森林防火长效机制范文

导语：如何才能写好一篇森林防火长效机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、防火现状

五大连池市是全省重点林区市(县)之一，防区总面积18.6万公顷，有朝阳、小兴安两个国家级重点火险区。近年来，五大连池市认真贯彻上级决策部署，狠抓防火各项工作落实，形成了一套有效的防火机制，已经连续四年没有发生森林火灾。一是强化宣传教育。实行“四位一体”的防火宣传机制，即市直单位干部、林场工作人员、乡镇干部、公安民警各一人，在防期内全天候驻守山区乡村屯，逐户签定防火保证书和十户联防协议，开展全方位、多时段的防火宣传教育。在山区乡村屯、林场和国营农场管理区设立森林防火宣传一条街，电视台设立防火专栏，播放森林防火公益广告并及时森林火险等级预报，切实增强群众的防火意识。开展以“防森林火灾，保平安家园”为主题的森林防火宣传活动，印发《致学生家长的一封信》等宣传资料，确保防火工作家喻户晓、人人皆知。二是强化安全保障。加强专业、半专业扑火队伍训练和装备，靠前布防，做好扑大火的准备。建立了防火经费保障机制，集中资金用于防火物资储备、设施设备维修保养等方面，保证了防火工作顺利开展。制定了网格化森林火灾扑救预案，划分8片19个网格化小区，根据每个小区实际部署扑火兵力，配备相应的扑火机具、通信设备和车辆，明确了防火责任。三是强化火源管理。集中开展“三清三查”工作，加强对人山采集人员、吸烟人员和儿童、智障等特殊人群管理，严格控制野外用火。加强防火紧要期包括清明节、“春采春种”等重点时段火源管理，对重点林区和重点地段及火情易发地，认真落实管护责任制。组成由市四大班子领导带队的防火督查组和以公检法领导为主的巡查组，深入责任区域开展火险隐患大排查，确保防火各项措施落实到位。四是强化联防联治。切实搞好与周边县市、沾河林业局、国营农场、部队农场、监狱所的联防联治工作，召开区域联防会议，明确各自职责，按照分工做好边界线和重点部位防火隔离带清理工作。形成了防火工作的合力。五是强化责任落实。把森林防火责任层层分解、细化、量化到基层，市政府与乡镇、乡镇与村屯、村屯与农户，林业局与林场、林场与看护责任人、林场与职工层层签订责任状，切实把防火责任落实落靠。加大火案查处和责任追究力度，对引发火灾的责任单位和责任人，依法依纪严肃处理。

二、存在问题

虽然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。如由于林内可燃物载量较大，存在火灾隐患；一些干部群众存有松懈、厌战心理和麻痹思想；防火区域与周边多个县市接壤，交界地段防火隔离带割打难度大，预防过界火难度大；林区路网密度较低，个别防火公路路况较差，给防火工作带来不利影响。对此，应予以高度重视，并认真研究解决。

三、对策建议

森林防火事关宝贵的森林资源和人民群众生命财产安全，事关现代林业建设成败，事关经济社会发展大局，所以，抓防火就是抓发展，抓防火就是抓社会和谐，抓防火就是抓政治稳定。必须把防火工作作为重要的政治任务来抓，时刻绷紧防火这根弦。立足当前，着眼长远，注重加强防火长效机制建设，切实巩固来之不易的防火工作成果。

(一)建立宣传教育长效机制。开展森林防火法律法规、防火知识、防火安全宣传教育，是提高全民防火意识的重要手段。创新宣传教育方式，在继续实施“四位一体”防火宣传机制，采取设立防火宣传一条街、悬挂横幅、人户宣传等措施的同时，广泛开展防火漫画进社区、防火信息进手机、防火演出进村屯、防火影片进基层、防火知识进课堂等活动，持之以恒地开展防火宣传教育，确保防火工作家喻户晓、深入人心。突出宣传教育重点，深入林区居民点和作业点，深入林农交错村屯和农场，组织开展面对面的宣传，重点宣传《森林防火条例》，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾的危害性和违规用火引发火灾的严重性，做到防火宣传进村入户，不留死角死面。继续抓好警示教育，对各类典型案例严查严判、及时曝光，务求达到查处一案、震慑一片的效果。

(二)建立火源管理长效机制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必须把火源管理作为重中之重。突出重点部位，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人群。切实加强对人山人员管理，严格入山审批手续，严格登记管理，严格检查扣留火种。对痴、呆、傻等低智残疾人员逐一落实监护人，并签订监护责任书。充分发挥森林防火检查站、护林员的作用，进一步加强流动检查点建设，加大巡查检查的力度、密度、频度，发现火情，及时报告。切实加强对农林交错处、行政区域边界处、农林人员混居区的巡逻检查和“三清”工作力度，在清明节等防火紧要期开展专项检查活动，发现林内违规人员一律清理出山。进一步完善网格化防控措施，通过建设生物防火隔离带、生土隔离带等措施，形成若干个相对封闭的隔离圈，实现火情蔓延的有效隔离和扑火队伍快速进入火场。创新管控办法。进一步完善管护责任和奖惩机制，使更多的林场职工、农民群众，特别是在林中或附近有耕地的农民参与到森林管护和经营中来，壮大管护主体，扩大托管规模。结合林权制度改革，采取林地对外承包的办法，调动群众参与防火的积极性。

