劳动法罚款条例范文

导语：如何才能写好一篇劳动法罚款条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(一)无目定期限劳动合同

无固定期限劳动合同的规定在一定意义上增强了劳动者的职业稳定感，促进了劳动关系的稳定。但这种劳动关系的稳定是与用人单位及整个劳动力市场的人员流动率的降低相伴生的，而这种流动率的降低不可避免地会产生相应的负面影响，这种影响主要表现为以下三个方面：

首先，对于用人单位来说，过多的无固定期限劳动合同不仅使得优胜劣汰的管理原则难以推行，同时也将大幅降低人员流动率，妨碍了人才的流入，影响用人单位的发展，进而间接影响劳动者收入的增加和职业的发展。

其次，对于已就业的劳动者来说，一定程度的流动率既能刺激其努力工作创造绩效，又能促使其保持持续学习和自我提高的压力，这对于劳动者自身及用人单位都是有利的。而过低的人员流动率在解除员工后顾之忧的同时，也扼杀了其竞争意识和进取精神。

最后。对求职者来说，较高的劳动力流动率意味着较多的就业机会。无固定期限劳动合同在一定程度上会使劳动关系固化，导致劳动力市场流动率的降低和就业机会的减少。在这种情况下，对已经就业的劳动者特别是已订立无固定期限劳动合同的劳动者来说，其就业得到了保障；而对于求职者尤其是初次就业的劳动者(如大中专院校应届毕业生)及缺乏就业竞争力的弱势劳动者来说，就业机会大幅减少。

(二)事实劳动关东

为了防止用人单位故意不与劳动者签订劳动合同以逃避应有的责任和义务的行为，《劳动合同法》第十条和第八十二条规定用人单位和劳动者双方必须签订书面劳动合同，如果事实劳动关系超过一个月而未签订劳动合同，则用人单位应当向劳动者每月支付二倍的工资。

(三)试用期工资

在当前管理实践中，一些用人单位大批录用新员工并通过压低其试用期工资，以达到廉价使用劳动力的目的。为制止这种现象，《劳动合同法》对试用期设置了很多限制性条款，除对试用期期限和约定次数作了限定之外，该法第二十条还将用人单位同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十作为试用期工资的下限，并且规定试用期工资不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

然而，这种规定在对上述不法现象起一定限制作用的同时，对其它守法企业及部分老员工也产生了一些负面影响。首先是对于用人单位的影响。由于技能、经验及环境等原因，试用期内所创造的绩效相对于老员工要低。如果试用期工资被迫提高到一定水平，再加上试用期的培训成本，用人单位对于试用期员工的实际支出就与老员工接近或相当，而得到的却是低于甚至远低于老员工的同期工作绩效。

二、劳动合同的履行和变更阶段

管理科学与管理经验告诉我们，任何一个组织，要想得到有效的治理，有两个原则必须贯彻：

其一是赏罚分明。通过各种奖赏手段对有利于组织绩效和有利于组织目标实现的行为进行正强化，同时运用一些惩罚手段对危害组织绩效和妨碍组织目标实现的行为进行负强化。

其二是实现人岗匹配。用人单位组织架构的变革、新区域的拓展、旧业务的萎缩和新业务的开拓等，都需要安排合适的员工去充实新的岗位，这对于用人单位和劳动者双方都是有益的。

三、劳动合同的解除和终止阶段

(一)劳动者辞职

按照《劳动合同法》相关条款的规定，劳动者辞职主要有以下两种：

第一，劳动者主动辞职。劳动者主动辞职是指用人单位没有过错而由劳动者单方提出解除劳动合同。《劳动合同法》规定劳动者提前30天，以书面形式通知用人单位，即可解除劳动合同。如果双方没有关于服务期的约定，则这种主动辞职不属于违约解除，劳动者无需承担违约责任。对于劳动者违反此规定未提前通知或虽提前通知但不够规定天数即擅自离职的行为，除非用人单位能够有效举证这种离职对其造成了经济损失，否则劳动者无需承担任何赔偿责任。

第二，劳动者被动辞职。劳动者被动辞职在很多国家被称为推定解雇，因为这种辞职虽然在形式上由劳动者提出，但实质上则是由于用人单位违约在先。《劳动合同法》第三十八条列举了用人单位的一些情形，并规定在这些情形下劳动者可以解除劳动合同。对于劳动者被动辞职的情形规定相对于以往的法律法规有了明显的扩大，劳动者很容易在这里找到辞职的理由并要求用人单位的经济补偿。

(二)经济补偿与赔偿

原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定用人单位向劳动者支付经济补偿金的最高年限不超过十二个月，而《劳动合同法》则取消了对于非高薪劳动者(工资在职工月平均工资三倍以下者)经济赔偿的上限规定，但对于高薪劳动者的经济赔偿则设定了双重上限。《劳动合同法》第四十七条规定，补偿金的标准以劳动者在该单位连续工龄和月平均工资作为两个基本参数，工龄每满一年支付一个月工资；对于月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的劳动者，向其支付的经济补偿的标准以职工月平均工资三倍为上限，同时，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。第八十七条则规定赔偿金的标准为补偿金标准的两倍。

这种“倒挂”将产生两方面的负面影响：首先，它使应获得用人单位经济补偿或赔偿的高薪离职员工心理上产生一种不公平感，有可能导致在其离职前后产生有损单位利益或影响员工关系的言行。其次，当用人单位欲以不能胜任解除或违法解除高工龄“次高薪”员工的劳动合同之前，可以通过加薪使其近十二个月的平均月工资超过职工月平均工资三倍以上(《劳动合同法》第四十七条规定经济补偿计算参数之一的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资)，将“次高薪”升级为高薪，从而适用高薪员工的双重限制规定，达到降低经济补偿或赔偿的数额的目的。

篇2

    1994年5月20日，申诉人何某（原系内蒙古某大厦合同制职工）与男友会面私开客房，使用电炒勺做饭招待男友。被诉人（内蒙古某大厦）于5月24日依据双方所订的劳动合同第七条之规定（该合同未经劳动部门审查鉴证）将申诉人除名，并称申诉人曾多次违反纪律；因申诉人用1500瓦电器，，按企业规定罚款1500元，又因申诉人拒交罚金，扣当月工资35元和抵押金200元，并扣留申诉人档案。申诉人不服除名和罚款的处理，向市劳动争议仲裁委员会申诉，要求结算5月份工资，索回抵押金和养老保险金，并提出解除劳动合同，归还本人档案的要求。

    [处理结果]

    经调查，申诉人违反法纪情况属实，但被诉人所言申诉人曾多次违纪的情况却缺乏依据，而且申诉人曾先后担任二楼、六楼、三楼楼长。从1992年5月至9月，被诉人将企业应缴纳的养老保险金转嫁给职工，在申诉人工资中扣缴了150元，违反了国家规定。招工时收取抵押金200元。仲裁委员会认为，将申诉人除名，不符合《企业职工奖惩条例》第十八条之规定，实属适用法规不当。罚款1500元过重，不符合《企业职工奖惩条例》第十六条之规定。经调解无效，于1994年6月23日开庭裁决如下：

    （1）撤销被诉人所作的除名决定；

    （2）被诉人向申诉人退还抵押金和其应当承担的养老保险金，并补发申诉人工资226.96元（作了必要的扣除后）；

    （3）申诉人使用电器应罚款17.04元，在当月工资中扣回；

    （4）同意双方解除劳动合同，被诉人应当将申诉人的档案在裁决后的15天内转送市就业服务局，并发给申诉人相当于本人一个月标准工资的生活补助费85.20元。

    被诉人未在规定时效内执行裁决决定，也未向法院起诉。申诉人向法院申请强制执行，法院受理后拖了很长时间，至今未予强制执行，并认为仲裁委员会无权变更企业的罚款决定。

    [案例评析]

    在这起争议案中，企业在适用法规上明显不当，致使申诉人承担了严重的责任后果。申诉人虽有违纪行为，但不属于严重违纪，被诉人即便将其辞退也明显不当，而给与除名处理更是不妥了，可给与适当的行政处分或扣发当月奖金，以体现“教育为主、惩罚为辅”的原则。

篇3

事实劳动关系是指用人单位与劳动者没有订立书面合同，但双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。其特征是：劳动者为用人单位提供劳动，接受用人单位的管理，遵守用人单位的劳动纪律，获得用人单位支付的劳动报酬，受到用人单位的劳动保护等。

根据有关规定，劳动合同期满后未签订书面劳动合同但又实际履行的，一般以原劳动合同条件确定双方的权利义务关系。但不能以原合同期限推定为新的劳动关系的期限。劳动合同期满后形成的劳动关系，其履行期限在法律上处于不明确状态，法理上将其定性为不定期合同。鉴于有关规定对此种情况结束劳动关系是否给予经济补偿金不明确，目前上海市和最高法院的司法解释是一样的，即任何一方都有权终止事实劳动关系而无需补偿；但劳动和社会保障部的规定却认为如果由用人单位提出解除事实劳动关系的，应给予劳动者经济补偿，以下具体详述之。

二、事实劳动关系的法律规定

1、《劳动法》第九十八条：“用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”

2、劳动部劳部发（1995）309号《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第2条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”

3、劳动部劳部发（1995）309号《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第 17条规定：“用人单位与劳动者之间形成了事实劳动关系，而用人单位故意拖延不订立劳动合同，劳动行政部门应予以纠正。用人单位因此给劳动者造成损害的，应按劳动部《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发［1995］223号）的规定进行赔偿。”

