煤炭经济发展范文

导语：如何才能写好一篇煤炭经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）生态破坏和环境污染严重我们在对煤炭进行开采的同时就会产生一定的污染，煤炭开采如果长期不对其污染进行有效的控制，环境问题与生态问题就会越来越恶化。长此以往，由煤炭产业的发展而产生的环境问题与生态问题屡屡涌现出来。据有关数据统计，自2002年开始，中国煤炭消费和生产强度每年都在增加，煤炭开采所引起的环境保护问题也越来越复杂化。就目前中国几个采煤大省来看，山西、陕西、内蒙古这三个地区的煤炭总量约占全国的80%左右，可以说给矿区生态环境保护带来巨大压力。我们主要以山西采煤大省为例，山西省内某矿区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时，煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示，因开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1∶1，其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1∶0.2～0.3。当前中国煤炭产量的逐年快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量增加，预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害，对本已脆弱的生态环境更是致命的威胁。但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，开采原煤同时对环境的补偿费用却很少。因此，山西省的采空区的裂缝、地面的塌陷，大气烟尘污染等各种问题接踵而至，严重地阻碍了煤炭经济的发展。

（二）煤矿安全生产形势严峻且矿难不断就目前中国煤矿开采形势来看，中国煤矿分布点多面广，布局不合理，矿井的安全投入比较差，矿井安全隐患较多，有许多企业为了降低成本，把要投入安全上的费用进行挪用，一些陈旧设备得不到及时的维修导致安全隐患增加。有些煤矿一般不会成立专业的安全管理人员，一些兼职的人才队伍安全素质低下，根本都不具备应有的安全意识，更谈不上接受安全教育培训了。以上的这些状况，如果矿井不及时处理均会引发煤矿安全隐患。

二、加快中国煤炭经济发展的策略

（一）要对煤炭经济进行调整优化产业结构，发展产业链条从国家发展战略来看，中国“十二五”发展以转变经济发展方式为主线，对环境保护与节能减排越来越重视，因此，中国的煤炭消费速度有所减缓，这也是一种趋势。“十二五”期间的煤炭供给，由于晋陕蒙地区的煤炭铁路运输“瓶颈”逐步得到缓解，积蓄的煤炭产能将逐步释放出来，西煤东调能力将大幅度上升，全国煤炭供给能力呈现出逐步增强走势，煤炭市场逐步转向供给过剩。同时，在煤炭产品成本中，人力资源成本所占比重较大。“十一五”期间，虽然煤炭企业职工薪酬有所增长，但是大多数企业职工薪酬仍然偏低，“十二五”期间煤炭企业职工薪酬的增长速度将会超过经济增长速度。“十二五”期间，国家将陆续出台资源税改革措施，提高资源税征收标准；研究出台环境税和碳税，加大煤炭开采损坏生态环境的治理和恢复力度。煤炭产品制造成本、期间费用和税收负担的增长速度会超过煤炭价格的增长速度，若不推动煤炭产业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，实施煤炭深加工，提高煤炭的附加值，将打破中国煤炭市场供需基本平衡走势，导致经济效益出现滑坡。

（二）要对煤炭资源进行整合，提高单产能力煤炭资源整合对于提高煤炭产业集中度，加快煤炭企业的现代化建设具有重要意义，是实现煤炭安全生产根本好转的必由之路，是煤炭产业实现可持续发展的必由之路，是提高煤炭利用率，保障国家能源安全的必由之路。

（三）以政府为主导，促进中国煤炭经济发展取得实质性进展中国煤炭产业是以中央和省级国资委管理的重点煤炭企业为主体的，加快中国煤炭经济发展是以政府为主导的。地方政府管理的各类煤矿原煤产量占全国总产量的85％左右，地方政府加大对煤炭经济发展的推动力度，是煤炭经济发展取得实质性进展的关键。“十二五”期间，中央和地方政府应加大煤炭经济发展的政策导向和激励力度，明确煤炭产业升级的方向和支持政策，出台淘汰落后产能市场退出政策，加大煤炭企业在研发支出、安全生产、节能减排、环境治理保护和发展循环经济等方面增加投入的税收优惠政策支持力度，推动煤炭企业兼并重组和资源整合深化发展，促进全国煤炭产业结构和布局的整体优化升级。

三、结束语

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知识经济是在农业经济和工业经济之后的一种新兴的经济形态。这种经济形态在世界范围内正在逐渐兴起并将逐渐成为创造社会财富的主要力量。知识经济是建立在知识和信息资源上面的经济模式。通过对知识和信息的合理利用，提高生产效率和经济的增长动力是知识经济最为明显的特征。经济合作与发展组织的基本观点是：科学和技术的研究开发日益成为知识经济的重要基础，信息和通信技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；服务业在知识经济中扮演着主要角色；人的素质和技能成为知识经济实现的先决条件。通过以上分析可以知道，在煤炭企业经营活动中，知识的作用将越来越明显。企业的核心优势及竞争力将逐渐表现为企业所拥有的人才资源和知识资源，而传统的物质资源的地位将会有所下降。在经济发展中，煤炭企业的人才素质和技能成为知识经济实现的主要力量；管理机构和决策机构的知识化使知识产权成为最重要的产权形式，因此知识将会成为煤炭企业发展的中坚力量。知识经济的到来无疑会改变煤炭企业的外部竞争环境，同时也影响了企业的内部管理，这些原因必然会导致煤炭企业的体制制度的调整。

二、知识经济对煤炭企业管理结构的影响

世界经济一体化的发展促使我国煤炭企业的外在经济的开放性得到极大的提高。知识经济时代所带来的新兴科技产品、技术导致煤炭企业的外部竞争压力更加激烈，企业面临的生存环境更加复杂和更加具有不确定性。在知识经济的浪潮中，煤炭企业必须对企业经营管理者提出更高的要求，通过切实有效的管理，使煤炭企业走向知识型企业的道路是煤炭企业所面临的迫切问题。企业的管理模式与管理水平很明显的与时代息息相关。信息科学技术的发展逐渐改变了煤炭企业的生产经营方式，知识作为一种特殊的资源已经逐渐超越资本而成为企业发展的主要动力。其具体表现为：

