农村经济政策范文

导语：如何才能写好一篇农村经济政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:农业;农村经济;政策问题;建议

基于新常态发展背景下，农业和农村经济遭遇最大的难题是农民增收困难。要想有效推动农业发展方式和农业结构进行整改，使得农业增效、农民增收，就需要遵循公平、公正和公开的原则，积极鼓励符合条件的新型农业经营主体，能够自己主动地申报农业结构整改项目，并且还需要根据《农业结构调整专项资金管理办法》等相关政策，对农业经济结构做出整改。

一、财政支农的问题及其建议

现如今，财政支农体制存在的问题，主要体现在以下两个方面，一方面是财政农业支出实行分块管理，导致部分资金无法形成合力;另一方面则是体现在监管体系不完善，时常都会出现资金流失等问题。基于此，有效完善财政支农资金的投入管理体系尤为重要性，最有效的方法就是由省上组建权威机构，针对支农资金进行合理分配，然后在通过省财政部门实现统筹安排，进而落实到相关部门进行负责。此外，要想解决“重资金分配、轻资金管理”的问题，就需要对法人责任制、工程监管制等相关管理制度进行完善。尤其针对农业和农村经济发展而言，不能松懈对农村基础设施和生态环境建设的重视程度。而且在整改农业结构和提高农民收入的过程中，农村基础设施作为核心条件，根据我国现有的财政和投资体制可看出，农村中小型基础设施建设的职责，是由乡镇等进行管理，但据目前现状可看出，大部分乡镇及上层没能对其提高重视，甚至都没有把国家项目的配套资金进行落实，就算建设中小型基础设施，也都以农民的集资投劳为主要基础。可见，我国农村中小型基础设施建设，目前是我国农业需要进一步整改的核心环节，会直接关系到农民的脱贫致富和收入。基于此，国家应当把项目资金重点投放在农村的中小型基础设施建设中。如:农电改造、科技教育、卫生等多个方面。

二、流通体制的问题及其建议

流通体制方面存在的问题，主要体现在以下几个方面:第一，农产品在流通方面存在信息不畅通的问题，只是盲目地根据市场需求提供农产品。虽然能根据市场需求提供农产品，但还存有信息不集中、信息质量低等问题，导致农民的生产和农产品流通，只是依照市场的情况做出调节;第二，农产品的流通规模较小且质量低，就连基本的农品安全都缺乏保障，更别提经济效益提升了;第三，除了农产品的正常流通以外，农产品的批发市场还存有严重的滞后现象，没能充分发挥其功能作用。基于此，针对上述问题，将采取以下几点政策:第一，以经济发展为主要依据，结合我国农产品生产和消费的实际情况，健全农产品流通规划;第二，借助网络技术，对信息资源实现整合，进而构建出集中统一的农产品流通网络平台，并在此平台中，对农产品流通信息展开收集和整理、分析等工作，进而为相关人员提供有效信息。与此同时，还应借助网络开辟销售渠道;第三，提高农民步入市场中的组织化程度，并且还需要对农产品流通进龙头企业加大扶持力度。

三、外出打工的问题及其建议

伴随市场经济的不断发展，很多农民都选择进城打工，但农民在城市中并没有获取到自己应当享受的权益和利益。因此，需要纠正我国对农民工存在的不合理现象，维护农民工的合法经济效益。将从以下几个方面落实:第一，我国虽已经实行了暂住证制度，但其实部分农民都没有在居住期间，享受到城市市民应享有的政策待遇。基于此，应当构建完善的户籍管理制度，并在大中小城市中开放户口管理，让农民有选择的权利;第二，政府部门应对农民工子女，接受教育的权利进行明确，确保农民工子女也能获取和市民子女相同的待遇，不会出现乱收费现象;第三，需要有效维护农民的正常利益，如:劳动工资关系和劳动保护等，只有保障农民正常外出打工就业，才能对传统的城乡分割制度实现整改，进而获取较大突破。

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    论文摘要：近年来，我国农村经济发展虽取得了举世瞩目的成就，但农村经济发展的速度仍有待提高。因而我们可以得出：作为农村经济发展核心的农村金融势必在某些方面存在问题。本文将从已有文献对农村经济和农村金融关系的研究成果出发，探究促进我国农村经济持续稳定快速发展的政策，为相关部门的政策出台提供借鉴。 

现阶段，我国很多地区仍存在较为严重的二元经济结构，发展农村经济，统筹城乡发展已成为新农村建设的重点。纵观近期文献，农村经济的发展和农村金融的发展呈现正相关的关系，但这种关系表现得并不明显，主要原因在于，我国农村金融发展的阻滞给农村经济的发展带来威胁。 

一、相关关系原因分析 

（一）四大国有商业银行退出农村金融市场 

从2000年开始，在我国农村，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继撤出县级及县级以下地区。从而导致农村金融供应机构以及资金供应出现严重缺口，与当时农村经济机制改革产生重大矛盾，随着矛盾的日益尖锐，我国农村经济发展面临着积重难返的威胁。 

（二）缺乏良好的农村金融环境 

现阶段农村经济的发展缺乏良好的农村金融运行环境：一是我国目前的农村金融机构还都缺乏明确的法律规范；二是缺乏有效的宏观政策支持；三是缺乏对农村进行教育、医疗、法律等公共产品充分供应；四是应加强农村社会保险等方面的配套改革。 

（三）农村非正规金融行业冲击金融市场 

在农村，私人借贷极为普遍，构成了农村借贷的主要方面。农户的支出比例从大到小依次为教育、生活、医疗和生产，当入不敷出时，农户往往更倾向于通过私人借贷的方式获得资金。有数据显示，农户从正规金融获得的借款占全部借款的比重不到1/3。这主要是因为通过正规农村金融机构获得借款非常困难。调查显示，农民借贷的问题并不在于利率的高低，而是根本借不到钱。非正规金融的存在显然有其必要性，但问题是非正规金融游离于法律之外，可能蕴含着极大的风险。 

（四）存款保险体系不健全 

存款保险制度作为金融稳定的重要保障因素，增强金融机构抗风险能力、防止挤兑危机方面起到了重要作用。而现行我国农村金融体系缺乏相关的存款保险制度，从而为农村经济的发展埋下了隐患。 

二、政策建议 

（一）改革缺乏有效的协调机制和外部支持环境 

现有农村金融监管力量，分别来自于人民银行、中国银行业监督管理委员会、各省政府金融监管部门，往往出现职责上的分工问题，或者造成监管漏洞，监管不到位，或者监管过度。因此应该加强监管部门的监管力度。 

农村金融改革同时需要一个良好的金融运行环境。一是需要相应的法律和制度支持，我国目前的农村金融机构还都缺乏明确的法律规范；二是需要相关准备金管理，再贷款利率等方面的宏观政策的支持；三是需要对农村进行教育、医疗、法律等公共产品充分供应，促进农村商业金融服务的改善；四是加强农村社会保险、医疗保险等方面的配套改革，以促进农村金融市场的发展。 

（二）推进农村金融改革与城市金融协调发展 

金融改革始于城市，这就造成了农村金融改革与城市金融改革脱节。农村金融改革落后于城市金融，农村金融供给不能适应需求的变化。农村经济和农业结构的战略性调整带来了农村金融需求的变化。经济发展的过程在逐渐地削弱二元结构特征，城乡统筹、缩小城乡差距也成为政府现阶段经济工作的重心。池小萍在“农村金融和农村经济的互动式发展”一文中提到，与城市金融相比，农村金融服务对象的特殊性、服务地域的广阔性而导致经营管理难度较大，而使以利润为导向的金融机构望而却步。因此，应注意农村金融系统改革与城市金融系统改革推进的协调性。 

（三）完善我国农村存款保险制度 

鉴于我国目前存在的良莠不齐的农村信用环境，设置强制投保可以避免“劣币驱逐良币”效应。并且强化准入机制，提高市场准入门槛，将经营效益差的信用单位排出农村金融市场，确保农民的财产安全。 

（四）注重农村金融的多元化发展，实现小额信贷组织创新。 

虽然非正规农村金融市场充斥了正规农村金融市场，但我们不能否认非正规农村金融市场对农村经济发展的重要意义。不同性质市场的存在可以形成一个良性的竞争环境。为了获得更多的收益，双方会不约而同地改善经营模式，加强管理，而最终获益者为广大农民，为“三农”问题的解决提供保障。 

例如，进行以利润为导向、成本收益平衡、运行效率高的小额信贷组织创新，通过降低运营成本、提高利率的方法从多个渠道减少对捐赠的依赖。 

（五）区别化对待，满足不同地区的农村建设要求 

我国不同地区农村的经济状况、耕作环境、教育水平等方面差异显著，因此出台政策应区别化对待，切勿“一刀切”。比如，将农村信用合作社按照行政区的等级划分，逐层削减规模，使农村信用合作社真正的深入农村，切实为农民解决问题。这样，既可以节省农民办理事务的成本，又能提高合作社的工作效率，从而加快新农村建设的步伐。 

（六）完善金融所有制结构，加快资金回流 

有数据显示，农村建设常出现资金运用不合理的情况。因此可规定对资金运用达不到规定比例的，要求其增加信贷资金投入，或者减少存款，或者自动退出农村存款市场。加快资金的回流，为农村的建设提供充分的资金流支持。 

参考文献： 

[1] 周霆，邓焕民.中国农村金融制度创新论[m].中国财经出版社，2005. 

[2]薛红，赖景生.基于城乡统筹视角下重庆市农村金融与农村经济相关关系分析[j].管理学家.2009（04）. 

[3]彭艺，彭紫云. 农村金融促进农村经济发展的实证分析：以中部地区为例[j]. 理论探讨.2010（04）. 