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按照国家规定，从11月1日起，即进入新年度森林防火期。今天召开这次会议，主要是总结经验、表彰先进，分析形势、明确任务，强化措施、落实责任，在新的起点上扎实有效地做好今冬明春的森林防火工作，为全市经济社会发展和城乡人民生活提供生态保障。刚才，我们观摩了演习，表彰了先进，明确了责任，景全同志全面总结了上年度的森林防火工作，这些做法既是过去森林防火工作的成功实践，也为今后做好森林防火工作提供了借鉴经验。希望各县（市）区和防指成员单位，认真领会，深刻理解，创造性地抓好落实。下面，根据市委、市政府关于建设生态城市与构建和谐社会的总体要求，就新年度的森林防火工作，我强调几点意见：

一、认清形势，提高认识

森林防火是一项常规性的工作，各级经过多年的认真探索，不仅积累了经验，而且形成了比较完善的工作体制和机制。但在不同时期，森林防火工作面临着不同的形势和任务，也有着不同的重点和要求。尤其是近年来封山育林成效明显，林中可燃物增多；近期我市干旱少雨，森林火警等级居高；南部山区观光休闲农业快速发展，进山入林人员骤增，进入防火期，我市森防形势非常严峻。建设生态城市，构建和谐社会，保证省会稳定，对森林防火工作赋予了新的任务，提出了新的要求。这就要求我们，必须从全局的高度和长远的角度认识森林防火工作，不断适应新形势，研究新问题，采取新措施，争取新成绩。

一是林业建设全面发展，给森林防火带来新压力。随着生态城市建设的推进，目前全市有林地面积达到240.5万亩，较年增加68万亩，南部山区森林覆盖率达到51%,同比提高26.3个百分点。森林资源不断增加，既为城乡人民创造了良好的生态环境，也为森林防火带来新的压力。每年几百万人到南部山区休闲观光，也给森林防火带来诸多隐患。随着生态市建设的不断深入，目前防火范围由农村向城区、由山区向平原、由林区向草地逐步扩展，森林防火已经成为全市上下的共同任务。

二是贯彻实践科学发展观，给森林防火提出新要求。建设生态文明，既是科学发展观的内在要求，又是“以人为本”执政理念的重要体现，也是构建和谐社会的基础保障。加强森林保护，建设生态文明，已成为人民群众的要求和期盼。实践证明，危及生态安全的森林火灾、病虫害和乱砍滥伐，尤为森林火灾危害最重，控制难度也大。因此，各级必须从实践科学发展观和保障生态安全的高度充分认识森林防火工作的地位和作用。

三是林权制度改革，给森林防火带来新挑战。近几年，我市集体林权制度改革全面推进。这在明晰产权关系、促进林业加快发展的同时，也给森林防火工作带来新的矛盾和问题。重发展、轻保护，重经济效益、轻生态效益，重眼前利益、轻长远利益的现象时有发生；森林防火的责任主体不够明确，责任不够落实和防火队伍不够健全的问题不同程度的存在；新型林业体制与防火工作机制不够匹配。这些新矛盾和新问题，都需要我们认真研究，逐步解决。

四是十一届全运会和园博会的召开，给森林防火提出新任务。明年，我市将承办第十一届全运会和第七届国际园艺博览会，届时，国内外友人将云集。高标准的文明素质，良好的省会形象，适宜的生态环境是“两会”的基本要求。从现在开始，提升全市美化、绿化和净化水平，加强精神文明建设，促进生态环境改善，已是省会城市紧迫的政治任务。这就要求，各级要倍加重视森林防火工作，卓有成效地保护森林资源，为全运会和园博会的召开创造良好的生态环境。

二、明确任务，突出重点

发展和保护是林业的两大主题。林业发展是功在当代、造福子孙的社会事业，而林业保护又是发展的重要保障。因此，今年及今后一个时期，全市森林防火工作要以党的十七届三中全会精神为指导，以建设生态文明和维护生态安全为目标，以“预防为主、强化责任、落实措施、促进发展”为主线，采取行政、技术和法律等综合措施，建立森林防火工作长效机制，努力降低火警频率，减轻火灾损失，确保森林火灾发生率控制在2‰以内，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，为我市经济社会可持续发展提供生态保障。在森林防火工作中，要着重抓好以下“四个重点”：

