高校突发事件的特点范文

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关键词：高校；突发事件；特点；思想政治工作

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）26-0128-02

一、突发事件研究概述

高等教育突发事件的处理，近年来已经引起了越来越多的高等教育研究者们的研究兴趣，对校园危机以及相应应对政策的著作也颇多，当中最权威的是美国教育学者Lerner等所著的《校园危机反应实战指南》。针对美国的校园中较常出现的自杀暴力、滥用药物、怀孕试婚、车祸幸存者、骚扰等突发危机事件，将其归纳为“急性精神创伤”（AcuteTraumaticStress），Lerner等学者在此书中展开了相关的对策研究以及指出如何对教育机构管理者进行有效培训。最初，国外关于高校危机、突发事件等领域的探索研究，都源自公共关系学科的分支——校园公共关系，比如：面对办学成本上升、公众期待提高、学生人数减少、政府支持度走低、媒介恶意报导等美国大学普遍存在的问题的激化，美国的著名学者卡特里普、森特等在1952年从公关角度提出了一些适用性对策，美国学者库姆斯也在20世纪80年代末从宏观角度研究了世界高等教育危机并大声呼吁寻求对此问题的重视。中国学者周贝隆作为国内较早重视校园公共突发事件研究的学者，在1994年也提出了“中国教育的危机”这一概念。受研究角度和自身环境的影响，国内最早研究高校突发事件的学者主要分为两类：从校园公关角度出发研究的公共专家，如熊源伟、袁传荣等；从实际管理经验出发，结合高校实际情况寻求发展的大批学校实务工作者。由于理论和实践性相统一的研究成果较少，即使国内学者认识到了突发事件对高校声誉和形象、生存和发展的重大影响，也很难得到更为深入的处理方法和研究成果。思想政治教育在我国高等院校教育中，有着极其特殊的地位和作用，比如能维护社会稳定、为教学科研提供智力支持和精神动力。应对高等院校中发生的突发性危机事件，既有技术管理问题，更存在着思想教育、心理异常防控等问题，思想政治教育通过党的优良作风建设和坚定的政治信仰优势，在应对这一系列校园危机时发挥着积极独特的作用。

二、高校突发事件的特点

随着社会发展和科技进步，高校突发事件的成因趋向于多样化，各类社会化问题不断出现。区别于其他的社会群体，大学生群体有着其自身所处环境产生的特殊性，具有有别于其他社会群体的特征。信息网络传播渠道日益发达，学生对国际社会热点问题更敏感，高度信息化下学生受不良信息影响程度加深，扩招后的校园管理存在薄弱环节，大学生自身心理素质脆弱化，等等。还有，大学生中弱势群体的问题日益突出，贫困生承受比一般大学生更重的经济社会压力，部分同学甚至觉得自己失去人格尊严，各种心理障碍以及极端行为都极易产生。只有在深入分析高校突发事件的特点的基础上，才能对症下药，解决问题。

1.突发性。高校突发事件的首要特征是突发性。极小事件以偶然发生的形式，造成或可能产生的后果让人猝不及防，难以预料，措手不及。从量表到质变的过程中，外界干扰和内部诱导因素都不可测、不可知。因此，高校突发事件的突然性和偶然性是无法避免的。它一旦发生，影响力势必使在校园内迅速扩散，使师生和学校陷入慌乱当中。

2.危害性。突发事件带来的危害和恶果，给高校带来不同程度的负面影响，学生的学习生活受到影响。大学生群体由于其心智相对不够成熟却又相当敏感易触动，突发事件容易引起群体性恐慌，进而影响到学校的安全稳定，这是高校突发事件的另一特性。一旦遇到负面效应极强的突发事件，极易被社会上别有用心的人唆使摆弄，加深危害程度，并向政治敏感问题演化，最终威胁国家和社会的稳定和发展，使人们的价值观和行为准则产生偏差。

3.客观性。唯物辩证法告诉我们，任何偶然性的背后都存在一定的必然性。突发事件的酝酿、出现、发展、蔓延和爆发这一过程，不断会有信息传递出来，这些信息都能为高校管理者和决策人提供一些线索资料，因此，高校突发事件及其原因和背景也具有一定的规律性，这些都是客观存在的，从这个意义上说，高校突发事件又是可以把握和预测的。

4.扩散性。高校突发事件的发生往往比其他群体突发事件更容易引起社会反响，由于高校师生作为社会上的高知识、高素质群体，有着标杆的作用，而突发事件的“涟漪效应”使其极易扩散蔓延到社会其他角落，引起相应的连锁反应导致一个或几个继发事件的发生。加之当今社会的信息传播渠道高度发达，网络媒体反应迅速，高校突发事件蔓延扩散途径多样化，速度也更快。

5.敏感性。绝大多数高校学生思维活跃、嗅觉敏锐、好奇心强，对新事物的反映和接受能力极快，参与事件的能力也很强，这是高校作为一种开放性的文化组织而产生的特点。一旦高校发生突发事件，这些有知识、有理想、充满热情的青年学生极易被卷入；同时，由于他们从小受到家长和社会的尽心保护，社会实践经验和危机意识都相对较缺乏，世界观、人生观和价值观都处于形成和确立的过程中，缺乏对突发事件正确的价值判断标准，这也是高校大学生群体的一个特殊性所在。

三、高校突发事件给思想政治教育带来的挑战

1.直接影响学生的思想稳定。突发事件，容易使人们的心理活动表现出某种病态的人格行为，集中表现为不信任、茫然无措、恐慌和行为失常，人人都有一种危机感，人与人之间不能正常交往，导致整个社会处于一种危机状态中。这也是由社会心理学角度得到的正常结论。在高校突发事件发生后，井然有序的教学生活安排往往由于外界干涉或学生自我不适应而被打破，影响了对自我的正确认知和思想稳定，甚至会产生对自己、学校、国家和社会的怀疑、不信任。如“非典”在北京等地急速蔓延期间，恐慌出现，许多学生未经学校同意就擅自离校、返校等等，心理活动表现出病态的人格行为，这些行为又造成了新的不稳定因素。

2.激化了高校潜在的矛盾。目前，我国高等院校的贫困生总数呈现不断上升的趋势，据有关部门的数据统计，当前已达到了在校生总数的20%左右。贫困生比率过高是学校和谐稳定发展的隐患。教育体制不断改革，急速扩招带来的生源质量下降，伴随着社会发展出现就业难度加大现象，就业压力给很多大学生及其家庭带来了一系列的负担，就业问题积压成疾极易成为影响社会稳定和高校安定的不稳定因素。这些招生和就业方面的利益关系导致的各种问题，都能在高校突发事件发生时，起到激化高校潜在矛盾的作用。

3.思想政治工作者的综合素质面临考验。高校思想政治工作者作为高校学生事务管理的主要管理者和执行者，面对突发事件时，更要沉着冷静，细致观察前因后果、敏锐预测事态发展动向、迅速正确作出决策解决问题以及及时掌控学生思想动态。高校思想政治工作者面对这一系列的挑战，应该做到以下几点：首先，从学生中来到学生中去，及时掌握学生的思想动态，及时有效地采取防范措施。其次，要对学生开展形势与政策教育，同时对学生进行现实案例教育，把问题解决在萌芽状态。第三，面对突发事件时，充分发挥思想政治工作者的主观能动性，快速决策、妥善处理、稳定人心，为处理事件赢得宝贵的缓冲时间，避免高校的突发事件在不可控制情态下进一步扩大。

四、高校突发事件给思想政治教育带来的契机

高校突发事件不仅给思想政治教育的有效开展带来了挑战，同时，也为思想政治教育的进一步发展和完善提供了机会。高校的思想政治教育工作者应当充分利用这一“非常态”带来的契机，找出引起人们产生共鸣的事物，开展思想政治教育，以达到在社会常态下难以企及的教育效果。

1.高校突发事件为思想政治教育的有效实施提供了机遇。高校突发事件在给社会带来巨大挑战的同时，也为高校思想政治教育的开展提供了良好的契机，如能充分利用突发事件进行思想政治教育，应能达到预想不到的效果。例如1999年发生的以美国为首的北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆事件，一些高校以该事件为切入点，大力开展爱国主义教育和社会主义教育，收到了良好的效果，分析原因有以下三点：其一，该事件为爱国主义教育创造了良好的爱国舆论环境，在这种氛围下，进行爱国主义和社会主义教育更易被受教育者接受；其二，有些道德品质在危难而紧迫的背景下更容易凸显，突发事件的发生就为这些道德品质、价值观念的巩固和强化提供了良好的机会；其三，人们对于自己亲身经历的事情所获得的感受其影响更为深刻。

2.高校突发事件为思想政治教育方法论研究提供了新思路。防患于未然的危机意识是思想政治教育的一条有效途径，它有助于建立起嗅觉灵敏、反应快捷、运转高效的思想政治工作信息预警和信息反馈机制。作为思想政治教育工作者，如何才能及时把握社会的思想动向和在校学生的心理动态，如何才能及时掌握突发事件的苗头和根源，如何才能超前预测并及时发现潜藏在社会生活中的暗流，把问题解决在萌芽状态，是对其工作能力和个人综合素质的极大考验。推动思想政治教育不断向科学化发展，从思想政治教育方法论角度解决高校突发事件，还需要思政工作者的进一步深入探讨。

参考文献：

[1]薛澜，张强，钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社，2003.

