矿产资源开发范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源开发，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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总体要求：建章立制，完善管理制度，建立矿产资源开采管理长效机制，进一步规范矿产资源开采行为。

（一）进一步规范采矿权审批管理。要按照法律法规及相关规定要求，设置和审批矿业权，严格矿产资源开采准入管理。对新设置采矿权的开采规模、开采期限、有偿出让方式、矿山生态环境保护与治理责任落实、治理备用金缴纳等情况，进行严格把关。凡不符合规划、储量不实、资源不能有效利用、不符合安全条件等影响当地生态环境、诱发地质灾害等情况的，一律不予审批。进一步规范采矿权审批制度，制定和完善采矿权设置及申请、延续、变更、注销和矿山闭坑等相关管理制度。

（二）进一步规范矿业权市场建设。采矿权出让主体必须符合法律法规的规定，出让方式采取以招、拍、挂为主，其价格必须经评估或者集体讨论确定；前置条件设定必须符合法律法规的规定，如确需协议出让的，其出让对象和协议价格必须公示，在公示期间如另有申请，必须进行招、拍、挂。采矿权出让期届满或出让储量开采完毕，国土资源部门应依法收回采矿权，重新按法定程序进行有偿出让。继续加大对工程性矿山的管理力度，防止发生借工程性项目名义从事生产经营活动的行为，维护正常的采矿权市场。全力查处无证开采、越界开采、破坏矿山生态环境等违法行为。

（三）进一步强化矿产资源储量登记工作。严格按照国土资源部23号令的规定，树立“发证必须登记，发证先登记”的意识，强化矿产资源储量登记工作。经登记的矿产资源储量，具有法定权益和效力；不经登记的矿产资源储量，不能划定矿区范围；采矿权人不办理占用储量登记的，不予颁发采矿许可证；建设单位不办理压覆储量登记的，不予审批建设用地。

（四）进一步落实矿山生态环境保护与治理责任。要全面完成矿山生态环境保护与治理工作，按照“谁破坏，谁治理”的原则，落实矿山生态环境治理责任，签订责任书，编制保护与治理方案，明确治理责任，按不低于治理经费标准收取治理备用金；要积极探索废弃矿整治新路子，把矿山生态环境治理与土地的开发、复垦和整理、城市规划和园林建设等有机结合起来。加强矿山治理工程的复绿技术、复绿效果、治理经济效益和有效管理体制，积极探索和建立治理工作新机制，形成安全隐患消除、周围环境和谐、城市规划相协调治理工作新路子。

（五）进一步建立和完善相关工作制度。按照有关法律法规、国务院［20*］28号文件和省政府［20*］62号文件要求，完善违法案件举报制度、重大案件督办和责任追究制度、联络员制度、信息交流制度、相关部门联合执法制度、年度目标责任考核制度、违法案件快速反映和社会监督等8项制度。

二、整顿矿产资源开发秩序阶段（20*年1月－6月）

（一）3月底前，召开区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，认真贯彻“全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议”及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和省政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》精神，切实加强组织领导，理顺工作职责，设立举报电话和举报信箱，建立违法违规案件督办制度，全面部署落实整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作。

（二）4月中旬，各乡镇、街道和相关部门要按照《*区整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》（黄政办发［20*］123号）的要求，组织力量拟定整顿和规范矿产资源开发秩序年度工作计划。进一步深化、细化、量化各项工作，明确工作任务和目标，确定工作时间表，并将工作计划于4月15日前报区整规办。

（三）4月底，各乡镇、街道要梳理、查处无证开采、无选矿许可证的扎（碎）石厂（点）、越界开采、非法转让采矿权、破坏矿山生态环境、非法砖瓦窑等违法违规行为，并将查处情况登记造册于4月30日前报区整规办。区政府将统一组织有关部门及辖区内采矿权人进行自查自纠、限期整改，及时处理各种违法违规行为。

（四）6月初，区整规办组织各成员单位，重点对发现的问题及整改措施落实等情况，进行一次联合督查，并向区政府汇报督查有关情况，对典型案件进行曝光，并严肃处理。

（五）根据《关于开展全省矿产资源储量登记工作验收的通知》（浙土资办［20*］6号）要求，进一步推动和夯实矿产资源储量基础管理工作，为新一轮矿产资源规划的修编、实施和矿业权市场的规范管理提供坚实、可靠的矿产资源储量基础资料。

（六）开展20*年度矿山企业年检工作。严格按照省国土资源厅《关于加强和规范矿产资源开发利用年度检查工作的通知》（浙土资发［20*］68号）和《关于开展20*年度矿山年检工作的通知》（浙土资发［20*］91号）精神，重点检查矿山企业是否编制了矿产资源开发利用方案，并按照方案实施开采。如矿山企业未达规定要求的，应立即责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。

（七）全面检查采矿权人履行法定责任、矿山设计、开发利用方案以及履行生态环境治理责任、依法缴纳规费、储量登记等情况，针对检查发现的问题，分别提出处理意见后加以处理。

（八）清理、纠正和处理党政机关工作人员参与办矿和矿政管理中违法批矿等违法违纪案件。对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理工作中存在的各种违法违规行为，立即予以纠正。根据《关于开展采矿权审批管理工作清理检查的通知》（浙土资发［20*］7号）要求，严格依法查处党政机关工作人员违法违规审批、、失职、渎职行为。5月底前完成采矿审批管理工作的清理检查，对整顿阶段工作进行认真总结，并形成书面材料上报市整规办。

三、总结验收阶段（20*年12月）

对已完成的整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行自查、自验，开展整顿和规范工作总结，迎接市整改办验收组对我区的整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行考核验收。

（一）自查、自验工作。按照省政府规定要求，参照整顿和规范矿产资源开发秩序考核验收计分表，结合前阶段所做工作，进行自查、自验，对不足之处，及时整改和完善。

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关键词：矿产资源 开发利用 研究方法

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（c）-0049-02

从目前矿产资源的开发和利用情况来看，目前我国在矿产资源开发和利用过程中已经形成了一整套成熟有效的做法，在矿产资源的开发和利用中取得了积极效果。但是考虑到矿产资源的特殊性以及矿产资源在开发过程中应当遵守的原则，应当在具体的开发和利用过程中制定完善的计划，注意资源保护，实现可持续发展，同时减少对环境的污染，使矿产资源在开发和利用过程中能够取得积极效果，使我国的矿产资源开发和利用能够在开发利用效率和环境保护等方面都能够取得实效。

1 矿产资源在开发和利用过程中，应制定完善的开发和利用计划

1.1 根矿产资源种类，制定科学的开发和利用计划

在矿产资源开发利用过程中，由于矿产资源种类较多，每一种矿产资源所对应的开发和利用方法都不一样，因此，我们应当根据矿产资源的种类制定科学合理利用计划，保证每一种矿产资源在开发利用过程中都能够取得积极效果，提高利用计划的针对性，保证矿产资源的开发和利用能够达到预期目标，提高整体开发利用效果。所以按照矿产资源的种类制定有效的开发和利用计划是十分重要的。

1.2 对矿产资源进行合理分类，采取差异化的开发和利用措施

由于矿产资源种类不同，矿产资源的属性差异较大，在具体的开发和利用过程中应当根据每一种矿产资源的实际特点采取差异化的开发和利用措施，根据矿产资源的自身属性以及矿产资源的利用价值进行有效开发，并在矿产资源的利用过程中，使矿产资源的优势能够得到最大程度的发挥。因此，采取差异化的开发和利用措施，是矿产资源开发利用过程中的重要方法和手段。

1.3 对于稀有矿产，要提高开发和利用效率

在矿产资源开发和利用过程中，对于稀有矿产应当提高开发和利用效率并且减少矿产资源的损失，最大程度实现稀有矿产资源的保护，利用有效的开发和利用措施，使稀有矿产能够在整体数量上得以有效保留，并且提高稀有矿产的开发和利用效果，让稀有矿产的作用和优势能够得到全面发挥，保证稀有矿产开发利用能够取得积极效果。

2 矿产资源在开发和利用中，应注意对资源的保护，实现可持续发展

2.1 根据矿产资源的开发和利用情况，制定有效的资源保护措施

在矿产资源开发和利用中，由于矿产资源是不可再生资源，一旦经过开采之后就不可能再生。基于矿产资源的这一特点，矿产资源总体发展属于数量逐渐减少的趋势，为了有效提高矿产资源的开发和利用效果，应当制定有效的资源保护措施，对于所有的矿产资源都制定合理的开采计划，注重对矿产资源的保护。避免滥采滥挖的现象发生。因此，实施矿产资源保护是十分必要的。

