森林防火工作实行方针范文

导语：如何才能写好一篇森林防火工作实行方针，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、广泛宣传动员，增强防火意识

今年以来，我们着重在提高全县广大干部群众的防火意识、保护生态环境上下功夫，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，认真贯彻落实《森林防火条例》，采取多种形式，广泛深入地开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是在重要交通要道悬挂大型横幅，在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌，设置护栏警示过往群众。二是集中时间，组织人员，组装宣传车，在全县16个乡镇、165个村、2个国营林场及人口密集地区进行广泛深入的森林防火宣传教育。三是充分发挥天保工程专职护林员在其责任辖区内进村入户、面对面宣传法律法规、重点宣传、重点教育。四是充分利用会议、广播、录相、版报、刷写标语、专题采访等形式，专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态，进一步警示群众，自觉参与防火。五是要求各级领导及工作人员利用下乡检查工作时间，大张旗鼓地宣传森林防火工作，做到警钟常鸣，常抓不懈。六是要求全县所有中小学将森林防火作为安全教育的重要内容来抓，使中小学生做到入林不带火、不玩火。七是县气象局在进入防火期以后，在有线电视台上准确及时播放商南县森林火险等级预报，县电视台在新闻节目之前滚动播放森林防火标语。八是对农村重点5种人实行重点监护。九是县上建立森林资源管理和防火举报制度，在电视台、广播电台公布举报电话，取得了良好效果。据统计，全县共召开森林防火会议180场次，举办广播讲座60次，电视宣传100次，举办专栏200期，刷写标语2万余条，发放森林防火入户通知书6.5万张，组装防火宣传车3辆，巡回宣传45次。通过灵活多样、内容丰富的宣传教育活动，使森林防火的各项政策法规“家喻户晓、人人皆知”，形成了全社会齐抓共管的良好局面，全县受教育面达90%以上，形成了“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。

二、精心部署，落实防火责任和工作措施

我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域，县级部门包乡镇工作责任制，从严落实“七包”（县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头）责任。4月1日，县政府召开全县林业工作会议，对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势，两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知，县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案；全县共成立森林防火领导机构183个，实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制，组建半专业扑火队3支90人，义务性扑火队16个480人，选聘护林员165名，每天巡山护林，监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份，严格实行森林防火行政领导负责制。

三、突出重点，强化火源管理

我县针对春耕生产和清明期间野外用火频繁的实际，严格实行了“十不准，六不烧”。突出抓好两个国营林场、重点林区、城周、金丝峡旅游区等重点区域，在火灾多发、易发地段，采取巡回检查，死看硬守的办法，确保万无一失。同时，对“五种人”进行造册登记，落实监护责任，建立连带追究制度。在重点入山路口设立临时防火检查站10个，严禁带火入山。

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一、广泛宣传动员，增强防火意识 二、精心部署，落实防火责任和工作措施

我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域，县级部门包乡镇工作责任制，从严落实“七包”（县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头）责任。4月1日，县政府召开全县林业工作会议，对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势，两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知，县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案；全县共成立森林防火领导机构183个，实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制，组建半专业扑火队3支90人，义务性扑火队16个480人，选聘护林员165名，每天巡山护林，监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份，严格实行森林防火行政领导负责制。

三、突出重点，强化火源管理

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为加强对森林防火工作的有效监督，进一步落实森林防火行政领导负责制，增强领导干部的责任意识，有效预防和扑救森林火灾，最大限度地减少森林火灾造成的损失，保护森林资源，维护社会稳定，根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》等有关规定，特制定本意见。

