进行农产品种植的过程中，使用农药、化肥等投入品成为了频繁发生的问题，但是在这个过程中，不仅仅会出现不按照说明进行使用的现象，同时农产品的投入品也可能会出现假冒伪劣的现象，进行投入品生产的企业也越来越多，使得市场中出现一定混乱的状态，例如生产农产品投入品的企业没有合格证明或生产许可证过期或套用，以及扩大使用范围等等违法乱纪的现象，在生产过程中参假国家明令禁止的物质来提高产品功效等等，同时由于国家相关法律法规的漏洞加之监管部门没有进行严格的监督与管理，使得市场中出现了很多质量存在问题的农产品投入品，从而对农产品的安全产生了较大的影响。

4.产、供、销忽视对农产品安全质量的控制

农产品的质量安全不仅仅是与农产品的生产过程有着紧密的影响，其次在供应、销售的过程中也会呈现质量安全问题，这主要就是在供应与销售的过程中对农产品的安全问题没有投入过多的精力，对农产品质量安全的重要性没有过多的了解，多数人仅仅对产品的质量与价钱投入过多的精力，这对农产品质量安全的保证有着阻碍作用，使得绿色无公害产品的质量无法得到有效的保证，使得质量安全的农产品生产者的积极性受到影响。

5.新技术对农产品质量安全产生影响

在农产品生产的过程中，越来越多的先进技术得到了应用，但是这些先进的技术使用不当，就会对农产品的质量安全产生一定的影响，例如为了使得农产品在较短的时间内成熟，很多的生产者都使用激素对农产品进行催熟或保鲜，而这些激素对于人的身体健康及生命安全是有着严重的影响的。

6.监管体系存在着漏洞

在对农产品的安全进行保证的过程中，监管部门发挥着重要的作用，但是我国目前的监管体系中是存在着较大的漏洞。很多对农产品进行监管的机构都没有深入到生产、供应或者是销售阶段，进行深入的控制，对其中存在的问题也无法进行及时的发现同时基层监管体系不健全，有机构没人员或者有机构有人员，但人员出现老年化或不是专业人员及生产与市场监管脱节等等，这些都严重影响着农产品质量安全的。

7.国家相关的法律体系不完善

在对农产品质量安全进行保证的过程中，国家相关的法律法规体系还是存在着漏洞，不是很完善，对农产品质量安全无法进行有效的管理，使得该体系中经常出现安全问题。

三、 保证农产品质量安全的对策

综上所述，在农产品种植的过程中存在着较多影响农产品质量安全的因素，这些因素的存在对人们的生活产生了较大的影响，所以要针对出现的这些影响因素制定一定的解决措施。

1、 加强对农产品质量安全重要作用的宣传

作为文化素质较低的农民来说，他们对农产品质量安全的重要作用没有深刻的认识，如果不尽快的提高农产品质量安全进行严格的监督，在农产品种植的地方设立一定的示范种植基地，那么就会使得在农产品种植过程中形成的先进技术以及标准都无法得到有效的传达，从而无法实现将这些内容直接运用到实际的生产中。所以要对农民通过各种渠道进行宣传，利用各种形式与方法积极的对农民开展农产品种植技术的培训。向农产品种植人员对农产品有关的国家农产品质量安全规范、农产品安全的知识法律法规、无公害产品的生产技术以及农产品种植过程中投入品的科学使用规范、农产品投入品的质量等知识进行宣传与培训，使得大家的质量安全控制意识得到提高，从而能够按照国家规定的标准以及要求进行农产品的种植，在农产品生产的过程中对质量安全进行控制，从而使得质量安全水平进行提高。这种过程可以通过开设讲座、交流会等方式对农民进行宣传。

2、 治理环境污染

对农产品质量安全产生严重影响的就是环境的污染，所以必须对环境污染问题从根本上进行治理，主要就是对农产品生产基地附近的工厂的污染物的排放问题进行治理，从而对农产品的质量进行保证，对农产品的安全得到有效的保障。同时在加强对农药、化肥、生长剂等农资的生产以及使用进行安全的管理，并且对这个过程进行严格的监督。

3、 对生产的各个环节进行监督

对农产品的质量安全进行监督需要从各个环节进行控制与监督，首先就是从生产的源头进行治理，主要就是对农产品的投入品进行治理，对国家禁止的农药、兽药等进行严格的限制，对这些投入品的使用进行严格的控制；其次就是在农产品的生产过程中加大行政执法力度，对农产品生产过程中投入品进行严格的监督与检查，对违法违纪行为进行严格的控制；最后就是进行综合性的执法，对投入品的质量进行严格的监督，对质量存在着问题的企业进行严格的监督，对不符合产品质量的投入品进行严格的控制。

4、 建立完善的管理体系

农产品质量安全的进行需要在完善的管理体系的基础上有序进行，所以管理体系有着重要的作用。国家相关工作部门要针对农产品的质量安全问题制定完善的管理体系，制定全面的法律法规，使得农产品的安全得到有效的保障。

四、 结束语

农产品重量安全与人们的身体健康状况有着紧密的联系，所以对农产品的质量安全进行严格的控制是非常重要的，本文就对农产品质量安全管理过程中出现的问题进行了总结，并且提出了相应的改进措施，从而使得农产品的质量得到有效的保证，保护人们的生命安全。

参考文献

[1] 陈凤伟，王瑞霞，丛文春，等.浅谈农业生产对农产品质量安全的影响[J].吉林蔬菜，2008（6）：88-89.

[2] 阎柳娟，汪涛，李军生.食品安全与农产品产业化[J].安徽农业科学，2010，38（25）：14178-14179.