2.2 把握正确的矿产开发和利用原则，实现可持续发展

基于矿产资源的特殊性，我们在矿产资源开发利用过程中，应当把握正确的矿产开发和利用原则，主要应当遵循资源有效利用、资源合理保护以及资源科学开发利用这些原则，实现矿产资源开发利用的可持续发展，保证矿产资源在逐渐减少的趋势下，能够最大程度发挥其积极作用，实现对工业生产和国家发展的有效支持。所以，实现可持续发展是矿产资源开发和利用过程中的重要方式。

2.3 提高矿产资源的开发和利用效益，实现综合利用

在矿产资源开发和利用过程中，应当采取科学有效的手段，使矿产资源的开发和利用能够在整体效益上得到有效提升，并且实现矿产资源的综合利用，使矿产资源的所有成分都能够得到充分开发和利用，做到挖潜增效，让现有的矿产资源开发和利用能够转变传统的发展思路，通过采取新技术的方式来提高矿产资源的开发和利用效益。所以，对矿产资源进行综合利用是提高矿产资源可持续发展的关键。

4 矿产资源在开发和利用中，应减少对环境的污染，提高资源开发和利用实效

4.1 根据环保要求，规范矿产资源的开发和利用行为

在矿产资源开发过程中，如果不注重对环境的保护，那么矿产资源的开发过程会对环境造成较大的污染。从目前矿产资源的开发过程来看，对环境的污染呈现逐渐扩大的趋势，为了有效遏制这一不良现象，应当根据环保要求规范矿产资源的开发和利用行为，使矿产资源在开发和利用中能够减少对环境的污染，按照环保要求实现科学的开发和利用。保证矿产资源的开发和利用效果能够得到有效提升。

4.2 做好矿产资源开发和利用过程中的环保指标控制

为了规范矿产资源开发利用行为，应当根据环保要求制定矿产资源开发利用的环保指标，在环保指标的规范下，应当对现有的利用手段进行有效优化，使矿产资源的开发和利用能够在科学性、合理性和环保性方面都能够达到规定要求。使矿产资源的开发和利用能够取得实效，特别是在环保属性上能够达标，以此达到减少对环境污染的目的。因此，做好矿产资源开发利用过程中的环保指标控制是十分重要的。

4.3 顺应国家节能减排的大趋势，提高矿产资源的开发和利用实效

从国家层面的政策来看，节能减排是国家发展的大趋势，在这一背景之下，矿产资源的开发和利用应当注重开发和利用的实效，而不是只注重于开发和利用的数量。因此，我们应当根据国家的能源方针和能源战略及时地调整矿产资源的开发和利用方式，让矿产资源的开发和利用能够在满足工业生产的前提下实现综合利用。

5 结语

通过该文的分析可知，在矿产资源开发利用过程中，制定完善的开发利用计划，注意对资源的保护实现可持续发展，以及减少对环境的污染，提高资源开发利用的实效，是矿产资源开发利用过程中所必须遵守的原则，也是提高矿产资源开发利用效果的重要措施。因此，我们应当对矿产资源开发利用有全面深入的认识，做到根据矿产资源的特点制定有效的开发利用措施，使矿产资源的开发利用能够取得积极效果。

参考文献

[1] 邵长龙.我国矿产资源开发补偿机制研究[D].北京：中国地质大学，2010.

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关键词：生态补偿；矿产资源；政策

一、前言

在大自然生态视野下，矿产资源开发生态补偿制度是实现经济社会发展和环境资源保护协调共存的主要方式和措施。21世纪以来，关于矿产资源开发生态补偿制度的理论研究已经逐渐从生态学领域、经济学领域逐步延伸到法学领域，国内外法学专家、学者先后从法律制度层面对这一项制度的重要理论和实践课题进行了全方位、深层次的论证和探析。

二、矿产资源开发生态补偿制度的一般定义

经过对生态补偿涵义的界定，我们不难给矿产资源开发生态补偿制度下定义。矿产资源开发生态补偿制度，是指在矿产资源开发过程中，矿产资源开发利益享受者根据法律的规定或约定，对经济利益或其它权利利益受到限制或损害者进行补偿的活动。它反映了矿产资源中生态补偿的资源提供者、使用者和监管者之间进行互动、相互反馈等过程及其结果。政府通过采取一系列措施，来实现这种资源配置和生态利益的平衡，比如通过征收矿产资源税、开发过程中缴纳生态补偿费、设立各种方式的补偿金等方式来促进矿产资源开发生态补偿制度的完善。

三、完善矿产资源开发生态补偿制度的必要性

（一）法理基础

1、法的正义公平

公平是法律所应当始终奉行的一种价值观。①社会由不同民族、不同人种、不同国家构成的，我们所强调的社会公平，即是指在处理人与人之间的关系或利益上权衡，找到切合点。生态补偿制度体现了法的公正价值。在历经千年的社会实践中，多元利益产生并逐渐占据主流，从而产生不同的利益主体方，因而也不可避免地造成利益冲突。具体到具体相关领域部分法，即环境法，它对于正义公平的理解和阐述角度却不同于其他部门法。

除环境法之外的部门法将当代人的利益作为基础，只顾本代人的物质所得，而不管后代人的生存利益，肆意开采矿产资源，造成生态的破坏和环境的污染，导致包括矿产资源在内的资源急剧枯竭，生态平衡被打破。环境法则恰恰相反，它所追求的公平正义当代人利益主体的公平，即横向的公平，也包括代际之间的纵向公平。

（1）代际公平

代际公平，主要是指现代人与后代人在生态利益上的公平。现代人是补偿的支付方，后代人是补偿的受偿方，现代人应该在既得发展利益中支付后代人应得的补偿以实现代际间的生态公平，引导现代人为后代人营造平衡的生态环境和氛围。矿产资源开发生态补偿制度，是维护代际公平的工具，由矿产资源受益者给受损者创造另外的生存与发展条件，解决因生态保护而渐渐拉大的社会不公平现象，使环境接衡状态，共享现代文明的成果。在矿产资源开发中建立适合矿区生态补偿制度，是从法的公平正义角度出发，维护生态的稳定，乃至社会的稳定。

（2）代内公平

生态补偿发生在生态利益受到损害的情况下，这种生态利益的失衡状况可能发生在个人和个人之间和区域之间。代内公平导致产生的生态补偿问题应遵循“利益享受者补偿利益受损者”的原则。

2、生态侵权―补偿理论

我国侵权责任法理论研究中，对于何为侵权有如下四项因素，即危害行为、损害结果、因果关系、主观过错。而具体到生态环境领域，应当归结为三个基本因素：即行为人的行为（危害行为）、受害人的受害（损害结果）以及这两者的因果关系（因果关系）。据此，国内大多数部分学者认为，生态侵权主要是指人类基于一定目的或认识而实施的危害生态环境、生态系统的行为，侵害了生命体自由繁衍生息的权利。②开采位于地表之下的矿产，会对地面上的建筑物以及土壤、植被、农田等产生破坏，并对水源、空气产生不同程度的污染，给当地的居民生存带来威胁，甚至引发癌症等不可治愈疾病的群体性爆发。这显然已经侵害到了矿区及周边居民的生态利益和生存生活权利，矿产资源享受者理应承担这种生态侵权责任，采取多种方式恢复和补偿方式，让他们恢复到资源开采前的生存生活状态。

3、权利和义务的对等性

我国现代法的理论认为，权利和义务是法律关系的核心内容，缺一不可。其在数量上相等，即一个社会的义务总量等于权利总量，在作用上上相互补充，法总是以权利和义务这两条“轨道”来引导人们的行为。矿产资源享受者在享受了资源后，应当承担相应的恢复和补偿义务，保持权利义务的对等性。建立矿产资源开发生态补偿制度，目的是为了明确主体之间的权利和义务，督促利益享受者履行既定义务，投入资金恢复被破坏的生态，给因开采而遭受生态利益损失的当地居民以补偿，保持平衡。

（二）可持续发展的必然要求

伴随着矛盾的日益加剧，人们对环境问题的认识更加深刻，也越来越重视环境问题，随着经济的快速增长，对资源的需求也不断增加，随着人类的开采利用，其储量不断的减少，当人类开采利用的量超过其矿产资源再生速度的时候，会导致资源逐渐枯竭。大自然作为一个和谐的生态，其生态承载力是有限的，因此环境的可持续发展要求对遭受污染和破坏的环境进行补偿。对于遭受污染和破坏的环境进行补偿，就需要运用行政、经济等各种手段，对污染环境的污染源及时治理、对受损的环境进行修复、改变的不合理的资源利用方式，提高资源的利用效率、讲开发利用资源的一部分收益用于环境的修复以维持资源的可持续。运用以上方式，对矿区生态进行补偿，维持社会的稳定发展。

（三）平衡区域发展和构建谐社会的必然要求

我国目前的经济发展使得矿区大多是贫困地区，长期以来，这些地区的人民为了保护好所在地区的生态环境和资源，付出了大量的血汗，作出了相当大的牺牲，与此同时因为当地资源开发和产业发展受限，他们强烈希望受益地区能给予他们适当补偿。当这种愿望长时间不能得到满足时，为了发展经济够好的生存，他们也许会失去继续保护环境的耐心，甚至破坏自己所付出心血的生态环境，这给环境保护造成了更大的压力。完善矿产资源开发生态补偿制度，由发达地区向贫困地区所做出的牺牲进行利益转移支付，是对这些地区保护生态环境所做出的牺牲的回报，有助于贫困地区通过产业调整或是产业转移，促使经济社会快速发展。

四、结语

探究我国矿产资源开生态补偿制度存在的一系列相关问题，立足自身，吸收借鉴国外先进经验和做法，完善我国关于矿产资源开发生态补偿制度。这个过程任道重远。相信不久的将来，我国矿产资源开发生态补偿制度水平会比肩国外，为构建和谐社会提供保证。（作者单位：兰州大学）

注解：

① [美]彼得.斯坦，约翰.香德.西方社会的法律价值[M].北京：中国人民公安大学出版社，1990.74.