一、适用范围

本意见适用于各乡镇人民政府、森林防火有关责任单位、森林防火指挥部成员单位及其相关工作人员。

二、森林防火职责

森林防火实行各级行政领导负责制。乡镇人民政府和有关单位森林防火工作的主要职责是：

（一）贯彻执行国家森林防火的方针政策、法律法规和省、市、县森林防火工作部署。

（二）建立乡镇及有关单位森林防火指挥机构，明确专职干部负责日常工作。

（三）逐步建立森林防火基金制度，有计划地进行林区森林防火设施建设，落实宣传、扑救等有关森林防火经费。

（四）开展森林火灾综合治理，加大森林防火宣传力度，落实森林防火防范措施，制定扑火预案，组织森林防火安全检查，切实消除火灾隐患。

（五）坚持森林防火值班制度，保持信息畅通，及时发现森林火情，掌握火情动态，有效组织和指挥扑救森林火灾。

（六）建立义务森林扑火队伍，加强扑火训练，提高扑火人员素质，做到常备不懈。

（七）负责本辖区生产性用火的监督管理，严把生产性用火审核、审批关，落实防范措施。

（八）负责森林火灾的组织扑救工作，辖区内一旦发生森林火灾，必须迅速组织队伍上山扑救，主要领导必须亲临现场指挥。

（九）建立毗连地区护林联防组织，做好联防地区的森林防火工作，发现毗连地区森林火灾及时通报。

（十）配合调查处理森林火灾案件。

三、责任追究

（一）有下列情形之一的，由县森林防火指挥部给予通报批评并责令写出书面检查，限期整改。

1、未落实野外火源管理办法的；

2、未建立护林防火组织和森林扑火队伍的；

3、防火期内未落实巡山队伍等防火措施的；

4、有森林火灾隐患经县森林防火指挥部指出而不加以消除的；

5、森林防火资金没有落实影响森林防火工作开展的；

6、辖区一年内累计发生森林火警5次的；

7、在森林防火期内不坚持24小时值班，值班电话无人接听，值班人员擅自离岗的。

(二)因森林防火工作不到位，具有下列情形之一的,追究主要责任人和有关责任人的责任。

1、在辖区内，森林火灾受害面积一次性达100亩（含100亩）以上至500亩(不含500亩)以下或一年内累计达1000亩（含1000亩）以上的，视情节轻重，给予主要责任人通报批评或给予行政警告及以上行政处分，对有关责任人给予通报批评或相应的行政处分。

2、在辖区内，森林火灾受害面积一次性达500亩（含500亩）以上或一年内累计达1500亩（含1500亩）以上或造成人员伤亡事故的，视情节轻重,给予主要责任人行政警告及以上行政处分，对有关责任人给予相应的行政处分；

3、森林火灾造成国家级风景区、特种用途林及国家重要设施严重破坏的，对主要责任人和有关责任人从严处分。

对责任人的通报批评及行政处分，由县监察局会同县森林防火指挥部办公室调查核实后，按照人事管理权限和处理程序的规定办理。

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为切实做好我县森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾，杜绝人员伤亡事故，现就我县森林防火工作提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

我县是国家级、省级森林防火重点县。冬春两季我县气候干燥，降水偏少，是森林火灾的高发期;同时，退耕还林工程、植树造林、封山育林项目的实施，使我县林地面积迅速扩大，且多年来未发生重、特大森林火灾，林下可燃物增加，给林区带来极大的火险隐患，增加了森林防火工作的难度。针对当前的严峻形势，各乡镇政府、林业部门要进一步提高对森林防火重要性的认识，从维护社会稳定、打造锦绣商城的大局出发，认真落实森林防火责任制，做好随时扑大火、救大灾的准备工作;各乡镇要根据实际情况，制定切实可行的扑火预案，周密安排部署各项防范措施，做好扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，确保一旦发生火灾，能迅速控制和扑灭。

二、强化责任，预防为主

省护林防火指挥部、省监察厅、省林业厅于今年7月份联合下发了《关于印发*省森林防火责任追究办法的通知》，该办法对各级政府的责任作了明确规定。我县将实行森林防火行政领导负责制，层层签订森林防火目标管理责任书。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主要部门要全力抓，层层分解任务，将工作责任落到实处。各级组织要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取积极措施，查源头，排隐患，抓苗头，做好森林火灾的各项预防工作。各级领导，特别是扑火指挥员，要牢固树立安全第一的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科学指挥，坚决防止火灾伤亡事故的发生。组织扑救时，成立临时指挥部，落实责任，防止多头指挥，保持政令统一。对森林防火工作不重视、措施不力、扑救不及时，造成重大伤亡事故的，严格追究行政领导的责任。

三、宣传到位，警钟常鸣

开展形式多样、深入持久的森林防火宣传，是提高全民森林防火意识、减少森林火灾发生的重要措施。各乡镇要采用群众喜闻乐见的形式，以广播电视、网络、报刊、户主通知书、标语、宣传单等，多层次、全方位的开展森林防火知识和法律、法规的宣传教育活动，增强全民森林防火意识。突出抓好每年11月份的森林防火宣传月集中宣传，大力营造浓厚的森林防火氛围。特别要加强对偏僻山区、林区的宣传教育。教育部门要在林区中小学全面开设森林防火宣传教育课，增强中小学生的防火安全意识。在进入林区的路口和风景旅游区，要设置醒目的森林防火警示牌，粘贴各种宣传标记，加强对进山入林人员的防火宣传教育，做到不留空白，消除死角。

四、严管火源，消除隐患

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重点加强野外用火管理，把野外用火管理纳入《森林防火目标管理责任书》的检查考核范围，实行森林防火责任追究制。严把申报、审批、监督、验收关，有效控制因生产性用火引发的森林火灾。对林区烧炭、烧窑等生产点登记造册，逐步建立用火审批和交纳防火抵押金制度，并建立联户担保责任制，确保各类防火安全制度的落实。强化国家重点公益林护林员的管护责任，严格定期巡山瞭望制度，严密监控国家重点公益林区的火情火警。各乡镇护林防火指挥部要加强对国家公益林护林员的管理，定期检查护林员的巡山日志，防止脱岗缺位现象发生。加强行政区结合部的火源管理，行政区结合部地理位置特殊，火源管理难度大，各行政区要建立联防机制，加大巡护和监测力度，广泛联系，互通信息，加强合作。对“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重点时期，必须加强火情巡查，对关键部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期间野外用火的陋习，防止人为火灾发生。严格检查进山入林人员，严禁携带火种入山，坚决管住火源，杜绝发生重、特大森林火灾。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，运用法律、法规规范森林防火工作，切实做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，及时打击各类火灾犯罪行为。

