加强青少年法治教育范文

导语：如何才能写好一篇加强青少年法治教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词] 青少年犯罪 学校教育 应对措施

近年来,我国青少年犯罪问题日渐突出,不仅严重扰乱了社会治安和社会秩序,也给青少年和家庭带来灾难,这已成为一个迫切需要解决的重大问题。切实加强对他们的法制教育,从小培养他们的法律意识,教育他们学法、知法、守法、用法,进而增加他们的法律素养,深化社会主义法治观念,不仅是加强对青少年的保护、遏制严峻的青少年犯罪发展的现实要求,也是实施科教兴国的基础性工作,更是实现依法治国方略,建设社会主义法治国家的百年大计。

青少年犯罪的形势很严峻,已被公认是继环境污染、吸毒贩毒之后的第三大公害。究其原因,既有青少年的主观因素,又有学校、家庭、社会环境等客观因素。一些青少年的法律知识极为贫乏,法律意识极为淡薄,不知法、不懂法、犯罪后而不知的状况,也是青少年犯罪的不可回避的重要因素之一。因此,加强对青少年,尤其是在校青少年的法制教育,培养青少年的自觉守法的法制观念和良好品行,是一项保障青少年远离违法犯罪,全面健康发展的重要举措。

但我国学校法制教育却存在着明显的缺陷:

1.重视不够

在校学生是青少年的主流,学校是青少年法制教育的主阵地,但在学校教育中,与其他课程相比,法制教育仍然得不到足够的重视。目前,虽然社会各界都认识到素质教育的重要性,但应试教育的影子仍然挥之不去,升学率还是家长、社会以致学校自身对教育成果的评价标准。虽然有些学校领导自己也认为法制教育非常重要,但也感到无奈,因为法制教育没有纳入教学大纲,重视程度上还不够。

2.形式简单,教育方法缺乏多样化

近年来,很多学校都不同程度地开展了法制教育,增设了法制课程,但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学,且教学方法简单,经常是采取单一灌输的方法进行教学,缺乏直观的教育,使法制教育取不到好的效果。

3.标准不一,教学内容缺乏规范化

具体表现在时间上,没有确定统一的法制课时,有的安排自习课,有的挤占政治课一点时间,有的甚至没有安排法制课。即使是安排上法制课,在时间安排上也视情况而定。在教材上,目前尚缺乏成套、统一的教材,除了初中开设的《思想政治》内含少量法律知识外,小学和高中均无法制教育正式教材,因而,使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。

4.质量不高,老师队伍缺乏专业化

目前绝大多数学校的法制课教师基本是由思想品德政治课教师兼任,个别学校是由班主任或校长兼任,一方面缺少必要的法学理论和法律知识,另一方面又缺乏实践经验,大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识,遇到实际问题,就显得束手无策,甚至解答不了学生生活中遇到的问题,教学质量大打折扣。有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师,但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约,不能满足实际需要。

5.职责不清,教育管理缺乏整体化

学校的法制教育由于没有硬指标,因而也就没有明确的职责和目标,形成法制课上与不上一样,上好上坏一个样的状况。同时,在教育管理中由于缺乏合力,学校、家庭、社会的教育不能有机结合,学生放学或放假回家后,主要是靠家庭与社会的教育,许多家长对在校生往往把希望寄托在学校,很少对自己子女进行有效教育。即使进行教育也很有限,特别是对已离开学校而未找到工作的青少年,由于学校管不了,家庭管不好,只有通过社会环境来约束,因此,造成法制教育脱节、死角现象突出。

针对我国学校法制教育的缺陷,应采取以下对策:

1.学校教育是保证青少年健康成长的关键环节

学校的法制教育要从素质教育高度出发,明确教育目标,提高教师素质、调整课程设置、建立法治环境,使法制教育产生明显实效。首先,必须纠正重智育轻德育,注重思想教育,淡化法制教育的错误思想,而要从培养青少年的角度出发,用科学的知识和法制的观念来教育其做人的道理,明确树立以培养纪律观念、增强法制意识、讲解法律知识为内容的法制教育目标;其次,教师加强《义务教育法》、《教师法》、《青少年保护法》的学习,并起到教师的示范作用。教师作为“人类灵魂的工程师”,不仅要教好书,还要育好人,各个方面都要为人师表;第三,调整课时设置,提高法制教育在思想政治课中的比例;第四,加强学校行政管理,建设依法治校的校园环境;第五,建立家长学校,针对有问题学生的家长和部分认为教育只是学校责任的家长进行个别谈心,提高家长会对家长进行法制讲座,以提高家长法制教育的责任心,使法制教育在学校、家长之间形成良好的循环。

2.家庭教育是保障青少年健康成长的基础环节

家长应当深刻认识到家庭环境对青少年成长的作用,切实履行自己的监护职责,认真承担起法制教育的义务,采取科学的方法来教育孩子。不能“只重生理,不顾心理”、或采取溺爱、放任或打骂等简单粗暴的教育方式,要从其刚刚懂事起,培养其知法、守法的观念,树立守法光荣、违法可耻的思想,并教育其通过法律来保护自己的合法权益,防止受到社会不良因素的侵害。

3.社会教育是保障青少年健康成长的重要环节

篇2

缺陷之一：重视不够，法制教育流于形式化。

在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育仍然得不到足够的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然有些学校领导自己也认为法制教育非常重要，但也感到无奈，因为法制教育没有纳入教学大纲，在课程安排上，重视程度上还不够。

缺陷之二：形式简单，教育方法缺乏多样化。

近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，使法制教育取不到好的效果。

缺陷之三：标准不一，教学内容缺乏规范化。

具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。在教材上，缺乏成套，统一的教材，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中的法制教育流于形式。

缺陷之四：质量不高，教师队伍缺乏专业化。

目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要，法制副校长限于工作繁忙，只是杯水车薪。

缺陷之五：职责不清，教育管理缺乏整体化。

学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。

搞好青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，它不仅是提高青少年自身素质，确保青少年健康成长的需要，同时也是振兴中华民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，认为应采取以下几种对策：

对策之一：部门要重视。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视，教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，要设立法制教育专门机构，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。

对策之二：内容要丰富。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。

对策之三：教学要规范。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。版权所有

篇3

为持续推进青少年法治宣传教育工作，不断提高青少年法律意识，提升法治观念，按照上级文件要求，结合本年度我镇开展“青少年法治宣传教育周”活动的具体情况，现将我镇的各项工作总结如下。

