安全处罚制度范文
时间：2023-11-02 17:38:10
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篇1
1.1 为了强化安全生产、职业健康和环境保护等方面的管理和监督工作，根据国家法律法规和上级部门有关规定，结合我公司实际，特制定本制度。
1.1 本制度适用于公司生产车间、各部门。
二、内容和程序
2.1 对认真执行上级安全生产方针政策，公司颁布的各项安全生产制度，防止事故发生和职业病危害作出贡献的车间、班组、个人，有下列情况之一的，给予适当奖励：
2.1.1 对安全生产有所发明创造、合理化建议被采用有明显的效果者。
2.1.2 制止违章指挥、制止违章作业避免事故发生者。
2.1.3 及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。
2.1.4 对抢险救灾有功者。
2.1.5 积极参加公司、车间组织的各种形式的安全生产活动，被评为先进车间、班组、个人。
2.1.6 被评为上级各级部门的安全生产积极分子给予表彰和奖励。
2.1.7 对消防、安全工作和其它方面做出特殊贡献者。
2.2 奖励程序
2.2.1 安全生产先进班组和个人，由车间(部门)汇总材料上报生产部，经审核后报告诉安全生产领导小组通过。
2.2.1 先进班组由生产部提出意见，交公司安全生产小组讨论，审核通过。
2.2.2 对2.1条有关人员和单位的奖励，由车间和班组提出，经生产部审查，报公司领导批准。
2.3 有下列情形之一者应予惩罚：
2.3.1 事故责任者。
2.3.2 违章指挥或强令职工冒险作业导致事故发生者。
2.3.3 违章违纪，情节严重，性质恶劣者。
2.3.4 破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。
2.3.5 事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。
2.3.6 对坚持原则，认真维护各项安全生产工作制度人员打击报复者。
2.3.7 其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。
2.3.8 对提出的整改意见有条件整改而拖延整改的责任人。
2.3.9 擅自挪用消防器材、损坏消防器材者。
2.4 惩罚类型
2.4.1 经济处罚根据危害程度和损失情况、责任大小，可处以罚款20-500元、赔偿损失的3-50%、降低工资、扣除奖金、没收押金等。
2.4.2 行政处罚根据危害程度和损失情况、责任大小可处以警告、辞退警告、降职、降级、留用查看、辞退、开除。
2.4.3 性质特别严重、情节恶劣，触犯刑律者，追究法律责任。
2.5 处罚程序
2.5.1 经济处罚由安全检查小组提出，报主管安全生产副厂长批准后执行。
2.5.2 行政处罚由有关部门提出，按告诉有关规定参照任命程序，报有关领导批准后执行。
三、 违章处罚
在生产作业过程中出现的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象(行为)、污染环境、影响他人身心健康的现象(行为)以及违反公司管理体系文件要求的都属违章处罚范畴，对违章行为的处罚采取分级管理的办法。
3.1 现场管理
3.1.1车间(部门)接到《整改通知书》，无故逾期不整改的，对责任部门罚款100-200元/次;
3.1.2 违章指挥造成严重后果的，据情节轻重对当事人按事故管理规定处罚;
3.1.3 不听从领导、安全管理人员和他人劝告，违章蛮干或违章操作造成后果者，根据情节轻重对当事人按事故管理规定处罚;
3.1.4 在生产岗位上，违反劳动纪律(如睡岗、脱岗、酒后上岗以及做与生产岗位无关的事情等)，视情节轻重对责任车间扣50元，对责任人罚款50-100元;
3.1.5 不按时巡检、不按时填写记录报表、不按规定开展班组安全活动(包括班前、班后安全会或讲话等)，视情节轻重对责任车间扣50元，对责任人罚款50-100元;
3.1.6 生产作业人员不穿戴、不使用或不正确穿戴、使用劳动防护用品、工具，视情节轻重对责任车间扣50元，对责任人罚款50-100元;
3.1.7 在生产作业场所私拉乱接电源线或使用非生产电器，对责任人罚100元;
3.1.8 特种施工作业未履行作业手续，对施工单位处以罚款500元;
3.1.9 不具备相关作业操作资质的人员从事作业操作，除限制操作外，对当事人罚100-200元;
3.1.10 生产出现异常情况时，车辆、人员不听指挥，擅自闯入禁区者，对责任人罚款200元;
3.1.11 在检修施工现场或生产区域内，随意高空抛物，对责任人罚款100元/次。施工器具摆放影响安全通道的，
对责任单位罚款100元/次;在检修有毒介质装置时，首次打开设备人孔、阀门等作业时，未按贮存有毒介质进行设防的，对责任单位罚款100元/次;
3.1.12 各种作业票的审批人、监护人、作业人以及现场安全负责人，必须由本人在作业票上签字认可，不得代签。发生代签处以罚款50元/次;审批人、监护人、作业人以及现场安全负责人未履行职责，擅离职守且未酿成事故时，对责任人罚款100元/次，酿成事故时，按事故处罚规定进行处罚。
3.2 防火安全管理
3.2.1未按规定程序办理工业动火手续或未按动火措施进行动火作业，按情节轻重对现场有关责任人罚款100-200元;
3.2.2 易燃易爆岗位内不按规定堆放可燃物，按情节轻重对责任人罚款100元/次;
3.2.3 按规定对消防设施、器材和标志进行检查和维护。未按规定执行的，对责任人罚款50元;
3.2.4 损坏、擅自挪用、拆除消防设施，占用防火间距，堵塞消防通道，按情节轻重对相关责任人罚款100-200元;
3.2.5 严禁在装置区内任何部位吸烟，违者罚款200元/次，如发现烟头，对烟头所在的责任区分管车间每个烟头扣一分;
3.2.6 严禁携带火种或引火物进入生产区，违者罚款100元;
3.2.7 进入防爆区的人员，必须关闭手机，违者罚款50元;
3.2.8 机动车辆进入装置区域内必须有排烟防火帽，畜力车不准进入装置区，违者罚款200500元/次;
3.2.9 禁止穿带铁掌和带钉子的鞋进入装置区域，违者罚款200元/次。
3.3 特种设备安全管理。特种设备：是指锅炉、压力容器、防爆电器等(以下简称特种设备)。
3.3.1 特种设备未设专人管理，不建立台帐，管理混乱，给予管理人员罚款50元;
3.3.2 未按规定进行定期检验给予主管部门领导和办事人员各罚款100元/次;
3.4 劳动防护用品管理
3.4.1 严格按照有关规定和标准配发给员工劳动防护用品。未按标准配发的，对有关部门罚款100-200元;
3.4.2 采购和使用未经审核、批准的厂家生产的劳动防护用品者，对部门负责人和经办人按采购数量原值的10%20%罚款;
3.4.3 集体使用的护品护具，使用车间应设专柜存放并有专人负责;
3.4.4 暑期按照管理局下达的标准为员工发放防暑降温饮品，并做好发放记录。未按标准发放的，除补发外，按不足标准部分的10%对有关人员进行罚款;采购未取得准入证厂家的产品，按第2条处罚。
3.5 安全培训教育管理
3.5.1 新入厂的员工，凡未经三级教育上岗的人员，一经发现，对有关责任人罚款50元;
3.5.2 特种作业人员凡未经培训或复审取证上岗的，一经发现，对有关责任人罚款50元;
3.5.3 对转、换工种人员，应重新进行安全技术培训，凡未经重新培训上岗，一经发现，对有关责任人罚款50元;
3.5.4 使用的临时工和其他临时进入企业的人员，必须经过安全技术培训，并有培训教育记录，如发现未经培训教育的人员上岗，对有关责任人罚款100-200元。
3.6 环境管理
3.6.1 排污系统管理未按规定加强巡检，出现污染物跑冒等情况，对相关责任人罚款50-200员;
3.6.2 未按规范堆存废渣，随意丢弃、倾倒固体废物或未采取措施，造成污染环境的，发现一次对相关责任人罚款50-100元;
3.6.3 出现污染物异常排放未及时汇报的或采取措施不及时，对相关责任人罚款100元;
