突发事件的含义范文

导语：如何才能写好一篇突发事件的含义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：《英汉互译理论与实践》;自我发展;素养与能力;自主学习;外源学习

一、高校《英汉互译理论与实践》课程教师教学发展的现状

《英汉互译理论与实践》是我国高校英语专业本科高年级的一门核心课程。2010年底，张瑞娥、陈德用曾对我国31个省市自治区145所高校翻译课程的师资现状展开调查，通过在年龄结构、职称结构和学位结构等方面进行比对分析，发现目前高校师资的职业素养与教学要求还有一定距离。在接受调查的328位教师中，30岁以下教师占25.61%，超过50岁的仅占5.48%[1]，可见教师队伍的主体是青年教师，但这种年龄结构也不免带来一些现实问题：一部分教师不熟悉高校教育规律，一部分教师毕业于非师范类的高校或专业，尤其是没有教育教学经验的年轻教师数量多。一方面新进教师从校门到校门，虽掌握了较为前沿的理论知识，但由于没有接受过师范教育的系统学习和实践，欠缺实际掌控课堂的能力和教学经验，还有待于提高实际教学的能力;另一方面部分课程由从其他高校或企业聘请来的教师承担教学，而这些教师教学能力往往不强，只能从事基础教学，传授较为过时的技术，从而影响教学质量，这样的师资队伍明显缺乏教学能力。具体而言，翻译教师在执教工作中的现实问题具体体现在以下几方面：

（一）工作量繁重。高校翻译教师普遍面临的问题就是工作量大，调查中近71%的教师的周课时都在12节以上[1]，部分高校尤其是一些独立学院的任课教师甚至达到18-20节，而且每学期还要承担2-3门课程。

（二）缺乏教学带头人和科研环境。翻译课程的任课教师普遍年纪轻，教学经验不足，这样的师资结构直接导致整体的科研能力薄弱，因而急需经验丰富的学科带头人带领年轻教师从事学科建设和教学质量建设工作。

（三）翻译能力和实践经验薄弱。具体到《英汉互译理论与实践》这门典型的翻译课程，教师现状不容乐观。特别是一些独立学院，部分任课教师原本是语言学、英美文学等专业毕业，从事了多年高校英语教育工作，但因为翻译新设专业发展急需师资等客观原因后来改教翻译课程，从专业背景而言这些老师本身不具备系统完整的翻译理论知识，实践工作经验更是无从谈起，教学效果必然无法达成教学目标，教学质量无从保证。此外，尽管我国一些知名外语类高校翻译专业已培养出大批翻译硕士、翻译博士，但从就业方向而言，大量优秀毕业生更倾向于在大型企事业单位、政府组织工作，只有少数毕业生从事高校教师工作，但由于其学习期间努力程度不够，无论是理论知识结构、实际工作经历还是自身专业素质都还有所欠缺，仍需通过继续学习不断提高专业素养。

二、翻译课程教师自我发展的途径

（一）自主学习。教师自主学习是在学习者自主的理论基础上提出的，要求教师本身也是一个学习者，和所有的自主学习者一样，具备自主学习的能力[2]。教师自主学习应当终身化，这既是教师职业生存和发展的需要，也是责任使然，仅凭学校学得的知识已远远不能满足当今社会信息化发展的需求。

教师自主学习可以提高教学质量，也服务于教学，展开课堂互动，激发学生思维，促进师生之间的沟通与交流，帮助教师掌握学生的学习质量，及时发现、纠正教学中的问题。尤其考虑到翻译课程互动性强的特点，教师必须时时学习翻译理论、教育教学的新成果，更新自身的知识库，才能应对课堂教学中五花八门的问题。这既有利于建构教师自身的知识结构，也有益于指导学生，向学生提供更多的学科前沿知识和信息。只有通过持续不断的自我调整，教师才能实现自我完善与发展。

（二）外源学习。（1）参加进修、培训。英语作为一门语言并不是静态的，随着时代不断发展，每天都会产生很多新的词汇，一些旧的词汇随之消亡，词语的意义和用法都处在变化中。因此要向学生传授准确的语言知识，教师根据自身情况，制定务实的进修、培养计划是非常必要的。否则，教师既不具备能力为学生挑选最新最合适的翻译教材，也没有广博的知识储备给予学生最前沿的技术，授课内容空洞无物，缺乏生气。翻译课程的教师应具备“杂家”的素质，对翻译材料中涉及的专业话题知识水平虽不及专家、大家的深度，但也至少都略知一二。但目前教师大多安于默默任教，与时展、翻译材料所涉及的行业多半脱节，这是必须要改变的。在诸多提高专业技术水平的方式中，各种师资培训活动的作用尤其突出。通过参加培训计划，特别是有关翻译技术软件方面的，教师可以直接与培训方教师、软件开发者当面沟通，得到技术指导。而且这类培训计划往往提供的选择也比较灵活，教师可以根据自身客观条件，选择恰当的时间，通过近距离或远程教育的方式进行学习。（2）积极参与学术交流。翻译教师还应走出大学校园，积极通过翻译教学研讨会、交流活动、学术访问等机会，向专家、学者积极学习先进经验，了解学术前沿动态，开阔学术视野，提升自身的理论科研水平和创新能力，并同其他专业教师研究探讨，交流信息，弥补知识欠缺，建立同行联系、校级联系，便于今后的沟通和相互帮助。（3）打造教师沟通平台。网络平台可以向教师提供崭新的信息技术学习环境，方便教师之间的联系与沟通和同行间的相互学习。利用网络平台，校内教师乃至外校或跨区域教师可以就教学中的困难和问题交流讨论、切磋沟通，积极寻求合作与支持，分享自学到的新知识与新理念，营造良好的学习范围，谋求共同发展。（4）引进学科带头人。考虑到翻译课程教师普遍以青年教师为主的现状，高校应积极引进学科带头人，或者聘请专家，提高中年教师在整体教师队伍中的比例，以有效指导青年教师开展教学，监督教学质量。（5）加强翻译实践。除了常规的在高校进修，针对翻译课程特点，教师也可以到翻译公司、大型企业等机构短期进修，拓宽实践渠道，掌握多话题的翻译技能，力争成为双师型教师。

随着高等教育事业的蓬勃发展，对高校教师的要求和期望也不断提高。教师自我发展既顺应这一时代潮流，也是现代教育的内在需求。《英汉互译理论与实践》的授课教师要积极开拓深造的渠道，充分利用校内外培训、会议、学术交流活动或网络平台等多种途径，发挥自身能动性，通过自学和其他外源学习机会促进教学，努力丰富自己的专业理论知识、实践经验，密切参与翻译市场，并将实践工作经验反馈在课堂教学中，最终培养出符合人才市场需求的实用型翻译人才。

参考文献：

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【关键词】突发卫生事件;铁路;应急机制

近年来我国突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生的频率和危害程度日益增加，SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具，具有客流量大，客流成分复杂、人员密集，物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点，在突发事件发生时，铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”，进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。

1铁路突发事件应急处理机制的含义

1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。

1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。

1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导，分级负责;依法管理，快速反应;条块结合，路地联控;依靠科学，加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业，呈走廊式分布，系统内部工种设置复杂，管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主，因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责，实现内外全面控制是非常关键的。

2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法世界秘书网版权所有

2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求，必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组，日常工作由铁路卫生主管部门负责，根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况，在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组，负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。

2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此，铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》，从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案，达到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，实现组织上下结合，程序流程贯通，分工责任明确，执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作，环环相扣，保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为，培训队伍，并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。

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处理突发事件的技能是指体育教师在快速处理课堂意外事件、突发事件过程中表现出来的一种较为熟练的教学行为方式。它是体育教师应具备的、有别于其他学科教师的一种特殊技能。

二、处理突发事件技能形成的要求

1.对课堂中出现的各类突发事件，能够始终保持冷静与镇定

对于体育课堂教学中发生的各种意外，体育教师应该保持冷静的头脑和镇定的神情，这样才能处理好各种突发的事件。当然要做到这个要求也不是一朝一夕的事，特别是年轻教师，遇到一些课堂意外经常会神情慌乱、无所适从、不知如何是好，从而造成课堂的混乱状态。因此，体育教师在室外上课时，在心理上要有一个预期的准备，做好随时迎接变化的挑战；但同时也不要造成过分紧张的心理，不要草木皆兵，战战兢兢。只要保持适度紧张、冷静镇定的心理状态，就可应付随时而来的突发事件。