4、劳动部劳部发（1995）309号《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第82条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适用范围和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。”

5、劳动部劳部发〔1996〕354号《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第十四条规定：“有固定期限的劳动合同期满后，因用人单位方面的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的，视为续订劳动合同，用人单位应及时与劳动者协商合同期限，办理续订手续。由此给劳动者造成损失的，该用人单位应当依法承担赔偿责任。”

6、劳动部（劳办发［1996］181号）劳动部办公厅关于用人单位不签订劳动合同，员工要求经济补偿问题的复函：“根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见＝（劳部发［1995］309号）第十七条和《关于劳动争议受理问题的复函》（劳办发［1994］96号）第四条规定精神，用人单位与劳动者之间形成事实劳动关系后，用人单位故意拖延不订立劳动合同并解除与劳动者的劳动关系，劳动者因要求经济补偿与用人单位发生劳动争议后，如果劳动者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，劳动争议仲裁委员会应予受理，并依据《劳动法》第九十八条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发［1994］481号）和《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法（劳部发［1995］223号）的有关规定处理。如果劳动者向劳动监察机关举报，劳动监察机关应依据《劳动法》、《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法（劳部发［1994］532号）等规定查处。”

7、劳动部1995年5月10日颁布的《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法 》第二条规定：“用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失： （一）用人单位故意拖延不订立劳动合同，即招用后故意不按规定订立劳动合同以及劳动合同到期后故意不及时续订劳动合同的； （二）由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的； （三）用人单位违反规定或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；（四）用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。”

8、劳动部1995年5月10日颁布的《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法 》第三条规定：“ 本办法第二条规定的赔偿，按下列规定执行：（一）造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25％的赔偿费用； （二）造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；（三）造成劳动者工伤、医疗待遇损失的，除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25％的赔偿费用；（四）造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于其医疗费用25％的赔偿费用；（五）劳动合同约定的其他赔偿费用。”

9、劳部发〔1994〕532号违反《中华人民共和国劳动法》行政处罚办法第十六条规定：“用人单位未按《劳动法》规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，应责令限期改正；逾期不改的，应给予通报批评。”

10、《上海市劳动合同条例》第四十条：“ 应当订立劳动合同而未订立的，劳动者可以随时终止劳动关系。 应当订立劳动合同而未订立的，用人单位提出终止劳动关系，应当提前三十日通知劳动者，但劳动者具有第三十九条规定情形之一的，劳动关系应当顺延至该情形消失。”

11、《上海市劳动合同条例》第五十六条：“用人单位未按照本条例规定与劳动者订立书面劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可以按每人五百至一千元处以罚款。”

12、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。”

三、对以上法律的解读

1、按照原劳动部的有关规定，如果双方没有书面的劳动合同的情况下，用人单位单方面提出解除劳动关系，应该向劳动者支付经济补偿金。一般原劳动部的规定对全国各地的劳动争议仲裁机构是有效的，也就是说这些规定一般会被劳动争议仲裁机构仲裁时采纳，但由于这些规定跟最高人民法院的司法解释相矛盾，按照新法优先于旧法的原则，法院一般会倾向于不予经济补偿，这是我们在处理此类争议时必须要注意的。

2、按照上海市的规定：用人单位只要提前一个月通知劳动者终止劳动关系，就不承担其他义务，其中包括可以不给经济补偿；如果没有提前一个月通知，也只要给一个月工资的经济补偿。 这里用的是“终止”而不是“解除”，所以应该理解为用人单位是无需支付经济补偿金的。如果此类案件发生在上海，无论是劳动争议仲裁机构还是法院，一般都不予支持给予经济补偿，因为无论按照上海市劳动合同条例还是最高法院的司法解释都不应给予经济补偿。

3、按照最高人民法院的司法解释，劳动合同期限届满没有续订劳动合同的情况下，视为双方原劳动合同的自然延续。唯一不确定的就是劳动合同的期限被视为没有约定，因此，任何一方可以提出终止劳动关系。这里的“终止”跟“解除” 是不同的，因此，用人单位无需支付经济补偿金。所以，此类案件只要被法院受理，法院一般就会按照最高法院的司法解释作为处理依据的。我们劳动者要注意一旦此类案件打到法院，即使我们在劳动争议仲裁时赢了，那么到了法院之后也很可能败诉。

4、但是，如果劳动者能够证明用人单位是故意拖延不订立劳动合同的，是不是能够得到经济补偿金？按照劳动法的规定，用人单位故意拖延部订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。所以一般的理解是如果用人单位故意拖延部订立劳动合同的，劳动者不能依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》取得经济补偿金，但可以依据《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法 》取得赔偿，但是，劳动者对自己的损失承担举证责任，所以劳动者在事实劳动关系的条件下，要取得用人单位的经济赔偿，难度还是比较大的。同时按照劳动法的规定，用人单位的行政责任只是被责令改正，并没有赋予劳动监察机关对其罚款的权利。但上海市劳动合同条例规定了主管机关可以对用人单位进行罚款，这也许算是对劳动者的行政途径的保护吧。

四、劳动者如何利用法律规定最大限度地维权

1、首先，要证明事实劳动关系的存在。比如发生争议之前就要注意搜集原先的劳动合同、工资单、考勤卡、工作证、出入证、开会通知、报销单据等等，以证明劳动者确实跟用人单位之间存在劳动关系。

2、取得用人单位的“故意拖延”不续订劳动合同的证据。比如你要求单位尽快跟你签订劳动合同的谈话记录、证人证言、单位要你填的有关表格、单位借口拖延续订的证明等等。

3、取得用人单位单方面终止劳动关系的证据。比如单位的书面解除劳动关系通知、谈话记录、证人证言、公司发文等等。

篇4

    第一条  为了促进劳动力资源的开发利用和合理配置，规范劳动力市场管理，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本省行政区域内的用人单位招用城乡劳动者、劳动者求职择业和劳动力市场中介服务活动，适用本条例。

第三条  劳动力市场运行应当遵循公开、公正、平等、竞争、诚实信用的原则。

第四条  各级人民政府应当加强领导，统筹规划，采取有效措施，培育和发展劳动力市场，发展多种类型的劳动力市场服务组织，完善劳动力市场信息和就业服务网络建设，努力开发就业岗位，多渠道、多形式促进就业。

第五条  县级以上人民政府劳动行政部门按照分级管理的原则，主管劳动力市场管理工作，其职责是：

（一）贯彻实施劳动法律、法规和政策；

（二）制定劳动力市场发展规划；

（三）综合管理和调控劳动力市场的运行；

（四）依法监督检查劳动力市场，查处违法行为；

（五）法律、法规规定的其他职责。

县级以上劳动行政部门所属的劳动就业服务机构，具体负责劳动力市场的管理工作。

第六条  工商、物价、公安等行政部门和工会，应当在各自的职责范围内，协助劳动行政部门做好劳动力市场的管理、监督工作。

第二章  中介服务组织

    第七条  劳动力市场中介服务组织是指为用人单位招用劳动者和劳动者求职择业提供服务的职业介绍机构。

第八条  县级以上劳动行政部门应当开办公益性的职业介绍机构；其他单位和公民可以开办公益性职业介绍机构或者非公益性职业介绍机构。

第九条  开办职业介绍机构应当具备下列条件：

（一）有明确的机构名称、组织章程、管理制度；

（二）有与业务相适应的固定场所、设施和资金；

（三）有熟悉劳动法律法规和相应业务知识，并持有县级以上劳动行政部门颁发的职业介绍资格证书的专职工作人员。

第十条  开办职业介绍机构、开展职业介绍活动以及从事相关业务的，须经县级以上劳动行政部门批准，领取《山东省职业介绍许可证》；需办理工商登记手续的，应当持《山东省职业介绍许可证》到工商行政管理部门办理注册登记手续。

第十一条  省外组织、公民在本省开办职业介绍机构或者劳务管理机构，须经省劳动行政部门批准，并办理有关手续。

第十二条  职业介绍机构可以从事下列业务：

（一）对劳动者求职和用人单位用人需求进行登记，并组织供求双方洽谈；

（二）建立劳动力供求信息库，为劳动者求职择业和用人单位提供招用人员信息、职业指导和劳动政策咨询，开展对劳动者素质的测评；

（三）为公民或者家庭用工提供中介服务；

（四）为职业培训提供职业需求信息；

（五）劳动行政部门规定的其他业务。

第十三条  职业介绍机构受劳动行政部门的委托，还可以从事办理失业登记和就业手续，代管劳动者档案，失业救济金，开展劳动工资，组织劳务承包、协作和输出等其他业务。

第十四条  职业介绍机构必须在核准的业务范围内依法从事职业介绍活动，并不得有下列行为：

（一）向劳动者和用人单位提供虚假情况；

（二）向用人单位介绍法律、法规禁止招用的人员；

（三）以暴力、胁迫或者欺骗等方式进行劳动力中介活动。

第十五条  职业介绍机构变更、停办或者撤销，应当经原审批机关批准并办理有关手续。

第十六条  职业介绍机构从事涉外劳动力中介服务活动的，按照国家有关规定执行。

第十七条  职业介绍机构的收费项目和标准按照国家有关规定执行，对特殊困难的求职群体实行优惠。

第三章  求职与招用

    第十八条  劳动者依法享有平等就业和自主选择职业的权利，不因民族、种族、性别和宗教信仰不同而受歧视。

用人单位依法享有用人自主权。

第十九条  求职择业者应当年满十六周岁，有劳动能力并经过必要的职业技能或者专业技术培训。

第二十条  城镇各类失业人员求职登记应持本人居民身份证、失业证以及相应的学历、技术等级等证明；城镇其他人员和农村劳动者求职登记应持本人居民身份证以及相应的学历、技术等级等证明。