一、加强领导，落实责任

1、思想统一，领导重视，根据县文件精神，镇政府迅速成立领导小组并出台了活动方案，把开展好本次“祖国在我心中  法律伴我成长”宣传活动，作为贯彻落实依法治国方略，促进和谐社会建设，关心青少年健康成长，维护青少年合法权益的“民心工程”“德政工程”来抓，精心组织实施。

2、保证了成效。把开展青少年法治宣传教育周活动与青少年法治宣传教育基地建设、依法治校创建活动、聘任法治副校长、文明社区创建活动、校园周边环境整治等工作有机地结合起来，确保了宣传声势，保证了实效。

3、协调配合得当。法治宣传主管部门加强了指导，周密部署，教育行政部门接到通知均制定活动计划和实施方案，在落实法治宣传等方面起了关健作用。

二、多措并举，突出教育内容

在本次青少年法治宣传教育活动周期间，全镇上下采取全方位多角度的教育形式，以部门为依托，以活动为载体，社会人人动员，学生个个参与，部门积极配合，各方齐抓共管，让青少年在活动中每时每刻、每处每地都置身于教育的氛围之中：

1、争取党委、政府重视，下发专门文件。

2、召开教育行政负责人专门会议，部署方案。

3、在木塘垸中学召开“祖国在我心中  法律伴我成长”青少年法治宣传的动员会，在会上由学生代表宣读倡议书，学校教导主任做总结汇报，最后，由学生自发在横幅上签名，以活跃的氛围，切身体验的宣传方式将此次青少年法治宣传周的活动推向，营造出了浓厚的活动氛围。

4、在木塘垸中学，以班级为单位开主展“我身边的法律故事”主题班会，就宪法的地位、宪法的重要作用、宪法的基本原则、宪法蕴含的重要精神、宪法规定的基本内容等，进行了认真讨论，交流思想，进一步加深了学生对此次宣传教育周活动的认识和感受。

青少年是国家的希望和未来，青少年法律意识和法律素养的高低，直接决定着国家的前途和命运。加强对未成年人的法治教育是加强未成年人思想道德建设的重要内容，是一件利国利民的大事，意义十分重大。我们将以此宣传周为活动契机，继续深入扎实地开展青少年法治教育工作，积极探索，建立学校、社会、家庭相结合的法治教育网络，为切实增强未成年人法治教育的系统性和实效性，传播法律知识和预防校园暴力的发生作出新的贡献。

篇4

为此，基础教育阶段，加强公民的法治教育，愈来愈被重视。但是，公民的法治教育，并没有真正纳入国民的教育体系。

一、基础教育阶段公民法治教育的现状

要想真正落实公民法治教育，我们必须要客观了解现阶段青少年公民法治教育的现状，这样，才能把法治教育落到实处。

（一）法治教育停留预防和惩戒的主观认识层面

通过调查发现，学生对于法治教育持认可态度。但是，大部分学生认为法治教育的目的是为了预防和严惩犯罪。之所以会有这样的认识，笔者分析，这和学校选择的教学内容和大众观点有关。大部分学校，都会选择《中华人民共和国未成年保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规进行宣讲，会深刻分析青少年犯罪原因，教育广大学生遵纪守法、切实加强自我防范。从大众观点来看，很多时候，法律等同于刑法。不可否认，预防和惩戒的确是法治教育的基本目标之一，依靠外力的预防和惩戒，并不是在基础教育阶段主要的目标。真正的目标是实现以内在驱动力为根本的法律意识的养成。

（二）停留知法层面，内容缺少共同思想支撑

以原人教版《品德与生活（社会）》为例，从小学到初中，人身安全生活规则民主权力义务责任等内容安排显得零散而不聚合，缺乏连续性和统一性，缺少共同思想支撑。例如俄罗斯的公民法律教育，其共同思想就是法律的民主原则、人道主义伦理价值观。日本的公民法治教育，围绕规则这一共同思想展开。《青少年法治教育大纲》（后简称《大纲》）分学段制定了法治教育内容。整个义务教育阶段，涉及各个法律部门，知识量大覆盖面广。对于中小学生而言，光是了解都很难做到，知识的简单积累不代表可以转化为主观能动法律意识的养成。

（三）重知识的讲授，少活动的实践

法治的实现不依赖于国家的强制，而必须以公民对法律的直觉和积极遵守为前提。遵守法律的理由是多样化的，但是，在这多样化背后存在着某种恒常的因素，某种更为基本的力量，这就是公民的法律意识。通过调查发现，大多数学校的法治教育，形式简单，教学方法缺乏多样化，许多学校的法治教育仅局限在校园和课堂之中。调查显示，教学的形式，课堂教学所占比重最大，其次是主题班会和主题讲座。其他也会有法治宣传专栏、国旗下讲话等形式。从教学方法来看，无论是课堂教学，还是主题班会，都是以讲授知识为主，尤其是主题讲座。而法治宣传专栏，也是以法律知识呈现为主要方法。真正让学生接近法律，体会深刻的实践活动却很少。

美国法治教育强调互动与合作策略的广泛使用，利用学生已有的知识和经历，为学生提供实践所学技能的各种机会。比如模仿审讯和上诉，解决冲突和调解工作。尤其是社区参与，在社区的真实情境中试验、内化和运用在课堂内学到的知识，从而获得法治教育期望在学生身上培育出的技能、态度和价值观。相比较而言，我国的法治教育明显缺乏实践性，缺乏思考、商议、讨论，缺乏把所学的知识付诸实践的机会。

（四）整体有效的法治教育体系没有形成

法治教育体系包括纵向的教育阶段体系和横向的教育知识体系。当前基础教育阶段的法治教育，一般是指小学阶段和初中阶段两个阶段的学习。而本文基础教育阶段是指幼儿园阶段、小学阶段和初中阶段。之所以把幼儿园阶段纳入其中，是参考借鉴了美国和台湾的公民教育，年龄下限划至幼儿园，是因为法律意识养成，幼儿阶段是非常重要的潜移默化渗透时期。