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2005年农业和农村工作要确保粮食供求平衡和价格稳定，确保农民收入稳定增长，加快农村改革的步伐。

一、虽然2004年粮食大幅度增产，但粮食综合生产能力并没有明显提高。粮食调控政策应该把握好两点：既要重视切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，也要高度重视防止粮价出现较大幅度的回落。

2004年粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9．0％，扭转了1999年以来连续5年下降的局面；粮食单产308公斤／亩，比上年增长6．6％。粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平。粮食增产幅度这么大，与气候因素有直接关系，更得益于国家对粮食生产的扶持政策。2004年旱涝灾害呈“点状、散发”，未形成大的区域性灾害，总的受灾程度也较轻。1990年以来平均每年旱灾面积为4．12亿亩2003年为3．73亿亩2004年为2．18亿亩1990年以来平均每年涝灾面积为2．25亿亩2003年为3．05亿亩2004年为1．16亿亩。2004对粮食生产的支持政策力度之大是多年来不曾有过的。2004年粮食工作中的一条重要经验是，面对粮食价格的全面上涨，决策部门没有人为打压粮价，而是顺应了市场供求规律的要求，理性地对待粮价上涨。

目前国内粮食总需求大约在9700多亿斤，每年约增长0．8％，这是各个方面比较接近的看法。只要今年粮食产量能达到9300－－9500亿斤，加上大豆进口和适当进口一部分小麦，完全可以确保粮食供求基本平衡。实现粮食总产量达到9300－－9500亿斤的目标，取决于气候条件是否有利，也取决于对粮食生产的支持政策能不能保持稳定、并不断完善和强化。实现这样的目标虽然有难度，但只要调控政策得当，是完全有可能的。

这次粮食价格上涨以后，能在目前的高价位上维持多久？会不会只维持23年的时间？这是当前农民和粮食主产区最为担忧的一个问题。从过去10年的情况看，1993年底至1996年粮价经历了3年的上涨，1997年至2003年又经历了近7年的下跌和持续低迷。受各种复杂因素的影响，粮食价格出现一定幅度的波动是难免的，但一定要防止这次粮食价格上涨23年后，又出现较大幅度的下跌。今后23年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。

2005年我国粮食政策的基本趋向是：

1、稳定粮食播种面积。这是稳定和增加粮食产量的基本保证。2003年粮食播种面积为14．91亿亩。2004年农业部的估计是15．3亿亩，增长4000万亩。今年要争取恢复到15．5亿亩。

2、稳定和完善对粮食生产的各种扶持政策。继续对种量粮农民实行直接补贴。农业税的减免力度进一步加大。中央和地方政府用于良种补贴和农机具购置补贴的资金会进一步增加。最低收购价的政策仍继续保留。从国内外的经验看，最低收购价或最低保护价政策虽有必要，但政策成本往往较高，即使采取这项政策，也要把握好力度，最低收购价的水平要合理确定。要集中财力确保对主产区短缺的重点粮食品种的价格保护。

3、加大中央财政对粮食主产区小型农田水利建设的支持力度。农村税费改革前，每年中央加地方的农田水利投资为200亿元左右，其中中央占1／3，而每年农民自筹资金就达200亿元左右。高峰时每年冬春农民投工可达到80亿100亿个工日，最近几年，农民投工这一块已经大大下降，现在已降到50亿个工日，今后还会继续下降。逐步取消“两工”后，如何保证农田水利建设有稳定的资金渠道，是亟待解决的问题。今年中央1号文件提出，对于农民直接受益的小型农田水利设施建设，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，可以允许投工投劳。全国有60多万个村庄，在短期内把农村各种公共产品或公共服务都纳入公共财政的支持范围是不现实的。引导农民自觉自愿投工投劳，参与各种小型基础设施建设，是不能回避的一个重要政策课题。在实践中如何把握好有关政策界限，需要严格控制标准、严格规范，防止重新加重农民负担。对于受益对象范围较大的农村公共工程，必须纳入各级财政的支持范围，不能再重新恢复农村义务工制度，对参与工程建设的农民必须给予合理的报酬。要大幅度增加中央财政用于小型农田水利建设的投资，主要用于支持粮食主产省份改善生产条件。

4、建立对粮食主产区的补偿机制。目前的粮食风险基金是中央给一块，地方政府掏一块。粮食调出省将粮食调往粮食主销区时，实际上将粮食风险基金的一部分补给了粮食调入省份，这样就形成了“穷省”补贴“富省”的现象。在过去粮食多时，粮食主产区感到吃亏。这种反常的补贴严重打击了粮食主产地区的生产积极性。粮食安全不仅仅是粮食主产区的事，更是粮食调入省份的事，不能让经济相对落后的粮食主产区来承担这个责任。今年中央1号文件提出，要建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，具体设想是：适当降低主产区粮食风险基金中地方财政的自筹比例；从经济发达省份根据其粮食调入量或占用的耕地数量，收取补偿金给中央财政，形成粮食安全基金；将土地出让金的一部分归集到中央作为粮食安全基金的来源，中央财政根据粮食调出省份粮食调出的数量给予适当补贴。

5、协调好粮食进出口政策与国内粮食政策，防止出现“逆向调节”，并弱化我国进口粮食的“大国效应”。从以往经验看，出现过国内粮食供给相对平衡的时候却大量进口，国内粮食减产供应紧张的时候又大量出口的现象。要统一协调粮食内外贸政策，提高粮食进出口的运作效率，防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节，减少“逆向调节”。2005年玉米出口可适当扩大。限制玉米出口的政策会打压国内玉米价格，有可能造成“卖粮难”。2004年进口的小麦全部用于补充国家小麦库存，在小麦丰收后，2005年仍然要控制好小麦进口的数量和节奏。过去的经验表明，一旦出口国形成中国缺粮的预期，我国进口粮食时，将会刺激国际市场粮价上涨。中国进口粮食确实产生了“大国效应”。要进一步改革粮食进口体制，掌握好进口时机，弱化“大国效应”。版权所有

二、2005年农产品价格已经没有继续大幅上涨的空间，粮食增产幅度也不可能像去年那么大。因此，农民增收的压力会很大。要更加重视“节本增收”、“优化农业结构增收”和“改善农民就业增收”。

2004年农民人均纯收入达到2936元，实际增长6．8％，是1997年以来增长最快的一年。值得注意的是，去年农业增收比重超过非农业，粮食主产区增收速度超过非主产区，种粮农民收入增速超过非种粮农民。2004年中央财政支农力度之大是多年来不曾有过的，但从总体上来看，财政政策对农民增收的贡献远比不上粮食涨价和外出打工。2004年农民主要是靠“涨价增收”和“增产增收”。当前，农村发展面临的最大问题仍然是农民增收困难。必须进一步加大政策支持力度，力争实现农民收入的稳定增长。

（一）控制农业生产资料价格和农村消费品价格的上涨。

2004年肥料价格约上涨了20％。各项财政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被农业生产资料价格的上涨抵消掉了。降低农业生产成本是增加农民收入的重要途径。控制农业生资价格的过快上涨是2005年一个重要政策课题。2004年对化肥生产和进口厂家的财政补贴（7亿元）基本没有起到预期的作用，2005年政策要有所调整，这笔资金用来直接补贴农民效果会更好。2005年全年居民消费价格比上年上涨3．9％，其中，城市上涨3．3％，农村上涨4．8％。农民购买力低，但农村物价上涨却高于城市，是不正常的。农村无论是生产资料，还是日用消费品，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。一些地方行政管理乱收费的现象，加重交易双方负担。连锁、超市、配送经营等现代物流方式在农村发展还非常落后。要规范农业生产资料市场管理，净化市场环境，建立有效的农业生产资料质量安全管理体系。农村日用工业消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民设施建设为主，建立适合农村特点的商品消费品分销渠道，发展销售制等营销方式，方便农村居民消费，提高农村市场的运作效率。

（二）在确保粮食安全的基础上，继续推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。中国作为一个大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。在我国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度地保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，仍是今后我国农业发展的主线。根据我国农业资源利用和农产品供求的现状，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。加大对初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。按照“发挥比较优势，促进技术创新，实现市场多元化”的战略思路，扩大我国优势农产品的出口，力争成为世界农产品贸易强国之一。

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关键词：农村经济合作组织；税收优惠；法律体系

农村经济合作组织在带动农业规模经济，促进农村经济发展，改善农民生活方面起着突破性的作用。然而这一重要的利国利民的组织，在税收政策支持上却并不具备应有的优势。

1农村经济合作组织的税收政策现状

我国农村经济合作组织的税收政策尚未形成一个完整体系，现行的政策散布在增值税、营业税、所得税、印花税等若干税种中，缺乏系统性。增值税：现行的《中华人民共和国增值税暂行条例》第十一条第一款规定：农村生产者销售的自产农业产品免征增值税。《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税字[2008]81号）进一步规定：自2008年7月1日起，对农村专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税、对农民专业合作社向本社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；营业税：《财政部国家税务总局关于对农村合作基金会专项贷款利息收入免征营业税的通知》（财税字[1993]303号规定：对地方商业银行转贷用于清偿农村合作基金会债务的专项贷款利息收入免征营业税。所得税：《企业所得税法》规定，农村合作经济组织获得的非税收入、符合条件的非营利组织的收入以及从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征减征企业所得税。印花税：《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税字[2008]81号）规定，对于农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农资购销合同，免征印花税。

2现行税收政策存在的问题

2.1农村经济合作组织的身份认定模糊

农村经济合作组织主要有三种形式：农村专业合作社，股份合作社，专业协会。法律确定了农村专业合作社的法人地位，但并未明确规定其为企业法人、国家机关法人、事业单位法人还是社团法人。因而在是否将其认定为非营利组织这个问题上法律未给出明确的依据。而股份合作社，专业协会这两种形式的法人地位还尚未明确，其法律权利得不到保护，影响正常的生产经营活动。身份认定的模糊使得农村经济合作组织的运营存在风险，并且难以享受到相应的税收优惠。

2.2土地流转过程中的重复征税

据了解，土地流转是目前农村经济合作组织的一大主营业务。该业务的流程一般为先由经济合作组织与本村村民签订租赁协议，再由其将所有土地集中对外开展租赁经营业务，取得租金收入后，用于对村民的分配。该流程无疑有利于扩大土地规模，满足受租人实现规模经济的需求，从而提高了农村土地的利用价值。而与此同时，重复征税就产生了。首先，农村经济合作组织与农户签订租赁协议集中土地的环节，按现行营业税的规定，村民应当就租赁金额缴纳5%的营业税；其次，农村经济合作组织在与受租方签订租赁协议时需再次就其租赁金额缴纳5%的营业税。这样一来，实质上只有一笔的租赁收入缴纳了2次营业税。收入甚微，背负重大生活负担的农户本应获得社会政策的扶持，而实际上他们却在承担着不合理的重复征税，这无疑会带来恶劣的社会影响。

2.3免税范围狭窄，税收手段单一

在增值税方面，仅对销售农业生产者自产的农产品免税，而对于社员分级、加工、安装等初级农产品以及为社员提供的直接用于农业的各类生产资料，必须依照法律规定纳税；在营业税方面，仅规定商业银行转贷给农村经济合作组织的贷款利息收入免税，而经济合作组织本身非但不能享受营业税税收优惠，反而同上文所述出现被重复征税。此外，针对农村经济合作组织的税收优惠形式大多局限于减免税，而包括优惠税率、税收豁免、纳税抵免、亏损结转、加速折旧在内的其他优惠手段，没有得到充分地利用。总体而言，我国对农村经济合作组织的税收支持力度不强。