第二十一条  用人单位招用劳动者应当通过劳动力市场进行，依照国家劳动就业政策，坚持面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。

第二十二条  用人单位通过职业介绍机构招用劳动者，应当向职业介绍机构提交单位有效证明和招用简章等有关材料。

招用简章必须如实注明本单位的性质和地址、招用数量和专业（工种）、录用条件、工作期限、劳动报酬和劳动保护等情况。

第二十三条  用人单位从农业人口中招用劳动者，须经同级劳动行政部门批准；从省外招用劳动者，须经省劳动行政部门批准。

省外用人单位招用本省劳动者，应当向本省县级以上劳动行政部门提交用人单位所在地劳动行政部门的证明。

第二十四条  用人单位招用劳动者不得收取报名费、登记费和培训费等费用，不得以收取押金、保证金或者集资等作为录用条件。

第四章  管理与监督

    第二十五条  职业介绍机构、用人单位利用新闻媒介公开向社会招用劳动者广告或者招用信息，必须符合《中华人民共和国广告法》的规定，并经当地县级以上劳动行政部门审查核准。未经核准的，任何单位不得、刊播。

第二十六条  用人单位招用人员后，应当在三十日内填写省劳动行政部门统一印制的《招用人员登记表》，作为订立劳动合同及办理劳动合同鉴证、社会保险等手续的依据。《招用人员登记表》归入个人档案。

被招用人员需要迁移户粮关系的，《招用人员登记表》作为办理手续的证明之一。

第二十七条  用人单位与被招用人员，应当依法订立书面劳动合同，并经劳动行政部门鉴证。

第二十八条  用人单位与被招用人员必须依法参加社会保险。

第二十九条  在职人员转换职业，应当依法与所在单位解除劳动关系或者行政关系，不得侵害原单位的合法权益。对违反国家有关劳动法律、法规规定擅自离职的，任何部门和单位不得为其办理流动手续。

对符合国家规定转换职业的在职人员，所在单位及有关部门应当及时办理流动手续。对拒不办理的，劳动行政部门可以直接办理。

第三十条  劳动者跨省或者跨县（市）流动就业，应当按照国家有关规定申领《外出入员就业登记卡》和《外来人员就业证》。

第三十一条  职业介绍机构实行年检制度。职业介绍机构应当按规定向当地劳动行政部门提交年度检验报告书。

第三十二条  用人单位、职业介绍机构、求职者之间发生的争议，争议各方可以协商解决；协商不成的，由劳动行政部门依法调解或者裁决，也可以直接向人民法院起诉。

第五章  法律责任

    第三十三条  违反本条例，未经批准开办职业介绍机构或者从事职业介绍活动的，由劳动行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条  违反本条例，职业介绍机构有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处以二千元以上三万元以下罚款；情节严重的，并吊销《山东省职业介绍许可证》：

（一）擅自变更职业介绍机构名称、地址，增设分支机构的；

（二）擅自扩大业务范围的；

（三）拒绝接受年检的；

（四）向劳动者和用人单位提供虚假情况的；

（五）采用暴力、胁迫或者欺骗等方式进行劳动力中介活动的。

第三十五条  违反本条例，职业介绍机构在职业介绍活动中，给用人单位或者劳动者造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十六条  违反本条例，职业介绍机构向用人单位介绍法律、法规禁止招用的人员的，由劳动行政部门按每介绍一人处以五百元以上三千元以下罚款。

第三十七条  违反本条例，用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正，并处以二千元以上三万元以下罚款：

（一）不如实提供本单位情况或者提供虚假招用简章的；

（二）未按规定办理招用手续、签订劳动合同的；

（三）未经批准从农业人口中招收劳动者的。

第三十八条  违反本条例第二十四条规定收取费用的，由劳动行政部门责令用人单位将费用退还当事人，可并处收取金额总数二至三倍的罚款；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第三十九条  违反本条例，擅自招用广告或者招用信息的，由广告监督管理机关会同劳动行政部门依法予以处罚。

第四十条  罚没款使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款一律上缴国库。

第四十一条  劳动行政部门、劳动就业服务机构和职业介绍机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

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第一关：工会关

【案例】 2013年2月初，一家公司因订单激增，遂提出工作车间24小时开机，只要员工愿意，随时可以前往加班，加班工资按实际加班时间根据相关规定计算。一些员工为增加收入，便不顾身体极限，常常每天工作达12小时以上。公司工会发现后立即给予了制止。公司对此大惑不解：员工愿意，关你什么事？

【点评】 《工会法》第十七条规定：“企业、事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益，工会有权要求企业、事业单位行政方面或者有关部门认真处理。企业、事业单位违反国家有关劳动（工作）时间的规定，工会有权要求企业、事业单位行政方面予以纠正。”《劳动法》第四十一条也指出：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间。”也就是说，即使员工为增加劳动报酬而自愿加班，如果未经工会许可，用人单位也不得安排加班。

第二关：报酬关

【案例】 2013年3月25日，一家公司为能在月底按订单规定的时间交货，紧急要求全体员工克服困难，每天加班3小时，周日、周六照常上班。周日、周六加班每天补助30元，其余时间每天补助15元。虽然有许多员工遵照执行，但也有一些员工因觉得加班工资太少而坚决拒绝，公司遂对拒绝者每天罚款100元。

【点评】 姑且不论公司对不愿加班员工罚款已经违法，仅就加班工资的计算也不能过关。因为《劳动法》第四十四条已明确规定：“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”

第三关：赔偿关

【案例】 2013年4月1至6日，一家公司为完成生产任务，要求全体员工每天加班2小时，所有加班者可享受价值10元的免费夜宵。次月，一些员工发现自己已加班却没有加班工资后，遂向公司提出了异议。劳动行政部门接到举报后，也曾要求公司在10天内补发，但公司却以“已用夜宵冲抵”为由我行我素。

【点评】 《劳动法》第九十一条规定，用人单位拒不支付加班工资的，由劳动行政部门责令支付赔偿金。《劳动合同法》第八十五条也指出：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：……（三）安排加班不支付加班费的。”因夜宵费不能替代加班费，公司自然必须受罚。

第四关：罚款关

篇6

12月1日起，四川将开展为期60天的农民工工资支付情况大检查，没有完成清欠任务的企业和个人，其在建项目将被停工整顿，企业资质和项目经理将受到严厉处罚。

四川省劳动保障厅监察处相关负责人介绍，建筑领域农民工工资拖欠问题是清欠活动的重要内容，同时还包括服务、加工制造等劳动密集型企业和使用农民工的个体工商户等。

四川各地将对至今还拖欠农民工工资的工程进行逐一排查，明确农民工工资支付责任，没有完成清欠任务的企业和个人，其在建项目将被停工整顿，企业资质和项目经理将受到严厉处罚。根据12月1日起正式实施的《劳动保障监察条例》，拖欠工资的用人单位将被责令支付农民工工资额的50％至100％的赔偿金，拒不整改的将被处以2000元以上20000元以下罚款。四川省建设厅将在12月初对重点地区进行督查。省劳动保障厅、省总工会、省建设厅三部门将组成联合督察组分赴全省部分地区进行明察暗访。

本次检查还将大力宣传《劳动法》《劳动保障监察条例》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规和政策，促使用人单位自觉守法，按时足额支付劳动者工资；帮助农民工学法，依法维权。对于无故拖欠和克扣农民工工资数额巨大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法处理的同时，还将通过新闻媒体予以曝光。

新华网·江毅

篇7

指劳动合同的有效时间，在合同有效期间，双方都必须自觉履行合同所规定的义务，享有相应的权利。合同期满双方的权利义务关系即告终止。按照劳动法第二十条的规定，劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

一般劳动合同是以固定期限（如1年或几年）为限，事实上劳动法和地方性法规并没有设定下限，只是对无固定期限的情况设定为：“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合问，应当订立无固定期限的劳动合同。”但是无固定期限并不意味着可以随时解除合同，双方若是要行使合同解除权，仍然需要按照劳动法第二十五条、第二十六条、第三十条规定的要求进行。

而“完成一定的工作为期限”的合同，也不同于劳务合同（关键在于双方确定了雇佣劳动关系），实践中完成一定的工作为期限的合同往往是企业因临时工作需要录用职工而订立的合同，往往是以计件、计时形式发放工资；或者象建筑工程项目性质所需要的情况下进行的。因此，除非是建筑或以项目工程形式经营的企业是可以适用该期限。

另外，企业往往擅自设定试用期，有的居然2年合同期中约定了1年试用期；实际上按照劳动法第二十一条“劳动合同上可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。”和上海市劳动合同条例规定：劳动合同期限不满六个月的，不得设试用期；满六个月不满一年的，试用期不得超过一个月；满一年不满三年的，试用期不得超过三个月；满三年的，试用期不得超过六个月。劳动合同当事人仅约定试用期的，试用期不成立，该期限即为劳动合同期限。可见一般劳动合同试用期是有限制的，而不是任意设定的。