② 刘文燕.论生态侵权[J].黑龙江大学学报，2002：23-25.

参考文献：

[1] [美]彼得.斯坦，约翰.香德.西方社会的法律价值[M].北京：中国人民公安大学出版社，1990.74.

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一、充分认识整顿矿产资源开发秩序和规范企业经营行为工作的艰巨性、复杂性和长期性

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，有效保护、合理开发、科学利用矿产资源关系到经济社会长远发展的大局，在保护中开发、在开发中保护是目前矿产资源管理的基本原则。近年来，县委、政府高度重视“打非”工作，针对各类非法违法行为进行多次联合执法，强力整治和严厉打击，取得了阶段性成果。但是个别企业主不顾国家产业政策、资源状况和当地群众生产生活利益，急功近利，盲目新建和改扩建选厂，企业经营方式粗放、浪费资源能源、破坏生态环境问题比较突出。各乡镇、各有关部门要从全局的高度出发，结合各自实际，增强责任感和紧迫感，树立长远意识，分部门、分行业、分区域，制定切实可行的长效管理办法，形成长效监管机制，采取更加有力的措施，切实把整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产经营行为，这项事关全局的重要工作抓好抓实，以整顿促整合，以整合促规范，以规范促发展，标本兼治，重在治本，推动我县以矿产资源为依托的工业经济走出一条经济效益好、资源利用率高、环境污染小、安全生产有保障、充分发挥资源优势且能与当地人民群众和谐共处的新型工业强县之路。

二、进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产经营的工作力度

（一）以铁、金、石灰岩、腐殖酸、饰面石材、建筑用沙石料等重点矿种，以大青山、哈拉合少、得胜沟、二份子、西乌兰不浪和哈乐镇一带为重点区域深入开展打击、整顿和规范工作。

（二）持续严厉打击无证勘查、开采等各类违法违规行为。要建立和完善由政府组织，发改、经贸、国土、安监、公安、林业、草原监理、环保、工商、电力部门联合执法的工作机制，开展集中打击，各监管部门建立长效监督打击办法相结合的工作体制，强化动态巡查，构筑牢固的防范体系，确保不留死角。

对无证勘查开采等违法行为，要立即收缴火工器材、没收相关设施设备、切断生产电力供应并拆除相应设施，同时要追究有关责任人的责任。对拒不停止开采或屡禁不止，取缔后又违法开采，要从重从严惩处，依法追究相关人员的责任。

对以采代探行为按照无证采矿查处，对取得勘查证后无故圈而不探或达不到最低勘查投入，超层越界采矿的，要依法惩处。对未经批准擅自变更探矿、采矿权主体以及以承包、租赁、非法委托挂名等方式非法转让矿业权的，依法责令其限期整改，没收其非法所得，并处罚款；对受让方要按照无证勘查、开采予以处罚，情节严重的建议原发证机关吊销其相关证照。对取得勘查证、已进行了两年以上勘查工作且无正当理由不提交勘查报告的矿山企业，勘查许可证不予延续，县人民政府将建议原发证机关吊（注）销勘查许可证。

按照县长办公会议有关精神，建筑用沙、砖窑生产有利于当地经济社会发展，在不影响生态平衡、河道排洪、耕地、人民群众生命财产安全和后续开发利用的基础上，按照疏堵结合的原则，由国土、安监、水务、环保等有关部门按照有关规定结合具体情况，制定可行的规范方案，区别对待、分类管理、以疏为主、以堵为辅，积极促其完善有关手续，切实规范生产经营行为。

加强日常监管，经政府确认的企业，其矿业权登记和实际经营者必须一致，采矿证、安全生产许可证、工商营业执照、排污许可证、税务登记等证照齐全且登记主体一致。凡未经政府专题会议审批允许开工、复工的矿山企业一律关停。国土部门要切实加强监管并依法查处其违法行为；公安部门依法收缴其火工用品，同时严厉打击非法买卖、运输、存储和使用火工炸药；工商部门对关闭的企业要依法吊销其营业执照；环保部门要对关闭的矿山和选厂“三废”排放达标情况进行全面检查，并责令其按照有关规定进行规范处理，依法吊销排污许可证；安全监管部门要强化安全生产监督管理职责，严肃查处生产和建设中的违法行为；发改、林业、草原监理等有关部门要按照各自职能职责加强监管，对不符合规定的矿山和选厂要依法进行查处；供电部门要对依法关停、取缔的企业依法依规切断供电设施，并监督其不得擅自接电复工。

三、工作步骤

（一）动员部署

按照此次行动的要求，针对当地实际情况，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产经营行为的宣传、学习、动员，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实保障措施。同时，以打击私采滥挖为切入点，大力对各种违法违规生产经营行为进行全面排查，对正在实施的勘查项目进行全面排查、对矿产资源管理中违法违规行为进行彻底清理，找出本地区存在的主要问题、分析深层次原因，确定整顿和规范的重点、方式方法，精心组织整顿规范工作。

（二）集中打击整顿

各乡镇、有关部门要集中力量全面查处无证无照、证照不一、超层越界、以采代探、圈而不探、非法转让矿权、破坏当地生态环境等非法违法采、探矿行为和非法小炼铁、电碾子、小选厂、小加油站等其它非法违法生产经营行为；坚决关闭不具备安全生产条件的矿山；对重点地区和重点矿区开展专项整治，推进矿产资源节约利用；全面查清和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为，加大对违法案件的查处力度；不断规范采矿权的审批管理，进一步理顺规范县境矿产资源管理体制。

（三）检查验收

在整顿和打击行动结束后，县人民政府组织督查和“回头看”，对打击整顿规范成果进行组织验收。

四、加强领导，落实责任，全面完成各项工作

（一）加强组织领导

整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产经营建设行为是事关我县经济健康有序发展的重要工作，各乡镇、各有关部门要迅速行动起来，加强组织领导，大力宣传，积极配合，按照《整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产活动实施方案》的要求，切实履行好职责，保障各项工作顺利进行，确保整顿规范工作取得实效。为进一步加强此项工作的组织领导，成立整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产活动工作领导小组，成员如下：

县整顿和规范矿产资源开发秩序打击非法违法生产经营活动专项行动工作领导小组负责全县的打击、整顿、规范工作调度指挥，研究决定重大事项，督促检查工作。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发号）、《人民政府关于加强矿业生产管理依法保护环境保障民生的紧急通知》（政发电〔〕10号）和呼和浩特市关于矿业治理整顿工作的要求，切实加强我县矿业秩序管理，规范矿山企业生产经营行为，保护生态环境，保障群众利益。

二、目标任务

通过全面整顿治理，依法规范企业生产经营行为，进一步增强矿山企业的社会责任感，依法保障企业利益和群众的合法利益，实现矿业产业和经济社会快速健康可持续发展。

三、组织机构

为切实加强矿业生产管理，依法保护环境保障民生，成立矿业整顿治理工作领导小组。

领导小组下设办公室和联合整治督查组，办公室设在政府办，办公室主任具体负责领导小组日常协调和督查结果汇总工作；联合整治督查组分别由人大、政府、政协分管领导带队，抽组监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门负责人组成，负责对全县矿产资源开发进行专项排查治理整顿，并对整改情况进行监督检查。人大办、政府办、政协办分别负责整治督查的召集工作和督查结果汇总工作。

四、实施步骤

（一）全面排查阶段（6月20日--6月30日）

按照《投资体制改革实施意见的通知》（政发号）、国家发改委等五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源号）、《自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》、《草原征占用审核审批管理办法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《国家发改委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔〕2605号）和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监局6号令）等有关法律法规，对我县境的各类矿山、交通干线和城市周围砂石采石场和煤炭物流中心的环境状况、企业用地手续、安全生产、交通运输、地质环境治理、草原作业许可和生产经营行为等进行专项检查。