3完善对农村经济合作组织的政策建议

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[关键词] 农民政策了解程度农村发展实证研究

农村政策作为农村发展的重要法宝,它必然对农村经济、政治发展产生极大影响。为了获得第一手的农民政策了解的实际情况,在山东省农村发放了1000份问卷,对全省17个地市的农民政策了解情况进行了比较详细的调查。回收问卷626,有效问卷476份。采用SPSS软件,对农民政策了解与农村经济影响和制约的问卷调查,进行比较精确的定量揭示。文章中的调查材料和数据皆来自于本次调查统计。

一、农民的政策了解对农村经济生产发展的影响和制约

1.农民的政策了解对行业、生产技术信息了解的影响和制约

调查统计表明:山东省农民“非常了解”政策的占16.2%,“了解一点”的占76.3%,“不知道”的占7.6%,92.5%的农民不同程度地了解国家政策。

政策了解程度与行业了解程度“非常了解”政策的农民,22.2%的“很清楚”自己所从事的行业;“不知道”政策的,只有8.6%的“很清楚”自己所从事的行业。

政策了解程度与生产技术了解程度。“非常了解”政策的,26.4%的“很清楚”自己所从事行业的生产技术情况;“不知道” 政策的,只有6.9%的“很清楚”自己所从事行业的生产技术情况。

这说明:政策了解程度对行业了解程度和生产技术了解程度影响明显,政策了解程度高的,行业和生产技术的了解程度也明显高;政策了解程度低的,行业和生产技术的了解程度也明显低。对宏观政策的了解直接影响和制约着农村、农民对自己所从事行业和行业生产技术的了解。

2.农民的政策了解对行业选择的影响和制约

统计数据表明:随着农民对政策“非常了解”到“了解一点”再到“不知道”了解程度的递减,“进行详细论证后选择的”行业所占比例在递减(39.0%、32.5%、30.6%),“听了别人建议后的选择”的比例在递减(28.6%、23.1%、22.2%),而“看到别人赚钱后才开始做的” 比例在递增(32.5%、43.8%、47.2%)。由此可见,政策了解程度与最科学、合理的行业选择“进行详细论证后选择的”呈正相关关系,与比较科学、合理的行业选择“听了别人建议后的选择”也呈正相关关系,而与感性的、盲目的行业选择“看到别人赚钱后才开始做的”呈负相关关系。可见,政策了解程度对行业选择的影响和制约极为明显。

3.农民的政策了解对投资的影响和制约

调查统计显示:“非常了解”政策的,32.5%的在投资时“自己想怎么办就怎么办”、“邻居怎么办,我就怎么办”、“大多数人怎么办,我就怎么办”;67.7%“根据往年的投资成本、效益决定”、“根据投资成本、效益及投资前景分析决定”;“不知道”政策的,44.5%的在投资时“自己想怎么办就怎么办”、“邻居怎么办,我就怎么办”、“大多数人怎么办,我就怎么办”,55.6%“根据往年的投资成本、效益决定”、“根据投资成本、效益及投资前景分析决定”。可见,“非常了解”政策的比“不知道”政策的农民,在进行投资时,感性的、盲目的比例明显低,而理性的、科学的比例要明显高。政策的了解程度对投资的影响比较明显。

4.农民的政策了解对收入态度的影响和制约

调查统计显示:“非常了解”政策的,49.4%对目前收入“不满意”,50.6%对目前收入不同程度满意;“了解一点”政策的,60.1%对目前收入“不满意”,39.9%对目前收入不同程度满意;“不知道”政策的,63.9%对目前收入“不满意”,36.1%对目前收入不同程度满意。可见,随着农民政策了解程度的递减,对目前收入“不满意”比例在递增,而对目前收入不同程度满意的比例却在递减。也就是说:农民对政策了解程度与对目前收入不满意的态度呈负相关关系,而与对目前收入不同程度满意的态度呈正相关关系。这说明,农民越了解政策对目前收入越满意,越不了解政策对目前收入越不满意。

5.农民的政策了解对增加收入途径的影响和制约

在“增加自己收入途径”的调查中,位居首位的、27.3%的农民认为是“国家加大惠农政策”,国家政策在农民、农村致富过程中的作用可见一般。对农民的政策了解与增加收入的途径的关系进一步统计分析显示:农民在“不知道”、“了解一点”、“非常了解”政策时,他们选择通过“国家加大惠农政策”的途径增加收入的比例依次是22.2%、27.3%、29.9%。明显可以看出:随着农民政策了解程度的逐渐增加,依托“国家加大惠农政策”途径增加收入的比例也在增加。从这份来自山东省农村、农民自身的调查分析可以得出这样的结论:今天,农村、农民已把“国家加大惠农政策”作为增加自己收入的第一位要素,并且随着农民对政策了解程度的不断加大,越来越多的人依托“国家加大惠农政策”增加自己的收入。

二、提高农民政策了解程度的对策建议

上述客观、真实、有力地明证了农民政策了解程度对农村经济发展的直接作用。因此,加大农民对政策的了解程度,就成为促进农村发展、加快新农村建设的必然选择。如何提高农民的政策了解程度,就成为现实的必须和逻辑的必然研究。

1.提高农民文化程度,加大对农民日常学习的引导

调查统计表明:随着文化程度由:识字不多、小学、初中或技校、高中或中专到大学及以上的不断提高,农民“经常看”书的比例依次是11.6%、12.9%、20.5%、34.3%、38.9%,在不断提高,而且提高幅度比较明显;而“基本不看”、“需要时看”的比例却也明显呈下降趋势。“经常”读书看报的,27.8%“非常了解”政策,7.9%的“不知道”政策;而“基本不”读书看报的,11.5%“非常了解”政策,11%的“不知道”政策。

调查统计还显示:日常喜欢书报类型不同,对政策了解程度有影响。喜欢新闻类、知识类、小说、消遣类的农民,其“非常了解”政策的比例依次是:20.9%、17.1%、12.1%、8.5%,“不知道”政策的比例依次是:4.2%、5.4%、8.5%、11.1%。随着读书看报频率由“经常看”、“需要时看”到“基本不看”, 喜欢“知识类”的由38.1%、26%到21%,比例在递减;喜欢“消遣类”的由5.6%、16%到20%,比例在递增;喜欢“小说”和“新闻类”基本没有变化。可见,随着读书看报频率的增加,喜欢“知识类”的农民在增加,而喜欢“消遣类”的在减少;反而言之,随着读书看报频率的减少,喜欢“知识类”的农民在减少,而喜欢“消遣类”的却在增加。也就是说,读书看报频率越高,越喜欢“知识类”的;读书看报频率越低,越喜欢“消遣类”的。

由上述可以得出结论:文化程度越高的农民,读书看报频率越高;读书看报频率越高,越喜欢看“知识类”书报;越喜欢看“知识类”书报,政策了解程度越高。所以,提高农民文化程度,加大对农民日常学习的引导,是提高政策了解程度的文化、学习基础。

2.激发农民获取信息的主动性,普及推广农村的电脑、互联网

接受信息的态度对政策的了解程度有影响。调查统计显示:“主动获得的”信息的农民,19.1%“非常了解”政策,4.7%“不知道”政策;“被动获得的”信息的,12.8%“非常了解”政策,11.0%“不知道”政策。

信息接受渠道对政策的了解程度有影响。农民通过读书看报、广播、上网、电视、人际传播等不同渠道获取信息,其“非常了解”政策的比例依次是25.5%、22.6%、17.1%、14.4%、6.5%。

“接受信息方式”对“接受信息渠道”有较大影响。“主动获取”信息的农民通过“读书看报”、“上网”等途径获得的信息(38.2%)要明显大于“被动得到”信息(18.3%)的,而通过“电视”、“广播” 等途径获得的信息(59.9%)要明显少于“被动得到”信息(80.4%)的。

通讯设施对政策的了解程度也有影响。拥有电脑并接入互联网的农民,26.8%的“非常了解”政策,5.9%“不知道”政策;只有电话、手机或小灵通的,5.8%的“非常了解”政策,10.8%“不知道”政策。“通信设施”对“接受信息渠道”的影响。调查统计发现:装有电脑、开通互联网的农民通过上网渠道获取的信息,要明显大于用其他通讯设备的人。

从上述关于接受信息的态度、信息接受渠道和通讯设施对农民政策的了解程度影响的分析,可以得出以下结论:接受信息的态度越主动,越能够通过“读书看报”、“上网”等途径获得的信息;越能够通过“读书看报”、“上网”等途径获得的信息,就能够有越多的农民“非常了解”政策,所以,激发农民获取信息的主动性,是提高其政策的了解程度的态度基础。而上网的设施前提是拥有电脑和网络光缆,所以加大农村电脑、互联网的普及推广,是提高其政策的了解程度的工具基础。

3.引导农民文化消费,加大网络消费投入

文化消费支出对农民政策了解程度的影响。调查统计表明:随着农民的年文化消费支出由100以下、100元～500元、500元～1000元到1000元以上,对政策“非常了解”的比例依次是12.3%、14.1%、19.4%、30.4%,“不知道”政策的比例依次是9.4%、8.9%、5.9%、4.3%。

文化消费类型对农民政策了解程度的影响。调查发现在农民主要的文化消费类型中,买报纸、杂志或书占28.6%,开通缴费电视节目占22.1%,上网占9.5%。不同文化消费类型的农民,“非常了解”政策的比例的各不相同。上网的“非常了解”政策的比例是33.3%,买报纸、杂志或书的“非常了解”政策的比例是19.1%,开通缴费电视节目的“非常了解”政策的比例是16.2%。

