森林防火主要内容范文

导语：如何才能写好一篇森林防火主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、具体目标

按照“预防为主，积极消灭”的方针，从全面强化组织领导、强化宣传氛围、强化火源管理和强化责任意识入手，切实落实各项具体措施，坚决遏制期间森林火灾高发态势，实现“三个确保”（即：确保无人员死亡事故，确保无火烧连营，确保无重大森林火灾），全面夺取全乡森林防火工作新胜利。

二、主要内容

此次开展森林防火“十个一”活动主要内容是：1、召开全乡三干会与各村签订森林防火责任书。2、乡组织一辆森林防火宣传车巡回宣传。3、每个行政村召开一次森林防火村民大会。4、中小学校组织一堂森林防火宣传教育课。5、每个自然村落实一名森林防火宣传员开展鸣锣宣传。6、在进山路口张贴一批森林防火宣传标语。7、每个自然村至少确定一名巡山员开展巡山活动。8、每个进山路口落实一名守山人严防死守。9、每个行政村落实一支半专业森林消防队，做好早打火、打小火的准备。10、乡组织一个暗访巡查组，对野外火源管理落实情况进行明查暗访。

通过以上“十个一”活动，落实整改措施，全面消除火灾隐患，完善应急机制，努力提高我乡森林火灾的预防和扑救能力，实现“三个确保”。

三、活动时间

本次活动从年3有22日开始，至4月10日结束。

四、保障措施

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我村山地面积约600亩，地处城区边缘，森林火灾对人民生命财产、林业、农业生产和城市美化威胁极大，特别近几年水灾已成村民的隐患，若再有森林火灾的发生，树木减少，水土流失势必加重水灾隐患。为了加强对森林防火工作的领导，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，根据本村实际情况，制订2009年森林防火工作预案。

一、落实森林防火领导责任制。

要把森林防火工作摆上重要议事日程，继续将山林分片，由村两委干部负责包山头，做到人员到位、责任落实到人，确保万无一失。每逢清明、重阳等重要节日，组织全体村干部，集中时间精力，上山宣传和防范，同时轮流安排值班，确保节日期间森林安全。

二、加大森林防火宣传力度。

加强思想教育，教育主要内容：《森林法》、《森林防火条例》、《福建省森林防火实施办法》、《**市森林火灾处罚规定》以及我村的一些乡规民约和处罚规定。在进山路口设防火警示牌，定期利用标语、期刊、墙报、宣传单、会议等形式，广泛宣传森林防火的重要性。做到今年至少出防火专刊6期，防火宣传材料200—800分，及时张挂大幅防火标语，以增加全民的防火意识。

三、强化火源管理，严禁火种上山。

我村坚持护林员巡山制度，加强对护林员其管理与监督。在重大节日期间，组织人员对上山路口设卡把关，禁止火种带上山，杜绝火灾隐患，做到本村辖区内山山有人管。

四、加强值班制度和应急分队的建设。

l、加强值班制度。在重要节日期间，我村森林防火机构都保持高度戒备，竖持24小时值班和领导带班制度，对辖区内各山头设立相应的嘹望观察点，及时掌握火情动向，一旦发现火情迅速报告。

2、加强应急分队的建设。组织扑火队伍，成立消防应急分队，由村干部、保安人员等组成，共30人，其中专业队10人，并对其进行相应的灭火知识教育训练，如有火情可立即赴现场抢险救灾。

五、火灾处置

1、发现森林火灾的人员，应立即向村、街道报告。

2、接到森林火灾报告后，马上召集应急分队，根据情况迅速部署，立即上山扑救，并要求分管领导亲临现场指挥，同时向上级有关部门报告在应急分队应付不来的情况下请求支援。

3、村防火应急分队在森林火灾发生时，应当及时对住在发生火灾地区周边的群众进行疏散。

4、严格执行余火守岗制度。

5、器具配备及后勤保障。应对森林防火应急队伍进行扑火常识进行培训，并要储备一定数量的砍刀、2号或3号扑火工具、灭火弹。要切实做好后勤保障工作，对扑火人员所需的食品、饮水、救护用品、照明设备等都要确保供应到位。

6、火情监控。明火未扑灭之前，扑火人员不准撤离现场。明火扑灭之后，必须留足力量继续消灭暗火，严防死灰复燃，要指定专人负责到底。

7、火案查处。火灾发生后，要配合市林业局及林业公安对森林火灾起因、受害面积、过火面积和林木损失等鉴定工作。

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认真贯彻执行森林防火“预防为主、积极消灭、强化管理、落实责任、依法治火”的方针，切实做好辖区内森林防火工作，确保森林火灾发生率和受害率不突破省控指标，力争不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。

二、落实森林防火责任制

（一）认真落实森林防火责任制。各乡（镇）全面负责辖区内森林防火工作，乡（镇）长为第一责任人。县人民政府与乡（镇）人民政府和有关单位、乡（镇）人民政府与各村（场、站）都要签订年度森林防火责任状，并按照责任状规定的工作目标分别制定考评办法。

（二）充分发挥森林防火指挥部职能作用。健全森林防火组织指挥机构，指挥部成员要根据人员变动情况及时调整充实。县、乡（镇）要实行森林防火指挥部成员单位分片包干责任制，并在每年春季和秋冬季森林防火期各组织开展一次森林防火检查，高火险天气和令期间要组织开展巡查活动，通报检查和巡查结果。

（三）落实森林防火责任追究制度。认真落实《森林防火行政领导责任追究制度》，并按照责任倒查和逐级追究制严格执行。对辖区内发生的重特大或造成人员死亡及扑灭时间超过12小时的森林火灾做到“四不放过”。

（四）落实考核与奖惩制度。县政府对“十二五”期间未发生森林火灾或每年度责任状考核成绩优秀的乡（镇）、国有林业单位给予表彰奖励。对年度责任状考核成绩不合格的乡（镇）、国有林业单位给予通报批评，并责成乡（镇）政府、国有林业单位向县政府作出书面检查，对相关领导进行专项督查问责。被市、县列入森林火灾重点整治的乡（镇），取消其参加综合性先进集体评选资格，森林防火第一责任人和主要责任人，整改期间不能评先评优，不得提拔重用。适时开展重点整治乡（镇）森林防火专项督促查。

三、细化森林火灾预防措施

（一）强化宣传教育工作。制定《年度森林防火宣传方案》，在春季和秋（冬）季森林防火紧要期各组织开展一次森林防火宣传月活动。在林区交通要道、桥亭路口、旅游景点、自然保护区和乡、村所在地制作醒目的宣传牌、宣传标语或宣传画，在农村中小学校普遍开展“森林小卫士”活动，把防火宣传纳入德育教育课。

（二）加强野外用火巡查力度。充分发挥村级护林员、林技员、林业经营业主和护林防火积极分子作用，加强巡山管护，制止违章用火，发现火情及时报告并组织扑救，森林火灾消灭在萌芽之中。

（三）开展可燃料物计划烧除工作。严格执行野外用火管理规定，实行“疏堵”结合的火源管理办法，组织制定本辖区林缘田边可燃物计划烧除实施方案和规程，积极开展计划烧除工作。

（四）开展森林火灾隐患排除工作。各乡（镇）、国有林业单位要按照《省森林火灾隐患处置有关问题暂行规定》中的森林火灾隐患主要内容，每年开展2次以上森林火灾隐患排查活动，对排查中发现的森林火灾隐患，责成有关单位或个人限期整改，消除火灾隐患。

（五）完善森林火险预警响应机制。认真落实《省森林火险预警警报响应主要工作内容及一般程序》，出现高火险天气，县森林防火指挥部要及时野外用火禁火令，并按照高森林火险预警响应的要求抓好落实。

（六）加强森林防火值班。县森林防火指挥部和各乡（镇）要严格执行《省森林防火值班规定》，在高森林火险时段和重大节假日，实行火情零报告制度，确保火情动态、领导指示等重要信息上传下达畅通。对卫星监控热点和县公安局指挥中心提供的火情信息认真核查并及时反馈。

（七）建立健全森林火灾扑救机制。县、乡两级根据实际情况，及时修订和完善森林火灾扑救预案或处置方法，每年度县森林防火指挥部、各乡（镇）、国家级自然保护区应组织一次以上扑火预案演练和扑火安全、技能培训。建立军、警、民共建扑火联防机制。