3.6.4 检维修前未进行污染物排放预报、未制定有效环保措施、制定的环保措施未经生产办批准或措施达不到预期效果的，对相关责任人罚款100元;未按环保管理规定进行检修，或预报措施未有效落实的，发现一次对相关责任人罚款100元;对外来施工队伍，有私排乱放现象，发现一次罚款200元;
3.7 连带责任的处罚
3.7.1 如发生重大以上责任事故，对有关责任人按事故处理程序进行处罚;
3.7.2 在同一施工现场交叉作业，有严重违章行为，现场的其他人员不劝阻、制止不力，对负有连带责任的人员，视情节轻重罚款。
3.7.3 对污染环境、损害员工健康的行为经研究后按有关规定处罚。
3.8 处罚实施
3.8.1 由主管生产领导签发《经济处罚单》，车间(部门)或个人罚款上交生产部或由生产部通知财务部门从被罚部门或个人的工资(或奖金)中扣除。
3.8.2 事故、违章罚款资金纳入安全生产奖励资金管理，要公开管理，任何人不得挪用。
四、 附 则
4.1 本制度如与国家法律、法规以及公司相关规定不一致时，按上级规定执行。
篇2
基本原则；齐抓共管全员参与同奖同罚
关键词；全员、全时、全程、全责
各单位以路队为单位，成立以单车为主的安全小组，每个小组原则上不超过5台车，实行安全奖，连奖连罚制度，当月内，在小组内有单车发生违章、违规、有责事故的，一律取消安全小组内所有驾驶员安全奖。扣除的奖金奖励于本路队其他无违章，无有责事故发生的安全小组驾驶员。路队安全小组之间可相互监督但只限于从事营运驾驶时间以外。
基层单位领导、管理人员，全部分散挂靠到各个路队指导、协助路队长、安全员开展安全管理工作。如当月内该路队发生有责事故的，对路队长、安全员、挂靠管理人员进行警告。连续两个月内发生有责事故的降低工资发放标准（按5％扣除）。单起事故责任追究路队长、安全员除降低工资标准外仍按照《营运安全管理制度》执行。年度内事故计划费用
交通事故费用计划=计划营运公里×0.05元/公里。当年未结案的事故按事故预计费用考核，但实际借款超过预计费用的按实际借款费用考核，待事故结案后，超出预计或实际借款的费用计入下一年事故费用。对年度内节省交通事故费用计划的单位以发放奖金的方式进行奖励。
1、奖金总额=节省事故费用数额×10％
2、奖金由各营运单位根据本单位安全管理百分制考核结果拟定分配方案，经公示并报安管办审核，集团公司批准后发放。
3、奖金分配方案中，对营运单位领导班子成员的奖励不得超过奖金总额的30%（其中主要负责人10％，分管安全副经理10％，其他班子成员10％），安管人员的奖励不得超过奖金总额的20％，挂靠路队管理人员10%路队长的奖励不得超过奖金总额的40％。
对年度内超出交通事故费用计划的处罚
1、处罚总额=超出事故费用数额×5％
2、各营运单位根据本单位安全管理百分制考核结果拟定处罚方案，经公示并报安管办审核，集团公司批准后执行。
篇3
安全违章处罚实施细则
1.目的制定本规定是为了贯彻集团公司各项安全管理规章制度，杜绝违章、消除隐患、减少事故，提高全体员工安全意识，特制定本规定。2.范围本规定适用于公司各部室。本规定中的“违章”是指违反安全操作规程和安全生产法律、法规、标准的行为或状态。
4.处罚标准4.1符合下列情况的，每人每次处罚标准200元：4.1.1安全处罚人员不能履行职责及公正处罚的。4.1.2阻碍正常安全管理工作进行的。4.1.3发生安全生产事故，隐瞒不报、推卸责任的。4.1.4不按规定操作或班前饮酒进入生产岗位和上岗操作的。4.1.5使用带故障设备设施拒不停止使用的。4.1.6因个人工作失误发生事故，造成经济损失或酒店影响的4.1.7未办理动火审批手续，私自实施动火作业或生活用火的。4.1.8拒不执行火场指挥、故意阻碍消防车扰乱扑救火灾的。4.1.9损坏酒店各种防爆及消防报警设施的。4.1.10工作期间脱岗、睡岗或做其它有严重违反安全生产管理规定的。4.1.11酗酒、超速、超载驾车及未经部门主管批准将车辆交给非专职司机驾驶或无证人员驾驶的。4.2符合下列情况的，对部门的负责人每次罚款100元：4.2.1安全阀、压力表、氧气瓶、乙炔气瓶、氩气瓶、避雷装置、静电接地装置、高压电工用具、漏电保护器等未按规定检测检验的。4.2.2消防器材设施管理不善，放置不合理，造成过期、失灵或损坏的。4.2.3仓库物资存放混乱、归类不清、及未按材料堆放要求存放的（落地、雨淋、沾油、虫蛀等）和易燃易爆物品存放不符合安全规定的。4.2.4购进物质无进货检验手段或不做检验及存放不符合酒店规定的。4.2.5安全管理组织协调不利的，造成经济损失或影响的。4.2.6车辆管理制度落实不到位的，出现车辆不合理使用情况的。4.2.7设备设施运营、安装、设计方案不合理，造成损坏或经济损失及影响的。4.2.8设备设施的巡视、日常维护保养及维修工作不及时造成损坏或经济损失及影响的。4.2.9安全检查不彻底，出现漏检情况或对安检出的隐患没有及时整改的。4.2.10不定期开展安全活动，贯彻落实集团公司有关安全文件精神不利的或传达不及时超过2天的。4.3符合下列情况的，每人每次处罚标准100元：4.3.1因个人工作失误发生事故，未有经济损失但造成酒店影响的。4.3.2安全教育培训和岗位技术操作考核不合格者，上岗操作的。4.3.3在营业区域或禁烟区内吸烟的。4.3.4同意、默许、指使、强令他人违章作业和违章作业的当事人。4.3.5对下达的隐患整改指示，拖延整改或拒绝整改的。4.3.6没有防护措施私自登高作业的。4.3.7对安全规章制度及本岗位操作规程不熟悉的。4.3.8乱接乱拉电器线路、线头，闸刀开关缺盖、保险丝不符合标准的。4.3.9私自携带易燃、易爆物料（污油、污水、摩托车）及化学危险品进入客房、餐厅、锅炉等重要区域或食品区域的。4.3.10运行设备在运转中擦洗或拆卸的。4.3.11运行设备防护装置不齐全，启动使用的。4.3.12堵塞消防通道、随意挪用、拆除或损坏消防设施的。4.3.13用电设备保护接地或保护接零不符合标准，移动电器设备、临时用电设备、手持电动工具未安装漏电保护器或漏电保护器失灵的。4.3.14不按规定穿戴防护用品私自上岗操作的。4.3.15未经部门主管批准私自出车或公车办私事的。4.3.16驾车行驶中抽烟、谈笑、打手机及做起它有碍驾车动作的。4.3.17驾驶病车、故障车上路行驶的。4.3.18违章停车或违反交通规则的。5.处罚的实施5.1本规定由保安部实施，查出的违章，均由公司负责人开具专用罚单进行处罚，罚单转综合办备案，于违章人当月薪水中一次扣。5.2罚金作为安全管理奖罚基金，专项管理，不得挪作它用；保安部可根据安全管理的成绩，对有贡献的专兼职安全管理员、员工每季度进行一次性安全奖励（以罚代奖），部门经理以上领导不属于奖励范围。6．附则本细则自20__年11月25日起试行，并在实施过程中按照实际需要进一步完善 。7．附表安全违章处罚单安全违章处罚单存根联编号：编号：处罚姓名：处罚原因：处罚标准：处罚姓名：处罚原因：处罚标准：备注：备注：
篇4
一、目的：为切实抓好安全生产，增强领导和职工的安全意识，进一步落实安全生产责任制。
特制定本制度。
二、适用范围：本制度适用于公司各级领导。
三、引用法规、标准：《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》。
四、职责
1、安全科负责制度的制定、检查、考核及日常管理工作。
2、各部门负责本制度的贯彻执行等工作。
五、工作程序
1、带班安排
带班领导按总经理、副总经理、安全科主管的顺序轮流带班，如工作忙或出差等，按顺序由下一人带班。公司级领导带班具体名单由安全科统一安排。
2、带班职责
1）坚持生产工作与安全工作的“五同时”，执行各项安全生产的规章制度，对本公司的安全工作全面负责；
2）负责当月的安全检查、督促和指导各部门的安全工作，解决安全方面的疑难问题，防范可能发生的一切不安全因素；
3）负责当月生产现场的安全监督、督促和检查工作，有权对“三违”现象进行处罚，并停止其工作，对情节严重者，并按有关规定处理；
4）对发现的事故隐患必须立即采取有效防范措施，提出整改意见，督促限期整改；
5）对当月发生的事故要组织对伤员的抢救，保护好现场并向上级部门报告，要参加事故的调查、分析原因，并提出安全措施及处理意见。
3、带班要求