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[关键词]农产品质量安全，美国农产品质量安全规定；惩罚性赔偿制度；启示

农产品质量安全关系到广大人民群众的生命和身体健康。美国早在20世纪初就已经认识到对农产品质量安全问题的重要性，形成了许多行之有效的制度和管理经验。美国于1996年制定了《食品质量保护法》，对初级农产品质量安全专门进行了全面的规定。我国近年频发的农产品质量安全事件引发了人们对农产品质量的信任危机。鸭蛋里的“苏丹红”、水果中的“膨大剂”和工业蜡，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中残留的农药、杀虫剂，无一不冲击着消费者脆弱的神经。农产品质量安全事关国计民生、社会的和谐稳定，越来越引起有关部门的高度重视。我国先后出台了《农产品质量安全法》、《农产品质量安全突发事件应急预案》等，对相关问题作出了规制。尽管中美两国国情不同，但美国许多成功的经验和做法都值得我国借鉴。

一、加强对农药使用的科技推广

《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条第二款规定“本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。”2010年初，海南省被查出生产有国家禁用剧毒农药残留的豇豆，剧毒农药为水胺硫磷、甲胺磷。据调查，这些剧毒农药来自上海和湖北，由于这些农药价格是其他农药价格的1/5，杀虫效果又好，所以当地农户选择购买并使用于豇豆上。很多技术工人上岗前要经过系统的技术培训，掌握相应的技能。可是农民却只能靠经验进行种植，并且村里从来就没有技术人员对他们进行过技术培训。至于什么作物应该施加什么样的农药和肥料，往往是听从零售商的推荐。虽然农民在种植过程中使用了剧毒农药并导致消费者产生严重的损害后果，但事实上农民也是其中的受害者，海南的豇豆销售受到了前所未有的打击，并且这种负面效果会持续发酵，将直接影响到农民的收入。在这个事件中，要追究生产并销售国家明令禁止的剧毒农药的企业的相关责任，以及当地监管部门的责任。无论这种损害后果是由于农民缺乏相关农药知识，还是贪图便宜，抑或盲从销售人员的推荐，都说明了加强对农民培训的重要性。一方面，要对农民遵守国家法律以及加强道德修养等方面进行教育，另一方面，加强对农民使用农药知识的培训刻不容缓。

美国1914年通过的《史密斯-利弗尔法》规定，农业科技推广工作由联邦、州和地方政府共同合作办理，州立大学负责执行、评价各项工作计划，指导农业生产和经营活动。目前，我国的农业技术推广工作虽然逐步开展，各农业院校、农技站也派出相关人员对农民进行技术指导，但是很多仍然偏重于形式，无法从根本上改变农民种植知识和技术的不足。而且，农业技术推广追求的目标比较单一，往往更偏重于种植物产量的提高，而忽略了农作物内在品质和农产品质量的提高。

事实上，农业技术推广所承担的职能应该有更广泛的内涵，在提高产量的基础上，更应该关注如何确保农产品质量的安全。我们应当积极拓宽农业技术推广的工作范围，由政府牵头，进行专门的财政补贴，通过各种方式、定期地对农民开展培训。既鼓励农业工作者下到田间地头对农民进行培训，还可以鼓励他们利用微信公众号、网络直播等渠道向农民讲解。采取“走下去”和“走上来再回去”两种方式进行农技推广。例如东北农业大学参与的“村村大学生”项目，就为黑龙江培养了大批农业专门人才，他们根据协议再回到所在农村，将他们在学校所学到的先进技术，向广大农民进行宣传推广，就发挥了良好的示范、带动作用。在推广农业技术时，尤其要侧重对农民在农产品生产过程中如何科学、安全、有效的使用农药、化肥进行培训，对农产品质量安全把好第一道关。可以采取层层推进的方式，由农技人员负责农业示范户，再由农业示范户向村民推广。《农产品质量安全法》第二十七条规定，农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。在已经成立农民专业合作社的地方，由国家通过举行短期培训班、提供农业技术咨询的方式，向农民专业合作社有关技术入户进行农药使用、管理的培训。再由农民专业合作社负责对所入社的社员进行使用农药的技术培训，何时使用，使用后在多长时间后才可以采摘，要有详细的讲解。

另外，对农药要有严格的管理。一定要严查企业生产国家明令禁止生产农药的行为，对企业生产的所有农药都要进行登记备案制度。鉴于个别企业可能将生产地点转移到城乡结合部以及农村等较隐蔽的地方的现状，可以采取不定时的抽检制度：为了鼓励群众对这些违法行为的监督，对群众采取有奖举报制度。另外，对农药的销售行为采取追踪登记，确保能查到农药的准确流向，从而防患于未然，确保农产品的质量安全。

二、农产品民事侵权相关法律问题

据2016年4月19日的人民日报报道，无锡某“杨铭宇”黄焖鸡使用的是巴西进口冻肉，在肮脏的偏僻的废弃TF加工的。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第23条规定，销售者应当具有与其销售的食用农产品品种、数量相适应的销售和贮存场所，保持场所环境整洁、并与有毒、有害场所以及其他污染源保持适当距离。可以想象，食用这种食物会对消费者产生怎样的影响，一方面有必要加大对这种行为的惩罚力度，另一方面同需要对造成损害事实的责任承担问题进行研究。

（一）农产品是否属于《产品质量法》中的产品

首先，需要对农产品如何适用法律进行研究，即农产品是否属于《产品质量法》中的产品。我国《产品责任法》第二条第二款规定：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。”由此可见，“初级农产品”由于没有经过加工，应该不属于产品。根据美国《产品责任法》的规定，产品指的是任何经过工业处理的有形物，但是明确规定产品包括农产品。1999年的《产品责任指令》99/34号）规定，初级农产品以及猎获物也在产品责任的范畴，初级农产品是指土地、畜牧场及渔场所生产的产品，但已经初级加工者除外。我国业已加入WT0，随着国家之间经济交往的进一步深入，我国应该借鉴美国和欧共体的相关规定，如果将农产品纳入到产品的范畴，那么农产品就可以适用《产品质量法》，这样有利于加大责任追究力度。

（二）农产品质量安全损害的归责原则

我国《农产品质量安全法》第五十四条规定：“生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿”。从该条规定可以看出，我国关于农产品质量安全是适用过错责任原则的。在农产品质量安全造成损害承担责任的过程中，要适当平衡农产品生产者、农产品经营者以及消费者的利益关系。在这三者之间，消费者的利益保护应该处于最重要的地位。首先，对于农业生产者适用过错责任原则。如果在生产过程中农业生产者存在故意或者过失，在种植、采摘、运输等过程中使农作物受到了物理、化学、生物等污染，并且造成了食用者身体健康损害的，要承担责任。其次，农产品销售者以及农产品批发市场等责任主体宜适用过错推定责任。最后，鉴于目前很多农产品生产企业在生产过程中违禁适用化学物品，如往生姜上喷硫磺，在苹果上涂抹工业蜡，这些做法极大危害了消费者的人身健康，必须采取较为严厉的归责原则，从而避免这种危害行为的发生。

