节能减排补助资金管理办法范文

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关键词:建筑节能;消费者理论;政策分析

中图分类号:Tu201.5 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0261-02

当能源成为影响社会发展的重要因素后,建筑作为日常耗能的主要发生场所,面临着节约能源的诸多问题。而随着建筑节能工作的推动,节能已经成为建筑产品的鲜明标志。建筑作为一个人工产品,以商品的形式出现在市场中,面对消费者,其价值将通过消费者的购买行为体现。在市场经济中,节能建筑也必须通过消费者的购买行为体现其价值,实现其建筑节能的目标。

一、建筑节能与消费者理论

本文所称的建筑节能是指民用建筑节能[1],即指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下,降低其使用过程中能源消耗的活动。现在,普遍接受的观点是,建筑节能最终为“提高建筑中的能源的利用效率”。

消费者理论[2]是研究个体如何在客观资源有限的限制下,追求主管消费的最高评价的理论。从消费者理论来看,建筑节能的最终目的是通过提高消费者在建筑上的效应,从而提高整个社会在建筑上的效应,全社会在建筑上的“福利”,从而实现节能减排、可持续发展的宏观目标。

二、建筑节能政策的消费者理论模型分析

政府常常采用某种政策鼓励人们从事某项活动。政府为推动建筑节能工作,希望人们进行更多的建筑节能活动,制定了一系列推动建筑节能的法律法规、政策,以期通过这些政策,促进建筑节能目标的实现。

假设某建筑产品X在现有的建筑节能标准下,可以有效地实现建筑节能,政府希望人们增加该节能建筑产品X的消费。政府采取的政策措施通常有三种:(1)直接影响建筑产品X的价格,如使该节能建筑产品X降低价格;(2)发放补助金;(3)发放指定用途的该建筑产品X的专项补贴基金,即消费券。我们假定该3项政策的成本一致,在这样的前提下,我们运用消费者理论对这3项政策进行比较分析。

首先,该节能建筑产品X处于低价格政策下,相当于该节能产品X相对其他建筑产品降低价格,故预算线由图1中的AB线移为AC线,且最优选择点由E1点移为E2点,消费X量由S1增至S2。此时,政府的补助支出为E2D。若在维持相同的X产品消费预算下,改为直接发放补助金E2D,在此政策下,预算线由AB线向上平移E2D而为FG线,对X消费量会增加,新的最优选择点为E3,U3>U2,消费者的偏好明显提高了;但S3

另,如果政府希望补助金直接补助于产品X的消费,而改为采用发放指定用途的节能产品X消费券的方式,即发放图1中E2D等额的消费券。因人们的实际收入也增加,所以预算线会向上平移E2D的距离,但因为指定补助金只能用于消费产品X,因此相当于必须将FA部分转换为相当的产品X数量,亦即AH的数量,因此以消费券指定用途相当于AH的产品X消费量,则新的预算线为AHG线。然而政策的结果在这种情况下,消费券与直接发放补助金的结果一样,最优消费选择点仍为E3点。

综合比较以上3种政策,从增加人民福利的角度看,消费券和补助金的效应相同,并都优于低价格政策;然而,就增加产品X消费量来看,低价格政策更为有效。

那么,为什么政府往往喜欢采用消费券(即专项补贴基金)的方式呢?消费券的政策意义为何呢?

有时候,个人的最优消费选择可能为不购买任何产品X,比如其主观对X的评价低于市场对X的评价。如图2所示,无论是采用低价格政策(预算线为AB,最优选择是A点)还是直接发放补金(预算线为FG,最优选择是F点),均不会增加人们对X的消费,最优选择均为不购买节能建筑产品X,即维持X的消费量为零的角解。但若将同样的补助金FA转为AH的指定用途的消费券,则预算线变为AHG线,此时的最优选择为H点,消费者会选择S的产品X消费量。在发放消费券的情况下,人们的偏好低于补助金,即U2

因此当存在角解时,会出现不购买商品X的最优选择。但消费券政策可以保证产品X存在基本的消费量S,这就是消费券的真正政策意义。需要这种消费券政策的商品往往是与社会进步和人民福利密切相关的商品,如教育、休假等。这也在某种程度上揭示了在建筑节能领域的强制性政策,如建筑节能强制性标准等政策,在经济学上的理论依据。

三、现有建筑节能政策分析

自我国开始重视节能减排工作以来,在建筑领域采取了一系列的节能促进政策。本文选取三个代表性政策,以上文所示理论模型为依据进行分析。

(一)节能产品惠民工程[3]

发展改革委于2009年5月21日启动 “节能产品惠民工程”,采取财政补贴方式,对10类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用。

“节能产品惠民工程”补贴方式为:采取间接补贴方式,对高效节能产品生产企业给予补助,即由生产企业按承诺推广价格减去财政补助后的价格销售高效节能产品给消费者和用户,最终受益人是消费者和用户。

该工程是通过国家补贴的方式,直接影响节能产品在终端消费市场的价格,使节能产品的价格降低,这样可以有效提高消费者的效应,增加人民福利,并且可以直接有效地增加节能产品的消费量,加快节能产品的市场推广。

(二)太阳能光电建筑财政补助[4]