横向的知识体系，既可指内容体系，也可指课程体系。由于我们现有的知识体系缺乏共同思想支撑，导致知识的零散。我们在选择教学内容的时候，首先应当梳理现有的法治内容，围绕共同思想，按照不同年龄，不同阶段，结合不同教学方式，有梯度、有层次的安排教学内容。例如，幼儿园和低段小学生可以采用绘本阅读和讲故事的方式，高段学生和初中生可以采用相关教材（包括视频）增加讨论、互动的方式。而在颁布《大纲》之前，法治教育没有正式纳入课程体系。如果从课程设置来讲，应当有校内课程与社会课程、理论课程和实践课程、显性课程和隐性課程相结合，从而建构完整有效的课程体系，从而建立完整的法治教育目标体系。

（五）师资和教育资源保障机制不健全

据调查，现在从事法治教学的老师，几乎都是非法律院校或法律专业毕业的教师。初中，有专门思政专业毕业的老师执教，多为政治老师，而小学，几乎没有专职的思品教师，多由语文老师或者班主任兼职。法律知识，本身极为专业，这就对教师教学的专业化提出了更高的要求。从师资上看，由于缺乏专业知识，很多教师自己都是一知半解，更不要说在教学方法上的创新了。因此导致在教学中无法深入浅出，只能照本宣科。而有些教师则会避开这些内容，无法真正落实教学。例如八下年级整册教材内容可以归纳为权利义务公平正义四个词语。从专业角度看，权利和义务是法的内容，是《宪法》的核心内容。尽管教材的内容看似简单，但是，什么是人身权利文化权利经济权利？分别包含哪些？这都需要教师要有相当专业的法律知识储备。而公平正义，实质上是法的价值体现，这册内容均是法理学的知识点，也是公民法律意识和法律素养的重要构成内容。而现有教师是否真正具备了专业的理解和讲授呢？

在美国，律师协会资源被带入法治教育领域，建立青少年公民教育特别委员会。全美各州都有一个州立法治教育网站，还有各种由国家机构支持的法治教育计划。教育资源信息中心（ERIC）也为法治教育提供广泛支持。在我国，青少年的法治教育资源有青少年法制网，教育部全国青少年普法网等，但是，这样的网络资源屈指可数。此外，社区资源人士，例如律师、法官等，还没有进入法治教育领域。正因为如此，学校的法治教育，很难在校外开展实践活动。

二、教育现状的思考和启示

根据现有基础教育阶段的法治教育现状，带给我们的思考和启示，主要是：

法治教育目标全面落实

《大纲》明确了法制教育的总体目标和阶段目标，具体来看，包括了知识目标、技能目标和态度目标。从现状来看，知识目标落实得较多，而技能目标和态度目标则被忽略。如何在日常教学中培养初步具备运用法律知识辨别是非的能力，初步具备依法维护自身合法权益、参与社会生活的能力，这就要求在教学中落实实践环节，培养学生运用已有的法律知识对法律事件进行思考、要论、处理的能力。如果只注重法律知识能力目标的实现，会出现学得高大上，实际生活中却无法内化运用，最后导致学不能致用的现象。因此，教学中真正落实法治教育目标的全面实现，要从主观认识到实践运用，充分做到位。

（二）确立共同思想，由此展开教學内容选择和课程设置

尽管《大纲》有明确的目标制定，但是在教学内容的选择和课程设置上，我们依然需要确定共同思想。可以借鉴日本法治教育的做法，以规则为共同思想展开法治教育。《宪法》是母法，是基本大法，其他法律法规均是依据《宪法》而制定。从《青少年法治教育大纲》中说规定的教育内容看，已经涵盖了《宪法》的主题部分。因此，我们的法治教育也可以以宪法教育为共同思想。

（三）加强师资培训和教学资源建设

篇5

一、青少年法制教育的背景

1、传统的法律文化背景

“天人合一”的哲学理想致使中国传统法律文化单纯盲目追求社会秩序的和谐，认为“讼”是矛盾的集中体现，无讼才能和谐，以诉讼为耻，无讼为德，无讼是儒家所追求的理想境界，“礼之用，和为贵”，对破坏和谐的诉讼极力予以反对，主张“讼不可长”、“讼不可妄兴”，无讼是求是全社会追求的目标。受到传统法律文化的影响，现在，民众多多少少都存在一定的厌讼心态，把诉讼仍然称之为“打官司”，遇到问题和麻烦，往往“不信法”,这恰恰违背制度的立法原意和目的，也与市场经济的规则运行相悖离，与依法治国方略和理念相悖离。法治要求在一定层面上讲缺乏传统文化土壤。

2、现在的社会环境背景

改革开放作为中国特色社会主义的强大动力，我们取得了举世瞩目的成绩。现阶段中国社会内部已引入市场机制为主轴的改革，随着市场经济的建立、发展和继续向前推进，在各行各业欣欣向荣、蓬勃发展的同时，平等利益主体多元化进一步生成和发展，各利益主体的利益呈现多元化的格局，利益主体的利益诉求进一步体现出复繁多样。市场经济是法治经济，市场经济的健康发展和良好运行要求建立健全健康和谐的法治环境，利益主体之间的交往交易、摩擦纠纷需要法律来保护保障，需要用法律途径来解决。

3、法育的课标设置背景

目前，青少年法制教育仅仅存在于小学、初中《思想品德》课标中，而且是极少量存在。在于小学《思想品德》课标中的总体目标中规定树立法律意识，在分类目标中规定尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公平；知道法律基本知识，了解法律的基本作用和意义。在初中《思想品德》课标 分类目标中规定：遵纪纪法，追求公正，自主自立，增强公民意识；在内容标准中规定学法知法，目标为知道法律是一种特殊的行为规范，体会公民在法律面前人人平等的意义，了解我国法律对未成年人的特殊保护，学会运用法律维护自己的合法权益，了解我国法律对预防未成年人犯罪的规定，增强法律意识。高中的《思想政治》课标内容基本与初中相同。在这里，法制教育不是作为一门独立的学科而是作为思品德育内容的少量存在。因此，中小学法制教育存在教研教改滞后，法制教育与新形势不合拍，与培养具备综合素质的复合型人才不适应，法制教育不够重视。