各乡镇要协调相关部门对各自辖区范围企业进行自查自纠，对存在的问题立即责令企业进行限期整改。监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门要组织精干力量，进行彻底的排查，全面查清查实有关情况。

（二）整改整顿阶段（7月1日--7月10日）

对排查出的安全生产制度不落实，以采代探、超层越界，违规排放、乱排废弃物，违法占用林地、耕地、草原等违法行为和企业证照不一致的违规行为及隐患，要勒令企业立即限期整改；对于无证生产、占地补偿不到位、生产运输严重影响周边群众生产生活、存在重大安全生产隐患问题的企业要立即停产整顿，待整改完成并经有关部门组织验收合格后，方可申请复工生产。对于未按要求进行积极整改的企业，有关部门要按照相关规定依法吊销有关证照，同时责令企业做好停工期间的厂区管理工作，确保安全稳定，有关乡镇和部门要做好监督监管工作。

（三）总结提高阶段（7月11日--7月20日）

全面规范企业生产经营行为，完善企业有关手续，提高企业认识，增强企业的社会责任感。各企业和有关部门要将排查整改方案和整顿整改总结上报矿业整顿治理工作领导小组办公室。各乡镇、各有关部门要逐步探索建立企业投资诚信制度，严格企业依法依规生产经营行为。

五、具体要求

（一）严厉打击各种违法行为

各乡镇人民政府、县各有关部门要采取有效措施，坚决打击违法开采、越界开采、偷采盗采、私采滥挖、证照不一、证照不全、安全生产和环保措施不达标等行为，重点打击矿产资源勘查开发过程中无证勘查、无证开采、圈而不探、以采代探、违规占地等违法行为。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。各乡镇和有关部门要按照“一岗双责、党政同责”的要求，依据《人民政府关于加强矿产资源管理严禁非法采矿的通告》（武政告字〔〕3号），切实加大打击力度，对各自辖区盗采矿产资源、私采滥挖行为的矿点，责令其自行拆除生产设施设备，关闭非法采矿点，停止一切非法开采活动。对拒不停止非法开采活动的违法人员，公安、国土资源等部门要及时介入调查，依法查处，构成非法采矿罪的一律立案查处。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发号）文件精神，各乡镇对各自辖区的“打击非法违法生产”工作负有主要责任，对私采滥挖等非法行为，发现两次的，纪检监察部门对乡镇主要领导进行约谈；对上级督办和群众举报仍然存在并发现两次以上的，对乡镇主要领导给予降级等相应处分，并追究有关领导干部责任。

（二）严格环评审批制度

严禁在自然保护区、风景名胜区、国家森林公园和饮用水源保护地等环境敏感区域及附近从事生产破坏活动，对上述区域已经存在的矿山企业，按照《关于切实加强矿业生产管理依法保护环境保障民生有关规定的通知》精神，暂时可开采，但是要严格按照国家产业政策和对环境的影响程度逐步进行清理整顿或关停取缔。企业要尽快完善有关手续，各乡镇和有关部门要按照职能职责加强监管，确保企业不得以采代探，不得扩大探、采矿面积。

进一步严格环评审批制度，加强对粉尘、噪音、地下水污染的监管和治理。矿区要探索建设污水处理设施，污水处理后应尽量回用，不能回用的要达标排放，可能造成地下水资源污染的应当采取防渗漏等防护措施。

国土、环保、林业、农牧业、水务等部门要加强联合监督检查，督促矿山建设单位认真落实各项环境保护设施和措施，在开发建设过程中严禁施工扰民和破坏、污染环境。在目前植被保护较好的地区开发矿产资源，必须认真做好开采区表土覆盖和生态恢复工作，制定可行的生态恢复方案，报环保、林业等有关部门批准实施，边开发边治理。有关部门要对开发建设全过程开展环境监理工作，确保各项环境保护措施落到实处，切实保护好森林和草原生态。

（三）严格用地审批制度

各矿山开采必须依法征地，项目用地、征地补偿标准符合相关法律法规规定，补偿或安置方式要征得被征地农民同意，确保被征地农民的长远生计。严格按照《中华人民共和国草原法》和《草原管理条例》等有关法律法规，依法依规办理草原征占用审核审批手续。

国土部门要坚持“源头控制，预防和控制相结合”的方针加强监管。采取有效措施，最大限度减少和降低土地破坏程度。对擅自改变土地用途的企业要依法严肃查处。二是加强土地复垦工作，坚持土地复垦与提高开采工艺相结合，努力实现“边开采、边保护、边复垦”的原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山土地可持续利用。三是建立健全矿产资源执法监察长效机制，国土部门要进一步充实执法力量，加大执法监督力度，定期对辖区的矿业生产经营活动进行监督检查，发现违法行为要依法从严、从快查处。四是进一步建立健全采矿权标识制度，在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标明矿区位置、矿种容，接受社会监督。

（四）严格落实安全生产责任

各矿山企业必须按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，取得安全生产许可证后方可依法采矿，对于新建、改建、扩建的矿山企业要严格履行安全生产“三同时”手续。

强化对非煤矿山建设项目周期管理，一是对新建、改建、扩建非煤矿山企业未经安监部门审批初步设计《安全专篇》的不得开工建设，如开工建设，立即责令停建，并按有关规定予以处罚。二是非煤矿山建设项目要严格按照初步设计确定的建设工期施工。三是实行试生产（运行）备案制度，建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。四是试生产（运行）期限原则上不超过6个月，确需延长的要向安监部门提出申请，延长期限不超过3个月。五是建设单位要在试生产（运行）结束前1个月向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可正式生产运行。

安监部门要严格监管，确保安全生产。严肃查处不符合安全生产条件的企业，对存在安全生产隐患的企业要限期整改，必要时停产整顿。对已取得安全生产许可证的矿山企业实行安全标准化管理。安监部门要联合有关单位督促井工矿企业逐步安装使用“六大系统”（即：建设完善矿井监测监控系统，煤矿井下人员定位系统，井下紧急避险系统，矿井压风自救系统，矿井供水施救系统，矿井通信联络系统），在规定时限达不到规定要求的企业，立即进行停产整顿。

（五）严格交通运输管理

矿山企业开工建设要科学确定矿用车辆行驶路线，并采取工程措施固定行驶线位，最大限度减少对当地生态和居民生产生活的影响。交通、运管等有关部门要切实加大治理超载超限工作力度，确保公路交通安全畅通；严禁在公路安全控制范围从事采矿、采石、取土、爆炸作业等危及公路安全的活动。

交通、交警、路政等有关部门要加大运输车辆联合监管力度。一是按照户籍化管理要求，对矿产开采车辆、驾驶人建立工作台账，实行“一车一档”，严格办理注册登记、挂牌工作，督促无牌无证车辆完善相关手续，定期对矿山开采车辆进行交通安全检查和检测，不断提高车辆的登记率和检测率。对检查中发现的不合格车辆，坚决予以停运，同时切实加强对矿山开采车辆驾驶人员的教育、培训、考试和审验工作。二是不断净化矿山周边道路通行环境。对需要进入矿山的运输车辆，由交警部门严格审核发放《道路通行证》，并明确运输路线、时间和行驶速度，矿产运输车辆必须采取封闭保护措施，严禁“超长、超宽、超高”及客货混载车辆上路行驶。三是加大对运输车辆的违章查处力度，公安交警和公路路政部门要实行联合执法和共同监管，对在道路上不按规定车道行驶、超速超限行驶及随意遗洒、飘散运载物的行为予以严厉查处，对严重交通违法行为，除依法进行处罚外，必要时取消其矿山开采运输资格。四是禁止机动车辆离开道路通过草原、耕地等非运输途径行驶，违者按照有关规定依法赔偿损失。

（六）严格落实矿山地质环境恢复治理制度

按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山开发企业出资，聘请具有相关资质和能力的专业企业进行矿山环境恢复治理。各矿山企业要立即编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，预防和治理因矿山开采造成的矿区沉陷、滑坡等地质灾害，矿山地质环境保护与治理工程要与开采工程同步实施。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，对未按规定进行矿山地质环境恢复治理的要限期恢复治理，规定期限仍不恢复治理的要责令其停止开采，使用保证金进行恢复治理，工程费用超出保证金及其利息的部分由采矿权人承担。

（七）加强危爆、易制爆和危险化学品的管理

公安、环保、卫生、安监、质监等有关部门对贮存、运输、使用危爆、易制爆和危险化学品的企业，要进行定期排查和不定期抽查。严格落实企业各项有关管理制度和工作措施，保障合法购买、依规运输、安全贮存、规范使用，确保安全使用，不发生任何泄露事件。各有关企业要严格按照有关法律法规，制定相应的使用管理措施，对危爆、危化品的使用和管理严格实行“双人双发、双人双锁、双人运输、双人使用”的“四双”制度，纸质、电子收发记录存档、保存。