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摘 要：高校是高等教育的依托和载体，也是社会最敏感的细胞。近年来，高校发生了很多造成或可能造成的人员伤亡、财产损失、校园环境破坏等对学校或社会的稳定发展构成威胁或损害的突发事件。而应急管理就是高校的管理者在面临突发事件产生威胁的情境下，通过组建管理机构、制定应急管理预案等的一系列有组织、有计划、有步骤的应对管理过程。本文首先阐述了高校突发事件的相关概述及提出的措施建议来帮助解决高校突发事件，从而维持高校的稳定，促进高校健康、持续发展。

关键词：高校；突发事件；应急管理

一、高校突发事件的概述

（一）高校突发事件的内涵及特点

高校突发事件主要是指学校正常运行过程中，突然发生的、以学生为主体的、严重偏离学校运行常态，对学校的日常工作（科研、教学等工作）秩序造成或可能造成严重危害或对师生安全构成明确威胁的爆发性事件。“突发事件对于组织和个人来说都是偶发事件，但组织或个人却无法避免突发事件，也就是说，组织或个人都有面临突发事件的风险，只是有些突发事件的风险大，有些突发事件的风险小”①。

高校突发事件是公共危机事件的组成部分，它不仅有公共危机事件的共性―突发性、危害性，还有自己的特性，主要表现在：高校师生的扩散性、敏感性和主体活跃性。

（二）高校突发事件的类型

分析高校突发事件的类型，对及早采取预警和防范措施进行正确的诱导有非常关键的作用。从公共管理学角度出发，高校突发事件可分为：

第一，自然性危机事件。如地震、流行性传染病、台风等其他自然灾害。

第二，社会性危机事件。如大规模、恐怖袭击，由于信仰和心理危机等问题引起的自我伤害或相互伤害。

第三，高校设施性危机。如校舍损毁、网络问题、体育设施维修不当或防范措施不当对师生造成的伤害等。

第四，高校管理类危机。如领导作风、学术腐败、学生集体食物中毒、突发急性疾病、学生同居怀孕、治安管理松散、被骗、抢、盗及火灾等财产损失等②。

二、高校突发事件应急管理的现状分析

1.高校应急管理“一案三制”推广工作取得一定成效，但可操作性不强

据调查，各高校普遍制定了应急预案，也成立了正式或临时性应急管理机构，划分了详细的职责，极大地促进了高校应急管理③。特别是“一案三制”的提出和推广，即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。但各校预案雷同现象突出，在行政命令督促下短期速成，未经认真分析，应急机构形同虚设，“一案三制”的实际应用价值亟待考察。

2.高校在实践中积累了应急经验，但条块分割，缺乏协调与资源整合

高校行政和学生管理体系的末梢一般设有专职辅导员、学生干部等人员，可随时监控学生思想、学习与生活动向，对于突发事件的预测、预防及风险评价发挥了堡垒作用。但随着高校官僚化日益加剧，高校各自为政现象十分普遍，缺乏合作与协调，给突发事件的预防留下许多真空地带，反映出高校应急管理协调联动方面的脆弱性。

3.高校突发事件诱因心理化倾向突出，隐蔽性增强，预防成本加大

目前，学生心理疾患的诱因复杂难辨，学生自卑、不善于交际等心理问题较突出。其次，由于情感、就业压力等引发的心理问题也很普遍，给学校心理健康教育工作和突发事件应急管理带来了许多潜在的问题。为此，高校突发事件的诱因越来越呈现出心理化倾向，隐秘性强，防控范围广，广泛开展大学生心理危机预防和干预的成本无形增大。

4.高校应急管理技术开发应用方面严重缺失，应急设备配备方面仍有缺口

近年来，公共应急管理领域已开发应用了各种较为先进的系统平台，但高校在校园报警系统或应急信息平台建设方面十分滞后，降低了应急预测和预警的功能。另有一些高校由于自身资源有限，校舍采取外租形式，学生外出租房的现象普遍，且外租房屋的应急设备配置情况优劣不一，存在较大安全隐患。

三、构建高校突发事件应急体系的路径

面对我国高校突发事件应急管理中存在的问题，需构建高校突发事件应急体系的路径。史蒂文・芬克次首次提出危机事件生命周期理论，即突发事件往往能够形成“爆发―修复―再爆发”的周期规律，据此突发事件应急管理可形成“减少―预防―应对―修复”的循环周期④。因此按照生命周期理论，高校突发事件的生命周期分为：潜伏期、爆发期、蔓延期和恢复期。

对其生命周期中每一阶段的分析，可创新性的构建其应急体系的三大路径：第一是高校突发事件的防范机制。居安思危，预防为主。可以通过非学生的思想心理干预、利益协调和危机教育实现对突发事件的防范。第二是高校突发事件的应急处置机制。对学生做好警示教育、思nt201312304" title="“新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况"> “新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况 英汉篇章差异对语言学习及翻译的影响和启示 陶渊明与孟浩然诗之比较 “陈欧体”构式的认知分析 语言运用的群众性特点初探 浅谈认知语言学中的隐喻现象及其教学启示 对《乐游大河南》英译文本中修辞偏离操作顺应性的定量研究 “星”多义现象之认知隐转喻分析 宜宾珙县方言本字考续

四、健全高校突发事件应急体系的管理机制

（一）强化突发事件应急的法制化管理

我国高校突发事件应急管理必须在法治化的框架下进行。首先要以相关法律为基础，制定全国性的校园安全法律。其次，加强法制安全教育工作，提高高校师生的法律意识。再次建立高校突发事件应急组织保障机制和物质保障机制。从法律层面完善高校突发事件应对处置机制。

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日常生活中，经常会发生各种各样的意外，有的起因于自然灾害，属于不可抗力事件；有的起因于人为灾难，如车祸事件；有的则起因于社会政治因素，如示威游行等事件。各种事件都有一个共同特点，即对现有的社会秩序造成很大的冲击，甚至严重危害社会稳定和人民的生命财产安全。有的事件由于破坏性大、损失严重、影响恶劣而属于重大突发事件，其危害性更加不言而喻。这些重大突发事件发生地点不确定，需要各部门组织的积极预防和应急处理，高校也不例外。

一、高校重大突发事件的界定

《新华字典》中对“事件”的界定是：历史上或社会上发生的不平常的大事情。所谓“突发事件”是指违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下，猝然发生的危及社会和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于这些重大事件都是突然发生的，没有什么征兆，因此人们通常把它们成为突发性事件。重大突发事件一般是指突然发生，能够造成人员和财产的重大伤亡和损失，或者生态环境的严重破坏、社会危害严重，极大危及了社会稳定和公共安全的事件。［2］它会给人们的生产和生活带来严重的干扰，同时威胁人们的生理健康，有些人会因为重大突发事件的发生而感到恐惧、紧张、焦虑，甚至悲观和绝望，如汶川大地震对失去亲人的孤儿产生非常严重的心理威胁。重大突发事件主要包括两个层面的意思：一是事件发生的速度非常快，出人意料；二是事件很难应对处理，必须采取非常规的办法处理。

高校主要特点之一是人群密集且主体是一群大学生和大学老师，大学生们思维活跃，知识和感情丰富，年轻有活力，但是还没有较为稳定的世界观、人生观和价值观。同时由于高校自然和社会两方面环境都比较复杂多变，具有较强的不可预测性，这就使高校发生突发性重大事件的概率较高、发生的形式也多样化。因此，高校重大突发事件主要是指发生在校园内外的，由校内学生实施或以其为侵害对象的，由于自然的、人为的或社会政治的原因突然引发的，不以高校管理者的意志为转移的，对学生的身心健康、学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响，公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。［注1］

二、高校重大突发事件的特征

高校突发事件与社会上一般公共突发事件有所不同，其特征表现在：

1．突发性

由于高校人群的密集性和背景复杂，高校突发事件的发生往往猝不及防、出人意料，且一旦发生则发展势头迅猛，高校管理者面对事件时容易陷入混乱，必须要经过一段时间的调整才能处置妥善。但这段时间往往会给学校和学生造成较大的损失。

2．复杂性

高校重大突发事件的复杂性主要体现在引发事件的缘由和发展过程的多变性。［3］突发事件往往是指各种矛盾最终激化的结果，一旦应急处理不当，则危害性会变大、基本性质也可能发生改变。高校师生大多素质较高、思维敏捷、思想独立，对待突发事件有自己的想法，无疑增加了高校防范和处理的复杂因素。

3．危害性

高校重大突发事件造成的危害极其明显，它容易给师生造成恐慌，危害高校正常的学习、工作和生活秩序，有时会是毁灭性打击，它的恶劣影响可能会波及到同城、同省甚至是全国。高校，必须加以特别重视。

三、高校在应对重大突发事件中存在的问题

1．应对危机意识淡薄

在高校的日常教育管理实际中，一方面较普遍的一种现象是缺乏危机意识。重大事件的发生是突发的、迅速的，不可能让人们着手准备，必须在日常的生活和学习中就树立起危机意识，认识到重大突发事件的重要性。当前，上至高校的领导部门，下到普通师生员工，都没有足够正确的危机意识，对突发重大事件的发生抱有侥幸心理，认为那只不过是杞人忧天，并不予以重视。

而在管理方面，更是出现了“两重两轻”现象，即重日常管理制度建设，轻危机管理体系建设，重事后动员而轻事前预警。所以当重大突发事件发生时，由于危机意识和预警机制的缺乏，高校往往出现手足无措的恐慌和混乱，不能有效正确地控制态势发展，造成严重后果。这是教育资源调配欠妥，更是危机意识教育缺乏的结果，必须予以重视。

2．预警的组织体系和制度缺失

高校必须建立重大突发事件预警机制，对事件的发生进行预防，以便尽最大努力地减少损失，缩小影响。预警和预防必须要有一定的组织来执行，必须有一定的制度来推进和保障。由于学校领导不够重视，一部分还受到人力和物力资源配置的限制，目前高校预警组织体系主体为学校保卫部门，加上部分学生辅导员协助。但是又由于学校岗位设置的限制，这些预防主体对于日益庞大的师生群体来说远远不够。同时高校突发事件的预防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重视而是流于应付上级检查的形式，出现制度缺失或制度虚置的坏现象。这就大大降低了突发事件风险处理能力，也增加了突发事件产生的系数。

3．信息沟通渠道不畅通

现代社会是信息化时代，学校有责任向师生提供真实可靠的消息。高校应及时准确地涉及到重大公共利益的灾难性信息。但是以往的高校重大突发事件表明，高校在信息沟通这一方面存在不足，信息沟通不畅，有的封闭消息甚至假消息，造成了相关信息不对称。如2003年的抗击非典事件，高校的新闻宣传媒体并没有担负起应有的责任，在疫情爆发之初，没有及时准确向师生、员工报道并分析具体现象，学校的应对措施也没有公开和透明，这就导致了许多学生逃离学校，逃回家乡，即使在校的学生也内心惶惶。这种现象在很多高校中都出现过，给事件的处理带来很大的不便。当前，个别高校网站的建设仍然停留在形象建设、起宣传窗口作用的初级层面，至于发挥的作用如何，以及如何发挥作用等更深层次的应用内容，尚未进行深入的研究。对功能的认识不清，信息资源开发建设水平及应用层次比较低，［4］导致网站资源共享与服务的功能得不到充分发挥，信息流通渠道不畅通。