二、青少年法制教育现状

1、教育现状

一是中小学法治教学课程设置存在较大缺陷，在教材上,目前尚缺乏成套、统一的法制教育教材,除了初中开设的《思想政治》(内含少量法律知识) 外,小学和高中均无法治教育正式教材,因而使小学、高中甚至普通大学的法治教育大多流于形式，效果极其欠缺。二是法制教育教学活动组织不规范,缺乏生动活泼的法育教学与宣传活动，具体表现在时间上,没有确定统一的法制课时,有的甚至没有安排法制课。三是把法律素质排除在素质教育内容之外。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成为个体社会化所必须具备的基本素质。三是我国素质教育理论研究中，法律素质的理论研究几乎是一片空白，没有对法律素质在素质教育中的地位和作用以及培养受教育者法律素质的途径和方法等方面进行分析研究，在实践中忽视甚至放弃对学生的法律素质培养。熟不知，建设社会主义法治国家是我国的政治理想，教育在一定意义上讲是为政治服务的，当今大力倡导的素质教育同样要为实现政治理想服务，成为建设社会主义法治国家的强大推进器，这种作用的集中表现就是培养法律职业群体和包括法律素质在内的综合素质人才。如果素质教育理论仍然停留在原来的水平，无视法律素质的存在，不重视法律素质的研究，学校教育实践仍然沿用原来的人才培养模式，不加强法律素质教育，就必然影响到建设社会主义法治国家进程。

2、学生现状

当前，随着社会物质生活条件的极大改善，青少年身体生理发育出现早熟现象，而其心理成熟相对生理发育明显滞后，因缺乏独立自理、自我约束、辨别是非的能力，极易受社会不良现象的影响而误入歧途，目前，青少年犯罪正是当今世界各国不愿面对而又无法回避的现实问题。近年来，青少年犯罪问题已向家庭、学校、社会敲响警钟，我国青少年犯罪呈逐步上升趋势，数量多、蔓延快、危害大，青少年犯罪已逐渐成为较为严重的社会问题之一。

3、社会现状

一是对青少年法制教育认识不到位，多年来，在应试教育体制下，片面追求升学率，重智育、轻德育，学校办学指导思想始终受制于社会、家长及政府职能部门对学校的评价标准，升学率上去了，可“一好遮百丑”，学校就是“先进学校”，不愁生源，雨后春笋般 的“特色学校”，“改制学校”，“名校”，都来自升学率。二是社会不良因素的影响， “三厅一吧”(游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧)等文化市场经营不规范，管理不到位，往往成为诱发青少年违法犯罪的温床。

三、青少年法制教育的重要意义

青少年法制教育是我国社会主义法治建设的重要内容，是普法教育的重要组成部分，是“六五”普法的重点对象中的重中之重，也是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。青少年是祖国的未来、民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。青少年的法制教育如何，直接关系到我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程。作为“六五”普法工作重点对象，加强对青少年的法制教育意义十分重大，事关国家民族事业前进、发展和未来

二十一世纪国与国之间的竞争是人才的强弱对比竞争，我们必须深入贯切人才强国战略。梁启超先生在《少年中国论》提出：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步”。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活方方面面的今天，青少年法制教育十分重要，提高青少年法律素质法律素养、提高青少年依法办事能力和水平十分重要，加强青少年法制教育刻不容缓。

四、切实加强青少年法制教育刻不容缓

深入开展素质教育是促进学生全面均衡发展的教育。全面发展，这是党的教育方针的核心部分。它提出了教育所要培养的人的合理素质结构，包括生理的、心理的、思想的、文化的素质。我国的社会、文化背景和教育、学生、社会现状要求我们应高度重视青少年的法制教育，切实加强青少年法制教育刻不容缓。

1、将青少年法制教育设置成独立的课程体系

法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重视，一个重要原因是学校没有法制教育课程，没有相应的教学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务”。也因此建立科学的法制教育课程体系，使学生从小学到大学都能够接受到系统的法制教育十分重要、迫在眉睫。比如，许多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办一至二次法制讲座。其实，法制教育与其它学科教育一样，具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法制教育实效。因此，教育决策部门应当及时修改各级各类学校的教学计划、教学大纲和课程标准，建立法制教育课程体系，让法制教育作为一个重要学科纳入教学计划、教学大纲和课程标准中去，使法制教育在学年编制、课时分配、学周安排和教材编写等方面都加以明确，把“软任务”变成“硬任务”。这不仅是法制教育地位使然，也是课程现代化的一个客观要求。同时，要加快法制教育师资队伍建设，在法学院校、师范院校增加开设青少年法律教育专业，为青少年法律教育配备专业师资力量。

2、编写统一的法制教育教材

法律作为调整人的行为的规范已渗透到个人和社会生活的方方面面，培养提高法律素质法律素养的落脚点在于养成和提高人的依法办事的能力和水平及习惯，为切实培养提高青少年法律素质和素养，教育主管部门首先应该组织编写完整而系统的法制教学教材。我国的法律已形成了以宪法为根本法的较为完备的法律体系,教育部门应组织力量,根据未成年人成长发育的特点和认知、接受能力特点,编写小学、中学、大学的法制教育教材,使未成年人接受法治教育系统化、持续化。比如说,在小学根据儿童的特点以法制连环画、法制小故事等形式编写教材,让他们初步树立法律观念;而到了中学,以文字和案例相结合等方式编写教材，开展开办法制板墙报、开展模拟法庭、创建校园法治文化等实践活动,让中学生逐步形成法律意识等等。

3、将法制教育纳入毕业升学考试考核考评

篇6

道德与法治课的开设贯彻了党和国家对教育提出的新要求，中小学生通过道德与法治课程的学习，不但可以促进良好品德的形成，也可学习到相关的法律知识，了解公民应有的权利和义务，树立法治意识、养成守法习惯，运用法律保o自己。

2016年6月，教育部、司法部、全国普法办颁布了《青少年法治教育大纲》，为在国民教育体系中系统规划和科学安排法治教育的目标定位、原则要求和实施路径提出了纲领性要求。2016年7月，教育部印发《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016―2020年）》，提出了切实将法治教育纳入国民教育体系，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。在这一背景下，道德与法治课应运生，这是新时代对教育提出的要求。建设社会主义法治中国是中华民族实现伟大复兴和屹立于世界民族之林的必然选择。培养社会主义合格的、负责任的守法公民是现代教育的重要目标，这是每一个教育人应当承担起的责任。中小学实施道德与法治课程需要处理好以下几组关系。