（一）知识和信息成为了企业发展的基本资源。

用户对煤炭企业产品的需求成为煤炭企业生产和产品研究的重要目的。通过网络信息技术，企业可以很容易地获取客户对产品的意见和预期，这有助于促进煤炭企业生产、研究过程中的分工细化，有助于更高品质的生产技术的推广。

（二）知识成为企业挽留和实现人才价值的重要工具。

传统的管理理论认为职工是企业发展的重要工具，职工的个人发展对企业的发展影响不大。但是在经济时代，企业是知识和人才的载体，企业的主要目标将逐渐由其中的知识型人才所决定。传统的以利润最大化为目的的企业目标逐渐将转变成以知识人才全面发展为目的的目标。具体表现为企业培养知识人才、发挥人才的特长、在获得利润的同时也造福于社会。

（三）知识经济带来了不同以往的企业管理模式。

知识经济带来的管理模式，其关键在于知识人才，因此管理过程中始终要以人为本。重视企业员工的情感和思想状态，通过不同员工的不同精神状态进行管理，以激发员工生产劳动的积极性和创造性。管理者从传统的命令者和监督者，逐渐变成了不同环节、不同部门、不同生产过程中劳动关系的协调者。同时，由于知识经济的飞速发展导致煤炭企业外在竞争压力的日益加剧，煤炭企业对管理者以及职工提出了更高的要求。管理者通过各种方式促进企业员工的学习热情和积极性，通过各种企业培训促使员工得到知识和技能方面的提升，满足日益增长的企业对人才和知识的要求，是保证煤炭企业稳定发展的前提。

（四）文化管理将成为知识经济时代企业管理的重要和主要内容。

文化管理是人文管理的基础，是企业人文管理的最终目标。企业的价值观不是由少数或几个管理者来体现的，在知识经济时代，优秀企业的价值观是由企业全体员工共同的行为模式体现出来的。这种价值观是企业文化的核心，是企业大多数人通过长期的生产工作所积淀出来的。通过企业文化的熏陶和影响，促使全体员工形成统一的思想观、价值观以及行为规范，是企业文化管理的重要内容。

三、知识经济对煤炭企业企业制度的影响

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一、国际国内经济增长放缓，增长的内生动力缺乏和前景堪忧是造成煤炭消费下滑的根本。

煤炭消费量在中国经济高速增长的情况下保持了快速增加的态势，但伴随着国内经济增长放缓的情况，煤炭的消费量不断减少。造成前些年煤炭大幅增长的根本原因是经济的快速增长，尤其是第二产业工业的快速增长带动了煤炭消费量的增加，据有关统计资料显示，工业的用电量占整个用电量的7成左右，在7成左右中高耗能产业占6成。以前，国家在遇到经济危机的时候，往往是增加投资来带动经济增长，采取更加有力的优惠政策来促进出口来拉动经济增长，但随着投资的回报率下滑，实际的情况是，投资对于拉动经济增长的作用在下降。再加上欧美市场经济危机，国内出口受到了大的影响，整个经济的增长都受到了极大的限制，而拉动经济增长的第三驾马车消费又因为国富民贫及贫富分化等制度的限制，对经济增长的贡献较小。整个国民经济增长的内生增长动力不足。

二、国内技术创新不足和国家调结构、转方式的政策取向是未来煤炭行业发展受限的重要原因。

中国几十年的快速发展，走的是高速度、低效益、高污染的粗放之路，发展的是高耗能、高污染、低附加值的低端产业（钢铁、水泥、煤炭、玻璃、电解铝、多晶硅），没有依靠自主创新来促进发展，没有倒逼企业依靠科技创新来促进发展的体制和机制。受资本趋利的本质属性，大面积的资本都集中到了低端产业领域和虚拟经济领域，尤其是20__年金融危机发生后。国家投入4万亿投资，据统计2.27万亿到了煤炭行业，其他均跑到了房地产领域。煤炭行业发展迅速，房地产行业也实现了快速的发展。这些行业都是依靠投资拉动经济增长理念来不断壮大的产业，几乎没有任何创新可言，最终的结果是煤炭行业产能过剩严重，房地产行业因地方政府土地财政和GDP的考核冲动,大面积的发展，泡沫不断壮大。资本迅速向低端暴利行业发展，造成了创新不足，发展不可持续，环境承载压力巨大的发展困境。

在投资拉动经济增长不明显的情况下，以及经济增速较高后遗症较多的不利形势下，调整经济结构，转变经济增长方式，成为了促进经济平稳有序健康发展的必然选择。在国际国内复杂的经济环境下，政府选择了不刺激、去杠杆、去产能的，以牺牲短期经济增长速度来换取长期的健康发展。走依靠市场自主调节，优胜劣汰，既可以克服低端产业被动依靠政府救市，行业集中度较低，抗风险能力较差的缺陷。提高相关行业的竞争力，促进企业自主创新，又可以释放改革的红利，提高企业发展的积极性，用市场机制来逼迫企业增加产业链条，改变过度依靠资源消耗、环境污染和虚拟经济过度膨胀来促进经济增长。依靠城镇化中产阶级的消费增长、信息技术、服务业、重大创新型和装备制造业来拉动经济增长。

三、过度依靠需求来拉动经济增长。从供给端全要素生产率的提高来促进经济增长。

从各个途径的统计报表中，可以看出，我国煤炭的消费增速最快，几乎占到全世界煤炭消费量的50%，但实际的产出效果极低。而与此相对比，我们不难发现，美国、日本等发达国家在煤炭消耗量极低的情况下，而经济总量在世界上占据了较大的比重，归根到底因为这些国家的生产效率高，科技对生产的贡献比率大。我国在产业结构上长期依靠重工业发展，而第一产业和第三产业发展较慢，全要素生产效率偏低。都处在粗放式经营管理阶段。这样的一种发展模式反馈到能源消费领域就是煤炭的消费量快速增加。但需求呈现出越来越萎缩的发展趋势，国内经济只有从供给端的全要素生产率的提高方面入手，我国的经济增长才能度过当下的困难期，走向辉煌。煤炭行业也只有利用科技的含量来增加附加值，延长产业链条（形成煤电联营以体会发展的模式来规避风险），才能为经济发展贡献更大的价值。