篇6

关键词农村集体经济;特征;困境;对策;广东东莞

后金融危机时代，我国经济进入经济增长方式的转变时期，这一转变必将对我国农村经济的发展产生重大的影响，特别是我国农村集体经济又将面临一次生存发展的命运抉择 。

农村集体经济在改革开放后，实行了以家庭为经营单位的土地承包制度，农村大部分的集体经济组织放弃了集体统一生产经营;然而，在江苏、广东等沿海地区以及许多城市的郊区农村，一部分集体经济仍然坚持保留着集体统一生产、统一经营、统一分配的经济方式。所谓“苏南模式”“顺德模式”“龙岗模式”“东莞模式”都曾在全国辉煌夺目。广东省东莞市农村集体经济发展规模大，工业化、城市化水平高，2008年东莞农村集体经济资产总量为1 134亿元，占了广东全省农村集体经济资产的4成。也是目前全国农村集体资产最多的地区(全国农村集体集体资产约15 000亿元)。但是金融危机后，东莞的农村集体经济遇到了严峻的挑战。中国农村集体经济统一生产经营的经济模式究竟发展前景如何?能不能坚持走下去?笔者以东莞为例，对统一生产经营的农村集体经济模式进行探讨研究。

1农村集体经济的特征

目前我国在沿海地区和城市效区的一些像东莞一样的农村，由于所在的地区工业化和城市化发展比较快，农村集体经济在产权形式、经营管理方式、组织结构上都有着不同于农业种植业为主的农村集体经济的特点[1]。东莞农村集体经济在改革开放后，坚持了集体统一生产经营和分配，坚持了走集体经济的道路。这种集体经济的模式促使农村经济得到了迅速的发展，使东莞农村在改革开放中繁荣富裕起来。东莞农村集体经济具有不同于“公社化”时期、也不同于其他农业经济为主的农村集体经济的典型特点，这些特点成就了东莞农村经济的辉煌，也正是这些特点衍生了农村集体经济的内在矛盾。

1.1生产经营上的特点

我国农村集体由于占有着土地资源，因此发展土地和物业出租成为了一些集体生产经营的主要方式。东莞农村集体经济基本上都是以物业出租为主要的经营方式。改革开放后，大量的外资或民营企业进入到东莞农村发展工业和第三产业，农村集体则以集体的土地建设厂房和商业铺位出租，从而逐渐形成了东莞农村集体经济出租物业的经营模式。2007年东莞村组两级集体经营总收入140亿元，其中物业出租收入86.4亿元，占61.7%，还有10.3亿元的管理费和6.4亿元的结汇收入，共占15.1%，这两部分收入也是由厂房和土地出租而带来的收入，实际上东莞农集体经济75%以上的收入是依赖物业出租。

1.2产权制度的特点

我国在改革开放之初，农村实行了家庭土地联产承包制的产权改革，将土地的经营使用权与所有权分离，把经营使用权和收益权给了农民，而集体经济的意义只保留在形式上的土地所有权和一部分用于集体公共产品的提留。东莞的集体经济却走上了另一条不同的产权改革道路。东莞产权制度改革的特点是:一是资产集体所有，统一生产经营。东莞农村集体经济组织利用集体土地所有权的权力，将土地集中起来使用，统一进行开发，建厂房商铺等物业，由集体统一出租经营。集体将土地的经营、收益、处置权重新集中到集体手中，而农民只有收益享有权。但集体统一经营的内容已不是过去的农业生产，而是土地、厂房和商铺等到物业资产的经营。二是建立股份合作制。2004年东莞对农村集体经济的产权进行了一次股份合作制的改革，建立了村一级的股份经济合作联社和村民小组的股份经济社，以股份经济合作联社取代村委会成为集体资产所有者和管理者。三是资产量化，股权平均分配到个人。将集体的资产量化，分别建立集体股权和个人股权。个人股权按照合作社人数，平均分配，实行每人一股的平均股权制。四是产权固化。股民的个人股权实行“生不增，死不减”的制度，个人股权也不能转让、流动，实行了固化封闭式的产权制度。

1.3 组织管理结构的特点

在我国农村组织管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的组织管理体制。东莞市农村集体经济采取了行政领导和经济联社领导合一的方式，即村委会主任兼股份合作社董事长，实行的是“三块牌子，一套人马”的领导体制。在党支部的领导下，党支部、村委会、股份经济合作社挂三块牌子，一套人马，统一使用。近年来有所变化，有些村党支部书记不再兼董事长和村委会主任。

1.4劳动生产方式的特点

东莞市农村集体经济内的村民生产劳动方式也发生了根本的变化，一个突出的特点就是劳资分离。东莞的农村集体经济经营方式主要是物业出租，需要参与管理的人数很少，除少部分人参与股份经济合作社的经营管理外，大多数的股民不参加股份经济合作社的生产，就是说股份经济合作社内的的合作并不像过去的生产队，既是生产资料和资产的合作，又是劳动合作关系，大多数的村民脱离了经济合作社的劳动，劳动就业主要是个人自己解决。

2农村集体经济困境的理论分析

近十几年来统一生产经营的农村集体经济，在全国的发展呈衰退的趋势，以乡镇企业闻名全国的江苏“苏南模式”在20世纪90年代后期的集体企业改革中，集体经济的乡镇企业大多易手私人，广东顺德的集体乡镇企业也在“亮女先嫁”的改革声中基本上消失。金融危机发生后，农村集体经济遭遇更为严重的冲击，经济收入大幅下降，相当一部分集体经济面临生存的严峻考验。目前如东莞这种类型的农村集体经济体制，在实践过程中遇到许多羁绊和束缚，如:生产方式单一化、固定封闭的股权结构、经营决策中的效率、农村公共服务责任等问题。理论和实践上碰到的许多困惑和疑虑，应从理论上深入认真的研究，得出较为清晰的理论认识，减少盲目性，以指导实践的发展。

2.1生产经营方式

首先，应客观地看到，东莞市这种集体经济单一经营方式的形成是客观的历史环境造成的，改革开放初期，迅猛而来的外资企业需要大量的厂房和土地，农村集体经济组织抓住机遇顺势而为，利用这种土地资源优势建设厂房、商铺出租，带动了整个农村经济的发展。这种方式的优势在于投资少、风险小、管理简便、见效快，能迅速带来经济效益。东莞农村集体经济基本上依靠这种方式获得了丰厚的收入，农民也走上了富裕的道路，实践证明东莞农村集体经济当时选择这种生产经营方式是正确的。然而，集体经济这种单一的生产经营方式，它本身就带有它天然的缺陷:一是收入单一。厂房商铺等物业收入成了集体经济主要收入，有一句名言为:“鸡蛋不能放在一个篮子里”，而单一的经营方式恰好应证了这句话，东莞农村集体经济收入在金融风暴的袭击下大幅度下降，单一的经营方式是其中一个重要原因。二是物业收入的升值空间小。东莞的厂房租金30年前8~10元/m2，而30年来所有的物价都升了许多倍后，厂房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集体经济掌握的是厂房土地，而生产企业都是外资和民营个人的，生产经营的主体不在自己手上，就不能把握经济的主动权。

金融危机发生后，东莞农村集体经济原有的生产经营方式逐步陷入了困境。分析起来原因在于:一是以出口为主的中国加工制造业随着美国等发达国家生活消费方式的转变，进口商品的减少而下降，而寄生于加工制造业的厂房出租也走到了尽头，以厂房出租为主要经营方式的农村集体经营方式也就陷入了困境。二是国家产业发展和城市发展规划的制约。东莞经过一段快速工业化发展后，有了一定的工业基础后，对产业发展有了更高的要求，过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式的发展方式被限制;而城市也逐步走上园区集中发展的道路，农村集体经济小规模分散发展的路子越走越窄。三是国家土地政策的收紧，用地指标严格控制，使农村集体经济土地开发的空间越来越小。四是东莞农村集体的土地资源已经不多，面临着资源瓶颈。东莞以物业收入为主的农村集体经济收入，近几年来增长不断下滑，已经预示着这种生产经营方式的生长力已经衰减。

2.2集体产权制度

我国农村集体经济在近十几年来建立了一些类似东莞的股份经济合作社，围绕农村的股分经济合作制度的产权问题，出现了几个难题，如:如何看待平均分配的股权模式?如何看待股份产权的固定化、封闭式问题?

农村集体股份合作制度的建立，有着它积极进步的意义，一是社员享有了收益分配权，从根本上解决了长期以来集体经济产权对于社员主体的虚置和集体经济与社员利益关系不紧密的问题，提高了农民对集体经济的关注程度。二是一人一票的决策权的配置，使得农民的民主权利得到了体现。三是农村干部的权力受到了制度的约束和民意的监督，增强了工作的责任感和事业感，较好地克服了决策的主观性和随意性，抑制了铺张浪费，保障了集体资产的保值增值。

然而，从这种股份合作制的本质来看，它是建立在一种农业经济的基础上，集体股份合作社的主要经济基础是土地，然后是依赖土地建设的厂房等物业。土地的所有权是集体共有，那么构成这个集体的每一个社员个人都平等的享有，股份合作社的股权设置理所当然是按人平均，每人一股。所有权决定分配权，集体的收入分配按照平等的股权来平均分配，也就是顺乎逻辑的事了。平均股权和平均分配的产权制度对于一个以土地为经济基础的合作组织来看有它的合理性。然而，它本质上没有脱离小农经济的平均主义巢臼。过去东莞农村集体经济在这种制度下能顺利的走过来，集体经济能够很好的发展，主要是得益于土地资源的丰厚地租红利，以及它主要是出租、收租式的比较简单的管理方式，平均主义的产权制度还能适应这种经济方式的发展的要求。但是如果是进入激烈的市场竞争，进行复杂的生产经营管理，这种平均主义的产权制度就显得软弱无力。其原因一是平均主义的产权制度是没有效率的。公平和效率是天生的一对悖论，股份合作社无论男女老幼、贡献大小，股权和收入一律平均分配。这种产权制度在实现公平的同时也牺牲了效率，调动不了个人的积极性，形不成有效的激励机制，也就难以形成集体经济组织的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式来决策，降低了经济组织的经营效率。现代市场经济以及现代企业制度要求，实行所有权和经营权的“两权分离”使公司董事会在日常经营中有决策权，而东莞的集体股份经济合作社，一人一票的决策机制，凡重大决策必须要通过全体股民投票，董事会成员也是一人一票，无法通过董事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高经济组织的决策效率。因此，也造成了东莞集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式，除了个别村外，绝大多数村都无法直接经营企业和多元化经营，平均股权的弊端显露无遗。