（三）引入惩罚性赔偿

微生物污染是美国在农产品加工过程中的主要问题。在美国产品责任法中通常适用惩罚性赔偿。根据美国州法律，当被告的行为是故意或者过失时，为了对被告的行为进行惩罚，防止相同或类似的行为发生，法院可以对被告判决向原告给付惩罚性赔偿金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里贝克诉麦当劳餐厅被热咖啡烫伤案，获陪审团表决赔偿290万美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛兰”汽车被醉酒司机追尾碰撞，导致了油箱爆炸，6人均身负重伤，一审法院判决通用汽车公司向受害者家庭的惩罚性赔偿金为48亿美元。1998年，美国烟民诉菲利普斯等烟草公司，惩罚性赔偿为80多亿美元。惩罚性赔偿的运用会在行业内部起到一定的警示作用，会有效化解业已存在或潜在的危险，对树立诚信经营，将消费者利益置于重要地位具有重要的意义。

我国是发展中国家，加快经济发展是我国的重要任务。但与此同时，必须要做好保障民生的大事。雾霾会伤肺，不安全食品会伤胃，但是如果有关部门不能采取积极有效的措施，还会伤老百姓的心。《侵权责任法》第47条是关于惩罚性赔偿金的规定，明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，受害人可以要求惩罚性赔偿。目前，之所以屡次出现农产品质量安全事件，主要是违法成本太低，所以个别生产者利益熏心，完全无视国家法律而恣意妄为，漠视消费者的身体健康。每个人都需要通过食物获取能量，农产品质量和食品安全关乎到消费者的安全与健康，有必要在我国逐步建立农产品质量惩罚性赔偿制度。如果农产品生产企业不遵守诚信的违法成本远高于失信收益，那么生产企业一定会视质量如生命，从而有助于培育企业的诚信观念。在这个问题上，宜适用严刑峻法，杀一儆百，以儆效尤。

三、加强农产品质量安全监管工作

美国已经形成了国际上比较完善的可供借鉴农产品质量安全管理体系。农业部负责对农产品的全程监管，食品和药品管理局负责对动物和产品的监管，环境保护署负责对农药使用进行监管。美国总统奥巴马于2011年1月4日签署了美国食品药物管理局的食品安全现代化法案（FSMA），这是美国食品安全法70多年以来最为彻底的改革，这部法律旨在确保美国食品供应是安全的，从源头防止污染成为变革的重点。美国的农业生产格局不断发生调整，为了应对这种变化，美国农业部参与的涉及食品加工和食品流通的许多管理领域也要相应发生变化。美国农业部加强对国内农产品生产、进口、出口的检查，并对农产品质量安全进行风险评估。农业部下设食品安全检验局（FSIS），主要负责确保美国的肉类、家禽和蛋类加工供应健康、安全。农业部面临21世纪的食源性安全的挑战，主要采取通过预防为主的政策和做法，并利用先进的科学技术确保监管水平的不断提高。再以荷兰为例，为了加大农产品监管工作惩治力度，2015年4月，荷兰议会修订法律，对生产不合格产品企业的罚款金额上限从4500欧元大幅度提高至81万元欧元。

我国各级农业部门要按照农产品质量安全标准体系对生产或流通中的农产品质量安全进行有计划、有重点的持续监测和定期、不定期的监督抽查，并向社会公布抽查结果。《农产品质量安全法》第二十六条规定，农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测：经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。我国目前农产品生产企业和农民专业合作社的自我检测方面并不乐观。以美国洛杉矶县的一个蔬菜公司为例，其下属有15个种植蔬菜的农场，不仅严格投入品管理，而且从田头到整理包装上市，设置了3道质检环节：田头收获农场自检并出具检验单，送到本公司的加工厂进厂时要验单并抽检，整理包装出厂前还要检验，合格才放心投入市场。这种送货质检单是农产品进入市场的依据。我国农产品生产企业和农民专业合作社并没有采取这种层层质检做法，有的大型超市自行采购设备对进入超市的农产品进行检查，并向消费者做出许诺。美国家庭农场的信用普遍较好，坚决杜绝不合格农产品进入市场，并且由于一旦出现质量问题，如果企业规模越大，采取的惩罚力度就越大。企业对农产品质量安全绝不敢掉以轻心，如果铤而走险将得不偿失。美国主管机构会进行不定期抽检，而农产品市场管理主体一般并不进行检查，完全信赖企业提供的送货质检单。

农产品如果在生产过程残留农药超标，那么国家各级检验检测部门的监测则在其到达消费者餐桌前筑起了一道堤坝。我国农产品质量监督机构和农产品批发市场的检验检测相关人员数量较少，技术手段有限。如美国FDA多残留检测法可以检测360多种农药，加拿大多残留检测法可以检测251种农药，而我国目前可检测的农药总品种只有95种。一方面，我国应加大财政投资力度，为各级检验部门配备先进的仪器设备，对工作人员进行严格的培训，努力提高其执法水平。另一方面，要充分重视农产品生产企业的自我检验检测。如果生产企业能够爱惜自己的羽毛，洁身自好，在农产品生产时把握好安全质量关，在社会中形成良好的信誉，和国家检验部门相比较，将会大大提高检验检测的效率。对于分散生产的农民应鼓励其组织起来，形成农民专业合作社，也将有助于提高农产品质量安全。

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【关键词】 农产品 质量安全 追溯

农产品是指源于农业的初级产品或加工产品，是在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全与人民群众的身体健康和国家的和谐稳定紧密相连，提高农产品质量安全水平，对于加快农业增长方式转变、农民增收和保障人民群众的消费安全意义重大。近年来，一方面随着农产品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，人民对农产品质量安全的要求越来越高；另一方面诸多原因导致农产品质量安全事故频发，质量安全隐患较为普遍存在。因此，关乎国计民生的农产品质量安全问题重要性日益凸显，农产品质量安全面临着前所未有的挑战。为此，国家高度重视，自2002年起，从技术和理论层面，采取各种措施努力推进农产品质量追溯建设，取得了一定成绩。

1 我国农产品质量安全追溯管理现状

农产品质量安全追溯是保障农产品质量安全的一种有效手段。我国农产品质量安全追溯建设是一项全局性、系统性、综合性任务，所取得的成绩是国家各主管部门、地方政府、各行业协会以及广大群众共同通力协作的结果。

1.1 统筹考虑，建立农产品质量安全基本法律法规

农产品质量安全管理需要在法律层面有明确要求，我国连续出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农产品包装和标示管理办法》、《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》等的出台，标志着我国农产品质量安全管理进入法制化阶段，保障了我国农产品质量安全有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

1.2 多措并举，推进农产品质量安全追溯体系建设

农业主管部门组织制定了茶叶、谷物、水果等农产品质量安全行业标准，规定了农产品质量安全追溯的基本定义、术语、实施原则、等内容，指导并规范了农产品质量安全追溯体系的建立实施，此外我国还有一批相关的国家标准正在建立，农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》指出，“十二五”期间我国将建成国家农产品质量安全追溯信息平台。