一是突出抓好规模林场、重点景区、经济片林和城区周边防护，这是森林防火的重点区域。规模林场和重点景区的植被是几十年的绿化成果，代表着林业发展水平，发生火灾的可能性大；经济片林是农业增效和农民增收的重要载体，发生火灾的损失大；城市周边尤其奥体中心、园博园等地区，发生火灾的影响大。因此，对这些地区要在预报预警、队伍配置和技术装备等方面重兵把守，重点防护。

二是突出抓好责任制落实，这是森林防火的重要环节。过去的经验教训表明，责任制落实与否决定着森防工作的成效大小。必须建立以领导负责为核心的责任制，真正做到监测预警全覆盖、巡查管护无缝隙、扑救灭火无障碍，形成环节相扣、奖惩相连的责任体系。

三是突出抓好队伍建设，这是森林防火的重要保证。各县（市）区要根据森林防火的任务，尽快建立健全人员充实、训练有素、装备精良和作风过硬的专业森防队伍，并赋予其巡查、管护和扑救等综合职责。规模林场和重点景区也必须建立专业灭火队伍，在各级防指的协调指导下，做好辖区内的森林防火工作。驻济部队、公安、消防、武警是森林防火的主力军，要加强同他们的联系，配备必要的设备工具，加强培训和训练。

四是突出抓好清明、春节等节假日预防，这是森林防火的重要时段。经验教训告诉我们，节假日进山游人增多，发生森林火灾的几率高。尤其是春节、清明等节日前后，祭祀、上坟和烧荒备播的现象屡屡发生，我们要在宣传引导的同时，加大巡逻检查的密度，严格控制火源，组织一切可以动用的力量，全力以赴做好节假日森林防火工作。

三、强化措施、狠抓落实

随着造林绿化的进展，森林防火的任务将逐渐加重。各级务必按照“预防第一、完善法制、科学防火、及时扑救”的原则，不断探索和建立森林防火的长效机制。

一是建立预警预报机制。各级要注重各类观察瞭望台哨建设，强化护林防火人员的责任，制定鼓励群众报警的措施，做到火警早发现、早报告、早处置。要继续做好森林火险等级预报和工作，并结合各地实际，制定森林火灾预警和森林火灾分级响应措施，推进森防工作向规范化方向发展。

二是建立监督检查机制。各级森林防火指挥部及成员单位要积极履行职责，采取全面与重点、定期与抽查、明查与暗访相结合的方法，加强关键部位、关键环节、关键时段的督促检查，切实做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留空档,确保各项防火预防措施落实到位。检查组对发现的问题和火灾隐患，要及时下达整改通知书，跟踪督查，限期整改。

三是建立应急反应机制。各级森林防火指挥部要深入分析、准确判断今冬明春森林火险形势，及时修订、完善森林防火应急预案；要突出抓好预案的演练工作，提前做好队伍、装备和物资准备，靠前布防，时刻处于临战状态。发生火灾后，要按预案要求，迅速调集扑火队伍，科学指挥，统筹安排，合理部署兵力，抓住有利战机，集中兵力打歼灭战，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地减轻火灾损失。

四是建立工作运行机制。各级森林防火指挥部是同级政府的指挥机构，要切实发挥综合协调、指导指挥等职能，加强对森林防火工作的管理，并为各级政府决策当好参谋。森林防火期内，各级防火办公室必须坚持24小时值班，关键时段实行领导带班，严格落实日报告制度，并加强监督检查，确保信息畅通。

五是建立投入保障机制。森林防火是公益性事业，性质特殊，事关抢险救灾和社会安全稳定，事关人民群众生命财产的安全,既是政府的日常工作任务，也是公共财政的支持重点。各级必须以森林防火基础建设、装备能力建设和队伍建设为重点,建立财政投入为主体的经费保障机制，并随着防火任务的增加和财力的增长,不断加大财政投入力度。省政府规定,凡有森林防火任务的县（市）区，都要建立与扑火任务相适应的物资储备，足额配备防火物资，各级要尽早安排，保证落实到位。

六是建立责任追究和问责机制。森林防火任务艰巨，责任重大。为保证责任落实，各级要按照国务院提出的行政领导责任制“五条标准”要求，建立责任追究和问责机制。各级政府、防火成员单位、各林场主体和有关单位务必按照《森林防火条例》和《森林防火应急预案》的规定，认真履行职责，对工作不作为、作为不到位、、失职渎职、造成重大森林火灾的，要依法依纪追究相关人员的责任。

四、加强领导，凝聚合力

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为全面贯彻《省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》等有关文件精神，建立健全森林防火长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，巩固我市绿化成果，保护森林资源和人民群众生命财产安全，现提出如下意见。

一、健全森林防火教育网络

落实森林防火宣传教育责任。各级要高度重视森林防火工作的宣传教育和舆论引导，认真做好宣传的组织、协调和指导工作，层层落实宣传教育责任，做到单位负责职工，学校负责学生，社区负责居民，村委会负责村民，建立健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络。