（八）严厉打击非法转让矿权行为

转让探矿权、采矿权要符合法定条件，要依法依规足额缴纳股权转让交易个人或企业所得税，经政府专题会议研究同意后，上报上级有关部门进行批准，各有关部门方可依法为其办理法人变更登记。国土、工商、税务、经贸等部门要切实加强监管，禁止以出租、买卖、承包、融资、参股或其他形式非法转让探矿权、采矿权，对于非法转让行为要依法进行严厉查处。

（九）加强尾矿库、沉陷区的监管

安监、环保、国土等有关部门要联合监管，一是对不符合安全生产条件的尾矿库不允许投入使用，要对企业尾矿库及排污设施和运行情况进行定期排查和检测，企业不得擅自违法排污，特别是重金属和涉重金属企业要加强日常监管和监测工作，不得违规排放含有重金属和涉重废水而导致周边水体受到污染的事件发生。二是对无合法矿石来源、规模达不到产业发展规划要求、非法建设尾矿库的企业要依法关闭。三是各乡镇和有关部门要监督企业认真做好矿山沉陷区治理工作，切实保障治理措施到位，确保安全。

（十）加强产业监管，促进企业诚信经营

发改、经贸、国土、环保、农牧业、林业、税务、水务等行政主管部门要建立健全联合监管机制，每月定期巡查，对矿山开发项目从勘探、项目核准备案、建设、竣工验收到生产运营进行全过程监管，凡不符合有关法律法规的，要依法及时处理。加强对项目建设的事中和事后监督检查，矿山建设项目税收贡献少、证照不全、证照不一且存在毁坏环境、草原的企业，坚决予以关闭；未按规定程序开展前期工作，擅自开工建设或未按期进行环境保护、水土保持治理、安全验收、足额交付占地补偿的，有关监管部门要立即责令其限期整改，发改、经贸部门要对其进行存档记录，在两年暂停对违规项目单位开展前期工作和核准申请的受理，一年暂停受理该单位法人建设其它矿山开发项目。对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要依法予以惩处，在一定时期限制其投资建设活动。

探矿权人在领取勘查许可证后，应当在6个月组织开工，并向县国土资源、安全生产监管部门报送开工报告。已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定，由县国土资源局责令限期改正；逾期不改正的，依法处罚；情节严重的，建议发证机关吊销勘查许可证，探矿权人被依法吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月不得申请探矿权。

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一、工作目标

通过开展“回头看”行动，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进资源开发整合，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平，推动矿产资源开发走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。

二、主要任务

㈠严厉打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

㈡严肃查处超层越界开采等违法违规行为。以水泥用灰岩为重点，对所有勘查及采矿企业的勘查开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围、不按批准的开发利用方案或矿山设计开采、违反勘查实施方案或设计施工、矿业权人不履行法定义务等违法违规行为，进一步规范矿业权人的勘查、开采活动。

㈢严厉打击非法转让矿业权等违法违规行为。对年以来批准矿业权转让和乡镇矿山企业转让采矿权等情况进行一次全面清查，严肃查处非法转让采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

㈣严肃查处越权审批和擅自处置矿业权等违法违规行为。对采矿权有偿出让和审批发证情况进行全面清理。坚决纠正违反法定权限和审批程序审批矿业权等违法违规行为。严肃查处乡（镇、办）、村或其它组织以招商引资、承包经营等方式擅自同意他人进行勘查开采活动的违法违规行为。

㈤严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令停产整顿；对情节严重及整改不合格的，要依法予以关闭。

㈥加快推进矿产资源开发整合。按照批准的整合方案和重要矿种、重点矿区整合实施方案要求，充分运用经济、法律和必要的行政手段，加快矿产资源开发整合工作进度，确保年底前完成整合任务。

三、工作安排

我市“回头看”行动从年4月9日开始，到5月31日结束，具体分为三个阶段：

㈠清理清查阶段（4月9日至4月20日）。市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室（以下简称市整规办）对矿产资源违法违规行为进行全面清查。对清查出的各种违法违规行为，进行登记和分类排队，分别提出处理意见和整改措施。

㈡集中处理阶段（4月21日至4月26日）。市整规办对清查出的各种违法违规行为，按照法律法规规定的权限，组织相关部门依法进行严肃处理。

㈢检查验收阶段（4月27日至5月31日）。市整规办对全市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动进行总结回顾，形成专题报告，上报上级主管机构，并做好迎接国家、省、襄樊市检查验收的准备。

四、保障措施

一是加强领导。经市人民政府同意，对市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组组成人员进行调整（人员名单附后）。市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组要切实加强对“回头看”行动的组织领导，建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是明确职责。国土、公安部门负责清理查处无证勘查开采等违法违规行为；国土部门负责清查处理超层越界开采等违法行为；国土、工商部门负责清查处理非法转让矿业权等违法行为；监察、国土部门负责清查处理越权审批矿业权等违法行为；环保部门负责清查处理矿山污染环境的违法行为；安全生产监督管理部门负责清查处理勘查开采不符合安全生产要求的违法行为。

三是全面清查。要对开展整顿规范工作以来存在的遗留问题，和辖区内矿产资源勘查开采新出现的违法违规问题进行全面清查，做到横向到边，纵向到底。对清查出来的问题，要严肃查处。符合立案标准的，要及时立案；该关闭的要坚决关闭；该停产整顿的，要坚决停产整顿；对存在的一般问题，要责令限期整改，拒绝整改或整改不到位的，要责令停产整顿。对压案不查、瞒案不报或查处不力的，要追究有关责任人的责任。

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矿产资源做为我县经济发展的重要物质基础，它的合理开发和加工利用，必将带动当地矿产加工业的迅猛发展。我县应该认清湘南大开发的新形势，抢抓机遇，把当地的资源优势迅速转化为产业优势、经济优势，拉伸我县第二产业，尤其是矿产品精深加工业的产业链，加速推进县新型工业化，做强做大优势产业，逐步与粤港澳产业地区实行对接，积极应对国际金融危机，实现经济又好又快发展。

一、交通与矿产资源概况

县位于郴州市的东南端，东界江西省崇义县，南接广东仁化县、乐昌市，素有“鸡鸣三省，水注三江”之说。濠头、集龙、热水3乡镇与江西的崇义县接壤，三江口、大坪、井坡、小垣、盈洞、文明6乡镇与广东省的仁化县、乐昌市相连。省道s324线、县道三塘公路通往江西；106国道、三长公路、井小公路、盈九公路以及已开工建设的厦蓉高速段连接广东。交通便利，给我县与粤港澳经济快速对接和经济合作提供了条件。

县有着明显的矿产资源优势，矿种多，有色金属矿尤为丰富，目前已发现的矿种有铁、钨、钼、铋、莹石等23种。现已开采的有铁、钨、钼、铋、煤、萤石等。钨、钼、铋分布在小垣、井坡、大坪、三江口、热水、濠头、马桥、附城等乡镇。铁矿分布在附城、大坪、井坡、永丰一带。煤矿分布在文明、外沙、濠头、土桥等地。石灰石是县内分布最广、储量最大的建材资源，主产于土桥、外沙、延寿、文明、田庄、泉水、永丰等乡镇。

二、矿产资源开发利用的现状及问题

特有的区位、资源优势为经济提供了先天的发展条件。我县必须抢抓机遇，在实施“向南要市场、向北争政策、向内挖潜力”战略举措中，重点把握来之不易的政策支持、深挖自身潜力，积极与南方发达地区实行良性快速对接。但目前我县矿产资源的开发利用仍缺乏有效的监管、规划，并伴随较严重的生态环境污染，在矿产资源开发利用整合过程中，仍存在较多急待解决的问题。

1、资源的非法、无序开采严重，整合难度大。由于历史的原因，资源开采、利用长期缺乏有效监管，无证开采、权力寻租违规开采现象时有发生。同时，权力的介入造成当地行政部门在整治非法矿山时难以落实工作，无法彻底根治非法采矿的混乱局面。

2、乱采乱开引发严重的生态环境问题。由于矿产资源大量集中无序开采，矿区周边环境不可能承载如此严重的环境破坏。植被、山林没有了生存的土壤，人居房屋没有了基石作依托，地下水断流，地基下沉等现象越发严重，甚至作为农民生存之本的耕地也逐步遭受到毁灭性破坏。

3、有水快流思想依然严重，矿产资源在某些地段出现枯竭。矿产资源做为不可再生资源，在不合理开采之后必将枯竭。资源无计划粗放开采、利用率低，造成了极大的浪费，严重影响当地经济的可持续发展。

4、矿产资源的开采利用，并没有带动当地经济、产业的飞速发展。目前，县乡的新型工业化程度依然低下，许多矿产资源在开采提炼之后直接卖往外地，并没有给当地生产力、工业化带来较大促进。仅单纯属于资源输出型。截止目前，县区内还未建立一整套完备的矿产品精深加工项目体系和引进有实力企业与当地资源产品形成配套互补，由此造成当地矿产品缺乏高科技含量，市场价值、附加值不高，这严重阻碍我县经济和相应产业做大做强。