一、理解道德与法律概念的关系

道德和法律是人类社会内外一致的双重规范机制，缺一不可。道德归属于社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范。道德以善与恶、正义与非正义、光荣与耻辱、公正与偏私等标准来评价人们的言行，并通过人们的内心信念、传统习惯和社会舆论维系并发挥作用。道德对人是一种“软约束”，法律对人是一种“硬约束”。法律是由国家立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。法律是以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。由此可见，道德是内在的“自律”，法律是外在的“他律”。道德主“内”，法律主“外”；道德治“心”，法律治“身”；道德治“本”，法律治“标”。道德与法律作为人类生活中的两大基本社会规范，它们相互依存，相互支撑，刚柔相济，内外结合，共同制约和引导着人们的行为，调节着各种利益之间的关系，维护着社会良好的秩序。可以这样说，道德是法律的基础，法律是维护道德的有力武器。

二、理清道德教育与法治教育的关系

道德教育侧重培养有德性的人，更多的是从伦理学的角度来强调对人精神境界的提升。而法治教育侧重于培养懂得基本的法律知识、具备法治精神的公民。法治教育以公民的权利和义务相统一为基础，引导学生去理解个体与国家、社会的关系和责任，让学生从小懂得，任何人不论职位高低，在法律面前人人平等。法治教育追求的是未来公民能够理性地、执着地探索更好地解决问题的方法，从而推动社会以法治的方式发展。

三、将道德教育与法治教育有机融合

在实施道德与法治课程时既要注重对中小学生良好道德的培养，又要加强中小学生对法律信仰的培植，帮助中小学生从小增强社会主义法治观念，提高他们的思想道德素质。道德教育和法治教育的融合，既不是两者的简单调和，也不是思想政治教育的道德取向与法治取向的二元相加。而是以人的全面发展为最高目标的道德化的法治教育和法治化的道德教育的有机融合。它们是彼此联系、互相促进的动态关系，是一个完整的教育整体。孔子就曾提出“道之以政，齐之以刑，民免而。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”也就是说，以法律刑罚整顿、约束民众，虽然民众为了避免刑罚而服从，可使民众暂时免于犯罪，但无法使他们在内心树立以犯罪为耻的观念。如果用道德来引导民众，用礼仪来规范民众，民众不仅在内心树立以犯罪为耻的观念，而且会自觉地端正自己的行为。可见，道德自觉与法律约束是相互联系，相互作用的。因此，我们只有在法律的约束下将社会主义基本道德规范内化为人们心中的道德观念，才能更好地培养人们良好的道德，提升他们的道德素质。同样，我们也只有在良好的道德支撑下进行法治教育，才能增强人们的社会主义法治观念，更好地培植人们对法律的信仰，使他们自觉遵法和守法，凸显法律的权威性。

篇7

法治教育革新是大势所趋、势在必行的。2011年11月16日教育部印发了《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》发出通知，要求各地进一步做好教育系统的法制宣传教育工作，全面推进依法治教、依法治校。我们应该抓住这个契机，把握大局，坚定目标，大刀阔斧，勇往直前，大胆地进行法治教育的革新。现将本人些许体会如实汇录，以待教育同仁交流探讨、批评指正。

一、求真务实，创新法制教育模式

1.整合资源，编写适合中小学生法律学科教材读本。现实情况是适合中小学生法律知识渗透或散见于中小学各学科教材中，并不具备系统化、合理化、科学化。编写适合中小学生阅读的法律学科教材读本是深化法律进校园的必然要求。法律进校园就是要青少年学生逐步形成法律思想、法律观念、法律意识乃至思维的过程。科学的、适合中小学文化水平法律教材读本是青少年学生树立社会主义法治理念不可或缺的工具。

2.任人唯才，设置法律课程专职教师。以往的做法是聘请司法界人员（如，法官、公安、律师）到校，每学期进行一次《法律讲座》活动。这样的活动往往因公务人员工作繁忙或缺乏专业素质（教育学、心理学）而流于形式，费时费力，收效甚微。应该大胆启用法律专业人才担任法律课程的专职教师。系统地为学生讲解法学基础理论知识，使学生具备基本的法律素养。

3.严格制度，把法治教育内容纳入教学计划，列入学校课表，并进一步纳入校园法制文化和办学特色规划之中。

二、拓展空间，创造和谐的校园法制新环境

俗话说：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”古人云：“近朱者赤，近墨者黑。”良好的教育环境对学生的作用是十分重要的。学校作为法制教育的主要场所，校园的法制环境特别重要。和谐的、人文的校园法制环境应该是民主自由、诚信友爱、充满活力、文明有序、人与自然和谐相处的校园。所以就应该加强校园法制文化活动、法制宣传与法制文化环境建设，例如，利用黑板报、手抄报、法制宣传专栏、法制辩论比赛、法制征文比赛、法制演讲比赛等灵活多样的形式创设校园法制景观，激发学生的爱校热情，遵纪守法，关爱社会和他人，陶冶学生的法律情操。

三、开拓进取，法律理论教学与实践的结合

篇8

*总书记《关于教育问题的谈话》，对于进一步振兴我国的教育事业，深化教育改革，全面推进素质教育，具有重大的现实意义和深远的历史意义，也为青少年学生法制教育工作指明了方向。为认真学习和贯彻江总书记重要谈话精神，全面提高学生的综合素质，根据依法治省决定和司法部、教育部、中央综治办、《关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知＞(司发通[*)036号)，就进一步加强青少年学生法制宣传教育工作提出如下意见：

(一)进一步提高对盲少年学生法制教育工作重要性的认识

依法治国，关键在法治，基础是教育。法制教育是学生素质教育的重要内容。法制教育在促进学生形成良好行为习惯方面具有不可替代的作用。青少年学生是祖国的未来和希望，他们的法律素质如何，关系到现代化建设的成败，他们能否健康成长，直接关系到国家的前途和命运。因此，必须将法制宣传教育列入教育发展和教育事业的整体布局中，并切实予以加强。通过法制宣传教育，弘扬法治精神，宣传法治思想，传播法律知识，增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、用法、知法、守法的自觉性，推进依法治教，确保青少年健康成长和教育事业持续发展。

经过三个五年普法，我省青少年学生法制教育事业取得较大成就，但在新形势下还存在一些不足。如有的学校片面追求升学率，削弱思想品德和政治法纪教育工作，有的学生法制观念仍然比较淡薄，违法犯罪现象时有发生；法制教育时间、课时落实不够，针对性、系统性不够强；师资缺乏系统培训，没有形成良好的工作机制。各级学校、教育主管部门和有关部门一定要从科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求和教育引导青少年学生成为德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的要求出发，抓住机遇，真抓实干。要改变法制教育零打碎敲的局面，整体推进青少年学生法制宣传教育工作，全面提高全体学生和教师整体法律素质，使我省青少年法制宣传教育工作取得突破性的进展。