2.善于掌握“处理突发事件不影响课堂教学”的原则，不把“事件”扩大化

突发事件往往不可预期，有时会直接影响正常的教学次序，缺乏经验的教师经常会顾此失彼，急于处理突然而至的突发事件，但往往不能急速处理好突发事件，所以就影响了整节课的教学。当然，若遇重大的事件，如学生发生重大的伤害事故，在这种情况下，必须立刻停止上课，并采取有效快速的手段与方法解决当下的问题，如进行急救、拨打120或送往医院等。但并不是所有的突发事情都是重大的，大部分都是轻微的，对于这些轻微的事件，要小范围化处理，尽量“大事化小、小事化了”，并采取“当场搁置、事后处理”的方式，不要影响正常的教学活动。

处理突发事件方法很多，但并不是所有方法都是快捷有效的，很多青年老师由于缺乏这方面的经验，所以在处理体育课堂教学突发事件时，往往会花上很多的时间，有时还产生一些负面影响。有的突发事件来得突然，来不及长时间的思考，必须做出快速的判断与应对。因此，作为刚入职的体育教师要很好地掌控课堂，需要向老教师多学习课堂管理的各种方法，最后形成自己独特的管理方法和教学风格，这样才能应对自如。

3.处理突发事件时不要伤害师生感情、不体罚学生

体育教师要有一个基本的认识，那就是体育课堂教学出现一些突发事件是一个正常的现象，因为教学环境是不可控的。同时，突发事件也是一个异常的现象，因为它毕竟直接干扰了体育课堂教学的正常次序。体育教师在处理异常的突发事件时，一定要控制好自己的情绪，万不可感情用事，动不动就呵斥、谩骂、讽刺学生，这样做的结果不但对维护正常的教学无益，相反会极大地伤害师生之间的感情，使学生产生逆反情绪。即便是学生做出了一些违规行为，教师也要耐心处事，并在事后做好学生的思想工作，只有这样，才能以理服人。而体罚学生更不允许，那是违反教学原则、教育原理的，体育教师应该特别注意。

4.处理突发事件做到公正、客观、公平

在课堂教学的竞赛活动环节中，突发事件可能直接影响到竞赛双方的“利益”，因此，体育教师要妥善处理，尽量运用竞赛的规则与原理进行判别，不要感情化处理，否则必然会激起学生的对抗情绪。如在竞赛活动中，学生出现了抢跑、犯规、违规行为时，不能视而不见，而要采取果断的措施，纠正这些违背体育比赛道德的行为，这也是对学生的思想品行的一种教育，可以把这种“事件”好好利用起来，借此实施体育教学的教育功能。这是一种变不利为有利的很好举措，而维持这个举措的标准就是体育竞赛的规则，这样才能做到公正、客观、公平。如果在处理过程中，教师加入了感彩，对学生有所偏好，那么就会造成事件处理不公平，直接的副作用就是学生对老师产生内心的不尊重。

5.经常反思与总结处理突发事件的经验教训

突发事件的发生，表面上属偶发性事件，但实质上具有必然性的一面，并且带有一定的规律性。所以，要认真总结突发事件的经验教训，尤其要求体育教师课后认真剖析导致事件发生的深层次原因，找出教学中存在的失误和不足。特别是对教法设计、组织管理、安全措施、环境预设等方面找出原因，认真总结经验教训，提高防范意识与能力，减少一些不必要的、有碍学生身心发展的意外突发事故。

三、处理突发事件技能的案例与分析

1.案例与分析之一

现象：在一节篮球投篮教学的公开课上，突然有一个学生提出要和上课老师比投篮，其他学生看到有人向教师挑战，都兴奋地围过来，并不时地鼓动着。“是比一下呢？还是将他训斥一顿？”老师当时犹豫不决。

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关键词：突发事件；人文关怀；报道

中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）04-0027-02

近年来，人文关怀理念被引入新闻报道领域。尤其是在各类突发事件报道中，人文关怀日益成为报道的重要组成部分，成为满足受众需要、树立媒体形象、疏导社会矛盾、倡导“以人为本”理念、宣扬社会主义核心价值体系的重要手段。在突发事件报道中，如何彰显人文关怀，应注意哪些问题，成为新闻研究者和从业者思考的话题。

一、突发事件报道注重人文关怀具有重要意义

人文关怀起源于14世纪到16世纪欧洲文艺复兴时期的“人文主义”。其含义是“对人的生存状况的关注，对人的尊严和符合人性的生活条件的肯定和对人类的解放和自由的追求等等”[1]。20世纪90年代以来，人文关怀理念被引入我国新闻报道中，并成为不可忽视的报道环节。有学者认为，在现代传播中，人文关怀主要表现为强调人的价值、人的尊严，关注人的生存状态和社会权益，把对人性的根本关怀作为最终要义[2]。

突发事件不仅发生突然，往往还有灾难性的过程和后果、容易聚集矛盾，事件本身及新闻媒介对事件的报道在社会上都有很高的关注度。因此，人文关怀在突发事件报道中尤其具有十分重要的现实意义。

1.突发事件报道本身的重要组成部分。突发事件除了要报道事件发生时的基本情况、进展、善后、原因调查、责任追究等，同样需要报道事件中涉及的“人”的一切活动。从某种意义上来说，“人”尤其是受害者在突发事件发生、发展过程中，更具有关注价值。

2.满足受众需求的客观需要。受众对突发事件报道的需求是多方面的，他们关注突发事件中的“人”的信息，包括他们在突发事件中生存状态、社会权益、价值尊严等等。这种信息需求，必然要求新闻媒体增强突发事件中人文关怀内容的报道。

3.塑造媒体形象的现实需要。有专家认为媒体品格的塑造很大程度取决于媒体的人文精神，取决于对人的关怀度[3]。

4.引导社会舆论、疏导公众情绪、化解社会矛盾的有效手段。新闻媒介作为一种强大的宣传工具，具有“整合社会”的功能。它“通过宣传来形成新的社会舆论，从而来影响、控制人们的思想和行为”，“它要沟通、协调不同民族、不同种族、不同地区、不同职业以及不同群体之间的关系，缓解社会冲突，消除矛盾，在社会规范的原则基础上齐心协力”[3]。很多突发事件是社会矛盾激化的结果，在处理过程中又往往容易形成新的社会矛盾，极易引起事件相关公众情绪的激化。这不仅需要政府及事件处理者认真对待、解决，也需要新闻媒介的有效报道和引导，其中最有效的引导方式就是人文关怀类的报道。

5.倡导“以人为本”社会理念、宣扬社会主义核心价值体系的有效载体。注重人文关怀是建设社会主义核心价值体系的题中应有之义[4]。在社会各界正在全力构建社会主义核心价值体系、倡导“以人为本”理念的过程中，新闻媒介具有很强的载体作用。要最大化发挥这一作用，除了宣扬有关文件精神外，更重要的是通过典型事例加以引导，也就是要在报道中凸显“人文关怀”。在突发事件这种灾难性强的新闻事件报道中，充分体现人文关怀，无疑更能达到宣扬社会主义核心价值体系的效果。

二、突发事件报道如何体现人文关怀

突发事件报道中的人文关怀，主要体现为对事件中“人”的关怀。一般而言，突发事件中所涉及的“人”主要包括事件参与者、旁观者、受影响者和处理者，人们最为关注的则是参与者和受影响者。以煤矿事故这一类型的突发事件为例，在报道过程中，就是要重点关注事故伤者（幸存者）、遇难者、伤者和遇难者家属、救援救治人员、志愿者队伍等。

首先要关注突发事件中“人”的情感需求，也就是要关注他们的情绪和感受。突发事件中人的情感表现，不仅体现着他们对事件的一种态度，还往往影响甚至决定着事件的进程和处理，必须予以重点关注，合理引导。在以往的一些灾难性的突发性事件报道中，广大媒体习惯于在稿件中写上“遇难者家属情绪稳定”等语句。事实上，这种表述不仅违背常理和客观事实，而且容易引发事件受害者的不满，也广为社会诟病和质疑。这一事例也从反面表明，在突发性事件报道过程中，关注“人”的情感需求十分重要。

近年来，我国媒体在突发性事件报道中，也越来越重视关注事件相关人的情感需求，一些客观真实的报道引起社会认同。2008年2月22日，山西焦煤集团屯兰煤矿发生特大爆炸事故，一些在医院接受治疗的幸存矿工对刚发生不久的事故有较强的恐惧感，一些伤者受到不同程度惊吓，甚至夜里做梦全都是逃生场面。矿工们的这种情绪不仅是他们在事故后的真实感受，同样也是受众关注的重点。新华社记者捕捉了这些信息，采写了题为《山西“2•22”矿难造成74人死亡 获救者讲述惊魂一刻》的报道，在海内外引起广泛好评。