另外，对于试用期解除合同权利，有些企业理解失误，以为试用期是双方劳动关系处于不完全稳定阶段，所以试用期可以随意辞退，而不必提前30天书面通知。实际上劳动法第三十二条规定：“有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；”是法律赋予职工在试用期自由选择就业单位权利，而企业只能根据职工“在试用期间被证明不符合录用条件的”才能解除合同。所以从中可以看出，企业负有举证责任，必须证明解除该职工是合法、合理的！而不是随意规定。

二、工作内容；

指企业单位安排职工从事的具体工作，在合同中应当对以下进行明确约定-

1.工作时间，应当在法律规定的每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时；另外也应当保证劳动者每周至少休息一日。

但是作为企业也必须要明白在以下情况下可以延长工作时间：

（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；

（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；

（3）法律、行政法规规定的其他情形。所以对于生产经营企业可以在合同别规定：发生生产安全与质量事故的，发生能影响生产的设备故障下，可以要求职工加班，当然也是要支付加班费用。

2.工种或职务。应当与聘用时的要求一致，在合同要确定工作岗位。为了便于经营管理应当在合同该条款后面，加上“可根据公司（企业）的实际经营管理需要，进行工作岗位调整。”这样就比较具备灵活性和便利性。过于硬性规定工作岗位反而会让企业一旦调动该职工工作而处于违约境地。

3.对生产技术工人，还可以规定生产上应达到的质量指标和数量指标。

4.对于需要加班的情况，还应当说明加班时间与加班费的支付方式。

一般时间安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；而休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。

但是有点必须注意：对于休假日（一般是周末与周日）安排加班的，企业完全可以安排补休而不是支付200%的工资。因为劳动法上该条款是选择性适用条款，企业可根据实际情况自行决定补休或者支付加班费。

三、劳动保护和劳动条件；

指企业提供给职工工作中所处的客观环境和劳动保护措施。一般对于从事办公室工作的文职人员而言并不需要详细，而对于在车间或者生产场地工作的职工，尤其需要注意女工的特殊保护和已满16周岁不满18周岁的实际未成年人的保护。

对于女工保护主要是从“禁忌劳动”和“四期（月经期、怀孕期、生育期、哺乳期）保护”；对于未成年工主要是对工种、劳动时间等方面。具体见劳动法相干规定，如：

（1）禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳功。第五十九条

（2）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。第六十条

（3）不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十一条

（4）女职工生育享受不少于九十天的产假。第六十二条

（5）不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十三条

（6）不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。（第六十四条）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查（第六十五条）

如果企业违反上面的国家强制性规定，而在合同擅自设定与上述规定相违背的条款将属于无效条款。

四、劳动报酬；

劳动报酬不仅包括工资，也包括奖金、津贴等，还应包括集体、个人福利和保险待遇。企业应根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。

但是需要注意的是，劳动法第五十一条规定“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”这也就是说，工资计算时应当按照每月30日进行，而不是单纯按上班时间计算。很多企业把工资计算定在每月22.5日基础上所以不是很正确。

同时，在劳动合同中一般只规定工资，所以工资应当按月计算发放，即使是“年薪”也应该折算成12个月进行发放。而且工资应当以货币形式按月支付给职工本人。

对于奖金、津贴，国家是没有明确规定。是属于企业经营自限的，可以根据实际情况进行设定。而劳动保险，现在一般是指社会保险金（养老保险、医疗保险、失业救济金）和工伤保险。企业应当在合同中进行规定，否则企业会因此而被劳动行政部门责令整改。

请注意合同上的“工资”金额，因为在实务中往往企业要根据职工名册缴纳社会保险金，而社会保险金的缴纳基数是职工的实际工资（理论上是该职工实际收入所得）。企业单位在代扣代缴个人所得税同时应该按其金额缴纳社会保险费。因此在合同中尽量不要从此擅自变更，因为这是属于国家法律规定的强制性条款。

五、劳动纪律；

主要是如何对职工的奖励惩处规定，目前有适用于全民企业与集体企业的《企业职工奖惩条例》（1982年3月12日国务院），由于现在没有专门的私营企业职工奖惩法律法规，只有企业在法律允许的范围内，通过内部制定相干的规章制度，在工会或者向全体职工公告并在职工承诺接受后开始生效。最好就是及时向劳动行政部门提交备案，这样一旦发生因为处分职工违纪行为，但缺乏上述程序，而失去应有的约束力。在此笔者建议可适当参考《企业职工奖惩条例》的内容自行制定有关规章制度。

对于应当给予经济处罚的违纪行为，企业在制定时候可以参考《企业职工奖惩条例》第十一条规定对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（1）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；

（2）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；

（3），违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；

（4）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；（5），违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；

（6）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；（7）犯有其他严重错误的。职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。

同时参考该条例第十二条规定：对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。但是一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。同时对于有第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。

笔者建议：对于职工处分应当本着说服教育为主，不要采用动辄罚款形式。因为随着法律法规的不断完善，原来属于全民所有制企业的行政处罚权不一定会自然过渡成为私营企业的行政处罚权。所以，避免因擅自罚款而被职工告上法庭，法院会因为私营企业不享有《企业职工奖惩条例》授权，而企业被责令撤消擅自设定的经济处罚。但是职工违纪造成企业经济损失，企业完全可以要求其进行赔偿，当然不能超过当月工资的20%.

但是有一点，企业也必须注意对职工的约束。笔者建议企业在录用职工时尽量招用能调到档案的待业人员或在职人员，尤其是本地户籍（含人才引进）人员。原因如：

首先，有档案记载，企业对该职工就能及时控制职工的情况，一旦发生职工违纪，可以先责令其作出书面检查，并且依据其书面检查作出处分，完全可以将其书面处分材料交到保管该职工档案的职业介绍所或人才交流中心。尤其是做出开除、除名、解除合同的决定，应当将此及时记录进档案，那么该职工将在今后就业（尤其是流动向管理比较严格的国有、外资企业）或者出国等问题上尝到自己违纪所酿造的苦果。最后，书面检查与处分决定也是应付那些假借劳动法保护而恶意先告企业的职工提起无理仲裁与诉讼的有利证据。

六、劳动合同终止的条件；

主要有：协商解除合同和单方解除合同以及法定解除合同。

1.协商解除

一般在合同中可以直接约定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止和经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。

2.单方解除

这种除了法律规定外无需任何理由，只要单方提出就可以解除合同，只有职工可以享有。劳动法第三十一条规定：劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。这条款规定来看，职工可以自由选择辞职方式解除劳动合同，唯一限制条件是：提前30天书面告知单位就可以。

那么作为单位该怎么办呢？其实要求职工提前30天书面报告，就是给单位个缓冲期间，单位可以在30天内安排好接替工作，进行审计调查职工在任的行为-确保单位利益。实务中，有不少职工虽然提前30天递交了辞职报告，但是请了长假不来上班。对于这种情况，单位可以要求职工作出合理解释：事假说明情况，一般2、3天是合理的；对于病假，必须要求出示医院证明并去核实，实际上单位真的去调查还是可以发现很多问题的，那么在30天内（劳动关系存在期间）对职工进行处罚，这样就能威慑一些企图蒙混的职工。对于有责任心的职工，还是协商即时解除好。

3.法定解除。

劳动合同除了协商解除外，在合同中还要从保护双方当事人利益的角度对劳动合同的法定解除事项进行规定。

单位应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人解除劳动合同：

A.职工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

B.职工不能胜任工作，经过培训或者调整上作岗位，仍不能胜任工作的；

C.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

很多私营企业单位片面理解了劳动法中关于提前30天书面解除劳动合同的权利。往往随意找个理由，说你不适应工作要求等等，有的甚至口头告诉而没有以书面形式告之。可以说企业在行使该权利时必须举证说明存在上述情况，尤其是第二款中“不能胜任工作”，企业必须要先证明是不能胜任工作而且也根据其情况调整其工作岗位，更重要的是所调整的工作岗位应当符合该职工智力、体力等实际情况的。过于随意说明而缺乏足够证据，往往是企业一早为自己败诉奠定了基础。

（3）对于“裁员”必须谨慎！法律规定：单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或合全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

这也就是说：裁员是经过行政机关备案审批程序的，而且必须经过民主程序（即工会通过，没有工会的，也要由职工代表签字同意）。这是法律预先设置了限制，以防止企业擅自行使自而伤害职工权益。

3.必须注意的是，有些情况是不能解除合同的：

（1）职工患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（2）职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（4）法律、行政法规规定的其他情形。

注意地方：规定的医疗期是一般是3个月。而女职工的孕期、产期、哺乳期分别是：

女23周岁以下生育第一胎的，产假90天，其中产前休假15天；生育时难产的（如剖腹产、III度会阴破裂等）可增加产假30天；女24周岁以上生育第一胎的，产假120天；难产可增加30天；

凡在生育期间内已办理“独生子女证”者另增加90天；生育后结扎的另增加21天；产假期满后若有实际困难，经本人申请，单位领导批准，可请哺乳假至婴儿1周岁。

同时注意的是：单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。所以很多单位不愿意设立工会恐怕也是由此而来。但是工会作为职工权益的保护机构，应当发挥更大的作用。

4.即时解除合同的情况分析

劳动法对职工与单位解除权都有30天的限制，但是法律也是允许当场即时解除合同的。如劳动法第二十五条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。

劳动法第三十二条规定有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

劳动法的这两条是分别授予单位和职工即时解除合同权利，而且条款上分别具有针对性。同时也相应规定了举证责任-职工必须对劳动法第三十二条的（二）（三）款举证。同时必须注意的是：用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬。这个条款理解上出现了问题。很多人认为劳动报酬就是工资，但是根据上海市高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解答》中规定：“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同，劳动者有权要求用人单位补缴社会保险费，人民法院应予支持。”也就是说，劳动报酬中不仅是工资还应当包括社会保险金。