五、加大投入，提高能力

各乡镇和国有林场、自然保护区要多方筹集资金，加强对专业、半专业扑火队伍、扑火机具、宣传标牌等防火基础设施建设的投入。组建县级专业扑火队伍，完善充实乡镇国有林场、自然保护区扑火突击队伍建设，做到县专业森林消防队、县直森林消防预备队、乡镇扑火应急队伍、村级扑火队的有机结合，形成就近、快速、高效的扑火力量。加强扑火队伍的安全、技能培训，提高队伍整体素质和综合作战能力，不断提高扑火效率，做到科学、高效、安全地扑救森林火灾。

六、严肃纪律，加强值班

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一、进一步提高认识，加强森林防火工作领导

2013年全乡的森林防火工作，通过全乡广大干部的艰苦努力，没有发生森林火灾。今年全乡森林防火工作以科学发展观为统领，以加快发展现代林业、推进生态文明建设目标，以宣传贯彻《森林法》、《应急法》和《森林防火条例》等法律主线，坚持依法治火、科学防火，全面提高预防、扑救森林火灾的综合能力，确保人民财产安全，维护林区和谐稳定。对此，要求全乡干部进一步统一思想，加强领导，把森林防火工作纳入重要议事日程，做到早谋划、早部署，早落实，认真做好2013年森林防火各项工作，确保森林防火工作顺利开展，坚决遏制火灾事故发生。

二、明确工作目标，落实防火责任制

要坚持以“预防为主、积极消灭”的方针，要以野外火源管理为核心，紧紧抓住预防和扑救两个关键环节。要按照《森林防火条例》和国务院、省、市、县有关文件要求，强化森林防火责任制的落实。一是坚持森林防火行政首长负责制，把森林防火工作纳入政府的目标考核。二是落实乡级部门和村分工责任制，各村、森林防火成员单位要按照职能分工，各司其职，通力合作。三是落实管护责任制，通过层层签订森林防火责任书等形式，把森林防火的目标任务分解落实，强化林区管护责任，严格村长、组长、家长和专（兼）职巡山护林员、林区经营单位的管护责任，要按照分片、包村、包山头地块的方式，确保林区各单位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，共同把森林防火工作抓好。四是对于责任不落实、工作不到位并发生重大问题的，要严肃追究相关人员责任，确保各项责任落到实处。

三、严格野外火源管控，加大防范力度

各村及有关部门要立足辖区实际，突出森林防火的重点部位和时段，进一步强化工作措施，加大防范力度，将野外火源管理工作放在首位，把人为引发森林火灾的势头控制住，实行死看硬守，坚决避免发生大的林火。一是筑牢用火审批防线。要按照《森林防火条例》要求，规定森林防火期和高火险期，严格执行野外用火审批制度。二是筑牢入山检查防线。防火期内，要在林区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。三是筑牢林内巡护防线。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，对重要部位，要严看死守，确保万无一失。四是筑牢管护责任防线。要认真落实“两项”制度，巡山护林员、挂牌值班村民要全部上岗到位，将山头、地块的管护责任落实到人头户主。对智障人员等特殊人群，要明确专人监护，严防玩火弄火引发森林火灾。同时，要依法处罚未经批准用火和违章用火行为。

四、开展森林防火宣传和防火扑火知识培训

今年我乡继续强化森林防火的宣传工作，结合实际充分利用各种宣传工具与途径，通过广泛深入开展《森林防火条例》的宣传教育，广泛宣传森林防火法律法规政策，强化社会各界和广大林区群众的防火安全意识。森林防火期内，要充分利用广播、电视等媒体，在进入林区的道路两旁、重要地段、交通要道等设立醒目的防火警示牌、宣传标语，开设森林防火专栏，出动流动宣传车等方式，加大密度播放森林防火公益广告，广泛宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救常识等，积极营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。同时，要组织开展森林防火业务和安全避险常识培训，强化专业队伍技能培训和实战演练，提高扑火作战能力。

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关键词：《森林防火》；办刊宗旨；经营期刊

中图分类号：G237 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）08-0115-02

《森林防火》是森林防火战线上的重要宣传手段和科技推广的重要工具，它于1983年创刊，经过几代编辑人的努力，从一本不起眼的杂志，发展成为图文并茂，印刷精美，集可读性、科技性与实用性于一体，发行辐射全国的期刊，期刊于2004年度被江苏省新闻出版局、江苏省科学技术厅评为自然科学类期刊一级期刊。2006年《森林防火》期刊编辑部被了国家森林防火指挥部、国家林业局评为“2004～2006年度全国森林防火先进单位”。《森林防火》创刊已27年，形成了自己的优势，赢得了行业的认可，笔者现对《森林防火》的办刊实践进行总结，为更好的发展期刊，促进森林防火事业发展提供参考。