1.3 广开思路，开展行业性和地方性试点探索

在政府的推动和指导下，行业性和地方性农产品可追溯管理的探索研究全面开展。例如，山东寿光开展了以条形码为主要手段的“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设；甘肃兰州建立了水产品质量安全追溯制度；天津实施了无公害蔬菜可溯源制，推出网上无公害蔬菜订菜服务；福建省在厦门黄金香凯旋店等开通了首个肉品质量查询系统，进行农产品可追溯系统的试点；黑龙江垦区以稻米和畜产品为重点，实施了农产品质量安全信息可追溯管理。这些地方性、行业性的探索试点对我国农产品质量安全追溯起了推动作用。

2 我国我国农产品质量安全追溯存在的问题

我国在农产品质量追溯建设的过程中做了大量的工作，但也要清醒看到，由于起步较晚，与欧美发达国家相比还有较大差距，我国的农产品质量追溯还处于起步阶段，存在许多问题：

2.1 农产品质量安全追溯技术薄弱，追溯信息不通畅

发达国家的农产品质量追溯应用了大量新进技术，比如GMP技术、HACCP技术、RFID技术、电磁卡技术等。农产品在任一环节被发现存在质量问题，都可以通过系统跟踪或产品流向追溯将责任落实到企业或个人。然而，我国在农产品质量安全全程追溯信息建设方面与发达国家相比存在较大差距，技术基础条件和不同部门分段管理模式，还不能适应农产品质量安全追溯制度和系统建设的要求，农产品追溯系统还没有一套行之有效的技术手段，信息“孤岛”大量存在，统一的追溯信息平台没有建立。

2.2 产品质量安全追溯管理的法律法规建设有待健全

农产品质量追溯贯穿“从田间到餐桌”的整个过程，整个过程需要相关法律法规的无缝隙衔接来保障。我国已建立了农产品质量安全基本法律法规。这些法律法规的实施虽然填补了我国农产品质量追溯法律的空白，但其法律体系还不完善，未规定强制性的追溯制度，没有形成一套完整的农产品质量安全追溯法律法规制度体系，也就难以构筑起现代社会对农产品安全和食品安全的保障体系。

2.3 农业产业化、标准化程度低制约了我国农产品质量安全追溯建设

农产品生产单位规模小、数量大、组织化程度低。我国农产品的生产经营以农户为主，数量大、规模小、组织化信息化程度低，缺乏实施农产品质量安全追溯的意识和物质基础。同时，农产品质量追溯要求有大规模、专业化的生产基地，农业产业化、标准化程度较高，而我国现阶段土地条块分割，农户分散种植的粗放型经营模式短期内难以改变，因而，二者的突出矛盾制约了我国农产品质量安全追溯建设。

2.4 相关利益主体追溯意识不强，缺乏主动参与

相关利益主体追溯意识不强，缺乏主动参与，从根本上说是由追溯成本过高造成的。一方面，作为种植户的农民由于生产习惯和文化素质的原因，对农产品种植全环节没有记录的习惯，若强行要求记录必然造成成本和代价高位运行；另一方面，农产品链条环节企业之间利益联结机制较为松散，垂直一体化和战略联盟运作机制还较少，从而导致农产品质量追溯的协调成本高，降低了企业参与农产品质量追溯的意愿；另外大部分消费者对农产品质量高度关注，但维权和追溯意识不强，缺乏“较真”。

3 完善我国农产品质量安全追溯管理的建议

实现农产品从“田间到餐桌”的全程监督，需要政府、企业以及全社会的共同参与，通力协作，具体建议有如下几点：

3.1 从技术角度讲，要引进先进技术，提高追溯的现代化、国际化

先进的技术是开展农产品质量追溯的基本条件和重要支撑。我们应结合我国实际，通过引进--消化吸收--再创新之路打造我国农产品质量安全追溯的先进技术，提高我国农产品质量安全追溯的水平。要采用先进的IT技术，实现追溯系统运行的高效便捷；要尽快采用国际通用的EAN·UCC编码体系；要大力采用RFID技术、电磁卡技术、卫星定位技术、DAN技术等实现更高水平的农产品质量追溯；尤其是要尽快全面采用GS1全球统一标志编码系统，加快我国农产品质量追溯与国际接轨的步伐，提高我国农产品质量追溯系统的国际化程度。

3.2 从制度角度讲，要健全相应法律法规，加强政策支持

农产品质量追溯实施成功的一个重要保障是有法可依。要充分发挥政府主导作用，从立法上完善相关的政策法规，让质量追溯有法可依；同时，增加对实施农产品质量安全追溯制度的强制性条款，减少任意性条款的存在，提高其制度的约束力，保障我国农产品质量追溯沿着法制轨道健康发展；另外政府要尽快整合各部门、各行业、各地区、各企业现有的农产品质量追溯资源，建立统一的国家农产品质量追溯数据库。

3.3 从主体角度讲，要增强各环节主体的追溯意识

针对追溯成本过高，利益主体追溯意识不强的问题，政府应加大对农产品质量追溯实施企业的补贴力度，弥补其开展质量追溯增加的信息记录、设备购置、标签使用、技术研发、人员培训等成本，提高相关利益主体参与的积极性；要提高消费者的追溯意识，为制度建设提供内在驱动力；要加强对农民的文化、科普培训，开展好“三下乡”活动，提高广大农民的科技文化素质，为提升农产品质量安全追溯创造良好的人力资源条件。

参考文献：

[1]杜国明.农产品责任与可追溯制度.广东农业科学，2008.

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关键词：农产品；质量安全检测；现状；发展建议

中图分类号： F304.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032058

1 农产品质量安全检测基本现状

1.1 体制机制有待完善

由于职责不清，这种链式监管看似完备，在生产过程和市场流通中，部门间协作沟通最难，出现“多头指挥”、“谁都管谁都不管”的现象，容易出现相互扯皮现象。在农业部门内部，虽然都成立了专门的农业执法大队及其它的农产品质量安全监管机构，对农产品质量安全监管具体负责，但对生产过程的直接管控，以及同产业部门间协调配合等尚缺乏相应的量化考核要求。

1.2 检测技术急需提高

凤翔县县级农产品检验检测站有专业技术职称的6人，工作人员普遍存在着专业技术缺乏、专业理论水平不高。只能对农产品进行速测工作，不具备定量检测能力，未能开展农业生产环境和农业投入品质量监测。加之农检系统的检验检测工作涉及许多专业知识，包括化学知识，物理知识等，他们缺乏实验室和检测的相关知识。我国农产品检验检测建设起步晚，队伍结构不合理，基础相对薄弱，一线工作经验不足，因此还无法达到现阶段农产品质量安全检测工作的要求。