其次要关注突发事件中“人”的生存状态。在突发事件发生处置过程中，相关人群的生存状态是受众最关注的内容之一，也是体现报道人文关怀的基本要素。以煤矿事故为例，人们不仅关注井下被困人员的生死，还关注事故幸存者的救治、救援队员的安全情况等。在山西2008年2月22日发生的屯兰煤矿事故和2010年3月28日发生的王家岭煤矿透水事故报道中，新华社、中央电视台等媒体除了及时报道搜救进展、事故遇难人数变化之外，还广泛关注了事故伤者的救治、抢险救援队伍等涉及人的生存状态的情况。比如新华社关于“2•22”屯兰煤矿事故的报道《生死大营救――山西屯兰矿难362名矿工生还纪实》，对救援队员抢险过程中的艰辛、在井下的生存状态乃至平常的训练情况都作了反映；关于“3•28”王家岭煤矿透水事故的报道《为了生命的呼唤――王家岭矿“3•28”透水事故救援全纪录》，对被困矿工家属的焦虑、获救矿工的救治、救援人员决定救援方案前后的艰难抉择等状态都进行了如实反映，获得了良好社会反响。

再次要关注突发事件中“人”的社会权益。突发事件尤其是灾难性事件，往往损害了很多亲历者或参与者的健康或利益，对他们合法的正当的社会权益，媒体也应予以关注。在屯兰煤矿事故中，有78名矿工遇难、110多名矿工受到不同程度伤害。作为国有大矿的职工，他们的死亡赔付标准、工伤赔付金额等社会权益情况十分引人关注。新华社在及时报道了遇难矿工将获得每人不低于20万的赔偿金等消息后，于2月23日采写了《山西屯兰煤矿事故工伤保险补偿和赔付金2806万元预付到位》的稿件，媒体采用高达299家。

最后要关注突发事件中“人”的价值、尊严。价值和尊严是人的高层次需求，同时也是人在社会上的终极需求，它无疑是突发事件报道中体现人文关怀的重中之重。在突发事件中，人的价值和尊严首先表现为对其生命、生存权的尊重。在一些煤矿事故报道中，相关媒体十分注意报道政府和企业所采取的抢险救援措施，相关领导和部门对挽救矿工生命、减少人员受伤程度、保障救护队员安全所做的努力，充分体现出对矿工、救援者的生存价值的尊重。

此外，人的价值和尊严还体现在对逝者的尊重上。在屯兰煤矿事故中，每位遇难矿工的遗体最后都被清洗干净，由家属辨认并火化。一些媒体对这些过程都有了解，尤其是摄影记者也拍摄了有关遇难矿工遗体的照片，但最终都没有发表。这种处理方式也是表达对遇难矿工尊重的一种方式。

三、突发事件人文关怀报道应注意的几个问题

做好突发事件人文关怀报道关键在于一个“情”字。对事故被困人员及其家属要有感同身受的同情之“情”，对救援人员、医生护士、后勤保障人员的努力与坚守要有敬仰之“情”，对生命的尊严要有敬畏之“情”，对人间大爱要有感动之“情”。但这类报道也要注意两方面问题：

1.力戒“习惯性忽略”。突发事件报道过程中，往往面临时间紧、任务重、持续时间短等客观困难。记者赶赴现场后，首要关注的是事件的进展，往往容易忽略人文关怀的内容。出现这种“忽略”，一方面与突发事件报道本身的一些特殊性有关，另一方面也与新闻从业者的认识有关。一些报道参与者认为，突发事件的报道主体或者全部应为事件进展本身，这是硬新闻，往往在这上面下很大工夫，生怕遗漏。由于重视，这方面报道一般都做得很好。但他们同时认为，关注“人”的基本状态，情感、价值、尊严等，属于软新闻，报不报对事件报道本身并没有很大影响，于是便甚少关注，这样就出现了突发事件报道人文精神的缺失。

2.力戒感情泛滥。力戒感情泛滥，应着力处理好突发事件人文关怀报道与社会效应的关系。与“习惯性忽略”相反的是，一些报道参与者在关注突发事件中“人”的信息时，有些感情泛滥，盲目同情。有的报道者好于描写突发事件恐怖紧张气氛、事件受害者的悲惨境遇和情绪，甚至不顾遇难家属情绪展现事故血腥场面等。这类报道看似体现了对突发事件中人性的强烈关注，实际上社会效果并不好，有的甚至在一定程度上激化了社会矛盾，不利于事件的正常处置。

我们认为，突发事件中人文关怀方面的报道，既不能不闻不问，也不能罔顾社会效应。要搞好这方面的报道，首先要求报道参与者具备强烈的“人文”意识，不仅要关注事件进展，同时也要关注事件中“人性”；其次要树立正确的报道观，在报道过程中，应当把握一个“度”，始终坚持“政治意识、大局意识、责任意识”，本着对事件处置有利、对事件受害者负责的原则，充分而合理地展现人文关怀。

参考文献：

[1] 张燕.新闻报道中的人文关怀[EB/OL].中国广播网, 2005-11-18.

[2] 俞吾金.人文关怀:马克思哲学的另一个维[N].光明日报,2001-02-06.

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关键词： 留学生；突发事件；处理；管理机制

中图分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0307-02

0 引言

目前，随着来华留学生规模的不断扩大，留学生突发事件频发，据统计留学生由于心理问题造成的突发事件占留学生突发事件的52%。突发事件的含义包含两个内容，一是指事件的发生、发展速度很快，常常出乎人的意料；二是指对于发生后的事情难以应付，必须采取不同寻常的处理方法才能够妥善处理。本文以一起留学生自杀未遂事件为例，进行分析，总结经验，论证建立、健全留学生突发事件危机处理管理机制的意义，既是维护高校稳定、社会和谐的保障，又是留学生合法权益、生命安全的保证，以及如何建立留学生突发事件处理管理机制。

1 案例概述

某高校来自赞比亚的硕士留学生，刚到学校时活泼开朗，与留学生相处很好，一年后，由于是英语授课，基础课薄弱、与老师沟通难，有2门功课挂科，使他感觉学习压力很大，越来越不愿意与别人交往，留管老师发现苗头后多次与他沟通，并与代课老师联系单独为他补习来缓解他的学习压力，可是效果不是很好，他越来越孤僻，经常为一点小事与人发生争执，总感觉有人要谋害他，甚至认为同宿舍的学生是某一组织派来谋杀他的间谍，每天生活在恐惧中。赞比亚驻华使馆官员来校了解学生的学习情况时，使他感到学习压力很大，一时想不开，独自1人在宿舍用水果刀企图自杀，在腹部捅了一刀后被同宿舍学生发现，立刻通知值班老师一起将其送往医院抢救。后经精神病专家诊断该生患有严重精神妄想症，已经不适合在校学习，经使馆和家人同意，办理休学回国。

2 引发事件分析

通过以上自杀事件分析，上述留学生由于的心理问题导致自杀，向这种由于心理问题导致突发事件发生率已占留学生突发事件的52%，严重影响了学校正常教学和留学生的生命安全，如何做到减少和杜绝此类事件的发生，保证留学生正常的学习、生活，必须找出根源，建立突发事件管理机制，通过对该事件分析，导致留学生的心理问题有客观因素和主观因素两种。

2.1 客观因素 由于地域差异，与他人交流缺失，对生活环境、学习环境难以适应是造成留学生心理问题的客观因素。留学生来自各个不同的国家，地域、文化差异使留学生之间难以沟通；留学生作为涉外人员，按照中国涉外人员住宿管理规定，严格与中国学生分开居住，留学生公寓管理制度严格，有来访登记制度、限定开门关门制度，同中国学生交流机会少；语言障碍、文化差异、学分制与国际不接轨，使留学生同老师产生隔阂。

2.2 主观因素 造成留学生心理问题的主观原因有很多，有的留学生自身性格、自律方面存在的问题，造成其对环境的不适应，不能够很快融入环境，尤其是来自非洲的留学生时间观念差，经常迟到，以自我为中心，不愿意主动融入中国学校文化，很容易造成性格孤僻，前面的学生就是因为如此，在中国一年不学习汉语，不主动同中国学生交流；有的留学生学习主动性差、学习方法不当等因素造成汉语水平较差，学习成绩不理想，学习心理压力较大；有的留学生由于语言的障碍，生活和学习中许多问题无法解决，产生心理问题；还有，有的留学生受教育程度不同，学习困难，自身在其国家接受的教育程度不够，尤其是来自亚、非洲不发达国家的留学生数学、物理基础知识薄弱，学习压力过大，对学习产生厌烦的、消极的心理因素，时间久了无法释放造成心理疾病。