四、国有企业经营体制机制创新，激发企业的活力，才能从根本上为企业从国内走向世界奠定基础。

出台政策来鼓励民间资本进入垄断行业，组建混合所有制企业。这是一种非常好的思路，从长期的发展进程中来考虑，会极大地激发企业的发展活力，真正依靠科技创新和管理品牌等提高市场竞争力，成为全世界大的知名品牌，为中国经济结构的调整贡献价值。

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【关键词】煤炭企业 经济发展 策略

作为我国主要能源的煤炭业，在较长时间内仍然会是我国的主要能源产业。未来几年甚至更长一段时间，煤炭产品仍将保持强劲的需求态势.煤炭市场依旧看好。然而由于各种原因，煤炭企业的发展大多不尽如人意，往往存在着经济结构转型不畅、环境污染严重等种种问题。为加快煤炭企业的发展，必须从战略高度出发，深入研究煤炭企业发展的新路子，提高煤炭企业的产品质量和社会效益。

一、当前制约煤炭企业发展的因素

（一）国家宏观政策的影响

煤炭企业远离城市，属于特殊行业，开采条件难，技术含量低，这就要求国家对煤炭行业给予一定的支持。但是当前，国家的宏观经济环境和经济政策对煤炭行业的健康发展支持不够。尽管我国已经进入了市场经济，但还不完善，对于电力、铁路、电信行业还是垄断经营，价格也由国家统一制定。煤炭作为基础产业，主要面对的是电力用户、铁路运输等垄断行业.在市场竞争中处于极不公平的地位，加之行业自身比较分散，很难形成联合竞争优势。

（二）建设资源节约型，环境友好型社会的影响

建设资源节约型、环境友好型社会对于调整经济结构、提高人民生活质量、促进国民经济和社会健康发展，具有极其重要而深远的意义。煤炭企业长期来形成的高消耗、高污染、高投入、低产出、低附加值、低效益的发展模式已很难适应当前低碳经济发展的要求。在我国大力提倡发展低碳经济的环境下，煤炭企业要想发展就必须转变原先那种粗放型生产方式，调整产业结构，向集约型、可持续增长转变。

（三）科技含量低、设备设施简陋制约煤炭企业经济发展

当前，在很多煤矿，尤其是小煤矿中，技术装备总体水平低、机械化、半机械化和手工作业并存，综合开发利用技术落后。同时，那些科技含量较高、附加值较高的清洁能源产品和技术基本停留在初级阶段。对于型煤、洗煤等煤炭深度加工转化和资源综合利用方面，绝大多数企业还没有达到规模.抗市场风险能力较差。

（四）生存环境、价格下滑以及资金回转困难问题都制约了煤炭企业的发展

由于历史原因，煤炭企业的生存环境逐渐恶化。一方面，煤炭企业冗员和离退休人员负担沉重，同时，还有大量下岗职工等待再就业，继续精简人员已经相当困难；另一方面，同大多数非国有企业相比，企业冗员和离退休人员仍然是导致煤炭企业亏损的重要原因。最后，企业办社会现象依然严重，许多事情地方政府没有能力接管，企业办社会的职能不但需要投入巨大的资金，而且极大地分散了企业的精力，使企业产生众多的富余人员，严重影响了企业的效益和竞争力。

此外，近几年，煤炭产量增速下降的同时，煤炭的价格也有所下滑。煤炭价格持续下降，对煤炭企业的发展带来了不利的影响。同时，很多煤炭企业资金回转困难，大幅度的资金不能及时收回，资金周转不畅就会在很大程度上制约企业发展，影响设备的更新等。

二、促进煤炭企业经济发展的策略

（一）注重技术创新

技术创新的基本思路是以市场为导向，以企业为主体，以产品为龙头，以技术开发应用为手段，以提高企业经济效益，增强企业竞争力和培育新的经济增长点为目标，重视市场机会与技术机会的结合，通过新技术的开发应用带动整个企业或整个行业上一个新的台阶。煤炭作为一次性能源，具有不可再生性，更应依靠科技创新，合理开发煤炭资源。在科技创新过程中，根据企业的具体情况推广应用先进的综合机械化掘进技术和综合机械化开采技术，加强煤尘、瓦斯的防治技术研究，加快对洁净煤技术和煤炭液化，气化的研究和应用工作，实施煤电一体化、煤化一体化，延长企业的价值链的可持续发展。在充分利用自身资源的基础上，提高竞争能力，实现资源性企业。

（二）加大对低碳技术的研发力度

为了能够适应环境友好型社会对环境保护的要求，煤炭企业应当加大低碳技术研究力度，增加资金投入，大力发展洁净煤技术，积极推进煤基多联产。结合国家产业导向和企业结构调整实际，加强在矿井水、瓦斯、地热等伴生资源综合利用技术研发力度，开发绿色生产、清洁生产等低碳经济项目，抢占发展制高点，培育新的竞争优势和经济增长点，促进企业发展方式转变。

（三）制定有效市场策略，同时加大产业结构调整

随着市场经济情况的不断变化，煤炭企业所面临的市场环境发生了很大的变化。煤炭生产企业要树立正确的产销观念，结合市场需求制定生产方案，确保企业的生产规模、产品类型符合市场要求，增强市场对企业生产的导向作用，以达到企业利润的最大化。一方面，企业要调整产业结构，做好煤炭市场的调研和分析工作，生产出多样化符合市场需求的产品，以保障产品的销量，避免出现大量库存积压的状况。另一方面，煤炭企业要转变传统的成本控制观念，转变管理模式，提高技术水平，进而实现战略成本的管理。同时，煤炭企业还要制定灵活的价格机制，灵活调整煤炭产品的价格，提高煤炭企业对市场变化的应变能力，与煤炭用户建立更加长期、稳定的关系。

（四）加强煤炭企业人力资源的建设

由于我国煤炭企业长期形成了计划经济管理体制下的人才理念至今仍未彻底改变，人力资源未得到很好的开发利用。而当今社会，是知识经济为主导的时代，企业的发展环境更趋复杂，企业间的竞争条件发生了深刻变化，人力资本作为重要的生产要素，已成为决定经济发展、企业竞胜的稀缺资源，成为企业核心竞争力的关键因素。因此，煤炭企业要想持续发展就必须重视对人才的培养，重视人力资源的开发和利用。

