城市管理执法法范文

导语：如何才能写好一篇城市管理执法法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（2019年度）

我中队城市管理执法局执法督察工作在区执法局的指导下，认真按照督察考核要求，紧紧围绕提高执法有效性和文明执法水平为目标，开展文明执法、严格执法，加强执法督察工作和队伍规范化建设，为圆满地完成今年督察工作的各项任务。结合本单位实际，现制定2019年度执法督察工作计划。

一、加强领导，健全机构

我中队高度重视督察工作，确定全年的督察工作重点，明确全体队员都是督察人员，做到责任落实，齐抓共管，同时，采取专职督察和兼职督察相结合的办法，从而保障和促进了执法督察工作的有序开展。

二、提高认识，注重宣传

严格执法，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍为目标，始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否贪污执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓，多次组织人员认真学习相关城市管理法律、法规，要求全体职工统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。今年九里中队将对全体人员每月进行二次集中培训，重点学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、和《行政处罚法》等法律、法规。从而进一步提升了执法队员的综合执法水平的政治思想素质，采取感化式管理的方式开展工作。邀请市民群众行风监督员参加中队组织的执法活动，并认真听取他们的意见和建议，及时整改，增添相应措施。通过上述宣传教育活动，使执法人员提高了认识，树立了文明执法的理念，成为文明执法工作者。

三、严格督察，注重实效

在队伍督察方面，一是高度重视对中队内部人员的监督。“内强素质，外塑形象”对每次重大活动，督察工作人员监督到位，对不按要求着装、不按程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，适当扣发其绩效奖；二是特别对城管执法人员进行重点督察，努力提升城管形象，对是否按要求着装、是否按执法程序执法，是否存在不作为现象，不否存在吃拿卡要的现象，以通报的方式进行通报，并将结果纳入年底目标考核中；三是重视对队伍的规范化建设，要求城管执法队员在执法活动中依法执法、文明执法。上岗必须按要求着制服，必须佩带执法证，执法时不得边走边吃东西、扇扇子、不得背手、袖手、插兜、搭背、挽背、揽腰。禁止执法时吸烟，禁止酒后上岗。严格遵守上下班制度，不得迟到早退。执法时不准看书报、不准逛商店、不准串岗、离岗、坐岗。对违反规定的队员除点名批评外，还扣发其部分绩效奖。

篇2

关键词：城市管理；暴力执法；危害；原因

近几年，我国城市建设的迅速发展，但同时管理中的暴力执法事件呈上升趋势；经济快速发展，随之而来的城市化进程中的社会问题也逐渐增多，城市管理责任愈加重大，在这个过程中，城管执法人员与摊贩之间的冲突愈加严重，对暴力执法的研究并提出对策已刻不容缓。

一.暴力执法相关研究综述

暴力执法狭义上是指公务人员在执行公务是对相对人实施的违法的强力袭击或强制行为，广义上是指公务人员在执法过程中的一切强制行为，包括合法和非法的强制行为。本文中所说的暴力执法是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中，违背法律规定和程序规则执行法律，对管理相对人进行辱骂、殴打、围攻、强行扣押没收物品等伤害行为。案件主要发生在摊贩治理以及拆除违章建筑与处罚违章停车行为两个领域。

近几年学术界对暴力执法进行了一定的关注，针对的研究，在国内主要集中在暴力执法的案例研究、原因、危害以及对策分析等方面。但因城市管理综合执法还属于新生事物，因此不管是从理论或实践上都仍处于摸索阶段，对于如何解决还缺少全面、权威的研究，还不够全面和系统；而国外的城市治理模式与我国的不同，是由警察来当任行政执法的任务；在研究方面，主要体现在城市管理机制科学、高效、公开方面。因为体制和发展过程的差异，我们不能照搬国外的管理制度，要结合国情，根据实际探索我们自己的解决方式。

二、的危害

在城市管理的暴力执法中，不仅危及当事人的利益以及双方的生命安全，同时对法律以及社会的发展带来更多的不稳定因素。

（一）引发执法相对人的暴力抗法

城市管理执法人员与摊贩之间的关系很难调和，被粗暴对待、执法人员待人不公、生计物资被没收等因素，使得执法相对人与执法者之间的矛盾易被激化，双方极易爆发冲突，引发暴力事件，近几年中，摊贩围殴或伤害执法人员的案件屡见不鲜，执法人员的行为往往带来的是相对人的暴力反抗，而处于弱势群体的摊贩易引起周围群众的同情而引发较大的群体暴力事件；暴力执法以及暴力抗法威胁着双方人员的生命安全，威胁着城市的稳定发展。

（二）导致执法经济成本的提高

城管执法人员在执法过程中为了防止管理相对人额反抗、提高执法效率，逐渐在硬件设施上进行投入，针对一般的执法并不需要配备大量的武器装备，但是在城管执法中，为了压制管理相对人的反抗，投入了大量的人力、物力、财力。大量占用资源，使得经济成本不断提高。

（三）破坏执法者形象

执法者是代表国家行使职权，是法律的执行者和捍卫者，但是部分城管执法人员的粗暴的执法方式使得公众对城管有了偏见，而城管执法人员对于这部分偏见由于其对自身地位的不正确认识而引发更严重的暴力执法，如此的恶性循环使得公众对执法者的偏见愈加深刻。执法者代表的是法律的执行，而暴力执法本身就是对依法执法、对法律的践踏，暴力执法就是对自身形象的贬损，更让自己走到公众的对立面。

三.的原因

（一）暴力执法是我国社会转型和现有城市管理理念的必然结果

暴力执法大多表现在城市管理、市场秩序管理、社会治安管理等执法方面。随着城市化的发展，大量农村人口进入城市，失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题不断出现，使街头摊贩管理、弱势群体生存问题成为城市治理的难题。而一些政府部门盲目追求“形象工程”、“面子工程”，一些弱势群体的生存和生活方式被看作影响城市的现代化，成为重点“整治”、“整顿”和“打击”的对象，暴力执法的对象多数就是这类弱势群体。

（二）部分执法人员素质不高，忽视了执法过程的正当性

现阶段执法队伍整体素质不高，法律意识淡薄，导致在执法过程中没有正确适用法律法规。尤其是有些执法人员，没有经过严格的考核和培训；同时，大量的编外人员的存在，其素质普遍不高，甚至还不具有高中学历，或是社会上的闲杂人员充当“临时工”，很难保证执法的质量；其次，暴力执法是以暂时的效果换来执法的不公，而引发的纠纷恰恰会影响行政效率的提高，得不偿失。