（八）加大森林防火执法力度。各森林防火责任部门要积极配合森林公安和林业执法队伍严厉打击野外违章用火，严肃查处森林火灾案件。

四、加强森林防火基础设施建设

（一）加大资金投入。年度森林防火基础设施建设要纳入国民经济和社会发展规划；年度防火宣传、巡山护林、扑火物资、扑火工资等预防和扑救经费要纳入财政预算并确保满足实际工作需要；制订年度森林防火基础设施建设计划；落实配套资金，完成省、市、县下达的年度森林防火基础设施建设任务。

（二）加强扑火队伍建设。各乡（镇）、国有林业单位、国家级自然保护区和玉华洞国家风景名胜区要组建一支30～50人半专业扑火队，各行政村组建一支10～20人群众义务扑火队，并加强对扑火安全和扑火技能的培训，提高扑火水平。

（三）做好扑火物质储备库建设。各乡（镇）、国有林业单位要建立15平方米以上专用扑火物质储备库，配齐、备足扑火物质。

（四）落实人员编制。配齐县森林防火指挥部办公室应工作人员；乡（镇）政府要明确领导分工，并配有专职或兼职工作人员负责森林防火指挥部办公室日常工作；村委会要有专人负责本村森林防火工作，确保县、乡（镇）、村三级森林防火工作正常运转。

五、强化森林火灾扑救和案件查处

（一）加强森林火灾扑救指挥。森林火灾扑救应做到“打早、打小、打了”，及时控制火灾蔓延，最大限度控制单起面积的损失。一旦发生森林火灾，乡（镇）或国有林业单位主要领导要到场组织指挥扑救。年森林火灾12小时扑灭率达到90%。

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根据县安全生产委员会的总体安排下，我局以科学发展观和“安全发展”理念为指导，认真学习《安全生产法》，积极组织开展“安全生产月”活动，坚决贯彻执行各项安全生产制度，强化安全生产宣传教育。通过“安全生产月”活动的开展，为林业系统安全生产走向良性循环打下坚实基础，有力地保障了林业生态建设的安全运行，同时也为全县经济社会协调发展起到了更好的促进作用。现将本次活动简要总结如下：

一、开展的主要工作

（一）加强领导，狠抓工作落实。抓好林业安全生产工作，保护森林资源是我局义不容辞的责任。根据县“安全生产月”活动实施方案，我局立即召开局务会，成立“安全生产月”活动领导小组，制定了行动方案，迅速组织各科室有针对性地开展了此次“安全生产月”活动。活动领导小组树立安全发展理念，积极主动，认真负责，在活动的安排部署、宣传发动、组织开展、督促检查等各个环节上抓好了落实，确保了活动的有效进行，实现了6月份我县林业系统安全生产无事故的目标。

（四）强化培训，提高实战能力。林业安全生产，森林防火当先，为此，我局进行了一次森林防火业务知识培训班。培训中林业局办公室和防火办的专业人员结合我县森林防火的工作特点，重点对森林火灾的发生条件、种类、危害性、扑救原理和基本方法及火场避险、安全自救常识等十几项森林防火业务知识进行了具体的讲解，参训人员学习了扑火机具的操作使用和故障排除等知识，并在专业人员的指导下对各类扑火机具的操作使用进行了训练。局森林防扑火专业队伍进行了实战演练。

二、存在的问题

保护森林资源是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作。此次“安全生产月”活动虽然在短短的时间内取得了显著成绩，但曝露出一些问题和不足。一是由于资金困难，防火基础设施建设不够，严重影响森林火灾的扑救；二是防火应急资金短缺，难以做好火灾扑救工作的后勤保障。三是宣传力度还不够，进入林区人员的防火意识不够强。

三、下步工作打算

一是要认真组织开展以森林防火安为重点的安全生产大检查活动。检查以森林重点防火区和重点岗位为重点，主要内容包括：安全生产责任规章制度的建立健全和执行情况，事故隐患的监控和整改情况，安全生产监督管理机构及人员配置和职责执行情况，事故调查处理和责任追究执行情况等。通过检查，要进一步明确各单位、相关责任人的安全责任。

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1.1 编制目的

为了贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林火灾应急处置各项工作，确保我市森林火灾预防和扑救工作准备充分、反应及时、决策科学、指挥协调、措施有力，把森林火灾损失降到最低程度，全力维护森林资源和林区人民群众生命财产安全，结合我市实际制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《省森林防火实施办法》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》等相关文件。

1.3 适用范围

本预案适用于我市境内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 遵循统一领导，分级负责的原则。在市委、市政府统一领导下，实行市、乡镇两级行政首长负责制。市森林防火指挥部负责组织实施本预案，统一指挥和协调全市森林火灾的应急处置工作。乡镇森林防火指挥部负责本乡镇森林火灾的应急处置。

1.4.2 遵循协调配合，各司其职的原则。本预案涉及的相关部门应根据在森林防火工作中的职责，认真落实各项保障措施，尽职尽责，确保处置森林火灾时职责明确，协调统一。

1.4.3 坚持以人为本,科学扑救的原则。在森林火灾扑救过程中，把保护火灾发生地区居民生命安全放在首位，努力保护森林资源和人民群众财产及林区公共设施的安全，切实做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡，把森林火灾损失降到最低程度。

1.4.4 坚持常备不懈，准备充分原则。随时做好应对突发森林火灾的工作准备，深入落实各项火灾预防措施，建立应对森林火灾事件的有效机制，确保反应迅速，处置得当。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1 市森林防火指挥部组成

指挥长：市人民政府主管副市长

副指挥长：人武部政委、林业局局长、市政府办公室主管副主任

成员单位：人民法院、人民检察院、团市委、市妇联、发改局、财政局、公安局、民政局、教育局、卫生局、交通局、林业局、广播电视台、旅游局、气象局、水务局、供电局、环保局、农业局、畜牧局、移动公司、联通公司、报社、消防大队等

2.2 市森林防火指挥部职责

森林防火指挥部负责组织、协调、监督、管理全市森林防火工作。指挥部办公室设在林业局，负责日常事务的处理。

2.3 市森林防火指挥部成员单位职责

人武部：参与森林防火重大决策的研究与制定，组织、动员、调度各乡镇人武部和民兵、预备役人员参加森林火灾的预防和扑救。

人民法院：负责审理森林火灾案件，严厉惩处火灾案犯。

人民检察院：负责森林火灾案件的。

团市委、市妇联：组织动员青年扑火工作，负责灾区妇女、儿童权益保障工作，禁止孕妇、儿童参加扑火。

市报社：负责森林火灾新闻、信息管理和。

公安局：及时组织公安民警和消防官兵参加火灾扑救工作，负责组织维护火场治安秩序，搞好安全保卫、火场交通管理和火案侦破工作。

财政局：负责将本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预算和执行情况。

发改局：负责森林防火基础设施建设规划，把森林防火建设规划纳入地方总体规划，监督检查规划和项目建设的实施情况。

民政局：加强对市内公墓的管理，引导群众移风易俗，科学祭祀，防止上坟烧纸发生森林火灾。负责受灾群众的转移安置工作，协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤。

教育局：负责安排、督导全市中、小学校和教育单位对学生的森林防火宣传教育，提高未成年人森林防火意识。

卫生局：负责协调因扑救森林火灾受伤人员的医疗救治。

交通局：配合森林防火部门搞好公路沿线森林防火宣传教育工作；加强森林火灾扑救人员和物资运输保障。

林业局：归口组织、管理、指导全市森林防火工作，落实市森林防火指挥部的决策。负责指导乡镇落实森林火灾预防各项措施，直接指导森林火灾的扑救，督促做好森林火灾扑救的相关保障工作。

广播电视台：负责对森林防火工作进行宣传和报道。在防火期开办森林防火专题节目，适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。

环保局：查禁林区燎地边、烧秸秆等野外违法用火行为。

农业局：对林区农民进行森林防火教育，做好林区秸秆综合利用工作。

供电局：负责电力线路的安全检查，防止因线路老化、短路或与林木挂碰等原因引起森林火灾。

水务局：做好河流渠道两岸及水库周围树木的森林防火工作。

畜牧局：负责对林区放牧者进行森林防火教育，并与其签订责任状。

旅游局：负责加强对旅游人员的森林防火宣传教育；指导、监督、检查风景名胜区、度假区、森林公园等旅游区的森林防火工作。

气象局：负责提供天气预报和森林火险等级预报，提供重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务。

消防大队：负责参与火灾扑灭工作。

移动公司和联通公司：负责做好扑火中的通讯服务工作，确保火场与指挥中心的信息畅通。

3 森林火灾的预防、预警、监测和报告

3.1 火灾预防

森林防火指挥部和乡镇办森林防火指挥部要坚决贯彻森林防火行政首长负责制，全面落实乡镇、村、组森林防火责任，森林、林木、林地经营单位和个人森林防火责任制；抓好森林防火宣传教育工作，提高全民防火意识；积极配合火案查处；积极开展林区可燃物的计划烧除，开设防火隔离带；加强野外火源管理，消除火灾隐患；加强痴呆、聋哑、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的监护；加强扑火队伍建设，强化防火后勤保障；全面加强森林火灾预防基础工作。