2009年3月23日,财政部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》,决定中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金,支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。

其中,第七条规定,“申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业”。该政策的效应相当于针对在建筑上应用太阳光电这一特定领域的“消费券”,这一政策有两方面的效应:一是通过财政支持的方式推广太阳能光电技术与产品,并且使“太阳能光电”获得国家政策上的认可与支持,获得巨大的社会价值与经济利益;二是,专项资金的补贴对象为应用太阳能光电的项目业主或太阳能光电产品生产企业,提高直接消费该节能技术的“消费者”的效应与福利。

该政策从长期来看利于太阳能光电这一建筑节能技术的推广应用,有利于社会进步与全民福利;但从短期来看,由于该政策没有直接面对终端消费市场的消费者,因此该政策并不能快速提高太阳能光电系统在建筑产品上的应用量。

(三)新型墙体材料专项基金[5]

2007年12月17日,财政部和国家发改委了重新修订的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》,该基金属于政府性基金,完全纳入地方政府财政预算,专款专用。在管理办法中规定了该专项基金的征收和使用办法。

管理办法第五条规定,“凡新建、扩建、改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》规定的新型墙体材料的建设单位(以下简称建设单位),应按照本办法规定缴纳新型墙体材料专项基金。”这相当于通过缴纳基金的方式提高了非新型墙体材料的市场价格,从而降低使用非新型墙体材料的效应,降低非新型墙体材料的消费量。

在管理办法中还规定了基金的使用办法,主要用于与新型墙体材料研发、推广、示范等,其效应相当于“消费券”,保证了新型墙体材料的发展,利于社会进步。

四、结论

从消费者理论的角度看,补助金和消费券的政策可以有效增加人民的福利,但在增加商品消费上不如降低商品价格有效。补助金政策相当于直接增加人民收入,消费券在增加人民福利上不如直接发放补助金政策,不如提高人民收入更能增加人民福利。消费券的真正政策意义在于保证与社会发展和人民福利密切相关的商品的基本消费。

在建筑节能市场中,因建筑产品自身的特性,使得节能产品面临比一般消费品更复杂的市场发展环境,因此政府的政策应该坚持长期与短期、宏观与微观相结合,并且使政府政策的综合效应更符合经济规律。具体而言,政府的政策应注意遵守以下原则:

1.对政府的政策能够显著影响到的终端消费市场,应该使其政策的效应相当于直接提高群众收入或直接降低节能产品的市场价格,从而实现推广建筑节能产品的目的。

2.由于建筑产权的原因,必须需要产权拥有人配合的建筑节能行为,可短期实现的专用券不失为一个很好的选择,如既有建筑的节能改造。

3.对于难以直接在终端市场产生效应但短期内可实现的建筑节能行为,强制性政策是非常必要的,如可执行的建筑节能强制性标准。

4.短期内不能对终端消费市场产生影响,但从长期来看利于建筑节能的,应该建立长期的补贴基金以促进其发展。

参考文献:

[1] 中华人民共和国国务院.民用建筑节能条例[Z].2008:7.

[2] N.格里高利・曼昆.经济学原理:微观经济学分册(第4版)[M].北京:北京大学出版社,2006:8.

[3] 刘新宇.财政部、国家发改委:国家“节能产品惠民工程”正式启动.党建文汇(上半月)[G].2009,(6).

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____年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大常委会的监督下，我在能力提高上狠抓学习，做到繁忙中不忘学习，学习中不忘思考，思考中不忘实践，实践中不忘创新；在工作执行上狠抓落实，做到方法创新，作风务实，质量高效；在勤政廉洁上狠抓自律，做到“慎言、慎行、慎独、慎微”，过好“权力关、金钱关、人情关”。通过与全委职工一道真抓实干，锐意进取，圆满完成了全年的各项目标任务。现将一年来所做的主要工作报告如下：

我和全委职工围绕“当参谋、出主意”这一重要职能，积极调研，潜心策划。

一是撰写《宏观经济运行分析》4期。面对国际金融危机，我们认真落实扩大内需政策，提出了加大政策争取力度、加快项目实施进度等11条建议，为区委区政府及时、科学决策提供参考，全区经济社会得到了可持续发展，全年完成生产总值78.5亿元，增长14.3%，比历史最快增速高0.9个百分点；全社会固定资产投资46亿元，增长58.6%，创历史最高增幅。

二是开展专题调研5次。我参与并完成了《____区“通道经济”规划》、《加快老区发展的建议》、《____区____五规划中期评估报告》、《____区灾后重建实施规划调整方案》等12期调研报告和7项建议方案，拟定了____五规划的16个重大课题。在学习实践科学发展观活动中，我撰写了《践行科学发展，巩固学习成果》、《落实内需政策，促进经济增长》等调研文章，先后被三刊一报采用。

三是筹办促进____发展的项目工作专题会23次。其中，灾后恢复重建工作会6次，扩大内需项目工作会5次，港澳援助工作会6次，加快革命老区发展座谈会2次，____五规划中期评估和____五规划编制工作会4次。通过这些会议的召开，进一步严格了项目监管，规范了项目程序，推进了科学重建，有效应对了国际金融危机的影响，实现了全区经济稳中有增。特别是邀请省发改委领导参加的加快革命老区发展座谈会，为我区加快发展带来了千载难逢的机遇，重新找回了相隔3年的以工代赈项目。