1.3 监管人员严重缺乏，队伍不稳定

凤翔县农产品质量安全检验检测站核定编制仅为7人，远远不能满足对全县农产品日常监测和所有基地的监管，经过近3a的运转，人员极为紧张。全县镇级农产品检测站核定人员编制69名，而实有工作人员仅50人，且年龄基本上都在50岁以上，同时这些监管人员并非专职，主要是依托乡镇农技站设立的，投入到农产品质量安全监管工作上的精力及时间有限。村级农产品质量安全信息员的待遇等没有得到明确和保障，基层源头监管作用还没有得到很好的发挥。由于种种原因，镇村两级农产品质量机构看似成立，实为虚设，没有开展业务工作。

1.4 检测层级分项不细致 ，没有全覆盖

从农产品质量安全体系构架来看，目前在每一层级职能的分项不细致，作用的发挥上仍然存在不足。县内各镇、各基地、超市、农贸市场检测点尚未建立运行，未形成上下合一的监测网络体系，没有完全形成农产品检验检测全覆盖，无盲点。

2 农产品质量安全检测的发展对策

2.1 健全基层农产品质量安全机构

在目前农产品质量安全检测机构的基础上，建立健全镇级农产品质量安全检验检测机构，设立村级农产品质量安全信息员，明确各自监管职责，落实办公场所、人员编制、经费，配置检验检测设备，完善管理制度，形成长效监管机制。

2.2 加强对基层检测机构人员的技术培训

县农产品检验站存在一人多职、工作内容的交叉等现象，因此，不但要加强检测技术培训，还应当加强培训相关实验室管理知识。保证每个实验室至少2个技术骨干，可以精通各种仪器设备，从样品到样品检测可以熟练操作，并懂得实验室管理相关内容，从而带动其他机构的工作人员，逐步使检验站的检测技术和业务水平整体得到提高，从而提高整个检测系统人员的工作。

2.3 加大宣传，营造良好的农产品质量安全环境

蔬菜等农产品质量安全检验与农民增收、农业发展和城乡人民生活与健康息息相关，因此加强其建设意义重大。应进一步加大宣传力度和扩大范围，加强对《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的普及宣传，制定农产品质量安全知识宣传、培训方案，充分利用宣传标语、电视公益广告、报刊杂志、网络等多种方式加强对人民群众的宣传教育工作，使他们认识到农产品安全的重要性，提高认识，促进全社会对农产品质量安全的关注与重视。

2.4 加强安全监督工作

完善检测平台；实行监管重心下移；强化农资监管。要创建农资销售服务示范店，建立农资销售信息化网络，建立农业投入品可追溯机制，实现购买投入品来源可追溯、去向可跟踪、质量有保证，确保农业投入品的安全使用；创新执法，推进部门联合执法和检打联动，依法处罚农产品生产经营领域的各种违法行为，并要根据违法行为产生的危害程度或检测批次合格率程度同产品认证、名牌农产品申报、农业项目补助资金申报等结合起来，综合运用各种手段，强化执法效果。

3 结束语

农产品质量安全检查体系需要做好基层组织，深入田间、扩大检验范围，严格落实农产品质量安全标准，为人民群众提供安全、放心、无公害农产品，为农业的可持续发展提供有力保障。

参考文献

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关键词：农产品；质量安全；监管

1 充分认识加强农产品质检体系建设的重要性

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。农产品质量安全检验检测体系是保证农产品质量安全的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段。加强农产品质检体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。

2 落实责任目标，加强农产品质检体系建设项目管理

在各级政府统一领导下，发展改革和农业部门要按照职责分工，密切配合，加强指导和协调，共同做好项目建设管理工作。发展改革部门要切实履行审批和监管职责，农业部门要立足职能，切实履行项目组织实施管理工作。项目建设必须按照基本建设管理程序，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，严格按照技术标准和质量要求组织施工，对工程质量终身负责。

3 农产品质量安全工作存在的问题

第一，农产品规模化、标准化生产水平有待提高。现行生产经营体制下，难以形成规模化生产，农业部门难以对每个家庭生产经营进行技术指导和有效监管。第二，农产品检验检测体系建设有待进一步完善。由于人员、经费不足等原因，农产品检测体系不够完善。第三，农产品市场准入制有待进一步健全。第四，农药经营有待进一步规范。农药经营门店多而杂，经营人员素质较低，缺乏专业知识和法律法规培训，产品质量难以保证。

4 导致我国农产品质量安全的原因

一是认识问题。重视农产品数量而轻视质量。二是施肥不合理，乱施农药。施用化肥可以提高产量，忽视了使用不当对环境污染的同时也造成了农产品硝酸盐超标。三是环境污染严重，采收加工不符合标准。生活垃圾不合理处理及工业生产排放的废水、废气、废渣含对水土和大气都造成了污染。非法使用防腐剂、保鲜剂、增色剂等。四是质量安全体系不完善，市场准入制度没有形成。市场准入制度没形成，市场监管不力和消费者的自我保护意识不够。

5 提高我国农产品质量安全监管的主要措施

5.1 强化宣传教育，提高农业标准化意识 通过宣传增强公众参与农产品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维护农产品安全；让广大农民按标准规范使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头上保障农产品安全。农业生产者要面向市场，满足市场需求，提高产品竞争能力，树立和强化农业标准化意识，加强标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念。

5.2 强化对食品源头污染的治理 首先，要从源头上控制，从根本上治理，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。其次，推进和完善农产品质量认证认定制度，为市场准入提供“通行证”，变流通入口为关口。目前在农产品质量认证上，主要有无公害农产品认定、绿色食品认证和有机食品认证。再次，规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚。

5.3 转变农业科研重点，建立高效的食物安全预警系统 农业科研重点应更注重农产品质量安全，以保障人身健康。要鼓励采用有益于环境和食物安全性的生产技术，阻止有害物质进入人类食物链。应加强环保型技术的研究，促进生产与环境的和谐发展。建立高效的食物安全预警系统。通过预警系统的建立，禁止有害化学物质的滥用。重点要通过对农业自然灾害的预测预报，食物环境质量监测，特别要重视对土壤肥力、水土流失及农业环境污染状况的监测。