一、始终坚持正确的舆论导向，以服务森林防火事业为己任

（一）坚持正确的办刊宗旨

《森林防火》创刊伊始就确立“宣传森林防火方针政策，普及森林防火知识，交流森林防火管理经验，推广先进的防扑火技术、介绍国内外森林防火管理技术”的办刊宗旨。这个宗旨明晰了刊物的市场定位，期刊编辑部始终认真贯彻落实面向全国、面向基层、面向森林防火第一线的办刊方针，刊发了森林消防专业队建设、生物防火工程建设、扑救森林火灾技战术和国外林火管理等一系列针对性强、与国家林业局防火指挥部办公室工作重心相一致的论文和经验性文章。

（二）坚持以宣传党的森林防火政策为重要任务

国家十分重视森林防火工作，每年的春季、秋季，国家林业局都会召开全国性的森林防火工作，部署森林防火工作，时间与《森林防火》第一期与第三期的编辑出版时间相吻合，《森林防火》大力宣传会议精神，使全国森林防火工作者明明白白了解当前形势下，国家对森林防火工作的要求。2009年1月4日，我国新的《森林防火条例》开始实行，国家林业局把“认真实施新《条例》”，作为2009 年森林防火工作重点之一，《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火条例》，使森林防火工作者可以及时了解森林防火法规、政策。

（三）坚持以服务于森林防火工作者为中心

《森林防火》是一本行业期刊，与其他行业期刊一样，发行对象为特定行业人群中有特定特征的读者。它的核心读者群是全国各地的森林防火工作者，读者对象比较明确，读者群也相对比较集中和稳定。《森林防火》从期刊的内容编排上考虑到读者大多是基层森林防火者，普遍存在实践能力很强，理论水平不高的问题，所以期刊尽可能用浅显易懂的语言，让读者读懂看懂；发行方面，有些地方偏远，在寄送杂志过程中难免会有遗漏现象，我们有专职人员负责杂志的发行工作，尽可能及时补寄，也为每年的杂志征订打下了良好的基础。有些读者收到杂志，看到某篇文章有新颖观点想与作者联系，杂志社也是热心帮忙，特别是新的《森林防火条例》实施后，有些读者对新《条例》有些条文存在疑议，《森林防火》借助南京森林警察学院法律教研室给予解释答疑，使读者有豁然开朗的感觉。

二、用心经营期刊，拓展期刊的生存空间

（一）开展广告业务，为企业做宣传，扩大期刊知名度

近年来，期刊市场的竞争尤为激烈。特别是林业期刊, 各家期刊社都面临着巨大的压力和挑战。《森林防火》在抓好社会效益的同时，努力探索增收的渠道。随着国家林业建设的发展，对森林防火的日益重视，与森林防火相关的一些产品也应运而生，如防火服、防火监测系统、防火工具等厂家也开始增多。《森林防火》一行人，开始积极与这些厂家接触，通过电话联系和走访，将刊物介绍给这些厂家，吸引他们到《森林防火》上做广告。《森林防火》经历了从无广告，到刊登一两个广告，并逐年增多的过程，现已发展到有20多家企业与《森林防火》建立了良好的合作关系。期刊通过广告，既宣传了企业，也扩大了期刊的知名度。2010年11月，森林消防产品展销会在北京召开，《森林防火》期刊编辑部领导参加了展销会，借此机会向更多的厂家宣传杂志，吸引其在《森林防火》做广告。

（二）借鉴杂志社优势，做好增刊和相关论文集的编辑工作

“盛世兴林，防火为先”，这是原国家林业局局长周生贤提出来的，从这句话中可以看出森林防火工作的重要性，与森林防火相关的科研也开始受到国家的重视并开展起来。航空护林以其机动灵活性和“发现早，行动快，灭在小“的优势，在森林火灾预防和扑救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要的地位。为了更好的服务森林防火工作，各航空护林单位进行了从机型到航空防火机具的探索。《森林防火》及时组织稿件，2003年形成“航空护林”专刊，扩大对航空护林的宣传力度，获得了航空护林单位的认可。各地森林防火工作者在森林防火工作中，总结了很多宝贵的经验，国家林业局森林防火办公室要求对这些宝贵经验进行宣传，《森林防火》主动请缨，2004年形成增刊。

此外，从2006年起，国家林业局森林防火办公室每年对我国发生的重、特大森林火灾的扑救工作进行分析，从中吸取经验教训。《森林防火》对各地送来的材料进行梳理，编辑，形成森林火灾扑救案例分析，至此已编辑了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火灾扑救案例分析。《森林防火》对我国森林火灾扑救战术的发展发挥了应有的作用。

通过增刊和相关森林防火论文集的编撰，使《森林防火》编辑工作者增加了掌握森林防火新动态的途径，也是向主管部门展现实力的有利机会。获得主管部门的认可，同样是期刊发展中必不可少的条件。