今年，我和委内同志们先后37趟102人次上成都、北京衔接项目，汇报情况，争取资金。今年我区争取到各类项目524个，增长41%。争取无偿补助资金29亿元，增长58.8%。仅发改委口就争取资金8.96亿元，占全区争资总额的30.9%。其中，扩大内需资金1.571亿元，灾后重建基金3.996亿元，港澳援助资金3.17万元，特殊党费1340万元，以工代赈____万元，国债资金705.9万元。成绩的取得，主要得益于区级四大班子主要领导高度重视后争取到了五个方面的政策支持。

一是争取到灾后重建的机遇政策。通过强力争取，我区挤进了12个省定重灾县、区之列；在本次灾后恢复重建规划调整中，经省重建委第六次会议和省政府第43次常务会通过，我区重建项目由原来的299个调增到326个，新增27个，重建项目总投资由21.77亿元调增到23.28亿元，新增投资1.51亿元，是全省唯一的一个项目和资金均调增的县区。

二是争取到巴中革命老区的发展政策。连片开发、特色基地建设、天星桥水库、生猪小区建设和新农村示范片建设等5个项目被省委、省政府和省级相关部门列为重点扶持项目，已明确补助资金6亿元。另外又新争取到以工代赈项目资金____万元。

三是争取到扩大内需的优惠政策。我区共争取到扩大内需项目162个，总投资2.64亿元，目前已到位中央补助资金1.571亿元。其中，保障性安居工程项目4个，已到位1895.4万元；农村民生工程和基础设施项目28个，已到位6003.9万元；医疗卫生、教育文化等社会事业项目126个，已到位6802万元；节能减排和生态建设项目3个，已到位808万元；自主创新和结构调整项目1个，到位120万元。

四是争取到港澳援助的特殊政策。地震恢复重建政策出台后，我一月之内三上成都争取到港澳援建项目11个，总投资3.17亿元。其中，教育援助项目8个，总投资2.7亿元，卫生援建项目3个，总投资0.47亿元。无论项目个数还是资金额度都是全省____个省定重灾县区中最多的，其中8个教育援建项目已全面启动。

五是争取到国债项目的常规政策。全年共争取国债项目31个，总投资705.9万元，目前资金已全部到位。

全年实施项目536个，完成年度投资28.5亿元，增长40.2%。其中重点项目35个，完成投资11亿元，增长7.8%；新增中央投资项目162个，完成投资2.4亿元；启动灾后重建项目255个，完成投资13.4亿元；道路及园区建设完成投资1.7亿元。同时，全面完成了日元生态项目的实施任务。

在项目监管方面，我们坚持不论项目大小、工程性质，都严格执行了“六制五关三严”的要求，进一步深化了“六个一”的管理机制，制定了《项目资金管理办法》等监管措施，强化了项目稽察监管。全年配合市重点办、稽察办和区目督办对26个重点建设项目和所有的重建项目进行专项督察，切实防止了超标超概、换包转包等违规违纪行为，有效杜绝了质量安全事故的发生。

我认真践行年初承诺，创新工作机制，巩固行政效能建设成果。一是实行了“任务交办单”制。全年省、市发改委和区委、人大、政府、政协共交办我委常规性工作131件、特办事项16件，我以“任务交办单”的形式落实到人，督办到位，均保质保量全面完成，合格率达100%。其中，办理人大代表建议5件，都按规定时间提前63天完成，代表满意率100%，办成实事率80%。二是继续推行并联审批制。办理行政审批事项305件，

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市位于省中南部，江汉平原的腹地，历史上曾为楚国故都。是省五大区域性中心城市之一。是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，也是国家优秀旅游城市、国家园林城市、长江中游重要港口、鄂中南地区中心城市、华中重要的工业生产基地，有“长江经济带钢腰”之称。近几年，我市的政府性投资项目多投向于交通、农业、水利和文化教育等基础设施建设方面，以改善交通不便和农业生产、生活环境，增强发展后劲。“十二五”以来，是我市经济增长最快、项目最多、建设投入最大、成效最为明显的时期。全市国内生产总值从2010年的亿元增至2012年6月的亿元，年均递增%；社会固定资产投资累计完成亿元，年均递增%；政府投资建设项目个，已竣工项目个，完成投资近亿元，年均递增%，占社会固定资产投资总额的%。随着我市基础设施建设步伐进一步加快，政府性投资项目不断增加，政府投资管理尤其是重点建设管理力度不断强化，管理机制和体制不断创新和规范，确保了政府投资尤其是重点建设项目顺利实施。

二、主要措施

（一）强化宣传教育，增强对政府投资项目资金管理重要性的认识

思想是行动的先导，加强思想意识宣传教育是最基础性工作。政府投资项目是指使用国债资金、中央预算内投资、地方财政拨款以及其它形式投资的建设项目。在社会主义市场经济条件下，政府投资对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要。如何充分发挥好政府投资的引导调控作用，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益，对于促进我市经济和社会协调发展有着重要的意义。因此，我们充分利用广播电视报纸等媒体、出动宣传车、设立咨询台，散发宣传资料，举办培训班，调动一切可以调动的宣传手段和教育手段，向社会广泛宣传政府投资项目资金管理的重要性和必要性，形成良好的社会氛围。