3 从管理学的视角分析建立突发事件的处理机制

3.1 建立跨文化沟通模式，疏导留学生消极的心理因素，保证留学生的心身健康，可以有效的防止突发事件的发生。沟通是两个或者两个以上的人交流并相互理解信息的过程，其目的通常是激励或者影响他人的行为。跨文化沟通是双向的，一方面是高校的管理工作者能主动解决留学生在跨文化适应中遇到的问题，帮助他们跨越文化差异的门槛，实现跨文化心理适应过程。作为留管人员应该本着“以人为本”的教育理念学习并提高跨文化对话能力，以跨文化的视角运用心理学的基本原理对留学生有效的实施科学管理，调动留学生积极的心理因素，疏导和排除他们消极的心理因素，化解文化矛盾和冲突。另一方面是要求留学生能够主动同老师沟通，通过举办各种活动，搭建老师与留学生、中国学生与留学生沟通的桥梁。

3.2 建立、健全留学生突发事件管理机制，通过完善的管理和科学的预防手段，可以减少留学生心理原因引发的突发事件的发生。

首先，做到预防为主，制定突发事件预案可以有效预防突发事件的发生。建立与留学生日常沟通制度，制定专人作为联系人，可以是愿意担当、具有语言能力和较强的沟通能力、经过外事培训的在校中国学生或者留学生，联系人给予激励机制，促进联系人随时了解留学生的状况，对于不正常的留学生老师可以及时给与心理疏导，有必要可以采取有效的措施来防范突发事件的发生。其次，建立危机干预体系，如监控系统，建立留学生心理危机预警档案，实行动态管理并对高位学生展开监控。做到留学生突发事件的预警工作，做到早发现、早教育、早预防、早干预的原则，快速反应使突发事件消除在萌芽状态。再次，建立突发事件管理体系和程序，建立应急处理制度。加强留管干部对应急事件的处理专业认识和培训，在突发事件处理程序上做到快速反应、密切配合、及时上报、妥善安置的原则，提高突发事件处理效率，降低突发事件产生的负面影响。

总之，建立完善的突发事件处理管理机制和科学的预防手段，做到有效预防、迅速应对、妥善处理留学生突发事件是留学生教育健康发展的重要保证，是维系高校稳定、社会和谐的重要因素，也是留学生合法权益、生命安全的保证。

参考文献：

[1]顾嘉租.语言与文化[M].上海外语教育出版社，2002.

[2]杨军红.来华留学生跨文化适应问题研究[M].上海社会科学出版社，2009.

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关键词：危机管理；情报融合；应急决策

1引言

随着近年来我国改革开放进入深水区和社会结构的不断变迁，突发事件所带来的危机问题也不断涌现。无论是无法预料的天灾亦或是人为因素所导致的人祸，突发事件所瞬时释放出的破坏性能量都可能给地给国家和人民造成物质与精神上双重的破坏与损失，不利于社会和谐稳定。党的十七大、十报告中已明确提出“完善突发事件应急管理机制”、“加强网络社会管理”等旨在消弭现实环境与网络环境中突发性危机事件的指示【1-2】。而“十三五”规划中更是着重强调了突发性公共危机攻关决策问题的战略意义。回顾大量案例不难发现，突发事件危机应对全流程中，情报问题是制约城市危机管理质量的关键，对危机情报的获取过滤、加工研判贯穿着突发事件应对的各个环节（预警识别-决策应对-恢复评估）。然而面对突发事件本身的诱因复杂、演化规律模糊、孕灾情景多变、应灾条件差异较大等客观属性，如何将多平台、多形态、多信源、高冲突的数据、信息按照最优准则采集加工、分析过滤、融合优化以完成危机应对所需的情报支撑，如何在多元的危机情景下界定各环节的危机情报需求并提供有效的关键情报服务，如何支持情报不完备的情况下合乎规律的扩充危机情报网络以保证事件研判、危机决策合理开展等亟待解决的问题，采用任何单一维度的情报服务手段都无法取得理想的效果。因此，根据突发事件危机管理的复杂任务属性，诉诸于多层次危机情报外部特征归一化采集清洗、冲突的危机情报内容定性研判，多元需求对象的情报服务范式，非失察性情报的知识化总结已逐渐成为城市突发事件危机情报保障工作的必然发展趋势。而这本身需要借鉴社会学、传播学、计算机科学、管理科学、统筹学、情报学等多门学科知识交互的去完成任务求解，有鉴于此，本文立足于提升突发事件应急中的危机决策情报保障效率，探索多模态危机情报的融合应用体系，以期为综合的运用多学科知识解决突发事件危机管理的多模态情报采集处理、融合应用等实践问题贡献绵薄之力。

2研究现状综述

有关突发事件应急决策流程中情报问题的研究热度一直未曾衰减，更随着近年来新媒体新技术新概念的出现成熟而不断吐故纳新。突发事件应急过程中危机情报的处理技术层面：Dug⁃gan从危机信息的发送者和接受者细分的视角，提出了危机信息传播模式，该模式创造性的定义了影响危机信息传播的内部要素与外部要素，进而揭示出危机信息传播的一般过程【3】。陈凌、辛立艳揭示公共危机决策过程中，信息采集要素、信息分析、信息利用等信息处理手段的作用机理，并在全面分析面向政府危机决策的信息保障体系模式基础上，探索性构建了面向政府危机决策的信息保障平台【4-5】。Balisa等提出的面向洪涝自然灾害的危机预警系统架构，该系统基于泛在信息空间（CIS）思想，为洪涝灾害的预警工作提供理论依据【6】。裘江南等从突发事件作用机制出发刻画危机应对过程的不同维度知识需求,建立面向突发事件及其链式关系知识的表示模型【7】。孙振喜等探讨了基于云计算平台的政府危机决策的信息管理机制建设，探索新技术条件下对我国危机信息管理的新思路【8】。Barrientos采用从急救中心及突发事件举报中心等部门获取的真实数据，试图对危机事件的发生的频率及危机事件的时空分布加以分析揭示【9】。王传清构建了政府危机信息管理联动系统模型架构，以期从根本上克服各级政府危机信息管理系统存在的沟通障碍问题【10】。突发事件应对过程中危机情报应用的机制范式层面：Militello等学者就突发事件危机管理过程中信息流的控制与利用问题进行思辨式讨论，描述出危机管理事中的信息沟通与应用机制【11】。朱晓峰等学者在梳理政府危机决策一般过程的同时，构筑出针对政府公共危机决策的政务信息采集模型【12】。袁莉探讨了应急管理中情报融合的基本涵义，分析基于web的3种应急管理情报融合模式的特点及框架，并提出我国应急管理情报融合的对策建议【13】。沙勇忠、李文娟从问题域的角度出发，提出了由要素论、过程论、功能论、方法论和系统论所构成的公共危机信息管理的EPFMS分析框架，并对其基本问题进行了阐述【14】。Comfort对公共危机的事后恢复中如何有效的获得有利的决策情报支撑展开了相关的讨论【15】。宋丹、高峰认为危机应急管理必须根植于情报服务，以建立危机情报服务中心为媒介将专业化的情报服务理念嵌入到危机管理流程中【16】。李纲等学者将“智慧城市”概念引入到危机事件管理中，提出“智慧应急体系”的情报需求与实践流程，探索危机情报的智慧化联动机制【17-18】。通过对近年来相关文献的梳理可以看出，各类前沿信息处理技术、创新性危机情报管理模式均已渗透到危机情报保障的研究中，但是在突发事件管控的不同阶段，不同管控主体的情报需求存在着明显的差异性，另外危机情报的载体形式、内容质量等本征属性也具有较大差别，只有有效地将各种模态的危机情报进行融合，才能有的放矢地解决突发事件危机处理过程海量情报处理与利用中的诸多现实问题。