3.2 火灾预警

根据我市防火期森林植被和气候特点以及火灾发生规律，按森林火险等级标准，当气象部门连续四、五级高森林火险等级预报时，市、乡镇森林防火指挥机构立即进入应急准备状态，保持高度戒备，加强值班调度，充分做好人员和物资准备。

3.3 火灾监测

进入森林防火期，市森林防火指挥部将启动林火监测系统，各乡镇办也要发动巡山护林员和林区群众加强林区火情监测，保证林火监测范围全覆盖，实现森林火灾的早发现、早处置。

3.4 火情报告

森林火灾信息实行归口管理、逐级上报制度。森林防火指挥部办公室负责受理森林火情火灾报告，进行火灾信息的收集、整理、汇总，并按规定要求和程序逐级上报。

1、森林火灾报告的主要内容：发生时间、地点、范围、林火气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及采取的对策措施等。

2、任何单位和个人，发现森林火情应立即拨打森林火警报警电话：“12119”或“8927119”，防火办接到报警后，立即通知火灾地乡镇迅速组织扑救，同时向带班领导汇报，并区别不同情况，逐级上报。

3、发生一般森林火灾，当地乡镇森林防火指挥部应迅速组织扑救，并将简要情况上报森林防火指挥部办公室。

4、重点林区、风景名胜区发生森林火灾，发生危及重点林区、重要设施、居民点安全的森林火灾，发生境外烧入或境内烧出的森林火灾，火灾面积较大且有继续扩大危险的森林火灾，发生人员伤亡事故的森林火灾，乡镇人民政府（办事处）必须按火灾报告内容的详细要求立即上报市森林防火指挥部，市森林防火指挥部根据情况及时调配专业扑火力量支援。

4 森林火灾扑救

4.1 扑火指导思想和扑火原则

4.1.1 指导思想

扑救森林火灾属抢险救灾工作，应按照先人后物，重急轻缓的顺序，坚持“以人为本，科学扑救”。

4.1.2 扑火原则

（1）在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

（2）坚持发现早、行动快、组织有序，实现“打早、打小、打了”。

（3）在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。

（4）在扑火力量上，坚持以专业扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

（5）在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，实行扑火和清理、看守火场责任制。

4.2 分级响应

根据突发自然灾害应对规定，结合我市森林火灾发生特点及规律，实行分级响应的原则，依据火灾发生地点，危害程度的不同，我市森林火灾应急响应由高到低分为四级，分别用Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）标示。其中，Ⅰ级（红色）为最高级别。

4.2.1 Ⅳ级响应

当发生受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的一般森林火灾，乡镇（街道）森林防火指挥所动员组织本乡镇（街道）扑火力量，能在6小时以内有效控制，12小时内完全扑灭，不会造成人身伤亡和较大财产损失的，由乡镇人民政府（办事处）启动本级森林防火预案，乡镇主要领导靠前指挥，并将火灾发生时间、地点、原因、范围、火场形势报告森林防火指挥部办公室。森林防火指挥部派出工作组赶赴火场指导乡镇组织扑救。

4.2.2 Ⅲ级响应

当森林火灾出现以下情形：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的较大森林火灾；发生1人以上3人以下重伤的森林火灾；威胁乡镇、村、居民区以及重要设施安全，可能造成人民生命财产和林区设施受损；县际交界线外县一方发生较大森林火灾，威胁我方林区安全；延烧12小时以上，火场无法得到控制，随时有蔓延扩大危险。市森林防火指挥部指挥长宣布启动《市森林防火应急预案》，由指挥长授权一名副指挥长组织指挥扑救，召集相关部门制定方案，分解任务，落实措施，紧急处置各种突发事件。

4.2.3 Ⅱ级响应

当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的重大森林火灾；发生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重伤的森林火灾；直接威胁居民地、重要设施、风景名胜区，极有可能造成巨大财产损失的森林火灾；在县际交界线外县一方发生重大、特别重大森林火灾，严重威胁我方林区安全；延烧24小时以上，火场没有得到有效控制。由市森林防火指挥部指挥长宣布启动《市森林防火应急预案》，由市政府市长主持召开市森林防火指挥部专题会议，制定扑救方案，下达扑救任务，调动扑火力量。由分管副市长担任扑火总指挥，统一组织指挥火灾扑救工作。根据火情发展态势，请求市森林防火指挥部支援。

4.2.4 Ⅰ级响应

当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在1000公顷以上的特别重大森林火灾；发生3人以上死亡，或者10人以上重伤的森林火灾；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施、风景名胜区和原始森林的森林火灾；延烧36小时以上，火场没有得到有效控制的森林火灾。市政府立即进入紧急工作状态，宣布启动《市森林防火应急预案》，市政府市长立即主持召开市森林防火指挥部成员联席会议，制定扑救实施方案，分解下达工作任务，集全市之力迅速开展火灾扑救工作，市政府市长担任扑火总指挥。如形势需要，应及时向市森林防火指挥部请求统筹安排全市扑火力量投入扑救，并给予技术支持和指导。

4.3 扑救指挥体系

当启动上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应时，由森林防火指挥部成员单位组成扑火前线指挥部，下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、火场工作组、火案侦破组五个专门工作小组，各司其职，建立起完备的火场指挥体系。

4.3.1 扑救指挥组

牵头单位：政府办

成员：政府办、人武部、公安局、林业局、消防大队

职责任务：全面掌握火情动态，制定扑火前线指挥部扑火方案，统筹安排部署兵力；起草有关森林火灾的各类情况报告，及时向市森林防火指挥部报告火场情况；汇总各工作组情况报告，及时下达各项扑火指令；根据扑火需要和火场工作组请求，联系、协调有关部门调动扑火兵力。

4.3.2 后勤保障组

牵头单位：财政局

成员：团市委、市妇联、发改局、民政局、交通局、林业局、卫生局、旅游局、气象局、公安局交警大队、供电局、水务局

职责任务：充分保证扑火经费需要，联系供应扑火机具、后勤保障物资；组织应急交通运输，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；负责受火灾威胁地区群众的安全转移工作；加强火场气象监测，为火场提供气象参考资料；建立火场有线或无线通信系统，确保信息畅通；做好火场医疗卫生服务和灾后救援及善后工作。

4.3.3 宣传报道组

牵头单位：广播电视台

成员：林业局、广播电视台、农业局、联通和移动公司、畜牧局、市报社

职责任务：对森林火灾扑救情况进行跟踪采访，撰写新闻稿件，适时进行宣传报道，大力宣传扑火先进典型事迹。协调上级新闻单位采访、报道事宜。

4.3.4 火场工作组

牵头单位：林业局

成员：人武部、公安局、林业局、教育局、环保局

职责任务：根据火情发展形势，对火场进行动态监测，因地制宜，科学施救；向扑火前线指挥部汇报火场有关情况，及时提出火灾扑救的详细方案，为指挥部领导决策提供科学依据；全面落实扑火前线指挥部的指示精神和工作措施；在扑火前线指挥部的授权下，处理解决扑火救灾工作中的突发事件。

4.3.5 火案侦破组

牵头单位：公安局

成员：人民检察院、人民法院、森林公安局

职责任务：森林公安局接警后第一时间赶赴火场，调查了解起火原因，收集证据，对火灾肇事者及时进行控制，加强火案的侦破和查处；人民检察院负责火灾案件的，人民法院负责火灾案件的审理宣判。

4.4 扑救力量和物资装备

4.4.1 扑救力量

当启动Ⅳ级响应时，驻乡镇专业扑火队、乡镇半专业扑火队以及村组组建的义务扑火队作为火灾扑救的基本力量；当启动Ⅱ级、Ⅲ级响应时，市专业扑火队、预备役部队、市、乡镇应急民兵作为扑火的主要力量；当启动Ⅰ级响应时，市专业扑火队、驻沙部队、武警、预备役部队、市、乡镇应急民兵以及其他县区支援的专业扑火队为主要力量。在扑救森林火灾过程中，火灾发生地乡镇必须组织足够的青壮年参与余火处理和火场看守，防止死灰复燃。