1）安全带班领导对当月安全工作直接负责，当月安全值班领导，必须坚守岗位，按安全值班职责要求认真检查安全工作，做好记录；
2）认真做好交接班记录，把当月的安全工作遗留问题，负责向一下班的带班领导交待清楚。
六、考核
1、对下列带班领导实行奖励：
1）认真贯彻执行国家安全生产方针和有关安全生产法律法规、条例和办法，对安全生产或扭转安全生产被动局面，成绩显著的有关领导；
2）领导在带班过程中及时发现或报告事故隐患，避免重大伤亡事故发生者；
3）防止事故扩大，抢险有功者；
4）对本单位“三违”人员能大胆管理，严格执行处罚规定，成绩显著者。
2、对下列带班领导实行处罚：
篇5
一、建设单位、监理单位、承包单位等参建单位分别介绍各自的组织机构、人员及其分工
1、建设单位：
XXX——代表建设单位负责本项目实施阶段管理工作；
XXX——协助XXX负责本项目实施阶段的管理工作；
2、监理单位：
XXX——本项目总监理工程师，全面负责本项目的监理工作；
XXX——本项目专业监理工程师，协助总监理工程师负责本项目的监理工作；
XXX——本项目专业监理工程师，负责本项目的监理工作；
XXX——本项目监理员，协助专业监理工程师负责本项目的监理工作。
3、施工单位：
XXX——本项目的项目经理，全面负责本项目的管理工作；
XXX——本项目的现场负责人，全面协助项目经理的管理工作；
XXX——本项目的技术负责人，全面负责本项目的技术管理工作；
XX——本项目的施工员，全面负责本项目的施工管理工作；
XXX——本项目的质检员，全面负责本项目的质量管理工作；
XXX——本项目的安全员，全面负责本项目的安全管理工作；
XXX——本项目的造价员，全面负责本项目的造价管理工作；
XXX——本项目的材料员，全面负责本项目的材料管理工作；
XXX——本项目的资料员，全面负责本项目的资料整理与收集工作。
4、审计单位：
XXX——XXX公司经理，全面负责本项目的内部审计工作；
XXX——XXX公司经理，协助XXX经理负责本项目的内部审计工作；
二、建设单位根据监理合同宣布对总监理工程师的授权
由建设单位XXX宣布，授予总监的权力有：
施工组织设计审定权、修改设计建议权及设计变更签字权、工程验收签证权、工程付款签证权以及签发《整改通知单》、签发暂时停工令和复工令等。
三、建设单位介绍工程前期准备情况
建设单位已完成工程前期准备工作：施工现场的三通一平，规划建设用地、施工图审查、规划许可、施工许可等手续。
四、承包单位介绍施工准备情况
1、施工单位工伤保险、农民工工资保证金缴纳工作。
2、施工单位按照施工合同约定已经组建了施工项目部，并得到了建设单位和监理单位的审批认可，施工项目部现在已经正常运转。
目前正在根据实际情况编制《施工组织设计》等技术文件。
3、施工现场已按设计房屋定位图放线，待规划部门验线。
4、现场施工道路、职工住宅、办公室等施工临时设施、给排水、供电已到位。
提出问题：
1、工期问题：附楼、食堂因受施工主干道路影响无法同时施工，需先施工护理楼后再施工食堂，合同工期9个月受影响；
2、旧房改造工程需病人迁至新建护理楼后方能施工，此项目在合同工期内，甲方需给予宽限工期的考虑。
五、总监对准备情况提出意见和要求
1、工期：投标前已要求施工单位自行现场踏勘，施工单位在编制施工组织设计时应全面考虑，所提出的工期问题属施工组织问题，顺延工期理由不成立。
2、编制切实可行的《施工组织设计》报监理部审批。
3、现场施工临时设施完成后要及时报验。
4、监理单位核查开工条件满足开工要求后会及时发出开工令。
六、建设单位对施工准备情况提出意见和要求
施工单位提出的工期问题客观存在，工期以开工令下发的日期计算，施工方要按照合同总工期科学合理规划工期。
施工单位必须按施工合同、设计图纸要求以及建筑工程相关规范标准施工，保质保量，做到安全生产、文明施工。
七、总监介绍监理规划的内容
1、监理工作程序
（1）工程质量控制监理工作程序——施工组织设计（方案）审查程序、原材料、构配件质量检查验收程序、检验批、分项工程质量检查验收程序、分部工程质量检查验收程序、工程质量竣工验收程序、工程质量事故处理程序等
（2）工程进度控制监理工作程序——工程施工总进度计划监理程序、工程施工月进度计划监理程序、工程施工周进度计划监理程序等；
（3）工程投资控制监理工作程序——现场工程量签证程序、设计变更及洽商管理基本程序
（4）安全与文明施工监理工作程序——安全与文明施工方案审查程序、安全用材料、设备质量检查验收程序、各阶段安全设施检查验收程序、施工安全隐患排查程序、施工安全事故处理程序等；
2、监理工作方法及措施
施工阶段监理的主要任务是根据监理目标，通过过程监督、动态控制、组织协调、合同管理，使工程质量、进度、投资和安全符合预定目标的要求。
在监理工作中，运用动态控制原理，始终抓好质量、进度、投资和安全四大目标的控制，随时掌握目标实施情况，发现偏差，采取有力措施，及时纠正，使四大目标始终处于受控状态。监督管理参建各方合同的实施；收集、整理工程技术信息资料；协调参建各方之间的工作关系。简言之：施工阶段的监理工作就是实行“四控两管一协调”的全过程控制。
施工合同目标是监理工作的核心，应依据国家法规、设计文件和合同约定的条款，从施工准备到工程竣工的全过程中，实行事前、事中、事后三种控制方式及组织、技术、经济与合同三种措施，确保实现工程总目标的实现。
3、监理工作制度
（1）设计文件、图纸会审制度；
（2）开工报告审批制度；
（3）材料、构件检验及复验制度；
（4）变更设计制度；
（5）隐蔽工程检查制度；
（6）工程质量检查、检验制度；
（7）工程质量事故处理制度；
（8）施工进度监督及报告制度；
（9）投资监督制度；
（10）监理报告制度；
（11）工程竣工验收制度；
（12）工程例会制度；
（13）监理日志和监理周会制度；
（14）信息资料管理制度等。
八、会议确定召开监理例会的具体时间、地点，宣布监理例会纪律、明确四方（建设单位、审计单位、监理单位、施工单位）紧密配合原则、有关处罚事宜等
1、召开监理例会的具体时间：每周一上午8：30时；
具体地点：施工项目部会议室。
2、监理例会纪律
a）总承包单位项目部必须参加工地例会的人员：项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、资料员，其他人员可以根据会议内容决定是否参加。
上述人员不准无故缺席。若因特殊情况不能参加，则必须提前半天向总监请假并书面委托替补人员（替补人员必须是施工现场管理人员）参加。
b)各参会人员必须按时参加会议，不准无故迟到和早退。确有特殊情况可能迟到或者早退，都必须事先征得总监的同意。
c)各参会人员在开会期间必须将通讯工具调成静音或震动状态，不接打电话，不玩手机或上网。如必须接听电话，到会议室外接听。
d)各参会人员在开会期间不得随意走动，不允许打瞌睡，做与会议无关的事情。
e)各参会人员在开会期间要求集中精力、认真听取发言并做好笔记，不得交头接耳，私开小会。
f)各参会人员在开会期间发言时不允许七嘴八舌，不允许脏话，不允许攻击他人或恶语相向。
3、建设单位、审计单位、监理单位、施工单位四方紧密配合原则，具体如下：
a）往来文件规定：
建设单位对工程的发文应通过监理机构发出；
施工单位对工程的发文均应通过监理机构转发其他单位；
项目监理机构直接向建设、施工单位发文。
b）往来文件签字、盖章规定：
建设单位发出的文件均应有建设单位代表签字、盖章；
项目监理机构发出的文件均应有项目总监（或总监代表）签字、盖章；
承包单位发出的文件均应有项目经理签字及项目经理部盖章，否则无效；
各单位之间的工作联系以书面形式为准，文件送达以签收为据；
紧急情况下，建设单位、监理工程师或其他授权代表发出的口头指令，事后（48小时内）立即办理书面认可，并按正规手续办理文件收发签字。
c）经济签证规定：
所有经济签证应在签证项目发生后5日内申报，逾期失效，责任自负；
各承包单位发生增减工程量签证时，应在工程隐蔽或工程实体改变原始状态之前通知监理、建设单位有关人员进行实地察看，并现场计量，三方办理书面手续，作为签证依据；
签证单应附设计变更单、现场三方签字计量依据、现场照片等有关证据资料；