三、结束语

在当今的市场经济环境下，煤炭企业只有不断的认识到自身存在的不足，做好产业结构的调整，加大设备技术的更新和人才的培养，才能在市场竞争中长远发展。

参考文献：

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关键词：煤炭企业 循环经济 发展

资金支持：国家大学生创新训练项目，项目名称：大型煤炭企业集团循环经济发展模式研究，项目编号：201311413042

一、引言

所谓的循环经济是由“资源-产品-再生资源”所构成，物质的反复利用的循环流动的经济发展模式，起基本特征是低开采高利用低排放。其基本行为准则是3R原则，对煤炭的利用、循环、再利用要采取合理有效的方式，发展循环经济成为各企业发展的必然趋势。

二、煤炭企业发展现状的分析

（一）开采率低，浪费严重

长期以来，各煤炭企业为追求高利润，开采过程中以大量消耗资源破坏环境为前提。企业对矿区开采完后，由于后期开采成本过高，企业便采取弃采，对资源产生极大的浪费。我国的煤炭资源比较丰富，但是开采的方式造成了不可估量的损失。在我国贵州、陕西等地存在大量的小型煤矿，由于缺乏合理的管理经验、生产制度、开采技术，再加上这些煤矿过于追求高利润低成本，不顾及煤炭资源的浪费严重情况，废弃相当多的煤矿，导致煤炭资源的极大浪费。

（二）矿区环境，破坏严重

煤炭的生产最重要的两个部分是开采和洗煤，然而这两部分对地下水资源的破坏程度非常大。每年我国煤炭开采排放的矿井水可达23亿t以上，煤炭企业开采过程中不可避免的对地下水资源破坏，大量的地下水被当做矿井水排出矿道，导致地下水位下降，从而导致植被退化，内陆湖消失，山体塌陷等一系列的环境问题，而排出的矿井水对地表的农作物，植被造成污染，影响恶劣。我国的洗煤技术多采用湿法洗洗煤工艺，而净化废水的成本非常高，大多企业直接排放到湖泊河流，造成了严重的环境事故。

煤炭开采排放的甲烷约占人类活动排放甲烷总量10%。煤矿每年排入大气的甲烷达80～100 亿m3。甲烷是一种温室效应气体，是产生温室效应的罪魁祸首。如今煤炭企业在开采过程中产生的甲烷气体，大型煤炭企业可能会把它转化成一种资源加以利用，然而大多数煤矿会选择直接排放到大气中。另一方面，开采过程中产生的灰尘在大气中扩散，对人体危害特别大，造成人们很容易得肺病。

21世纪的煤炭企业发展要求其必须走可持续发展道路，坚定的采取循环经济发展模式，永远不能动摇。

三、煤炭企业循环经济发展的思路

循环经济是一种能够最大限度地节约资源、最大限度地有效利用资源，从而提高经济运行质量和效益，达到经济发展与资源、环境相协调，实现可持续发展的经济增长模式。长期以来，煤炭企业消耗资源量大，牺牲环境为代价进入了一种不可循环的发展模式，超强度开采、高排放、低效率、毁坏自然生态环境成了煤炭企业的基本特征。现在，仍然有相部分小型煤炭企业沿袭着挖煤、卖煤的简单经营方式，为了追求生存和高额利润，从来不顾及资源效益、环境效益与社会效益。随着经济社会的不断发展，煤炭行业的竞争不断加剧，社会要求的不断提高，国家政府的管控不断增强，这种粗放式的、短视的、不循环的经济增长方式面临着越来越严峻的挑战。

近年来循环经济发展模式给煤炭企业带来了新理念，煤炭企业不再一味为了追求高利润而浪费破坏资源。这种全新的理念给企业带来的不仅仅是资本、劳动力的循环，更重要的是资源循环。煤炭企业一定要减少废物排放，如果不能减少污染，为节省成本肆无忌惮的排放废弃物，对环境造成的影响，对生态系统造成的压力是无法估量的。煤炭企业要以预防为主，从生产到制度制定必须将循环经济发展放在第一位，这种减量化所付出的的成本比起污染后再治理付出的代价要低得多。另外煤炭企业要加大科研力度，对废物再利用的研究要尽快实施。现在许多企业已经对生产产生的废气实行再利用，改造成燃料，这无疑又增加了企业的利润，可谓是双赢。

煤炭企业排出的矿井水已经是造成环境污染的重要原因，现在企业对于矿井水的循环利用已经研究出一定的成果。比如净化后继续用于洗煤；改造地下矿道，减少地下水的渗漏；制定应急措施制度，定期对矿道检查，避免矿道损坏浪费大量的地下水；尽量开采深层地下水，节省地表水资源；当然在这一方面我们还有很大的发展空间，随着净化水的成本不断降低，越来越多的企业已经非常好的控制水资源的浪费污染。大型煤炭企业应该将水净化技术多传授与小型煤炭企业，或者代为净化水，最后争取所有煤炭企业都能够很好地解决水资源污染问题。

目前煤炭企业的循环经济发展的目标不确定，管理松散，制度不够严谨，自我约束差。对于这种情况，政府检查部门应该对企业有一定的监督导向作用。近几年政府颁布一系列法规政策，取缔小型煤炭企业，用国有大型煤企兼并小企业，以及政府促使大型煤企的强强联合，煤企重组。例如现在出现的山西的小煤炭企数量迅速大量减少，河南大型煤企的重组，这样可以让政府检查机关更有效的进行监督管理，可以更好地对煤炭企业进行统一规划统一治理，根本上杜绝了小型煤企的偷煤现象。

煤炭企业在自身走循环经济发展道路时，要注重加强对自身的管理，建立健全的企业管理制度，通过参股、投资、联营、互相联合等方式，推动技术、资本、产业的良性循环，实现优化配置资源的目标，其次要树立良好的企业形象，这样才会有更多的人才参与公司发展。企业必须重视优秀人才的培养发展，坚持以技术创新为关键，要善于吸纳人才，挖掘人才，培养后续人才力量，只有人才储备充分才能保证企业的可持续发展，才能继续走在循环经济道路上不落伍，才能为发展循环经济提供保障。企业的人才富足，才会有技术创新，才能走在行业的最前列。