加强防火宣传基础设施建设。各级要切实强化森林防火宣传教育设施建设，进一步加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定警示标牌的设置，增加宣传标语张贴粉刷数量。国有林场、森林景区和林内经营性单位要在醒目位置制作悬挂森林火险等级标识和防火宣传标语。

开展形式多样的防火宣传活动。在森林防火期内，各级政府、各有关单位要组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动，切实落实森林防火教育进学校、进农村、进机关、进军营、进景区活动；新闻宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴，免费播放公益性广告，适时森林火险等级信息，加强社会舆论监督，积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围，使森林防火宣传真正做到无缝隙、全覆盖。

二、加强森林消防专业队伍建设

大力加强森林消防专业队伍建设。要按照“一专多能、加强整合”的原则，配齐配足森林消防专业队伍，市级大队要达到80人，明水、双山两个街道设立防火中队，纳入市级统一指挥管理；垛庄、文祖、曹范、官庄、普集、相公庄、双山等7个镇（街道）要组建30人以上的森林消防专业队伍；明水、圣井、埠村、刁镇、绣惠等5个镇（街道）要组建20人以上的森林消防专业队伍。各森林消防专业队伍要定员、定岗、定报酬，逐步提高专业队员的待遇，做到冬春防火、夏秋防虫、平时护林，使其成为林业建设的专业性队伍；防火期内要集中食宿、全天值班备勤，保障必须的车辆、防火设备，确保遇到火警，按照就近原则统筹掌握、协调联动，确保拉得出、用得上、打得赢。

抓好森林火灾扑救预备队的建设。依托驻章部队组建市级森林火灾扑救预备队；市公安消防大队担任灭火机动分队，参与森林火灾的扑救。各镇（街道）要组织火警周边村庄群众配合做好余火清理及相关后勤工作。

三、加强林火监测体系建设

建设观测瞭望和视频监控系统。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。按照1万亩林地建1座固定瞭望台或护林房的标准，“十二五”期间完成10座固定瞭望台和25座护林房建设，并配强配齐瞭望台设备，加密远程林火视频监控点，将重点林区、景区瞭望率提高到90%以上。三年内完成市、镇两级指挥中心与市指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。

探索建立护林员GPS动态管理系统。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，抓好护林员GPS动态管理技术的推广，力争“十二五”期间在全市得到普及，提高对护林员的监管水平；建立流动林火视频监控系统，进一步提高对林火监控的能力。

四、加强森林防火机具装备建设

提高森林消防专业队的装备水平。各级要增加先进的灭火机具、防护装备数量，提高对森林消防专业队灭火机具的配备水平，有计划的新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备，逐步增加森林消防水车等大型消防设备，丰富灭火手段，提高扑救能力。

认真抓好防火物资储备库建设。各防火镇（街道）两年内至少结合护林房建设增设一处防火物资储备库，并按照森林消防专业队员总数作为物资储备基数，配齐备足；市级防火物资储备库要按照全市专业队和预备队及机动分队的总数作为基数规划建设。每年对防火物资储备库的物资进行及时补充，定期维修保养，配齐备足。同时，各镇（街道）要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制，确保能够随时调用。

五、加大森林防火资金投入力度

提高森林防火经费投入。各级要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算，实行森林防火资金专帐管理，确保专款专用；严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证森林防火资金足额到位。

拓宽森林防火经费来源。各镇（街道）要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。

六、建立森林防火齐抓共管的长效机制

规范林区墓地建设和管理。各级要按照一个行政村一处或多个行政村一处标准规划建设公益性公墓。新葬坟墓一律进入公墓，现有散坟逐步迁入公墓，并按照《省公墓管理办法》抓好管理。同时，为预防森林火灾，公益性公墓要逐步建设防火墙，开设永久性隔离带。

加强防火通道建设。防火通道兼有防火隔离带作用，是加强防火基础设施建设的重要组成部分和防火的有效办法。各镇（街道）要对林区道路进行合理规划，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，统筹安排，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。

完善防火阻隔系统建设。各镇（街道）要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，打烧防火隔离带，并督导荒山承包业户开展此项工作，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。凡新造林地，都要按每侧50米的标准配套建设生物防火林带。

搞好林业水利基础设施建设。要推广以水灭火的有效做法，水利部门要搞好林区水源布局建设，通过拦、蓄、截、引等方式，在重点林区逐步建设小型水窖、水池和拦河坝，“十二五”期间基本覆盖南部重点火险区，为以水灭火提供有效水源，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。

七、加强对森林防火工作的组织领导

健全森林防火责任体系。按照国务院关于森林防火责任制“五条标准”的要求，严格落实“四长负责制”，强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，明确各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。要把森林防火工作列入政府政绩考核内容，火灾发生后，要按照森林火灾报告制度上报市防火办，并在规定时间内向市应急办报告，凡因瞒报、迟报、漏报延误扑救时机或造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。同时，加强与消防、驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任。