当发生增减工程量后，若没有得到监理、建设单位代表现场确认而追加的签证单或监理不明情况的签证单，监理方不予承认，后果由承包单位自负；
确实不能现场计量的，必须事前三方书面约定。
d）无效经济签证：
监理机构一人签字（应有现场监理及总监共同签字）；
签证证据不足或含糊不清；
未经现场三方签字计量确认或未事前约定的；
所有经济签证，未经建设单位代表签字、盖章确认的。
e）安全文明施工检查：
施工单位每月28日组织安全文明施工大检查活动，建设单位代表、监理、各施工单位项目主管领导、安全负责人及有关安全管理人员必须参加；
检查中发现的问题，要求责任单位在规定的时限内必须整改完毕，未进行有效整改的上报政府主管部门。
4、有关处罚事宜，具体如下：
a）必须参加例会的人员未请假而委托替补人员参加会议，或者请假后未委托替补人员参加会议的，每人次处罚500元。
b）必须参加例会的人员既未请假，也未委托替补人员参加会议，每人次处罚1000元。
c)必须参加例会的人员无故迟到、早退的，每人次处罚200元。
d)参会人员在开会期间接打电话、玩手机或上网、随意走动、打瞌睡、交头接耳、私开小会等做与会议无关的事情，每人次处罚200元。
e)参会人员在会场发言时起哄、脏话、攻击他人或恶语相向，每人次处罚500元。
f)未按时按质完成各项指令的（包括未按时回复的），每个指令处罚1000元。
接到指令后在规定时间内无动于衷的，无明显行动或有明显抵触情绪的，每个指令处罚2000元。
处罚后在延期时间内仍未落实的在上次处罚的基础上加倍处罚，并一律上报建设单位及业务主管部门。
g)没有按时完成计划的，每项处罚2000元。
若竣工时未延迟合同总工期，那么原来因延迟计划的处罚将予以退还。
h)上一工序未经验收合格就擅自进行下一工序施工的，处罚3000元。
已经隐蔽的必须剖开重新验收。
i)没有严格按照已审批的施工方案进行施工而导致重大质量、安全隐患的，每发现一次（处）处罚1000元。
j)施工现场发生任何安全问题，承包单位都要及时上报监理部及建设单位，对未及时上报的视情况处罚500～3000元。
九、审计单位对本工程造价审计方面提出相关要求
现场发生的签证要及时签证，尽量在发生前报价，不在合同范围内的工程量尽量在事发前解决。
工程变更严格管理，以不超过施工合同价的10%为原则，技术文件需审计部门确认的需至少提前一天通知。
施工单位上交的履约保函要确保真实、可信原则。
十、建设单位对本工程总体建设提出有关要求
1、因项目位置特殊，晚X点后不允许夜间施工，加班作业不得产生噪音。
2、X月份为安全生产月，要确保工程安全；
篇6
旅馆治安管理责任书范文一：旅店(宾馆)业治安管理责任书
为了加强古鲁瓦克派出所辖区旅店业的治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关政策的规定，特制定本责任书。
一、开设营业性旅店、旅馆、招待所及留人住宿的，都必须自觉遵守有关法律法规，做到文明经营，合法经营。
二、开设旅店业必须自觉接受古鲁瓦克派出所派出所的管理和检查，每年同派出所签定治安责任书。
三、旅店必须建立如下几项制度：
1、按照店簿所要求的内容逐人登记，如不按规定登记，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条规定进行处罚。
2、做好旅店财物保管制度。
3、发现违法犯罪活动及时报告制度。
4、旅店工作人员及住宿旅客应遵守规章制度。设置门卫和夜勤制度。
四、派出所责任区民警对旅店管理中负责检查督促上述几项制度的落实，并要做好旅店工作人员的思想教育和业务培训，及时掌握情况，堵塞漏洞，经常总结经验教训，对不按制度办事的，一经检查发现，视情节轻重进行批评整顿处罚，对执行好的要给予表扬和奖励。
五、旅店内发生下列情形之一的，要根据情况对旅店负责人予以治安处罚，直至追究刑事责任。
1、将易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性及危险品带入旅店不报告派出所的。
2、容留他人在旅店内进行非法同居、、、赌博、吸食、贩卖、传播物品和其他违法犯罪活动的。 3、发现旅店内有违法犯罪嫌疑人员或被公安机关通缉人员，隐瞒包庇不向公安机关报告的。
4、拒绝、阻碍公安机关及其他有关部门工作人员依法执行公务的。
5、旅店工作人员参与违法犯罪活动的。
6、旅店内留宿年满十六周岁以上外地人员从事商业性及其他劳务活动的人口，住宿时间在一个月以上，未到派出所履行暂住人口登记手续的。
六、经检查发现不按责任书规定执行，视情节追究旅店负责人、承包人、当事人的责任。
派出所 旅馆、宾馆业(户)
责任区民警： 负责人：
年 月 日 年 月 日
旅馆治安管理责任书范文二：旅馆业治安管理责任书
为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照谁主办、谁负责的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现由__________派出所与__________________________(单位)订立如下责任书。
一、责任目标
1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。
2、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时应当查验旅客的身份证件，按照规定项目如实登记。
3、严格旅馆信息采集报送制度，旅馆信息系统装机率、住宿登记率、验证率达100%，旅馆单位每天向公安机关传输信息不少于1次。
4、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。
5、严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。
6、旅馆内严禁、、赌博、吸毒、传播物品等违法犯罪活动。
7、旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅馆不得私自留客住宿或者转让床位。
8、旅馆业实行访客登记制度。
9、旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯，应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。
10、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。
二、奖惩办法
1、旅馆业单位违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》和《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》等法律法规予以处罚，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。
2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
三、责任期限
本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。
_____________派出所(盖章) ________________单位(盖章) 责任民警：________________ 治安责任人：______________
签订时间： 年 月 日
旅馆治安管理责任书范文三：旅馆业治安管理责任书
为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照谁主办、谁负责 的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治 安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现 由__________派出所与_________________(单位)订立如下责任书。
一、责任目标