（三）相关法律制度不健全

我国现今还没有统一的行政程序法，虽然一些法律法规对执法权限、执法程序和违法行为的处罚有所规定，但是不够具体和完善，导致执行困难，在一定程度上使行政执法缺乏合理的法律标准；同时，自主裁量权过大，在实际案件处理过程中，容易受到各种因素影响，导致管理相对人不满处理结果而引发的双发的冲突。健全相关法律制度，是规范行政执法的重中之重。

城市化进程中，城市人口急剧膨胀，在促进城市发展的同时带来了住房、就业等压力，无业人员、下岗人员等转换为摊贩谋生，带来了更多的城市问题，为了改变城市面貌，在城市管理中双方的利益角度原因不可避免地会发生冲突。在创建服务型政府的背景下，作为政府主要职能之一的城市管理，其行政执法在创建服务型政府中扮演着重要地位。我们应该加强服务型城管的建设，同时不断加强对暴力执法的对策研究，加快城市建设的同时，促进摊贩的规范建设，减少暴力执法的发生。

参考文献：

[1]莫于川.城管执法工作法治化的基本路径[J].北京联合大学学报（人文社会科学版）.2006（1）

[2]孙为新，张德宝.浅析城管执法中公务化暴力的成因及对策[J].绥化学院学报，2007（4）.

[3]刘卓芳.服务型政府视角下的城市管理综合行政执法[J].社会科学家，2009（8）.

篇3

我受县政府委托，在这次会议上向县人大常委会汇报我县城市管理行政执法情况，请予审议。

一、相对集中行政处罚权工作开展情况

（一）机构情况

为认真落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）文件和省政府青岛会议精神，进一步适应行政执法体制改革，全面提高城市现代化管理水平，我县于2003年9月20日正式成立了“县城市综合执法管理局”，定编40人，为正科级全额预算事业单位，属县政府职能部门，现有人员32名，内设办公室、执法督察科、法制科，下设一个城市管理执法大队辖三个执法中队，一个城市管理警察大队。配备了执法车辆、通讯工具和取证设备（2部依维柯、1部大头车；10部对讲机；1部摄像机、1部数码相机），达到了人员、经费、办公地点、装备四到位。2004年我县根据省法制办《关于在桓台县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁法发[2004]4号）和《淄博市相对集中行政处罚权工作方案》的要求，将“城市综合执法管理局”正式更名为“县城市管理行政执法局”。同时县政府于2月26日严格按照省法制办的批复以桓政发（2004）49号文件印发了《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对有关部门的相关执法职能进行了剥离移交，从而确保了我县相对集中行政处罚权工作于3月1日正式启动，这标志着我县城市管理相对集中行政处罚权工作步入了一个崭新的历史阶段。

（二）主要职能

根据省政府法制办《关于在县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁法发[2004]4号）、《市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（淄政发[2004]39号）和《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（政发[2004]49号）的规定，县执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；行使环境保护方面的社会噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商行政管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为方面的部分行政处罚权，同时履行省人民政府规定的其他职责。

二、建局以来的主要工作

（一）抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质

一是抓学习。坚持领导班子周一学习制度，学“三个代表”重要思想，学专业知识，加强自身修养，提高了班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平，增强了班子抓大事、议大事的能力。同时，针对单位职责多、新人多、业务生的实际，聘请市法制办领导对32名执法人员进行了以《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律、法规知识为主的培训，通过培训使全体人员自身素质和执法水平得到明显提高。学习结束后，全体人员一次通过了县法制办组织的统一考试，全部取得了省政府颁发的行政执法证。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想，统一认识，加强了解，增进团结，形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，执勤带班制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。无论是白天执勤，还是夜间巡逻，班子领导与队员同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，树立了班子形象和威信，影响和带动了全体队员，保证了各项工作的顺利进行。四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作，制定出台了《执法人员守则》、《执法人员纪律十项注意》、《执法人员办案“十不准”》等规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。五是开展中层领导干部竞争上岗。为全面提高行政执法效率和城市管理水平，进一步拓宽选人用人渠道，根据工作实际和工作任务，对八个中层岗位进行了竞岗，经过民主测评和演讲答辩，候选的十五名同志中有八名同志脱颖而出，走上了中层领导岗位。通过这次竞岗，充分调动了执法人员的积极性、能动性，为今后的城市管理工作奠定了坚实基础。

（二）完善管理机制，规范执法行为

一是健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行，制定出台了《城管队员文明执法用语及忌语》、《行政执法人员职业道德规范》和《执法人员衣容风纪规定》，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的标志及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，便于队员学习和提高执法质量。二是成立执法督察科，对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督监察，从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。三是全面规范执法程序。在使用全市统一的行政执法文书的基础上，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，都由法制科及执法大队长严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标。

（三）强化宣传，提高市民的城市意识

结合我县相对集中行政处罚权工作的正式启动，于3月1日在桓台宾馆门前进行了大规模的宣传，录制了10盘《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，出动宣传车50余台（次）在城区巡回宣传，并发放了政发（2004）49号文件和致全县人民的一封公开信8500余份。同时通过广播、图文电视、展板、横幅和四版篇幅的《晚报》，集中对城市管理相对集中行政处罚权的新组织、新机制、新举措进行了宣传。通过宣传，使广大市民对城市管理执法局这支全新的执法队伍有了全面的了解和认识，充分调动了市民参与城市管理的积极性，为今后开展城市管理工作创造了良好的社会氛围。

（五）加强城市管理执法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，认真搞好马路摊点整治工作

一是，以治“乱”为突破口，重点对兴桓路等7条城区主要道路和803省道（转盘以南至张店交界处）城市出入口两侧进行了全面清理整治。共计规范探头市场5处，清理占道经营、店外经营2200余处，流动商贩860余个，清理乱写乱贴乱画11600余处，乱停乱放760余处，马路摊点400余处，户外广告80余块，乱搭乱建55处，残墙断壁880余米。二是迁移中心大街夜市的占道经营。为从根本上解决中心大街夜市“脏、乱、差”及交通不便的问题，县执法局在充分调研的基础上（中心大街夜市共有摊位480余户，其中下岗职工30余户），于2月29日会同有关部门，组织60余人对中心大街夜市进行了集中迁移。通过迁移治理中心大街夜市，广大市民普遍反映中心大街的道宽了、路畅了，从而赢得了广大市民的良好赞誉。夜市迁移后，480余户长期占道的经营业户在温州小商品批发城规范经营。截至目前，夜市运营势态良好，共计新上小吃摊点32户，烧烤摊点26户，面食摊点40户，冷饮摊点16户，小百货摊点75户，服装摊点41户，鞋帽摊点45户。三是本着方便群众，减少数量，提高质量，规范统一的要求，督促有关部门对陈旧、破损的报刊亭进行了更换，并重新进行了规划定点，目前城区电话亭、彩票亭已全部进店经营；报刊亭由原来的11个减少到8个。四是对城区主次干道两侧的废弃线杆和原夜市设的照明设施与临时表箱、表盘进行了清理拆除，共清理拆除线杆90余根，照明设施与临时表箱、表盘200余处。