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为切实做好2021年全镇森林防火宣传工作，加大森林防火宣传力度，增强全社会防火意识，推动各项防火措施的落实，大力提升全镇森林火灾防控能力，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕省市森林防灭火指挥部和县委县政府的有关要求，严格落实森林防火地方政府行政首长负责制，确保森林资源安全和林区社会稳定，深入宣传《森林法》《森林防火条例》《省森林防火若干规定》《市森林防火条例》等法律法规和防火知识，充分发挥新闻媒体主渠道宣传作用，采取多种形式，把森林防火宣传工作落到实处，营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围，为促进全县森林防火工作发展，构建生态文明安全屏障奠定良好基础。

二、宣传重点

（一）结合生态文明建设，当前我镇森林防灭火工作面临的严峻形势，上级党委、政府及有关领导对森林防火工作部署和重要会议精神。

（二）各村贯彻落实全镇森林防灭火决策部署有关情况，全镇森林防灭火工作典型经验，广大干部群众扑救森林火灾中表现出的奉献精神和涌现出的模范人物、先进事迹。

（三）《森林法》《森林防火条例》《省森林防火若干规定》《市森林防火条例》等森林防火法律法规、野外火源管理有关规定，预防森林火灾基本知识，扑救森林火灾基本常识和安全避险知识。

（四）开展森林火灾案件查处、火灾肇事者处理情况以及典型案件背后的事故隐患、深层次矛盾和问题。

（五）国、省、市、县森林防火工作会议精神

三、主要任务

（一）进一步深入学习宣传森林防火法律法规和防灾救灾知识。

一是充分利用村村响、流动宣传车、微信平台等新闻媒体，广泛深入宣传森林防火法律法规和防灾救灾知识；二是在各村组、学校和入山进林要道等地张贴《禁火令》，发放各种宣传资料，提升社会宣传效果；三是出动宣传车深入到村组和林区等地进行巡回宣传，提高宣传频率和范围；四是建立长效机制，把森林防火宣传工作作为一项日常工作来抓，确保宣传的广度和力度，真正做到人人皆知，家喻户晓。

（二）抓好重点时期的集中宣传。

一是围绕森林防火期、森林旅游节假日（清明节、劳动节、国庆节）、野外用火多发期（春耕秋收）、传统节日危险期（春节燃放烟花爆竹和清明节上坟烧纸），出动宣传车辆和人员，走上街头、进村入户、深入学校，面向林区群众、在校学生进行广泛宣传；二是依据森林防火法律法规的有关规定，积极动员各村护林员在其管理范围内设置警示宣传标志，开展森林防火宣传。

（三）抓好典型宣传，以榜样推动森林防火建设工作。

认真总结一批在预防和扑救森林火灾中涌现出来的典型群体和个人的先进事迹，大力弘扬广大干部群众无私奉献、不畏艰险、勇往直前的精神。组织加强扑火业务培训和演练，重点提高镇、村两级扑火指挥员、信息员的技战术水平。

（四）强化舆论引导，充分发挥媒体的警示教育和导向作用。

加大公开曝光力度，教育和警示全社会共同关注、支持和参与森林防灭火工作，维护全镇森林资源和生态安全。深入剖析森林火灾背后的事故隐患、深层次矛盾和问题，促进各村社切实做好工作整改，提升全镇森林防灭火工作整体水平。

四、实施步骤

第一阶段：春季防火工作阶段（1月1日至4月30日）。春防期间是森林火灾多发期和森林防火工作紧要期，各村要结合“森林防火宣传月”活动，从预防上狠下功夫，采取有力措施，加大宣传工作力度，务求取得实效。同时，各村于4月30日前上报此阶段的森林防火宣传工作总结。

第二阶段：秋冬季节防火工作阶段（10月1日至12月31日）。要充分利用各种宣传手段，广泛调动群众参与热情，重点围绕火源管理、隐患排查等内容，组织开展“森林火灾隐患大排查”等专项宣传教育活动，同时，各村于12月31日前上报此阶段的森林防火宣传工作总结。

五、工作要求

（一）思想高度重视，加强组织领导。

镇成立工作领导小组，形成分管领导负总责，办点干部具体抓的工作格局，各村要站在保护森林资源安全、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的高度，将森林防火宣传工作作为一项重要任务来抓，把各项要求落到实处。

（二）突出重点，形成声势。

把握好宣传的政策、时机和节奏。要精心策划，突出重点，制定切实可行的工作方案，坚持集中宣传与日常宣传相结合，新闻宣传与社会宣传相结合，运用多种宣传手段，在社会面积极为森林防火工作营造声势。

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Abstract:This article appeared in southern China early in 2008 snowstorm of destruction of natural forests are now on how to continue to promote the natural forest protection projects, to make up for loss of forest area, forest area to build a harmonious society to explore the following.