四、高校重大突发事件应急管理对策

高校应该重视重大突发事件，尽快建立一整套完善的应急处理机制，减少重大突发事件给师生、员工带来的损失，促进和谐校园的建设。

1．增强重大突发事件危机意识

危机意识是一切危机预警的起点，预防重于治疗，高校必须强化责任意识和危机意识，强化风险评估工作、隐患排查工作、整改工作，尽可能地预防重大突发事件的发生。因此，高校领导者首先要加强自身学习，提高自身的领导能力、心理素质，学习突发事件管理理论的应对，持续强化自身的危机意识，增强处理危机的能力，在遇到重大突发事件时，要临危不乱，及时果断地做出决策。

同时，要加强应急队伍建设，对高校指挥和救援人员进行专门培训和演练，提高他们的危机管理水平和专业技能。再次就是要加大对在校师生危机意识的宣传教育，如在预防、避险、自救、减灾等方面加强教育，可以组织他们参与防火防盗等演习，加强他们对突发事件的危机意识，提高师生在突发事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突发事件应急管理法律和制度

首先，在国家立法层面，要想更好地预防和处理高校重大突发事件，必须进一步完善我国突发事件的立法和制度管理体系。在《宪法》的指导下，在相关法律基础上，制定有关校园危机管理的全国性法律，如制定《校园法》、《高校突发事件防治法》等专门针对高校管理的法律制度。同时，建立和完善高校危机管理的各个机构，并赋予其执法权，这样才能在日益复杂的校园环境下确保高校的安全稳定，达到积极预防和妥善处理高校突发事件的目的。

其次，有了法律制度这样的保障。在高校校园管理工作中，必须认真研究制订高校校园重大突发事件的预警机制，包括预警组织体系。预警信息处理体系、预警咨询体系和保障体系等。要完善应对重大突发事件的决策机制，包括决策和指挥两部分。还要建立重大突发事件事后恢复机制，如对受害师生的心理干预机制、对灾害事件的评价机制等。

3．更新信息沟通机制

信息沟通机制的主要目的在于让信息快捷、通畅地到达到师生员工，以便对相关事宜做出决策和有效地控制，这是高校预防和处理突发事件的基础。高校发生重大突发事件时，应坚持及时、准确、完整等原则及时加强沟通。高校应建立充分的信息来源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、广泛、灵敏、高效的校园信息网络与信息综合分析平台，及早发现问题前兆并提出预警报告，防范事件的准确信息和理性建议，公开学生密切关注的公共信息，同时发动学校中的社会团体（包括学生社团），及时抚慰性、安抚性信息，稳定师生情绪，［5］切实做到早发现、早报告、早控制、早处置四大“早”，牢牢把握维护高校稳定工作和处置突发事件的主动权。［6］

4．建立全国高校防范重大突发事件服务体制

高校重大突发事件的预防，不仅需要每所高校完善各自的管理体制，更需要全国高校一起建立联动机制，一起建立资源共享、行为互动的预防重大突发事件的服务体制，这是应对重大突发事件广泛性、复杂性特征的必然需求。因此，为了更好地防范各高校重大突发事件的发生，要建立由国家教育部门牵头、各地教育主管部门积极配合的，各高校积极响应和参与的防范重大突发事件的服务体制。这就需要各高校设立专门的机构并配备专门的人员，作为各高校预防经验、安全信息、安全评估等交流和联动的中坚力量，为维护广大师生员工的利益实施监督服务，要及时进行教育，给予正确的引导，阻止诱发因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽状态，避免突发事件的发生，［7］这样才能有效地提高高校在预防和处理重大突发事件方面的能力和水平，从而确保学校正常的秩序和稳定。最终形成全国高校齐抓共管的新局面。

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一、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的必要性

一是确保辅导员自身应对高校大学生突发事件能力的提升。应对突发事件是《普通高等学校辅导员队伍建设规定》对辅导员所提出的明确要求。当下不断频发的高校突发事件让辅导员的应急处置能力面临日益严峻的考验。若高校突发事件没有得到辅导员的有效预控，就可能导致高校的安全和稳定造成严重威胁后果。这就要求采取有效措施不断促进辅导员危机意识和突发事件的应急处置能力的机制建设，从而确保万一出现大学生突发事件，能够从宏观高度关照事件，对此判断正确、措施到位，从而使矛盾和风险得到有效化解，确保学生突发事件在可控的范围内圆满解决。由此来看，对高校辅导员应对大学生突发事件预控机制的研究，可以帮助辅导员提高辨认不同类型高校突发事件的科学认识水平，并有效发挥其思想政治教育工作的作用，从而增强其超前预控大学生突发事件的能力和水平。

二是为促进和谐校园建设提供合力。高校要健康、和谐发展就离不开一个安全稳定的校园环境。目前频频发生的高校大学生突发事件在很大程度上破坏了高校的稳定发展，也对高校和谐校园的建设非常不利。作为高校应对大学生突发事件基层组织者和实施者的辅导员，对其应对大学生突发事件预控机制的研究，不仅能够提高辅导员应对突发事件能力，而且能够使辅导员与其他部门的相互协调和配合的能力得到强化，从而与高校其他方面通力合作，共同做好突发事件的应对工作，加快建设和谐校园。

三是进一步丰富高校大学生突发事件应急预控理论。关于高校大学生突发事件应急管理机制的理论研究方面，我国的理论界的研究起步比较晚，基本是采用对国外理论借鉴的形式进行，但对于与我国社会和高校大学生实际情况的突发事件应对机制的成形研究成果不多。就其实质看，对高校大学生突发事件的妥善处理有着法律性、政策性和实践性很强的特点，对高校的安全稳定以及和谐校园建设影响很大。

由此来看，研究高校大学生突发事件的辅导员预控机制，不仅能够促进高校突发事件应对机制的理论基础的进一步丰富，还能够对高校突发事件应对机制有效构建提供一定补充和参考作用。

二、高校大学生突发事件辅导员预控机制的主要功能

大学生突发事件的发生、发展过程中，一般有着萌芽、爆发与解决三个阶段，而辅导员在此期间的预控功能也有着不同的发挥。

⒈萌芽阶段的预测与导向功能的发挥。发挥对大学生突发事件的预测和导向作用。处于萌芽时期的大学生突发事件，是辅导员发挥其角色职能的关键时期，可以通过有效发挥辅导员思想政治教育预测功能和导向功能，对萌芽期的不稳定因素能够及时得到发现，接着主动对突发事件孕育阶段的发展进行控制，并尽可能地在萌芽状态将高校突发事件消除掉。

⒉爆发期稳定和协调功能的发挥。辅导员发挥突发事件的稳定功能是通过对学生开展思想教育体现出来的，主要有：增强大学生在突发事件中的心理承受力的教育以及在及时宣传、解释、权威信息等过程中，让大学生在被引导过程中对事件的本质有理性认识，从而做到与学校积极配合去防止事态恶化，维护校园稳定。另一方面，是辅导员处理爆发期大学生突发事件协调功能的发挥。辅导员是介于高校管理层与大学生之间的沟通桥梁，其协调与沟通作用主要体现在统一和协调高校内外各种资源的调配等方面，通过形成应对大学生突发事件的应对合力，凝心聚力来对大突发事件的冲击和危害积极应对。

⒊解决期辅导员安抚和育人功能的发挥。一方面，在此期间辅导员对学生心理进行安抚功能的发挥。可从两个方面入手：一是进行心理调适来对大学生因突发事件造成的心理创伤和影响予以缓解；二是让大学生的信心借助于思想政治教育得到恢复，化消极心理为积极心理。另一方面，还可借此期间将辅导员的育人功能发挥出来。高校辅导员应抓住大学生突发事件解决期这一关键性接点，贯彻好以人为本和德育为先的理念，把突发事件的经验教训的提炼与总结要从思想政治教育的高度来进行，尤其是应当把凸现于大学生突发事件之中的爱国主义精神和品格等加以总结出来，强化事后的大学生思想政治教育工作，促进大学生自身思想认识有新的提升，从而对自己在突发事件中的所作所为能有一个正确的评价，同时也让大学生所体现于突发事件之中的精神和品格成为其自身社会主义核心价值观的重要组成部分，并获得思想政治素质的有效提升。不仅如此，还能够对大学生自身危机意识和处理问题的能力的提升有所帮助。

三、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的对策

基于上述分析，可以对高校大学生突发事件的辅导员预控机制的构建策略，从预警和控制两方面采取措施：

⒈建立辅导员预警机制。在这方面，要求辅导员分步骤做好以下工作：

第一步，树立起高度的危机意识和明锐的政治敏感意识。具有偶然性和突发性特点的大学生突发事件其实也离不开酝酿、发生、发展乃至蔓延如此一个发展过程，在此期间，那些相关信息传递出来也在所难免。而辅导员高度的政治敏锐性必须由此发挥出来，对一切可能引起突发事件的线索、苗头、组织、人员等都及时纳入视线之内，能从表面现象看到事情的本质性，对事件可能的发生后果及对学生的影响及时进行预测。

第二步，积极推进面上的大学生思想政治教育工作。这主要包含三个方面的内容：一是爱国主义的理性教育。可采取主题活动、集中教育等方式进行。二是安全法制教育。比较缺乏社会经验、安全防范意识和自我保护意识不强是当代大学生的共性特点，因此辅导员必须高度重视学生的安全法制教育工作，并将其与学生管理和服务工作实现有机结合。三是网络道德教育。网络已成为当今社会热点事件传播的主要渠道，而高校网络运用又最为密集，能快速形成网络舆论，当一个热点事件加上一种情绪化的意见就可能导致事件突然发生。这就要求辅导员要对大学生提高信息识别能力进行帮助，开展网络道德的正面指导教育。

第三步，多渠道对学生进行信息沟通。信息社会需要人与人之间及时的沟通。辅导员要注意对热点问题通过互联网论坛、QQ群、手机短信等方式进行密切关注，密切把握学生的思想动态，一旦发现不稳定因素的苗头，要向学校及时反应并采取果断的疏导化解对策。对于可能影响学校乃至社会稳定的大学生群体突发事件，应做好事发前严格的预警信息的工作，当发生之时要对信息跟踪，尽可能减少卷入其中学生的范围，阻止事件可能的扩大升级趋势。