1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保 卫组织或者指定安全保卫人员。
2、旅馆业必须实行实名一人一登记制度。登记时应当查验旅客的身份证件， 按照规定项目如实登记。
3、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管 工作。对旅客寄存的贵重财物，要建立登记、领取和交接制度。
4、严禁旅客将枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等 危险物品带入旅馆。
5、旅馆内严禁、或引诱、容留、介绍他人;严禁传播 物品等违法犯罪活动。
6、旅馆内严禁赌博或提供赌博器具等其他条件。
7、旅馆内严禁吸毒、贩毒或为吸毒者提供便利等其他条件。
8、严禁旅客发生非法限制人身自由、非法拘禁等违法犯罪行为。
9、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。
10、 旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯， 应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。
二、奖惩办法
1、旅馆业单位如违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理 处罚法》《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》等法律法规对责 、 任人及法定代表人予以从重处罚或停业整改， 构成犯罪的， 将依法追究刑事责任。
2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
三、责任期限
本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___ 月___日。
_____________派出所(盖章)
责任民警：
______________________________单位(盖章)
篇7
2011年，超高压公司在总结分析以往安全文化建设经验后，立足于解决不安全事件被忽略而导致安全经验、教训未能及时分享，“容错”与“问责”未能有效兼顾，安全文化建设与生产实际工作结合不够紧密等问题，启动了以“分享、互助”为主题的班组安全文化建设活动并取得显著成效，其成果获得2012年度全国电力行业企业管理创新一等奖。
提出树立“主动报告不处罚”理念
杜邦公司的安全管理被称为全球工业界的典范，在其倡导的安全文化中并不提倡轻易追究责任者的责任，因为严重的处罚会带来更为严重的负面效应：一是处罚会导致员工认为报告不安全事件面临严重后果，如潜在收入的损失，潜在晋升机会的损失；二是处罚可能会减少不安全行为，但不利于鼓励安全行为，易导致员工不去报告不安全行为；三是如果不安全行为被抓到的风险很低，且处罚缺乏一贯性和严厉性，那么员工会选择冒着风险采取不安全行为；四是处罚反而会培养员工判断自己在什么时候违反规定而可以躲避处罚的能力，沦为“猫捉老鼠”的游戏；五是处罚的过度使用对人际关系造成潜在伤害，削弱了团队的合作氛围。
处罚并不是灵丹妙药，处罚产生的效果在当时看来是管用的、有效的，但带来的负面作用对于将来缺乏积极意义，尤其是在发生未造成实质性后果的差错、未遂事件时，员工会存在思想顾虑，不去主动暴露现场存在的问题，导致深层次问题得不到及时解决，经验教训得不到及时公布。因此，超高压公司提出“主动报告不安全行为、差错、未遂事件不处罚”的理念，即对于未造成实质性后果的事件，如果责任单位能主动报告，则免于处罚。
建设“四不三鼓励两表扬一追究”机制
为践行“主动报告不处罚”的安全理念，超高压公司建立了“四不三鼓励两表扬一追究”机制：“四不”——不记名、不批评、不追究、不处罚；“三鼓励”——鼓励对不安全行为及时制止并纠正、鼓励主动报告说真话、鼓励提出具体防范和整改措施；“两表扬”——对及时制止不安全行为并纠正的人员给予表扬、对主动报告说真话的人员给予表扬；“一追究”——对不安全行为没有及时制止而造成不良影响，隐瞒不报却被上级获知的，一经查实给予追究。
该原则中的“一追究”与“四不”中的“不追究”两者前提不同，并不矛盾。“不追究”是解决大家对“未造成实质性后果的不安全事件”因害怕被处罚而不愿上报的问题，创造宽松的环境；“一追究”是解决大家不敢不报的问题，两者相辅相成，使得主动上报成为基层管理者和一线员工的“最优策略”， 解开了未遂事件“上报是找死，不报是等死，等死不一定死”的怪圈，使主动上报成为最优策略。
主动报告效果示意图
建立电力安全信息自愿报告系统
“信息是资源”，超高压公司日益认识到安全信息的作用日趋重要。为提高安全性，减少事故和事故征候的发生，应当尽可能快速、准确地发现并改正系统存在的缺陷。已发生的不安全事件恰好暴露了系统内部缺陷，因此，收集已发生的不安全事件信息并对其进行研究就具有重要的意义。然而，小的差错或不安全事件具有隐蔽、动态的特征，如果当事人不报告，其他人事后就很难发现。由于多数人出于害怕处罚或者丢面子等原因，不愿暴露自己的失误或错误，因此失去了完善系统的机会。如何能快速得到大量来自运行值班员、检修人员和安全区代表等一线人员的有关报告，发现现行的可能对安全生产造成影响的人的不安全行为、物的不安全状态以及隐藏在背后的制度流程缺陷，现行的安全信息报告体系已不能满足隐患信息收集和处理的要求，因此迫切需要研究和开发新型的电力安全信息系统。
为了给广大一线员工建立一条方便快捷的不安全事件报告渠道，借鉴民航安全管理经验，超高压公司于2011年建立了以自愿性、保密性和非处罚性为原则的电力安全信息自愿报告系统。区别于传统的强制性报告，该系统主要接收安全生产过程中没有造成严重后果或无明显后果、不易被发现的事件或违章行为的报告。不受理涉及事故、重大和紧急缺陷等强制性报告。
该系统的建立和使用初步实现了四个方面的目的：一是通过数据分析研究，及时发现事故隐患或危险状况，防止严重的不安全事件或电力事故发生；二是找出电力安全系统存在的不足，提高目前公司电力生产的安全水平；三是为公司安全管理部门分析安全形势提供更为充分的信息，使分析更准确；四是传播安全信息，分享经验教训。
安全信息自愿报告系统模板
定期自愿报告系统安全信息简报
以每季度一期电力安全自愿报告系统信息简报的方式将收集到不安全信息予以公布，自愿报告系统执行工作组从自愿报告系统上报上来的报告和任务观察中的典型案例选取出来，经初步分析归纳后，将信息反馈专家工作组，通过专家进一步深入分析、给出解决建议等，执行工作组最终制作成信息刊物在全公司予以公布，不安全行为、差错以及管理制度中存在缺陷得到及时、充分的暴露，实现安全经验在最大范围内做到及时的分享，为管理层通过系统性思考、解决深层次问题提供了依据。
建立任务观察机制，强化现场任务观察
杜邦公司的安全训练观察，是一种以行为为基准的观察，通过观察者采取行动，帮助员工改变某些工作行为，以达到安全目的。与此类似，超高压公司建立了任务观察机制，以现场任务观察为技术手段，定期对作业人员执行任务过程进行观察，了解、掌握作业方法中存在的不足或制度标准缺陷。编制的《任务观察现场运用手册》中的19类任务观察工作表单规范了开展任务观察标准和要求。通过月初编制当月任务观察计划、汇总分析上月任务观察发现问题、并跟踪发现问题处理，转变了过去传统的安全信息收集方式，依靠全员力量收集违章未遂、管理不到位、制度流程偏差等安全信息，提高了安全监督管理成效。
强化三级安全网第三级管理
传统的三级安全网是由企业安全监督人员、车间（工区）安全员和班组安全员（兼职）组成。但大多数基层单位的班组安全员没有发挥出应有作用，主要原因为：班组安全员大都由班员兼任，工作听从班长的安排，无特殊权利，往往在安全监督过程中说话没有底气；有些班组安全员的自身素质不高，经验不丰富；如何在三级安全网安全活动中实现“分享、互助”缺少相关指导性意见等。