2、开展“形象展示月”活动，展示执法局的新队伍、新形象

抽调8名同志组建了徒步礼仪展示巡逻中队，统一着新式服装，佩武装带、白手套及执勤臂章，每天上午（10：00―12：00）、下午（14：30―16：30）沿城区主要道路进行巡逻展示活动，并按照“以说服教育为主，以处理违章为辅”的原则，对违章现象进行纠正。通过严格的文明执法和礼仪中队，正面展示执法队伍的新形象、新面貌、新作风。赢得了广大市民的认可，充分树立了城市管理执法队伍的新形象。为提高行政执法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉洁、公正、文明的城市管理行政执法新队伍，奠定了坚实基础。

3、开展非机动车、摩托车乱停乱放专项整治活动

抓住全市非机动车和摩托车停放专项整治这一契机，与沿街各经营门店签订了《城区主次干道经营业户门前管理目标责任书》，对机动车、非机动车停放、户外广告、三乱治理、门前卫生保洁等做了事权界定。对守法经营、严格落实门前管理目标责任书的经营业户，将为其悬挂“文明守法经营业户”牌匾，对不履行目标责任的，将按照法律、法规给予行政处罚。至目前共签订责任书1000余份。同时，加大了对乱停乱放的机动三轮车的管理力度，截至目前，共查处乱停乱放机动三轮车100余辆，通过全体执法队员的努力，城区乱停乱放问题得到了初步扼制。

4、开展城市规划专项执法检查活动

根据年度执法工作安排和部署，切实抓好城市规划执法为重点的专业执法大检查，于4月11日开始，组织全体队员重点对槐荫路两侧及城区其它道路两侧的乱搭乱建进行了拆除。至目前共拆除乱搭乱建50余处，拆除面积7000平方米。通过对城区乱搭乱建的拆除，切实改变了城区的市容面貌。同时对未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》或不按《建设工程规划许可证》的规定进行建设的项目，于4月11日至14日对城区的在建工程进行了摸底检查，此次共摸查建设项目44个，建设单位20个，建筑面积308992平方米。目前手续不全的建设单位，以全部补办完善了建设手续。

5、规范城区主次干道各类经营活动

随着城区道路升级改造工程的相继完工，为加强城市管理，改善城区环境容貌，根据有关规定下发了《关于禁止店外经营的通知》和《关于进一步加强城市管理的通告》进一步对城区主要道路两侧的占道经营、店外加工制作、堆放物品、商品、乱设冰糕箱、烟摊、自行车维修点、摩托车、汽车维修点、洗车站点、机动车、非机动车停放、露天烧烤等店外经营活动进行了通知规范，要求各经营业户一律进店经营，严禁占用新建道路和人行道进行经营活动。目前共下发各类通知3800余份。

6、认真处理投诉案件

公布投诉电话，及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见，真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉210起，现已全部办结，投诉处结率达100%。

三、存在的问题

（一）执法环境问题。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者），反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的力度不够，希望重罚重管；另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法队员、车辆，无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

（二）审批问题。随着《行政许可法》的实施，我局没有了管理审批职能，而我们又不能提前介入。如某单位有建设工程，想申请占道堆放物料，在既不影响交通，又不影响行人行走的前提下，我局又没有审批职能，到底由哪个部门审批，又不是很明确，致使这些单位无从下手。建议县政府出台有关政策，进一步明确审批单位，进一步理顺有关部门，切实将城市管理工作纳入正规化、法制化轨道。

（三）行政处罚的执行难问题。行政处罚决定生效后，很多当事人并不主动履行，执法局既无强制执行权，更无冻结当事人的银行账户权，等到诉讼期满申请法院强制执行时，当事人早已将财产转移或隐匿，行政处罚决定便成了一纸空文。再如，居民小区的乱搭乱建问题，虽然群众反响强烈，但执法局却没有强行拆除权，申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。

（四）城市规划不完善问题。虽然我们采取堵疏结合的办法，加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度，但是由于我县在城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善，致使这些现象又得到了反弹，而我们又要拿出更多的精力去搞城区整治，这样周而复始，不仅给广大市民带来了不便，也给我们执法造成了不良影响，所以我们建议县政府在今后的城市规划当中进一步完善市场、停车场的建设。

四、下一步工作打算

为进一步强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务目标的完成，在下一步工作中，我们将主要抓好以下工作：

（一）进一步加强城区道路综合整治，改善城区面貌

随着城区道路升级改造工程的相继完工，我们将严格按照与城区主次干道两侧的经营业户签订的《城区主次干道经营业户门前管理目标责任书》，对道路两侧的人行道进行划线，规范机动车、非机动车停放；对店外经营、店外加工制作、堆放物品、商品和乱设冰糕箱、烟摊、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱涂乱挂及各类图文广告、乱扔垃圾、乱丢纸屑、乱倾倒污水、污物、乱散小广告和擅自设置的条幅、彩旗、充气物和其他悬挂物品进行整治。

（二）清理整顿户外广告，加强户外广告管理

加快户外广告规划的编制，规范管理户外广告。依据规划年内对城区范围内所有的户外广告进行清理，对未办理手续的户外广告依法予以拆除；已办理手续的，依照规划进一步进行规范。同时按照“统一标准、统一形式、统一位置”的“三统一”原则，开展户外广告专项整治，原则上1店只设1处牌（匾）；彻底解决我县户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的问题。

（三）继续加大对乱贴乱画整治力度，改善城区容貌

严格执行市政府27号令《淄博市禁止乱贴乱画、乱写乱挂规定》的要求，安排专人依法采取“查源头、抄窝点、抓现行”的方式，从根源上遏制乱贴乱画小广告现象的产生。

（四）加强居民小区整治，改善小区居民生活环境

加强对云涛小区、锦秋小区、北苑小区、商城小区的治理力度，逐个小区进行整治。重点对小区内擅自开门开窗、乱搭乱建、乱堆乱放、店外经营、店外加工制作、乱写乱画、乱设广告、乱摆摊点、露天烧烤等现象进行整治，切实为居民创造舒适、文明、卫生的生活环境。