（三）举办各种森林防火培训班

随着森林防火事业的发展，森林防火工作对专业性人才的需求越来越迫切，而我国基层森林防火工作者有一部分是从其他单位转行过来的，可以说是“门外汉”，还有很多森林防火工作者相关知识已陈旧，跟不上形势的发展，急需进行森林防火知识的学习、补充，鉴于此，《森林防火》开始举办森林防火培训班，借助杂志广泛的人力资源，邀请森林防火专家进行现场讲课，并及时进行调研，对课程进行修改，力求与森林防火工作者的需求相吻合。通过培训班，加强了与读者的联系，并在培训班上，免费发送杂志，很多参加培训班的森林防火工作者由读者转变为作者，扩大了作者队伍，同时也使《森林防火》为基层服务这一办刊宗旨落实到实处。

三、高标准、严要求抓好《森林防火》编辑出版环节

（一）做好《森林防火》选题策划工作

《森林防火》是森林防火战线的重要宣传窗口，有着广泛的受众群，做好选题策划，对有针对性的开展杂志的编辑出版十分重要。每年的12月份，编辑部领导根据自己的调研，读者的反馈，防火战线上的森林防火专家、领导意见，经过充分论证研究确定第二年的工作计划，做到全年目标明确，期期有看点。并把工作计划下放到编辑部个人，使编辑人员可以及时组织稿件，做到有的放矢。在计划中又穿插着一些变化，保持捕捉森林防火领域里新事物的灵敏度。

比如，2006年我国开始在一些省份试点森林火灾保险制度，我们及时与试点省份福建省进行联系，及时报道，并关注试点的后续情况。森林火灾保险制度的实施是一个比较漫长的过程，只有火灾发生后，才能进行补偿。但我们一直没有忘记这个新生事物，与福建省保持密切联系，2009年刊载《顺昌县森林火灾保险机制的探讨》一文，对各地开展森林火灾保险提供了参考。

（二）耐心细致的做好编校工作

在编校流程中，《森林防火》严格按照三审制的要求，实行责任编辑负责制，作者的来稿责任编辑在3个月内给与答复，保证了稿件的时效性。在校对环节中实行责任编辑一校，二校、三校交叉校对，编辑部主任统校，主编总把关，另外还聘请有校对经验的专家外校把关。这些措施有效的降低了《森林防火》的差错率。编校工作的顺利进行，与责任编辑的责任心、编校能力有很大的关系。为了提高本刊编辑人员的编辑水平，《森林防火》编辑部领导十分重视编辑人员的继续教育，每年派相关人员参加江苏省新闻出版局举办的编辑培训班，这对提高编辑水平，向优秀期刊编辑学习提供了很好的机会。《森林防火》还订阅了很多林业类核心期刊及编辑类期刊，在编辑过程中遇到相关问题，我们就查阅相关期刊，寻求解决问题的办法。

（三）按时完成出版，准时完成《森林防火》的寄送工作

期刊的要求就是按期按时出版。我刊为准时完成出版，订立了详细的日程安排表，并坚决执行。为了不误期，我刊总是提前交稿，校稿，提前10天印刷，印刷后及时对新刊进行检查，确保正确无误后将《森林防火》寄送到全国各地的读者手中。

（四）形式与内容和谐统一的《森林防火》

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森林火灾突发性强，危害性极大，它不仅破坏了森林资源及生态环境，而且直接危及人们生命财产安全，预防森林火灾，保护生态环境已成为人类的共同任务。

森林防火是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府统一领导，社会共同参与。国务院颁布的《森林防火条例》明确规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制”。“各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，我镇各单位都要在镇人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制”。

我镇是我县重点林区之一，森林火情隐患严重。为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，避免和减少森林火灾损失，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》和上级森林防火指挥部的规定，本着“预防为主，各级消灭”的方针，结合我镇实际情况，特制定《金石桥镇重大森林火灾事故应急预案》

一、工作原则

（一）统一领导，分级负责。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在镇人民政府的统一领导下，镇森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案。各村委会和镇属各部门响应要求，落实应急处置责任制。

（二）协调配合，整合资源。坚持条块相结合、资源整合、降低行政成本的要求，积极协调本预案涉及的相关部门密切协作，形成合力，确保预案有效实施。

（三）以人为本，科学扑救。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害。提高科学扑救水平，切实加强扑火应急救援人员的安全防护，做到安全、快速、有效地处置，把森林火灾损失降到最低限度。

（四）平战结合，公众参与。坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，树立常备不懈的思想，经常性地做好应对森林火灾事故的思想准备、预备准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与森林防火、扑火工作，建立落实应对森林火灾的有效机制。

二、组织指挥体系与职责

1、领导机构：

镇森林防火指挥部具体负责全镇重大森林火灾事故应急处置工作。由镇党委书记李博任政委、镇长刘琴任指挥长，陈端阳、贺青贞、张文峰、王升（常务）、曾奖章、肖卫、寥雅妮、肖元中为副指挥长，镇属各部门单位负责人为成员，负责本行政区森林火灾应急处置工作，各村（居）委会也应成立相应组织机构。