（二）强化组织领导，保障政府投资项目资金管理的顺利实施

项目资金管理，组织机构是保障。为了强化政府及其部门对项目和资金的管理，健全管理机构，全面履行基本建设项目和资金管理监督职能。我市在财政局内设经济建设科，专门负责财政资金安排和审拨，还设立了市基本建设资金稽核中心，负责政府财政性基本建设项目投资、监督、稽核工作。在市发改委设立重点工程前期工作办公室；设立了市政府采购监督管理办公室，负责对政府采购中心、建设工程交易中心所提供服务进行监督；在市审计局设立了基建审计科，依法对国家建设项目总预算或概算执行情况、竣工决算进行审计，对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。在项目和资金管理过程中，各单位环环相扣，相辅相成，有效地防止了政府投资项目管理中的断层。各个管理部门目标一致，密切配合，严格把关，规范运行，确保政府投资项目资金管理不出任何问题。

政府投资项目资金申报环节，原来是发改委、环保局、经信委把财政部们当“盖章人”，申报截止时间前报财政部门盖章，财政部门无法核实申报项目单位财务情况、承办项目资金能力情况等，经多次沟通协调，这个申报环节已经纳入我们的工作范围，从而，理顺了工作关系。

（三）强化制度夯实，为政府投资项目资金管理提供基本的政策支撑

没有规矩，不成方圆。为加强政府投资项目资金管理，我们制定出台了《市加强基本建设工程项目和资金管理若干规定》、《市政府财政性建设资金财政直接支付操作细则》《经济建设科工作规则》等制度，明确了项目立项、概算、标底、结算和资金拨付管理等；为加强工程造价管理，相继制定了《市政府投资项目概算调整和工程变更办法》、《市政府投资项目管理办法》等制度；为加强工程招投标管理，减少和杜绝投标环节的不规范行为，实行“阳光”招标。各项制度的建立和完善，规范了财政资金支出行为，为管理和监督提供了基本的制度保障。

如实行基本建设资金专项预算制度。按照部门预算、零星预算、细化预算的要求，凡是财政性投资建设项目，在列入相应部门的部门预算的同时，就全市的基本建设投资单独编制基建预算，细化至每一子项目，基建专项预算囊括全市所有财政基本建设支出，预算一经确定，一般不再调整和追加。凡在年度预算中未安排的项目，即视同建设资金未落实，当年不予立项建设，实现了资金预算控制项目的目的。

（四）强化监管程序，建立政府投资项目资金管理的规范体系

政府投资项目资金管理，重在资金管理过程的协调、控制与规范。为了保证政府性投资资金效益最大化，我们对政府性投资实行全过程监管：在资金拨付环节建立“项目单位提出拨款申请、质量监理签署意见，专管员实地查看、局领导核批”的四级审签制度卜在资金拨付方式上坚持按项目进度拨款，对能采取国库集中支付的项目，一律由财政国库直达项目最终用款人。在资金使用环节建立项目专管员制度，每个项目配备专管员跟踪了解项目进展情况，督促政府性投资建设项目加快动工建设并形成工作量。在财务管理环节建立政府性投资项目决算批复制度，要求项目承建单位在项目竣工验收后三个月内完成项目竣工财务决算编制，由财政部门按照“先审核、后批复”原则，委托投资评审机构对项目竣工财务决算审核后，批复项目竣工财务决算。

（五）强化政策研究，努力争取中省财政资金

争取中省财政资金，是我们经济建设科一项主要工作，也是政府投资项目资金管理的一个内容。2012年是落实“壮腰工程”，加快振兴经济的关键一年。我们结合实际，积极对接国家和省支持发展的相关政策，对由部门为主审批的项目如承接产业转移、老工业基地振兴、交通建设和长江经济带开发等方面，我们发扬“反弹琵琶”精神，及时通报相关信息，做好协调配合。对由财政部门直接审批的项目，我们千方百计争取中省财政资金早日到位，特别是在加快了以下三个项目落户的进程：一是洪湖流域湖泊生态环境保护试点项目已经通过财政部、环保部审核，确定今年中央投资补助额度为4000万元。该项目主要是通过环境治理，使湖泊现状总体水质得到显著改善，项目执行法人为市政府，项目实施地为洪湖和长湖。二是国家经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息项目。国家经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息项目2012年申报支付银行贷款利息36，111万元，预计2012年可财政贴息400多万元。三是可再生能源建筑应用城市示范项目已经财政部、住建部批准，正在公示，争取国家财政补助资金6000万元。

同时，为构建“大交通”格局，争取长江港航发展专项资金6000万元；为筹集我市文物保护中心项目建设资金，争取省财政2011年专项追加2000万元；为支持中心城区水环境综合整治工作，积极组织申报省级环境治理项目申报工作，其中“中心城区水环境综合整治和西干渠治理项目”争取资金300万元，区城南开发区御河居委会和沙市区观音垱镇杨林村村庄环境整治项目分别争取资金30万元；为推进全市“节能减排”工作，组织申报合同能源管理项目和淘汰落后产能中央财政奖励资金项目，争取资金近千万元；为服务“壮腰工程”，争取资金656万元支持金马汽车零部件制造公司等企业进行技术改造。