股份经济合作社的“生不增，死不减”的不能转让，不许流动的固定封闭的产权制度，其初衷是想保护原村民的利益不受到侵蚀，但是在一个日益开放的市场经济环境下，保守的保护手段是否能有效呢?固化封闭的产权制度是里面的出不去，外面的进不来，其后果是资源不能通过流动整合发挥其最大效率。资源要在市场不断变化的环境下不断的重新整合，才能在市场竞争中取得优势。比如合作社的一成员，有一更好的投资项目，如果能将本人在股份合作社的股份转让转化为资金，而将资金投入到自己创业的项目，就能使自己的这一份股份资本发挥了更大的效果。同样，外部的资本如果能进入，为股份合作社带来新的项目、新技术和新的管理理念，可以给股份经济合作社带来新的活力。由于东莞的集体股份经济合作社固化封闭的产权制度使得集体经济缺乏活力，在生产经营上无法突破单一的物业出租模式，生产经营上闯不出一条新路子来[2]。

东莞这样的农村股份经济合作社组织，从上面对它的产权和分配方式、管理方式的分析来看，它本质上应该是一个农村经济合作组织，它不是一个现代市场经济的企业。合作制作为一种比较保守和稳定的体制在一些农村会长期存在下去，但是从经济日趋全球化、现代化、市场化的大潮流下，不走向现代化的企业体制的企业是没有生命力的，从东莞集体股份经济近几年的发展趋势来看，似乎也看到了这种体制日渐颓势的迹象。1989—1998年的10年间，集体经济纯收入年均增长27.5%，1999—2003年的5年间，增速降为8.3%，2004—2008年的5年间，增速进一步降至3.4%，2009年前三季，同比为-6.0%。截至9月底，收不抵支的经联社将达359个，占全市559个经联社的64.2%。当然，集体经济的发展的境况恶化，原因是多方面的，但是不可否认产权问题是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的组织体制

农村股份经济经济合作社的产生，使农村在党支部和村委会的基础上又多了一个经济管理组织，而且多数村采取了“三块牌子，一套人马”，或“三块牌子，两套人马”的组织结构，形成了人们常说的“政企不分、社企不分”。实行这种体制的好处是，机构精简，机构人员少，党政企组织之间协调容易，一定程度上可以提高决策的效率，党政和社会组织可以从经济合作社取得经济资源的支持，党政和社会组织有了资金保障。然而，随着农村工业化和城市化的日益发展，原有的组织管理体制却逐渐显得不合时宜了。外来人口的增多使人员构成复杂化，人们的利益多元化。经济发展水平的提高，使管理的要求也越来越高，“三块牌子，一套人马”的组织机构在小生产的农业经济时代，有着精简、节约、便于协调的优点。而对于工业化、城市化水平比较高的农村却显得不合时宜了。党支部、村委会、经济合作社各个组织的性质、职能不同，如果政企不分，不能各自独立，分工运作，就必然会互相牵扯，互相制约。以行政干预企业，不利于企业的发展;以企业的方法来管理社会，也会造成社会管理公平、自治的原则的丧失。社会管理是追求公平、关爱、和谐，而经济合作社是以追求赢利为目标，不同的职能和目标的组织合在一起，随着管理的幅度和深度的加大加深，会产生越来越多的互相掣肘的负效应。比如在在收入分配上，村委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标，而经济组织却是想通过分配实现奖勤罚懒、激励先进、提高效率的目标。两者的目标是相互冲突的。

2.4农村社会公共服务责任

从东莞农村的公共服务的情况来看，目前农村的公共服务资金主要靠集体经济承担，据东莞2007年提供的资料表明，东莞农村集体用于社会教育、治安、环境卫生等的支出达40亿元，占农村集体经济收入分配的51% ，全国其他经济发展比较快的地方的农村集体情况都有类似情况。我国长期以来农村的公共服务由农村自己解决，成了天然合理的原则。今天以新的统筹城乡发展的观点来看这个问题，就值得商榷了。自中央提出构建和谐社会的发展目标后，打破城乡二元发展结构，统筹城乡经济社会发展，促使城乡居民平等享有社会公共服务，已成为社会和政府的共识，为农村居民提供平等的公共服务应该是政府不可推卸的责任。再从公共财政和公共服务的关系来讲，谁掌握税收和公共财政，谁就应该为公民提供公共服务。而村级组织不是政府组织，没有征缴税收的权力，没有能力也不应该承担公共服务的责任。另外，再从东莞农村的人口结构和经济结构来分析，目前像东莞这些工业化、城市化发达的农村，已经由农业经济转为工业和商业经济，大量的工商企业在村里需要提供大量的治安、环境卫生、文化教育、城市基础设施等公共服务，还有大量的外来人口的管理和公共服务，这些公共服务对于村集体经济是沉重的负担，以至造成农村外来人口的公共服务长期不能较好的解决。

3对策

后金融危机时代的中国必然会面临一次实质性的经济调整，发展还比较稚嫩的农村集体经济肯定会遇到严重的冲击和挑战，如何走出困境?选择什么样的改革发展路径?先要从理论上对农村集体经济的改革发展问题思考透彻，有一个明确清晰的方向。东莞农村集体股份经济合作组织作为我国集体生产经营的一个样板，既有它的实践意义，也有它的理论研究意义，风阳县小岗村重新回归集体统一生产经营的道路，很有启示意义。集体统一经营的发展模式全国和东莞都有成功的经验，发展集体经济，走共同富裕的道路，应该是继续坚持和探索的方向。但是，像东莞这样的农村集体经济组织，必须要不断的改革创新，才能适应现代工业化、现代城市化的发展。

我国农村广阔，经济发展水平不平衡，目前我国实际上存在着完全不同性质的2种集体经济，一种是以农业种植为主要经济收入来源的集体经济，另一种就是如东莞这样的以工业和第三产业为主要收入来源的、城市化水平比较高的农村集体经济。不同的经济结构和经济发展水平决定了经济管理体制也不同。对于像东莞这样的农村，未来发展的方向究竟是保持原来的农村发展路径还是城乡一体化，或是现代城市化，其方向决定着农村集体经济组织改革发展的路径选择。显然，像东莞这样的农村应该逐步去“农村化”，不应总是按照建设农村的思路来发展。应该朝工业化现代化和现代城市化的方向走，按照这样的方向和思路来思考和选择改革和发展的路径。

3.1建立现代产权制度

农村集体股份经济产权制度主要存在3个方面的问题需要改革，一是平均主义的股权问题，二是股权的固化封闭问题，三是决策机制的效率问题。要解决这几个问题可以考虑从破除平均股权结构来改革:可以在保留原有的个人股权不动的情况下，拿出一部分集体的股份，出售给个人，可以让村干部和一些能人购买更多的股份，打破平均股权制度。可以让股权通过转让流动起来，股票在流动中自然会打破原来平均分配的股权结构。可以对外吸收一些资金进来，扩大合作的范围。外来资金进来不但带来资金，同时还会带来新的经营理念、新的技术，给企业带来活力。通过股权结构的改变，使企业内形成利益和效率机制，然后建立董事会的经营决策机制，改变过去每人一票的分散低效率的决策机制。

3.2改革生产经营方式

东莞农村集体经济生产经营的主要问题是“单一化”，即有2种意义上的单一，一种是单一的物业出租，一种是单一的工业生产。这种模式在实践中证明是不稳定、风险高。改变单一的生产经营方式，实行多元化经营[3]，可以从以下几个方面尝试。一是改出租为经营。过去只是将厂房商铺出租收取租金，今后应该考虑将厂房商铺物业进行经营，参与管理，提供多种服务，增加物业收入的附加值。比如，把商铺物业整合成专业市场，进行经营管理，为市场提供各种服务，如商务服务、物流服务、中介咨询服务、技术服务等，通过开拓多种服务来扩大经济收入来源。二是开展合作经营。农村集体经济过去也曾尝试过自己办企业，由于技术和管理水平低，效果不好。现在可以尝试与人合作经营，通过参股，与比较有发展实力的企业合作经营。随着市场经济体系的逐步完善，各种社会中介和监督机制也逐步建立和完善，给企业经济合作提供了保障。三是大力发展服务业。东莞的农村经济工业发展很快，而相对服务业发展滞后，通过发展服务业来改变单一的产业结构。特别是为工业服务的物流运输、商务会展、技术服务、商品检测等服务业有非常大的发展空间，可以利用过去的旧厂房进行改造，来发展服务业。

3.3改革组织管理体制

在农村工业比较发达、城市化水平比较高的农村，“三快牌子，一套人马”的组织管理体制已经不适应了，改革的思路应该是逐步向现代城市的管理体制过渡。实行政企分离，党支部、社区、股份公司各自独立，各尽其责。集体股份经济合作社的改革应该根据各个地方、各个村不同的情况来采取不同的改革方式。从东莞农村的情况来看，各个村的经济发展情况差异很大，不可能一刀切，只采用1种模式，至少应该有3种模式可选择:一是集体经济基础较好的村，可以选择向现代股份公司制改革，建立规范的现代股份公司制，将企业推向市场做大做强。二是集体经济有一定基础，但是实力还不是很雄厚，向现代股份企业制度改革的条件还不具备，可以考虑保持原有的集体股份经济合作社制度。三是集体经济非常弱小，甚至于集体经济负担沉重，资不抵债，集体经济无发展前景，这种集体经济也可以采取“休克疗法”，取消集体经济组织，将农民纳入城市居民管理，为他们解决基本的社会保障，使他们尽快转变为市民，融入城市，避免这类农村被“边缘化”[4]。

3.4改革公共服务方式

统筹城乡发展，政府为城乡居民提供均等的公共服务，已经成为政府改革的基本方向。而且像东莞这种类型的农村未来的发展方向是城市化，那么理所当然，集体经济组织承担的公共服务应该逐步转移给政府。问题是政府财政可能会负担加重，一时难以承受。可以通过对农村集体经济的配套改革来解决政府的财政负担问题。农村集体经济既然是一个经济组织，有着一定的经济收入，就应该承担纳税义务，政府可以通过对农村集体经济组织的征税来解决政府的财政负担问题。如果农村股份经济合作社朝现代股份公司改革，按照企业的性质纳税，那么政府的财政收入就会增加，其财政负担也就减轻了。

4参考文献

[1] 祝俊峰.把东莞城乡一体化水平提升到更高层次[M].广州:广东人民出版社，2009.

[2] 陈荣平.跃进大未来——东莞发展模式转型研究[M].广州:广东人民出版社，2008.

篇7

一、影响货币政策在农村经济中有效实施的原因

造成货币政策在农村传导机制受阻而不能有效实施的原因是多方面的，我国农村经济市场化水平很低，自身就远比城市复杂，因此，货币政策在农村的实施会遇到比在城市更多和更复杂的问题。

1.农村金融机构体系不健全导致货币政策传导渠道不畅?