第四步，对特殊群体学生做好思想工作。对于大学生特殊学生群体需要辅导员重点掌握好。关于学习困难学生群体的思想工作，需要对其课堂表现进行了解，找出其学习困难症结，同时对其家长通报相关情况；关于那些经济困难学生群体，也需要对其真实情况做深入了解，并作为奖、助学金评定发放的重要依据；关于那些存在心理问题的学生群体，应加强与其经常性的交流工作，安排学生心理辅导干部开展好心理疏导等相关工作；关于少数民族学生群体，辅导员要掌握和执行好国家民族政策，对其学习与生活倾注关心。

另外，还应与其他辅导员的工作交流进一步加强。大学生恋爱已经成为目前高校一个显著现象，由此导致的学生突发事件也屡见不鲜。由于其大都涉及到跨学院甚至校际之间学生的管理工作，这就需要采取辅导员工作论坛，加强学生管理问题的交流活动。

⒉构建控制机制。在这一机制建设方面，应采取如下措施：

第一，编制大学生突发事件应急处理预案。辅导员应依据学校总体部署、学校周遍环境和所在院系学生的特点，将这一预案编制并出来，这有预案应包含指导思想、工作目标、处理团队、预测预警、信息报告、应急响应、信息、安全措施、善后工作等各方面的具体内容。要通过组织学生反复演练来从中发现问题，在不断修改完善中使其可靠性和有效性有保障。当突发事件一旦发生，就立即将相应的预案启动，与相关部门和人员协同合作，将事件造成的损失尽量降低。

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近年来，随着社会的快速发展和高校体制改革的不断升华，我国高校的内外部环境发生了巨大变化，高校突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势，校园安全危机日益凸显，同时也给我国高校的管理带来了巨大的挑战。为此，我国政府颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，要完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。当代的大学生们大都是有知识、有思想的一群年轻人，他们思维活跃，关注社会发展，但同时又有着这个年龄特有的热情和冲动。高校内部的突发事件如果处理不好极有可能转化为社会性突发事件，甚至产生国际影响。因此，必须有效应对高校突发事件，提高高校治理能力，维护高校和社会的稳定，而预防和处置突发事件，建立和健全高校突发事件的预警机制就显得尤为重要。

二、高校突发事件和预警机制的定义及可行性

根据《中华人民共和国突发事件应对法》其中将突发事件分为四大类，主要是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，高校突发事件也应该属于这一范围。本文所说的高校突发事件是指学校内出现的给师生带来紧张、恐惧和压力，用惯常处事方法无法解决的危机事件，它具有突发性、不可预知性以及后果严重性的特点。所谓的突发性，就是指高校突发事件通常是突然爆发的，在高校管理者的意料之外，而且发展迅速，让人应接不暇，这些突发事件的处理不同于常规事件的处理，一时无章可循，需要管理者马上对这非常规事件进行分析和采取措施。不可预知性是指，高校突发事件的起因往往是某个偶然性因素引发的，而这个引发因素通常又是隐藏在众多的事件之中。伴随着现在网络和通讯的普及，潜在的信息能够迅速传播，令学校和老师很难及时掌握，并作出预判。后果严重性是指，高校突发事件的发生，会在不同程度上破坏了学校教学、科研和其他方面的正常秩序，还会造成人们思想和心理上的极度恐慌和混乱，更有严重者还有可能带来人身伤害和年轻生命的消逝。

虽然高校突发事件具有突发性和不可预知性的特点，但是很多事实表明多数高校突发事件事前是有前兆有苗头的，因此也是可防、可控的。高校老师和同学可以通过对身边潜在危险学生的交流和监控，了解潜在危险学生的思想波动和变化，依次可以通过有效的防范措施，扼杀危险于萌芽之中。建立高校突发事件预防机制的目的就是提升应对效果及资源使用效率，从一开始就对危机进行识别判断，及时发现潜在或现实的危机因素，做到有备无患。

三、建立和健全高校突发事件预警机制的措施

（一）宏观层面的一些措施和机制

1.颁布高校相关法律法规。发达国家政府部门非常重视高校突发事件的研究，美国早在上世纪60年代就由各州立法建立了校园警察，后来联邦政府又制定了《校园安全法》，用以加强高校突发事件的预防和管理。日本和加拿大等国也同样建立了一套以保护校园安全为内容的法律法规体系。这些国家颁布的法律和法规体系在一定程度上建立和健全了学高校突发事件预警机制建设，使校园突发事件的预防更加规范化和系统化，同时也具有更高的可操作性。而我国目前针对校园安全的法律一直处于真空状态，各大高校在处理突发事件时，无法做到到有法可依，有律可查，因此出台相关的高校突发事件法律法规迫在眉睫。

2.加强高校自身应对突发事件的预警驾驭能力。首先高校管理者自身思想上要高度重视，高校应该着力宣传并增加学校领导干部的忧患意识，严格履行相关领导责任制，按照“谁主管、谁负责，谁管到底”的原则，切实落实稳定工作责任制和责任追究制，把各项责任落实到实处。同时，高校相关部门要制定适合本校处理突发事件的应急预案。这种应急预案应该是操作性强的方案，应该尽可能地把能想到的突发事件罗列其中，并设定好解决措施加以演练。最后，高校相关部门应该根据高校突发事件应急预案，成立校级应急领导小组，组成以保卫处、学工部、后勤部门、医疗部门等为主，相关部门参与的积极有效的制度网络体系。

（二）微观层面的一些具体措施和机制

1.建立以人为本的管理理念，把保护学生的生命安全和身心健康作为高校突发事件预警管理的首要出发点。高校应该转变自身的管理方式，把“以教师和学校利益为中心”转变成“以学生安全为中心”。这就要求高校管理者要深入到学生中去，了解学生的学习和生活状况，关心学生的安危冷暖，面对学校出台有关学生切身利益的问题，详细认真的解释给学生，让学生第一时间了解学校的政策动向，尽量使学校做出的每一项决策，都能惠及学生的利益。同时，还要转变管理角色，重视学生的主体参与。新时期的大学生大都是个性极强、思维活跃的年轻学子。他们充分要求维护自身的平等性、主体性以及独立性，对于违背自己意志或者侵犯自身权益的事件比较敏感，因此高校管理者应该充分重视学生的主观能动性，和学生间要建立起不仅是管理者与被管理者的关系，更多应该是亦师亦友的关系。

2.充分发挥学生党员和干部深入学生的作用。在处理高校突发事件时，应把在校大学生中的学生干部和党员纳入高校突发事件预警管理的主体范围。学生党员和干部是大学生日常管理中的骨干力量，他们来源于学生，整天和同学们朝夕相处，又是学生中表现积极的佼佼者，他们的思想言行对其他大学生有较大的影响。因此学生管理者要重视学生党员和干部的地位和作用，把以人为本构建和谐校园的理念贯穿到学校管理工作中。管理者要充分调动他们的积极性，发挥他们在学生中的模范带头作用，树立典范，同时又要对他们严格要求，以便能够及时准确地去发现学生的思想意识中带有突发性的征兆，使他们成为辅导员老师的得力助手。作为校园里的主人和高校突发事件参与者和被影响主体，大学生参与到突发事件管理过程中来，有助于调动一切可以利用的人力资源，使渠道更加畅通，从而有效地使突发事件消除在萌芽状态。

3.加强学生的思想政治教育和法制观念教育，帮助学生树立正确的人生观和价值观。我们每个人都生活在特定的生活环境中，充当一定的社会角色，人们无法对自己所处的环境进行选择，同时也不能超越自己的所处的特定社会环境，高校也是如此。高校应该通过宣传和建立优良的校风学风、建设积极向上的校园文化、表扬先进批评后进等教育和管理方式，帮助学生树立正确的人生观和价值观，加强学生的思想政治教育和法制观念，从而培养学生自我管理的能力，减少学生盲目冲动和突发事件的发生。通过教育学生学习法律、遵守法律来加强学生法制观念，通过制定完善的校规校纪来约束学生的行为，使学生在一种规范的空间中活动，使他们知道哪些事可为，哪些事不可为，而且要让学生明白触犯法律法规和校纪校规的结果，从而提高学生遵纪守法的自觉性，减少学生盲目冲动的破坏性行动，避免突发事件的发生。

4.加强学生信息管理，建立健全学生快捷的信息网络。高校应该在学生入校时，建立学生的信息档案，内容包括学生的基本信息、家庭主要成员、家庭住址、联系方式以及家庭经济状况等等，同时应该继续完善学生在校的日常表现、学年绩点、奖惩情况以及学习和学业情况。高校管理老师应该定期补充学生的在校记录和排除和排查学生突发事件隐含。同时，由于高校突发事件的非常规性和难预料性，在突发事件爆发前后，学校如果没有建立良好的信息沟通渠道，缺乏与社会各界以及学生等相关利益方的信息联动机制，就会使自身陷入被动状态。有效的信息沟通能快速地恢复系统平衡，使系统回复到原始状态，没有良好的信息沟通则会使突发事件恶化和系统的不平衡状态加剧。目前，我国很多高校尚未形成独立完善的信息机制和良好有效的信息沟通渠道，其突发事件处置机制和应对套路仍没有根本改变。对此，高校必须建立灵敏高效、纵横交错、上下贯通的、从院系深入到专业、班级的情报情报信息监测网络。同时设立各个监测哨点，由专人随时监测网络上的各个环节，搜集学生对学校各项工作的意见和建议，对学生提出的问题和反映的情况及时解决。

5.重视素质教育，构建个体的心理和谐。世界心理卫生协会对心理健康的定义“心理健康是指在身体、智能，以及情感上能保持同他人的心理不相矛盾，并将个人心境发展成为最佳的状态”。当前，一些高校毫不考虑自己的办学条件和师资力量，一哄而上开设许多“热门专业”来迎合社会上的某些需求，而学校的人文环境、课程设置和管理水平上却跟不上学校发展的步伐，结果是课程专业增加了，相关的配套设施却没有。而对学生的综合素质教育、优良道德品质的形成、抗挫折能力的培养和心理承受能力、应急反应能力等方面的培养却是少之又少。每年的心理将康普查也流于形式，一些学生的心理疾病和心理危机不能及时发现并予以疏导，长期积压对学校的工作和稳定带来了不利影响。因此，高校管理主体要用爱心和责任感接纳学生的有关心理和学业方面的咨询，并鼓励他们勇敢地面对生活中的挫折，耐心地帮助他们解决心理难题，保持健康的心理，提高应对挑战和挫折的能力。