（五）清理整顿洗车市场

规范机动车清洗市场，年内将城区主次干道两侧的洗车站点迁移至工业街专业洗车市场内经营，彻底改善洗车站点占用人行道和广场等公共设施从事洗车活动。

由于我县的相对集中行政处罚权工作起步时间还较短，还存在许多问题和不足。在下一步的工作中，我们将在县委、县政府的领导下、在相关行政管理部门的支持下，坚持执政为民、与时俱进的理念，认真总结队伍管理、机制创新、协调配合等方面的经验，认真研究、改进存在的问题，面对新的机遇和挑战，认清形势，乘势而上，艰苦奋斗，扎实工作，努力把我县的城市管理行政执法工作推上一个新的台阶。

篇4

我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中国人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自正式成立

局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施

近年来，县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘13年未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。

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找文章到文秘站网更多原创-噪音污染已经成了一个重要的城市问题，不管你愿不愿意，城市中的各种噪音已经如影随形般，无时无刻不在危害着人们的身心健康。必须拿出有效治理办法，保护人民的身心健康。可是生活在我们身边的一些不易被发现的环保杀手仍然在威胁着我们，只要稍加留心就会发现，其实我们无时无刻不在遭受着噪音污染的侵害，车辆喇叭的交通噪音会使我们惊恐万分；商业区的音乐噪音会使我们烦躁不安；建筑工地的噪音更使我们寝食难宁。各地城市管理行政执法部门应该认真分析噪声污染的特点和管理难度，迎难而上，结合当地实际情况，因地制宜，积极采取措施，建立规范的长效管理机制，有效遏制噪声污染，还广大居民一个宁静、祥和的居住环境。

一、要严格执行有关法规。如：禁止夜间从事产生噪音振动超标的建筑施工；城区机动车限速、不能鸣笛等。其次，白天施工也应合理设置施工机械，选用效率高、噪音低的设备，认真组织安排，及时修建施工场地围墙。另外，应加大宣传力度，使人们充分认识城市噪音污染的危害，让消除城市噪音成为每位公民的自觉行动。为了彻底解决噪音污染扰民的问题，保障居民正常生活和身体健康。

二、完善噪声监测管理体系，强化噪声管理为了加强环保监测，各地城市管理行政执法部门应该与当地环保部门协商，建立监测分站。城市管理行政执法人员常常面临这样的情况：接到投诉虽然及时去现场勘查了，但去环保监测站委托时，往往要等候他们的安排，有时要被拖延一段时间，噪声源也可能不存在了。有时队员已经将噪声最严重的时段写明，但是监测人员来监测时往往又不是这个时段，影响了监测噪声的准确性、权威性与公众信服力。因此，完善噪声监测管理体系对更好地开展噪声污染管理工作十分重要。

三、政府的职能部门对困扰市民的噪音污染问题要拿出切实有效的治理办法。要制定和完善有关噪音的测量标准，鼓励有关噪音对环境和健康影响的研究，进一步加强有关噪音污染的宣传，让全社会重视噪音污染的危害，减少噪音污染对人类健康的影响。将治理噪音污染纳入国家的环保计划，制订降低噪音的具体规划，将卫生组织的指导性标准视为噪音治理的长期目标，制定和实施有关噪音管理的法律法规，建立有效的噪音监督和控制机制，噪音分布图向公众开放，以使人们对自己所处环境的噪音状况有真实的了解，积极支持有效减少噪音的科学研究。同时发挥非官方的民间组织的协调组织作用，由社区所在的物业管理部门、居委会等社区相关组织管理，共同降低噪音对我们生活的污染。

四、加强各部门之间的协调、配合和联动。由利津县行政执法局领导牵头与环保、工商、公安、文化等部门定期或不定期召开协调会议，统一各部门的日常互通管理信息制度、建立健全联合执法制度及解决当前老百姓关注的热点、难点问题。辖区中队要严格落实协调会议精神，做好日常信息互通、联合执法工作，遇到难度较大的的案件，积极与各部门辖区单位联系，采取协同作战，发挥执法合力，有效解决问题。对于不属于我局管理范围内的噪声投诉件统一报市局法制处，由法制处移交相应部门处理。就像歌声中唱到的那样“让第一道阳光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音烦醒。

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一、历史原因。街道的城市管理和执法工作都是以街道城管科为主，负责街道范围内的街、巷、社区市容卫生保洁，摊点（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。随着城区人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科现有的编制人员已经无法满足区域内城市管理和执法工作的需求。各街道都根据自身情况，陆续招聘了8—12名不等的协管人员参与行政管理和执法监督工作，对城区市容、卫生、摊点、违建管理等方面起到了一定的积极作用。但因协管人员的工资及加班津贴，都有城管科自筹解决，一般通过收费、罚款、门面出租等形式获取资金来源，罚得多得到也多，这种以“以罚养人”、“罚缴不分”的现状，直接影响了城管工作人员在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作难有起色的重要原因。

二、体制原因。2000年5月，区政府以宁秦政字[2000]105号文件转发了区市容局《关于批转<街道（镇）市容监察分队管理意见>的通知》，在街道设立了区市容监察分队（以下简称市容分队），由街道城管科负责领导。城管科实际管理着两支队伍：一支是市容分队，不拿街道一分钱，经费有财政全额保障，人员相对稳定，受过比较系统的法律知识培训，组织纪律观念强，法律意识和依法办事的能力和素质相对较高；另一支是有协管人员组成的临时队伍，没有经过培训上岗和系统法律知识学习，文化程度较低，管理方法简单粗暴，执法打人、多收费、乱收费现象时有发生，根本不能依法办事。在城市管理工作方面，有两支不同的执法队伍，执行两种不同的执法标准，怎么能不在执法问题上“打架”呢？实际上，是把一支训练有素的执法队伍等同于一支临时招聘的协管队伍，严重挫伤了市容队员的工作积极性和主动性。

三、分工原因。派驻各街道的市容分队，一般只有5—6人组织，相当于各街道城管科的人员编制，而把街道市容环境卫生管理、摊点整治作为市容分队的工作职责，实际上是承担了街道城管工作的大部分任务，显然力量是远远不够的，工作中肯定存在这样那样的漏洞和死角。由于分工上明显不合理，干得越多，犯错误的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之间矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，严重制约了街道城市管理和执法工作档次的提高。

开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，是理顺执法关系、明确管理职责，促进街道依法行政工作的有利契机。