5.4 完善农业标准化机构，加强对农产品质量的监管 完善相应的机构，并在经费投入上予以大力支持，使各级农业标准化机构都能够迅速地配齐人员、配齐设备，保证农业标准化工作稳步推进。尤其要注意发挥农业质量监测部门的职能，提高农产品中农残、兽残和其他有毒有害物质的监督和管理，推行GMP生产控制等模式，促进农产品质量的提高，确保食品的食用安全。要将管理纳入法制化轨道。农产品质量安全标准体系是立法的核心，这样才有法可依。要建立和健全农产品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。只有通过长期规范化的管理遏制农产品安全问题恶化的势头，才能促进农产品质量安全。

5.5 加强领导，建立农业标准化责任制 在我国，只要领导重视，事情办起来就顺畅多了。要使领导重视，必须建立相应的责任制。为此，应推行农业标准化责任制，通过建立健全农业标准化考核指标体系，对农业标准化各个环节进行全面考核。同时有必要自上而下地成立由领导和有关农业专家组成的领导机构，既负责督促制定农业标准，又督促农业标准实施计划的贯彻落实。

参考文献

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关键词：金融保险 农产品 质量安全

一、前言

近几年来经常会出现农产品质量安全事件，这给当下的农产品质量安全带来了很大的冲击，并给农民的经济利益造成了很大的损失。为了保障农业生产健康的发展下去，就需要保障农产品的质量安全。通过借助金融工具的力量，不但能够保障农业生产的质量安全，也是符合当下的“三农”政策的，并为目前的金融保险行业开辟新的市场。

二、金融保险业务能够在农产品质量安全中的重要性

（一）金融保险业务可以为农产品质量安全提供保障

市场经济不断的发展，农户的专业合作组织不断扩大，农产品的发展也变得越来越繁荣起来。为了实现最大经济效益，很多企业、个体都希望能够通过少量投资而获得大量的经济回报，但是，目前我国农产品市场还不够有很高的性价比，很多的农产品投入了很多的人力物力成，本但是收获一般，大多数产出并不能够尽人意，生产者的积极性严重受挫。一些人利用手中的生产不安全、产量大的农产品诱惑农户，为我国的农业生产带来了极大的隐患。另外，我国的对于这方面的法律法规并不健全，并没有对于有毒有害农产品的相应制裁手段和惩处标准，这也给了不法分子可乘之机。部分情况仅仅是加以轻微的惩处，并没有达到震慑的目的。而对于生产者来说，低投入高回报的诱惑十分之大，在经济利益面前大多数人为此而与法律背道而驰。因此，为了从根源上来解决农产品的质量安全问题，就需要提高生产者的积极主动性，并且不断完善农产品的监管制度，还需要健全相关法律法规，加大对于不安全生产者的惩处力度。而金融保险产品的出现就提供了一种解决办法，它可以通过改变贷款利息来调控生产成本并引导生产者更加积极高效的生产。

（二）人为控制农产品质量安全

通过调查，农产品质量安全的问题和隐患主要集中在各种有毒有害物质的超标。这些都是可以通过人为的操作来调控的，这样可以为金融保险行业开辟一个新的市场，金融保险机构可以通过建立相应的信贷考察标准来实现对于生产者的限制。通过不同的生产者采用不容的信贷标准来激励生产者走安全生产路径。对于不进行安全生产的人提高贷款门槛，并降低贷款额度、延长申贷时间、缩短贷款限、提高贷款利率、延长申贷时间，从根源上遏制不安全生产的行为。

三、在农产品质量安全中应用金融保险

（一）金融保险为安全生产者提供贷款优惠

当前的农业生产慢慢的从小规模生产向大规模、集约化、机械化转变。现在农业基础设施越来越先进、农业机械越来越专业高效、种子种苗越来越优质、农药化肥越来越高效，但相应的成本也越来越高。为了保证农产品的质量要求，就需要巨大的投资。而当先困扰生产者的首要问题就是资金筹措难问题。通过向金融保险机构寻求帮助，使农业生产更加健康、快速发展。

（二）金融保险能够给农业生产技术提供资金支持

为了进一步提高农产品质量安全等级，除了需要资金支持，还需要技术支持。当前我国的绿色农业科技研发已经初具规模，但是受农业科技研发周期长、自然影响因素过于繁杂，所以目前的科学技术在农产品方向的转化率并不是很高，同时这也影响到了科研人员的积极主动性。金融保险业务机构可以通过鼓励农业科技项目贷款优惠或者直接资金支持的手段来提升我国的绿色农业的科技进展，研发内容主要包括：通过技术革新使农产品变得更加高产，并且研发更加优质安全的种子；研发能够改善生产环境的农产品的生产技术；最后研发出更加高效低毒的农药及优质肥料饲料。

（三）为安全农产品提供政策性的农业保险

农业生产是一种自然风险比较大的项目，其生产周期长、投资回报时间长、容易受到环境、气候等多种不可控因素的影响，另外农产品还会受到市场的波及，一旦任何环节出现问题，将会导致生产者的血本无归。安全农产品将会承担更多的风险及人力物力投资，但是生产者可以向金融保险机构购买相应的农业保险，当灾害发生后可以获得金融保险机构相应的经济赔偿，减少生产者的经济风险。而对于生产信誉相对较好的的生产者，可以通过提高赔偿额度、增大保险范围来拴住用户。

（四）开展相关的安全生产知识宣传活动

大多数农产品生产者是不知道自身非安全生产产品的危害性的，甚至不知道自己是否在进行不安全生产。当下市场上的各类种子、种苗、农药、兽药、肥料、饲料种类繁多，生产者面对繁多的产品而容易出现无所适从，盲目地使用投入品容易受骗上当。各级政府应当设立相应的农业技术推广中心，并专门开展相关的技术培训和指导。对于偏远地区、无力支持培训的地方，可以通过金融机构来提供贷款的同时，宣传农业生产的常识，对客户提供短期培训班的服务、推荐质量相对较好的产品，弥补当地生产者对相关知识的匮乏，提高农民的安全生产技能。

四、结束语

综上所述，为了保障农产品质量安全，除了要加强相应的质量监督检测制度，还可以通过金融保险的介入来提升农业生产安全性。通过金融保险的支持，不仅可以能够抵制外国农产品的冲击和提高技术水平，同时还可以从根本上提高农产品的质量安全水平。

参考文献：

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关键词 农产品质量安全；检验检测体系；现状；问题；对策；四川巴中

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0290-03

巴中市是四川与陕西的交界地区，四川北部门户。巴中市既是国家粮食储备基地，又是商品粮输出基地，骨干经济作物中的烟叶、茶叶、油菜、水果、生姜等已形成规模优势。随着巴中市农业经济的发展壮大，农产品质量安全问题越来越受到人们关注。农产品质量安全检测在现代农业中占有重要地位，对农产品的产地环境、生产情况等进行监测，确保了人们食用的是安全的农产品，减少了因农产品质量安全问题导致的消费者身体不健康，同时也提高了巴中市农产品在众多农产品中的市场竞争力。因此，应加强巴中市农产品质量安全检验监测体系的建设，提高该市的农产品市场竞争力，构建安全的农产品市场[1-2]。