4.4.2 物资装备

森林防火指挥部和各乡镇（街道）森林防火指挥部要加大森林防火保障经费投入，建立森林防火物资储备库，保证应急抢险工作需要。在防火期各级政府必须配备森林防火专用车辆，落实值班制度。各专业、半专业扑火队要按照扑火队伍建设要求，配置风力灭火机、灭火水枪、对讲机等灭火机具和通信设备。扑火队员要按照安全规范要求着装，加强劳动保护。

4.5 扑火安全措施

当应急响应启动后，扑火前线指挥部要划定火场警戒区，防止无关人员进入火场；组织动员受火灾威胁的群众撤离危险区；组织群众队伍参与森林火灾扑救的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员；火场指挥员要全面观察火情，客观分析火势，科学部署兵力，重点强调扑火安全和紧急避险要求。

4.6应急结束

火场工作组在火灾明火扑灭后，及时上报扑火前线指挥部，经总指挥长审核批准，由市政府或市森林防火指挥部宣布森林火灾扑灭，解除应急状态。

5 灾后处理

5.1 火灾调查

1、森林火灾扑灭后10个工作日内，林业局要组织有关专业技术人员会同乡镇对火灾面积、造成的损失进行调查和评估，提出灾后恢复的意见和措施，并出具《森林火灾调查报告》，由森林防火指挥部办公室汇总后，建立森林火灾档案，同时上报市护林防火指挥部办公室。

2、公安部门要迅速查清起火原因和肇事者，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

5.2 工作总结

火灾扑灭后，各级指挥机构、参战队伍要认真总结扑火经验，查找问题，不断提高森林火灾的扑救水平。责任单位和责任人要深刻分析火灾发生原因，吸取经验教训，完善森林防火各项措施。

5.3 奖励和责任追究

对参加森林火灾扑救，为挽救人民生命、保护国家财产做出重大贡献的单位以及个人，市人民政府将给予表彰或奖励。对在扑救火灾中受伤或死亡的，依据国家有关规定给予救护和抚恤。对森林火灾的发生和导致的后果负有主要责任的，将依法依规追究相关责任人的责任。

6 附则

篇6

(一)坚持“预防为主、积极消灭、强化管理、落实责任、依法治火”的方针，进一步实行森林防火行政领导负责制，常抓不懈，确保各项工作目标的实现。

(二)各有关乡镇(街道)必须健全森林防火组织指挥机构，正、副指挥变动后，要及时调整充实；指挥部成员实行划片包干责任区，做到责任明确，工作开展正常。

(三)各有关乡镇(街道)要切实加强组织领导，明确分工，配有专职或兼职工作人员，确保森林防火有关工作运转正常；各有关乡镇(街道)森林防火指挥部要建立健全防火办年度目标责任考核机制，切实发挥职能作用；各有关行政村要建立领导小组，负责本村森林防火工作。

第二条落实目标责任制度

(一)各有关乡镇(街道)-村（场、企业）每年必须签订、兑现森林防火责任状(书)，明确目标任务，并认真执行。

(二)各有关乡镇(街道)要与农户、场、企业全面签订森林防火公约(承诺书)，自律野外用火行为。

(三)各有关乡镇(街道)必须严肃森林防火责任追究制度，对责任没落实，措施不到位，造成森林火灾失控的，视情节对责任单位和责任人实行责任追究。

(四)各有关乡镇(街道)森林防火指挥部成员单位必须认真履行职责，定期或不定期深入挂(包)点单位及山场指导、督查防火工作，发现问题要限期整改。区直各有关部门必须通力协作，齐抓共管，群防群治，切实把森林防火工作作为全社会的共同责任来抓好抓实。

第三条完善野外火源管理机制

(一)严格执行野外用火管理规定，坚持野外用火审批、报告制度，并按规定安全用火；在森林防火期，遇有4级以上高火险天气，各有关乡镇（街道）应及时野外用火令，禁止林区一切野外用火，并将相关公告、张贴、宣传到每村每户。

(二)充分发挥村级护林员、林业技术员、林业经营业主和护林防火积极分子的作用，加强巡山管护，制止违章用火，发现火情要及时报告并组织扑救，确保将森林火情消灭在萌芽之中。

(三)全面建立农村傻、痴、呆、疯等弱智人员管理制度，进一步落实相关监护措施，防止其上山乱点乱烧。

(四)组织制定护林防火联防组织规划，积极引导村和林农建立联防、联保、联控的护林防火联防协会或组织，进一步健全完善护林防火组织章程及公约，创新协会互助联动机制，做到民办、民管、民受益。

(五)实行“疏堵”结合的火源管理办法，组织制定本乡镇(街道)林缘田边易燃物计划烧除实施方案和规程，积极开展计划烧除工作。

(六)各有关乡镇（街道）要制定森林火险预警响应状态和森林防火值班暂行规定，建立防扑火应急机制，及时有效地监测、处置森林火灾事故，切实做好防灾减灾工作。

第四条开展宣传教育活动

(一)利用各种形式，广泛开展森林防火宣传教育活动。宣传教育活动每年要做出具体部署或安排，春季、秋冬2个防火期全区城乡普遍开展宣传月(周)活动，宣传覆盖面达100%。

(二)宣传教育应结合新农村建设、村民的思想实际和用火习惯，以森林防火法规、方针、政策和防扑火安全常识为主要内容，着力增强群众法制观念和防火意识。

(三)在林区交通要道、桥亭路口、旅游景点、自然保护区和乡镇（街道）、村所在地制作醒目的宣传牌、宣传标语或宣传画，并加以保护，让群众耳濡目染。

(四)在农村中小学校普遍开展“森林小卫士”活动，把防火宣传纳入德育教育课，由学生带法回家，提醒家长谨防用火。

第五条防火经费和基础设施建设项目

(一)按照“管理规范化、指挥科学化、队伍专业化”的要求，制定森林防火基础设施建设发展规划，并与本地经济和社会发展相协调。森林防火预防和扑救经费要纳入年度财政预算，基础设施建设要按先易后难、先急后缓、先重点后一般的原则，逐年配套完善。

(二)各有关乡镇(街道)应配备防扑火设施设备，进一步健全各项管理制度，确保使用完好。

(三)当年造林地必须按“四同步”配套生物防火林带，并及时完成省、市、区下达的生物防火林带重点建设工程。同时，要动员林农投工投劳营造林带（包括经济林带），形成林火阻隔网，并发挥应有的防火作用。

(四)认真组织实施森林重点火险区综合治理建设项目，全面提高森林火灾综合防御能力。

第六条森林消防队伍建设

(一)进一步健全森林火灾扑救应急机制，要根据人员变动情况和防扑火需要，及时修订“处置森林火灾应急预案”。

(二)各有关乡镇(街道)要组建一支50人的半专业扑火队，村要组建一支20人的群众义务扑火队，并建立军警民共建扑火联防机制。按“建得起、养得住、打得响”的建队标准和“以人为本、安全扑救”的原则，每年组织1-2次各类队伍进行扑火安全常识培训和演练，提高扑火技能。

第七条森林火灾控制指标和案件查处

(一)全区每年森林火灾控制在4起之内，受害森林面积控制在595亩之内，要确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。

(二)森林火灾扑救应做到“打早、打小、打了”，及时控制火灾蔓延，最大限度控制单起面积和损失。凡发生森林火灾，乡镇(街道)领导和指挥部成员要立即到场组织指挥扑救，森林火灾在4小时内扑灭率要达到90%。林火扑灭后，所在乡镇（街道）要派人留查火场，以防死灰复燃。

(三)加大森林火灾案件查处力度，查处率达80%以上。

第八条建立奖惩激励机制

各有关乡镇(街道)要按照本细则，制定切实可行的办法，并于8月底前报区森林防火指挥部办公室备案，区森林防火指挥部将按本细则制定考核奖惩办法；区政府办、区农林水局和区防火办每年负责组织对各有关乡镇(街道)执行情况的检查考核，并在全区通报。凡完成上述工作目标显著且森林火灾控制在指标内或连续5年内未发生森林火灾的单位将给予表彰。相反，将按责任追究制有关规定对相关单位和责任人予以责任追究。