目前，在农村起主导作用的金融机构是农业银行、农业发展银行和农村信用社，但由于农业发展银行职能和业务范围的限制，其在农村经济发展中的作用非常有限，如北京市农业发展银行的年贷款余额仅有六、七十亿元，。而农业银行在商业化改革中基层网点大量撤并，贷款权限上收，农业贷款的比重不断下降，也无法对农村经济的发展提供有效的支持，如1999年—2001年北京市农业银行涉农贷款在各项贷款余额中的比重分别为46.63%、38.42%、29.03%。大部分农户和小企业的信贷需求只能依靠农村信用社，但农村信用社由于自身能力的限制也远远满足不了巨大的农村金融市场的需求。据抽样调查显示，2000年至2003年，农民每人每年从银行和信用社借入资金65元，而通过民间借贷借入达190元。因此，目前农村金融机构体系不健全，金融主体弱化不仅满足不了多样化、多层次的农村金融需求，也导致了货币政策传导渠道的不畅。

2.传导工具的缺乏导致货币政策的传导力度减弱

在货币政策的实际操作中，基层央行仅有名义上的再贷款、再贴现和窗口指导等调控手段，但是再贷款的调控作用仅限于支农再贷款、紧急性再贷款和经营性再贷款，而且都需要经过上级银行的严格审批，再贴现指标被控制得较紧，也很难发挥作用。因此，窗口指导成为基层央行货币政策工具的主体。过多依靠窗口指导和道义劝说的办法，缺少其它必要的辅助手段加以保证，对商业银行贯彻执行货币信贷政策的激励和约束作用都不强，货币政策操作手段的匮乏客观上制约了央行货币政策职能的发挥。同时，商业银行进一步强化一级法人管理体制，基层商业银行在执行政策时，会以其上级行的政策取向作为执行标准，央行的指导意见显得苍白无力。传导工具的缺乏直接影响了货币政策在农村经济中的有效性。

3.商业银行经营策略的调整直接影响货币政策的传导效果

目前，国有商业银行由于实施“大城市、大企业”的战略目标，其在农村的经营状况开始收缩，大量的农村资金被吸收上存。例如农业银行在信贷管理权限上大多采取上收一级的管理办法，县级以下机构基本上仅有发放5万元以下本行存单质押贷款权。目前市级国有商业信贷审批自主权被削弱，组织资金30％左右上存，而县级支行的主要任务则是组织存款，除小额质押贷款外，基本上没有放款权。

同时欠发达地区受到经济结构调整迟缓、经济基础较为薄弱、产业结构不尽合理等等诸多因素的影响，这就使得其社会有效信贷需求相对不足，信贷失去吸引力。在这种情况下，欠发达地区的分支机构基本上成为总行派出的专门负责吸收存款的大储蓄所。资金的过度集中背离了正常的经济运行规律，农村经济中自然也就失去了货币政策传导的渠道与资金基础。

4．农村社会信用环境的欠佳导致货币政策难以发挥传导实效

由于农民信用意识淡薄，再加上农村金融法律法规不健全，在一定程度上影响了农村金融机构尤其是农信社贷款的收回。近几年，虽然各级政府加大了信用环境治理力度，但金融维权难，农户、村组拖欠银行信用社贷款等问题对金融部门服务新农村建设也产生了不利影响。导致了支农贷款难以持续快速增长的后果，而且影响了农村金融机构对“三农”投入的积极性。

而大量不良贷款的形成使逐步市场化的利率机制失去效应，过高的负债成本逼迫各基层行贷款利率的刚性上浮，使央行的最高浮动利率演变为实际执行利率；与此同时，由于缺少必要的中介机构，贷款抵押难、抵押物资处置难、担保难的问题，严重制约着信贷资金正常运行。货币政策的有效传导需要一个良好地农村金融生态环境，农村金融生态环境的欠佳不仅导致货币政策难以有效传导，而且也直接影响到新农村建设的顺利进行。

二、加强新农村建设中货币政策有效性的对策与建议

1．建立多层次的农村金融机构体系

金融机构是货币政策传导的主渠道，因此必须稳步推进农村金融机构体制改革，形成多层次农村金融机构体系，以适应农村多层次金融需求。首先，创新农业政策性金融支持体系，转变农业政策性金融的发展模式。将原来按机构划定业务为主的模式转变为按机构划定业务与业务招投标并存的发展模式，可以考虑将原来按机构划定业务为主的模式转变为按机构划定业务与业务招投标并存的发展模式，以改善政策性金融的运作方式和效率。 其次，农村信用社要巩固已有的改革成果，要办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构。第三，农业银行要结合股份制改革工作，通过机制和体制的转换，充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势，切实提高对农业产业化、农村基础设施和农村城镇化建设的信贷支持质量和效益。第四，积极推进邮政储蓄改革。目前，国务院已批准成立中国邮政储蓄银行，还应尽快组建县级邮政储蓄银行，以改变县级邮政储蓄机构只存不贷，资金外流的现状，应充分发挥邮政储蓄机构农村网点多的优势，为当地农村经济发展注入新的“血液”。最后，要引导和扶持民间金融组织的发展。随着农业产业化的不断发展和深化，农村经济已经呈现出对金融服务和产品的多层次、多元化需求，民间金融恰恰可以满足这样的要求，因此注定要成为农村金融主体中不可缺少的一部分。现在的当务之急就是从法律、制度、政策上规范民间金融的行为，既要肯定扶持，又要改造规范，其中最重要的就是依靠准备金率和资本充足率及实行风险责任自负，引导和鼓励民营小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康持续地发展，纳入到农村金融体系中加以监管，增加农村金融供给的灵活性，从而更加有效地实现货币政策的既定目标。

2．适当增加农村货币供应量

我国农村经济发展普遍落后，尚且存在极大的发展空间，在政策和条件允许的情况下，农村货币供应量增加幅度可以高于全国平均水平：农村金融机构吸收的存款可以按照一定比例留在地方作为支农贷款资金；其他金融机构在农村吸收的存款可以按照合理比例以央行再贷款的形式返还给农村金融机构使用。

还可以适当降低农村金融机构的存款准备金率，调整农村金融机构的存贷款比例和备付金比例，增加可用资金规模。

3．人民银行应加强“窗口指导”，用活支农再贷款

应积极引导金融部门加大对“三农”和特色农业的信贷投入，支持农业产业化。适时向农村信用社发放支农再贷款，以缓解农村信用社支农资金紧张的矛盾，同时，人民银行应修改支农再贷款管理办法，延长贷款上限，以尽量满足农户对资金不同档次的需要。

4．合理运用再贴现以及利率等货币政策工具

大力发展农村票据市场，改进和完善再贴现业务管理，在再贴现利率政策上对农村信用社以一定程度的倾斜，调动农村信用社办理票据贴现业务的积极性，对涉农已贴现票据优先办理再贴现，通过票据市场扩大新农村建设的资金来源和总量。利率是货币政策的一个重要工具，如果将利率杠杆运用好，可以以单倍的投入创造出多倍的产出。我国各地农村经济发展不平衡且普遍滞后，制定与利率相关的货币政策时必须有所差别，应当考虑到政策在各地的操作和效果。虽然央行对农村信用社贷款利率设定了一定的浮动区间，但农信社在实际操作中往往并没有区别对待，导致在经济金融欠发达地区，特别是西部少数民族地区，农村信用社在利率执行中“就高不就低”，这就使得相当一部分贫困落后地区的农民和企业无法承受贷款利息负担。因此央行应根据实际情况，按照不同地区的经济发展状况制定不同的贷款利率上限；农村金融机构也应按照不同贷款者的实际情况，对其实行不同的贷款利率政策。

5．创新适应农村经济融资要求的金融产品体系

目前在我国，农民享受到的金融服务非常缺乏，绝大多数农民与金融机构的接触仅仅限于存款、汇款而已，金融产品的匮乏直接导致了货币政策传导受阻。因此，在建设社会主义新农村的战略要求下，各金融机构应根据农村经济的特点，积极开发新产品，形成特色化、差别化、多样化的金融服务。同时，加大中间业务产品创新与开拓，除了对现有的中间业务品种进行认真整合外，还应加大对高附加值中间业务产品的创新与营销，特别是加强银行承兑汇票敞口业务、信用证、贷款承诺业务、信息咨询、财务顾问、保险、金融机构委托等业务的创新与营销，通过产品与服务的创新，在满足新农村建设资金需求的同时提高货币供给的效率。

6．注重与财政政策的协调配合

经济发展的基本规则表明，货币政策和财政政策都是引导和配置经济资源的“原动力”。两大政策的均衡配置可以促进经济发展，反之则制约经济发展。因而，新农村建设离不开财政政策和货币政策的配套安排和联动。财政政策应在以下几个方面积极发挥能动作用：(1)继续为政策性金融机构进行财政支持，坚持专款专用的原则，为农业发展提供广泛的资金支持。(2)为偏远地区农村金融机构的建立和发展提供资金支持，适当剥离一部分金融机构不良贷款，减轻农村金融机构的财务负担。(3)制定税收、利息补贴等优惠政策来鼓励金融机构为农村提供贷款。

7．推进农村社会信用体系建设

离开信用，任何新的经济模式都无从谈起，所以加强农村社会信用体系建设是当务之急，也是优化农村金融生态环境的一个有效途径。一是建立农村诚信获益失信受损机制和农民个人信用记录数据库，加大对逃废债的制裁力度；二是加强对农村企业和农民的诚信教育，提升农民诚信意识，不断改善农村社会信用状况；三是加强与农村政府部门、工商行政管理、税务、农民行业协会等部门联合，形成完善的诚信体系；四是各级人民银行应积极取得地方政府和有关部门的支持，引导商业银行、金融机构将各自的信贷政策、诉讼结案率和执行率与农村信用建设挂钩；五是对农村企业和借款人按信用等级分别给予不同的贷款优先、利率优惠、期限放宽等优惠政策。

参考文献：

[1]于丽红. 解决“三农”问题的金融创新思路[J].北方经济，2006 ，1：59-60.