超高压公司通过多次研讨、论证、反复修编后出台了《超高压输电公司三级安全网管理办法》，明确了局、部门、班组安全活动开展程序和办法，明确规定班组安全员必须由班组长兼任，首次以制度的形式将班组长纳入三级安全网成员范围，加强对三级安全网第三级（班组级）管理，避免了原先设置的兼职安全员被边缘化的情况。同时，该办法以“层次清晰、任务明确、合理全面、一目了然”的表单形式逐项梳理出局、部门、班组三级例行开展安全活动的程序、内容与要求，且对安全活动中如何开展安全经验分享进行了明确，提高了三级安全网工作成效。
安全文化建设的主要成效
不安全事件得到有效暴露，安全业绩大幅提高。班组安全文化建设至今，公司系统共开展任务观察4 651次，发现问题801项，安全信息自愿报告系统收到有效的主动报告19件。为上级工作决策、控制事故关口前移提供了有效依据和帮助。公司2011年以来未发生较大及以上事故，杜绝了人身伤亡和恶性误操作，2011年全年发生一般设备事故4起、障碍73起，较2010年分别下降60%和41%，降幅居南方电网各分省公司之首，安全生产考核居全网第一。
提升了员工对班组安全文化建设的认同度。“分享、互助”班组安全文化建设中提出的树立“主动报告不处罚”的安全理念，建立“四不三鼓励两表扬一追究”机制，充分体现一线员工信息的重要性，鼓励每名员工能上报未遂等不安全事件，让一线员工的经验、教训、知识能够在最大范围内共享；将企业不安全的因素能够尽快从管理流程、技术规范中得以完善。这种开放的、相互信任、以人为本的班组安全文化建设获得了一线员工的高度认同。
为管理者找到了有效的落地手段。有些管理者虽然知道安全文化的重要性，但往往停留在一知半解，热衷于坐而论道，不能起而行之。即使开展，也多表现为一些大同小异的安全活动、安全教育走廊、宣传口号和标语等表面文章，没有真正体现出安全文化的深层内涵。超高压公司通过树立“主动报告不处罚”理念，建立“四不三鼓励两表扬一追究”机制，抓好安全信息自愿报告系统、强化三级安全网第三级管理、强化现场任务观察等技术手段，切实为各级管理者提供了有效的落地手段。
解决了“容错”的宽松导向可能被员工误读的问题。金融方面有个名词叫“信托责任”，过去因仅依赖个人道德规范的信托责任因遭到普遍滥用，导致美国不得不于1890年出台《反托拉斯法》，英文名就是Anti Trust Law，TRUST就是信托，该法就是反信托法，目的就是通过严刑峻法来确保职业经理人履行信托责任。
篇8
【关键词】扣分；行政处罚；违法
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-108-03
某人士驾驶证的记分周期启示日期为8月8日，其于2013年8月4日在辽宁省某高速上超速驾驶，2014年车辆年审时才被告知此事，并在2013.8.8-2014.8.8记分周期内被扣除3分，在向深圳市交管局申请复议时被告知，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，扣分不属于具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。由此事件引发了以下四个问题思考，第一，扣分是否属于行政处罚；第二，扣分的合法性；第三，扣分周期的确定；第四，“规定"56条的“同时进行”的内容。
一、扣分是否属于行政处罚
（一）现有观点
第一，认为是中间行政行为。有学者根据行为的过程角度，将行政行为划分为中间行政行为与最终行政行为。当行政主体对某一事件最终处理完毕时所实施的行为，是最终行政行为。而中间行为，是指这种行为仅构成对某事处理过程中的一个环节，并未对某事作出最终处理。这种行为是为其他行为服务的一种临时性的行为如扣押。
第二，有的学者认为违章扣分实质上是一种行政处罚行为。无论从立法目的，还是执法强度以及给相对人造成的后果来看，扣分都应该被并入行政处罚的法律范畴。扣分属于类似于行政警告的申诫罚，目的是通过这一方式来谴责驾驶员的违章行为，从而促使他们遵守交通规则，同时不会受到权利上的很大损害。同时，当周期内被记满分时还产生了类似与行政处罚中的“转罚”，即对驾驶员强制进行考试等处罚手段。因此，扣分已可能损害到驾驶员的实体权利，而且它比一般的警告更具有威慑力。考试是一种综合多种义务、较为严厉的行政处罚，它是一种等同于吊扣驾驶证的能力罚。这正是记分对驾驶员发生震慑力的原因所在。其次，显而易见，考试必定会给驾驶员造成金钱上的损失后果等同于财产罚。因此，不论是从立法动机，还是造成后果上看，对违章驾驶员记分和考试是一种完整意义上的行政处罚行为。
第三，有学者认为记分属于类似行政警告的申诫罚。申诫罚是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式，但不剥夺或限制管理相对人的其他实体权利。警告是申诫罚的一种主要形式。对交通违法的驾驶人实行记分，目的是通过这一方式来谴责驾驶人的违法行为，实质上，作为一种周期内无法消除的书面警告形式，记分显然属于申诫罚范畴。同时，当周期内记满12分时，还产生了类似于行政处罚中的“转罚”，即对驾驶人强制进行考试。因此，记分已可能损害到驾驶人实体权利（即复考造成的各种实体权利损失）和可期待利益（即无扣分奖励），比警告更具有威慑力和严厉性。
（二）本文观点
行政处罚的核心在于“制裁”，即通过行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为给予处罚，来维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。“处罚直接指向的目标是行政违法行为，要对违法行为进行惩戒，使其蒙受一定的痛苦或损失，所以说行政处罚的目的是惩戒性。”
根据《道路交通安全法》第二十四条第一款，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。第二款，对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。
从上述规定可以看出，“累积记分制度”设计的目的有两个，一是制裁，二是鼓励。从制裁的层面看，机动车驾驶人如果有违反道路交通安全法律、法规的行为，公安机关交通部门可以对其驾驶证进行扣分，而扣分累积达到一定分值时，须扣留机动车驾驶证。也就是说，随着扣分的增多，驾驶人便会背负着较大的压力，来保证自己不在一定的期限内被扣除该上限的分数。因为一旦驾驶证被扣留，则要重新考试。而考过驾驶证的人都知道，除了需要花费经济成本外，还有宝贵的时间成本。从鼓励的角度看，在一年内没有累计积分的，可以延长驾驶证的审验期。因此根据这两点可以看出，“累积记分制度”侧重于“制裁”，通过特定的处罚方式对行政相对人的行为作出回应，以示警戒。情节严重的，还给予暂扣驾驶证的处罚。
根据《道路交通安全法》第八十八条，对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。由于“累积积分制度”偏向于“制裁”驾驶人的违法行为，严重时可以暂扣驾驶证。而根据《行政处罚法》第八条第一款第七项，法律、行政法规规定的其他行政处罚。
因此，从“扣分”层面上，虽然并没有明确规定“扣分”为行政处罚，但是由于其具有“制裁”性，并且可能导致暂扣驾驶证的行政处罚，再加上《行政处罚法》的规定，由此可以认定，“扣分”属于行政处罚。
二、扣分的合法性
正如上述指出的《道路交通安全法》第二十四条，“累积记分制度”已在法律层面上被制定，其具体的法律后果也如前述，制裁与鼓励。
根据《立法法》第五十六条第一款，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。第二款，行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。第七十一条第一款，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。第二款，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
《行政处罚法》第十条第一款，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第二款，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十二条第一款，国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