篇7

一、完善森林资源保护法规体系

为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化进程，充分发挥森林的多种效益，实现林业可持续发展，可根据我国《森林法》，将现有森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的森林管理条例。该条例可统领现存的森林资源保护地方法规、政策，使整个地方法规系统化，从而更好地贯彻执行统一的法律规范。同时，可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，做到法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在建设林业执法队伍和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。做好森林资源保护的宣传工作，增强群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要制定鼓励群众参与森林资源保护的政策，使群众真正从森林资源保护中得到实惠。在商品林和公益林建设中，应引入民营机制，发挥森林资源的市场功能，引导群众参与到森林资源保护、利用和培育的过程中来。

二、加大森林防火工作力度

要进一步提高对森林防火工作重要性、必要性和紧迫性的认识，时刻保持警惕，强化措施，切实抓好森林防火工作。首先，要加大宣传力度，提高全民的森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。要特别加强对乡镇、偏远村屯和山上作业点的监管，进村入户进行宣传；各护林员、驻村干部要抓住重点对象、高危群体，有针对性地进行宣传教育，对小孩及精神病患者等重点监管对象，要坚决落实监护责任，严防森林火灾的发生。其次，要明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步落实森林防火行政领导负责制。要根据国务院《森林防火条例》并结合乡镇实际，制订《森林防火预案》，层层签订责任状，明确目标、分解任务、细化责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，把森林防火的责任落到实处。

三、强化森林资源管理

首先，要通过不断完善和建立资源管理法规体系，做到以法治林。其次，要加强林政资源管理机构(如林政稽查队伍和木材检查站)建设，改善护林队伍办公条件。同时建立以林权、森林资源退耕还林档案为主要内容的森林资源林政信息管理系统，加强资源监测，逐步实现森林资源林政管理的现代化、数字化，提高森林资源管理的决策水平。第三，要严格森林资源限额管理和“三总量”控制。第四，要积极开展林政执法检查和林区综合治理工作，强化管理措施，坚决制止毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地的违法行为，确保森林资源安全。第五，要提高森林火灾预防、扑救能力，实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化、专业化。第六，要强化林业有害生物防治工作。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治措施，把林业有害生物防治贯穿于林业生产全过程，着力促进森防工作由重防治向重预防转变、由治标向治本转变、由一般防治向工程治理转变、由以化学防治为主向以生物防治为主转变。提高森林尤其是人工林自身抗御林业有害生物灾害的能力，重点完善有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治法规等体系建设。

四、巩固和加强林业基础设施建设

篇8

关键词：林学类课程；森林案件；现场勘查；课程衔接

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0193-03

Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases

Zhang Minxia

（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.

Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses

南京森林警察学院作为全国唯一一所为森林公安机关培养人民警察和培训在职森林公安民警的院校，不仅要求学生掌握办理森林案件所必需的公安的知识，还需要掌握相关的林业知识。《森林案件现场勘查》是学院的一门特色课程，其地位和作用十分重要，主要讲授森林公安在办理盗伐、滥伐林木、非法占有林地、森林火灾等森林刑事案件的勘查方法。本课程教学内容的完成要紧密结合我国破坏森林资源犯罪、破坏野生动植物资源管理犯罪的新情况和新特点，吸收犯罪现场勘查实践的新技术、新方法、新经验和新成果，根据森林案件的现场特点、勘验对象的特点以及勘验技术的特点对案件进行现场勘查，综合运用刑事技术、林业技术和动植物识别的基础知识来勘查。

通过对已学习过该课程的侦查学2010级两个区队68名学生的随机调查，学生一致认为本课程是森林警察学院的一门特色课程，是学校“立足林业，面向公安，服务社会”的办学定位的具体体现。该课程应以《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》等林学类课程为基础，辅助森林法、森林法实施条例、野生动物保护法、刑法、刑事诉讼法等相关课程的知识。在调查的68名学生中，有32名学生特别提到该课程的学习要以林学类课程为基础，才能真正学好。因此各门课程在制订计划时，要不断关注课程的实施过程[1]。如何做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接，最大程度地调动学生学习的积极性，是担任这几门课程的每位教师应该思考的问题。笔者结合学生的建议，根据多年的教学经验和森林公安工作实际，提出以下几点思考。

一、确定林学类课程的知识点

“衔接”一般指的是事物相互联系[2]。不同学者对课程衔接的理解不同。Oliva认为衔接性是指课程的不同层级之间的连续性；Ornstein&Hunkins认为衔接是指课程的不同部分之间的关系，而这种关系可以是垂直的组织，也可以是水平的组织[3]。笔者认为课程衔接首先要做好课程内容的衔接。林学类课程作为森林案件现场勘查课程的基础，在课程内容的讲授上应按照森林公安执法工作的需要，确定知识点。林学类课程应包括六大知识群，即我国森林资源概况及发展林业的方针政策；森林基本知识；野生动物保护；森林植物保护；森林资源管理；森林防火。六大知识群由四门课程组成，即《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》。其中《森林资源管理概论》主要介绍我国森林资源概况及发展林业的方针政策，森林的基本知识，涉案林地面积测算、涉案材积的测算、木材材积测算，森林区划与森林资源调查成果的应用，林地管理、森林采伐更新管理与木材管理的相关内容。《野生动物识别与鉴定》主要介绍野生动物形态识别（国家重点保护、省级和三有动物），生活习性和地理分布，现场物证提取的主要技术要领，野生动物保护法律法规在案件查处过程中的运用。《森林植物识别与鉴定》主要介绍森林植物的基本概念及其保护意义，植物分类基本知识，中国植物资源概况及其分布特点，国家重点保护植物及其识别，防火树种，植物案件侦查及物证收集和样本保存。《森林防火》主要介绍森林防火的基本概念及重要性，我国森林火灾的特点，林火基础理论，森林火灾的扑救及扑火安全，森林火灾损失的调查与评估，城镇消防基础知识等。通过以上知识点的介绍，为森林公安人员进行现场勘查提供帮助，提高现场勘查工作的质量。森林案件现场勘查课程在内容组织上，要注重对林学类知识的应用。

二、明确各知识点对森林案件现场勘查课程的支撑作用

课程衔接指的是不同学段或某一学科在课程内容、课程标准、教学目标、教科书编制等宏观与微观体系化上的最优组合[4]。从课程内容方面来考虑，在林学类课程涉及的六大知识群中，我国森林资源概况、发展林业的方针政策及森林的基本知识应作为学习森林案件现场勘查课程的背景知识，使学生明白自己所在行业的发展状况及方针政策，明白保护森林资源的重要意义和作用，增强责任感和使命感，同时对森林案件现场勘查课程中涉及到的有些名词术语有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我国森林采伐的方式及各方式的实施要点、森林更新、森林区划的概念等。通过这些知识的学习，学生能更容易读懂森林法、森林法实施条例等相关的法律和法规。在制作卷宗时，能用专业术语来描述案件，提高专业能力和水平。

掌握涉案林木材积、木材材积的测算、林地面积测量等基本知识和基本技能，可以使学生了解有关森林案件定罪量刑的依据，区分刑事案件和林业行政案件，对案件进行准确定性。掌握基本的测算技能，可以在进行现场勘查时，准确判定物证提取的要点、记录涉案面积与材积相关数据更加准确到位，防止调查数据的遗漏，为技术人员进行下一步的详细鉴定提供更加全面翔实的资料。

学习野生动物和森林植物的识别与鉴定技术，使学生牢固树立野生动植物作为物证的意识及野生动植物保护的意识，培养学生在实际工作中识别野生动物的能力，使学生掌握野生动植物的识别与鉴定的基本技术。在现场勘查过程中，可以明确涉案的野生动植物的种类及保护级别，对一些物种和树种的认定提供了方法和依据，以对案件进行正确定性。在现场勘查中确定物证提取的技术要点，以正确获得涉案野生动植物物证，如何很好地保存物证材料，为下一步送检做好准备，对快速破案具有积极的作用。

学习森林防火的相关知识，使学生明确森林防火的重要性，了解森林防火的基本知识，熟悉森林火灾的扑救、扑火安全和森林火案的侦查等相关内容，掌握森林防火的基本理论和基本技能。在进行现场勘查中，能进行森林火灾现场特点分析，做好现场保护工作，根据植被的燃烧痕迹，确定是地表火、树冠火还是地下火，过火范围及火场总体态势，依据不同森林火灾种类特点，结合风向、风力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等对火势趋向的影响，分析研究现场急进火或稳进火的蔓延规律，结合现场访问情况和灾前现场基础资料初步判断森林火灾案件起火点，以准确判定案件性质。