传统的煤炭企业仅仅是采煤售煤，而新时代的循环经济发展理念要求煤炭企业必须要从单一的产品结构、产业结构、经营结构转变成多元化的产业结构，不仅仅要采煤售煤，还要参与一切与煤炭有关的产业发展。煤炭企业开展多元化经营可以分散经营风险。单一产品、单一经营方式还要承受行业风险和政策风险， 企业发展的不确定性更大。经验数据表明， 愈大愈分散的企业， 其利润波动愈小。当前， 煤炭企业不断扩大的生产能力与有限增长的市场需求相矛盾， 供大于求的局面短期内难有大的改观， 煤炭企业间的竞争将更为激烈。煤炭企业可以根据不同产品或行业景气循环不同， 采取灵活的互补政策， 达到以盈补亏， 平衡收益效果， 从而增加煤炭企业发展的稳定性和安全性。例如神华集团不仅仅开生产煤，在冶炼、发电、铁路运输、公路运输、跨国港口运输等多种行业都有自己的子公司，这是新时代循环经济发展的必然趋势，不会因为某一行业的不景气导致公司面临破产危险，可以通过涉足的不同的行业维持企业的正常运转。

经验教训告诉我们，大多数煤炭企业在发展多元化生产模式的过程中，碰到不少问题，犯过很多错误，以至于最后无功而返甚至失败破产。因此企业要善于总结失败教训，把技术创新放在发展循环经济的重要位置，而技术创新不可或缺的是人才，技术创新是循环经济发展的必经之路，而人才储备是技术创新的保障。两者缺一不可，相辅相成。

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关键词：煤炭产业；经济；发展趋势

引言

由于目前中国经济的增长速度缓慢，对能源的需求度逐渐下滑，尤其对煤炭的需求量逐渐减少，煤炭生产以及利用环境的受到了一定制约。另外，国际市场卜的煤炭供需情况十分宽松，国内煤炭产量过剩的场面已经逐步形成，对外进口的煤炭给国内市场造成了很大冲击，国内的煤炭发展受到了影响。

1我国的煤炭行业经济发展趋势

1.1煤炭的需求量减少煤炭的产量过剩

随着新能源的不断开发，一些新的清洁能源的出现，逐步取代了煤炭，使得煤炭产业的发展受到了很大影响。煤炭的需求量持续下滑，进人了一个长期慢速增长的阶段。预计从2015年至2020年这一时期，全国的煤炭的需量将为39亿t与42亿t。在2020年，全国的煤炭消费总数量大约在42亿t，而用于煤炭的消耗是62.5%}l}近年来用于煤炭的资金投人逐渐增长，在“十五”时资金投人仅有2253亿元，而到了“十一五”的时候煤炭的资金投人高达1.25万亿元。依据一些相关的资料表明，目前我国的煤矿产能是40亿t，用于建设煤矿产能的是10亿t以卜，另外，还存在一些不符合规则建设的煤矿产能。到“十三五”时，会对落后的煤炭进行淘汰，但仍不能够解决煤炭剩余太多的状况。

1.2规划管控不断增强行业管理更加严格

依据“把东部地区进行控制、使中部地区得到稳定、让西部地区得到不断发展”的相关规划和煤炭市场的相关状况等条件对煤炭的发展状况进行一个完整的确定。加强相关的运输线路的扩建，把西煤东运的通道不断完善，截至到2020年全国煤炭铁路运输量将可以达到30亿t}严格遵守煤炭项目相关的建设程序，对不合符法律规定的煤炭的生产行为进行惩处。对相关的一些新增产能的项目要进行合理把控，把新建能源的批准控制在30万t/年以下，煤矿90万tl年以下，减少“未批先建”与“批建不一”等相关现象的发生，对再建项目不合法律规范的行为要进行严格处理，对煤矿产业超额完成的情况要进行合理控制。逐渐增强商品煤的质量管控，对高硫分煤炭的开发进行严格管理和调控，对不合格的商品煤进行严格控制。

1.3清洁能源变成主流结构调整势在必行

国家根据绿色、安全等原则，不断地对煤炭清洁能源技术进行开发，将一些劣质的煤矿向清洁能源的方向转化〔z}。对煤炭产业的结构和新建的一些产业项目的布局结构进行不断调整，东部的部分地方要建设相应的煤炭项目;中部地区要按照“退一建一”的形式，适当建设一些枯竭的煤炭产业;而西部部分地方，要加强对相关资源的开发以及对生态环境的保护。要在已有的煤矿的基础卜，对一些配套的煤矿项目进行新建。另外，要根据“卜大压小”的整体构想，对产量进行严格控制，不断进行产业创新，对一些落后的产业进行淘汰，淘汰9万t/年及以下的一些煤矿，支持拥有一定条件的地方淘汰9万t/年以卜30万tl年以下的煤矿。

1.4行业竞争使激烈煤价长期低位运行

新兴产业发展，给很多煤企经营造成了很大的压力。尤其是近年来，煤炭的销售量呈现逐渐下滑的趋势，使得煤炭产业的价格不断下滑，煤炭的库存量也逐渐累积，煤炭相关企业的经济利益受到了严重打击，煤矿企业的亏损超过了80%以卜。相关一些煤炭企业的竞争也不断加剧，使得一些拥有一定发展潜力，但没有很强的防风险能力的中小企业逐渐被优质的企业吞并，造成了一些煤质差等缺少竞争力的煤矿企业渐渐远离市场。

2煤炭产业健康稳定发展的建议

我国能源的特点是“多煤、贫油、少气”，在今后的时间里，煤炭会一直是基础能源。要想使煤炭相关产业尽早地冲破险境，需要淘汰落后的产能，对煤炭生产的总量进行严格控制，完成煤炭市场的供应和需求协调发展。

2.1控制煤炭生产总量使供需平衡

产能过剩是违规的产能过多，即不遵守生产的规定，不断增加产能，没有得到相关的批准就进行生产等等。在《有关遏制煤矿超生产规范企业生产行为的通知》中提出，要制止煤炭过多的生产，坚决抵制未经过批准就进行生产等情况。所以，国家应该对煤炭生产的总量进行严格调控，使煤炭的供需保持基本平衡，推动煤炭行业的健康稳定发展。