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关键词：阜新；经济振兴；新农村建设；相互促进；机制

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0045-02

经济振兴是资源枯竭型城市阜新经济转型的最终目标，而产业结构调整是经济转型的基础，发展现代农业则被确定为转型的重要方向。建设新农村既是阜新经济振兴的体现，同时也是其经济振兴的必要条件之一。这一选择离不开本地区城乡之间的互动。在阜新市经济转型已经取得了阶段性成果的基础上，应着手构建经济振兴与新农村建设相互促进的机制，探索二者互动的现实路径。

一、阜新振兴与新农村建设相互促进的基础是现代农业的发展

发展农产品加工业，实施农业产业化成为阜新市经济转型的主导产业。作为资源枯竭型城市，阜新实现经济振兴，首先要对经济转型进行产业定位。根据十年九旱的实际，发展现代农业成为阜新经济转型和经济振兴的首选，而且发展受降雨因素影响较小的新型畜牧业，也使畜牧业发展实现了历史性突破。阜新市的经济转型从“由黑变绿”起步，“以工业的理念发展农业”使阜新转型中向更为高级的产业形态迈进，现代农业产业化雏形已初步显现，农产品精深加工业产值总量显著提升。目前，经过经济转型，阜新市的产业结构已经发生了深刻变化，农产品加工业年均增长40%以上，农产品加工业占第二产业的比重由12.7%上升到27.3%，总体上非煤产业的比重明显上升。

将发展现代农业作为经济转型的一个方向不仅促进了阜新经济振兴，而且也拉动了地区农业和农村经济发展，为新农村建设提供了契机。新农村建设推动农业结构调整，开展的“百万农民增收致富工程”项目户已有23.7万户，占全市农户总数的77％，这一工程的实施直接促进了农民持续增收。农产品精深加工业产值总量显著增加，而且在经济总量中的占比有了很大提升。现代农业的发展有力地推动了阜新市的城乡互动和以及经济振兴和新农村建设的互相促进。首先，现代农业的发展解决了就业问题，容纳了大量下岗工人再就业，使城镇登记失业率降低到4%左右；其次，现代农业的发展孕育了二、三产业，改善了产业结构，使第一产业的增加值只占经济总量的27%；再次，现代农业推动了农村经济和社会发展，促进社会结构合理化，城乡收入比为2：1，与全国的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新经济振兴与新农村建设相互促进的机制构建及其政策选择

阜新经济振兴与新农村建设相互促进，需要以调整和优化经济结构为重点，致力于将以煤电为主的单一产业结构逐步调整为包括现代农业在内的多元化产业格局，努力实现产业与经济、城市与农村、资源与环境的全面协调，走符合市情的可持续发展之路。具体地说，阜新市经济振兴与新农村建设相互促进的机制主要从四个方面加以构建。一是集中，加快农业用地向规模经营集中；二是合作，引导农民参加农民合作社或采用经纪人方式；三是统筹，搞好城乡产业发展规划，优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区；四是产业融合，在经济转型升级上求突破，产业发展坚持城镇现代化和农业现代化有机结合。针对阜新市现有的资源状况和产业前途，实现城市化和特色农业、规模农业、现代农业协调发展，完善城乡相互促进机制必须进行有针对性的政策选择。

1．关于城市化的政策选择

积极推进城市化是新农村建设的应有之义。城市化与新农村建设是一个问题的两个方面，是“一体两翼”，可以说没有城市化就不会有新农村。新农村建设的战场不只是在农村，至少有相当的分量、相当一段时间是在城市。建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，一个基本的出发点是“减少农村，减少农民”。城市化作为新农村建设的归宿要解决的问题是，接纳农业现代化过程中排挤出来的农村剩余人口。除此之外，加快推动阜新市的城市化进程，至少还有两点理由，一是中等城市扩容应该是国家城市化的重点，阜新市作为中等城市，更多地吸收农村转移人口是理性的选择；二是阜新市的特殊市情：据第六次人口普查结果显示城市化水平为52.48%，“十二五”末期将达到65%，而辽宁省的数字分别是62.1%和70%。按照“十二五”规划，辽宁省的城市化率要达到70％，同时城市化水平至少要达到70％，农村的剩余劳动力才可能全部为城市吸纳，但阜新市现有的城市化水平比全省平均水平低10个百分点，到2015年末，要缩小为相差5个百分点，实现这一目标，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．关于农业现代化的政策选择

现代农业的发展使得阜新市经济结构得到调整，而且在绿色食品开发方面取得了一定的成果，提高了农产品质量和竞争力。目前全市已有一些品种农产品通过有机食品认证、绿色食品认证和无公害食品认证。但是目前阜新的农业仍然属于小农的生产模式，说明离现代产业还很远，因为现代化意味着消灭小农经济，有小农经济的地方就没有现代化。这是新农村建设要解决的首要和基本的问题。改造传统农业必须具备制度、技术、资本和教育等几个基本要素，就目前的情况看，应在资源条件好的乡镇试点改造传统小农业、提升为现代化的大农业生产。现代化农业作为规模化农业，排挤边际生产力为零的、即潜在失业的那部分劳动力是必然的，农业现代化过程是一个“技术排挤农民”的过程，置换出来的农业剩余劳动力要进入城市。因此城市要有能力接纳“技术排挤”出来的剩余人口，为现有农业的“进化”和“退化”提供转移空间。这就要求提高城市的接纳能力，依据区域的资源条件和比较优势，通过非农产业带动，实现工业、服务业扩容。

3．关于农民工市民化的政策选择

政府应该有规划、系统地调整接纳农民进城的政策。城乡统筹发展，以城市带动农村、以工业带动农业的首要涵义是，拆除“制度排挤农民”的藩篱，疏通阻止农民进城的制度通道。现在的很多制度和政策，使城市不仅没有很好地接纳和吸收这些剩余人口，而是排挤农民进城，农民工问题就是这种“排挤”的集中表现。推动农民工市民化进程，设定一定的门槛，给予符合条件的农民工市民待遇。一方面，需要加快推进户籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期为进城农民工提供廉租房和低价商品房，建立起一个结构健全、功能层次分明的住房保障体系，进行根本性的结构调整，保证进城农民工有房住，同时提供义务教育，公立学校应竭尽全力接纳农民工子女。

三、完善阜新经济振兴与新农村建设相互促进的机制

经济振兴与新农村建设互相促进存在一系列的掣肘因素，如阜新的城乡一体化进程慢、城乡发展脱节；GDP及财政收入低、农民收入低、农业生产技术含量低、农产品加工业生产工艺水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同时，还存在着新农村建设滞后问题，如农产品加工品牌、绿色、无公害产品少，加工环节增值低、链条短，农民的非农收入占比较低等问题。实现阜新经济振兴，优化产业结构、统筹城乡发展是非常必要的。因此，要以农业产业化为切入点，从以下几个方面进一步完善经济振兴与新农村建设相互促进的机制。

1.进一步加强龙头企业的带动功能，以企业化提高农业组织化程度

经济振兴与新农村建设相互促进，需要农业规模经营。农业规模经营表现在两方面：一是土地集约化，二是农民组织化。如何提高农业现代化、农民的组织化程度，是一个非常重要的方面。市场经济中通行的“合作组织”，应该是企业性质的公司。专业化农业经营活动需要由相应规模的农工商联合企业经营和管理。一方面要靠农民自己的创造，另一方面需要政府的政策调整，引导提高农副产品加工的档次，扩大规模，带动更多的农民共同致富。

2.促进土地流转，促进土地规模经营

经济振兴与新农村建设相互促进，需要土地规模经营。在家庭承包制这种土地使用制度基础上建立起来的是分散经营的农业生产方式，这与现代化农业存在尖锐矛盾和冲突。土地得不到集中，农业就不能规模化，农民的收入也就无法大幅度提高。真正解决土地规模经营问题最终靠城乡互动，即加快城市化进程和完善社会保障制度。一是放开户口，让农民成为城市人口在城市定居下来；二是建立城乡衔接、公平统一、可以跨地区转移的社会保障，农民可以随身带走，回农村时即使没有了土地也能有生活保障。只有这样，才可以使打工农民真正放弃土地，使土地向少数农户转移，实现农业的规模经营。

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随着我国新农村建设的不断推进，中国城镇化速度变得越来越快，使得我国农村土地的有效利用成为当前社会各界关注的焦点。因此，在农村基础设施建设不够完善、人居环境质量整体不够好等的情况下，对我国农村土地整治生态景观建设有比较全面的了解，是促进我国市场经济可持续发展的重要保障。

二、 我国农村土地整治生态景观建设存在的主要问题

对我国农村土地的使用情况进行相关调查发现，有差不多60%的乡村景观有着很一般的景观风光，有将近80%的乡村道路没有足够的了变化面积，并且，居民点的绿化面积覆盖率也很低，沟路林渠已经遭到严重损坏，导致我国农村土地、河流的生态功能呈现严重退化状态，给我国农村土地整治生态景观建设带来严重影响。随着我国新农村建设力度不断加大，国家先后实施了多项帮扶政策，如农业基础建设、退耕还林和农村土地整治等，以不断提高农村经济水平、进一步加速城乡一体化建设。但是，在不断加强新农村建和推进土地整治的过程中，生态景观理论、技术方面没有比较专业的指导，管理人员、工作人员整体水平不高，大大影响我国农村土地整治生态景观建设，并且，部分先富裕起来的村庄开始修建高档住宅房屋，出现与当地文化、特色等不相协调情况，最终给我国农村土地整治生态景观建设带来严重阻碍。另外，没有对生态系统的循环发展、低于文化保护、风土人情继承等给以高度重视，导致生态多样性遭到严重破坏，地方文化特色严重缺失，最终成为我国农村土地整治生态景观建设急需解决的重要问题之一。

三、 我国农村土地整治的目标和任务

对我国农村土地整治生态景观建设的整体情况进行分析可知，当前农村土地整治的目标和任务主要有如下几个方面：一是，通过农村土地的有效整治，可以解决社会、农村经济和环境等多个方面的问题，是推进城乡一体化建设、加快城乡协调发展的重要途径;二是，通过有序开展农村土地整治工作，农业初级生产力可以得到不断提高，对于推进农村经济发展、农民生活水平不断提高有着重要影响;三是，采用合理规划土地权、破碎化田地的方式，农户拥有的土地面积可以得到不断扩大，从而使农户的耕地面积得到不断增多，对于提高土地生产力、农户生产竞争力有着重要影响;四是，在不断加强基础设施建设、优化配置农村土地资源的情况下，农业生产结构得到合理调整，生态系统得到循环发展，对于保护生态多样性、提高农村土地的生态景观价值有着重要影响。