三、认真研究，通过各种途径做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接

明确了各门课程介绍的主要内容及支撑作用后，就应该寻找切合实际的方法，做好两类课程的衔接。课程衔接应包括纵向与横向两方面。美国课程学者泰勒认为，要使学习经验的组织富有成效，课程编制必须符合3条标准，即继续性、程序性和统合性[5]。“继续性”是指在课程设计上应使学生对于所学知识技能有不断重复练习和继续发展的机会。“程序性”或“阶段性”则强调后一经验需在前一经验基础上更加广泛和深化。“统合性”是指“横”的联系。它考虑各种学习经验之间的关联性以及学生行为与所学内容的统一和连贯，即把学生某一学科的能力，作为学生全部能力的重要一环来加以促进，而不是把它作为孤立的能力。林学类课程作为《森林案件现场勘查》课程的基础，后者应是前者的不断重复练习和继续发展，在前者的基础上更加广泛和深化，把两者的学习进行综合而不是孤立起来，为此，应做到以下几个方面。

1.将林学类知识与法律知识、公安执法知识进行综合，使两者相辅相成。但应注意的是要提倡两者结合，决不是学点林学类知识，学点法律知识或执法程序就可以，不是简单地林学类知识与公安类知识的相加，而应该将两者有机地结合，并合理利用。这就要求担任相关课程的教师均应熟悉林学类知识和公安类知识，讲授林学类知识的教师在介绍相关知识时，重点要讲清每一个知识点的内涵，着重从合理、合法的角度进行介绍，并讲清每一个知识点在办理森林案件中所起的作用。讲授《森林案件现场勘查》课程的教师重点要讲清森林公安人员进行现场勘查的依据、原则、程序、人员组成、勘查工作的各个环节等，而且要注意对相关林学知识的后续应用（不需再详细展开），如涉案森林特征描述的专用词语、径阶、材积与蓄积量、出材率、主伐、抚育伐等，不能讲外行话和非专业用语。

2.在制订各年级人才培养方案时，要注意各门课程的时间安排，《野生动物识别与鉴定》与《森林植物识别与鉴定》课程安排在大一下学期或大二上学期来学习，《森林资源管理概论》与《森林防火》课程要安排在前两门课程之后，前面的课程为后面的课程做准备，在学完以上几门课程后，即安排《森林案件现场勘查》课，不能相隔太远，做好各门课程的合理衔接，确保学习效果和质量。

3.收集大量案例，为学生提供样本，使学生尽快了解现场勘查的项目和内容，熟悉现场勘查笔录在森林案卷中所起的作用，掌握盗伐滥伐、野生动物、森林植物等不同案件中林学类知识在现场勘查中的操作技能和勘查要点，掌握现场笔录的制作方法。通过具体案例让学生了解林学类知识和法律、公安等知识在侦破森林案件中的具体应用。收集办理森林案件的图像资料，使学生形象、具体地掌握森林案件的侦查过程。

4.林学类课程与《森林案件现场勘查》课程均具有很强的实践性，每门课程实践教学的比重都比较大，可以利用实践教学的机会，将几门课程结合，各任课教师相互配合，为学生设计出各种类型的模拟现场，从接报案开始到现场勘查、调查测算涉案现场的面积或林木材积、认定涉案的物种或植物种类，对案件进行定性，让学生确定处罚的方法和额度。通过综合实习和训练，使知识体系更完善，让学生系统掌握所学的知识，激发学生的学习兴趣。

5.让学生自己设计案例。在案例中应用到林学类知识，如描述发案地点，要用到森林区划系统；描述涉案森林特征，要用到森林结构特征，并能根据林分调查方法进行某些特征因子的调查；会对涉案面积或材积进行测算，学会对案件进行定性。设计野生动物、森林植物案件，应用森林案件现场勘查课程中所学到的知识，确定现场的程序、步骤等。

6.改革考试考核方式，进行不同课程间的综合考核，在考核森林案件现场勘查相关知识时，增加对林学类知识的考核，具体考核林学类知识在森林案件现场勘查中的应用，提高学生分析问题、解决问题的能力，并能使所学的知识更加系统化。

7.担任相关课程的教师应经常进行交流和沟通，探讨教学中遇到的问题，就如何做好课程的衔接进行研究，做到相互学习、相互补充教学中所需的知识，提高教师的业务水平和教学水平，注重应用性。通过课程间的渗透、联系使学生的知识和能力不会产生重复和某些漏洞，防止造成学生单向的、机械的、复现性的思考习惯，这样不利于发展他们多维的、灵活的、创造性的思维能力。

8.充分发挥实验室的功能。在实验室建设中，打破系部、教研室的界限，做到资源共享，为学校节约场地和经费。开放实验室，满足学生课外学习和训练的需要。如在《森林资源管理概论》课程和《森林案件现场勘查》课程中都用到的GPS、罗盘仪、全站仪、测树仪、绘图软件等，可由一个实验室购置，其他老师在教学和科研用到时，可以使用，提高仪器设备的使用率。

9.编写合适的教材，进行课程内容的衔接。教材是实现教学目标、实施教学的重要资源，也是教师教学或学生自学的依据[6]。根据以上对林学类课程与《森林案件现场勘查》课程教学内容的分析，建议结合教学内容和森林公安工作的实际，编写具有森林公安特色的教学，将现场勘查相关知识与林学类知识有机整合，编写出版教材。

课程横的衔接应发挥联结性与功能性。《森林案件现场勘查》课程的编排不仅要考虑与林学类课程的衔接，还应顾及其他课程间的联结，如痕迹检验、刑事图像、林业法与森林公安执法等。美国学者拉姆利曾经说过，人类知识具有完整性，即使在自然科学，其部分内容有时亦与社会科学具有密不可分的关系。这说明学科本身的知识不但具有统整性，且在不同学科或领域间彼此亦有横的联结关系。所以，编制课程时应多顾及不同课程间的呼应与联络。内容的选择要注意其功能性，重视其应用性，如不同案件的具体勘查方法的介绍是学生最受欢迎的。只有重视了课程的衔接，才能形成具有特色的品牌课程，体现办学特色。

参考文献：

[1]张华.课程与教学论[M].上海：上海教育出版社，2000：453.

[2]龚学胜.当代汉语词典[S].北京：商务印书馆国际有限公司，2008.

[3]林智中，陈建生，张爽.课程组织[M].北京：教育科学出版社，2006：13-14.

[4]周仕德.课程衔接：亟待研究的课程视域[J].教育理论与实践，2010，（9）：57-60.

[5]拉尔夫·泰勒.课程与教学的基本原理[M].施良方，译.北京：人民教育出版社，1994：66.

[6]刘红梅.对大学数学与高中数学课程内容的衔接问题的思考[J].南昌教育学院学报（高等教育），2011，（6）：46-47.

篇9

同志们：

今天，县委、政府决定召开抗旱救灾动员大会，主要任务是深入贯彻全省抗旱救灾动员大会精神，总结前阶段抗旱救灾工作，分析当前严峻的旱情，进一步安排部署当前的抗旱救灾，下最大的决心，尽最大的努力，举全县之力，坚决打赢抗旱救灾促春耕保民生攻坚战，确保圆满实现今年的各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。

下面，我讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强抗旱救灾的责任感和紧迫感

自去年7月以来，我县气温偏高降水偏少，基本无有效降水。去年12月份气温偏高1.2℃，降水为历年同期平均水平的八分之一；今年1月平均气温达14.5℃，全县无降水，降水为历史上最少的年份，旱情不断加剧。根据国家和省市卫星监测，我县处于重特干旱的最高区域。

旱灾发生后，县委、政府高度重视，认真贯彻落实省、市会议和文件精神，及时派出检查组分赴各乡镇检查抗旱救灾，召开抗旱救灾紧急电话会议，下发紧急通知，对抗旱救灾和森林防火工作作了安排部署，提出了具体要求。多次召集有关部门研究当前旱灾形势和应对措施。加强了灾情上报，积极争取上级抗旱救灾资金。全省抗旱救灾动员大会后，迅速召开县委常委会再次专题研究当前抗旱救灾，成立了抗旱救灾领导组，再次派出了以县级领导任组长的工作组负责督促指导各乡镇抗旱救灾工作。