三、整合县域矿产资源，加速相关产业对接

经济要发展，产业要对接，科技是第一生产力，自主创新、自主性是经济发展、产业进步的根本动力。县虽矿产丰富，但与之配套的产业链并没有真正建立起来，矿产品精深加工业，发展缓慢。但如今政策强、趋势明，我县承接发达地区第二产业转移发展的潜力是巨大的。

1、提升有色产品的精深加工，延伸产业链条，努力变资源优势为经济优势。一是领导把关，带头引进先进的矿产加工技术、企业，针对当地各乡镇矿产情况制定引进项目计划，做到公开、公平、公正，为企业创造良好的创业环境。二是重视技能培训。形成“理论+技术+培训”的模式，要求在当地招收的工人、管理人员，迅速掌握各自企业的高新科技技术，尽快转化为生产力。三是重点抓现有工业园区，切实把污染大、科技含量不高、不对口的企业清除出园区，引进一批科技含量高、环保型、能支撑当地矿产加工产业链的大中型企业。四是整合矿产资源，引进科技含量高的矿产品加工企业，对初级矿产品进行精深加工，从而拉长加工产业链，形成“采矿+选矿+冶炼+初成品+科技产品”的格局。从而促进我县新型工业化，提升县承接发达地区科技产业的能力。四是优化环境，提供资金、人力资源和优惠政策，筑巢引凤。

2、规范矿产资源开采秩序，实现资源有序开采。严厉整治、查处合营矿山的行为；打击各类非法违规开采，严格审查开采企业的资质，确保新秩序的建立和完善。

3、控制开、选、冶等企业行为造成的环境污染。利用先进技术、预警系统对污染源进行跟踪、观察，并联合环保、国土等部门切实抓好污染处理、生态环境的恢复，确保矿区人民生产、生活安定和谐。

4、破除有水快流、乱采乱开的思想。坚持合理开采、充分利用，促进第二产业与发达地区长效对接，促进矿产加工业的可持续发展。

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【关键词】矿产资源；生态补偿；机制

矿产资源开发的同时会导致严重的环境恶化与生态破坏。由于环境保护机制的不明确，矿产资源开采者和经营者并不能主动对开采造成的破坏进行修复和治理，矿区人民也因资源开发导致的环境恶化而加剧生活或生产的发展机会成本，因此构建合理的矿产资源生态补偿机制不仅迫切，而且必要。

一、矿产资源开发生态补偿的内涵

矿产资源开发生态补偿是生态补偿的一部分，是生态补偿理论在矿产资源保护中的运用。生态补偿的界定可以划分为狭义生态补偿和广义生态补偿。狭义的生态补偿，是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复和综合治理等一系列活动的总称；广义的生态补偿除了包括对污染环境的补偿，还应包括对生态功能或生态价值的补偿，包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。

矿产资源开发生态补偿要从广义上去理解，应着眼于对“生态”的补偿，即是指因矿产资源开发，给矿区（矿业城市）的自然生态环境造成污染、破坏，环境生态功能下降而进行的治理、恢复、校正所给予的资金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给予的资金扶持、技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。

二、我国矿产资源开发生态补偿的实践缺失

有学者认为，我国政府以矿产资源所有人身份向矿山企业征收的税费主要有矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、探矿权价款、采矿权价款等，即为我国目前存在的矿产资源生态补偿制度。但矿产资源开发的生态补偿，是应以“生态”为对象的，以能恢复、维护、提升生态功能为目的的生态价值补偿。因此，以上内容的补偿性质值得探究：

首先，关于矿产资源税。矿产资源税征收的初衷在于调节资源因自然条件形成的资源级差收入，平衡企业利润水平，为企业竞争创造公平的外部环境，而不是为了征收补偿资源的价值。而且资源税以自然资源为课税对象，以销售数量为征税对象，只要有销售量就要纳税。因此，可以看作是基于资源有偿使用而征收的，但不能表明它具有生态补偿的性质。其次，关于矿产资源补偿费。从其用途可以看出，矿产资源补偿费的设立在于补充国家对资源勘探投人的不足。从性质上分析，矿产资源补偿费是矿产资源所有权人凭借所有权取得的租金，是矿产资源使用者向其所有者支付的租金。这并不能表明它具有生态补偿的性质。再次，关于探矿权使用费和采矿权使用费。矿权使用费和采矿权使用费都是由采矿权人根据其申请得到的矿区范围的面积按照一定的标准逐年缴纳的。从理论上看，探矿权使用费和采矿权使用费是探矿权人和采矿权人获得矿产资源所有权部分权能应付出的费用。其征收依据是矿产资源的绝对地租和级差地租，体现了资源价值补偿的性质，但不具有生态补偿的性质。最后，关于探矿权价款和采矿权价款。从本质上看，探矿权和采矿权是勘探企业的一种财产权。勘探企业通过前期资金投人形成探矿权和采矿权，再出售给矿山企业取得探矿权价款和采矿权价款，是一种典型的对价交易，并非是矿产资源补偿费，这里不存在资源价值补偿问题。

通过以上的分析，可以得出这样的结论：现有的所谓的矿产资源开发生态补偿的各项制度，基本都是偏重于补偿资源自身的经济价值以及调节资源级差收入，或者重在解决资源耗竭性补偿问题，或者属于矿产资源勘探投资的对价，都不是以矿产资源开发过程中生态功能的恢复、资源的经济维护、提升为目的而制定的，都没有考虑到补偿环境价值和公平价值，所以应该是一种经济补偿而不是生态补偿。

三、构建矿产资源开发生态补偿机制的要素分析

（一）矿产资源开发生态补偿的责任主体

确定补偿责任主体是生态补偿的关键问题之一。根据矿产资源开发中的利益关系，可将其补偿主体分为以下几类：

（1）受益者补偿。根据“谁受益谁补偿”原则，矿产资源开发生态补偿的责任主体首先应该是那些在资源开发过程中对资源及生态环境造成影响的单位和个人，以及从资源开发中获益的单位和个人。矿产资源开发者直接占有了资源的使用价值并对生态环境造成那了损害，他们有义务及责任来筹集资金，对资源的耗竭及生态环境的损害进行补偿。

（2）政府补偿。政府作为补偿责任主体进行补偿，主要指各级政府通过一些非市场途径，如直接给予优惠贷款、财政补贴、财政援助、实施利率优惠、技术输入、对有利于环境保护的行为予以鼓励等来进行补偿。

（3）社会补偿。社会补偿应该是指各种环保组织及其他形式的社会团体对矿区生态环境补偿提供资助或援助，这种补偿主要表现在以资助或援助方式提供的资金。国家应该加大对生态补偿治理的宣传，提高公众参与意识，让全社会都关心和参与到对矿产资源开发过程中造成的环境生态破坏的补偿。

（二）矿产资源开发生态补偿的对象

矿产资源补偿对象的确定比较简单，矿产资源生态补偿的目的是恢复和治理矿区生态环境，因此，生态补偿的补偿对象应该是由于资源开发而遭到破坏生态环境。此外，矿产资源开发还直接或间接的影响了矿区居民的生产、生活，使当地居民的环境权、发展权受到损害，为了维护社会公平，矿区受到危害的居民也应是矿产资源生态补偿的对象。

（三）矿产资源开发生态补偿的资金来源

矿产资源开发补偿资金主要来源于矿产品的收益，包括以下几方面：

（1）矿产资源生态补偿费。矿产资源生态补偿费的征收原理应该是资源耗竭性补偿，体现矿产资源所有者的权益，同时当代人对矿产资源的过度开发，侵害了后代人对资源的消费权，应当进行代际补偿。

（2）矿区（矿业城市）生态补偿转移支付资金。依据矿产资源开发经济利益上外部性利益冲突协调原则，可以考虑建立非矿业城市向矿区（矿业城市）生态补偿转移支付制度，由非矿业城市拿出一定的资金向矿区（矿业城市）转移支付。

（3）矿产资源开发生态环境风险基金

矿产资源开发的过程中，矿区的生态环境面临的环境风险的大小、程度、时间以及造成的经济社会影响是无法预测的，矿产资源开发者根本无力承担，在这种情况下，环境风险带来的损失最终必然转化由社会和当地政府、社区居民来承担。因此，有必要建立矿产资源开发生态环境风险基金。矿产资源开发生态环境风险基金性质上属于预防性，其来源于矿产资源开发者、地方财政收入或专项资金以及财政转移支付资金等；其使用应有的严格限制，主要适用于预防矿业开发带来的生态环境风险和及不可抗力原因造成损害的治理；使用的范围应限定为矿产资源开发者无力承担的部分。