三、取得成效

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一、20__上半年的主要工作

1、集中精力做好20__年的县级企业财务决算工作

企业财务决算工作是一年企业财务决算工作的总结，企业的一切经营活动都要通过企业决算反映出来，企业决算质量的好坏很重要，亳州会议以后，我们立即进行企业决算的布置工作，在布置决算时，积极宣传《会计法》、《企业财务报告条例》、新《企业财务通则》、新《企业会计准则》和20__年企业决算会议精神，对于企业上报的报告努力严把质量关，经过布置、审核、上报几个阶段，在没有花费任何资金、没有抽调人员的情况下，经过努力完成了统一报表的汇总工作，参加汇总的企业包括国有及国有控股企业户数25户，集体企业户数5户企业。所汇报表质量符合上级要求交并获得好评。

2、积极下拨资金支持农民抗旱保苗，与农税局配合做好粮补资金的发放工作

今年春天，我县遇到多年未遇的大汗，为支持农民兄弟抗旱保苗，县财政局在资金比较紧张的情况下先行垫付资金5400万元支持农民抗旱。20__年上半年共下拨粮食直补综补等资金12235.9万元至农村局，所拨资金保证了我县开展粮补工作资金的需要，促进我县粮补改革的顺利开展。

3、家电 汽车下乡工作整体推进运转良好

家电 汽车下乡以来，领导重视组织到位，培训宣传到位，县乡财政配合得力，在家电下乡政策几度调整的情况下运转良好，截止至6月下旬已兑付家电下乡产品4216件，发放补贴资金930457.71元，第一批汽车摩托车补贴资金418308.80元也已发放到农民手中，兑付汽车摩托车产品共239辆。

4．家电 汽车下乡宣传月活动进展顺利

为贯彻落实财政部《关于开展20__年“家电下乡宣传月”活动的通知》（财建明电〔20__〕9号）和省财政厅《转发财政部关于开展20__年“家电下乡宣传月”活动的通知》（财明电〔20__〕13号）文件精神，县财政局会同商务局制订了《关于认真组织开展20__年“家电下乡宣传月”活动的通知》（__财企〔20__〕81号），建立健全专门工作组织，确定专人负责，结合本地实际，制订切实可行的宣传月计划，抓好落实；先后两次召开各财政所、各家电、汽车摩托车下乡销售网点会议，传达“家电下乡宣传月”会议精神并组织收看了全省家电下乡视频会议；在__城县财政局、商务局网页上开设专栏，宣传家电、汽车摩托车下乡政策；印发《致全县广大农民朋友一封信》、《家电下乡明白纸》、《汽车摩托车下乡农民须知》；在__城电视台、广播电台进行家电下乡、汽车摩托车下乡有关政策宣传，悬挂家电下乡、汽车摩托车下乡宣传条幅，开展街头、广场咨询等宣传活动。在做好县级宣传的同时，督促乡镇财政所、销售网点做好宣传和服务工作，如海尔手机联合中国电信制定了《购海尔家电，送海尔下乡手机、13%政府补贴、电信话费》的促销方案。同时，我们要求各财政所抽专人进村入户把《致全县农民的一封信》张贴到行政村、自然庄，发到农民手中。

5、加强企业专项管理，规范企业行为

（1）地方储备粮专项资金管理工作

粮食放开后，为了加强粮食宏观调控，根据皖粮调联[20__]102号文件《关于建立和充实市、县粮食储备的通知》的精神，我县建立粮食储备7000吨，09上半年下拨粮食储备费用59.3万元。为我县粮食储备顺利开展提供了有力的支持。

(2)积极下拨资金支持粮食清仓查库

按照上级安排对全县库存粮食进行核实，过程分为企业自查、市级普查、省级复查、工作组抽查、汇总整改几个阶段，为保证粮食清查工作的开展，我们先后下拨两次资金计款31万元，工作经费的下拨有力支持粮食清查工作的开展。

（3） 做好企业发展资金的管理工作

为了加快县级经济的发展，对外企业采取优惠政策，建立企业发展资金。为做好此项工作，会同县

招商局对招商企业基础票据进行审核，对所拨资金进行建档管理。09上半年下拨招商资金279.9万元，公路建设资金2.65万元，支持企业发展。4、做好新《企业财务通则》的宣传及平时日常财务管理

《企业财务通则》是在新形势下适应市场经济的要求，由财政部制定的规范企业行为的财务通则，为落实该通则，省财政在巢湖举办培训班，会议结束以后与省厅联系征定了企业财务通则解读，下发企业以便学习。另外做好平时各行业企业报表的收集整理分析工作。所提供的资料满足了上级汇总和分析的需要。

5、支持企业发展，做好有关项目的申报工作

20__年上半年企财股配合县经贸委申报技术改造、节能与资源综合利用等项目21家；配合商务局申报20__年现代流通业发展促进项目1个，申报活禽储备项目1个；配合县供销社申报省级扶持资金项目5个。企业项目的申报，有力支持了企业的发展。