七、违反劳动合同的责任。

这里不再重复劳动法规定那些单位承担的行政与刑事责任。主要在这里讲单位如何承担民事赔偿责任。这主要是根据劳动部1994年12月3日颁发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定：

单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付职工工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。

单位支付职工的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。

经协商一致，由单位解除劳动合同的，单位应根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

职工患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排的工作而解除劳动合同的，单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

职工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由单位解除劳动合同的，单位应按其在本单位工作的年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由单位解除劳动合同的，单位按职工在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。

单位解除劳动合同后，未按规定给予职工经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。

需要注意的是：

1.经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资的标准支付。

篇8

    2003年4月27日，国务院颁布了《工伤保险条例》，确定了我国工伤事故保险责任处理的基本原则和具体方法。这是自1951年、1953年修正《劳动保险条例》以来第一次作出的具体规范工伤事故处理的行政法规。在此之前，1991年2月22日曾经公布《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，这只是一种行政程序的规定，并没有对工伤事故的处理作出实质性规定。1994年国家立法机关制订了《劳动法》，只是在第73条规定了工伤事故享受保险待遇的一般原则，也没有规定具体方法。因此，在实践中形成了处理工伤事故纠纷时，旧的法规不能适用，新的法规没有规定的局面， 实际上造成了无法可依的局面，对于保障广大职工的权利是不利的。《工伤保险条例》对工伤事故的保险责任作出了明确、具体规定，与现实的操作有重大改变，因此有必要进行详细研究，对工伤事故保险责任和工伤事故赔偿责任纠纷作出明确的阐释，以便在实践中准确适用法律，更好地保障职工的合法权利。

    一、工伤保险条例在保护职工权利方面的重大发展

    《工伤保险条例》在内容上，最主要的就是加强了对职工权利的保护。可以说，条例的基本宗旨就是保护职工的权利。在具体内容上，有以下五个方面的重大发展。

    （一）确立保护职工权利的基本宗旨

    《条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定每条例。”这一规定，突出的就是保护职工的权利。与《劳动保险条例》第一条规定的“保护工人职员的健康，减轻其生活中的困难”相比，在这个条文中，突出地规定了制定本条例三个目的，这就是，对职工的工伤伤害采用强制保险的做法，第一是对受工伤事故伤害的职工的救治和补偿，这是工伤保险的最主要的目的；第二是促进工伤预防和职业康复，这是对职工权利的长远保护；第三是分散用人单位的工伤风险，其直接表述的虽然是对用人单位的责任的分散，但是其直接着眼点，仍然是对职工长远利益的考虑，使职工直接受到好处。《条例》第2条进一步规定，各类企业包括个体工商户，都应当按照条例的规定，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，我国境内的各类企业职工和个体工商户的雇工，均有权依照本条例的规定享有工伤保险待遇的权利。这些规定，都是对职工权利的张扬。在具体内容上，《条例》在规定工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、法律责任等方面，都体现了对职工权利的保护。因此，保护职工权利是《条例》的基本宗旨。

    （二）确定工伤认定的基本标准

    进行工伤保险，处理工伤事故赔偿责任纠纷，最首要的，就是进行工伤认定。《条例》对工伤认定作出了详细的规定，使工伤认定有章可循，有法可依。《条例》明确规定了认定工伤的七种情形，其中既包括在工作时间、工作场所内因工作原因遭受事故伤害情形，也包括患职业病、职工因工外出遭受损害，以及职工上下班途中遭受机动车事故伤害的情形，以设立了其他法律法规规定为工伤的弹性条款，包含了造成工伤的一般情形。《条例》还规定了三种视同工伤的情形，规定对视同工伤的职工享受同等的工伤保险待遇。为了防止工伤认定的扩大化，损害广大职工的利益，《条例》规定了不得认定为工伤和不得视同工伤的三种情形。

    在认定工伤的程序上，《条例》也作出了明确的规定，明确规定进行工伤认定的机构是劳动保障行政部门，体现工伤认定的权威性，同时也明确规定了具体操作的程序和时限，以及有利于工伤职工的举证责任的规定。其中关于时限和举证责任的规定，都是以前的《劳动保险条例》和其他劳动法律法规所没有规定的。

    （三）确定劳动能力鉴定的基本方法和程序

    在处理工伤事故责任纠纷的事实认定上，最重要的就是对工伤职工劳动能力的鉴定问题，它不仅关系到对受害职工所遭受的实际损害的确定，而且关系到受害职工应当享受何种劳动保险待遇，这些都要依据劳动能力鉴定来确定。在以前的劳动保险法规中，对此都没有规定。《条例》明确规定，劳动能力鉴定就是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定，同时规定，劳动能力障碍分为十级，生活自理障碍分为三个等级。这样的规定，不仅对工伤事故保险和赔偿纠纷提出了可靠的依据和标准，而且对处理其他人身损害赔偿责任纠纷也提供了极为有益的借鉴。

    同时，《条例》在劳动能力鉴定的规定中，还作出了严格的程序规定，对劳动能力鉴定委员会的组成、鉴定专家库的建立和鉴定专家组的组成、鉴定的程序和时限等等，都做了详细的规定。这些程序性的规定，使工伤职工的劳动能力鉴定程序更加透明、公正，得到有效的监督，有利于保障职工的权利，落实《条例》的基本宗旨，是值得肯定的。

    （四）制定明确的工伤保险待遇

    实行工伤保险制度的最基本目的，就在于使工伤职工及时得到医疗救治和经济补偿，在条例中，这一点集中体现在确定了工伤和劳动能力鉴定之后的工伤保险待遇的规定上。在工伤保险待遇上，《条例》规定得非常具体，它体现的是，职工受到工伤，就要给予强制性的保险待遇，使工伤职工“伤有所养、死有所赔、遗有所慰”，使工伤职工及其亲属及时得到妥善的救治和救济。对于职工受到一般的工伤伤害，规定享受工伤医疗待遇，从工伤保险基金中支付治疗费用，享受医疗费、康复治疗费、辅助工具费用、停工留薪、护理费等费用的核销；对于工伤致残者，规定享受伤残待遇，分为不同伤残等级，分别享受不同的伤残津贴和待遇；对于职工因工死亡，享受丧葬补助费、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等待遇；职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50％。即使是对于用人单位分立、合并、转让、承包经营、破产以及职工被借调等情形下的工伤待遇问题，《条例》也都做了明确规定。值得注意的是，《条例》直接规定工伤职工享受工伤保险待遇的方法，使工伤后的救治和救济更为具体和明确，具有更可行的操作性，是有重要意义的。

    （五）专门规定违反工伤保险条例规定的法律责任

    为了保证《条例》规定的工伤保险制度在保障职工权利中真正发挥作用，督促负责工伤保险制度落实的工作人员依法履行职责，《条例》专门规定了“法律责任”一章，明确规定违反《条例》规定所应当承担的法律责任。对于挪用工伤保险基金的，规定应当承担相应的刑事责任或者行政责任，并且追回被挪用的基金；劳动保障部门的工作人员不正当受理工伤认定申请，或者弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤的，未妥善保管申请工伤认定的证据材料致使其灭失的，以及收受当事人财物的，依法予以行政处分，严重的还要追究刑事责任；经办机构未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇记录、不按规定核定工伤保险待遇、收受当事人财物的，追究其纪律责任，情节严重的追究刑事责任，造成损失的经办机构依法赔偿；对于医疗机构、辅助器具配置机构不按服务协议提供服务，或者经办机构不按时足额结算费用的，对方可以解除协议；用人单位瞒报工资总额或者职工人数，或者用人单位、工伤职工及其直系亲属骗取工伤保险待遇，或者医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，都要处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；从事劳动能力鉴定的组织和人员提供虚假鉴定意见、提供虚假诊断证明、收受当事人财物的，处以罚款，构成犯罪的追究刑事责任；如果用人单位按照规定应当参加劳动保险而没有参加的，除了责令改正外，为了保护职工的权利，规定用人单位按照条例规定，承担工伤职工的工伤保险待遇，按照标准支付费用。这些规定，都保障了《工伤保险条例》的贯彻执行，依法制裁违法者，有利于保障职工的权利。

    二、工伤事故的概念和性质

    （一）工伤事故的概念

    在《条例》公布之前，学界对工伤事故概念的理解，通常认为工伤事故是指各类企业职工在执行工作职责中因工负伤、致残、致死的事故。 这个界定稍嫌狭窄。《条例》没有给工伤事故概念进行界定，仅仅对工伤的范围作出了规定。按照《条例》的基本精神，我认为，工伤事故是指企业职工和个人雇工在工作时间、工作场所内，因工作原因所遭受的人身损害，以及罹患职业病的意外事故。