2.2支持煤炭企业合并重组提高产业集中度

近年来有些煤炭产业出现低迷，相应的煤炭的价格也在一个较低的状况下运作，越来越多的煤炭企业呈现亏损情况。因此，国家和政府应该积极支持各个企业进行合并重组，鼓励煤炭、电能等统一发展，推动煤炭向规模和集约化的方向发展，使煤炭行业的生产以及管理能力得到不断提高，建认优质的大型煤炭企业集团，使煤炭产业尽早顺利地步人国际市场。

2.3利用市场化手段尽快淘汰落后产能

对比较落后的煤炭产业进行淘汰，是对煤炭产业结构进行优化的有效途径，也是对相应的煤炭产能数量不断控制的有效方法。依据《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》条例，2015年要被淘汰掉的的煤矿产业近1254处，其中落后的煤炭产煤7779万t/年。国家需要提高淘汰落后的产能速度，要运用经济的手段，将市场的调节作用充分发挥出来，保证不合规定以及不符合安全生产的煤矿企业尽早退出市场。

3结语

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1.1中国的煤炭储存资源较少，得不到足够的保障。在经济不断发展的同时，社会生活对于煤炭需求量也在逐步的增加，中国很多地方的煤炭在之后的时间中将会被逐渐的掏空。从另一个角度来说，经济发达地段的煤炭的浪费行为特别的严重，并且很多的地方因为开采比较困难并且弃置的现象特别的严重。所以使得我国的煤炭资源处于短缺的情况。

1.2煤炭企业造成的环境压力依然很大。由于很多煤矿区在采空后没有及时进行修复和复垦，导致很多矿区出现了地面沉隐现象，还有些矿区甚至还出现了水土流失现象。大量的煤矸石在矿区内任意堆放，而且矿井水也时常存在任意排放现象，大量的土地几乎都成了荒漠化土地，使土地资源遭到了极大浪费，并且还导致了日益频繁的地质灾害。

1.3没有形成完善的价格机制，阻碍了煤矿企业的进一步发展。近几年来，我国的煤电油运持续紧张，且供需矛盾比较严重，虽然政府采取了相关措施进行协调，但是由于历史因素以及地方政府的强加干预，因此真正意义上的煤炭价格机制尚未形成，不同行业、不同范畴内的价格差别依然很大。由于煤炭价格机制的缺陷，所以造成了煤炭价格扭曲的现象。这种现象引发了一系列的社会效应，不仅使市场的价格信号失去了准确性，而且使煤炭行业的市场竞争力大大降低，其相应的供应效率也随之受到严重影响。最终使国家的财政负担大大加重，煤炭的利用效率也大大降低。

二、如何应对我国当前煤矿企业的主要矛盾

2.1加强对煤炭行业的宏观调控，确保其健康有序发展。按照当前科学发展观的要求以及当前我国国民经济的发展需求，并结合实际的市场需求，加强国家对煤炭行业的宏观调控。通过合理有效地运用经济和法律手段使当前我国煤炭行业的产业结构不断得到优化和调整，对不符合要求的小煤矿继续坚决实行关、停、并、转、迁的政策。此外，还要加强环境保护法的实施力度，通过技术更新等措施使煤炭行业的产品质量不断提高，在实施管理的过程中坚决取缔粗放型经营和管理的煤炭企业，不断加大煤炭企业产品的科技含量和附加值。通过对煤炭企业的积极引导，使煤炭企业顺利实现转型。或者为处于困境中的煤炭企业积极提供相关宽松政策，使煤炭企业及时走出困境。

2.2不断深化煤炭企业的内部改革，提高煤炭企业的竞争能力。要在煤矿企业内建立一套完善规范的现代化企业管理制度，健全法人结构，形成科学合理的管理决策机制。逐步打破地域性的限制，发挥出大型煤矿企业的独有优势，改变分散格局带来的不利影响。从而从整体上增强煤炭行业的整体竞争力。对于市场经济方面，煤炭行业要逐步加强市场控制力，煤炭行业或企业可以通过拓宽融资渠道从而实现投资主体的多元化。大部分的中小企业也可以通过多种方式的承包或租赁搞活市场经济。从而不断增强企业的活力，提高企业的经济效益。

三、结束语

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［摘 要］山西省作为一个煤炭大省，具有发展煤炭物流的天然优势，发展煤炭物流对促进山西经济发展有重要的推动作用，本文在分析煤炭物流特征的基础上，提出了发展第三方煤炭物流，培养技能型煤炭物流专业人才，对于促进煤炭物流产业发展有重要意义。

［关键词］煤炭物流；第三方物流；人才培养

1 发展煤炭物流，对促进山西经济发展具有重要意义

(1)物流产业在我国具有很大的发展前景。国际上普遍认为物流产业是国民经济发展的基础产业，是促进经济发展的助推器和企业的第三利润源泉，物流产业也是衡量一个国家和地区综合经济实力的重要标志。与国际相比，我国物流业还处于刚刚起步阶段。目前，我国物流成本占gdp的比重大约为18%，与全球的平均值12%相比，仍高出6个百分点，有较大的发展前景。因此，发展现代物流业，降低物流费用是提高我国经济效益和实现经济增长方式转变的重要途径。为此，国务院于2009年2月通过了物流业调整和振兴规划，物流业成为十大产业调整和振兴规划中唯一的服务业，可以预计这将极大地促进物流业在我国的发展。

(2)发展煤炭物流产业是山西省经济快速发展的需要。山西作为煤炭大省，发展煤炭物流有着得天独厚的优势。首先是产业优势，山西作为我国重要的煤炭生产基地，煤炭资源探明储量约占全国的1/4，煤种全、煤质好，目前山西煤炭产量占全国的25%，这种结构短期内不会发生改变，发展煤炭物流具有雄厚的产业基础。其次是区位优势，山西位于我国中西部结合处，地处全国深能源消费扇形中心，具有区位居中，通达性好的区位优势。

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核心竞争力是煤炭企业获得长期稳定竞争优势的基础，核心竞争力一旦形成，就成为企业的战略性资产，并能够给企业带来可持续发展的竞争优势。在煤炭竞争环境日益复杂化的今天，煤炭企业面对的是一个开放的市场，要想在竞争中保持较强的长期优势，就应该注重分析企业的竞争能力，以谋求企业的长远发展。