3突发事件应急管理流程的多模态危机情报融合体系

情报融合概念起源于美国军方的声纳信号处理系统，主要技术特点是利用多传感器获取关于对象和环境的全视角信息描述，强调技术和算法的结合。在突发事件应急管理过程中，情报融合被赋予了新的含义。文献【19】将危机情报融合定义为救援方法、资源配置、决策主体、基础数据等系列整合利用的过程。笔者认为突发事件应急管理中的情报服务是一个由低阶事实向高阶知识不断进化的过程，糅杂着人文环境和科学技术的双重因素。危机情报服务既要满足于突发事件不同阶段的情报需求，又要考虑不同服务对象的异质属性和认知差异，这就需要根据不同应急背景输出不同的情报产品，融合的最终目的要消弭危机情报的外显格式不一致、负载内容复杂、救灾经验隐晦、服务目标多维等“多模态”特征。本文所构建的融合体系也将围绕上述几个方面展开：①面向异构屏蔽的多模态危机数据级融合；②面向内容分析的多模态危机信息级融合；③面向救灾经验增值的危机知识级融合。33.1多模态危机数据级融合框架危机管理过程中，大量碎片式的数据是产生危机情报的源头，因此对危机数据的采集清洗是获得危机情报的基础工作。网络泛在时代条件下，突发事件的危机数据来源具有繁杂多元特性，所包含的海量数据从社交媒体、文献检索、网络采集等常规来源获得的文本、音频、视频，到遥测/传感等新型设备所产生的射频、电磁、气温等多种不规则模态。无论数据的易用程度亦或数据结构的序化完整性都无法直接完成危机决策。随着大数据处理技术的相对成熟，为危机管理中产生的征兆型数据、事实型数据、调研型数据、共时型数据的深度描述与同质整合提供了新的思路与技术手段。具有高度容错功效的分布式数据存储系统使得记录、存储大规模危机数据提供条件。Falcons、Sindice等关联数据搜索引擎的出现让突发事件应对相关的危机全数据采集成为可能。Map-Reduce计算模式的投影算法、自然连接运算能满足非关系型危机数据的分布处理需要，支撑起组分异质型数据的融合处理。多模态危机数据级融合方向包括三方面。（1）首先需要设计出原始数据的标引规范来满足跨时空的异构数据传递共享需要。针对危机数据的载体多样化，必须诉诸于情报学思想中统一描述协议，将异源异构危机数据特征降维描述，使得各应急救援部门所掌握的危机数据在统一的标引空间内流动。（2）其次需构建能在海量数据中准确定位采集出支撑描述型真实数据的搜索引擎，突发事件的表征性数据呈碎片化分布在各种基建性硬件设备中，应急过程的高度不确定和时间高度紧迫特性要求迅速获取到一手危机数据来开展后续工作，以关联数据为核心技术的搜索引擎能够在统一的数据框架下实现异构数据的相关性互联，满足海量危机数据定位采集的需要。（3）危机数据蕴含大量低价值密度的征兆性危机濒发特征，在以往数据分析处理实践中，效率低下的软硬件设备无法胜任对全数据分析处理的任务，从而导致海量数据蕴含的预警征兆流失，但随着云存储、Map-Reduce等技术的成熟与推广，对于危机数据的存储、分析变为可能。构建分布式危机数据集成池在兼容保存海量危机数据的同时挖掘出其中隐藏的跨域危机特征，实现“数据垃圾”的再利用。图1多模态危机数据级融合框架对危机数据的加工处理可谓是危机情报融合的初级阶段，其根本目的是屏蔽原始数据异构性，实现数据互通易用而非苛求数据的高度精准，在大数据处理思维的引导下，危机事实的数据总体量化、非结构型数据的高度利用才变为可能（参见图1）。33.2多模态危机信息级融合框架经过清洗聚合，混沌状态的海量危机数据递进为表征突发事件部分运动规律和存在特征的危机信息，但对危机管理决策支撑的目的性和针对性显然不够强劲。因为突发事件发生后，往往伴随着信息稀疏与信息爆炸的矛盾局面。一方面，大量井喷式呈现的信息超出了决策组织处理的有限边界，形成信息超载。另一方面危机信息（基础信息、实时信息）的质量却芜杂粗糙，信息内容充斥着高冲突、不确定、强相关等种种趋势，出现了决策者现有信息不能进行有效解读处理的情况。首先由于多模态数据处理的有限精度以及复杂多变的信息应用情景引起的信息误差、信息随机性变化易使危机信息的供给与需求产生偏离，导致所提供的信息不能有针对性地解决危机决策问题。其次当以往相似危机储备积累的基础信息、当次危机产生的事实信息与不断更新的危机信息对同一现象产生不同视角的描述时,信息之间就产生了冲突，迫使决策者在信息混沌状态下做出分析判断。另外在真实危机案例中，信息通常存在相关与互补特性，对其有效的揭示将实现危机信息使用功能的扩充和提高，反之，基于孤立的危机信息做出决策也必将片面局限。多模态危机信息级的融合包括以下方向。（1）不确定危机信息定性扩展。突发事件应急阶段，相较于信息爆炸，危机信息稀缺的局面更难于应对。在信息超载的条件下，情报人员能够用专业技能与技术手段抽丝剥茧的创造生产出真实可靠的决策信息，而信息稀缺条件下的决策只能依赖决策人的经验和自有知识储备。面对数量稀疏且不确定危机信息，只有立即通过相关相似已发案例的检索比对，扩展还原出零散危机信息的内容全貌而进行决策支持，否则被动等待理想信息占有局面必定贻误战机，坐失决策良机。（2）高冲突危机信息消歧。新媒体广泛应用的环境下，公民记者可以不受限制的信息。尤其是当突发事件初期，各种谣言在网络和现实中相互震荡，内容高度冲突的信息给危机决策工作带来极大困扰。情报服务方需借助证据修正、决策树、神经网络等方法对高冲突危机信息的合取算子加以赋权运算，通过理性思维与经验知识相结合的方式消除高冲突危机信息的歧义。（3）强相关危机信息耦合。突发事件的发生从表面上看是孤立的，但事实上，伴生性与仿生性才是突发事件的常态表现。横向上，某一类型的突发事件可以搅动起其他类型危机事件的出现，例如2011年的日本福岛地震致使其核电站泄露，污染周边海域进而引发谣言酿成中国群众抢盐的。在这一系列过程中，地震突发事件的类型经过了自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件的演变序列。看似无关的危机信息集中极有可能蕴含着貌似荒谬而又满足数理支撑的规则，此类规则在满足一定约束条件的环境下即可被触发，引起伴生性危机事件。纵向上，一些突发事件总是与已发案例有着高度相似重叠，能给当前应急工作的开展提供宝贵的经验和教训，有必要对危机信息的内容关联性报以足够重视。利用数据挖掘的聚类与关联规则等方法发掘危机信息的横向纵向关联耦合，以此丰富危机信息的内容深度与广度。（4）危机信息内容的可视化呈现。在突发事件的管控过程中，无法苛求应急决策人员具备高度专业的信息接收能力，而让决策者“读懂”危机信息时情报服务的根本目的，对于庞杂的信息内容，需采用既富有专业性又不失用户友好的可视化化展示方案来满足不同知识结构决策人员的认知风格（参见图2）。通过多种数学方法和技术工具定性融合包括多级知识突显维度的危机信息，消除信息不确定性、扩大信息关联范围、提高冲突信息耦合度、增强信息可靠性，使得融合后的危机信息与决策者的认知规律相耦合，提升信息可控性。33.3多模态危机知识级融合框架完整的突发事件应急管理案例能够产生大量的危机应对经验与反思，汇总形成言表或意会的危机知识。将危机事件中蕴含的规律以显性的方式表现分析、积累传递具有深刻意义。突发事件案例征兆性知识、正反两方面危机决策知识、灾后恢复知识的深度总结有利于同类异源的濒发危机预警，匹配推理式决策，后续工作的顺利落实等。但正如前文所言，危机知识的共同化、表出化、内在化、异质化差异决定了危机知识总结与发现工作开展的极端困难。对以往经验的知识化总结不利是我国目前突发事件应急管理所迫切需要解决的问题。多模态危机知识级的融合包括以下方向。（1）危机知识库构建策略。知识库是知识获取、知识描述、知识发现的基石，因此多模态危机知识级融合的首要工作是建设具有高端知识管理性能的危机知识库。知识库的主要功能应包括国内外已发危机案例的按类长期保存，危机管理所涉猎的各类专家信息存储，已发事件的危机决策人员认知过程和决策经验的显性化调研备份，和各子库之间的互调用规则。（2）危机知识描述模型。突发事件应急过程中产生不同类型的危机知识，为同类事件的预警和危机应对提供借鉴。但危机管理流程的复杂多变性决定了危机知识结构层次多元模糊，为了实现危机知识的通用性、可扩展性和共享性，需要根据知识的不同类别构建危机知识描述模型，包括突发事件的自然属性描述、时间维度的事件演化进程和方向描述、应急救援过程描述、危机决策者隐性经验描述等。图3多模态危机知识级融合框架（3）危机知识推理。知识的一个重要属性即知识间的关联性。无论是盘旋于脑海中的命题形态或者是被客观表述的载体附着形态，知识都不是孤立存在的节点。同理，危机知识节点只有与其他相关知识节点有机结合形成危机知识系统才能发挥其最大效用。而危机知识系统中，知识之间的耦合、分化、突显、传递都遵循着相应的规律，因此基于知识运动规律的危机知识推理不但能够扩充危机知识的结构维度，更有助于危机知识被应急人员更好的吸收应用。鉴于近年来语义描述工具和方法的逐步成熟，采用语义本体、语义标签等工具有助于融合危机知识的描述模型语义化标注，约束公理的规范化，实现危机知识的在生产（参见图3）。33.4危机情报融合产品的应用随着突发事件发展演进的不同阶段，危机管理的情报需求也大相径庭，如预警阶段的危机事件前兆、基础案例情报需求,应对决策阶段的事实型、经验型情报需求等。被知识化的危机信息，只有在接洽的时域空间中才被激活为发挥作用的情报。危机情报应用阶段的核心研究对象由信息客体转移至决策者主体，情报服务只能在明晰突发事件应对的需求本征，适应决策者的认知规律的前提下才能够发挥效能。诚然，危机应急管理作为非结构化问题，并无固定模式可循，但就危机情报应用环节而言，克服情报滞后、失真、失效三个障碍永远是其核心问题。这不仅需要情报质量的准确可靠，更需要情报传递工作有的放矢、对情报服务的质量准确评估纠正不足，需要建设跨部门、跨地域、跨时域的情报联动服务平台。上文中的融合结果形成危机情报产品，但面对应用目标的多维度，在危机情报应用工作流程中还需要进一步对突发事件多阶段危机管理的情报需求加以界定，以“情景-应对”机制协同推送契合危机情报到各个节点，建设多系统多部门联动的危机情报服务平台，合理设计基于危机决管理效用的情报服务评价模型等工作都是危机情报融合产品有效使用的保障。只有通过多目标的多范式情报服务，多种模态的危机情报流才能够优化配置在应急管理的各工作流中，发挥出最大的势能（参见图4）。