〔二)探索有效途径，切实加强青少年学生法制教育工作

抓好青少年学生法制教育工作，首先必须强化教师法律素质。教育主管部门要制定计划，并和普法办共同对各级学校领导和政治教师进行分期分级法制培训，增强他们的法律知识水平和依法管理能力。有条件的地方要逐步建立健全学校普法教育讲师团。各级各类学校都要组织教师员工学习有关法律、法规知识，提高他们的法律素质，并把此作为中小学教师继续教育的重要内容之一。省教委和省司法厅要组织力量编写中小学教师的法制教育培训教材。力争从20*年起，中小学法制课教师实行持证上岗，上岗证书由省教委和省司法厅统一制发。

进一步发挥课堂教学主渠道功能。教育主管部门要制定完善法制教育计划，在小学、初中、高中的思想品德、公民、政治课中加大法制教育份量，在其他学科教学中也要渗透法制教育，切实解决法制教育进课堂问题。教育内容要密切结合青少年学生学习和健康成长的需要，适合其年龄、心理特点、知识结构和认知水平。既要避免抽象，又能使学生懂得基本法律知识和基本法律原理。

不断探索法制教育方式方法，增强法制教育的实效性和吸引力。要把课堂教育与多种形式的教育结合起来，通过举办法制文艺晚会、模拟法庭、法制讲座、法律知识竞赛、法制征文和“学生带法回家”等生动活泼的形式开展青少年学生法制教育。要把法制教育与思想政治教育、品德教育、纪律教育、心理健康教育密切结合起来，把反面典型教育与正面教育、全面教育与个别教育、自学与学校教育密切结合起来，把法制教育与日常行为规范达标、依法治校结合起来，使这项工作落到实处。

重视引导和帮助青少年学生在法制实践中受教育。要继续通过团队活动、校外活动，“青年志愿者”、“大中学生社会实践”、争创“优秀青少年维权岗”等形式，指导、鼓励和帮助学生积极参加各种法制实践活动，在实践中增长法律知识。要加强对学生组织和学生依法维护合法权益的指导，使青少年学生懂得运用法律武器维护自身的合法权益，同不良行为作斗争，增强青少年自我保护意识和能力。

继续重视家庭和社会对青少年学生的法制教育。通过配备法制副校长、聘请法制辅导员、建立法制学校、家长学校、警校共建、社区法制教育中心、结对帮教，开展社区教育等载体和制度，强化学校、家庭、社会一体化的法制教育网络，引导青少年学生增强法制观念。

(三)进一步深化依法治校工作，促进学校依法管理

大力宣传宪法、国旗法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、禁毒法规、教育法、教师法、职业教育法、义务教育法等与青少年健康成长和教育教学工作密切相关的法律、法规。建立依法治校领导机构，制定规划，落实责任制，建立健全规范学生行为和教育管理行为的规章制度和配套措施。学校领导和教师要带头学法用法，做到为人师表。加大依法治校考核力度，使之纳入社会治安综合治理考核范围。加强学校治安综合治理工作，加大对学校周边治安环境集中整治力度。要针对当前存在的侵害青少年权益的突出问题，一个一个加以解决。

篇9

学校是普法教育的主阵地,青少年是法制教育的重要对象。多年来，我校按照上级普法规划的要求，把普法教育纳入工作计划，摆上议事日程，采取切实有效措施，坚持不懈地开展青少年学生法制教育，积极探索新形势下加强青少年学生法制教育的新模式、新路子，取得了初步成效。现将我校今年以来开展青少年法制教育的主要做法总结如下。

一、统一思想，提高认识

抓好在校学生法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和用法，树立起社会主义法制观念和意识，是我国民主法制建设的基础性工作，是关系到科教兴国战略、依法治国方略、建设教育强县的顺利实施和社会主义现代化建设后继的重大问题，是关系到培养什么样接班人的重大问题。

因此，加强青少年法制教育工作是一项紧迫的、长期的重要任务，我们要求各校要站在科教兴国、依法治国的战略高度，紧紧围绕教育强县的宏伟目标，从落实素质教育的基本要求出发，在总结以前工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强做好青少年法制教育工作的责任感和紧迫感，把法制教育工作纳入重要工作的议事日程，做好总体规划和分年度计划，合理安排教育内容，做到法制教育始终不断线，抓紧抓好，精心组织实施规划和年度工作计划，定期研究、检查，针对工作中面临的新情况、新问题，不断探索加强青少年学生法制教育工作的新思路、新措施。

二、突出重点，普遍开展

为进一步加强青少年学生法制教育，我校紧密结合全县“四五”普法近期目标，把青少年学生法制教育摆上重要位置，突出“三个”重点，提出“六项要求”，全方位展开工作。

“三个重点”。一是认真贯彻中央、省、市、县有关加强法制建设的指示精神、“四五”普法规划要求，以开展法制教育、遵纪守法教育、增强青少年法制意识为重点，积极主动的密切配合文化、新闻出版、广播电视、公检法司等有关部门，充分发挥各部门的优势和作用，按照《若干意见》的主要内容，深入开展青少年学生法制宣传教育。二是根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地加强青少年思想政治工作，使学生在校期间懂得并掌握公民应知必会的基本法律常识。 以中学思想政治课教材中有关法律基本知识为基础，充分利用“四五”普法专用的《中学生法制教育读本》等普法教材，重点普及《宪法》、《国旗法》、《义务教育法》、《教育法》、《刑法》，侧重《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、交通法规、治安条例、禁毒(烟)法律法规和环境保护法规等与青少年学生生活、成长密切相的关法律法规知识教育。同时，经常开展《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》和《中小学生礼仪常规》的行为教育。三是系统内行政干部、教师，特别是领导干部带头学法，不断增强法制观念，着力实现领导方式和管理方式、治校方式和治教方式的转变，深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断更新知识，努力提高自身的法律素质，做到灵活自如的学法、用法、教法，自觉维护法制的统一与权威。