首先，要搞清楚相对集中的是哪些权限。根据国务院、省、市有关文件规定，相对集中行政处罚权，实际上就是把原来分散于各个行政执法机关的，同时又具有一定的共通性和相关性的行政处罚权集中起来行使，以增加执法的合力，增强执法的力度。城市管理相对集中行政处罚权，就是把分散于各个部门的市容环境卫生、市政管理、无照商贩、侵占道路等行政处罚权集中于城市管理行政执法局。将这些行政处罚权集中起来，也就是从原来的机关里面剥离出来，而与之相关的审批（许可）权则不作“陪嫁”，仍然留在原部门，或者根据科学划分、相对集中的原则，进一步将审批（许可）权和其他管理权进行归并、调整，由另一个行政机关行使。目前，我市城市管理相对集中的行政处罚权，实际上是把相关部门的部分或全部行政处罚权集中起来，由行政执法局统一行使，初步实现了处罚权与审批（许可）权的分离。

其次，要搞清楚街道有没有行政处罚权。根据国务院法制办的授权，今年，我市于9月15日在8个城区正式实施相对集中行政处罚权的试点工作，市政府下发了第209令，即《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》及其配合文件，将建设、规划、园林、市政、环卫、工商、公安、市容等多个部门的部分（或全部）行政处罚权转移到行政执法局，由执法局下设的执法大队统一实施，为开展综合执法工作奠定了法律基础。根据《行政处罚法》的有关条款规定，处罚权一经委托，不得再行其他委托任何单位施行的要求。执法大队是依法成立的全额拨款事业组织，根据法定授权，承担市、区两级相对集中行政处罚权的实施工作，是合法主体；下设的若干个行政执法中队（以下简称执法中队），分别派驻在各街道，直接从事区域内相关集中行政处罚权的具体执法工作。街道是区政府的派出机构，法律上一直没有明确街道是行政执法主体，行使的行政处罚权都来自区各部门的授权委托，如今，被集中到区行政执法局统一实施（计生处罚权除外），原先该部门授权委托的行政处罚权也就自动失效，不能再行使行政处罚权，所作的处罚决定一律无效。事实上，街道城管科已没有行政处罚权的职能。

第三，要搞清楚综合执法的重点和难点。试点工作能否取得实效，关键还是要看街道城市管理水平能否提高一个档次。街道是综合执法的主战场，也是相对集中行政处罚权试点工作推进的重点和难点。重新调整确定街道与执法中队之间的各项关系，是综合执法工作顺利推进的突破口。

一、要明确地位。街道应把执法中队纳入自己的直管范围，提高执法中队在街道的地位，打破原先由街道城管科领导的体制，改有街道直管，是完全符合综合执法的立法精神。这样一方面可以充分调动执法中队在街道城管执法工作的积极性、创造性，明正言顺地行使街道城管方面的行政监督权和行政处罚权；另一方面街道是综合执法的坚强后盾，为下一步解聘协管人员之后，填补行政执法和监督的空隙打下基础。

二、要明确分工。按照试行办法的要求，行政审批、许可权仍有街道城管科负责，不在担任执法任务，协管人员参与执法管理工作的使命，就此应划上句号，有利于改变城管队伍整体形象，转变管理观念，树立服务意识；而检查权、处罚权则由执法中队统一行使，有利于促进依法行政工作，减少行政管理成本，提升城市管理档次；彼此之间既相互合作，又相互监督，有利于提高城市执法工作效率和水平，避免多头执法、交叉管理和乱罚款、乱收费等现象的发生。

三、要明确重点。城管科要从过去大量的委托执法中走出来，加强区域内综合配套服务功能。重点应放在社区整治、规划、摊点（群）设置、挖掘市场潜力、开发社区岗位等公益事业上。将审批的法定依据、事项、办结时限、办事程序等向社会公示、公开，增强管理工作透明度，进一步提高服务质量，使城市管理工作真正走上公开化、透明化和法制化；与此同时，加强对审批、许可对象的监管工作，通报工作信息，配合执法中队加大对违法行为的惩罚力度。版权所有

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2012年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕营造最适宜人居和发展创业的城市环境这一目标，大力推进数字城管建设，实施景观线路亮化、店招和立面改造，完成城管执法进镇进街道工作，有效开展市容环境综合整治，全面加强执法队伍建设，积极探索城市长效管理机制，较好地完成了各项既定目标任务。“数字城管”通过住房和城乡建设部的验收，在全国县级市中率先实施数字化城市管理，获得市效能建设创新奖；前进西路成功创建为“省级市容管理示范路”；城管局被省全面推进依法行政工作领导小组办公室表彰为“城市管理行政执法示范单位”；执法大队被省建设厅表彰为“行政执法队伍规范化建设标兵单位”；局系统高分通过XXX市级文明行业考核验收；在全市机关效率效能综合考评中，局首次获得良好等级，实现了效能层次的攀升。

回顾2012年城市管理工作，主要有五个方面的特点：

一、强化市容市貌管理，着力提高城市形象品位 市容示范路创建成效进一步凸显。开展示范路创建学习培训，将创建工作延伸到乡镇。市区前进中路、人民南路、黄河北路、周庄镇全福路、千灯镇秦峰路、陆家镇菉溪路、花桥镇光明路、淀山湖镇淀兴路创建成为苏州市级市容管理示范路。前进西路获得省级市容管理示范路评比第一名。

“黑色广告”市场化运作范围进一步扩大。加大“黑色广告”市场化治理力度，清理范围扩大到东至黄浦江路、陆丰路，南至新312国道、新南路，西至虹祺路、江浦路，北至萧林路。量化细化考核标准，将结果与考核奖挂钩，通过治理，城市容貌变得越来越干净。

; 站内范文搜索 沿街部分单位停车场对外开放的文件，缓解市区停车位紧缺的矛盾。扩大二三轮车停放管理范围。加强管理考核，停车管理服务质量进一步提高。

二、提高养护管理能力，推进城市公用事业发展

环卫保洁管理责任全面落实。按照“保洁全天候、责任全覆盖”的要求，全力做好路面清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁管理工作。特别是在应对暴风雪和全国文明城市迎检期间，做到快速反应，主动作为。探索市场化作业新模式，对环卫辖区实行区域化作业承包制。加大环卫督查方式，对重点路段滚动督查，背街后巷错时督查，确保市容环境卫生整洁。加强垃圾填埋场管理，提高垃圾无害化处理水平。加强对垃圾焚烧发电厂的飞灰、炉温、进场垃圾量等进行监督，提高垃圾焚烧运行效能。 河道长效管理坚持常抓不懈。加大对重点河道的整治，加强换水，延长保洁时间，清除河岸堆放垃圾。针对浮萍、水葫芦来得早，来势猛的情况，采取拦截集中打捞，巡逻分散打捞等方式，遏止浮萍、水葫芦的疯长蔓延。加强设备检修保养，修订完善《防汛防台应急预案》，做好城市防讯工作，确保老城区安全度汛。 三、狠抓工作措施落实，确保重点工程顺利实施