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贵州是我国矿产资源大省，有42种矿产资源储量排名居全国前十位，矿产储量排名居全国前三位的有20种，截至2012年，贵州省矿业生产总值达917亿元，约占国内生产总值的13%。虽然矿产资源的开发利用取得了很大成绩，有效支撑了省内经济的快速发展，但是由于多方面的原因，在矿产资源开发过程中仍然存在较多问题，需要引起重视并在后期加以解决。否则，将严重影响和阻碍我省矿产资源开发的可持续发展。目前，存在的问题主要表现在矿山结构不够合理、开采方式粗放落后、生态环境破坏比较严重、矿山地质环境问题较多等方面。

2.贵州矿产资源开发与环境保护

环境是人类赖以生存的基础，资源是人类生存和发展的物质条件。对资源的过度利用和开发，将导致环境的污染和破坏；而环境不断恶化的同时，将造成资源的损毁并对人类的生存构成严重威胁。矿产资源是不可再生资源，不合理的开发利用不仅造成资源浪费枯竭，还引起各种各样的生态环境问题。所以，矿产资源的开发利用必须以环境保护为前提，坚持在“在保护中开发，在开发中保护”的原则，才能实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。

2.1 矿产资源开发对生态环境的影响

2.1.1 破坏植被、地形地貌

矿山建设和生产过程易造成地形地貌和植被破坏。贵州因受地质条件的影响，在地形地貌上，高坡陡，落差大，因此矿区在建设和开采过程中，很容易造成大量山体撕裂、破损，岩石裸露、植被破坏，有的甚至使植被和原生地形地貌面目全非。对矿山植被和地形地貌破坏最为严重的是砂石矿、铝土矿和卡林型金矿、煤矿，植被和地形地貌破坏都比较严重。

2.1.2 破坏地下水均衡

矿产资源开采过程中，许多有害物质进入地表水体和农田，同时以直接渗入方式进入地下含水层，造成周围地区的土地和地下水严重污染。一些矿井由于排水，破坏了矿区水均衡系统，导致区域性地下水位下降，形成大面积的疏干漏斗，使原本使用地下水的厂矿、村庄、城镇发生水荒。如在全省的煤矿、磷矿、铅锌矿、铝土矿、汞矿等矿山开采区，尤其以煤矿开采区较为严重，如毕节市纳雍、织金等各县煤矿区和铅锌矿区；遵义市桐梓，仁怀市的煤矿区。这些矿区的开采活动严重破坏了地下含水层，导致泉井干枯，水田变成旱地。

2.1.3 诱发各类次生地质灾害

贵州多为喀斯特地貌，地质构造复杂且地质环境脆弱，由于采矿而诱发的各类地质灾害多而频繁。在矿山在开采过程中，一些地区乱采滥挖以及落后的采矿方式，造成地下采空，地面及边坡开挖，影响了山体、斜坡稳定，改变了地质结构，从而不同程度地引起地表下沉、山体开裂、崩塌、滑坡和泥石流等地质环境问题，诱发各类地质灾害。如前所述，贵州矿山地质灾害在煤矿山分布最多，常见地质灾害类型为采空塌陷、其次是地裂缝、崩塌滑坡等，主要分布在六盘水市、毕节市和遵义市等地。矿山开采活动诱发的各类地质灾害已日趋严重，极大地危及到生态环境平衡和附近群众的生命财产安全。

2.2 贵州矿产资源开发与环境保护策略

2.2.1 健全法律法规体系、完善生态补偿机制

目前，一些法律条款已经不能适应当前的经济和矿业形势。法律滞后致使矿产资源勘查开发受到了严重制约。因此，需要健全完善各项法律制度，确保矿产资源开发过程中的环境保护有法可依。同时，根据贵州矿产资源开发的具体环境保护问题，制定矿山环境保护的地方性法规和政策，为矿山环境保护和恢复治理提供法律保障。

2.2.2 依法加强矿产资源开发的环境保护监管

政府及相关管理部门要加强矿产开发过程中的生态环境保护和恢复治理的监管。（1）严格规划管理，对矿产资源的勘查、开发实行统一规划，合理布局，坚持以转变全省的矿业发展方式为主线，着力调整矿业结构，优化区域布局，提升矿山规模和集中度；（2）加强对矿产开采过程的监管，在矿山开采的全过程严格勘查、开采审批登记、进行地质环境评估、矿山企业资质条件审查、监督企业进行环保设施建设等。

2.2.3 综合利用资源、减少三废排放

尽量减少“三废”的排放量和开发过程对环境的影响。（1）以先进的科学技术为支撑，采用数字矿山开发技术、天井掘进新方法、大直径深孔采矿法等先进的技术进行矿产开采。（2）积极发展矿产品深加工业，提升主要矿产资源的就地转化率，延长产业链，提高矿产品的附加值，节约和综合利用资源，生产经营方式由粗放型转变为集约型。（3）采用一定的回收技术，对“三废”进行回收处理，降低污染物的排放，实现矿产资源开发利用过程中废弃物闭路循环和再资源化。（4）合理引进部分矿产资源，减少劣势矿产资源和对本土生态环境影响较大的矿产资源开采，保护本土的生态环境。

3.结语

篇10

关键词:遥感技术;矿产资源;开发预测;地质遥感信息

中图分类号:P627文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)20-0057-03

遥感在地质学上的应用始于20世纪70年代,人们利用遥感视域宽、信息丰富、具有定时性、定位性的特点,研究地球表面及表层的地质体、地质现象的电磁辐射特征,识别地质体的物性及运动状态,从而为地质构造研究、矿产资源勘查、区域地质调查、环境和灾害地质监测等研究提供帮助。

一、遥感技术概述

(一)遥感技术的概念

遥感技术是从远距离感知目标反射或自身辐射的电磁波、可见光、红外线等目标进行探测和识别的技术。例如航空摄影就是一种遥感技术。人造地球卫星发射成功,大大推动了遥感技术的发展。现代遥感技术主要包括信息的获取、传输、存储和处理等环节。完成上述功能的全套系统称为遥感系统,其核心组成部分是获取信息的遥感器。遥感器的种类很多,主要有照相机、电视摄像机、多光谱扫描仪、成像光谱仪、微波辐射计、合成孔径雷达等。

现代遥感应用技术是指在数字地球框架下,将遥感技术与传统的地质方法相结合,和现代信息技术相结合的遥感信息深化应用技术。它的核心是遥感信息的延伸应用和信息化。最大限度地利用信息资源,以提高矿产资源的勘查效果。一方面,露出地表的矿明显减少,勘查目标已由地表或近地表转向地下深处的隐伏矿床,找矿难度愈来愈大。另一方面,各种地学手段取得的信息资源愈来愈丰富,为遥感信息与其它地学信息的集成创造了条件。

(二)遥感技术的原理

任何物体都具有光谱特性,具体地说,它们都具有不同的吸收、反射、辐射光谱的性能。在同一光谱区各种物体反映的情况不同,同一物体对不同光谱的反映也有明显差别。即使是同一物体,在不同的时间和地点,由于太阳光照射角度不同,它们反射和吸收的光谱也各不相同。遥感技术就是根据这些原理,对物体做出判断。遥感技术通常是使用绿光、红光和红外光三种光谱波段进行探测。绿光段一般用来探测地下水、岩石和土壤的特性;红光段探测植物生长、变化及水污染等;红外段探测土地、矿产及资源。

利用多种遥感平台获取的多种类、多时相遥感数据,采用多种遥感图像处理方法,室内对比提取矿产资源开发地采矿活动痕迹的影像信息,发现其不同时间段采矿活动痕迹变化信息。

二、遥感技术的优势及其在矿产资源开发预测工作中的作用

随着RS(遥感)、GIS(地理信息系统)、GPS(地理定位系统)的发展,遥感数据的可解释程度与速度得到更快地提高,影响遥感解译的不确定性因素在不断减少,在矿产资源预测评价方面,尤其是在自然环境比较恶劣的地区,遥感的作用将由矿产资源调查评价的配角到主角的新角色。

(一)遥感技术的优势

与常规手段相比,遥感技术用高空鸟瞰的形式进行探测,可以跨越交通的阻隔和视野的限制,洞察地面调查的和死角,对大面积的环境状况进行全面彻底的调查;同时,它远离观察对象,不损害研究对象及其环境条件,保证了获取信息资料的客观性、可靠性;遥感技术具有的“多点位”、“多波段”、“多时相”、“多高度”的获取和“多次增强”遥感信息处理的特征。

根据不同的任务,遥感技术可选用不同波段和遥感仪器来获取信息。例如可采用可见光探测物体,也可采用紫外线,红外线和微波探测物体。利用不同波段对物体不同的穿透性,还可获取地物内部信息。