6、深入企业调研，出台支持企业发展政策，为企业发展创造宽松环境

去年三季度以来我县经济由于受金融危机影响呈现下降趋势。为应对金融危机，县委、县政府组织部门人员对工业企业进行调研，针对调研中出现的问题，连续召开了三个项目协调会，出台了四个含金量较高的文件。

一是创造金融环境，解决企业融资难。我县出台了三个文件，分别是《地方财政支持工业企业发展专项资金管理暂行办法》（__政〔20__〕48号）、《银行金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》（__政〔20__〕47号）和《__城县支持中小企业发展专项资金使用管理办法》，第一个文件明确规定20__年财政安排2300万元专项资金，其中20__万元用于扶持大型工业项目和开发区“零费制”补助资金，150万元用于企业担保资金，150万元用于贷款贴息和无偿补助。第二个文件是激励银行放贷的，对于当年贷款投入总额、增长率，年末中小企业贷款余额、增长率及工业企业贷款增长率作为考核指标，将省拨专项资金20__万元中的1200万元用于担保机构补充资本金，800万元作为风险补偿资金和对金融机构的贴息。目前，我县城司已有担保资本金4300万元，按1：3的放大效应，可以为企业贷款担保1.2亿。从20__年11月份至20__年5月，在短短的几个多月时间内，该公司已为46家中小企业提供流动资金担保4100万元，有效缓解了我县部分中小企业周转资金不足的困难。

二是积极为企业减负，优化企业发展环境。出台了两个支持工业企业发展、优化发展环境的文件，取消了部分行政事业性收费项目。其一是《工业园区零费制实施办法》，对20__年在开发区、漆园木材加工园区、范集工业园区内投资建设阶段的工业项目免收各项费用。其二是下发《规范行政机关涉企收费检查的通知》，文件规定凡未经纪委监察室批准，任何单位不准到企业乱收费、乱检查、乱评比。其三是按照财政部、发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综字〔20__〕78号）文件对涉及到我县的31个收费单位进行审核，保留行政事业性收费328项，取消16个单位35项收费；涉企经营收费取消2项，降低收费标准的8项，按下限执行的6项。以上都是为支持地方经济发展、解决企业融资难、发展难的具体措施，措施的出台对目前企业发展来说帮助很大。

三是出台支持房地产发展的政策意见。制定了支持房地产业发展的若干意见，意见除落实国家关于房地产业发展的若干意见和政策外，鼓励房地产公司加快推进项目建设，在建筑密度、绿化覆盖率、日照间距等条件满足的前提下，新开发项目可以适当提高容积率。并在土地出让金的缴纳上给予开发商分期分批缴纳的优惠政策。

二、20__下半年企财工作计划

1、继续做好企业财务管理工作

2、继续做好20__年企业决算收集工作。

3、做好日常财务报表及财务分析工作

4. 做好家电下乡汽车摩托车下乡补贴兑付管理工作

篇5

关键词:智能电网;风力发电;微网;功率波动

中图分类号：U665文献标识码： A

Abstract: with the development of society, the energy demand increases gradually, the smart grid by virtue of itsclean, efficient, with healing has become the future development trend of power grid. In economic development, gradually reduce conventional energy, wind power as a clean renewable energy gradually in the smart grid is playing an increasingly prominent role, but the mostimportant in wind power wind power scheduling problem,the use of the problems of wind power, thus to improve efficiency in the use of wind power grid connected mode,you need the new solution to the problem of wind poweroutput. Therefore, the researchers proposed wind powerin microgrid and smart grid with.

Keywords: smart grid; wind power; micro grid; power fluctuation

中图分类号：TD2文献标识码：A

一．引言

随着社会的发展，未来的电网发展必须是安全可靠，清洁高效的，必须为人们提供优质的电力服务，智能电网具有先进的设备和技术，在控制方法上也十分简便，极大的推进了电网的可靠发展，让电网在运作过程中更加的安全和高效，这种优势最主要的体现就是自愈、抵御攻击、提供满足21世纪用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、以及资产的优化高效运行。

社会进步带来了环境保护、节能减排的要求，环境友好型社会也必然要求资源消耗降低，能源清洁有效，因此风电发电的作用更加重要。通过风力发电，更加的清洁，发电的周期很短，投资方式十分灵活，而且占地面积较小，当前也形成了较为成熟的发电技术，而最重要的是，使用风电发电的经济效益和社会效益都相对优越，是智能电网中十分重要的一种资源形式。但是风力发电同时也具有随机性和不可控性的特点，这就让风电的发电波动比较大，不好控制。但是随着风能的不断开发应用，风电容量会逐渐增加，波动就会影响电网的正常运作，要消除大规模风电开发的影响，国内外很多的研究都提出了能源系统的互补发展，例如风电与水电的互补等等。

本文针对当前的风电发电形式，通过微网形式将风电与智能网进行合并，微网的控制可以与多种电源和燃气机组进行结合补偿，从而实现风电对智能网的稳定供电，保证用户用电稳定安全。在欧美等国际发达国家，通过智能网的多年研究已经形成了专业的强大的研究群体，但是因为不同的国家具有不同的情况，智能网的建设动因和关注点也存在差异。美国主要关注电力网络基础架构的升级更新，同时最大限度地利用信息技术，实现系统智能对人工的替代。欧洲则重点关注可再生能源和分布式能源的发展，并带动整个行业发展模式的转变。