[参考文献]

[1]江峰，黄德杰.高校突发事件预警系统机制研究，科教导刊，2012（1）

[2]章清，金劲彪.新时期高校刍议，当代青年研究，2005（10）

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[4]马春娟.浅析高校突发事件成因及危机预警机制建设，高教研究，2012（1）

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关键词:高校治安;突发事件;预警

中图分类号:G47 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-03-0059-03

近年来,随着我国高等教育事业的蓬勃发展,学校办学规模不断扩大,办学层次日益提高,后勤社会化趋势明显加强,外来人员增多,使我国高校校园呈现出地大、人多、事杂等特点,高校治安工作也面临许多新问题,如校园治安环境日益复杂、高科技犯罪层出不穷、校园群体性暴力事件增多等,严重干扰了学校正常的教学、科研、生活秩序,影响了学校的稳定与发展。

一、高校治安突发事件的概念与特点

在西方,突发事件一般称为危机,美国教育部2003年编写的《危机计划的实用资料:学校与社区指南》一书中指出:危机是指自然灾害(地震、洪水、龙卷风和飓风),恶劣气候,火灾,化学与危险品溢出,交通事故,学校枪击事件,炸弹危险,医学紧急事件,学生或教职员死亡(自杀、他杀、过失和自然死亡),恐怖事件或战争等。我国学者朱晓斌将学校危机定义为:“突然、未曾预料的事件,学校总体上或重大部分可能受到严重的、消极的影响,通常包括严重伤害或死亡。危机可能在任何时间发生,学校不可避免,重要的是如何反应。”从国内外两种解释分析,突发事件是指社会上因各种原因突然发生的,一切危及人民群众生命财产安全,严重破坏社会正常管理秩序的重大事情。而高校治安突发事件则是指群体或个体为满足某种需要或达到某种目的,违常态并在人们没有思想准备或无法知晓的情况下,选择特定的时机和手段,实施违反治安管理处法的相关规定,突然发生危及人身安全或影响学校稳定的事件。我国高校治安突发事件具有以下五个特点:

第一,诱发因素多样性。我国高校的周边环境不容乐观,一是校外租房情况严重,校园内外布满了“出租房子”广告,内容煽情,手续简单,无需登记,隐患重重;二是校园周边酒家、餐饮店、排挡密布,经营人员的素质参差不齐,十分复杂;三是校园附近歌舞厅、录像厅、网吧、电子游戏室等娱乐场所星罗棋布,品格不高;四是校园周围违章建筑繁多,乱停乱放现象严重,令人担忧;五是社会流动人员以推销产品或拾垃圾为由,进行鸡鸣狗盗活动,管理难度很大。这些都是诱发治安事件的主要因素。

第二,组织行为隐蔽性。近年来,网络技术发展迅速,信息交流便捷,通讯方式呈现多样化,高校师生和校外人员都能利用网络、通讯,将信息秘密传递,这都加大了学校管理者的查获难度,甚至根本无法再第一时间掌握第一手资料。

第三,影响的扩散性与持久性。随着高校网络和通讯的日益发达,高校治安突发事件的发生、演变也开始出现扩散性的态势。一些治安突发事件造成的负面影响,并不会随着事件的平息和时间的推移尽快消失,其中对部分师生尤其是对学生的消极影响会持续相当一段时间,那些受校园暴力事件影响的学生,心理受到的创伤更难以在短时间内抚平,甚至可能成为心中一辈子挥之不去的阴影。

第四,产生后果的危害性。高校的治安突发事件,不仅会影响高校正常的教学、工作和生活秩序,也会给社会稳定造成不良的影响。特别是那些行为性质特别恶劣的治安突发事件,例如2004年云南大学发生的马加爵杀人案件,在全国范围内造成轰动,高校在人们心目中“圣洁”的形象受到严重冲击。

第五,事后处理的复杂性。高校发生的治安突发事件,大部分是由人民内部矛盾引起的,但一些师生要求的合理性又同反映形式的违法织在一起,增加了解决矛盾的困难性,同时,法律和政策没有明确规定或规定不够完善,也加大了处置这些事件的难度。还有一些是历史遗留问题和新的问题叠加在一起,处理更为复杂。尤其是学生非正常死亡后,家属大闹学校,动辄要求学校巨额赔偿,学校的安抚工作十分难做。同时,由于参与人数众多,部分学生思想上存在“法不责众”、“社会对大学生包容”的心理,以及一些师生对行为合法性存在认知偏差,这些都给治安突发事件的处置带来不小的困难。

二、我国高校社会治安突发事件的成因分析

1.高校办学规模增大,生源复杂

随着高等教育体制改革的进一步深化,高校实行多层次、多渠道、多形式办学,计划外招生人数逐年增多,各类自费生、自考生、函授生、旁听生纷纷进入校园,不同层次、不同年龄的学生,在知识水平、道德水准、行为方式、性格爱好等方面存在差异,相互容易产生矛盾,而且学校教学、后勤服务等设施没有跟上发展步伐,特别是高校保卫人数并没随之增多,有的高校根本就不重视学校保卫工作,甚至还将保卫部门取消或合并,从而造成保卫力量严重不足。另外,由于办学经费紧张,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校园重要的地方没有安装报警器、摄像头等防盗设施,技防几乎为零,这些都给学校治安管理增加了难度。

2.校园环境社会化,治安复杂

高校附近网吧、舞歌厅、电影院、游戏厅、宾馆等娱乐场所发展迅猛,且大部分场所日夜营业,同时从业人员基本上是外来人口,综合素质不高,常出现相互不法竞争的现象。这不仅扰乱了学生的正常学习和生活,而且还严重腐蚀了部分学生的思想,成为治安、刑事案件的诱因。在一些开放型的高校,社会上的地痞流氓明目张胆到校园内寻衅滋事、调戏女生、敲诈勒索,严重扰乱了学校的治安秩序。

3.部分大学生个体的心理隐患

目前,我国在校大学生以独生子女居多,从小就受到父母宠爱,自理能力差,世界观、人生观正处于形成时期,又面临着学习、情感、就业等多方压力,造成心理和认识上的极大困扰,一旦某种愿望落空或遭受人生挫折,便会产生心理上的失衡,进而采取危害自己与他人的行为。一项针对大学生的心理调查显示,高校学生中有中度以上心理问题的达到了16.5%。因此,加强对大学生的心理咨询和心理危机干预是帮助大学生排解心理障碍的关键环节,一些大学生正是由于没有意识到自己存在心理问题,没有进行及时有效的干预和引导,才最终导致犯错。

4.法制观念淡薄,危机教育缺失

一是高校许多治安问题与大学生法制观念淡薄密不可分。尽管大学生都接受过法制教育,但目无法纪或者弄不清学校违纪与违法犯罪之间关系的学生却相当普遍。部分学生组织纪律涣散,哥们义气重,有时为一些小事大打出手,不计后果;也有部分学生在自己的合法权益受到他人不法侵害时,不会运用法律手段来保护自己,而是采取报复手段来讨回“公道”。二是多数高校还没有建立和落实预警机制,师生普遍缺乏安全防范和危机管理的技能。当治安突发事件发生时,由于没有预防和应对经验,高校防范意识和行动应对能力降低,从而使被感知的信息出现失误,导致行为反应失常,甚至有的高校还抱有“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理,这些都往往成为治安事件发生的诱发因素。

三、建立高校社会治安事件的预警机制

1.建立信息监测机制

总体来说,任何突发事件都有一个发展过程,其中总有一些信息通过各种渠道表现出来。这就需要高校管理者具有较强的预警意识,加强舆情信息的收集和管理。信息监测机制包括对校园内部的监测和对校园外部的监测。校园内部的监测应该通过建立健全心理咨询中心、学习咨询中心、就业指导中心、安全保卫中心等管理组织来收集校园的最新信息,利用计算机和网络形成心理危机预警指标体系电子档案,提高心理干预的效能,以学生学习、生活、就业等各个方面在心理危机形成中所占的比例来确定预警级别,有针对性地提出防范措施。同时,要定期开展调查研究,深入班级,深入学生,深入宿舍,深入教室,特别是那些问题多、矛盾尖锐的地方,及时准确地捕捉学生的情绪热点,准确把握学生的思想动态,发现治安突发事件的征兆,抓住突发事件的诱因、发展趋势和演变规律。校园外部的监测,则是指学校同样要对外来人口进行监测,特别是那些整日游手好闲游荡在校园内的外来人员,成分较为复杂,综合素质不高,法制观念淡薄,违法犯罪现象比较突出。据统计,高校外来人员引发的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,学校保卫、教学、学工、后勤、医疗、心理咨询等相关部门要建立纵横交错、信息与资源共享的情报网络,抓住关键环节和重点人物,掌握最新情报,从多个角度分析情报的可靠性,在第一时间内将情报迅速传递给相关部门,以便及时采取应对措施,做到“早发现、早报告、早控制、早解决”,避免突发事件的发生。

2.制定治安突发事件应变预案

防止校园治安突发事件要有针对性地制定相应的应对方案,即突发事件应变预案。突发事件预案是提供应付、处理突发事件所需要的人力、组织、方法和措施的一整套应急方案。美国公关专家罗伯特・L・狄思达在《公关关系手册》中写道:“最好的危机管理方法是:预先防备,知道去找谁和按哪个电钮……,预案是一种根据不同情况设定的方案,然后确定相关部门和人员的职责。高校最好在预案的基础上,根据校园的实际情况,编辑校园治安突发事件处理手册,便于有效地指导学校管理者和师生在不同的治安突发事件发生时,快速敏捷地处理危机。与此同时,突发事件预案制定后,不仅要组织人员进行演练,而且要从中发现问题,不断进行修改,确保预案的可行性和有效性。一旦发生治安突发事件,就立刻启动应急预案,这样就可以使高校管理者做到事发临危不乱,从而把可能造成的损失降到最低。