目前,遥感技术的发展主要体现在空间、时间和光谱分辨率的不断提高。民用卫星遥感数据中Quick Bird数据的最高空间分辨率已达0.61m,轨道重复周期1～6d(取决于纬度高低);而几何分辨率为1m的IKONOS卫星数据,重复周期仅为1～3d;高光谱卫星数据Hyperion,波段高达220个,几何分辨率达30m。相对于卫星遥感而言,航空遥感具有更机动灵活、更高精度的优势,如目前较先进的基于POS系统的航空摄影技术,可根据POS系统检校场的测量数据直接制作正射影像图,从而实现无地面控制点的高精度航空遥感影像定位,极大地提高调查的几何精度,缩短调查周期。

(二)在矿产资源开发预测工作中的作用

在矿产资源预测的应用主要在于矿产遥感信息的形成机理和遥感成矿模式研究上。地质遥感信息形成机理研究是遥感理论研究的新领域,是遥感找矿方法的科学性、针对性和有效性,促进遥感地质解译向规范化、模式化方向发展的必由之路。这些信息的识别提取在许多地区已经有了初步应用,取得较多的成矿信息,资源预测及其评价效果比较好。遥感技术在矿产预测工作流程图如图1所示:

主要是对遥感数据(ETM+、SPOT5)进行辐射校正、PAN波段数据与多光谱数据进行融合处理、天然假彩色合成、几何校正、大地配准与镶嵌等。然后制作国际标准分幅图像,对其格式转换后与地形数据进行叠加显示,以人机交互方式对各种矿山地质环境现象进行解译,最后将解译结果提供野外验证。

1.几何校正与大地配准。在地形图上采集控制点对遥感数据进行几何校正,在1∶100000地形图上采集控制点对ETM+数据进行校正;在1∶50000地形图上采集控制点对SPOT5数据进行校正。每景图像采集控制点数25～36个,且均匀分布于图像内,控制点残差控制在1个像元以内,将图像配准至大地坐标。

2.数据融合。针对遥感图像不同光谱和不同分辨率的特点,融合处理主要集中于象素级与特征级融合,可将来源于不同传感器的遥感图像的优势集中起来,减少数据的冗余度,增强图像的清晰度,提高解译的精度和准确性,针对多分辨率遥感数据图像融合的方法比较多,主要有色彩空间变换如HIS、Lab、CN以及KL变换、小波变换等方法。对不同的数据组合、不同地形情况、不同区域及不同的研究目标使用的融合方法各异。针对本项目以突出矿山地质环境状况的特点,利用HIS融合方法,对ETM+的7、4、3波段与PAN波段组合,SPOT5的4、2、1波段与PAN波段组合进行融合处理的结果图像能较好反映矿山地质环境各要素。

3.图像镶嵌。由于研究范围较大,跨17景ETM+图像,部分矿区存在跨越多景遥感图像,给解译时带来不便。需要对跨图幅影像进行镶嵌,镶嵌时为了使图像满足以下条件:(1)信息丰富;(2)色调和谐;(3)镶嵌的几何精度高。

4.图像剪裁。为了方便解译、控制精度精度、解译成果的拼接等工作,在矿山比较连片的地区,需要将整景图像或镶嵌图像按按1∶100000或1∶50000国际标准图幅制作分幅图像。

5.格式转换。将制作的国际标准分幅图像存储为*.TIF格式,然后转换为MAPGIS内部图像格式*.MSI格式,以便于人-机交互解译。影像与1∶100000或1∶50000地形图能完全叠合,因此在上面解译的结果与地形图叠合比较好,给野外检查验证带来方便。

三、遥感技术在贵州矿产资源开发找矿方面的应用实例

位于云贵高原东部的贵州,系隆起于四川盆地与广西、湘西盆地或丘陵之间的高原山区。在长达10多亿年的地质演变历史中,具有良好的成矿地质条件,造就了当今贵州矿产资源丰富、分布广泛、门类较全、矿种众多的优势格局。贵州素以“沉积岩王国”著称,是矿产资源大省。沉积矿产中以煤、磷、铝、锰为优势,具有“量大质优”的特点。

在发现的矿产中,有包括能源、黑色金属、有色金属、贵金属、稀有稀土分散元素、冶金辅助原料非金属、化工原料非金属、建材及其它非金属、水气等九大类矿产在内的76种,不同程度地探明了储量。在已探明的储量矿产中,依据保有储量统一对比排位,贵州名列全国前十位的矿产达41种,其中排第一至第五的有28种,居首位的达8种,列第二、第三的分别为8种与5种。尤以煤、磷、铝土矿、汞、锑、锰、金、重晶石、硫铁矿、稀土、镓、水泥原料、砖瓦原料以及多种用途的石灰岩、白云岩、砂岩等矿产最具优势,在全国占有重要地位。而且人均与国土单位面积占有矿产资源潜在经济价值量,都高于全国平均水平,远高于邻近省区市占有水平。从开发利用角度论,贵州矿产资源具有资源比较丰富、优势矿产显著;分布相对集中、规模大、质量较好、主要矿产资源潜力大、远景好;共伴生矿产较多;资源丰歉不均,部分矿产短缺等五个方面的主要特点。

(一)煤矿的遥感找矿模式

1.石炭系煤。(1)含煤地层的识别:由于该套地层顶底板都是碳酸盐岩,因此,分布在喀斯特地貌区,呈条带状展布的非喀斯特地貌即流水侵蚀地貌,是快速、准确地判读大塘期含煤岩系的最直接标志;(2)地貌标志:由于含煤岩性及其顶、底板岩层在物质属性及侵蚀作用上的差异,常常沿含煤岩系形成走向次成谷。

2.二叠系煤。(1)含煤地层的识别:含煤岩系是间于上覆三叠系碳酸盐岩与下伏峨眉山玄武岩及下二叠统碳酸盐岩中的一套地层,因此,分布在喀斯特地貌区,呈条带状展布的非喀斯特地貌――流水侵蚀地貌,是判断晚二叠世含煤岩系的标志;(2)地貌识别标志:在山盆期地貌保存良好的地区,该套非可溶岩层除发育规模较小的走向次成谷外,还常常与其上下碳酸盐岩形成垄(脊)―槽(谷)组合地貌;在乌江期地貌发育区,该套非可溶岩层常形成规模不等的走向次成谷。

(二)磷矿的遥感找矿模式

1.晚震旦世磷块岩。(1)地层识别:首先,含磷岩系在空间上受岩相古地理控制,在省内主要分布于黔中地区。由于含矿的磷块岩层位于上震旦统碳酸盐岩系的下部,而这套碳酸盐岩系,上、下均为碎屑岩,故在参考区域地质资料基础上,可在TM影像上通过对碳酸盐岩的识别大致圈出其分布。(2)地貌识别标志:由于含矿层与其上下岩层在物质属性及侵蚀作用上的差异,常常沿含矿地层形成走向次成谷。

2.早寒武世磷块岩。(1)地层识别:同晚震旦世磷块岩一样,岩相古地理控制矿产的区域分布是明显的。含矿层识别主要依据地层层序的相互关系并结合影像特征予以区别。如在区域上下二叠统栖霞―茅口组碳酸盐岩影像上有较为突出的特征,岩溶地貌发育,碎斑状影纹图案,顺这套地层往下,一般可“清理”出下伏各组地层。如在织金一带,其下伏依次为下石炭统地层以及下寒武统和上震旦统含磷层位。(2)地貌识别标志:典型的岩溶地貌区,常形成峡谷及峰丛,山体较尖棱。

(三)铝土矿的遥感找矿模式

1.地层识别:含矿地层主要为下石炭统“九架炉组”,“九架炉组”分布于形态各异、大小不一的古喀斯特洼地中。

2.地貌识别标志:含铝岩系的底板、顶板均是主要由碳酸盐岩形成的喀斯特地貌,但其喀斯特微地貌仍有差异。顶板碳酸盐岩常常形成坡体相对高差较大的峰丛(林),且仍发育成走向比较清楚的山脊线;而底板碳酸盐岩则常常形成坡体相对高差较小的峰丛(林),且不存在山脊线。含铝岩系就产于这喀斯特微地貌的变化处。

四、结论

矿产资源是人类社会可持续发展的重要物质基础,没有矿产资源作保障,经济就不可能发展,人类社会就不可能进步,我国全面建设小康社会的宏伟目标就无法实现。因此,我们必须充分认识国情和省情,树立和落实科学发展观,要进一步加强矿产资源调查评价与勘查。本文结合贵州当地的矿产资源,利用遥感技术对其进行开发找矿、预测等的探讨,旨在提高矿产资源可供性,实施矿产资源可持续发展战略。

参考文献

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[2]徐水师,谭克龙,曹代勇.中国煤炭资源遥感调查评价理论与技术[M].科学出版社,2009.

[3]童庆禧,张兵,郑兰芬.高光谱遥感的多学科应用[M].北京:电子工业出版社,2006.