二．微网与智能电网

1.微电网技术

在智能电网的发展过程中，配电网需要从被动式的网络向主动式的网络转变，这种网络利于分布式发电的参与，能更有效地连接发电侧和用户侧，使得双方都能实时地参与电力系统的优化运行。微电网是一种新型的网络结构，是实现主动式配电网的一种有效的方式。

微电网的出现将从根本上改变传统电网应对负荷增长的方式，其在降低能耗、提高电力系统可靠性和灵活性等具有巨大潜力。目前，微电网技术已经成为电力系统发展的前沿技术。

1.1微电网的硬件研究

微电网的实现需要有先进的设备作支持。这包括微电网的发、储、输、变、配、用各个环节。为此，需要开发智能电表、向量测量单元、广域测量系统等，研发合适的硬件设备，使微电网具有即插即用的能力。研发新型的分布式能源控制器，以保证微电网的高效运行。

1.2微电网建模研究

开发可用于对逆变器控制的低压非对称微电网的静态和动态仿真工具；建立微电网内部各元件的模型，包括分布式电源和负荷的模型；建立微电网整体模型，包括总体模型结构、等效静态模型、等效电机模型等。

1.3微电网优化与协调控制技术

微网存在多种运行状态，当微网处于并网运行状态时，功率可以双向流动。在大电网故障时，通过保护动作和解列控制，可使微网与大电网解列形成孤岛运行，独立向其所辖重要负荷供电。微网的运行特性既与其内部的分布电源特性以及负荷特性有关，也与其内部的储能系统运行特性密切相关，同时还与大电网相互作用，尤其在微网渗透率比较高的情况下，这种相互作用将直接影响到二者的稳定性和可靠性。涉及到的关键技术：（1）微电网运行的分层控制策略的研究；（2）微电网能量管理系统框架研究和软件系统开发；（3）微电网继电保护问题研究。

2.智能电网架构定义研究

通过定义架构，将智能电网划分为一系列的组件，并得到组件的总体构成以及组件之间关系，可以有效的指导整个系统基础设施的建设，可以打破原有系统之间的界限，从而实现高度的信息共享和互操作性，能够协调不同的标准，便于标准开发和集成，可以对可能出现的新需求变化制定出合理的应对措施。

2.1智能电网互操作性

智能电网的互操作性，是通过引入标准框架，保证智能电网中组件间协同工作的能力。互操作性对智能电网建设、集成、有效操作和互联电力网络的各个元件的双向通信都有着非常重要的作用。有效的互操作性是建立在统一的接口、协议和其他相关标准框架之上的。

2.2电力混成控制论与先进能量管理系统

智能电网可实现多方面的价值，如“更坚强、更可靠、更经济、更高效、更环境友好”等。在这些价值中，有些甚至是互相矛盾的，如要“更环境友好”，则需要吸纳大规模的可再生能源；而可再生能源的大量吸纳，会给电网的坚强、可靠运行带来一定的挑战。

三．微电网对大电网的影响研究

微电网的接入必然会对大电网造成影响，需要研究：微电网在并网和孤岛运行下的稳定性分析；微电网对大电网运行的影响，包括地区性的和大范围的影响；微电网能给电网在供电可靠性、网络损耗和环境等方面带来的改善；微电网的发展对基础电网发展的影响等。

微电网中的微电源，如风电、光伏发电、储能电池等，大都采用全控型换流器，这些电力电子设备的引入很可能会带来一些谐波方面的问题。对于微电网谐波问题需要做进一步的探讨和研究。

四．微电网的控制策略

微电网与大电网之间存在一种最优的状态，在这种状态下微电网和大电网都能够高效稳定的运行。对微电网的控制的目标就是让微电网实现最优控制。为此，必须研究微电网控制技术，其中包括：各微电源之间的协调控制、电力电子设备的智能控制和最优控制、微电网和主网之间的协调控制等，研究孤岛和互联的运行理念、基于的控制策略、本地黑启动策略、基于先进通信技术的控制策略等；研究创造新的网络设计理念，包括新型保护方案的应用等。

微电网的实现还需要很多方面的支持：需要制定微电网在技术和商业方面的协议标准；需要做好各种微电网在技术和商业方面的整合；需要做好现有的小发电机组并入微电网的可行性分析；需要建立微电网示范工程及实验测试系统等。

并网难是可再生能源应用端的难题，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》中给予电网相关建设与维护补贴的新规定，对电网实施经济刺激，会激发其吸纳新能源上网的积极性。”为了促进分布式发电的发展，针对我国目前分布式能源发展现状，国家能源局将出台相关管理办法，对分布式发电并网问题出台指导性意见;针对光伏并网难题，将出台一些针对性较强的政策措施;对于日前美国和近期欧盟的“双反”调查，国家能源局近期将有一些跟进的做法出台。