3.加强大学生法制教育

对大学生进行法制教育,不仅在于使学生知法懂法,更重要的是增强大学生的法制观念和法律意识,这是预防和控制高校治安事件发生的关键。加强大学生法制教育,学校应重点做好以下几个方面工作:一是法制教育应成为新生入学教育的一项重要内容,要让新生了解以往大学生违纪犯罪典型案例以及对社会、家庭、他人、自身带来的危害,敲响警钟。二是法制教育课的内容要结合大学生的特点,详尽地讲授有关权利与义务的法律;违法犯罪界限的法律;社会、家庭、他人、自身权益保障的法律,使他们学以致用。三是要充分运用现代化传媒手段,加大法制宣传力度。通过开设法制宣传专栏,开展法律咨询、举办法律知识竞赛、辩论赛、有奖征文和“模拟法庭”等活动,增强法制教育的效果。四是采取“走出去、请进来”等形式,加深学生对法律知识的理解和掌握,提高大学生遵纪守法的自觉性,从而有效地预防和减少高校治安突发事件的发生。

4.畅通外部沟通机制

外部沟通一般指学校与学校之外,包括媒体、上级主管部门以及学生家长等的沟通。首先,要加强与上级主管部门的沟通与联系。一方面可以让上级部门准确地掌握高校的实际情况,及时地采取有针对性的措施,另一方面,上级部门可以帮助高校获得更多的经验和信息,有效地预防和应对治安突发事件的发生。其次,要时刻保持与新闻媒体的沟通,减少公众及媒体对高校治安突发事件的负面影响,排除外部干扰因素,集中精力处理治安突发事件。最后,高校要保持与学校周边社区的沟通。及时掌握最新状况,消除各种治安隐患,限制各种消极因素,为高校预防治安突发事件的发生设立层层防线。

高校治安突发事件的处理是一项复杂的系统性工程。因此,高校要始终贯彻“预防为主”的方针,建立和完善治安突发事件的预警机制,使高校管理者在处理和应付治安突发事件中处于主动地位,提高高校应对治安突发事件的能力。

参考文献:

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理机制的内涵及突发事件的类型，提出高校应尽快建立完善高校学生突发事件应急管理机制及其配套制度，以促进高校和谐稳定发展。

[关键词]高校；突发事件；应急管理机制；配套制度

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0108-02

随着社会经济的迅猛发展变化，我国社会全方位进入转型期。多元文化、价值观念碰撞与各种风险和危机并存，而且在错综复杂的矛盾冲突中日益加剧。高校作为社会的重要组成部分之一，承担着知识传播、科研、发展和创造等多重职能，与社会有着千丝万缕的密切关系。在这种大背景下，高校突发事件频繁发生，校园安全和秩序受到严峻的挑战。频发的突发事件严重影响了高校正常的教学科研秩序以及社会的稳定和发展。这类事件呈现出信息扩散速度快，波及范围广，危害性日益增长的特点。比较典型的事件有：2004年2月，云南大学学生马加爵杀人案轰动全国；2004年11月26日晚，四川大学发生了一起因后勤三食堂经理酒后驾车在校园内撞伤一名学生后逃离现场，随后引发学生大规模聚集，进而发生别克轿车被砸事件；2006年6月16日，郑州大学因拒发毕业证书引发学生大规模骚乱；2007年9月20日，新疆司法警官学校两名学生因琐事由个人对骂、推搡而演变成为部分学生的群体斗殴；2008年10月28日，中国政法大学法学院大四学生付某因个人感情问题，手持菜刀冲进教室，将正在上课的程春明教授砍杀身亡；2008年11月14日，上海商学院一宿舍因使用“热得快”引发火灾，四名女生慌不择路，跳楼身亡。2013年3月31日中午，复旦大学2010级硕士研究生林森浩将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室，注入饮水机槽。林某杀人是因与黄洋琐事引起不和，投毒舍友。上述这些典型的突发事件给各大高校校园安全敲响了警钟，因此，应尽快建立完善的高校突发事件应急管理机制及其配套制度，以促进高校和谐稳定发展。

一、高校突发事件的内涵

所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。据此高校突发事件可以界定为在高等学校内部突然发生的，不以学校管理者的意志为转移的，对学校正常的教学、科研、生活秩序等造成一定程度不良影响、冲击或危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

这种突发事件在内涵上具有突然性、破坏性、敏感性、不确定性、非预期性、持续性等特征。高校学生突发事件主要有以下几个方面：因学生行为过激发生打架斗殴甚至群殴的事件；学生违反校规私用家用电器酿成的火灾事件；学生因学习、失恋的压力大而自杀的事件；因国内外大事件诱发、学校管理失误引起学生与校方矛盾激化等原因造成的聚众、游行、示威事件等。①

二、高校突发事件应急管理机制的内涵

应急管理机制是指在突发事件事前、事中、事后全过程中，所采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理机制是应急预案、应急体制和应急法制的具体化、动态化与规范化。

高校突发事件应急管理机制是指高校的各个管理主体在预防与处置突发事件的过程中，为了防范、化解高校学生突发事件，恢复校园秩序，保障高校师生员工正常的工作和生活，促进高校安全与稳定所采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。其主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。应急机制应包括预警、决策、动员保障、心理干预和信息沟通五个方面的内容。它具有协调功能、发展功能、稳定功能与规范功能。②

三、高校突发事件应急管理机制配套的制度建设

高校应根据频发的突发事件，结合高校发生危机的一些规律、特点进行研究，建立相应的应急机制，并在此基础上搞好配套的制度建设。

（一）建立思想引导机制

对大学生进行生命观和法制教育，对大学生内心世界与精神层面的有效引导，是防范高校突发事件发生的重要途径。生命观和法制教育等内容对防范突发事件有重要作用。第一，生命观教育。中国青年报社调中心的调查显示，45.7%的大学生认为目前高校生命教育缺失。要减少大学生自杀、他杀类突发事件的发生，就必须加强大学生生命观教育。一是教育学生敬畏生命、尊重生命。二是进行生命价值观教育。生命价值论体现着生命内在价值和外在价值的统一。生命本身的质量，智力和体力状态决定了生命的内在价值；生命对他人和社会意义决定了生命的外在价值。第二，进行法制教育，强化大学生知法、守法的意识，特别要培养大学生懂得利用法律的武器合法维权有序维权。

（二）建立危机教育机制，强调“预防为主”

危机具有不确定性、潜在性、突变性和危害性等特点。灌输和培养危机意识能从容应对突发事件，最大程度地避免危机事件的发生。高校可以在新生入学军训的同时，增加危机意识教育，并且在日常学习过程中，进行讲座等多种形式的应急管理科普宣传教育活动，必要时还可以针对一些经常会发生的校园突发事件，进行模拟演练应对，以此提高师生的公共安全意识和防灾避险能力。③

（三）建立心理干预机制

大学生的心理发展正处于迅速成长的阶段，身心发育尚未成熟，经常会表现出情绪波动比较强烈，偏激、自我调控能力差等不良的心态，由于心理问题而引发的大学生突发事件时有发生。大学生身心的不成熟性决定了他们是心理危机的高危群体，因此我们要建立大学生心理干预机制。

1、加强预防性心理干预，提高大学生应对突发事件的心理防范素质，培养心理危机防御能力。高校每年要对新生心理状况进行测查，建立学生心理档案；同时要密切关注调查中发现的有心理障碍、心理疾病或自杀倾向等问题的学生。心理危机预防教育应涵盖心理健康教育、挫折教育、思想教育、危机识别和应对知识教育等多个方面，心理健康教育尤为重要。当前，大部分高校对于大学生心理健康没有形成完善的教育体系，应该让心理健康教育进课堂、进教材、落实学分。通过课堂教育、专家讲座、团队辅导、社团活动、网络匿名咨询等各种途径和形式，加强心理健康宣传，并传授大学生调试心理的方法，例如积极地自我暗示、自我安慰以及找同学和老师倾述等，根据自己的实际情况，寻找适合自己的心理调节法，防止不良情绪的加深。④

其次要控制大学生危机源。可能引起大学生心理危机的危机事件中，发生频率最高的五类分别是：课业负担重、生活压力大；人际关系紧张；考试失利；恋爱与失恋问题；就业压力大等几个方面。归结起来是学业压力和人际关系问题。为此我们应该对大学生进行压力主观认知引导，通过培养乐观人格、压力理论教育、体验式活动等增加大学生的情感体验和经验积累，减轻大学生压力感。同时引导高校管理者对大学生客观环境危机源进行控制。

2、加强反应性心理危机干预，削减引发突发事件的心理诱因。

近年来，由大学生自身心理危机而引发的出走、自残、自杀、杀人等突发性事件呈上升趋势。这就要求对处于心理危机状态下的学生必须采取有效的干预，降低引发突发事件的几率。一是及时引导学生进行情绪宣泄，适当的情绪表达可以减轻心理压力，倾听是最主要的心理干预方法。二是稳定情绪。通过安慰和开导减缓或消除受害人的痛苦和恐惧，准确而及时地危机信息，在此基础上实现情绪稳定，从而最大限度地避免事件升级。三是教授学生自我缓解稳定情绪的方法，如把情绪表达出来、与朋友分担痛苦、保证充足的睡眠、调整认知等。四是转移情绪。针对一些暂时难以化解和消除的不良情绪，要设法创造条件，引导大学生转移注意力，进而转移情绪，弱化原有不良情绪。

（四）设立高校应急管理的组织机构

应急管理机构成员应该包括学校主要领导、学生工作负责人、各院、系、部负责人。应急管理者应具备以下基本素质：1.具有突发事件的应急管理意识。2.能预测随时可能发生的和潜在的危机。3.了解具体的突发事件。4.当突发事件出现时，能迅速反应、清晰评估、快速处理和启动学校应急的系统程序。应急管理组织机构的职责，主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机，制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序，建立善后修复与转化机制，及时对外信息等。

除此之外，加强高校辅导员、班主任队伍建设、建立一支高效的基层应急管理队伍，也是快速应对高校突发事件的有效方法。高校辅导员、班主任和学生的接触最直接，对学生的了解也最多，他们既是学生日常学习生活的管理者和指导者，也是学生遇到困难、困惑时的求助对象和倾诉对象。因此全面培养高校辅导员的安全意识、价值观、信仰和高度责任感，不断提高管理者的素质、能力，建立科学合理的人员培养体系显得尤为重要。