“数字城管”顺利通过考核验收。按照住房和城乡建设部及市委市政府的要求，创新建设模式、运行模式，投入约1200万元，首期实施范围81平方公里。先后完成数据普查、应用软件设计、系统集成、监督指挥中心装

; 站内范文搜索 修等工作；成立数字化城市管理监督指挥中心；根据“三定”方案要求，制订了一套详细的工作制度、管理办法和考核细则；对中心工作人员开展了全面的培训。8月份系统试运营，12月13日，数字城管通过验收。专家组一致评价我市数字城管实现了五个创新，并授予我市“数字化城市管理试点城市”称号。

立面、店招整治改造进展顺利。坚持高层次规划、高水平设计、高标准建设，在时间紧任务重的情况下，完成柏庐南路、柏庐中路店招改造；完成市区“一条环线、四条加强线路”的亮化改造；完成人民北路立面改造工程总量的2/3。通过增建市容亮点，打造市容环境品牌，较好地提升了市容景观档次和城市品位。 环卫重点实事工程有序推进。垃圾焚烧厂扩建工程，目前完成扩建项目BOT协议签订、土建桩基、项目审批等工作，预计今年12月份将完成扩建项目建设。有序推进餐厨垃圾分类处理项目。

四、加大城管执法力度，不断提高城管执法效能 狠抓各种违法设置整治。拆除合兴路、人民南路、西桥新村、团结新村等道路与小区的违法建设。积极配合市重点实事工程，对朝阳西村、丽泽新村等处进行了强拆。周市中队等乡镇中队配合建管部门，全力开展拆违工作，拆违工作在市镇全面推进。此外，加大对人民路、亭林路、前进路等主要道路上的违章广告进行集中整治和拆除，市区环境面貌焕然一新，户外广告设置更加有序。

深入开展环境综合整治。先后开展了小商品市场、金城商苑、超华商贸城等专项整治、市区夜排档、路面抛洒滴漏等集中整治，积极参与“禁摩限摩”工作、参与打击取缔“黑中介”行动、配合公安、旅游部门开展专项整治，通过堵疏结合，建立长效管理机制，较好地解决了群众关心的热点、难点问题。

完成城管进

; 站内范文搜索 镇进街道工作。2012年4月3日，举行城管综合执法进镇进街道授旗仪式。通过探索城市管理新模式，做到服务前移、重心下沉，使管理触角由市区向镇、社区延伸，标志着我市城管执法朝着城乡一体化管理目标扎实迈进。 五、全力争创文明行业，努力提升城管队伍形象

文明行业创建不断深化。经市文明委考核测评，城管系统高分通过XXX市级文明行业考核验收。在创建过程中，我们建立工作网络，制订创建工作实施意见及细则，签订《创建目标责任书》，不断丰富创建载体，提炼城管行业精神、开展开门纳谏走访服务活动、进行典型示范观摩、演讲比赛、文艺汇演等。通过创建，涌现了一大批先进典型，葛巧芬、邹全明、陶文群、徐彩英、龚晶等分别获得“XXX市纪念改革开放30周年突出贡献奖”、XXX市劳动模范、XXX巾帼示范岗、“忠孝儿子”等荣誉。 作风效能建设不断加强。开展为期3个月的“机关作风形象月”活动。主要内容包括每周早操点名、晚学习和大扫除卫生评比，建立各科室学习交流制度，组织开展民主评议等。加强党风廉政建设，大力实施城管廉政风险防控标准化工程，制定廉政风险流程图，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，切实增强了党员干部防范风险和廉洁从政意识。按照“两集中三到位”要求，增挂行政服务科牌子，确保城管审批事项进驻中心到位，审批授权窗口到位。强化效能督察，健全督查机制，拓展督查范围。围绕工作要求，组织对重点地区、重点单位和重点窗口人员的工作作风、服务态度、言行举止以及群众投诉等情况开展监督检查。2012年，进行路面督察360次，督察到路面违规违章现象2526起，政纪处分3人，劝退1人，通报批评2个

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恪尽职守，认真履行岗位职责  

近几年，县城建设如火如荼，建设项目开工一个接着一个，建筑材料运输车辆进出施工工地，建筑渣土转运、消纳、回填、利用等处置过程中，难免会对城区道路造成污染。

为守护干净整洁的城区环境，无论是严寒酷暑，还是刮风下雨，“马路办公”是常态。每天不间断对城区内的所有道路进行巡回检查，发现问题及时处理，严格落实城市管理相关规定，对城区内运载散体、流体物质的车辆责令覆盖密闭运输，严查泄漏、遗撒和车轮带泥行驶污染路面的违法行为。立足本职岗位任劳任怨、默默奉献。

每逢下雨天，道路污染事件会频繁发生。因执法力量相对薄弱，他总是身先士卒、忙得不可开交，但他从来没有一声怨言。

为防患于未然，他会在第一时间与建设项目负责人取得联系，耐心细致地宣传相关法规和管理规定，督促落实车辆带泥扬尘等相关防护措施。针对砂石料运输车辆昼伏夜出的特点，他积极调整管理对策，牺牲个人休息时间，协同路警不定时开展夜间执法活动，有效遏制了夜间随意抛漏撒污染城区道路的现象。

勤奋敬业，始终保持扎实肯干的工作作风 

每天从早到晚巡查约80公里，处理着各种各样的问题，用一份忠贞坚定着理想信念，用满腔赤诚管理着这座美丽的城市。

他主人翁意识强，以单位为家，顾全大局，甘愿奉献，努力维护单位的形象和声誉，积极为单位建设出谋划策。他全身心投入到日常的工作中，积极主动作为，工作一丝不苟，始终保持扎实肯干的工作作风。他发扬着部队的优良传统，敢于吃大苦、耐大劳，从来不计个人得失，模范遵规守纪，工作兢兢业业、勤勤恳恳。

依法行政，一贯坚持秉公执法  

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（一）开展了拆除违章搭建专项整治。县政府成立了由城管、规划、建设等有关执法部门抽调精兵强将组成的联合拆违执法队伍，严格按照城区规划的要求，加大城区违章建筑和私搭乱建亭棚现象的查处力度，对影响市容和有碍观瞻的临时建筑物、构筑物进行了。本着对人民负责、对工作负责、对社会稳定负责的原则，积极稳妥地做好宣传教育，忍辱负重，严厉查处没有合法手续的新建、扩建、突击抢建等违法活动。20__年至今累计拆除违法建设11860余平方米，清理私搭乱建、乱堆乱放6200余处，保证了各项重点工程建设的进度，也为经营城市打下了坚实的基础。