关键词:煤炭市场可持续发展；煤炭企业；核心竞争力

一、煤炭行业运行状况

1.煤炭行业在国民经济中的地位

相对于石油和天然气，煤炭在我国既具有储量优势，又具有成本优势，且分布也最广泛，因此在可预见的未来，煤炭仍将是我国的主要能源和重要的战略物资。尽管煤炭在能源结构中的比例呈不断下降的趋势，但煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的。

2.煤炭行业如何应对现有能源

节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。节能工作重点主要包括：一是加大煤炭开采方法和生产工艺改革，实施规模化集中生产，降低煤炭产品单耗。根据资源条件，加大露天开采比例，建设高产高效矿井，实现集约化生产。二是依靠科技进步，选择合理的采煤方法和生产工艺，提高矿井资源回收率。三是发展先进煤炭洗选加工技术和工艺，提高煤炭质量和煤炭燃烧效率。四是积极利用矿区低热值燃料和矿井瓦斯。五是发展洁净煤技术，开发煤炭燃烧新技术。

二、中国煤炭行业发展趋势

1.整体发展趋势

煤炭市场的景气程度主要取决于我国工业生产的增加值，特别是电力、冶金、建材和化工四大主要耗煤工业产品产量的持续增长。其中，电力用煤在煤炭消费中的地位最为重要，其消耗量约占到全国煤炭消耗量的61%左右。钢铁行业数煤炭消费的第二大户，其炼焦用煤占到了煤炭消费的约30%左右。因而，可以说我国煤炭行业的发展与我国整体工业发展速率息息相关，特别是电力行业和冶炼行业需求，更是对煤炭市场的发展起着关键性作用。这些下游产业如电力、冶金等行业在未来的持续发展将促使我国对煤炭的消费量日益增大。

在居民消费方面，我国多数城市特别是中小城市居民生活，是以煤炭为主要能源。而且我国是一个农业大国，目前农民生活中60%以上的能源仍然是靠柴草，农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然的趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。

此外，我国是世界上最大的焦炭生产国和出口国，作为世界最大的产煤国，我国将在本次能源结构调整中占据极为有利的地位。特别是石油价格上涨，导致海运费提高，这将提高中国煤炭企业在海外市场的竞争力。因此，我国煤炭的出口量将会有一定的增长

三、影响煤炭企业核心竞争力的主要因素

1.企业的创新机制

煤炭企业核心竞争力的形成，需要有一个有利于创新的客观环境和一套机制，包括企业组织机制、知识管理机制、人才激励机制等的相互融合、协调运作。煤炭企业的特殊性决定了必须要摒弃过去那种仅靠煤炭一业求生存的传统观念，必须顺应煤炭工业可持续发展的要求，立足主业、多业并举、走综合发展的路子。对那些没有专长、装备落后、效益低下、难以形成核心竞争力的项目或环节予以舍弃。对那些能够形成核心竞争力的项目或环节加以扶持，从人、财、物等方面加以倾斜，抓住时机，加快优势项目的发展。

2.企业的技术研发能力

企业技术研发能力是核心竞争力的重要组成部分，其能力大小决定于企业技术力量的强弱。相对于高科技行业而言，煤炭行业劳动密集度较高，产业链延伸和工艺、设备、技术的更新相对缓慢。

谁能在技术方面更先取得成果和更先用于实践，谁就能在竞争中占有优势。所以，企业必须明确哪些是大家都有的产品或技术，哪些是自己独有的产品或技术。对独有的优势或者某个环节上的优势，企业要着力研究开发和培育，形成自己鲜明的个性，增强核心竞争力。

3.企业的经济规模

近年来，国内外企业间的联合、并购此起彼伏，山西焦煤集团公司的组建，就是原西山矿务局、霍州矿务局、汾西矿务局三大焦煤生产企业在经历了煤炭市场的严峻考验后，着眼于企业做大做强和企业长远发展的重大战略而做出的决策。只有企业实力雄厚，才更有能力依据市场变化和自身竞争力，适时调整产业结构，在开采工艺、洗选效率、支护技术等方面进行深入研究开发，逐步形成符合企业自身特点的核心竞争力。

4.企业员工的知识、能力和素质

首先，企业决策者、管理者的素质、创新意识、战略思维、决策能力是企业核心竞争力形成的关键，对于提升公司核心竞争力起着重要的决策、组织、协调作用；其次，企业工程技术人员、中层管理人员和一线工作人员的素质也直接影响企业的核心竞争力。煤炭企业工程技术人员是企业技术活动的主体，是运用新技术、新工艺的主要力量；中层管理人员是现场安全管理、生产经营管理的组织者；一线工作人员是一切生产活动的参与者，其技术素质对于生产经营活动的实施和生产体系的有效运行有着直接影响。相对于技术密集型企业而言，煤炭企业员工素质整体偏低，其行为习惯、技术素质离现代企业国际化竞争的要求仍有较大差距，已经成为影响企业核心竞争力的重要因素。 　四、提升煤炭企业核心竞争力的途径

1.加强人力资源能力建设

由于我国煤炭企业长期以来形成的计划经济管理体制下的人才理念和煤矿粗放经营方式仍未彻底改变，人力资源未得到很好的开发利用，而在以知识经济为主导的时代，在经济全球化、知识化、信息化空前加快的这样一个飞速变化的社会经济背景下，企业的发展环境更趋复杂，企业间的竞争条件发生了深刻变化，人力资本作为重要的生产要素，已成为决定经济发展、企业竞胜的稀缺资源，成为企业核心竞争力的关键因素。我们知道经济竞争说到底就是人才的竞争，是人力资源综合素质的竞争，因此应该重视人力资源能力建设。我认为加强人力资源能力建设，应该重点解决以下几个方面的问题:加大企业人力资源投资力度；健全符合市场要求的企业人才教育、培训机制；善于吸引优秀人才、减少人才流失；加强企业员工职业道德教育。

2.调整企业结构，使其向集团化、多元化、专业化发展

煤炭企业向集团化、大型化发展是世界煤炭工业发展的趋势。一些发达国家的煤炭企业，如德国鲁尔集团，就是依靠规模经济，形成了强大的竞争能力。我国大多数煤炭企业的产量都较低，不能形成规模经济，目前，我国前十位煤炭企业的产量仅占全国总产量的15%。而美国前四家的煤炭企业占整个美国总产量的85%以上。