（五）完善日常工作机制，建立畅通的信息渠道。建立并逐步完善重点关注对象档案，对可能发生情况的学生或事件做到心中有数；完善信息沟通渠道，在宿舍、班级层面构建以学生骨干、生活委员为依托的信息采集通道；建立信息通报制度，辅导员之间通报相关信息，沟通相关工作；辅导员应保持全天候信息畅通，保证在第一时间能够接收消息，到达突发事件现场；应定期研讨当前时政热点，对于热点问题给出及时、正确的官方解释，避免流言蜚语扩散，加重恐慌心理，失去引导师生的主动权；了解社会发展形势，识别可能会诱发学生突发事件的社会因素。建立一个畅通的信息渠道是快速处置突发事件的重要条件，也是保证正确决策和指挥的前提。

（六）畅通与外部的沟通渠道。外部沟通指学校与学校之外，包括媒体、上级主管部门以及学生家长等的沟通。在高校的应急管理中，保持与上级主管部门的良好沟通，一方面可以帮助高校尽可能多地获取各种经验或教训，对本校的突发事件的预防有很好的指导和借鉴作用。另一方面有利于上级主管部门及时、准确掌握高校的具体情况，及时采取措施，帮助高校有效地预防和应对突发事件的发生。此外，高校还应当保持与公众、学生家长和学校周边社区等与学校相关环境的联系，及时掌握最新状况，从而消除隐患，为高校预防突发事件的发生设立层层防线。

参考文献

[1] 何国焕，关于高校学生突发事件应急管理机制研究 来源：中国论文下载中心，11-08-15.

[2] 何国焕，关于高校学生突发事件应急管理机制研究 来源：中国论文下载中心，11-08-15.

[3] 熊雁兵，龙诚果，强化高校应急管理机制 构建平安和谐校园《知识经济》，2011年06期.

[4] 马松，闫肃，高校突发事件应急机制的新探讨《教育教学论坛》，2011年27期.

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关键词： 高校突发事件 预警机制 成因 应对机制

随着经济的发展，社会的进步，我国高等事业的发展取得了巨大的成就，在校大学生人数不断增加、教育质量不断提高，但与此同时，我国高等教育的发展也存在一系列问题。其中，高校突发事件直接影响平安校园的建设。因此，应对高校突发事件意义重大。

一、高校突发事件预警机制的重要性

1.高校突发事件对学生的影响

对高校突发事件做一个简洁的理解：在高校内突然发生的，对学校的教学、工作、生活秩序造成较大影响、冲击或危害的事件。［1］突发事件的发生一般与学生密切相关，由于突发事件具有危害性大、破坏程度大的特点，被高校突发事件波及的学生，一般很难在短时间内恢复正常的状态，学生无论是思想上还是心理上都容易受到恐慌，生活、学习必定受到极大的影响。

2.高校突发事件对学校的影响

高校是文化知识传播的主要场所，是国家培养高素质人才的重要阵地，高校能否正常运转直接关系到一个国家的发展、民族的进步。

作为高校主体的学生受到影响必定会影响到高校正常的教学秩序，影响到平安校园的建设。

3.高校突发事件对社会的影响

高校作为科学研究和高层次人才培养基地一直是社会各界关注的焦点。高校作为信息集中地，一旦发生突发事件，很快就会引起社会反响，引起公众和媒体关注，更容易与某些外在因素产生互动，成为公众热点从而引起放大或辐射的连锁效应。

二、高校突发事件的原因分析

高校突发事件的发生从表面上看是突发性的，但是实质上都有着一定的原因，概括起来原因如下。

1.社会转型期的负面影响

当前我国处于社会的转型期，科学技术和物质财富获得了前所未有的发展，经济的飞速发展带来文化形态、价值观念的变化，人们的思想很容易受到各种价值观的影响。高校作为各种前沿文化的阵地，其在社会大环境的影响下，不同的价值观更是影响到思想还不成熟、与社会接触较少的大学生。于是，抑郁、焦虑、迷茫、空虚成为反映当代大学生精神状况的最贴近的名词。在这种背景下，很容易引发高校突发事件。

2.大学生自身原因

目前我国大学生就业压力大是高校突发事件发生的一个重要原因。大学生正值青春期，面对恋爱、考试、就业等困惑，理想与现实存在着很大的差距。一旦遇到挫折，则容易出现信仰和精神危机。一些大学生或偏激狭隘，或玩世不恭，不能正确对待社会和学校的各类问题，加之涉世不深，判断是非的能力尚欠缺，观点容易片面，行为容易冲动，而且不计后果，往往因小事酿成大祸。

3.高校应急管理体制不健全

在高校内部，现行很多应急管理组织多为临时性的松散组织，无论是在工作内容上还是在人员构成上都不具有稳定性和延续性，不能够有效地吸取危机处理后的宝贵经验教训。这是当前高校应急管理体制不健全的一个主要方面。突发事件处理需要学校外各个机构间的积极协作，这要求学校工作小组能够在短时间内达到最好的配合效果，而在实际运行中，很多高校的工作小组花费了大量的时间同相关机构进行协调，因此容易错失工作良机。另外，高校由于应急管理体制不健全，只是临时设立领导小组，临时领导小组由于事先没有制订有效的应急处理计划，因而难以形成一整套成熟的应急处理操作方案，这在很大程度上会造成高校突发事件解决时间的延误，影响到高校突发事件的有效解决。

三、高校突发事件的应对机制

1.加强学生危机意识

结合我国高校突发事件，我们可以看出我国高校学生普遍存在危机知识匮乏、危机意识淡薄的问题，因此学校必须将高校突发事件发生及处理的相关知识传递给学生。目前很多高校开设了安全教育，把安全教育作为大学生知识体系中不可缺少的一部分。在开展教育，要传授预防、避险、自救、互救等应急知识，特别是要加强防火、灭火、火灾自救等安全教育。［2］通过各种形式向学生宣传安全知识，提高学生的安全意识。另外，很多高校设有心理健康中心，高校在新生入学时要充分发挥大学生心理咨询中心的作用，组织学生进行心理测试，根据学生情况建立学生心理健康档案。学校通过开展突发事件应急教育，培养学生的危机意识，良好的危机意识可以促使学生保持清晰的头脑，在应对突发事件时机智、灵活，减少高校突发事件的发生。

2.保持校园信息畅通

保持校园信息畅通是减少高校突发事件的重要保证。学校要建立健全校园信息沟通系统。建立从学生宿舍到学校各级相关职能部门、院系的联系。宿舍内部，建立从宿舍寝室长到层长到楼长到宿舍管理员到宿舍管理部门的联系。宿舍设立寝室长要负责了解、上报本寝室存在的隐性突发事件危机信息，上报各楼层，层长择其要点向楼长汇报，各楼楼长根据实际情况将所掌握的重要信息传递给宿舍管理部门。为保证学生安全，将危机学生安全的隐患消灭在萌芽状态，有些学院专门设立辅导员晚间轮流值班制度，充分发挥辅导员的作用。

一旦发现可能引发校园突发事件的危机信息，则要保证这些信息能及时通报给主管领导、相关职能部门和院系进行处理。学校要畅通组织内部的信息沟通渠道，通过会议、文件等形式把突发事件信息下达给各部门、院系，进行统一指挥、协调行动。

3.建立高校突发事件管理及处理机制

突发事件一旦发生，则必须有一支强大的机构统一安排部署，及时有效地做出决策，按照决策设施行动方案，将突发事件的影响降至最低。目前一些高校仍没有设立长效的管理机构，导致应对突发事件时缺乏行之有效的管理计划。因此，组建高校突发事件管理机构非常重要。高校突发事件管理机构按照机构功能可以由决策机构、执行机构、咨询机构组成。决策人员，由学校领导组成；执行人员，由各院系领导、学生处、保卫处、宣传部及各班主任辅导员组成；咨询人员由校医、心理咨询师、校法律顾问等组成。突发事件发生时，各部门必须统一部署，积极介入，及时掌控局面。

参考文献：

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关键词：高校；突发事件；应急预案；高校突发事件策

1 建立高校突发事件应急预案的必要性

高校突发事件的应急预案就是其危机管理机制重要的组成部分，而其目地就是控制突发的紧急情况发展并尽快地减弱或是消除危机，并将危机所对的人或财产的损害度减至最小的程度。而统计表明，有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。我们要在突发事件有可能波及的范围和其有可能造成的损害建立起有效的预警等事项处置程序，从最大的限度之上减少突发事件对社会所造成的影响。

2 高校突发事件应急预案的缺陷

2.1 预案的内容简单，缺乏可操作性 我国高校的应急预案从总体上而言是属于“纲领性”和“宣言性”文件。通过对我国的各高校的应急预案内容的分析，就能很清楚的看到，高校应急预案内容都是包括以下的几个部分：①总则；②组织指挥体系以及职责；③预警与预防机制；④应急的响应办法；⑤后期的处置；⑥保障措施；⑦附则等。

2.2 缺乏合作协调 我国各高校所作的各类应急预案当中的内容，可以发现出严重缺乏部门间的相互合作协调。以突发事件发生后通讯的保障为例，在事件突然发生以后就需要各方面联络，所以突发事件发生之后的通讯保障就显得尤为重要。而且，一般情况之下如发生地震或是气象灾害等，通讯设备也会同时的遭受破坏。关于突发事件后的通信保障问题我国的《国家地震应急预案》当中就写道：电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。

2.3 预案的制定有待完善 ①应急预案的制定程序有待完善。我国各高校要建立健全的突发事件应急预案的体系，但是对于预案的制定程序却并没有明确的规定。在实践当中，应急预案制定要遵循的是一种自上到下的途径。而一般的情况之下，各高校制定了应急预案之后，各级的院办相应部门制定出院一级的部门预案，之后就是专业一级的相应部门以及基层的相应部门所制定的预案。下级机关在制定了相应的应急预案时，多数的情况下都要照搬上级机关所制定的预案，并没有体现出其本级别应急预案的特殊性。对于各高校单位的预案制定程序，其相关的部门所与编制的规范或是指南一类的文件当中倒是有些涉及，但总体而言也是较为简单的也都是一些原则性的内容。②缺乏联合制定预案。我国高校已有的各级、各类的应急预案当中，几乎都是某一个高校或是某个相关部门、学生组织自行去制定的，很少有几个相关联的部门联合制定其预案的情况。而高校各级部门和学生组织相互联合地制定各级别、各种类的应急预案，就有可能对应急活动的开展得到更有效率、有秩序的效果。