关键词：天保工程 和谐社会

Key words:Natural Forest Protection Project，Harmonious society

【中图分类号】F320 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0112-01

大方县牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，大力实施以退耕还林和天保工程为重点的林业工程，重点抓好流域水土保持工作，积极推进集体林权制度改革，大力推动山区特色经济发展，为构建和谐大方作出了贡献。那么，如何弥补2008年初我国南方出现的雪凝灾害对我县自然林区的破坏，如何继续推进天保工程建设，构建林区和谐大方呢？

一、落实目标责任，确保工程建设深入

将天保工程列入县委、县政府重要议事日程，召开专题会议，对工程建设进行阶段性总结，解决困难和问题。建立健全相关技术保障措施和工程建设管理长效机制；制定《大方县天保工程管理办法》；层层签订工程建设目标责任状：即县人民政府与乡级人民政府和县林业局，县林业局与乡镇林业工作站、乡镇人民政府与村、村与农户签订目标责任状，形成县包乡镇、乡镇包村、村包农户、林业部门包技术指导的“四包”责任制，强化对工程建设的管理，严格兑现奖惩，确保工程建设深入细致实施。

二、聘请专家指导，积极运作科技模式

积极联系贵州省大学、毕节农校等科研单位进行科技协作，创建示范点，并结合国家、省林业标准化示范建设，立足自身实际，总结实践经验，因地制宜、紧紧围绕“生态、经济和社会”三大效益，实施天保工程科技项目标准化建设。

把天保工程与退耕还林等林业生态工程有机结合起来，探索喀斯特地貌营造林治理模式，实施公益林标准化生产建设。

三、强化管护措施，全面加强林政管理

由于2008年初的雪凝灾害，使森林内枯枝较多，极易引起火灾。所以，必须强化管护措施，严防森林火灾。

1、强化护林防火。全面推行护林防火，有效保护天然林工程建设成果。各乡（镇）各有关部门作为森林防火的服务后盾，下派工作组到各村和重点林区（场）驻扎，指导乡（镇）和林场开展工作，提供必要的经费和防火物资；乡（镇）成立森林防火领导小组，设立森林防火办公室，实行24小时值班制，建立《村森林防火巡山日志》。各乡（镇）成立护林防火小分队，对每天巡山情况报告村护林防火领导小组；乡（镇）两委对乡林业站专职护林员防火工作进行监督，护林员的巡山记录要经过支书村主任签字把关；制定森林防火村规民约，对天然林区、退耕林区、封山育林区、荒山造林区的护林防火作出规定，各项规定要召开森林防火村民议事会表决通过，并采取发传单、设制宣传栏等形式加大《村规民约》的宣传力度，做到家喻户晓。

2、加强管护基础设施规范建设。结合防林防火，积极开展“平安林区”创建活动，在重点林区及重点护林防火村寨建设护林防火警务室示范点及护林站，配齐完善办公桌椅，建立完善规章制度，安装通讯设备，配齐巡山车辆，使护林防火警务室建设成为县、乡、村的信息网络中心，发挥护林防火枢纽作用。

3、强化管护队伍建设。建立天保工程护林员的巡山记录，护林员必须持证上岗。同时，提高护林员劳动报酬，实行工资与责任挂钩，签订管护合同。并定期对护林员进行培训，配齐配强护林员管护设备，使护林员“出得口，动得手，眼疾手快，信息灵通，反应迅速”，有效保护森林资源和森林安全。

4、强化专项打击力度。我县是缺材少林县，天保工程实施后，因天然林禁伐和商品林限伐，使木材供需矛盾日益突出。要坚决打击乱砍滥伐、偷砍滥伐、乱采乱挖、乱征滥占的行为以及非法加工木材、非法收购木材、非法运输木材行为。

四、着力灾后重建工程，立足森林资源的恢复和保护

2008年1月持续低温雨雪冰冻天气，给我县林业生产及林业基础设施造成前所未有的灾害，尤其是我县松树等常规树种、柳杉林、杉木林、退耕地新增幼林及桉树遭受毁灭性灾难。要采取切实有效措施，制定灾后重建规划方案，及时采取生产自救。着力灾后重建工程。努力争取资金，以投入更多资金搞好林业生产建设；贯彻落实省、地文件精神，对灾害受损林木及时清理，在清理中免收育林基金。对天保工程灾害损失进行摸底调查，制定补植补造规划。

五、建立科学的管理体制，探索森林资源管护的长效机制

必须尊重林区农民对林地的使用权利，根据农民意愿发展林业后续产业，进一步规范林权证发放，在推进林权制度改革中，发展壮大持续产业，调整树种结构，积极种植果林、茶林、药林、草林。比如做大做强以“九洞天茶”为主的特色产业，打造出“九洞天茶”特色品牌。

六、着力生态文明建设，构建和谐平安大方

随着国家对退耕还林工程等林业生态重点工程的调减，对生态重建难度大。因此，必须要在发展现代林业、建设生态文明的路上边实践边探索，找准林业发展的定位，牢固树立生态文明观念，努力创建生态文明工程，构建和谐平安大方。