综合当前国际国内形势，煤炭企业要实现可持续发展，必须提高企业战略的管理能力和企业的规模扩张能力，实施大集团的路子。通过实施企业间的兼并重组和优化组合，组建大型煤炭集团，增强抗御市场风险能力，全面提升和增强企业的核心竞争力。

产业多元化也是提高企业核心竞争力、实现煤炭企业可持续发展的又一个途径，煤炭企业作为能源生产企业，具有区别于其他产业的特殊性，无论储量多么丰富的矿井，受地质储量、开采技术等因素的制约，煤总有采完的时候。投产-发展-维持-衰老，是煤炭企业基本规律。因此煤炭企业为避免单一经营格局导致的最终的关闭结果，应该实施多元化经营。以煤炭经营为核心，在煤炭开采、深加工方面增加投入，增加煤炭品种，开发煤化工，材料、新能源、新型建材等，开发应用洁净煤技术，水煤浆技术，煤的液化、气化技术等，拉长煤炭企业主体产业的产业链，增强核心竞争力。许多国际煤炭大公司都延伸了产业链，将煤炭作为原料在集团内部直接进行消化和煤炭深加工，大幅度的减少了作为原料和初级产品直接进入市场，极大的提高了产品的附加值。同他们相比，我们国内煤炭企业还有一定差距，还需进一步调整产业结构、产业布局，在结构调整中提升企业核心竞争力。

在企业内部实施主辅分离、辅业改制，提高专业化水平对提高企业的核心竞争力也是非常有效的一条改革途径。过去煤炭企业存在“大而全、小而全”的格局，“企业办社会”的现象很普遍，造成企业包袱沉重、资源配置率低下、市场竞争力不强。百年老矿开滦就是这样，下属的每个矿都是各个机构俱全，在国企改革的浪潮下，2002年开滦实施了主辅分离，成立了煤业、服务、经贸等几个专业化公司，优化了结构，精干做强了主业，做活了辅业，提高了生产专业化水平，增强了企业市场竞争力。

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关键词：煤炭工业；经济发展；内蒙古

中图分类号：文献标识码：B文章编号：1007-4392（2011）01-0049-02

一、内蒙古煤炭工业经济发展存在的主要问题

（一）煤炭产品结构不合理，初级产品多，深加工产品少

虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源，但长期形成的以自然资源开发为先导，以原料输出为依托，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济增长模式，已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。内蒙古当前煤炭生产主要以原煤为主，这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深加工能力严重不足，全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有限，使得煤炭产品的附加值较低。2009年，全区加大了对煤炭深加工的资金投入力度，一批煤制油项目加快了研发部署和生产，但就总体水平来看，煤炭深加工的量不足原煤总产量的3%。

（二）煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

根据调查，当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时，煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示，因开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1：1，其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1：0．2～0．3。当前内蒙古煤炭产量的逐年快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量增加，预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害，对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，开采原煤同时对环境的补偿费用却很少。根据对相关资料显示，内蒙古2009年煤炭价格中用于治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为25元/吨左右，不到其煤炭销售价格的5%。

（三）煤炭收益分配不公问题突出

煤炭行业在快速发展的同时，也产生了收益分配不公等问题。以内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例，部分地区发现煤炭后，开采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权，使部分人一夜暴富，但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。同时煤炭开采后，真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人，而开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受，煤炭经济中存在着严重的收益分配不公问题。

（四）煤炭开采中资源浪费严重

据测算，内蒙古每开采1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源，同时约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源达8吨，损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基本要务的思想下，这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重视，煤炭开采所引起的资源浪费现象依然严重。同时，这种对资源的过度开采，也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加，今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。

（五）央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭生产企业，拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资源。根据调查，央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占到了全区原煤总量的一半以上，实现煤炭收入上千亿元。但由于历史原因，央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分（所得税率现为25%）划归中央财政，而留给地方财政的仅为增值税部分（增值税率已上调至17%）所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。

二、政策建议

（一）改善资源管理政策，促进煤炭资源的合理配置，并提高煤炭产品附加值

内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度，是通过征收资源补偿费和资源税实现的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础，不能真实反映资源本身的价值，没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵，不利于提高资源回收率，也不利于促进资源的有效利用。要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展，必须改善当前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实行资产化管理，以合理的资源价值为基础，促进煤炭资源的合理配置，达到既保护资源又发展生产的目的。同时，要继续加强煤炭工业深加工能力，增加煤炭产品附加值，提高产品价值，促进全区煤炭工业的整体效益的提升。

（二）加大结构调整力度，推动产业优化升级

加快煤矿技术改造和强化科学管理，提高煤炭企业生产水平和质量信誉等方面品牌资源积累。并且要加快实施煤炭资源综合利用开发战略，抓紧发展一批大型煤炭洗选加工转化项目，扶持水煤浆、“煤制油”工程项目建设，扩大原煤入洗比重和炼钢喷吹煤生产规模，增加品种，提高质量。同时加快非煤产品项目建设，培养新的经济增长点。实施煤炭液化、气化、加大水煤浆生产规模，合理开发利用煤层气资源，调整煤炭输出产品结构，提高其科技含量和附加值，提高内蒙古煤炭市场竞争力。

（三）建立健全相关制度法规，加大煤炭企业对资源补偿力度

要适当提高煤炭开采和生产企业对资源和环境补偿力度，增加煤炭企业各种税费。同时，应建立有效的煤炭开采生态监测管理体制。解决各地区乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱,却在安全、生态、环境等方面长期欠账问题。有专家估计,全国仅治理采矿区一项就需要投入上千亿元。因此政府在加大审查的行政执法力度，对煤炭生产企业或个人进行的煤炭开采与生产活动进行一个有效的环境生态评审并建立相关的职能部门来规范煤炭开采中所引起的各种问题。

（四）大力发展循环经济，提高资源使用效率

推行煤焦等循环经济发展模式，注重提高资源开采水平和洗选效率，以传统矿区节能降耗、废弃物利用和新建矿区原煤高效开采、洗精煤外销、中煤及其他劣质煤发电、矿井水及生活废水处理后回用、粉煤灰及煤矸石合理开发的煤炭矿区资源高效循环产业链．减少废弃物排放和环境污染。并促进煤炭资源效率的提高。

（五）加强对煤炭工业的节能改造，促进节能减排

要改革采煤方法，提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平。加快采煤改革的步伐，推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围。