4结语

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[关键词] 突发公共事件 应急能力 评价指标

1.美国突发公共事件应急能力评价指标

1.1 评估项目[1]

美国应急能力评估系统包括几个应急管理职，每个应急管理职能各自有其评估指标。其主要应急管理职能为：法律依据、危险识别和风险评估、危险减缓、资源管理和后勤保障、应急预案编制、指挥、控制和协调、通讯和报警、管理和程序、应急指挥中心设施、培训演习，估计和纠正行动、危机沟通、公众教育和新闻、资金保障、行政和计划管理。

1.2 评分标准

评分范围在0—3分，在评分标准方面, 共分为四种, 分别为3，2，1及N/A分，分数定义如下：

3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加强改进；0分：不需评估。

1.3 评分结果所代表的意义

将所有的评分结果取平均值之后, 即可表示此项目的应急能力, 共有三个区块来表示整个评估结果, 其颜色代表分别为红色、绿色以及蓝色。

1-1.5分代表红色区块，需要加强改进

1.5-2.5分代表绿色区块，符合规定

2.5-3分代表蓝色区块，非常完善

2.日本的突发公共事件应急能力评价指标

日本是一个自然灾害多发的国家，其应急体系的建设在当今世界上是相对比较完善的。其评价项目主要包括[2]：危机的掌握与评估；减轻危险的对策；整顿体制；情报联络体系；器材与储备粮食的管理；应急反应与灾后重建计划；居民间的情报流通；教育与训练以及应急水平的维持与提升。根据以上每一个项目来设定具体问题进行评分，在回答时,主要考虑的方面是：1是否实施（在有或无之间选择其一）；2实施程度(应尽可能利用数字来进行客观的评估判断)。

3.我国突发公共事件应急能力评价原则

(1)科学性原则[3]。突发事件应急预案的评价体系的构建，是为了评价现有的应急预案体系，并对今后的完善和发展起重要的指导作用。因此，突发事件应急预案评价指标体系的构建应具有较高的科学性。

(2)可行性原则。应急预案的评价体系的构建目的是对突发事件的应急预案的应急能力进行具体的评价，以达到明确管理能力和处理应对突发事件目的，所以，要有较强的可操作性。

(3)代表性原则。 当探讨突发事件应急问题时选择所有的因素作为评价指标，既不现实，又没必要，往往采取选择少数指标来说明问题。因此，所选的指标必须具有代表性。

4.我国应急能力评价指标的构建

应急预案由初步计划后，分为总预案，程序（即对行动的描述），说明书（细化责任与任务），以及对行动的记录。根据评估应急预案的四个基本环节：预防，过程，效能，恢复；提出两大类基本指标：静态指标，动态指标。

4.1 静态指标

静态指标主要是逻辑结构和逻辑顺序，以及应急资源的配置，即预防与过程两个环节：

（1）预防阶段：制定应急实施方案。该阶段包括：法律，危险识别，风险评估，假设灾害，危险减缓，资源后勤，通讯警报，中心设施，预警能力，具体内容如表1所示。

（2）过程控制：开展培训预案的培训与演练。该阶段包括培训演练，演习，教育，其中涵盖了对灾害规模，方式，凭此，范围，内容，组织，评估和总结等内容，具体内容如表2所示。

4.2 动态指标

动态指标主要是预案的演练：即效能与恢复两个环节。

（1）效能评价

对应急预案效果与存在问题进行评估。该环节包括，明确执行机构，和职责，检测预警，信息搜集分析，通报和宣传，对财产，医疗，物资，交通人员防护和治安的保障，主要内容如表3所示。

（2）恢复措施

提出下一轮循环持续改进的措施，该环节包括：恢复与重建，监督管理体制，奖惩机制，有关术语的定义，预案与备案，设备维护与更新，定期评审，实现可持续改进，规则的制定与解释，上一步应急预案实施的评价，反馈机制和善后协调及机制，危机沟通等，具体内容如表4所示。

5。结论

国务院 在2006 年1 月8 日《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)中提出，应提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。然而，如何衡量城市针对突发公共事件的应急能力以及城市需要哪些应急能力以应对可能的突发公共事件，如何检验城市在应对突发公共事件时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急因素的完备性、协调性以及最大程度地减轻灾害损失的综合能力是当前迫切需要解决的。建立城市突发公共事件应急能力评估体系可以识别城市应急管理工作中较为满意和需要改进之处，。同时，通过制定客观、科学的评估体系，把城市突发公共事件应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系，也可以定期对各地区、各部门的应急能力进行评估。

凡事预则立，不预则废。通过开展城市突发公共事件应急能力评估体系研究，做好预防和处置各类突发公共事件的思想、组织、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，从而不断提高预防和处置突发公共事件的能力。

参考文献：

[1] 刘新建,陈晓君.国内外应急管理能力评价的理论与实践综述[J].燕山大学学报.2009.5.

[2] 高微.构建我国突发事件应急预案的评价指标体系[J].商业经济.

[3] 宋英华.突发事件应急管理导论[M].中国经济出版社.

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关键词：完善 突发环境事件 应急管理机制 探索

中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

随着社会工业化的快速发展，无论是对于发达国家还是发展中国家，突发环境污染事件都是一个无法逾越的环境问题。因此，本文试图在借鉴发达国家应对突发环境事件经验的基础上，提出完善有中国特色的环境应急管理机制建设的对策建议。

1 突发环境事件应急管理机制的内涵

环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，包括针对突发环境事件的预防、预警、处置、恢复等动态过程。当突发环境事件发生时，要求政府必须采取不同于常态管理的紧急行动和措施，作出有效的决策。但是，在这种紧急状态下要政府作出有效决策显然是很困难的。因此，只有运用宣布紧急状态、启动应急预案、成立应急指挥机构等等应急管理措施和程序，这些措施和程序必须得到法律的授权，那么这就需要将它们制度化、系统化和具体化，从而突发环境应急管理机制就形成了。

由此我们可以得出，突发环境事件应急管理机制包含以下三个层面的含义：首先，突发环境事件应急管理机制是应急体制和应急制度的总和；其次，突发环境事件应急管理机制具有典型的是非常态属性，只有当突发环境事件发生时，虚拟资源被激活，根据需求快速凝聚和运转，形成实际应对的动态运行，并且当突发事件发生后，又迅速转变为常态。最后，突发环境事件应急管理机制必须以法制体系作保障，法制是应急管理机制的基础。

2 我国突发环境事件应急管理机制的现状

2.1 突发环境事件应急法律制度不完善

在我国，应急立法往往不能起到应有的作用。究其原因主要包括以下两个方面：一是突发环境事件应急法可操作性不强。作为各级政府处置突发环境事件的主要依据，《突发事件应对法》的内容较为原则、宽泛，缺乏配套的实施细则和专项法规，操作性不够强。二是威慑力度不够，缺失赔偿条款。尽管目前施行的法律、法规对环境应急做了规定和说明，但从宏观上来看，条款过于抽象，法律框架缺少涉及事后评估、赔偿和追究责任的相关内容。