因此，《道路交通安全法实施条例》（以下简称“实施条例”）、《机动车驾驶证申领和使用规定》中的有关“扣分”制度的制定并不是子虚乌有，它们是在上位法尚无具体规定的基础上做出的，至于其关于“行政处罚的行为、种类和幅度”的规定是否合法，笔者在下文将会论及。
三、扣分周期的确定
在《道路交通安全法》中并没有关于“扣分周期的”明确规定，只有“一年无累计记分的可以延长审验期”的规定。
而在《实施条例》第二十四条第一款，机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除；记分虽未达到12分，但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。
《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条第一款，道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。
根据前两条规定，在一个记分周期内，如果记分未达到12分，但有罚款没有处理，则记分转入下一个周期。即如本事件的某人士，其在上一个记分周期内并不知道他有违章驾驶的行为，不可能去特定的系统或者服务台查询自己的违章驾驶记录，然而正是因为这种“不知情”导致了他的“分”记在下个周期内，也就是原本下个周期可以“干干净净”的记录，莫名的被“污染”了，由此损害了他的利益。
如前述，“扣分”实际上是一种行政处罚，这在《道路交通安全法》上是被隐性的承认。而作为一种行政处罚，根据《行政处罚法》第三十一条和第三十二条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。也就是说，“扣分”作为一种行政处罚，行政机关必须“告知”当事人有关的事实、理由和依据，而当事人有权“陈述和申辩”。
但是在《实施条例》第二十三条第三款规定，公安机关交通管理部门应当提供记分查询方式供机动车驾驶人查询。在《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条规定，交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。这两条规定的是在进行违法行为处罚的时候，公安机关要提供相关手段供社会查询。至于查询与否，则由公众自己决定，即公众是否知悉，公安机关并不管。这与《行政处罚法》的规定不符，该规定明确行政机关做出行政处罚必须“告知”相对人，使其知悉，还有保证其“陈述和申辩”的权利。而上述的规定则严重违反了法律的规定。
而在本案中，交管部门擅自在下一个周期，即2013.8.8―2014.8.8扣分，并且没有告知当事人，也就是该处罚本应该在2013.8.4―8.8日给予并告知。行政机关的这种程序在法理上是违法的，其做出的行政处罚并不成立。此外，由于行政机关并没有在违法行为发生的期限（2013.8.4―2014.8.8）内做出，其给予行政处罚的期限已经过去，那么何来“未处理的记分进入下一个周期”的规定呢？
经过上述，交管部门的行为性质上属于“行政强制执行”。根据《行政强制法》第二条第三款，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第十二条，行政强制执行的方式：1.加处罚款或者滞纳金；2.划拨存款、汇款；3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4.排除妨碍、恢复原状；5.代履行；6.其他强制执行方式。显然，代为“扣分”这并不是行政强制执行的方式。
因此，交管部门对某人士的做法是违法的，而《实施条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》中的相关规定违背了上位法的规定，应当不予适用。
而从另一角度看，《道路交通安全法》第二十四条的规定，“除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”这句话可不可以理解为在给予“处罚”时才实行“累积记分制度”呢？笔者认为答案应是肯定的。那么，本事件中行政机关并没有给予该人士处罚，根据上述解释，又何来“累计积分”呢？
四、“规定”56条的“同时进行”的内容
《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十六条，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。此处的“扣分”应做一种事实行为看待，即记分作为一种管理手段，在某些必须给予处罚和记分的违法行为上，两者要同时成立，否则，事后不可再给予。
五、目前相关司法实践
在郁祝军与常州市武进区公安局交通巡逻警察大队交通行政处罚纠纷上诉案中，原告郁祝军对行政机关对其处以200元罚款，记3分的处罚不服，在对行政复议的决定不服后向法院提讼。一审法院认为交警对原告的交通违法行为记3分，不属于单独对交通违法行为处罚的种类，而是公安机关交通管理部门进行交通管理的一种技术手段，记分必须与处罚同时执行。从而做出被告对原告所作出的公安交通管理简易程序行政处罚决定，职权依据合法，程序合法，事实确凿，适用法律、法规正确的结论。
在门a诉上海市公安局闵行分局A支队处罚及行政赔偿案中，原告认为被告对原告所作的行政处罚没有依据，故诉请要求撤销被告所作的闵行公交决字[2011]第×××号公安交通管理行政处罚决定，被告退赔原告驾驶证扣分3分并向原告赔礼道歉。法院认为对于原告要求被告退赔驾驶证记分3分的请求，因该记分不属行政处罚决定的内容，故对该请求不予处理。
在檀群艳与望江县公安局交通管理大队处罚纠纷上诉案中，上诉人认为根据相关规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。法院根据《道路交通安全法》第88条否定该观点，认为记分不是行政处罚。
可以看出，目前司法实践中并不把“扣分”行为认定为“行政处罚”，通常认为其为一种管理措施，非法律层面的“处罚”。
六、总结
综上所述，在驾驶证逾期扣分的情形下，行政机关的这种行为是违反法律的规定的，因为“扣分”作为一种行政处罚，其实施必须“告知”相对人，并且听取其“陈述和申辩”。这种任意的，无视法律的规定的行为应该给与相关制裁，同时现有的行政法规和规章与该法不符的，应给予修正或者将相关规定删除。
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根据市纪委、市监察局、市纠风办《关于深入推进“阳光工程”建设，努力创新纠风工作机制的意见》、《关于进一步明确“阳光工程”建设责任分解和通知》部署和要求，现制定我局“行政处罚阳光透明”工作实施细则。
一、公开内容及公开的范围、途径、时限、程序
（一）公开行政执法资格、执法依据和行政执法职权。
公开范围：全社会。
公开途径：市局门户网站、市行政执法信息系统。
公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。
公开程序：各业务处室及委托执法单位梳理，报政策法规处审核，经分管领导审批后，由政策法规处指定专人在市行政执法信息系统上公开，并由市局信息办通过局门户网站向社会公开。
（二）行政执法全过程说理式公开。
公开范围：行政相对人。
公开途径：当面告知或书面告知。
公开时限：按照法律、法规和规章规定的时限。
公开程序：案件承办机构认真执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》等规定，严格遵守法定程序，充分保障相对人的陈述、申辩和要求回避、听证等权利，继续推行说理式执法，做到调查终结报告、行政处罚告知书和行政处罚决定“三说理”。
（三）公开行政处罚自由裁量权相关基准制度。主要包括《行政处罚法》、《市行政处罚自由裁量权行使规则》和《市质量技术监督行政处罚自由裁量权行使规则》等规定，做到量罚适当。