“六项要求”。一是各校必须将法制教育课程纳入德育教学和必修课计划，每周必须安排一课时法律专门课，挑选具备较高法律意识和自律品质、有较扎实和较全面的法律知识的教师任课，为确保教材的严肃性、准确性、针对性，还要求有条件的学校尽可能征订由教育部负责组织编写的普法专用教材《小学生法制教育读本》、《中学生法制教育读本》，真正做到教学有计划、学习有教材、课时有保证、任课有教师。二是充分发挥思想品德课在法制教育中的主渠道作用，不准以思想品德课、政治课取代法律专门课，在相关学科教学过程中渗透法制教育内容；同时，根据学生的年龄段和知识水平、认知能力、避免成人化和公式化。三是加强青少年法制教育基地建设。依托课外活动基地开展法制教育，利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活动中心等社会资源加强指导与交流。四是在抓好法制教育的基础上认真制定并实施年度依法治理工作计划，落实依法治校、依法治教。通过制定各种规章制度，落实责任，实行工作责任制目标管理，围绕普法、教法、执法、用法、法律监督、法律服务等环节逐步实现；依法治教，保证学校有一个正常的教育教学秩序，切实把学校工作纳入法治管理轨道；加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年学生违法犯罪的各项措施，主动协调有关部门整治学校周边环境，深入开展创建安全文明校园活动，切实保证师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。五是有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识培训，提高法制课教师的授课水平。“四五”普法期间我们力争将所有法制课, 思想品德课老师轮训一遍。同时，高度重视整个教师队伍的普法教育，要求广大教职员工认真学习宪法、基本法律知识及教育专业法，增强自身的法制观念，自觉遵纪守法，成为学生的榜样，除学校日常法制教育外，各科教师还应结合教学进行相关的辅助教育。并把法制教育作为广大教师培训、进修或继续教育的必修课和考核的主要内容，要使全体教师在学法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到为人师表。六是充分发挥法制副校长作用，实施了“一校一个法律明白人计划”。各校从实际需求出发，从政法机关聘请政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干部到校兼任法制副校长和“法律明白人”，协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。

篇10

【关键词】 教育治理；依法治教；法治化

教育治理法治化是在教育领域落实依法治国基本方略的具体体现。全面推进依法治教，把政府、学校、社会、公民等教育法律关系主体和各类教育活动纳入法治化轨道，是完善教育依法治理、促进教育治理体系和治理能力现代化的必然选择；是新常态下实施科教兴国战略，进一步深化教育改革，加快教育发展，提升人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。国家教育部制定的《依法治教实施纲要（2016―2020年）》提出，要依法维护人民受教育权益、维护教育领域的公平正义、保障教育秩序的安全稳定。如何以法治思维和法治方式推进教育事业改革发展，各地和各级教育行政主管部门进行了积极而有益的探索，取得了阶段性成果，但仍需要进一步改革和完善。

一、时代需求：教育治理法治化的必然性

当前，改革进入深水区，教育领域亦是如此，面临的都是“硬骨头”、难问题。广大人民群众密切关注着教育的发展，对接受高质量、多层次的教育，有着越来越强烈的需求，供需矛盾日趋突出。如何突破制约教育发展的瓶颈和障碍，只能是在法治的轨道上进行改革，建设更为高质、合理、有效的教育体系。全面推进依法治国，对依法行政提出了更高、更新的要求。一个国家整体生活状况的好坏，在很大程序上取决于其行政执法水平的高低，依法行政可以说是依法治国的关键。[1]各级教育行政部门必须按照依法行政的各项要求，强化教育行政管理法治化建设，促进依法履行行政职能，规范教育行政执法，全面落实法治要求，构建公平正义的教育法治环境。同时，教育治理法治化是规范办学、破解学校管理难题的必然选择。作为依法治教重要组成部分的依法治校，就是在落实学校办学自的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化。[2]学校作为具有公共管理职能的社会组织，需要按照法律至上，保障权利、制约权力的原则，用法治的方式对学校工作全局、管理全程进行统摄和指导。当前，学校办学过程中法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题和挑战，必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化。

二、区域实践：内江市依法治教成效

四川省内江市教育系统以法治精神为引领，坚持在法治轨道上开展工作，全面推进依法治教，切实推进教育行政管理观念与方式转变，推动各级各类学校依法办学、规范管理，引导社会力量参与教育评价监督，促进人才培养机制和教育管理体制改革，[3]开拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意识为导向促进行政管理法治化

按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，遵循管办评分离的总体思路，市、县（区）教育部门加快形成法治化的教育行政管理体制，健全法律规范的实施与监督机制。

（1）依法全面履行职责。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，2014年起，市、县（区）教育部门依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚、学校管理等方面的职责，市级教育行政管理部门编制了16项权力清单和责任清单，以及146项规范办学的负面清单。

（2）确保决策科学合法。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，广泛听取意见，建立重大教育决策事项民意调查制度、重大决策合法性审查制度，建立教育决策咨询论证专家库，鼓励专家、专业机构长期跟踪研究重大教育问题。

（3）建立健全运行机制。以教育部出台的义务教育均衡发展、中小学教育质量评价、各类学校办学、中小学校长等标准体系为指导，制定切合各地和各校实际的标准、规范和程序。依法联合政府有关部门，实行市、县（区）整体联动。建立健全纠纷处理机制，设立调解委员会，引导师生和民众合法、合理表达诉求。

（4）强化监督考评效用。完善教育系统内部审计、举报等制度，增强监督合力和实效。2015年，市教育局聘请了第三方审计机构，依法对全市学校和单位进行财务审计，充分发挥内部审计的“免疫”功能。实行教育领域信息公开，重点推进教育经费预算、公共资源配置、入学规则与招生政策、重大建设项目批准和实施、重要改革事项等方面的信息公开。

2、以法治思维为指引推进学校管理法治化

以建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度为目标，健全学校规章制度，完善内部治理结构，促进学校治理法治化。

（1）筑牢依法治校基础。首先，以章程为统领完善学校制度体系。2014年起，市、县（区）教育部门按照属地管理原则，开展所属学校章程制定与核准工作，并启动章程核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善管理制度和配套政策。其次，以法治为核心完善内部治理结构。科学设置组织机构并建立合理的岗位责任，按照规章制度设立运行机制、监督机制和考核机制等。建立设置法治副校长，聘请法律顾问，充分发挥法律专家对校园各类事务的指导与顾问作用。