1 巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状

1.1 检验检测机构逐步建立健全

自“无公害食品行动计划”的开展和《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施，该市农产品质量安全检验检测机构已成功成立5家，其中，市级（巴中市）农产品质量安全检验检测中心1家，县级（巴州区、南江县、通江县和平昌县）农产品质量安全管理与检测中心（站）4家。巴中市农产品质量安全检验检测中心于2009年通过了省技术监督局和农业部计量和资质双认证，2012年该中心又顺利通过省技术监督局和农业部的复查换证。

按照《农产品质量安全发展“十二五”规划》，4个区县开展建立了乡镇农产品质量安全服务站，其中南江县和通江县已率先在48、49个乡镇建立了农产品质量安全服务站。“十二五”期间，4个区县的188个乡镇将全部建立农产品质量安全服务站，切实加强农产品质量安全监督、管理、宣传和服务等工作。

另外，已有部分基地、超市陆续建立了农产品自律检测室，如巴州区农业局、南江县农业局和通江县农产品检测中心分别在云风购物超市、大塘购物中心和百信超市这3家经营农产品的超市督促指导建立农产品质量检测室，购置农药残留快速检测设备，并为超市质量检测员进行指导培训。超市采购的每批次蔬菜水果经农药残留检测合格后方能进入销售。

随着检验检测机构的建立和生产销售环节检测制度的完善，初步形成了由市、县、乡镇及生产经营单位组成的4级农产品质量监测网络。

1.2 检测条件和能力不断提升

在四川省农业厅支持下，巴中市建立了农产品质量安全检测实验室，实验室面积410 m2，可控温面积240 m2，拥有气相色谱仪、原子吸收分光光度计（带石墨炉）、火焰光度计等先进配套仪器设备96台（套）。县级农产品质量安全管理与检测中心也配备了农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等仪器设备。该实验室已引进不少专业的技术人员，目前5家农产品检验检测机构有专职检验检测人员30人，其中，具高级以上技术职称5人，中级技术职称11人。检测人员队伍的不断充实，为农产品质量安全检验检测工作的开展提供了良好的技术支撑。以《农产品质量安全发展“十二五”规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011—2015年）》为契机，市级和县级综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目已开始启动，其中市级建设项目总投资1 000万元，通江县建设项目总投资300万元，其他各县也正在争取项目投资。综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目的完成将进一步改善实验室条件，提升检测能力，为农产品质量安全检验检测工作的开展建立更高的平台。

1.3 检验检测工作稳步开展

自2009年巴中市农产品质量安全检验检测中心通过计量和资质双认证以来，每年开展省级以及市级农产品例行监测和监督抽检工作，监测样品主要包括蔬菜、水果、食用菌、粮食（大米、小麦等）、茶叶等农产品，以及土壤、水、肥料等产地环境与农业投入品，监测参数主要涉及农残、重金属、亚硝酸盐和其他有害物质以及测土配方、肥料等共177项。2009—2012年3年内市检测中心累计监测批次63次，样品品种183类，样品数 5 300个，检测覆盖面达到全市农产品面积的70%，检测总体合格率均在96%以上。4个区县级监测站也在每季度开展农产品的速测工作，并将监控的情况反馈给生产者和商家，对农产品质量安全进行监测监督。通过开展农产品质量安全监测工作，提高了巴中市农产品的市场竞争力，并为其生产提供了科学依据，加快该市的农产品质量安全快速发展，为巴中市农业健康、快速发展做出了巨大贡献。

2 存在的问题

2.1 缺乏质量安全意识

农产品质量安全意识在农产品质量安全检测体系建设中起着重要的作用[3]。一是部分地区的基层干部和从事农产品质量安全的工作人员缺乏正确的农产品质量安全意识，无全面系统的认识及深入的了解，使得其不能督促农产品的质量安全检测。二是部分农户和一些农产品生产企业、商家质量安全意识薄弱。不懂得农业投入品的合理使用、无公害农产品的规范操作技术或者淡化质量安全意识，逃避质量安全责任，从而为检验检测体系建设带来障碍[4-8]。

2.2 检测设备相对滞后

一是随着检测技术的不断发展，检测对象对设备的要求也不断增加，设备的更替将更加迅速。一些基本的检测数据可以依赖通常的设备进行检测，但随着农产品质量安全工作的深入开展，对一些新增的检测参数运用现有设备已无法满足检测工作的需要，如农药残留参数“多菌灵”，使用通常的气相色谱仪无法检测出此参数，而运用高效液相色谱仪就能很好的检测出来。这就要求检测机构及时配备相应的设备以满足检测工作的需要，如一些地方已经投入使用的LC（高效液相色谱仪）、LC-MS（液相-质谱联用仪）等。二是由于设备陈旧老化，也容易造成部分检测数据有一定的偏差，给检测工作造成负面的影响。尤其是县级检测站，大部分只配备了如农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等低端的仪器设备，为检测工作更好地开展带来了难度。

2.3 实验环境条件差

一是实验的环境条件直接影响检验结果的可靠性[9-13]。实验仪器设备和检测项目应符合检测条件，此外，实验室要与外界相对隔离，设计要合理，同时要防尘、通风且能够设置一定的温度，以免外界环境干扰实验结果。而现有的大部分的农业检测机构的实验室条件简陋，不但仪器落后，而且实验环境更是不能满足实验的需求，设计不合理，有的甚至是在原有的科研实验室的基础上进行改造，导致通风、保温、排污效果差。二是实验的环境条件直接关系着实验人员的身体健康和生命安全。实验环境应考虑工作人员的安全性和舒适性，而大部分实验室布局太过简陋，通风设备不齐，导致一些高致毒、致癌、强挥发性试剂在实验中大量集中在实验区域，严重影响实验人员的身体健康。实验室也缺乏一些基本的应急措施，一些不合理的线路、水路布局更带来安全隐患。实验所用的易燃易爆气体和试剂是否合理安放等都有待改善。三是实验的环境条件直接决定是否带来二次污染。实验室废水、废气、废渣“三废”的排放处理和废瓶的科学处理都决定了是否会给环境带来二次污染，而大部分实验室都存在乱摆、乱排、乱放、乱扔现象，尤其是实验中用到的农药标准品、大量有毒、有害试剂的不合理排放和处理，将可能比检测对象本身带来更大的污染。