五．风电出力的随机性

1.风电机组输出功率随风速的变化

由于风速的随机性，风力发电机组的出力是一个与风速有关的随机变量，当风速低于切入风速或者高于切出风速时，风力发电机组会停止运行，此时输出功率为0，在忽略影响风力发电机组出力的非线性因素的情况下，特定风速下的风电机组可用以下分段函数表示。

2.风电功率波动对电网的影响

风速的随机性导致了风机出力的随机性。风电作为系统的一个不稳定的电源，它的并网与脱网是很难预测的，风电的功率波动对电网的影响主要有以卜方而:

（1）电的功率波动对电网稳定性的影响。风电并网可能对电网的稳定性产生影响，这种影响主要是风速的波动和随机性会导致风电场出力时间无法进行准确的把控，从而造成锋利发电接入过程中的不安全隐患。

(2)风电的功率波动对电网频率的影响。如果风电的容量随着发展开始占据较大的比重，那么这种输出的不稳定性就会对电网的正常运作产生不利的影响，对电网供电的质量和频率敏感的供电产生极大的影响，因此要有效的利用风力发电，电网就要具备加高的相应能力，可以对风力发电进行跟踪调节，方式供电频率发生较大的波动。

（3）电的功率波动对电网电压的影响。风力发电的过程中，会因为出力的大小而受到影响，同时因为风力资源的分布很有限，风电场大多也是位于电网的最后环节，网络机构相对较为薄弱，在电网运行中更容易受到各种波动的影响，具体表现为电压闪变、波形畸变、瞬态电压波动等。

(4)风电的功率波动对继电保护的影响。风力发电机组在有风期间都是和电网相连的，当风速在启动风速附近变化时，要避免风电机组频繁的透切对接触器带来的危害，就需要风电机组能够进行电动机的短时运作，但这时候能够改变潮流的方向，增加继电保护难度。

通过上述研究可以发现风电并入智能网不能忽视对电能质量的要求，如果对影响因素处理不当就会严重的影响到用户的正常用电系统，甚至对整个电网产生毁灭性的影响，同时也不利于风能的高效利用，所以智能网对风电的吸收需要更加安全可靠的方式。

六．风电以微网形式接入智能电网

微网的工作原理是通过负荷、微电源以及储能装置共同组成的有机体系。通过微网技术能够对很多的资源进行整合利用，同时可以根据当地的供电特点，在局域网中将分布式电源、电力网络、本地用户进行整合，组合到一起。通过微网的形式能够十分简单的实现(冷)热电联供，同时可以通过电蓄冷(热)技术，对电网在高峰供电时刻的压力进行缓解，最终实现移峰填谷，这样能够有效的提高资源的使用率，而且可以降低能源系统对周围环境的不利影响，让能源的分层梯级使用成为现实，为其他电能形式并入智能网提供了可能。

利用风能进行发电必须要面对的问题就是，风电场出力容易受到风速的影响而出现临时性的波动。在风能发电的实际中，风速的大小波动较快，通常频率会在0.5-2Hz之间。因此要让发电设备在互补的情况下得到风电场的补偿，对于微网的要求就比较高，需要微网中互补发电设备能够快速的启动和停机，从而对自然的风力进行适应。针对于风电储能的研究我们将做进一步的讨论：研究压缩空气蓄能、电化学储能等大规模蓄能技术。“比如抽水蓄能就是在夜间电网富余时用电将水抽到山顶变为势能,白天用电高峰再放水发电,再比如，海边风电也在试图在风电富裕、上网受到限制时，进行海水淡化，或制氢，或用电池储能，这样就能将风电等利用到最大程度。

燃气轮机在工作中需要通过连续流动的气体来带动叶轮高速旋转，通过这样的方式将能量转变为有用过的动力，是一种旋转叶轮式热力发动机。燃气轮机在发电的过程时候可以不借助电源迅速启动，具有很强的机动性，在电网中他能够对尖峰负荷进行带动，可以作为紧急备用装置保护电网的稳定正常运行，因此这一设备在我国的电网中应用十分广泛。燃料电池发生作用的原理是将燃料和氧化剂中的化学能转换成为电能。这种电池具有很高的效率，同时没有污染，施工周期很短，易于维护。燃料电池的这些优点让他成为微网中很重要的微电源，可以对风电的波动迅速进行反映，维持电网运行中的功率平衡。

在微网中能够进行快速启停和负荷调节的燃气轮机和燃料电池能够有效的调节风电出场的波动，让整个的系统出力时间更加稳定，克服单纯因为内风电出场而带来的电网不稳定，很好的解决了风电影响电网稳定性的缺陷，同时燃气轮机和燃料电池的输出，使得整个发电系统具有良好的可调度性。这一方案在现有技术的基础上结合了风电大规模开发的可能和不足，对风电的高效利用具有十分重要的意义，能够极大的改善风电使用的现状。

七．结束语

伴随着社会的发展，经济、能源、环境之间的矛盾日益加剧。风能作为可再生能源，其在发电中的作用已经受到了世界各国的关注。我国风电研究起步较晚，但是也已经进入了迅速发展的阶段，随着风力发电的数量的增加，怎样消纳风力发电的电能，已经成为智能网建设的重要课题，这也是影响电力系统稳定、经济调度的重要因素，微网并入智能网成为当下困局的破解之法。

参考文献

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