（2）破解依法治校难题。事事与家长、学生签订协议或合同，这是内江市在探索依法治教过程中发现的“土办法”，也是被现实倒逼出的一项管理智慧。[4]针对学生安全管理、安全事故处理等关键环节，与学生及其家长签订安全管理合同；针对新进教师容易流动、教育教学经验欠缺等问题，与新进教师签订合同；针对部分教师评聘高级职称后工作激情减退、作用发挥不明显等现象，与拟评聘高级职称的教师签订合同；针对师德建设的重点和难点，签订师德合同。2015年，全市约50万师生参与了合同管理，妥善解决了学生安全事故、教师职称评定等多起纠纷。

（3）强化学校法治教育。通过两年多的探索，内江市总结出了校园法治教育“五落实”的实践经验。落实教材：各学校以法治教育整合各类专项教育，编写切合实际的地方教材和校本教材，营造校内法治氛围，打造实景教材。落实师资：充分发挥政治课教师、班主任、法治副校长、法治辅导员的作用，安排他们专兼职承担法治教育课程，整合社会资源，建设法治教育志愿者队伍。落实课时：利用社会实践、班团队等课时加强法治教育，各学校每周至少安排1至2节法治教育课，各学校每年至少举办1次法治讲座。落实考试：从2015年开始，内江市中考政治学科的考试内容中增加了不低于20分的法律知识。将法律知识纳入学生重点考查范围，并记入学生成长档案。落实经费：对法治教育进行专门预算，将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障范围，实行专款专用，确保足额到位。

3、积极引导社会参与教育治理法治化

学校存在于社区，其发展也依托于社区，让社区参与学校发展有助于实现学校系统与社会大系统的协调。[5]内江市着力构建社区、家庭和学校“三位一体”的育人机制，形成家庭、社区与学校的良性互动机制。

（1）探索建立社区参与学校治理的新机制。各中小学校建立了有社区组织代表、家长代表、企事业单位代表、教师和学生代表组成的学校社区协调委员会，每年召开一次会议，对学校发展规划、工作计划、重大建设项目和涉及社区家长、学生重大利益的有关问题进行共同协商，定期通报学校工作开展情况，增进沟通和了解。整合社会资源，联合公检法部门和社会团体共建法治教育实践基地，目前，已建成市中院少年法庭、资中木偶戏剧团2个实践基地。

（2）积极发挥家长在学校治理中的重要作用。各级各类学校建立了家长委员会，引导家长委员会参与学校管理，充分发挥家长委员会纽带作用。制定了《关于加强家庭教育的实施意见》和《内江市家庭教育指南》，引导家长依法科学开展家庭教育。定期家访、组织座谈，共同探讨学生教育和学校发展问题，大力营造全社会关心支持学校发展的良好环境和氛围。

三、改革完善：教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度体系

随着我国教育立法进程的发展，教育法治体系不断完善，但与改革发展的快速步伐和民众日益提高的意识与要求相比，仍存在较多的空白和明显的滞后性，尤其是基层实践中无法可依的问题最为突出。党的十八届四中全会决定中已明确指出，依法加强和规范公共服务，完善教育等领域和方面的法律法规。在加强国家层面教育立法的同时，地方立法的进度也必须跟上。应着重针对基础教育、入学规则、师资待遇等难题进行立法和制定政策，坚持科学性、实效性和可操作性，能确实担负起促进教育公平正义、推进学校自主办学、维护师生权益的作用。

各地教育行政部门在国家和地方立法精神的指导下，积极利用教育政策、制定实施方案等，推出与基层实践相结合的行动准则和规范性文件，确保行政的法治框架。各学校按照内部管理实际需求制定教育纪律，维护正常的教学、教育和管理秩序，[6]以章程为统领，完善常规管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系，以制度来调节和控制学校内部各种关系以及部门和个人行为的规范。

2、健全教育治理工作运行机制

各级教育行政部门要按照职权法定、简政放权的原则，明确行政权力清单，健全依法行政依据，优化运行流程，提高行政效率。针对教育审批、确认等公共服务事项，要落实标准化要求，定期调整，以适应社会发展和民众所需。坚持科学民主决策，积极适用法律顾问制度，注重决策的专业性和合法性审查。规范教育行政执法，严格按照程序行使权力，明确执法责任，确保行政相对人的合法权益不受侵害。将事前管理、事中监督和事后处罚相结合，正确运用行政处罚、行政强制等执法手段，正面应对行政复议、行政诉讼，及时处理案件，引导民众合法理性表达诉求。主动执行信息公开的相关规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

理顺政府和学校的关系，尊重学校自主办学的主体地位，健全校长负责制，完善内部治理结构和各类议事规则，依法规范办学行为。把法治作为解决校内纠纷和冲突的基本方式，综合运用调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制。充分发挥教职工、学生及家长参与学校管理并进行监督的效能，健全社会参与机制，广泛争取社会支持。

3、推动法治教育创新实践

增强教育系统法治观念是依法治教的基础性工程，要让教育部门领导干部、行政工作者、学校管理者及广大师生树立尊法、守法、学法、用法的思维与理念。实施法治教育，要有针对性，应该分层次、分类别、分阶段进行，针对领导干部、管理者和教师的法治培训应体现不同的侧重点，针对各学段、各年级学生呈现梯级的教育目标和学法内容，针对女性学生、留守儿童等特殊群体的应有专项教学内容。国家教育部已启动《青少年法治教育大纲》编制工作，各地和各学校应根据实际编写地方教材和校本教材。实施法治教育，应体现实效性，尤其要针对青少年的身心特点，符合其实际需求。青少年法治教育的重点应是切实维护受教育权和身心健康权利，避免违法侵害，避免学生因无知而导致的犯罪或过错行为。实施法治教育，还要注重实践性，要考虑青少年对法治教育的接受意愿，增加学习的实践性、参与性和趣味性。可结合各类活动开展法治教育，开发生动性强的教学课程，争取社会支持共建校外实践基地，促进中小学生以多种形式参加法治教育。

【参考文献】

[1] 傅治平 余宗健.全面推进依法治国热点难点解析[M].国家行政学院出版社，2014.110.

[2] 陈至立.全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面――在全国教育法制工作会议上的报告》[N].中国教育报，1999.12.25.2.

[3] 内江市教育系统依法治教工作行动计划（2015年―2020年），内教党委，z2014{102号.

[4] 李益众，翁小平，施剑松.用法治方式求解学校管理“方程式”[N].中国教育报，2014.11.24.5.

[5] 袁贵仁.中小学校管理评价[M].人民教育出版社，2014.46.

[6] 马雷军，刘晓巍.中小学依法治校实务[M].中国民主法制出版社，2015.68.