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一、加强领导，认真落实安全生产责任制

为切实加强安全生产及森林防火工作的领导，我局成立了安全生产及森林防火工作领导小组，统一领导林业系统的安全生产及森林防火工作。县护林防火指挥部成员包片负责，县防火指挥部指挥长、分管副县长与沿山16个乡镇主要负责人，局领导与国有林场，国有林场与护林人员层层签订了森林防火责任书，局领导与各林场签订了安全生产责任书。做到职责落实，责任到人。做到山有人管，林有人护，责有人担。各林场切实把安全生产及森林防火摆上重要位置，建立健全安全生产管理机构和责任制度，落实安全生产措施，配备了安全监管人员，促进了安全生产及森林防火工作的扎实开展。

二、大力宣传，进一步提高安全生产意识

我局不断加大安全生产宣传教育工作力度,广泛普及安全生产知识，使大家从思想上认识安全生产的重要性，牢固树立“安全第一”的思想。我局切实把森林防火的宣传和教育作为一项重要内容，都结合林业生产实际制定了森林防火宣传实施方案，并充分利用广播、标语、标牌、会议、课堂、宣传单等多种形式，加强对防火法律法规、科普知识、防火典型的宣传教育，让森林防火宣传教育工作进村、进户、进学校，努力把森林防火的防范意识融入到每个人的生产、生活中去，在全县营造良好的群防群治浓厚氛围。春节前后，在电视台多个频道上用流动字幕播放森林防火宣传标语,。通过宣传教育起到了很好的效果，广大职工的安全生产意识，人民群众的森林防火意识明显增强。

3、加大投入，不断完善基础设施建设

在采石厂的管理上，我们坚决贯彻“应修必修、修必修好”的原则，严格执行质量检修追究制度，发现问题及时解决。在森林防火工作中，县森林防火办公室每年多次对各林区防火设备、基础设及储备库的物资储备情况进行核查，及时维护和补充，从而确保了森林防火工作的需要。我局每年都投入10万多元，用于森林防火宣传，维修、购置灭火机具、车辆，修路等。各国有林区分别组建了10-20人的扑火队伍，每支队伍配备4-8台风力灭火机。

4、完善制度，建立强化管理的长效机制

根据县安全生产委员会有关文件精神，结合实际情况，进一步修改完善了采石厂安全生产管理制度、爆炸物品管理制度、爆炸物品发放管理制度、采石塘口管理制度等十几项制度。县森林防火办公室修改制定了防火值班制度、扑火队伍管理制度、瞭望员岗位责任制度、设施设备使用管理制度等多项制度。进一步完善“森林火灾应急预案”，“安全生产应急预案”。实行安全生产“一票否决制度”，从多角度、多方位入手，严格执行，杜绝一切安全隐患。

5、全面排查，深入开展安全隐患排查治理活动

一是局安全生产领导小组定期组织安全生产大检查，及时发现生产过程存在的问题。到一线掌握实情，到一线落实措施，到一线解决问题。一查安全生产的宣传教育情况，检查森林防火标语的刷写及固定标语的建立情况;二查森林防火的值班和领导带班情况，严格执行森林防火24小时值班制度;三查森林防火机具、通讯设施、生产机器等基础建设情况，及时维修更新各种机具和设备;四查专业扑火队伍的建立情况，建设好训练有素的专业扑火队伍。二是加强对安全管理人员、一线生产作业人员进行岗位安全培训和安全生产教育，杜绝违章现象发生。三是强化对易燃易爆岗位的安全管理，重点突出对油库、贮木场、木材加工厂、易燃易爆及有毒有害危险化学品存放场所和重点岗位的安全监管。四是认真开展重大危险源和事故隐患的排查工作，确定了专人具体负责隐患排查、整治和统计工作，做到“一户一档”、“一患一档”，建立好重大危险源和事故隐患的档案，并按时上报事故隐患排查与整改情况月报表。

6、严防死守，切实加强“两节”期间森林防火工作

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一、强化森林防火宣传教育

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近几年，我区森林资源和林内可燃物载量不断增加，加之气候的异常变化和野外用火的增多，森林防火形势十分严峻。为此，各街道（镇）、各有关部门要高度重视森林防火宣传教育工作，把森林防火宣传教育作为预防森林火灾的一项基础性工作来抓，进一步加大宣传力度，通过设置宣传栏、刷制固定标语、发放宣传单、悬挂过街联，在新闻媒体设置专栏等多种形式，抓好重点时段的宣传教育。区森林防火指挥部各成员单位和责任单位要指定通讯员，积极准确客观地做好宣传报道工作。努力营造浓厚防火氛围，使森林防火工作家喻户晓、人人皆知，真正变成广大人民群众的自觉行动。

二、全面落实森林防火责任和制度

(一)进一步强化各级政府、主管部门、营林单位和个人的森林防火责任。政府主要负责人是本辖区森林防火的第一责任人，分管负责人是森林防火的主要责任人，从事森林防火工作的干部、职工、森林经营单位法人代表及相关个人是森林防火的直接责任人。要逐级签订责任状，把责任落实到森林防火工作的全过程。