四、 我国农村土地整治生态景观建设的对策

（一） 深入研究乡村景观特征，注重乡村景观价值的充分发挥

在社会不断发展的过程中，每个村庄都有着自己的文化特色和生态景观，因此，我国农村土地整治生态景观建设必须深入研究乡村景观的各种特征，全面掌握不同生物之间的相互作用规律、生长规律和水文分布规律等，才能充分利用农村土地资源、自然景观资源等，最终促进农村生态系统循环发展、生态景观价值不断提升。例如：在保护历史文物、修筑乡村道路的过程中，注重乡村景观价值的充分发挥，合理的配置各种植物、街景等，才能真正提高农村土地资源的利用效率，真正推进我国农村土地整治生态景观建设。

（二） 深入研究乡村土地多功能性，注重生态景观服务功能的有效提升

根据相关研究可知，土地具有生产、财富储备、生物环境等多个方面的功能，可以有效储存各种物质、保障生物多样性，对于促进生态系统循环发展有着重要作用。因此，我国农村土地整治生态景观建设必须深入研究乡村土地的多功能性，不断提高农村土地综合生产力、生态景观服务能力等，才能真正促进生物多样性发展，从而保障农村土地生态安全、生态景观价值等。例如：在景观生态学中，有研究人员提出“斑块、廊道、基质”的景观结构理论，充分展示出防护林、田埂、田块等有着非常重要的生态作用，对于提高农村生态景观价值有着重要影响。

（三） 深入研究流域水文生态情况，注重全球气候变化的合理应对

随着经济水平的不断提升，生态环境遭到的破坏越来越严重，特别是大气、水、土地等几个方面的污染，给人们的生活和身体健康带来了极大威胁。在我国不断推进新农村建设的过程中，农村土地整治生态景观建设必须深入研究不同流域水文生态情况，才能及时找出控制土地遭到侵蚀、沙漠化等的原因，以有效防治各种土地方面的问题。目前，土地的有效利用、生态景观建设已经成为土地治理的重点，在对水体质量进行有效控制的情况下，注重生物多样性、土地资源等的保护，才能确保各种土地整治措施能够得到有效落实，从而推动我国农村土地整治生态景观建设的规范化、科学化发展。与此同时，在全球气候不断不断变化的情况下，我国农村土地整治生态景观建设还需要针对性的制度各种应对措施，如暴雨、极端气温等，才能在不断完善预警体系的情况下，提高我国农村生态系统的弹性和防范能力，最终推动我国农村经济快速发展。

（四）深入研究生态化景观化技术，注重土地整治工程建设标准的有效健全

在实践过程中，不断完善乡村土地整治相关机制，全面提升土地整治实效性，是我国农村土地整治生态景观建设的重要措施，对于提高农村土地整治效果有着重要影响。在国际往来不断增多的情况下，注重国外先进技术、经验的吸收、学习和利用，才能更好的保障农村自然生态的完整性、连续性，从而降低人为破坏带来的永久性伤害，以在有效实施各种整治措施的情况下，促进农村生态系统循环发展、生态景观价值不断提高。与此同时，深入研究生态化景观化的各种整治技术，注重农村土地的合理开发和利用，并有效健全农村土地整治工程的建设标准，才能增强全体人民的参与积极性，以在充分利用现代网络信息技术、设备等的情况下，提高全人类对生态环境保护的重视，从而推动我国农村土地整治生态景观建设不断前进。

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通过各地区发展经验可知，交通是制约经济发展的瓶颈，同样农村公路也是农村经济发展的关键。改革开放以来，在致富路上我们悟出了许多道理，其中最为显著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”。可见农村公路在我国农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大农村公路建设，加强农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。

二、我国农村公路发展现状及重要意义

农村公路建设作为农村地区长远发展的基石，能够促进农村的经济、人文发展，推进农村城镇化进程，提高人们生活水平、过上富裕生活。一个国家的公路网建设水平在一定程度上体现出了国家的经济发展水平和综合国力。拥有一个完善的公路网络系统，不仅便于人们的生活、生产、区域间物质流通和人文交流，而且还能拉动区域泾济快速发展。

随着我国经济的发展，我国农村公路建设不仅有了量的提升，也有了质的飞跃。从浙江省2008-2015年公路里程统计可以看出我国农村公路发展概况，2008年末浙江省县乡道44836公里，专用道714公里，村道48178公里；全省通达率为98.03%。2015年末浙江省县乡道48760公里，专用道669公里。村道57901公里；全省通达率为99.72%。从2008-2015年县乡道增加3924公路，增长0.87%；村道增加9724公里，增长2.1%，通达率提升了1.69%。从上述数据可以看出农村公路通达率逐年在提高，农村公路网建设迅猛增长，体现出近几来国家对农村基础设施公路建设的高度重视，同时也反应出我国农村经济建设的蓬勃发展。

国家对农村经济建设的高度重视和不断投入，在基础设施公路建设方面发生了巨大变化。近几来对公路网的整体规划和布局，对重要区域的部分农村公路通过改建直接提升为国省道，对较重要的区域重建了部分新的县道、乡道公路，大大改善了农村的通行情况，也缓解了部分区域交通的压力。为了贯彻中央 “村村通公路” 的决策，各级政府十分重视农村公路的建设，尤其是村道建设，这8年来村道的增长尤为迅速，发生了翻天覆地地变化。虽然农村公路网建设有了明显的提高，但由于我国农村面积大，山高地远，比如西部几个省份仍有较多的村庄未能通达公路，主要靠得是肩挑步行，严重阻碍了当地农村经济的发展，人们依然生活在贪穷之中。也有部分区域虽然通了农村公路，但由于受资金、地理条件等多方面的因素影响，农村公路仍为机耕路或砾石路，路面状况较差，危险系数较大，通行能力低，严重阻碍当地的农业、工业及旅游业等发展，从而制约了当地农村经济的发展。

可见，农村公路的建设对当地农村经济的发展极为重要。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。“十二五”各级政府至力于农村基础设施建设，建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，为农村的经济发展提供便利条件。

三、农村公路建设对农村区域经济的影响

农村公路是促进农村经济发展的基石。农村公路基础设施的建设在促进区域经济政策制定，加大区域内资源开发和利用，促进产业结构的调整等方面都有着重要的意义。

1.促进农村区域经济政策的合理制定，加快农村公路网建设

农村公路作为连接区域经济、物质流通的重要渠道，对区域经济发展的决策和政策的制定有着决定性的影响。（1）农村经济做为国民经济的重要组成部分，可以直接拉动和促进国民经济的持续增长。公路建设的投资具有乘积效应，交通建设的投入必然会带动周边农业、工业、旅游业等相关产业的发展。（2）农村公路的建设和发展，有助于农村商业化、产业化的交通区位优势；促进和加快区域经济政策下的城镇化进程。因此，重视农村公路建设，可以加快农村区域经济政策的制定，缩小城乡差距，促进城乡一体化，加快贫困落后地区的脱贫致富。加快农村公路建设，有效地促进城乡区域间的交流，?Ф?落后地区的经济发展，提高农民生活水平，最终实现共同富裕。

2.促进土地资源的开发和利用，加速农村经济发展

我国有广阔的农村土地资源，怎样因地制宜地使用不可再生的土地资源呢？土地的使用价值受地理位置、使用属性、基础设施等因素的影响，最直接的表现是基础设施交通的便利程度直接影响着土地价格的高低、使用范围和产出的效益。从交通设施与土地之间的关系来看，交通与土地是相互促进的关系，农村公路交通基础设施的建设会带动公路沿线的土地利用，支撑经济的发展。

3.调整区域产业结构，加快农村特色经济发展

农村公路建设对产业结构的调整有着举足轻重的作用。一直以来农村主要以原始农业生产为主的第一产业结构，也是农民的主要经济收入来源。随着人们生活需求的提高，这种仅靠天吃饭，靠人辛勤劳作，效率低下，收入甚微的产业模式，已远远不能适应现社会的发展和人们的需求。

农村公路建设必然推动产业升级和空间布局优化。公路交通快速便捷，缩短了人流、物流在空间和时间上的距离，能够促进形成区域性的规模经济，同时也带动服务业、旅游业、特色农业等相关产业的发展。农村公路的建设能够促进市场稳定发展，促进了区域的协调发展。加快农村公路建设有利于打通发达地区和欠发达地区的运输通道，直接拉动欠发达地区与发达地区的融合，改善投资环境，带动经济发展。最终优化产业结构，增加农民的收入，带动农村经济发展。

四、农村公路对农村经济发展的制约与对策

农村公路是公路交通体系中的重要组成部分，是连接干线公路与农村之间的主要通道，是农村发展经济、提升效益的基础设施，对农村经济的发展具有重要作用。然而农村公路建设和管养中面临着许多主客观的因素影响，制约了农村公路、农村经济的建设和发展。主要影响因素有以下几个方面：（1）自然、地理环境因素影响：农村公路范围广、里程长。中国地大山多，山高地远，很多农村座落于高山偏远处，给建设投入及管养维护带来困难。（2）历史、政策因素影响：虽然近年来各级政府非常重视“农村问题”，但由于观念、历史、地域和发展阶段等多重影响，农村的基础设施仍然存在着区域不平衡和薄弱点。制约了当地农村经济的发展。公路建设，规模大、投资多、生产周期长，因此需要一系列完善的政策支持，才能发挥出农村公路的建设所带来的经济效益。（3）资金因素影响：资金是建设的基础，由于区域经济发展不平衡、农村底子薄，资金来源困难，方法方式单一，主要由政府投资建设，造成了很多地区农村公路建设资金和养护资金匮乏。（4）农村的文化及思想意识影响：广大农村人们群众文化水平普遍偏低，思想比较保守和局限，为公共事业、基础设施建设不够积极，设及到个人的土地或山林等利益时，设置众多障碍，甚至不配合、不出让等等，也造成建设成本居高不下的一个原因之一。（5）公路经常性管养和管理不到位：由于养护资金短缺、工作环境差、管养人员缺乏、超载严重等等造成管养不当，严重影响了公路的公路路面技术状态和通行情况，在一定程度上阻碍了农村经济建设。

为改善经济基础相对较薄弱地区的公路现状，在农村公路建设过程中需要保证农村公路里程与质量的关系，在公路里程扩张的同时保证公路质量，提高有效公路里程，充分发挥农村公路的经济带动作用，积极探索融资渠道、解决资金困难问题、发挥政府资金引领作用。其次，做好建设资金与养护资金的合理分配，保?C农村公路“建的起、养得起”，明确农村公路建设与养护责任，防止建设过程问题给养护环节增加难度。最后，加强管理，整顿秩序，治超治乱等，实现文明交通、和谐交通，维护农村公路的实际效用，实现农村公路有效经济利益，促进农村区域经济的快速发展。