（二）开展了户外广告门头字号设置专项整治。

我们严格户外广告的审批和管理，控制过街横幅、楼体布幔等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头灯箱，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强艺术和文化内涵。户外广告专项整治活动开展以来，共下发整改通知书1966份，拆除沿街与建筑物不相称的户外广告、门头牌1420余处，清理有碍观瞻的灯箱广告、落地灯箱120余个。为队员配备了小铲子、铁刷子、水桶等“专用工具”，清理乱贴乱画的“治病”“刻章办证”野广告23600余处，购置松香水、二甲笨等化学药剂清除沿街用油膝喷涂的“野广告”6260余处，对不易清除的墙体广告，用涂料进行了必要的覆盖，确保了道路两侧容貌整洁、美观，营造了整洁、优美的市容环境。

（三）开展了车辆停放秩序专项整治。我们始终把城区机动车、非机动车停放点作为管理工作的重点常抓不懈。与交警部门联合整顿机动车辆乱停乱放行为，抽调专人配合客管、交通等部门清理城区机动三轮车载客现象。整顿非机动车辆的停放秩序，明确了停放的地点和要求。同时，城管执法人员身体力行，主动帮助行人摆放自行车，制止和纠正行人随意乱停车的不良习惯。查处违章停车4200多辆次，起到很好的警示作用，形成浓重氛围。

（四）开展了占道经营摊点的专项整治。我们坚持“堵疏结合”的原则，科学管理，依法行政，规范城区各类摊点的设置。取缔了违章占道经营摊点2310余处，引导所有摊点进入汉城商都、鼓楼市场内经营。取缔了脏、乱、差严重的汉城北路马路市场，并实行定人、定岗、定责管理，基本做到了“管而不死、活而不乱”。为切实规范城区早点夜市摊点经营，我们抽调8名队员进行专项治理。每天早晨7:00准时上路巡查，取缔了城区主次干道两侧所有的露天经营早点摊点；69家夜市摊点每天下午6:00以后准予入市，集中在五处楼前、鼓楼街及城关街路口等三处摆放。对超时经营、乱泼乱倒、移位经营的违章行为严查不怠，强行入轨，较好地解决了夜市摊点造脏问题和噪声扰民问题，维护了道路畅通和市容整洁。

（五）开展洗车场、停车场专项整治活动。明确了8处道路临时停车场，设立了停车标志，做到划线定位停放。开展取缔占道洗车场点活动，取缔非法占道洗车场点26家多。对城区封闭式洗车场点进行规范管理，对洗车经营行为进行正常的检查、指导、监督。

（六）居民小区管理迈出新步伐。居民小区管理始终是市民关心热点，也是城市管理的难点和薄弱环节。从去年7月份开始，县政府决定对居民小区分批进行综合整治，县文明办牵头，组成了由城市管理职能部门参与的联合整治领导小组，投入大量的人力、财力，分三批先后对城区4个居民小区开展综合整治。县委、县政府多次到现场进行调度、检查，县四套班子一齐上，干部、职工共同参加，有声有色地打了一场小区整治的攻坚战，使一批原本脏乱差的小区面貌发生了巨大变化，一些困扰多年的难题得到解决。

(七)开展了建筑物容貌专项整治。针对老城区一些沿街建筑物掉色剥落、破损残缺，与城市环境极不协调的现象，实施了城市“穿衣戴帽”的美化工程，统一规划，统一粉刷。三年来共粉刷装修楼房290多万平方米。对沿街建筑物上乱拉乱扯电缆电线进行清理，对悬挂物、遮阳棚及空调压缩机外露、破损、有损市容的进行整改，对建筑物和公共场所的野广告进行全面清理，使城市面貌焕然一新。

二、采取有效措施，狠抓长效管理，全面提高环境卫生管理水平

一是加大环卫基础设施投入。随着城市步伐的加快，城区面积迅速扩大，环卫工作量也随之加大，县委、县政府在财力十分薄弱的情况下，仍然十分重视对环卫基础设施建设的投入，先后投资15余万元新建水冲厕所8座，机械化垃圾中转站1座，增添高档次果皮箱800余只，三轮车150辆，新增垃圾专用 车辆4部（其中臂车一部、集装箱二部、挂筒车一部），与之相配套的5吨垃圾斗40只，目前正在投资2.3亿元，在距主城区8公里处建设一座占地100亩、符合部颁标准的垃圾无害化处理场。

二是狠抓街面卫生和厕所卫生管理，垃圾日产日清，环境卫生状况明显改观。110余名清扫工人每天7：00前对城区八条主干道86万平方米的路面普扫一遍，全天候巡回保洁，随脏随扫。城区32座水冲厕所布局合理，内部设施齐全，专人管理，定期冲刷、消毒、吸粪。垃圾运输车辆全天运转，随倒随清，杜绝了垃圾积存和卫生死角，日清运率达100。

三是强化责任，加强监督，狠抓“门前三包”工作落实。“门前三包”是“人民城市人民管”的重要体现，是落实城市管理长效措施的重要内容。为此，我们注重宣传教育，认真加以规范，动员沿街单位和个人积极参与城市管理，自觉履行“门前三包”责任制，目前城区共有九条干道，1032家沿街单位，有966家签订了“门前三包”合同书，签约率为93.6以上，三包面积达32万平方米。环卫部门成立了“门前三包”服务队，全天候地做好“门前三包”的各项服务工作。同时，对“门前三包”落实不好的单位和个人实施电视跟踪曝光，促进了“门前三包”各项工作任务的落实。

三、阳光执法，保证公平

我局坚持阳光执法，把保证行政执法的公正性和透明度作为建局、治局和强局的重要任务来抓，制定和强化了一毓规范和措施。一是建立并完善执法公示制度、罚缴分离制度、过错责任追究制度和重大案件集体审查制度等，促进执法责任明晰化，保证了执法程序案件和处理和卷宗管理，提高了透明度，保障了公正性。二是强化预防机制，在启动专项活动前公示整治目标和要求，与相对人签订目标责任书，既提高了相对人的法律意识，又保证了执法效果。

四、注重教育，强化素质

我局把思想好、素质高、作风硬、纪律严、业务精作为队伍建设的目标为此，我们结合县整顿机关作风和整治经济发展软环境活动，在原来的基础上进一步加强执法人员的业务培训，积极倡导文明执法。面对违章者的无理取闹和百般刁难，坚持做到打不还手，骂不还口。同时，进一步转变工作作风，改变门难进、事难办现象，牢固树立全心全意为人民服务的观念，想群众所想，谋群众所需，自觉抵制不良风气的侵蚀，杜绝了各类腐败现象和违法违纪行为的发生，为搞好城市管理工作提供了保证。