2.4 预案的修订程序欠缺 我国各高校的各级各类的相关的应急预案的制定要由高校各级部门以及学生组织根据实际的需要与情势的变化，适时去修订这些应急预案。但是有关应急预案的修订条件与程序，各高校却至今也没有专门的规定过，其实我国安全监管总局就曾对此做过指示。我们根据相关的法律、法规以及标准变动的情况，应急预案的演练情况以及各高校人员、技术和外部环境等不断的变化当中的实际情况，来及时地评估与补充修订完善其预案。许多的应急预案当中由于其修订的程序欠缺，加之各高校的相关部门领导对于应急预案的修订工作并未重视，实践当中对已经制定的预案进行修订的情况也是较为少见。

3 高校突发事件应急预案制定的完善对策

3.1 制定前期预防 ①结合校园的实际。当前我国高校的分布市区化与郊区化，在学生生活的社区当中宿舍楼的结构、疏散通道等方面也同样的存在一定的差异，如何来制定适应于本校区突发事件的应急预案，不仅要调研和学习兄弟院校当中良好的经验，而且也要因时制宜、因地制宜，充分的结合学校园区的实际情况，制定适合于本校区特色的应急预案。②检查和排摸校区相关硬件部位。要在预案制定之前，检查排摸校区内诸如消防栓、灭火器、应急通道等等，硬件设备的所在部位，并且要将其标注到所指定的书面预案当中去，让校区的员工和学生都相互的熟知，防止事故发生之时因为紧张而找不到应急设备的所在，从而对事件束手待毙并且贻误战机。明确不同的应急事件疏通的渠道差异如对于自然灾害，要明确报火警、报学校保卫处等相关部门，要明确这些部门的电话，并对火警、匪警和医疗救护等电话要写入到预案中，让大家熟知。但当遇到学生自杀等情况时要及时和辅导员、学生处等部门联系报告，让相关专家进行处理。

3.2 制定后期培训 积极的组织宣传和培训工作。突发事件的应急预案在制定后，要对预案当中所涉及到的工作人员进行普及和培训的工作。要让大家明确校园突发事件的基本类型、处理的方式与应对的措施。明确的知晓突发事件“预防”与“避险”的方式，掌握其“自救”的方法与注意的事项，了解“他救”渠道以及联系的途径等，使大家在能在思想上高度的重视各类的预案，行动上也要合理的操作各类突发事件预案。

4 结论

高校是我国突发事件重点的防范单位，其管理者要正视突发得到危机事件，国际之上常常把突发事件得到管理的过程划分为四个阶段，即：事件前的预防、事件发生前的准备工作、事件爆发时的工作、事件结束后的恢复。而依据高校突发事件的发生过程，建立其突发事件日常的管理机制，以确保校园园区内安全稳定，努力构建和谐的校园。就是我们制定高校突发事件应急预案的目的。

参考文献

[1]龚维斌.公共危机管理[M].北京：新华出版社，2004.

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关键词：校园突发事件;大学生;认知;应对

校园突发事可以定义为在校园内突然发生或事件虽发生在校园外，但与学生有着因果联系的，造成或者可能造成严重社会危害，影响学生安全和正常生活学习，危及学校师生员工生命、财产安全的，需要采取应急处置措施予以应对的事故灾难和社会安全事件。频发的

校园突发事件呈现三大特点：事故频发后果严重、类型多样原因复杂、威胁增大因素增多［1］。在这样的现实背景下，大学生应对校园突发事件的制度环境、教育培养和安全能力都亟待改善和提升。因此加强高校对突发事件的重视力度，强化大学生的危机意识，完善应急预案，提高大学生应对突发事件的知识和能力至关重要。

一、对象与方法

1.调查对象

某市3所高校在校大学生，919名调查对象中男生359名，女生560名,其中本科生876人，硕士生19人，大专生24人

2.调查方法

采取方便抽样调查的方法对3所高校学生进行问卷调查，由经统一培训的调查人员（6人）进行当场填写问卷并回收，共发放问卷1000份，回收有效问卷919份

二、调查结果分析

1大学生对校园突发事件的了解程度

在被调查的919名在校大学生中，对校园突发事件非常了解的人占22.2%（204人），模糊认知的占71.7%（659人），而完全不了解的人占6.1%（56人）；而分别就男女生对校园突发事件的了解情况中得知，非常了解的人数中男生占56.4%（115人），而女生占43.6%（89人),而模糊认知的人数中男生占33.8%（223人），女生占66.2%（436人）；完全不了解校园突发事件的男生占44.6%（25人），女生为55.4%（31人）。

2.大学生对校园突发事件了解途径的对比分析如表1所示

表1在校大学生对校园突发事件了解途径对比分析

比较项目频数（人）百分比（%）

通过电视网络 691 27.4

通过别人口中得知 534 21.2

通过学校宣传 522 20.7

通过书籍报刊 433 17.2

通过亲身经历 239 9.5

通过其他方式 993.9

经调查显示在校大学生对校园突发事件的了解途径主要是通过电视网络、他人口中、学校宣传及书籍报刊，它们所占的百分比分别为27.4%、21.2%、20.7%及17.2%，最后仅9.5%的在校大学生是通过亲生经历了解突发事件，还有3.9%是通过其他方式了解的；

3.在校大学生对校园突发事件的反应及应对的调查

（1）在校大学生对高校突发事件的反应分析

对于近年来频发的的校园突发事件，66.4%的在校大学生做出的反应是谨记校园突发事件可能发生在自己身边并适当关注相关方面的知识，18.5%的人开始慢慢关心了解周围突发事件，而15.1%的根本不关注校园突发事件，如表2所示。

表2在校大学生对高校突发事件的反应对比分析

比较项目频数（人）百分比（%）

事不关己，漠不关心13915.1

慢慢开始关心17018.5

非常关心61066.4

（2）在校大学生对校园突发事件的应对分析

在调查的如宿舍发生重大火灾事件中显示绝大多数会选择立刻撤离拨打119，其比例为76.5%（703人）；在自己或身边人发生食物中毒时选择立即将患者送去医院者占74.6%（686人）；当发现周围有人有明显的轻生倾向时59.6%（548人）的人会选择对其进行开导，28.7%（264人）的人回告知心理辅导员，但还有11.7%（107人）的人会选择置之不理。

三、讨论

近年来，我国校园突发事件频发，并且有愈演愈烈的趋势。其结果无论是对当事人还是对其他旁观者都造成了一定的身心影响。通过我们的调查显示大学生对校园突发事件的了解程度总体上偏低，且存在性别的差异，并且大学生对应对突发事件的能力还有待提高。因此，各高校应加强大学生对校园突发事件知识的教育，以提高大学生应对突发事件的能力，所以学校可针对不同的学生采取不同的方式来进行知识普及［2］

在调查中，可以看出大学生了解突发事件的途径总体上是多样的，见表1。相对较多的大学生还是具有一定的应对突发事件的能力，但是总体上不容乐观。比如在突然发生重大火灾事件中只有76.5%的人会选择立刻撤离并拨打119，而还有23.5%的人会做出错误选择。在自己或身边的人发生食物中毒时这类突发事件时居然还有25.4%的人不知到将患者送去医院。就这一现象，学校可以开展提高学生应对突发事件的能力的训练。例如加强学生心理承受能力和体格训练［3］，真正使大学生将应对突发事件的知识转化为实际应对能力。在我国，几乎所有的大学都为“开放式”，这就为一些“社会人士”混入校园提供了方便也就增加了校园突发事件的发生机会；其次，则主要是由于在校学生的心理和人际交往能力的问题。学校可以加强对学生心理方面的辅导，帮助学生建立良好的心态。同时在我们的调查中显示，高校对校园突发事件的关注度普遍不够。针对这一现象，当地政府应颁布相关规定，要求高校加快突发事件应对机制的建设［4］。将预防突发事件提上日程。同时，政府也应配合学校开展一些应对突发事件的演练。例如最近发生的昆明砍伤事件，死伤者有很大一部分为在校学生。如果每位同学都有良好的应对能力，能够冷静、沉着的分析状况并迅速撤离保护好自己，那么情况也许就不会那么糟糕。所以,加强在校大学生对突发事件的反应和应对能力已刻不容缓,各地高校和相关组织机构应加强重视,.

四、对策探讨

调查显示该市大学生对校园突发事件理解片面，了解途径虽然多样但对其认知程度不够，主观应对能力不强。同样,大部分学生在应对突发事件上,缺乏相关专业知识以及自我保护能力, 各高校应重视校园突发事件的知识宣传教育以提高大学生对突发事件的认知和应对能力。所以,根据我们的结论,我们对学校及社会有关部门提出以下几点建议：

1.强化危机教育, 提高学生的安全防范意识

在学习生活中积极发挥辅导员在加强培养高校学生应对突发事件能力方面的作用，包括在突发事件发生前的宣传、教育功能，突发事件发生时的凝聚、协调、导向功能，以及突发事件发生后的调节、激励功能。

2.演练仿真模拟，检视学生应急能力

高校可以根据个案形式进行专题演练，拟定可能发生的各类突发事件的模式，在真实的情境中安排学生演练各种角色，每次演练结束均进行总结, 让师生都明白每次演练的优点和不足，不定期地在实践中检验学生应付突发事件的综合素质。

3.培养高校学生自身心理素质，加强心理干预

平时注重普及心理健康知识和学生自身的心理调节。对群体的心理疏导可采取团体辅导的方式，即将具有共同心理问题的学生聚集在一起，共同做一系列的心理游戏，使他们产生心理共鸣，消除心理恐惧和焦虑。

4.加强法制安全教育工作，提升高校师生的法律意识

校方在教育过程中针对老师和学生进行相关法律知识的宣传和普及，如开展法律知识讲座，法律知识辩论等等，提高师生对法律知识的掌握，在真正遭遇一些突发事件时能利用法律武器捍卫自己的权益。

参考文献：

［1］王晨光，杨玉琴，张越.大学生对校园突发事件的问题与建议.

［2］耿依娜,大学生公共危机意识现状与政策建议,当代青年研究,2009,10,73-77