2、森林防火指挥部工作职责

①镇森林防火指挥部履行下列职责：

a、对全镇森林火灾应急处置工作负总责；

b、加强全镇森林火灾预防、监测体系建设，提高全民的防火意识；

c、对全镇森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

d、对森林火灾应急处置中难以解决的重大问题或按规定需要报告的事项，及时向县森林防火指挥部报告；

e、直接指挥重大森林火灾现场的扑救工作。

②工作职责

a、对辖区内森林火灾处置工作负责；

b、确立重点，防火林区、地段，排除森林火灾隐患；

c、对辖区内森林火灾应急资源进行调度，组织扑火队伍和社会力量参与扑火救灾工作；

d、负责森林火灾现场先行处置工作，并及时向县森林防火指挥部报告。

三、预测和预警

（一）森林火情监测与报告

1、人工监测。各村在重点林区和重要防火部位安排专人24小时值班，发现火情，及时报告。

2、群众举报。任何公民一旦发现森林火灾，应当通过电话等各种通信形式向镇森林防火指挥部报警。

（二）预警

1、接警：各村要向村民公布接警电话，镇森林防火办电话为：0739—8832304 8832310

2、处警：各村报警后，必须立即了解起火时间、起火地点，立即向镇森林防火指挥部报告，同时由镇森林防火指挥部报县森林防火指挥办公室。

四、应急响应

4级预警响应：镇森林防火指挥部安排专人实行24小时值班，值班电话24小时开通，专业森林消防队伍进入临战状态，扑火准备到位，随时保证投入使用。

3级预警响应：在保护4级预警响应的基础上，组织专门力量加强对重点防火部位的巡查巡护。

2级预警准备：在保持3级预警响应机制的基础上，组织专门力量到各自联系的高火险地区进行督促检查，森林防火部门的工作人员全天候待命。

1级预警响应：在保持2级预警响应机制的基础上，由政府或森林防火指挥部通告，在林区严禁一切野外用火，组织党政领导和干部实行分片包干负责制，加强对重点防火部位的巡查巡护。

五、报警响应：

1、基本响应程序

（1）火灾发生先行处置

a、森林火灾发生后，火灾发生单位或者接到报警的基层组织，必须立即组织群众扑救，并及时向镇人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

b、镇人民政府或森林防火指挥部接到报警后，主要领导必须立即赶赴现场组织扑救，并及时向县人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

（2）应急处置级别

当森林火灾难以控制或有迅速扩大趋势时，镇人民政府或森林防火指挥部要向县人民政府森林防火指挥部报告。

2、应急处置措施

由镇负责协调处置的森林火灾、设立现场指挥部全面负责火灾扑救指挥工作。现场指挥部人员到达现场，县、镇有关领导决定现场指挥部成立后，立即了解火情，制定扑火方案，并迅速开展工作。

a、迅速组织力量扑救火灾，抢救伤员和将被困人员转移到安全区并对受伤者迅速进行救治；

b、采取开辟防火隔离带等措施，防火火势蔓延。

c、若需救火设备、交通工具时，一般情况下先报后批，紧急情况下可先实施后报告。

d、若需森林火警部门或者其他兄弟单位增援时，由镇森林防火指挥部向县森林防火指挥部报告，请求增援。

3、应急指挥原则：

a、统一指挥：火灾现场指挥部是救火现场的最高指挥机关，所有参加救火救灾的单位和个人必须无条件地服从现场指挥部的统一指挥。

b、逐级指挥：坚持由上到下的指挥体系。下级防火指挥部必须执行上级防火指挥部的命令。

c、分级指挥：在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分为若干地段，分片分救落实扑火任务。在扑火现场总指挥部的统一领导下，负责本地段的扑火组织指挥工作。

4、火灾扑救原则：

a、在扑火过程中，要把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋安全放在首位。

b、在扑火战略上，要采取整体围控、各个歼灭、重点扑救、彻底清除、阻隔为主、正面扑救为辅等多种形式和手段，保证人员和居民房屋安全，尽量减少森林资源损失。

c、在扑火战术上，要采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，“打旱、打小、打了”，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

六、扑火力量保障

1、扑火力量组成：

镇、各村委会，要建立30人以上专业或半专业的森林防火队伍和群众志愿者扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火所需要求。

2、扑火力量的调动：

火灾发生后，需要跨行政区域增援时，由镇森林防火指挥部申请，县森林防火指挥部实施跨区域增援。

3、扑火物资保障：

各单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量，准备一定数量的扑火工具。要加强力量对扑火储备物资补充和更新（砍刀20把、打火棒20根，防火服20套）。

4、扑火资金保障：

镇设立森林火灾储备资金列入政府财政预算，为预防或应对森林火灾而建设的工程项目，购置设备、建设信息系统等所需经费，由财政预算部门统一安排。

七、后勤保障

各村（居）及有关单位，要做好扑火战斗的后勤保障计划，保证扑救火灾的需要。各村、各单位要协同作战，做好扑救火灾的各项准备。镇党政办要优先提供交通运输工具；派出所要维护好火场的治安管理，及时查处森林火灾案件；镇医院要做好医疗救护工作。