2.2 突发环境事件应急管理体制不顺畅

当前，在我国的突发环境应急体制中，各级政府实行的是各司其职的单灾种、单部门的管理模式，缺少专门的统一的突发环境事件的综合性管理机构，使得突发环境事件的应急管理都被纳入各级政府专门机构的常规职能中。但是，从现实情况来看，突发事件的发生往往不是单一的，而是各种灾种和各种规模的事件交织在一起的复杂局面，单一的环境应急管理机构难以实施全面的应急指挥。

2.3 突发环境事件应急能力不足

一是环境应急管理更多依赖于行政手段，运用法律手段和经济手段明显不够。二是应急队伍建设严重滞后。面对突发环境事件常常手足无措，不仅不能应对应急救援的需要，而且会引发环境突发事件带来的负面影响。三是应急救援装备严重不足。由于缺少专项资金，先进的专项技术装备显然无法到位。一旦发生突发环境应急事件，落后的救援装备必然不能满足救援需求，造成事故不能妥善处理，导致事态进一步恶化。

2.4 社会参与机制不健全

我国对全社会风险意识的宣传和应急处理能力的培养还很不足，导致社会参与突发环境事件预应急管理的意识非常薄弱。在我国，突发环境事件中一直是以政府为主体，缺少专门的机构对企业和个人进行必要的教育和宣传，企业、个人等社会力量主动参与度不高。尽管政府在资源掌握、专业人才和组织体系等方面存在极大的优势，但突发环境事件一旦发生，仅仅依赖政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社会力量的参与都会提高应急处理的效率，尽可能把影响和损失降低到最小。

3 完善突发环境应急管理机制的对策建议

3.1 健全完善环境应急法律法规体系

第一，抓制定紧急状态法，进一步把环境应急管理纳入法制化的轨道。即使一系列的突发环境事件应急处理措施和手段已经建立，也需要从法律的层面上建立完善的体系，从实体和程序方面予以保障。第二，完善突发环境事件应急规定。根据环境特点的变化，开展突发环境事件应急预案的评估工作，及时修订《国家突发环境事件应急预案》，完善各类突发环境事件应急子预案，进一步扩大突发环境事件应急预案覆盖面，形成相互配合的应急预案体系。

3.2 建立多元立体的环境应急管理体制

突发的重大环境事件往往会引起一系列的不良影响，对这种不良影响消除不是单单依赖一个部门的力量就可以完全应对的，它需要来自不同部门和机构的联合与协调，因而建立起多元化、立体化、网络化的环境应急管理危机体制是非常有必要的。这就要求在应对突发环境事件时，应该改变传统的职能部门的划分，从事件应对的视角而非职能划分的视角来设置机构和配置权力。此外，各级政府的环境应急管理机构，应按照“综合协调、分级管理、分类处理”的原则，建立一个责任明确的综合协调指挥机构。

3.3 加强环境应急管理能力建设

第一，按照专业化的标准，加强突发环境应急管理队伍的建设。一是建设一支高素质的应急管理队伍；二是建立一支权威的应急管理专家队伍；三是建立一支高效的应急救援队伍。第二，加大环境应急管理资金投入力度，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。第三，加强环境应急物资的储备和管理，依托国家现有应急物资储备体系和大中型企业，逐步建立布局合理、品种齐全、规模适当、互通共享的环境应急物资保障体系。

3.4 动员社会力量的广泛参与

在应对突发环境事件的过程中，要积极探索多元化的应急模式，不断扩大公民参与的广度、拓宽参与的渠道、丰富参与的形式，建立政府与社会联合应对突发环境事件的整体联动系统。国外发达国家经验证明，有效应对环境危机的力量源泉和深厚资源在广大社会组织与民众之中，应当调动全社会的力量来应对危机。在突发事件应对工作中，加强对企业和民众的宣传和教育，提高整个社会的应急能力。

参考文献

[1] 邓水平.对创新和推进基层环境应急管理工作的几点思考[J].中国应急管理，2011（4）.

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生态文明和稳态经济

第二次启蒙呼唤一种后现代经济

生态文明的理论体系构建与实践路径选择——第五届生态文明国际论坛综述

国际航运海盗风险管理对策研究

重大突发事件应急救援志愿者的管理优化研究

地震后灾民心理危机干预研究

中国经济崛起对东盟的机遇与挑战

国际航运发展综合试验区先行先试政策

我国低碳绿色港口目标系统构成分析

完善燃油税改革的探讨

基于系统动力学视角的煤炭产业链自组织演化过程与仿真——以淮北矿业集团为例

大学学科建设管理机制的系统构建

“媒介”、“媒体”及其延伸概念的辨析与规范

宋代小报的特点及其产生原因探析

“失明”与“黑白民间”——帕慕克的视觉策略对当代视觉美学的启示

电影视觉空间美学形态的演进

“客观性”与科学本体论

科技哲学视阈中的幸福

论G.E.摩尔的自然主义的谬误

陈漓公共艺术作品选登

生态文明的未来:马克思和无为生态

生态文明呼唤一种富有人文情怀的后现代科学

放大的人类中心尺度:从实践美学看生态观念

生态危机与社会主义的构建——生态学的视域分析

论后突发事件的思想政治教育

网络舆情突发事件的生命周期原理及集群决策研究

全球化背景下民族体育文化的认同危机与重构

欧盟交通运输可持续发展的借鉴和启示

社会资本视角下的移动商务客户管理策略研究

智力资本三维提升组织绩效的路径与机理分析

工作要求对研发人员创新行为影响的实证研究——以工作情感为中介变量

《新资本协议》再思考:质疑、辨析与改革前瞻

《鹿特丹规则》对提单制度的影响

论我国公共信任期待下的立法听证制度

“比较热”下的冷沉思——中西比较法在法律史研究中运用状况之评析

社会责任传播模型研究——基于利益相关者理论视角

网络民意促进我国公共治理模式的变革

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

新生代无地农民工社会保障问题探析

陈彬室内设计作品

治理语义的“食品安全文明”——风险社会的视界

转型风险社会的特点及风险控制

我们可以在何种意义上谈论生态文明

人类文明的延续与升华

一种新的生存方式

生态与文明——生态文明的含义

法治对文明转型的回应

民国的发展路径及其启示

《观察》周刊指摘美国的几个维度

康有为和梁启超政治思想的异同及启示

国家间博弈中的地缘政治与地缘经济

中国特色社会主义民生思想探析

关于教育在发展生产力中作用的思想

境外打击海盗的若干法律问题研究

航运反垄断豁免管制机构和豁免程序

间接正犯若干问题探讨

我国行政执法评议考核制度评析

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【关键词】城市信息化 数字城市 城市应急通信 数字集群通信

1 引言

当前,城市信息化和构筑数字城市已经成为提升城市综合竞争力的重要途径,国内外数字城市建设的热潮方兴未艾,我国以“数字城市”为代表的城市信息化建设也正在加快推进,“城市信息化”与“数字城市”问题渐成热点,也将对人们的生活方式、社会文化习俗等产生巨大的影响。数字城市将促进城市规划手段的全面革新,城市管理手段的现代化,使城市信息数字化,为公众搭建一个“一站式”的城市信息化服务平台,对城市的可持续发展、规划建设、电子政务、电子商务、信息化社区、防灾救灾、环境治理、智能交通、公共安全、远程医疗与教育、公众信息服务等方面将会产生巨大的作用,具有积极的意义。

另一方面,有效应对频发的突发事件,在自然灾害、事故灾难、恐怖袭击等事件发生时尽可能保障人们的生命和财产安全、减少损失,已成为全球共同面临和关注的焦点问题,日渐受到世界各国政府的重视。在中国,基于近年来所发生的水灾、冰雪暴灾害、四川汶川特大地震等突发事件,尽快建设完善的城市应急通信系统,快速、有效地应对这类破坏能力特强、破坏面积特大、破坏速度特快的突发事件是一个严峻的挑战。城市应急通信系统作为应对各种突发事件的必备通信手段,已经成为当前政府刻不容缓的工作之一。

2 数字城市与城市应急通信概述

2.1 数字城市

1997年,在全球经济向一体化的方向发展、信息高速公路得到快速发展的背景下,美国副总统戈尔从战略高度提出了认识21世纪我们这颗星球――数字地球的概念。数字城市作为“数字地球”概念的引申,是数字地球的一部分,也是伴随信息化时代的到来和城市问题的加剧而衍生出的新概念,目前正日益受到政府、企业和专家学者的重视。