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我国城市管理行政执法试点启动于1997年，经过近20年的发展，我国城市行政执法工作取得了不错的成绩：一是我国城市行政执法体系日益完善。随着全面依法战略的实施，关于城市管理的相关法律体系在不断完善，形成了具有实践性较强的法律体系，为城市管理工作提供了法律依据。二是行政执法的效率得到提高。在城市管理行政执法前，我国城市管理一直受交叉管理问题的影响，进而导致在执法过程中存在重复执法、多头执法的问题，严重影响城市的发展，而在城市城管部门明确了城市行政执法主体之后，降低了执法的成本，形成了执法合力，为公民提供了良好的城市环境。三是实现了执法形式的多样化，为行政管理模式改革提供了经验。尤其是通过运用数字技术，实现了执法的透明度，有效杜绝了各种腐败行为。我们在肯定我国城管执法所取得较大成绩的同时，也要看到当前我国城市管理行政执法中所存在的问题。

1. 1 我国城市管理行政执法保障有待加强

随着城市的日益发展，城市管理工作越来越复杂，因此需要政府部门加强对行政执法工作的支持力度，然而结合当前的工作效果看，城市管理行政执法工作的保障还不充足：一是政府部门对城市管理行政执法人员的薪酬划定标准不高。通过调查大多数的城市，尤其是基层城管部门的执法人员，他们大多数属于临时工，工资水平不高，这样容易导致他们出现消极执法的情绪;而且基于临时工没有编制，因此其工资不能从财政资金列出，这样无形就会增加行政执法的文明难度。二是财政资金对行政管理执法的经费投入存在较大的差异。很多城管部门由于没有足够的经费导致其行政执法的设备不完善，最终影响执法效果。

1. 2 城市管理行政执法程序有待规范

城市管理行政执法程序不规范是当前城管执法中所存在的普遍问题。造成城市行政执法程序不规范的原因一方面是由于行政执法的相关文件的效力有限，缺乏相应法律的规定。例如地方政府制定的相关法规大部分属于试行法规，这样就会导致其约束力不强，进而使得在具体的运行中容易被随意的解释与更改;另一方面是由于受到传统强制行政管理思维的影响，导致在城市管理行政执法中缺乏人性化的理念，进而出现了为了执法而执法的错误现象。

1. 3 城市行政执法的手段有待完善

城市行政执法的目的是为公众提供一个舒适的城市生活、工作环境，如果作为行政执法人员采取暴力行政执法手段必然会引起社会的恐慌，例如近些年发生的城管伤人事件充分表明了公众对城管执法行为的否定。野蛮执法的现象容易引发群体性事件，因此需要相关部门遏制暴力执法、野蛮执法。

2 完善我国城市管理行政执法的对策

基于当前我国城市管理行政执法中所存在的问题和城市日益发展的需要，提出优化城市管理行政执法的对策。

2. 1 构建完善的城市行政执法的法律法规体系

完善的行政法律法规体系是开展城市管理的前提，基于在城市行政执法中所存在的依据不足的问题：一方面要明确城市行政执法工作的法律授权问题，确定城市行政执法的法律地位，确定城市管理执法机构的合法性，划分具有法律保障的权利体系。例如针对城市管理执法中所存在的强制执行问题，我国法律要给予明确的规定，从而避免出现暴力执法;另一方面构建具有法律效力的行政执法保障规范。城市行政执法过程中需要财政给予相应的资金、人力等保障，因此需要法律层面出台管理行政许可审批、监管以及处罚的法定职责，以此为城市管理工作提供坚定的后盾。尤其是在人员配置方面要建立系统的规则制度规定，以规则制度的形式确定城市行政管理人员的编制问题，保证各项基础工作顺利开展。

2.2 健全城市管理行政执法体制

首先建立与完善城市管理领导体制，组建垂直领导体制，形成高效的行政管理运行机制;其次整合城管部门的职权，建立责任清晰的岗位制度，推行阳光执法，并且行政执法机关要积极借鉴其他省份的先进管理模式，形成具有地方特色的行政管理机制;最后建立完善的行政执法队伍培训机制。行政执法人员的个人素质决定着执法工作的水平，因此要引入准入机制、培训机制、奖惩机制和退出机制，实现对城市管理行政执法队伍素质的培养与提升。

2.3 创新城市行政执法工作方式

一是要完善联合执法机制，提高执法的效率。城市管理行政执法属于系统的工作，基于城市管理工作的需要，在实践中应该形成以党委领导、政府负责的社会管理体制模式，形成全社会参与的城市管理模式。虽然城管执法机关具有集中城市的管理权限，但是其更多的表现为行政处罚权，并没有行政强制权，因此需要建立完善的联合执法机制，将公安、法院以及工商等部门纳入到城市管理行政执法体系中，以此形成组合。二是引入对话机制，减少野蛮执法、暴力执法。通过对话可以将利益需求方的诉求合理的表达出来，从而实现对问题的根本解决，因此在行政执法过程中行政管理人员要与行政相对人进行协商，形成契约，并且按照契约进行，以此实现城市的和谐发展。

2.4 完善行政执法监督制度

完善城市管理行政执法监督制度首先应该加强行政执法监督的立法工作，通过法制化的方式对监督主体与被监督客体之间的权利和义务予以规范，然后结合各地城市化的实情，因地制宜地制定出关于行政执法监督的规范性文件，在注重监督实效的同时，避免监督的无依据和随意性，从而确保监督的成效。其次，完善城市管理行政执法的处理及责任追究制度。强化执法机构及执法人员在权力运用过程中的规范意识，不断加大对权力运行的约束。对此，在监督的过程中，注重对行政执法权的约束和管控的同时，加大相对人权益保护的机制设计。虽然，随着我国法律制度的不断完善，行政执法责任的追究程序已经日趋独立，且对追究程序中的各环节已有相应的规定，但是，可增加当事人的陈述、申辩环节，使得责任的追究程序更加公开、透明。通过设置科学、合理的责任追究机制，使得行政执法人员在城市管理的执法实践中提高服务意识和法治意识，同时亦促使城市管理行政执法更好地符合城市化发展的需求。最后，在行政执法的监督力量来源方面，应拓宽监督的渠道，结合城市管理行政执法的实情，创设可行的条件，使不同渠道的监督力量得到整合，实行外部监督与内部监督并举，权力部门的监督、司法部门的监督以及社会监督均能发挥其应有的效能，形成监督的合力。