八、善后处理

森林火灾扑灭后，除部分人员看守火场外，要及时组织扑火队伍撤离火灾现场。扑救工作结束后，由镇政府或上一级部门组织有关部门参加的联合调查组，负责火案调查，核实受灾损失，核算扑火费用，提出对火灾肇事者的处理意见等善后处理工作，同时写出调查报告，上报镇政府和镇森林防火指挥部。同时，组织做好扑救火灾的总结工作。

九、奖励与责任追究

对在森林扑火中贡献突出的单位和个人的奖励，按照《森林防火条例》的相关规定执行，对在森林扑火中牺牲人员需要追认为烈士的，由民政部门根据国家相关规定办理，对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法处理。对森林火灾行政责任过错人员进行追究。

本预案自公布之日起实施。

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【关键词】森林防火；自然保护区；区域联防；依法治火

一、森林防火的重要性及其重要意义

我国森林资源十分匮乏，全国共有森林面积为1.34亿平方千米，林木蓄积量为117.8亿立方米，森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。 一旦发生森林火灾，就会给我们国家带来巨大的损失，除了直接的经济损失外，它还给我们带来无法计量的间接损失，使我们居住的自然生态环境遭到破坏，使森林结构、森林植被恶化，引起水土流失，造成自然森林生态环境的恶性循环。因此，森林防火工作在保护森林资源和生态安全，保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。

二、森林防火的法律依据及相关措施

我国目前的法律体系中，涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中，《森林法》对森林防火的组织领导与责任，野外火源管理，火灾预防与扑救，设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定；《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度，以及有关奖励与处罚，并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务，这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合，其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定，行政领导负责制，依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。

森林防火的基本内容和要求很多，但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育。随着我国成功地加入世贸组织，国际交流日益紧密，人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强，我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战，在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下，我们应加大依法治火的力度，不断完善有关法律，走依法治火之路，使森林防火工作真正做到有法可依，将法律责任与群众工作有效结合起来，用法律来教育引导群众，提高群众防火意识，增强群众法制观念，为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。

三、AAA国家级自然保护区的森林防火现状

由于自然保护区有其特殊的重要性，森林防火是保护区首要的任务，做好森林防火，必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境，及时发现影响林区森林防火的不利因素，并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。

（一）AAA自然保护区森林防火的不利因素。

1、林区面积大，地处偏远，交通困难。AAA自然保护区有森林面积21200亩，山高林密，道路崎岖，交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题，这是客观上的原因，只能采用适当的措施，付出多倍的努力去适应和改变它，可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素，运用高新技术对林区进行管理。

2、保护区内居住人口分散，林区内流动人口较多。AAA是国家4A级风景名胜区，森林茂密，风景秀丽，植物资源丰富，是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地，在国内外有一定的知名度，游客较多，活动范围较大，生产、生活用火活动频繁，火源管理难度大，管理上稍有疏漏，极易发生森林火灾，给保护区森林防火带来了一定的困难。

3、当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重。据统计，2000年-2004年重庆市发生森林火灾、火警659起，其中人为火灾有563起，占所有森林火灾的85.4%，林内吸烟，上坟烧纸，烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。

4、精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生。精神病人由于自身的缺陷，对自己行为失控，以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密，水资源丰富，很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等，进行林内用火，稍有不慎，就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。

5、保护区周边毗邻多个区县、乡镇，统一管理难度大。保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤，地理环境复杂，人员居住分散，这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系，做好各方面的协调工作。

6、保护区内旅馆、农家乐较多，给森林防火工作带来极大困难。最近几年，随着AAA旅游业的发展，农家乐数量剧增，由于农家乐都是当地农民开办的，其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位，存在着很大的火灾隐患。

四、对自然保护区森林防火工作的一点思考

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1、以县局双文明目标管理和站工作方案为指导思想，从管理上要效益

从整章建制入手，抓好林业站的自身建设。在年初，便制订了《__乡林业站二〇一五年工作目标管理方案》，根据《2015年__县林业局全员绩效考核工作方案》以规章制度来管理和规范人，公开了林业站服务承诺，每月召开一次工作总结和民主生活会。实行上班签到制、休假登记制、来访首问责任制，通过一系列的措施，站全体工作人员树立了大局观念，增强了服务意识，改善了服务态度。加强对护林员的管理，严格按照县有关制度对护林员进行考核。

2、森林资源培育力度不断加大

以县政府大力发展油茶产业为契机，引导林农发展种植油茶。全乡共完成人工造林任务809.7亩,分布__、__、__、__等12个村，点上造林合格的共30个小班，面积449.7亩。其中油茶造林小班18个，面积370.5亩；杉木等生态林树种造林12个小班，面积79.2亩。面上造林360余亩，封山育林小班2个，共计面积511亩，超额完成县局分配的造林任务。中育林抚育间伐100亩顺利通过县局验收。