    例如，某生产服务管理局建筑工程公司第7施工队承包的碱厂除钙塔厂房拆除工程，于1986年10月转包给个体工商户业主张学珍组织领导的工人新村青年合作服务站，并签订了承包合同。1986年11月17日，由服务站经营活动全权人、被告张学珍之夫徐广秋组织、指挥施工，并亲自带领雇佣的临时工张连起等人拆除混凝土大梁。在拆除第1至第4根大梁时，起吊后梁身出现裂缝；起吊第5根时，梁身中间折裂（塌腰）。徐对此并未引起重视。当拆除第6根时，梁身从中折断，站在大梁上的徐和原告张连起之子张国胜（均未系安全带）滑落坠地，张国胜受伤，急送碱厂医院检查，为左下踝关节内侧血肿压痛，活动障碍。经医院治疗后开具证明：左踝关节挫伤，休息两天。11月21日，张国胜因伤口感染化脓住进港口医院，治疗无效，于12月7日死亡。经法医鉴定，结论是：系左内踝外伤后，引起局部组织感染、坏死，致脓毒败血症死亡。后又经区医疗事故鉴定委员会鉴定认为：张国胜系外伤所致脓毒败血症，感染性休克，多脏器衰竭死亡，医院治疗无误，其死亡与其他因素无关。原告为张国胜治病借支医疗费用、误工工资等费用共损失17600.40元。张连起和张国胜的姐弟向法院提起诉讼，请求人身损害赔偿。 这样的案件，就是工伤事故案件，符合工伤事故概念的界定。

    （二）工伤事故的法律特征

    工伤事故具有如下特征：

    1.工伤事故是发生在各类企业（包括私人雇工）中的事故

    工伤事故存在于各类企业之中。所谓企业，准确的概念应当是用人单位。“用人单位”，《条例》使用这个概念，但是没有具体界定，仅在第2条中规定了各类企业和有雇工的个体工商户属于用人单位。用人单位是指我国境内全民所有制企业和集体所有制企业单位、私营企业、三资企业，以及雇佣他人从事劳动的个体工商户或者合伙组织。换言之，只要雇用职工为自己提供劳务，与自己有劳动关系的企业或者个体工商户、个人合伙，都属于本条例“用人单位”，都应当按照本条例的规定，保障职工的权利，都是《工伤保险条例》所调整的范围。

    不属于企业的那些国家机关、事业单位、社会团体究竟是不是属于企业的范围，回答应当是否定的，但是，这些单位的职工也应受到相应的保护。因此，本条例第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体工作人员遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。”“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法”，“参照本条例另行规定”。可见虽然不属于企业，但是应当按照相应规定享受工伤待遇。

    2.工伤事故是各类企业、个体工商户雇用的职工遭受人身伤亡的事故

    在各类企业以及个体工商户的经营中，会经常发生各类事故。工伤事故指的是职工即劳动者的人身伤亡事故，而不是财产遭受损害的事故。这里的职工即劳动者，指的是各类企业和个体工商户以及合伙所雇佣的职工，包括工人和职员。

    判断职工的标准，就是《条例》第61条所规定的职工概念：“是指与用人单位存在劳动关系（包括实施劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”确定一个人是不是职工，就是要确定用人单位与职工之间是不是存在劳动法律关系，也就是确认他们之间是不是存在劳动合同关系。确立劳动合同关系，应当签订书面劳动合同，凡是有书面劳动合同的，应当认定其有劳动关系。如果没有书面劳动合同，但是在事实上构成了劳动合同关系的，也应当视为有劳动关系，是事实上的劳动关系，按照劳动关系同等对待。至于用工的种类和用工的期限，都不是特别考虑的因素。

    应当注意的是，劳动关系与加工承揽关系是有严格区别的。加工承揽关系是承揽合同关系，是以交付劳动成果为标的的合同关系，而不是以劳动力的交换为标的的劳动合同关系。例如，在个人按照约定的时间提供劳动服务的小时工，并不是雇用合同关系，而是与雇用小时工的保洁公司签订的定作合同，是以交付劳动成果为标的的承揽合同关系，因此，雇用小时工的个人并不承担小时工的工伤保险责任，该责任应当由小时工所属的公司承担。

    3.工伤事故是职工在执行工作职责中发生的事故

    各类企业的职工都是民事主体，都享有身体权、健康权和生命权。这些权利在任何场合都有遭受伤害的可能性。工伤事故在发生的时间和场合上有明确的限制，只限于企业职工在工作中因工致伤致死的范围，其他时间和场合发生的事故，即使是侵害了职工的上述权利，也不在工伤事故范围之中。

    判断工伤事故，应当掌握最基本的三个因素，这就是工作时间、工作场合和工作原因。因此，凡是职工在工作时间、工作场合因工作原因所遭受的人身损害，就是工伤事故。工伤事故还包括患职业病。无论是患何种职业病，均与工作有关，都是在工作时间、工作场合和因工作原因所造成的损害，因此，都属于工伤事故的范围。

    4.工伤事故是在企业与受害职工之间产生权利义务关系的法律事实

    工伤事故一经发生，就在工伤职工与用人单位之间产生相应的法律上的后果，构成一种损害赔偿的权利义务关系，工伤职工或者工伤职工的亲属有要求赔偿损失的权利，企业有赔偿受害人及其亲属损失的义务。按照《条例》规定，工伤事故的救济办法是按照保险的形式进行，这其实是转嫁工伤风险，将用人单位的责任转嫁给工伤保险机构。用人单位向工伤保险经办机构交纳保险费，职工遭受工伤事故造成人身损害，由保险机构向工伤职工提供劳动保险待遇。这种工伤保险的权利义务关系，就是工伤事故发生后产生的基本的法律关系。

    如果用人单位没有缴纳工伤保险基金，或者仅仅依据工伤保险待遇不能使受害职工得到全面救济，是不是还存在依据民法的基本规定，按照侵权行为法的规定提供救济？对此应当进行研究。我认为对此，应当有这种可能。对此，本文将在最后一节予以讨论。

    （三）工伤事故责任的性质

    关于工伤事故责任性质的争论，主要在于是认其为工伤保险关系还是侵权行为关系，各有不同的主张。

    按照《劳动法》的规定，工伤事故的性质是工伤保险，由《劳动法》和工伤保险法规调整。在《条例》颁布实施之后，行政法规的这一观点更为明确。认定工伤事故责任的性质为工伤保险关系是没有疑议的。

    但是，按照民法实务的主张，工伤事故的性质应当是侵权行为，由《民法通则》关于侵权民事责任的法律规范调整。最高人民法院（88）民他字第 l号《关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复》认为：“张学珍、徐广秋身为雇主，对雇员理应依法给予劳动保护，但他们却在招工登记表中注明‘工伤概不负责’。这是违反宪法和有关劳动保护法规的，也严重违反了社会主义公德，对这种行为应认定为无效。”这一批复性司法解释并未确定这种行为的性质，但经最高人民法院批复并在《最高人民法院公报》上发表的这一案例，却是按照《民法通则》第106条第2款和第119条关于侵权责任的规定判决的，认定这种法律关系的性质为侵权，是十分清楚的。 按照这一判决所引用的法律条文，其具体性质为一般侵权行为。

    学者认为，本案事实为受雇工人在执行职务中遭受伤害，称为工业事故，依现代民法属于特殊侵权行为。

    实务界和理论界虽然一种认为是一般侵权行为，一种认为是特殊侵权行为，但除了这些差异外，认为工伤事故是侵权行为，则是完全一致的。

    我赞成民法理论界的主张，认为工伤事故从原则上说，就是现代民法上的工业事故，其性质属于特殊侵权行为；但是也具有工伤保险的性质。因此，工伤事故具有双重性质。

    从历史上看，确认工业事故为无过错责任，就是为解决雇工在工业事故中致害的雇主赔偿责任而确立的。

    自罗马法以来，民法始终坚持绝对的过错责任原则。到19世纪，资本主义生产迅猛发展，危险性工业大规模兴建，意外灾害事故日益增加，工人在事故中受伤、丧生者与日俱增。而企业主往往利用过错责任原则，借口其无过失而拒绝赔偿受害工人的损失。在这种情况下，为了保护工人的权利，平抑劳资关系，普鲁士王国率先于1838年制定《铁路法》，规定铁路公司对其所转运的人及物，或因转运之故对于他人及物予以损害者，企业主虽无过失，亦应负损害赔偿之责。翌年，又制定《矿业法》，把这一原则扩大到矿害领域。1871年，德国颁布《帝国统一责任法》，规定由企业主对其人及监督管理人员的过错所造成的死亡和人身伤害负赔偿责任。到1884年德国《工业事故保险法》，确立了企业主对雇工伤害负无过错的赔偿责任。

    1896年，法国最高法院改判泰弗里诉拖船主因拖船爆炸而使雇工泰弗里受致命伤害的案件，确认工业事故致雇工伤害采用无过错责任原则。这一历史性的案例，导致法国于1898年4月制定了《劳工赔偿法》，确立了工业事故致劳工死亡、伤害，以无过错责任原则确定雇主赔偿责任的制度。

    1922年和1964年的《苏俄民法典》都规定了“高度危险来源所造成的损害的责任”，条文中“其活动对周围的人有高度危险的组织和公民”关于“周围的人”的用语，一般认为应包括企业自己的工人和第三人。可以认为，现代工业事故既包括高度危险作业对他人造成的损害，也包括对发生工业事故的企业职工造成的损害。

    从我国立法和实务上看，工业事故致企业职工人身损害，符合高度危险作业性质的，应概括在《民法通则》第123条之中。学者认为，在当前经济体制下，除了国有企业职工执行职务致伤、致残、致死，依劳动保险制度处理外，大量的个体、合伙、私营及村办和乡办的各种工业、采矿和建筑企业的工人数以千万计，绝大多数不享受劳动保险。因此，正确解释《民法通则》第123条，使该条能涵盖一切工业事故，以使广大未能保险的工人因工受损害时，可以适用该条依无过错责任原则得到法律保护，避免出现严重的不公平，具有重要意义。