各乡镇、有关部门加强了抗旱救灾的组织领导，实行了灾情日报制和24小时值班制，派出了工作组深入村、组组织抗旱救灾，积极发动群众开展生产自救。进一步修订、完善了抗旱应急预案，制定了抗旱救灾计划。水务部门做好了供需水平衡分析，加强了水源调度，严格执行供水计划；加快了水毁工程、引荞调水工程建设进度。林业部门加强了森林防火工作。民政、财政部门及时下发了救灾救济资金和物资。气象部门加强了气象监测和降雨弹等物资的储备，作好了人工增雨的各项准备。各级各部门各司其职、各负其责，狠抓落实，抗旱救灾取得初步成效。

截至目前，全县已投入抗旱资金231.8万元，其中，县财政181.8万元，上级资金50万元；投入抗旱人数4.6万人次，派出农科人员263人；投入抗旱设施泵站4处，机动抗旱设备131台套，保湿剂750公斤，旱地龙3吨，抗旱浇灌面积14.7万亩；抗旱用电3.3万度，抗旱用油2.1吨。修复水毁工程54件；临时解决了31710人和12520头大牲畜饮水困难；下拨救济粮14.2万公斤、农村临时救助资金55.4万元；建立县级专业扑火队伍160人，加强了森林防火宣传，设置了721名巡查、瞭望员,13个哨卡，清理管控痴、呆、聋、哑及精神病人1359名，发生火情24起，均在当天扑灭；成功实现1次人工降雨降雪，有效缓解10余个乡镇持续干旱的情况。储备塑管3万米，抽水机120台，喷雾器100台，喷灌机10台，备用水源120万立方米，降雨弹870枚。挽回经济损失1200余万元。

虽然前阶段抗旱救灾工作在全县上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前，旱情还在持续加重，灾情正在迅速蔓延，抗旱救灾形势依然严峻。

一是受灾面积广，经济损失重。截至3月1日，全县16个乡镇不同程度受灾，总受灾人口达29.84万人，因旱灾造成9.58万人和6.96万头大牲畜饮水困难，3.72万人缺粮；农作物干旱受灾面积29.84万亩，成灾19.3万亩，绝收9.6万亩。其中，小麦受灾5.31万亩，成灾3.98万亩，绝收2.79万亩；甘蔗受灾1.2万亩,成灾0.43万亩,绝收0.12万亩，造成本榨季甘蔗减产1万吨，减收幅度达22%；林业受灾51.38万亩，其中，新造林27.38万亩、经济林5.2万亩、防护林18.8万亩。全县因灾共造成直接经济损失9773万元。

二是旱情将持续，形势更严峻。据气象部门预测分析：我县今年透雨开始比历年同期偏晚，比全省同期偏晚10—15天，于5月下旬到6月上旬初开始；目前继续维持干燥高温天气，无明显的降雨天气过程。根据发展态势，秋冬春三季连旱将严重影响我县大春作物的正常播种节令。全县旱情将呈加快加重发展态势，持续时间有可能更长，灾情更重，损失更大，抗旱救灾任务更艰巨。第一，供水矛盾日趋突出。据测算，我县今年上半年总需水量3.06亿立方米。由于受降水偏少的影响，水库、塘坝、水窖等蓄水工程可供水量仅为0.18亿立方米，泉水供水量为0.88亿立方米，加之境内水资源空间分布不均，可利用程度低，尤其海拔1500—2000米地区和金沙江、牛栏江两江流域的干热河谷地区，农业用水紧缺，供水矛盾突出。第二，人畜饮用水面临较大困难。目前，部分泉眼出水量减小，一些小水窖无后援水，现存水不多，有的水窖已经无存水。持续的干旱给灾区人畜饮水安全带来更大威胁，部分地区人畜饮水出现了严重困难。随着旱情的发展，人畜饮水困难的数量还在不断增加，且大部分饮水最困难的农民居住在二半山区，山高谷深，居住分散，农民抗御旱灾和生产自救能力很弱，引水、取水难，人畜饮水解困难度很大。第三，大春生产受到严重影响。今年小春减产已成定局，春播耕地缺墒缺水面积大，生产用水短缺问题突出，春耕生产形势非常严峻，就目前情况看，海拔2200米以上的地区洋芋种植、高二半山的地膜玉米和江边河谷有灌溉条件的地区大春作物可按节令种植，但如果旱情持续加重，保苗问题将受到严重影响；海拔1500—1800米的二半山地区的大春作物将难以按节令播种。

面对范围之广、程度之深、损失之重、历时之久的旱灾形势，各级各部门务必引起高度重视，充分认识这场旱灾对全县经济社会发展影响的严重性、长期性和全局性，切实提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗大旱保民生促春耕作为当前压倒一切的头等大事，全民动员、紧急行动、密切配合，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力投入抗大旱保民生促春耕攻坚战；以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，扎扎实实做好抗旱救灾的各项工作。

二、举全县之力，坚决打赢抗旱救灾攻坚战

当前，我县的抗旱救灾工作已进入关键时期，县政府决定，正式启动抗旱应急预案特大干旱(Ⅰ级)应急响应。全县上下务必按照县委、政府的统一部署，突出工作重点，采取超常规措施，全力做好抗大旱、保民生、促春耕各项工作。千方百计确保城乡居民饮水安全、确保大春作物按节令播种、确保小春损失降到最低程度、确保不发生大的森林火灾、确保群众生活有保障。

（一）紧急行动，保障人畜饮水。

保证受灾群众日常生活用水及大牲畜的饮水，是当前抗旱救灾工作的当务之急和着力解决的首要任务。各级各部门要始终把解决人畜饮水放在抗旱救灾工作的第一位，统筹做好用水计划，制定科学合理的供用水应急方案。一要着力解决好农村人畜饮水问题。各乡镇要进一步对辖区内农民饮水问题进行彻底排查，一旦出现农民饮水困难，要立即采取一切措施加以解决。必要时，必须组织机关站所干部职工、村干部和农民采取引水、拉水、背水、挑水等方式解决农村人畜饮水问题。二要认真解决好乡镇集镇供水问题。各乡镇要加强集镇供水设施的管理维护，确保供水畅通。同时，要准备备用水源，一旦现有水源出现问题，确保能够立即启用备用水源。三要尽快解决好县城供水问题。县水务局要加快引荞调水工程建设进度，必须在3月20日前投入使用，保证运行通畅，彻底解决目前县城供水紧张的问题。同时，各乡镇、水务部门要根据实际，在确保城乡居民饮水安全的前提下，努力满足农业生产、工业生产和重点行业等各方面的用水需求。

（二）突出重点，抓好春耕备耕。

抓好春耕备耕，关系到全县粮食安全、农民增收和经济社会发展的大局。各乡镇、有关部门要结合实际，因地制宜，分类指导，采取有效措施，在强化抗旱力保小春生产的同时，坚持突出粮烟，兼顾蔗、桑、菜的思路，着重抓好春耕备耕工作。有泉水和蓄水水源的地方，要动员农民，采取引水、提水、拉水，甚至背水等形式进行抗旱，必须确保按节令种得下，作物能成活。无泉水和蓄水水源的地方，必须创造条件，即使从金沙江、牛栏江、以及县境内的其他河流拉水，也必须确保粮食作物种植、烤烟移栽、甘蔗种植，以及蚕桑、蔬菜灌溉。同时，要大力推广“保湿剂”、“旱地龙”等抗旱技术，增强农作物抗旱能力，提高科学抗旱水平。有关部门要认真抓好农资储备调运工作，保证春耕生产正常进行。

（三）认真负责，保障群众生活。

解决好受灾群众的生活困难和问题是抓好抗旱救灾的重要内容。各乡镇、县民政局要及时组织工作组深入灾区，对灾区群众生活状况进行全面调查，动态掌握受旱范围和受灾程度，以及群众的库存口粮、收入支出、口粮缺口等基本情况，确保救助工作的准确性和效果。要突出抓好五保户、残疾人、孤儿、特困优抚对象和因病因灾致贫的缺粮、缺钱、缺劳力农户的救济工作，真正把有限的资金和物资用在确实不靠救济就难以生活的困难群众身上，确保这些特殊群体的基本生活有保障。要加大宣传力度，积极争取上级对我县抗旱救灾的最大投入，同时，做好募捐工作，多方筹措抗旱救灾资金，为抗旱救灾提供资金保障。