3、森林防火工作取得较好成绩

针对如今森林防火常年化的形势，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，加强组织领导，落实防火责任。落实了值班制度，乡政府与各村签订了防火责任书，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实了防火责任。全面抓好防火责任的落实工作，各行政村实行了村支部书记、村委主任防火责任制，真正做到了“路口有人守，山头有人看，智障有人管”。

针对如今森林防火常年化的形势，制订了《__乡重大森林火灾事故应急预案》，下发《关于加强“清明”期间森林防火工作的通知》使全乡的森林防火工作规范化，制度化，制作了森林防火宣传横幅10幅，自制模板书写张贴宣传标语1300条、防火禁令200张、__乡护林防火公约800粉。在清明节期间及时利用森林防火宣传车在全乡范围内凡能通车的村落进行巡回宣传了六天，乡护林员打铜锣宣传一个星期，在乡内各中小学校开展了森林防火“四个一”活动，使防火从校内向校外延伸，在年初及时跟各村及乡中心学校签订了森林防火责任状，强化了村及各学校的防火责任感；通过宣传车宣传、发放宣传资料、防火令、书写防火标语等方式，做到家喻户晓、__乡森林防火度过了一个平安年。

4、森林病虫害的危害得到有效控制

密切关注全乡松毛虫常灾区的虫情。及时将虫情上报森保股，掌握好第一手资料，及时准确地做好虫情预测预报工作，为县林业局和乡党委、政府的科学决策提供了依据。全乡未发生森林病虫害。

5、强化管理，森林资源保护和管理成效显著

在森林资源管理上，管紧生态林，放活商品林，时时绷紧“严”字这根弦，从源头管理上下手。在农户自用材采伐上，坚持审批靠前，实地核实采伐用途和采伐株数，严格按照县局有关规定处理。商品材采伐将采伐指标入村到户，实行阳光操作，并坚持“伐前设计，伐中监督，伐后验收”制度。对每一块采伐小班，坚持实地采伐设计，采伐过程中及时予以监督，对采伐过程中发现的问题，能够及时地进行纠正与制止，采伐后，站组织专人进行伐后验收。在林政管理上，从清理整顿经营加工场所和流通环节监管入手，严厉地打击了乱砍滥伐林木乱收乱购木竹及无证运输木材的行为。

6、涉农补贴

积极配合财政所做好退耕还林合格面积到户的录入，将退耕还林补助资金和生态效益补偿资金全部实行打卡发放到户，使到户率、发放率均为100%。很好地执行了党和政府的惠农政策。

7、财务工作

完成收费8万元，圆满完成县局下达的收费任务。

（1）完成县分配我

乡的营林生产任务。（2）加强森林防火工作

（3）强化森林资源保护管理，做好林地和野生动植物保护工作

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一、认清今年春防的严峻形势，增强做好当前春防工作的紧迫感和自觉性

今年是我国的奥运年和改革开放30周年，大事多，喜事多。因此，我们一定要有清醒的头脑，以高度的责任感和强烈的使命感，投入到紧张的春季森林防火工作中去，切实保护好我们的绿色家园。当前我辖区的森林防火工作面临着严峻的形势，我们要提高认识，做好长期作战和应对更大困难的思想准备，把森林防火工作摆到重要的议事日程，紧急行动起来，以对党、对人民高度负责的精神，以求真务实的工作态度，扎扎实实抓好森林防火工作。

二、强化措施，确保森林防火工作任务的全面完成

一要加强森林防火宣传教育。作为森林防火的第一道防线，充分利用各种宣传工具，采用各种宣传手段，加强对高火险区、林缘区村庄、入山人员和中小学生的重点宣传，确保宣传实效。要紧紧抓住清明节、春播时节、“五·一”假期等重要时期，充分利用标语、板报、广播、会议、制作警示牌等形式，广泛深入地开展宣传教育活动，大力营造森林防火氛围。在具体工作中务求做到横向到边，纵向到底，不留任何死角和盲区，今年特别是要把12119报警电话宣传到位，并把宣传工作贯穿于全年防火工作始终。各主要通道、路口要刷标语口号进行大力度的宣传；加大森防广播的宣传密度，在全辖区迅速形成森林安全教育的氛围。

二要加强防范措施，尤其是野外火源管理。我场森林火灾大多是人为因素引起的，要坚决管住野外火源。对野外火源的防范要做到“严、细、实”。严，就依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。细，就是要把各种火源管理措施安排周全，对林场儿童、智障人员要严加注意，对入山人员要签发入山证书，力求细致入微，百密无疏。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，把每一块林地的防范措施都落实到具体人头，并组织力量进行监控和督查。

三要建立健全防范网络。要严格执行值班和领导带班制度，防火期内，坚持24小时值班，保证信息网络的畅通。综合运用了望台哨、地面巡逻等手段，对林区火情进行全方位立体监测，切实做到火情早发现、早处置，做到“打早、打小、打了”，防患于未然。对重点区域和高火险区，实行分片包干，责任到人，严防死守。在林区群众中推广联防群防等办法，提高群众自我防范、自我保护意识，及时通报火情，便于“早扑灭”。