2.4 检测人员的技术和素质亟需提高

农产品的质量检测，关键还是检测科技人才来操作，因此检测人才的技术水平和科学素质是农产品质量检测体系建设的关键。目前，全市（县）检测人员中，具有高级技术职称的人数只有16.7%。检测人员中，有相当一部分人员的本职工作并不是农产品质量检测，对于农产品质量检测的标准、检测方法和原理、认证、风险评估等缺乏相应的知识，而新聘请的年轻的专业技术人员经验不足、缺少培训学习，致使在检测工作中无法应对检测中遇到的突况，无法保障检测工作的质量。随着新型的检测设备的引进，高技术水平、高素质的人才极度缺乏，从根本上阻碍了巴中市的农产品质量安全检测体系的发展。

2.5 监督监测机制不健全

一是监督监测机构的复杂性。目前我国对农产品质量安全的政府监管采用的是“分段管理，统一协调”的模式，农业部门负责农产品种植，质量监督部门负责农产品加工，工商行政管理部门负责农产品流通，卫生部门负责餐饮服务，食品和药品监督部门负责总体协调。“分段管理”有利于全方位、多角度地对农产品质量安全进行监管。但在实践中，往往由于责任不明等原因，政府监管容易出现监管真空、监管重复等问题，出现一些矛盾。二是市场准入制度的不健全。在农产品质量市场准入方面，尚无强有力的监管机构对全市农产品实行“从农田到餐桌”的全面质量监督管理。据统计，目前巴中市80%为外地菜，由于大量外地蔬菜流入该市，对于市场监管机制的建立显得尤为重要，如2011年农产品市级例行监测总体合格率为97.2%，不合格农产品中主要为外地菜，当地蔬菜仅出现1例，造成此现象的重要原因在于市场监测机制的不健全。

3 对策

3.1 提高质量安全检测意识

农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高巴中市农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。提高农产品质量安全意识是农产品质量安全检验检测体系得以顺利实施的先决条件。一方面，政府应提高对农产品质量安全检测体系建设重要性及紧迫性的认识，将推进农产品质量安全检测体系发展当作今后农产品质量安全管理工作的重中之重来抓，将农产品质量安全检测体系建设纳入相关部门年终考核，切实加强农产品质量安全工作。另一方面，要加强对农户和农产品生产企业的引导和管理，通过宣传教育、技术引导等多种形式帮助广大农民和企业摒弃传统落后的农业生产经营观念，提高农产品质量安全意识。

3.2 加强实验室建设与管理

一是实验室仪器设备的购置。应在充分利用现有仪器设备的基础上，及时更新或购买新型、精密的仪器设备，充分保证在农产品质量安全检测的过程中不受仪器的约束，减少仪器设备对实验结果的误差。对于新购置的仪器设备，要满足先进、经济实用等原则，同时要保证其具有一定的超前性，不能在购置后短时间内就被淘汰。二是实验室环境的建设[3]。应充分利用项目建设，对实验室环境进行科学改造，杜绝不安全因素，充分体现实验室环境的科学性、人文性、安全性。三是实验室制度建设方面，建立健全实验室《质量手册》《程序文件》《作业指导书》和《规范操作规程》等质量管理体系文件，使实验室实行标准化管理。四是加强实验室资质认定工作，扩展可检测项目。

3.3 提高质量安全检测人员的素质

一是加强对质量安全检测人员的素质、技术等方面的培养，经常对其进行专业培训，保证农产品的质量安全检测能够正常进行且误差小。二是通过交流会或技术竞赛等形式开展检测相关人员的交流活动，进一步提升检测人员的能力。三是制定相关奖励政策，鼓励检测人员对从事的检测技术和标准进行深入的探究，使检验检测体系能够更加全面地发展。

3.4 建立健全监督监测机制

一是充分利用现有资源进行资源整合。政府可通过科学规划，统筹协调农业、质监、卫生、工商、环保等部门的检测机构，相互合作、取长补短，共同提高整体监测能力；完善有关法律法规及部门职责；对重复、繁冗的机构、人员进行资源整合和协调，实现部门“统一、精简、效能”。二是加强监测体系网络建设。按照市级检测机构以定量检测为主快速检测为辅、县级检测以快速检测为主定量检测为辅、企业和生产经营单位开展自律性快速检测的原则，加强巴中市农产品质量安全检验检测网络体系建设。

3.5 完善市场准入制度

一是完善农产品质量安全市场监测机制。实行将企业自检与主管部门抽检相结合、快速检测与定量检测相结合的办法，重点检测基地、批发市场、农贸市场和经营农产品的超市等，严格把好上市关。凡是检测结果中质量卫生安全指标不符合国家、行业和省地方强制性标准的农产品，一律要强行退出市场，禁止其再进行交易和销售。二是实行标识管理。对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者，实现溯源监控。三是实行农产品质量认证、认可制度。认真开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”的认证工作。对“三品一标”农产品实行持证入市原则。四是加强农产品质量安全信息网络建设。及时将农产品质量安全监测情况和认证结果公布于众，使生产者和经营者能够在第一时间了解市场需求和质量标准信息。正确引导农产品的消费，提高巴中市农产品市场竞争力。

4 参考文献

[1] 檀尊社，许新萍.洛阳市农产品质量安全检测体系建设的实践与思考[J].农技服务，2010（8）：1084-1085.

[2] 田茂盛，潘太国.湘西州农产品质量安全检验检测体系的现状、问题及对策[J].农技服务，2009（11）：155-156.

[3] 肖静，刘建强.加强市、县农产品质量安全检验检测体系建设[J].中国食物与营养，2007（7）：10-12.

[4] 李哲敏.中国农产品质量安全发展概况与对策分析[J].中国农学通报2008，24（12）：572-575.

[5] 邹士翔.对发展市级农产品安全检测的思考[J].食品科学，2009（15）：355-357.

[6] 章力建.进一步做好农产品质量安全工作的几点建议[J].农产品质量与安全，2010（6）：12-15.

[7] 叶俊焘.以批发市场为核心的农产品质量安全追溯系统研究：理论与策略[J].生态经济，2010（10）：110-115.

[8] 农业部.全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）[EB/OL].（2010-12-15）[2011-05-02]..2010-12.

[9] 陈晓华.“十二五”农产品质量安全监管目标任务及近期工作重点[J].农产品质量与安全，2011（1）：5-10.

[10] 农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（4）：23-25.

[11] 农产品质量安全发展“十二五”规划[J].农产品质量与安全，2011（5）：5-9.