要全面落实好支农惠农资金，及时发放救灾款物，千方百计解决受灾群众生活困难。

（四）高度戒备，加强森林防火。

持续的旱情，农事用火和高危火险双高峰期重叠，极易发生森林火灾。各级各部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来，高度重视森林防火工作，突出重点，加强领导，精心组织，务必确保不发生大的森林火灾。一要高度重视。各乡镇、有关部门要坚决克服松懈麻痹思想，进一步加强组织领导，对森林防火工作再分析、再安排、再落实。主要领导要亲自抓，亲自部署落实，并明确分管领导具体抓，做到乡镇、村、组层层有具体人员抓防火，确保各项防火工作的顺利开展，药山自然保护区周边乡镇要按照辖区负责制的要求，与保护区管理局共同抓好药山自然保护区的森林防火，必须确保药山自然保护区不发生森林火灾。二要加强巡查。各乡镇、县林业局、药山自然保护区管理局要加强护林员的管理，增强巡山、守卡、护林的力量，对重点火险区及部位加强巡查，及时消除火险隐患。会后，县森林防火指挥部和人武部要及时研究方案，尽快把应急分队人员充实到重点林区巡山护林。三要加强宣传。各乡镇，相关部门要充分利用标语、广播、电视、宣传单等多种形式，在涉林旅游区、主要入山道口、公路沿线等关键部位加强森林防火宣传。要组织村民收看森林火灾典型案例，切实增强农民的森林防火意识和森林防火的自觉性、主动性。四要管住火源。各乡镇、林业部门要进一步加强火源管理，要坚决管住在林区烧烤食物、吸烟、烤火以及上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹等非生产性火源。要进一步加强生产用火的监管，严禁火种入山，禁止一切野外用火；巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查、监测的范围和密度，强化守山责任，加大巡山力度。要落实专人对重点部位进行看管，切实把火源堵在山下林外，防止祭祀、游玩人员失火引发森林火灾。五要作好扑火准备。各乡镇、有关单位要加强扑火队伍的训练，提高扑火技能，储备好扑火器具和物资，严阵以待，确保一旦出现火情，能迅速有效地处置，及时安全组织扑灭。

（五）加强领导，严肃工作纪律。

各级各部门要按照县委、政府的总体安排部署，对当前严峻的干旱形势和今后的发展态势保持清醒的认识，彻底消除侥幸麻痹心理，以高度的责任感和政治敏锐性，切实加强抗旱救灾工作的组织领导，采取更加有力的措施，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。县委、政府已成立了抗旱救灾领导组，负责全县抗旱救灾工作的组织领导，各乡镇也必须组建相应的组织领导机构，切实加强抗旱救灾工作的领导。各级各部门主要领导要亲自部署，靠前指挥，要组织干部职工深入抗旱救灾第一线，及时了解旱情灾情，与农民一道投入到抗旱保春耕、抗旱保生产、抗旱保民生的工作中去，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难，办农民之所需，切实帮助灾区农民解决实际困难和问题。同时，要结合当前旱情形势，制定相应对策，积极做好抗大旱、防大灾的准备。

县委、政府派出的抗旱救灾工作组，要切实履行职责，指导并参与乡镇抗旱救灾，对所负责的乡镇，从现场检查、发现问题，到促进措施落实、问题解决的全过程，实行包干负责制。对发现的困难问题，要及时与乡镇研究解决，确实无法解决的，要及时向县委、政府汇报。工作组要长期驻乡镇开展工作，无特殊情况不得准假，必须做到抗灾不结束，工作组不撤出。县四套班子领导在“两会”结束后要迅速深入挂钩乡镇、深入一线检查指导乡镇抗旱救灾，协调解决抗旱救灾中的各种困难和问题。县直挂钩部门必须明确一名领导负责，在3月10日前带队深入挂钩村抓好抗旱救灾，完成不低于100亩的粮食生产样板建设任务，必须做到挂钩村人畜饮水困难不解决、大春作物种植不完成、抗旱救灾工作不结束，工作组不撤出。抗旱救灾期间，各乡镇党委书记、乡镇长必须坚守岗位，原则上不准请假，确有特殊情况的，必须向田书记和我请假。县委、政府督查室要加强督查，对救灾措施不力、延误时机，影响抗旱救灾的，县委、政府将严肃追究责任人的责任。

（六）众志成城，形成抗灾合力。

各级各部门要充分发挥自身职能，按照一切服从灾区，一切服从抗旱的要求，从财力、物力、技术指导等方面，全力帮民解忧、为民排难，积极主动开展抗旱救灾工作，共同构筑抗旱救灾的坚固防线。县农业局要组织技术力量深入灾区一线指导抗旱救灾；同时，做好种子、农膜等物资供应，确保及时投入生产。水务部门要进一步加强农田水利基本建设，千方百计扩大有效灌溉面积，不断增强农业抗御自然灾害的能力，要储备好抗旱物资，做好应急准备，确保抗旱需要。物资供应部门要组织好农用物资，做到数量充足、供应及时、质量可靠、价格合理；供电部门要负责做好电站电网的正常运行，保证抗旱用电、生产用电和生活用电；财政部门要及时筹措、拨付抗旱经费；电信公司要确保通信畅通，优先传递抗旱信息；民政部门要管好用好救灾资金和物资，及时发放到受灾群众；金融部门要根据当前抗旱实际，扩大支农信贷规模，及时投放农户春耕用种、用肥和抗旱用具等小额贷款；气象部门要加强人工增雨作业点的管理，做好人工增雨的各项准备工作，适时开展人工增雨作业，缓解旱情；其他部门要按照各自的职能职责，有钱出钱，有力出力，积极配合做好抗旱救灾各项工作。

篇10

一、指导思想

安全工作关系到师生生命的安危，是学校开展正常教育、教学工作和社会稳定的头等大事，本着“安全第一”的原则，结合学校“安全伴我行”活动，制定本学期安全教育教学计划。

二、目的要求

1.学生从思想上认识安全的重要性，从行动上能注意安全。

2.留心身边的安全隐患，将不安全因素消灭在萌芽中。

3.深入理解“六个安全教育主题”校园安全、交通安全、预防自然灾害安全、食品卫生安全、传染病预防、消防安全的意义和内容。

三、教学重难点

1.学生从思想上认识安全的重要性，从行动上能注意安全。

2.留心身边的安全隐患，将不安全因素消灭在萌芽中。

3.深入理解“六个安全教育主题”的意义和内容。

四、教学内容安排：

1、交通安全教育：交通安全教育是安全教育重中之重的教育，要把交通安全教育摆在十分突出的、必须每周进行集中教育，以及做好放学对的管理。

2、防溺水、电信诈骗教育，要进行防溺水、电信诈骗的教育，开展以溺水后自救，溺水者的救护；如何识别举报等为主要内容的教育。

3、防触电、森林防火教育，对同学们进行电的基本知识，预防触电、森林火灾的发生以及对触电或森林火灾后急救常用知识的了解和应用。

4、防暴恐、校园欺凌、食物中毒的教育，邀请市特警、东风派出所民警、东风卫生院医生来校进行防暴恐、校园欺凌和饮食卫生和防止食物中毒的教育，以提高师生防暴恐意识、学生之间出现校园欺凌以及杜绝同学们食物中毒事件的发生。

5、防病、防体育运动以及上下学交通安全教育；重视同学们身体健康教育，建立个人健康档案，进行一次健康检查，体育活动应重视安全措施，积极做好运动前的准备操，尽量避免运动事故的发生。

6、防火、防盗、防震及消防安全等的安全教育；检查班里的防电设施，落实专人负责，班里应经常开展防火、防盗、防震、消防安全等的防范措施教育。

五、教学设想

1、通过看和课堂讲述等主题班会的渠道，增强学生安全意识。

2、围绕“防震安全演习”出好安全黑板报。教育学生加强安全防震意识。

3、平时重视交通、饮食、体育、人身、用电等安全，做到安全教育天天讲，时时讲，处处讲，努力营造“平安班级”,做到无意外事故发生。

六、教学安排

20**至20**学年下学期每周安全课安排

周次

时 间

安全课内容

备注

一

开学安全第一课

二

防溺水、电信诈骗

三

防暴恐、校园欺凌

四

防交通安全

五

森林防火安全教育

六

清明节假

七

防溺水安全教育

八

防范校园欺凌教育

九

防震安全知识教育

十

劳动节假

十一

避震疏散演练教育

十二

上下学交通安全教育

十三

校园安全全面教育

十四

学生心理安全教育

十五

防范校园欺凌教育

十六

端午节假

十七

交通安全教育

十八

校园欺凌安全教育

十九

防溺水安全教育

二十

上下学交通安全教育