数字城市是指将有关城市的信息,包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等各方面,以数字形式进行获取、存储、管理和再现,通过对城市信息的综合分析和有效利用,为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和可持续发展提供决策支持,以有效促进城市系统各要素间和谐相处。数字城市是城市现代化建设的主要内容,能为城市可持续发展提供不竭动力,是城市现代化的必由之路。

数字城市具有双重含义:一方面是指城市信息化,通过建设宽带多媒体信息网络,搭建地理信息系统等城市信息基础设施平台,把整个城市的经济、政治和文化等方面的信息资源有机地开发、整合、利用起来,实现城市的经济、社会、生态各个运作层面的智能化、网络化和数字化;另一方面可理解为城市规划、建设和管理的信息化,采用数字化、网络化、信息化的手段,以遥感(RS)、全球定位系统(GPS)、数据自动采取系统、地理信息系统(GIS)和海量数据处理、虚拟现实(VR)等技术为主要手段,建立数字城市基础数据平台及其应用体系,提高城市动态、模拟、实时监测与调控管理的能力,实现城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用,增强城市管理和服务功能,全面提高城市规划、建设和管理、交通、资源、环保和绿化、防灾抗灾以及社会治安等领域的综合管理水平。

2.2 城市应急通信

应急通信是在出现突发紧急情况时,综合利用有线、无线、卫星等多种通信资源,保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法,是一种具有暂时性的特殊通信机制。应急通信具有随机性、不确定性、紧急性、灵活性、安全性等特点。

应急通信包括多个通信系统,如有线通信系统、计算机网络通信系统、卫星通信系统、集群通信系统、公众移动通信系统及其他专用通信系统等。每种类型的通信系统都各有其不同的特点,适用于特定的应用领域和对象,如:

有线通信系统能够提供高速、稳定和宽带的通信信道,可以适时传递大量数据。但是也有其不足之处,如受到线缆的限制,并不能在任何地点都可以使用。

卫星通信不受地面条件的限制,通信距离远。其灵活机动的独特优势,能够实现在地面传输手段无法满足的地点之间的通信,非常适合应急通信的需求。特别在面积大、地面通信线路不发达的地区,卫星通信手段更能提供性价比最优的解决方案。

集群通信系统可实现组呼、单呼、广播以及短数据和分组数据传输业务,适用于应急指挥调度。数字集群通信系统作为专业的调度指挥系统在应急通信系统中占有重要地位。对于快速调度、安全及应急需求的增加,数字集群功能应用的重要性日益凸显。特别是四川大地震中,公众通信系统因拥堵而瘫痪,更反映出专用的指挥调度通信系统的重要性与必要性。

近年来,在世界各地出现过各种紧急突发事件,包括自然灾害和大型公共安全事件,如“911恐怖袭击”、“SARS”、印度洋海啸、汶川大地震等。在这些事件中,既考验了各国政府的应急响应能力,同时也考验了通信网络的应急通信保障能力,彰显了在公共通信网络被严重破坏的状况下,应急通信系统所发挥的极端重要性。因此,城市应急通信系统作为应对各种突发事件的必备通信手段,加快其建设已经成为当前各级政府刻不容缓的任务之一。当前,我国已经成为世界最大的通信市场,公共通信网络规模与实际使用人口均高居世界前列,但重大灾害与公共事件发生时所产生的巨大通信需求与公共通信网络指挥调度能力的不足已经成为突出矛盾,建设中国城市应急通信系统成为当务之急。

3 数字城市与城市应急通信的关系

“数字城市”是一个城市公共服务和管理信息化的宽带基础设施平台,无线数字城市是目前的建设发展方向。现阶段,我国无线数字城市的建设重点主要放在3G网络+WLAN的建设上。

在数字城市与城市应急通信系统都在如火如荼建设的同时,很多人会思考这样的问题:数字城市与城市应急通信系统能否相互代替?也就是说,我们能否只建设一个通信网络,既满足数字城市的需求,又能满足城市应急通信的需求?让我们回顾集群通信系统的发展历程。集群通信是目前城市应急通信的主要实现手段,在其发展历史上,也曾经出现过集群专用通信能否和公众移动通信相互取代的探索,但实践已经证明,两者各有非常明显的特点和应用定位,是不能相互替代的。同样,数字城市与城市应急通信两者也是不能相互代替的,主要体现在:

(1)数字城市主要应用于城市交通的智能管理与控制、城市资源的监测与可持续利用、城市环境治理与保护、城市通讯的建设与管理、城市人口、经济、环境的可持续发展决策制定、城市生活的网络化和智能化等领域。数字城市具有使城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和实现可视化表现等强大功能。它有利于提高政府决策的科学性、规范化和民主化水平,使城市规划具有更高的效率、更高的分析能力和准确性,更具前瞻性、科学性和及时性。它具备普遍性和公众性的特点。

(2)城市应急通信系统则需要独立于公众网络之外,需要具备应急指挥调度、视频监控、救援通信、救援指挥、信息处理等功能,是信息高速公路上的应急专用车道。在灾难发生时,尤其是自然灾害发生时,一些传统的通信设施很容易遭到破坏,如果应急通信系统完全依赖于传统的一种或几种通信系统,则应急通信系统也会因为灾难而一起被毁坏。因此,城市应急通信系统要满足专用性、随机性、不确定性、紧急性、灵活性、安全性等特殊的应用需求。

因此,数字城市和城市应急通信系统在本质上有很大的不同,分别适用于不同的目标用户群,以不同的方式向用户提供服务,二者不可等同和相互替代。但是,如同集群通信和公众移动通信两种通信技术一样,在其发展过程中都是不断相互汲取和借鉴对方的经验以完善自身发展的,数字城市和城市应急通信系统两者也完全能够做到共存和协调发展,相互融合。

4 数字城市与城市应急通信的融合发展

城市信息化意义上的无线数字城市与城市应急通信系统的建设密切关联,必须协同、融合发展、互为补充,实现两者的优势互补。

数字城市的无线宽带通信系统可以为城市应急通信系统提供强有力的宽带数据传输支撑功能。在构建良好的城市应急通信系统时,需要实现对无线数字通信的指挥和调度功能,同时也需要保证应急指挥中心在一定范围内及时获得现场人员的一些数据信息,包括视频、语音和其他数据等。以数字集群通信系统为例,现有的系统只能提供非常有限的数据传输能力。因此,在城市应急通信系统的带宽有限不能满足突发事件发生时,对宽带数据传输的需求可以借助数字城市的无线宽带通信系统如3G、WiFi等来实现动态视频的宽带数据传输,使得城市应急指挥调度中心可以及时地了解和分析现场情况,有利于实现快速、有效的指挥调度行动。在突发事件面前,公用通信网可以首先转变为“最大的应急通信网”,为指挥救援提供力所能及的支持。

同时,数字集群通信系统作为城市应急通信的主要实现手段,在没有突发事件和重大灾害发生时,可以作为数字城市基础设施平台无线通信的一部分。由于数字集群通信具备3G、WiFi等无线网络所不具备的有效可靠的指挥调度功能,平时可以为数字城市服务,给公安、公共交通、电力、水力、消防等公共服务领域提供指挥调度功能,使城市应急通信网络能真正做到平时服务于政府和社会,在重大灾害等突发事件发生时能够保障国家、集体的利益,以及广大人民群众的生命与财产安全。

在数字城市与城市应急通信融合发展的过程中,需要考虑以下几个问题:

(1)安全问题。由于我国的应急通信系统主要负责一些特殊的通信,如抢险救灾、重大活动等,因此信息安全问题是我们首要考虑的问题。在两者的融合过程中,如何保证公共安全信息在3G、WiFi等网络上的高度安全可靠的传输是需要关注的关键问题之一。

(2)运营模式。不同网络的建设和融合,涉及到不同投资方和运营商的利益。因此,选择合理有效的运营模式对于数字城市和城市应急通信的融合发展将起着至关重要的作用。对于城市应急通信网络的建设,从总体趋势看,由政府主导、运营商合作及全民参与的模式为普遍看好,并较具生命力。

(3)技术标准与规划设计。数字城市的无线宽带通信和城市应急通信是一个庞大复杂的系统工程,在通信系统的技术体制、设备选型等方面,建议尽量采用统一的技术标准,这样有利于系统的互联互通、维护和升级换代,减少系统投资。同时,在系统的规划设计上需要谨慎细致,各个相关部门有机协同工作。

5 结束语

当前,城市信息化程度已成为衡量社会发展和文明程度的重要标志,而应急通信对经济发展和社会稳定有着重要意义。因此,加快我国数字城市和城市应急通信系统的建设刻不容缓。在两者的建设和使用过程中,如能充分发挥各自特点,相互协调、融合发展,必将对数字城市和城市应急通信的发展起到重要的促进作用。

参考文献

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