    仔细分析以上论述，仍然不无问题。一是，高度危险作业的无过错责任不仅仅是对工业事故如何确定雇主对其雇工因工致伤残死亡的赔偿责任，还包括大量的对他人致害的赔偿责任，如果仅仅将这一原则解释为前者，显然是不准确的。各国立法大量地制定劳工赔偿法，就是一个证明。二是，将有工伤保险关系的因工伤残死亡事故确定为劳动保险关系，将无工伤保险的工伤事故确定为侵权行为，适用高度危险作业的民法规定，在逻辑上有解释不通之处。如何解决这个矛盾，仍是理论上的一个难题。

    工伤事故除了是工业事故的特殊侵权行为的性质以外，确实具有工伤保险关系的性质。认为享有工伤保险的职工的工伤事故是工伤保险性质，不享有工伤保险的劳动者的工伤事故就是特殊侵权行为，将统一的事物人为地分割为两种不同性质的事物，是不科学，也不符合事务本身的内在规律的。在我国，对于劳动法和民法，通说认为分属于两个独立的基本法律部门，各自有调整劳动法律关系和民事法律关系的基本原则和方法。对于工伤事故，劳动法从工伤保险关系的角度加以规范，民法从工业事故无过错责任特殊侵权行为的角度加以规范，就构成了工伤事故这一法律关系的双重性质，它既是工业事故的特殊侵权行为，又是工伤事故的劳动保险。这种竞合，是两个基本法的法规竞合。

    在理论上这样来认识工伤事故的性质，就解决了前述理论上的矛盾，避免了逻辑上的矛盾。而在西方国家，劳动法并非独立的部门法，劳动法律关系统由民法调整，即使创立劳工赔偿法这种单行法，也是作为民商法的特别法而存在，因而不存在工业事故性质的双重属性问题。因此，不能依据国外将工业事故一律认定其特殊侵权行为的性质的作法，就简单地推说我国的工伤事故都只具有特殊侵权的性质，否认其客观存在的劳动保险性质。

篇9

第一条  为促进劳动力资源的合理流动和有效配置，规范劳动力市场行为，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例所称职业介绍，是指运用市场机制为劳动力供求双方实现相互选择而提供的中介服务行为。

职业介绍机构是为劳动力供求双方实现相互选择而提供中介服务的组织。

第三条  在本市行政区域内从事职业介绍活动，适用本条例。

境外劳动力到本市就业和本市劳动力出境就业按本市有关规定执行。

人才交流活动按照市的有关规定执行。

第四条  各级人民政府应当采取措施发展多种类型的职业介绍机构，实行劳动部门和非劳动部门举办相结合，互相补充、协调发展。

第五条  职业介绍活动，必须遵守有关法律、法规及相关规定，坚持公平竞争、相互选择、诚实信用的原则，充分尊重用人单位的用人自主权和劳动者的择业自主权，维护劳动力供求双方的合法权益。

第六条  劳动行政部门主管本行政区域内的职业介绍活动，负责本行政区域内的职业介绍管理。各级劳动就业服务机构在同级劳动行政部门领导下，具体负责职业介绍工作。

工商、公安、物价、税务等行政管理部门按照各自职责对职业介绍活动进行管理。

第二章  申办职业介绍机构的条件和程序

第七条  市和区、县（市）劳动部门应当设立促进就业的公益性职业介绍机构。

有条件的事业组织、社会团体、行业主管部门、企业和个人依法申请开办职业介绍机构或开展职业介绍活动（以下统称职业介绍机构）。

第八条  申办职业介绍机构，必须具备下列条件：

（一）适应当地经济发展的需求，符合市场就业的统一规划；

（二）有符合要求的名称、组织章程和管理制度；

（三）有固定的服务场所和相应的办公设备；

（四）有不少于五万元人民币的注册资金；

（五）职业介绍机构负责人和主要工作人员（三名以上，含三名）应取得职业介绍资格证书；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第九条  开办职业介绍机构按下列规定申报：

（一）市和市属以上事业组织、社会团体、行业主管部门向市劳动行政部门提出申请；

（二）企业和个人，区、县（市）及其以下所属单位，向所在的区、县（市）劳动行政部门提出申请。

第十条  各级劳动行政部门对开办职业介绍机构的申请应及时审查，自收到申请书之日起三十日内，对符合条件的发给职业介绍许可证，对不符合条件的不予许可并书面说明理由。

第十一条  申请者获得职业介绍许可证后，应依法办理工商登记或事业法人登记、税务登记手续，方可从事职业介绍活动。

第十二条  职业介绍机构需要变更登记事项、歇业或终止职业介绍业务的，应当提前三十日向原审批机关提出申请，经确认后，按规定向原登记机关申请办理变更登记、歇业登记或注销登记手续。

终止职业介绍业务的，必须依法清算，妥善解决遗留问题，由劳动行政部门公告注销并收回其职业介绍许可证，工商行政管理部门注销营业执照。需要注销事业单位登记的，按有关规定办理。

第三章  管理和规则

第十三条  县级以上劳动行政部门管理本地区职业介绍工作，应履行以下职责：

（一）执行有关劳动就业法律、法规；

（二）制定和实施职业介绍工作发展规划和工作计划；

（三）指导职业培训，制定职业介绍服务规范和标准；

（四）办理职业介绍许可证手续；

（五）汇总本地区劳动力供求信息，建立预测预报制度；

（六）考核职业介绍工作人员，颁发职业介绍工作人员资格证书；

（七）法律、法规规定的其他职责。

区、县（市）劳动行政部门还应负责对街道、乡镇劳动服务站、所进行指导和管理。

第十四条  职业介绍许可证由市劳动行政部门统一印制，由县以上劳动行政部门颁发，并实行年检制度。

第十五条  依法设立的职业介绍机构应当遵守以下规定：

（一）执行有关职业介绍法律、法规；

（二）必须在劳动行政部门核定的业务范围内开展工作；

（三）不得出卖、出租或转借职业介绍许可证；

（四）未经特别核准不得从事境外就业和境外人员入境就业中介活动；

（五）依法缴纳税费；

（六）定期向劳动行政部门报告其工作情况，按规定填报统计报表，并接受监督检查。

第十六条  职业介绍机构经核准可以开展下列业务：

（一）收集、职业供求、职业培训信息；

（二）开展职业指导与咨询；

（三）开展求职登记、用人推荐，为劳动力供求双方如实介绍对方情况，组织指导双方洽谈；

（四）受用人单位委托，招用人员广告；

（五）受用人单位委托，组织招收人员；

（六）组织境内劳务输出与输入；

（七）配合劳动行政部门指导求职人员与用人单位签订劳动合同，办理社会保险等手续。

（八）法律、法规规定的其他业务。

劳动部门开办的公益性职业介绍机构，可以按照国家有关规定从事流动人员人事档案管理及相关业务，代办劳动行政部门委托的其他事务。

第十七条  职业介绍机构应当在服务场所醒目位置悬挂下列证照：

（一）职业介绍许可证；

（二）事业单位法人证书或企业营业执照；

（三）税务登记证；

（四）收费许可证。

职业介绍工作人员在从事职业介绍活动时，应当佩带职业介绍服务证。

第十八条  有下列情形之一的，职业介绍机构不得为其提供中介服务：

（一）用人单位无营业执照和招用人员简章或所持证照、简章不实；

（二）家庭、个人用工的雇主和求职人员无身份证或其他有效证件，或所持证件不实；

（三）用人单位或求职者的要求违反国家有关规定的。

第十九条  职业介绍机构受委托招用人员广告，应当按照国家和市的有关规定本理审批手续，保证招用人员广告真实可靠，严禁虚假广告。

第二十条  职业介绍机构受委托招收人员或者招用人员广告，必须与委托方签订书面委托协议，并按法律、法规的规定办理。

第二十一条  用人单位招用人员应当遵守下列规定：

（一）提供工商行政管理部门颁发的营业执照和用人单位所在地劳动部门核准的招用人员简章；

（二）委托职业介绍机构招用人员信息或委托其招收人员还应提供委托书；

（三）跨省招用流动就业人员，应在用人单位所在地劳动部门办理外来人员就业证。

第二十二条  求职人员应当遵守下列规定：

（一）按规定出示本人身份证、失业证或失业职工证，及计划生育情况证明等证件；

（二）从事技术工作的应出示职业技能培训合格证书或等级证书；

（三）跨省流动就业须在求职人员所在地劳动部门办理外出人员就业登记卡。

第二十三条  职业介绍机构应当严格按照物价行政主管部门核定的收费项目和收费标准，收取中介服务费，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围。中介服务费由用人单位和求职者共同承担。

职业介绍机构为长期失业者提供无偿中介服务所需费用，劳动部门可从就业经费和失业保险金中给予补贴。就业经费和失业保险金补贴的具体办法由市人民政府有关部门另行规定。

第二十四条  职业介绍机构因自己的责任造成介绍职业未成功的，应当退还所收费用；给当事人造成经济损失的，应当依法赔偿。

第二十五条  职业介绍机构应当建立健全财务制度，严格经费管理，接受财政、税务、物价、审计部门的监督。

第四章  法律责任

第二十六条  职业介绍机构违反本条例的下列行为，由劳动行政部门予以处罚：

（一）未取得职业介绍许可证从事职业介绍活动的，责令其停止活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。无法认定违法所得金额的处以三千元以上一万元以下的罚款。