公开范围：全社会。
公开途径：市局门户网站、市质量安全监管业务平台。
公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。
公开程序：由政策法规处向局信息办提供正式文本，信息办统一在市局门户网站上公布，并及时在市质量安全监管业务平台上更新。
（四）案件审理。进一步增强案审工作的透明度，主动接受社会公众的监督。
公开范围：邀请人大代表、政协委员、行风监督员、行业协会代表、消费者代表等社会各界人士旁听局案审会。
公开途径：公开案审会。
公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。
公开程序：选定行政执法典型案件，选定旁听公开审案的人员，组织公开案审，专门听取旁听人员意见与建议。
（五）公开听证。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，对拟责令停产停业、吊销许可证照、处3万元以上罚款的行政处罚决定的案件，当事人要求听证的，应当公开举行。
公开范围：全社会。
公开途径：听证会。
公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。
公开程序：具体程序按照《质量技术监督行政处罚程序规定》执行。
（六）重大行政处罚案件报备。对企业或者其他组织作出5万元以上、个人5000元以上罚款以及吊销许可证照等重大行政处罚的，应当按照规定每月分别报省质监局和市政府法制办备案。
公开范围：省质监局和市政府法制办。
公开途径：备案。
公开时限：次月10日前。
公开程序：案件承办机构按月向市局政策法规处报送重大行政处罚案件。政策法规处负责分别向省质监局和市政府法制办报备。
（七）公开行政处罚案件办理全过程。在市质量安全监管业务平台的基础上，主动对接市网上行政执法暨电子监察系统，做到行政处罚过程全公开，实行全过程、全覆盖的监督、预警、评估。
公开范围：全市质监系统、市纪委相关行政执法电子监察系统管理部门。
公开途径：市质量安全监管业务平台、市纪委相关行政执法电子监察系统。
公开时限：实时。
公开程序：实行网上办案，通过四个关键节点的办理控制，从立案、案件处理审批、行政处罚、结案归档整个流程实时监控。
（八）公布质量安全“黑名单”。
公开范围：全社会。
公开途径：媒体、市质监局门户网站。
公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。
公开程序：依据《市质量技术监督局质量安全黑名单制度》，针对质监部门监管的涉及特种设备、食品、重点产品、民生计量等四大类产品的监管对象，适时向社会公开被列入“质量安全黑名单”的企业。
二、实施保障措施
（一）加强组织领导。成立以郑德兵任组长为成员的“阳光工程”建设领导小组，办公室设在监察室。“行政处罚阳光透明”工作的责任处（室）为政策法规处，做好相关工作及总结、报表报送等工作。市局办公室（信息办）做好政务公开的相关工作和统计工作。
要做好工作汇总和统计工作。政策法规处、办公室（信息办）要在每季度最后一个月的22日前分别报送《市质监局“行政处罚阳光透明”建设情况表》、《市质监局推进“阳光工程”建设统计表》至监察室；政策法规处和办公室每半年分别将“行政处罚阳光透明”工作小结、推进“阳光工程”建设政务公开情况小结（其中下半年报送的为年度工作总结）及相关工作信息报送至监察室，由监察室统一汇总归口上报市纠风办。
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2011年，是大队成立的第一年，在市局和大队领导的正确领导下，作为一个新任处长，我在新的工作岗位和日常工作中严格要求自己，兢兢业业、任劳任怨，尽职尽责，身先士卒，率先垂范，较出色地完成了各项工作任务。现将一年的工作情况汇报如下：
1、认真学习党的相关文件精神，与时俱进，丰富了自己的理论水平。在工作中注重系统学习本学科基础理论和专业知识，及时收集与了解国内外本专业技术发展现状和趋势和新的法律法规和上级的相关政策，工作积极、肯干，勇于探索和开拓，善于理论联系实际，担任大队应急与法规处处长后，在领导的支持下和同志们的帮助下，在大队的行政执法工作中积极推行执法责任制，认真开展行政处罚案件核审合议，组织执法文书检查和案卷评查，加强执法人员培训，使大队在促进地方法规建设，加强执法监督，提高执法人员素质和队伍执法能力，提高办案质量，努力提高应对食品、化妆品安全事故处置的应急能力等方面取得了新的进展，整体的依法行政水平不断提高。
2、先后起草了《大队执法办案审批权限及用语规范》、《大队行政处罚办案责任制》、《行政处罚案件合议工作实施细则》、《大队案件办理流程图》、《案件办理流程时限规定》、《行政执法工作绩效考核管理办法》、《执法稽查工作细则》、《投诉举报案件处置工作细则》、《科技管理工作细则》、《大队突发食品安全事故应急处置工作方案》、《大队安全事故处置首席调查员制度》、《案卷评审管理工作办法》等内部管理规定，完善了执法队伍制度建设，使大队成立之后行政执法工作与市局在最快的时间内同步接轨，在最短的时间内得以正常运转。
3、积极主动地配合好、完成好市政府法制办、市局政策法规处、食品监管处、化妆品保健食品监管处等上级机关有关处室交办的工作《市餐饮服务食品安全示范单位评定标准》、《市农村聚餐食品安全性管理办法廉洁性评估报告》、《市餐饮服务、保健食品、化妆品行政处罚自由裁量基准》、《市餐饮服务、保健食品、化妆品行政处罚首次不罚制度》等重要文件，使大队在政策法规工作上得到了上级领导的一致认可。
4、加强地方立法，完善执法依据。为弥补《食品安全法》在餐饮服务环节监督管理方面执法依据不足的问题，积极争取对《市餐饮业食品卫生监督管理办法》进行修改，并建议尽快制定操作性更强的《市餐饮服务食品安全监督管理办法》。为解决化妆品监管环节执法依据不足的问题，也提出了化妆品地方立法的意见，为加强对餐饮服务、保健食品、化妆品环节的监管提供了政策依据。
5、在大队领导的大力支持下，在执法监督工作中强化对各业务处室行政执法工作职责进行细化，落实到每个科室和执法人员，明确了执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，将各业务处室监督覆盖、行政执法情况统计汇总并上墙公示，量化了考核目标，制定了行政执法绩效考核制度，使大队行政执法工作不断走上制度化、规范化的轨道。
6、组织案件核审合议，提高办案质量。按照上级要求，自大队成立以来，大队进一步建立健全行政处罚案件核审合议制度，修改完善核审合议细则，规范办案程序，对本部门的行政处罚案件从立案到作出处罚决定，认真组织开展了核审合议，其中较重大的案件按规定报局合议，确保了行政处罚的合法性和公正性，提高了办案质量，在很大程度上避免了行政复议和行政诉讼案件的发生。一年来共牵头组织行政处罚案件核审合议的案件达220余件，参加市局重大案件集体讨论的案件3件。
7、组织开展案卷评查，强化执法监督。案卷评查是执法监督的重要环节，是规范执法文书和案卷质量的重要手段，对规范执法行为，提高办案质量发挥着重要作用。按照大队内部管理规定每季度都开展了优秀案卷评选活动，对优秀案卷予以奖励，对存在问题的案卷予以纠正，并写出案件质量评析报告，组织全体执法人员进行培训、讨论，让大家相互借鉴，达到了相互监督、相互学习、相互促进、相互提高的目的。对促进依法办案，提高办案质量，充分发挥了执法监督的作用，收到了良好的效果。
8、组织法律法规培训，提高执法队伍素质。今年，共参加了省局组织的各类法律法规培训10余期，自行组织的业务培训10余期。培训内容包括食品安全法及其实施条例、餐饮服务食品安全监督管理办法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、执法文书书写规范、案例分析等相关内容，并书写主讲了《执法案卷中存在的问题及对策》，取得了良好的效果。为换发新的执法证件，组织全体执法人员参加了市政府法制办“执法证”年检考试。并以优异的成绩取得了新的执法证件，为执法工作的开展提供了保证。