（二）违反本条例第十五条第（二）项第（三）项和第（四）项的，责令改正，情节严重或者拒不改正的，吊销职业介绍许可证，并处以二千元以上一万元以下的罚款。

（三）违反本条例第十二条、第十八条规定的，责令改正，情节严重或者拒不改正的，吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下的罚款；

（四）在职业介绍场所不公开悬挂职业介绍许可证、其工作人员不佩带职业介绍服务证的，给予警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以二百元以下罚款。

第二十七条  职业介绍机构以职业介绍为名，诈骗他人钱物的，由劳动行政部门吊销其职业介绍许可证，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条  在职业介绍活动中，虚假广告欺骗用人单位和求职者，或擅自提高收费标准和扩大收费范围的，由劳动行政部门会同有关部门给予相应的处罚。

第二十九条  当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内向上一级管理机关或同级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第三十条  劳动行政部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、滥施处罚的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条  违反本条例规定，应受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章  附  则

篇10

第一条  为了保护劳动者的合法权益，维护社会主义劳动秩序，加强劳动监察工作，规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条  本规定所称劳动监察，是指本省县（市、区）级以上人民政府的劳动行政部门（以下简称劳动行政部门），对本行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，对违法行为进行制止、责令改正或者依法予以处罚的行政行为。

对与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察，由有关行政部门按照职责分工，依照本规定执行。

第三条  劳动行政部门依法进行的劳动监察活动，受法律保护，不受任何单位和个人非法干涉。

第四条  劳动监察以事实为根据，以法律为准绳，及时查处和纠正各种违反劳动法律、法规、规章的行为。

实施劳动行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。

第五条  各级公安、工商、财政、物价、人事、计（经）委以及用人单位的主管部门应当在各自的职权范围内，依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。

第六条  各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。对违反劳动法律、法规和规章的行为，各级工会有权向劳动行政部门和有关部门提出整改或者处罚建议。

任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为有权举报，并依法受到保护。

第二章  劳动监察机关与劳动监察员

第七条  劳动行政部门是同级人民政府行使劳动监察职权的专门机关。劳动行政部门设立的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。

劳动行政部门依法成立的劳动监察总队、支队、大队，接受同级劳动行政部门委托实施劳动监察。

劳动监察工作经费列入财政预算，由财政部门按年度核拨。

第八条  劳动监察实行级别管辖。

省劳动行政部门负责制定全省劳动监察工作的政策和制度，培训和管理劳动监察员，查处本省范围内的重大违法案件，并负责对中央、部队及省属用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况的劳动监察。

市、县（市、区）劳动行政部门负责本行政区域内所管辖的用人单位的劳动监察。

上级劳动行政部门可以将所管辖的劳动监察业务指定下级劳动行政部门办理，具体办法由省劳动行政部门另行规定。

第九条  劳动行政部门履行下列劳动监察职责：

（一）督促用人单位贯彻执行国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章；

（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法查处和纠正劳动违法行为；

（三）受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章的举报；

（四）承办同级政府或者上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；

（五）配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访、罢工等突发事件；

（六）指导下级劳动行政部门的劳动监察业务工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。

第十条  劳动行政部门每年应当进行一次劳动用工年检，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行全面监督、检查。用人单位应当主动接受年检。

年检的具体办法，由省劳动、工商、物价、财政部门另行制定。

第十一条  劳动行政部门应当配备与工作任务相适应的专、兼职劳动监察员。

专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门和乡镇劳动管理机构非专门从事劳动监察工作的人员。

兼职劳动监察员主要负责与其业务有关的单项监察，须对用人单位处罚时，应当会同专职监察员进行。

第十二条  劳动监察员应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、忠于职守、作风正派、能胜任劳动监察工作的人员中选任。

劳动监察员由所在的劳动行政部门或者乡镇劳动管理机构提名，参加省级以上劳动行政部门劳动监察专业培训合格并确认资格后，按照国家和省人民政府有关规定领取行政执法证件。

第十三条  劳动监察员每3年进行一次考核验证，对考核合格的换发新证。

劳动监察员调离原岗位，或者经考核不能胜任劳动监察工作的，执法证件应当交回省劳动行政部门予以注销。

第三章  劳动监察内容与程序

第十四条  对用人单位劳动监察的内容：

（一）制定和履行劳动规章制度的情况；

（二）劳动合同和集体合同的签订、履行、解除的情况；

（三）招用职工的情况；

（四）执行工资收入规定的情况；

（五）执行社会保险与缴纳社会保险费的情况；

（六）执行职工福利规定的情况；

（七）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；

（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保护和残疾人劳动权益保障的情况；

（九）遵守职业技能开发规定的情况；

（十）职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；

（十一）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业机构，维护境外就业人员合法权益的情况；

（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。

矿山安全、职业安全卫生、锅炉压力容器安全等劳动监察内容，按照有关法律、法规、规章的规定执行。

第十五条  劳动行政部门应当设立并向社会公布劳动监察举报电话。劳动行政部门接到举报后，属于劳动监察受理范围的，由有管辖权的劳动监察机构立案处理。

对于劳动争议的举报，属于仲裁受案范围的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申诉。

第十六条  劳动行政部门应当与工会建立会商联系制度，在工会也可以在其他有关部门聘请劳动监察协理员，具体办法由省劳动行政部门会同有关部门另行制定。

第十七条  劳动监察员执行公务时，必须向用人单位或者当事人出示劳动行政执法证件，并由两人或者两人以上共同进行。

第十八条  劳动行政部门经过审议，根据不同情况分别作如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出劳动监察处罚决定；

（二）违法行为轻微并及时纠正的，依法可以不予行政处罚的，作出不予处罚的决定；

（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件的决定；

（四）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起15日内结束。经补充调查，证据仍然不足的，作出撤销案件的决定；

（五）违反其他法律、法规、规章的，移送有处理权的行政部门处理；

（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

第十九条  劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。劳动行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。

劳动行政部门在依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，劳动行政部门应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

劳动监察听证的程序按照国家和省人民政府的有关规定进行。

第二十条  劳动监察案件应当自立案之日起30日内结案。有特殊情况需要延长的，由上一级劳动行政部门批准，但延长时间不得超过30日。

有下列情形之一的，经劳动行政部门负责人批准，可以中止计算监察办案期间：

（一）向上级劳动行政部门请示待复的；

（二）委托其他劳动行政部门调查取证的；

（三）因不可抗拒的事由或者其他正当理由，无法调查取证的；

（四）案情需要进行鉴定的；

（五）因当事人申请回避耽误期限的；

（六）其他需要中止计算监察办案期间的情况。

中止原因消除后，恢复计算。

第二十一条  属于下列范围的，适用劳动监察决定书：

（一）对管辖权有异议的；

（二）中止或者恢复计算期间；

（三）不予处罚或者撤销案件；

（四）补充调查；

（五）补正劳动监察处罚决定书的笔误；

（六）中止原处罚决定的执行；

（七）其他需要劳动监察决定解决的事项。

劳动监察决定书由劳动行政部门负责人签名，加盖劳动行政部门印章。

第二十二条  劳动行政部门作出处罚决定，应当制作由其负责人签发并加盖劳动行政部门印章的劳动监察处罚决定书。

劳动监察处罚决定书应当参照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。

第四章  法律责任

第二十三条  用人单位违反劳动法律、法规、规章，侵害劳动者合法权益有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，拒不改正的，根据情节轻重，可以依法分别给予警告或者处以5000元以下的罚款，给予有关责任人员1000元以下的罚款。

（一）未按规定订立或解除劳动合同的；

（二）违法擅自招用劳动力的；

（三）向劳动者收取不合理费用或者要求劳动者以证书、实物作抵押的；

（四）违反法律、法规有关工资、保险福利待遇规定的；

（五）违反法律、法规有关工作时间、休息休假的规定以及女职工、未成年工的保护规定的。

用人单位拒绝录用由劳动行政部门依法安置退出现役的军人就业的，由劳动行政部门按照拒绝接受安置的人数，以每人2000元以上10000元以下计算，处以罚款。

第二十四条  从事职业介绍、职业技能培训和鉴定以及境外就业服务的社会组织违反劳动法律、法规、规章规定，管理混乱、弄虚作假、滥发证件的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可给予警告或者处以10000元以下的罚款。情节严重的，依法注销或者收回由劳动行政部门颁发的许可证。

第二十五条  违反本规定，法律、法规、规章已有明确规定的，由有关行政部门在法定职权范围内依法予以处罚。

第二十三条、第二十四条规定范围内的具体标准，由省劳动行政部门另行制定。

第二十六条  当事人违反本规定，无理阻挠劳动行政部门及劳动监察员行使劳动监察职权，打击举报人员的，由劳动行政部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。

当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条  劳动行政部门在对上述行为实施罚款处罚时，应当使用省财政部门统一印制的罚没票据。

第二十八条  当事人对劳动监察处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，劳动行政机关可以申请人民法院强制执行。

第二十九条  劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在发出后的10日内报送上级劳动行政部门备案。

对于依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大的处罚决定，劳动行政部门应当按照《江苏省行政执法监督办法》的规定报本级人民政府和上一级劳动行政部门备案。

第三十条  劳动监察员有下列行为之一的，由所在的劳动行政部门给予行政处分：

（一）玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；

（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；

（三）泄露案情、用人单位商业秘密或者泄露举报的。

劳动监察员行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第三十一条  劳动监察和劳动年检的有关文书、报表，由省劳动行政部门统一印制。