(二)各级森林防火指挥部成员单位要切实履行本部门的森林防火职责，建立联系点制度，专人负责，定期对所包单位的森林防火工作进行指导及检查督促，帮助所包单位解决森林防火工作中的困难和问题，定期向同级指挥部汇报所包单位森林防火工作情况。区森林防火指挥部适时召开指挥部成员会议，及时分析、研究森林防火形势及对策，确保森林防火各项目标任务的圆满完成。

(三)认真落实地块、山头管护责任制。继续把落实地块、山头管护责任作为预防工作的重点来抓，进一步细化护林员管护措施，加大监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块、山头的管护责任落到实处。

(四)落实昼夜值班和领导带班制度，坚持24小时在岗在位，保持火情信息畅通，指挥调度有力。一旦发生火情，严格按照报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报。有关领导接到火情报告后，要迅速赶赴火场，掌握火情、组织扑救，服从区指挥部的统一指挥，确保火灾损失降到最低限度。

(五)严格奖惩制度。继续实行森林防火责任追究制度、火灾通报制度和预扣森林防火风险金制度。加大火灾处罚力度，严格按照奖罚并举的原则，建立健全森林防火责任考核和追究制度。对成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作落后的通报批评，对出现问题的要严肃查处。在防火期前，继续采取先扣后支的方式，由区财政部门预扣各街道（镇）森林防火风险金，防火期结束时，按照区森林防火指挥部对各单位的处罚决定进行扣除或支付，将罚款划转区森林防火指挥部作为防火经费和对森林防火先进单位及人员的奖励。对因领导和措施不力，致使森林防火指标和制度得不到落实的，依法依纪处理。防火期内，对在林区野外违规用火者，坚决执行“四个一律”，即：非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办。

三、加强森林消防专业队伍建设

按照《市森林消防专业队伍建设标准》，区政府组建莲台山、大峰山各50人的森林消防专业队。各森林消防专业队要配备专用车辆，在防火期内实行军事化管理，集中食宿，统一训练，昼夜值班备勤，以快速应对山林火情。各街道（镇）、景区按照要求，11月底前要建成一支10-30人的专业扑火队，集中食宿、集中训练。重点有林村要组建不少于30人的半专业应急扑火队。

四、加强防火机具装备、通道及隔离带建设

要加大资金投入，严格按照物资储备标准购置和储备扑火物资。加强防火通道及隔离带建设。区交通与林业部门要加强配合，对林区道路进行合理规划，按照实现区消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，“十二五”期间完成建设任务。林业部门对林区防火隔离带进行统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。通过采取栽植生物防火林带、垒防火墙和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。抓好生物防火林带建设。新造林充分考虑林区地势、地物特点，利用河流、山脊、道路、沟壑等自然条件，建立相互衔接、结构完整的封闭式火警火灾阻隔网络。

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一、指导思想

以党的十、十八届三中全会精神为指导，以稳控火灾形势和遏制重特大火灾事故为目标，以贯彻落实《省消防安全责任规定》为主线，严格落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，深入开展火灾隐患排查整治，广泛开展消防宣传，全面构建火灾防控体系，扎实推进落实“一岗双责”和行政问责，切实提高消防安全工作水平，努力构建消防安全长效机制，全面推进林业系统消防安全管理上层次、上水平，为林业跨越发展创造良好的安全环境。

二、总体目标

确保不发生重特大消防安全事故，确保林业系统干部职工生命财产安全。

三、工作重点

（一）加强消防安全宣传教育

林业系统各单位要牢固树立“抓消防安全就是抓生产、抓稳定、抓发展”的思想观念，加大对干部职工《省消防安全责任规定》和消防安全知识的普及宣传、培训教育力度。结合开展“消防安全月”、“11·9”全国消防安全宣传日、“12·4”全国法制宣传日、森林防火宣传等活动，以会议、培训、消防安全知识竞赛、图片展览、宣传小册子、宣传栏等多种形式，在干部职工和林农中广泛深入地开展消防安全宣传教育活动，进一步增强广大干部职工和林农的消防安全观念、森林防火意识和自我防范能力，增强履行消防安全责任的自觉性和主动性，营造人人关心消防安全、人人懂得消防安全，人人重视消防安全的良好氛围。

（二）强化“一岗双责”制和监管责任落实

局机关股室、林业站、国有林场等单位要按照“谁主管、谁负责”和“综合监管、分级负责、归口管理”的原则，严格履行消防安全职责，加强消防安全管理。一是认真贯彻落实“一岗双责”的消防安全责任制。强化单位负责人是消防安全第一责任人的责任，将“一岗双责”规定落实到抓消防安全目标责任管控上、推进消防安全各项工作中和责任事故调查处理间，责任领导、日常工作要落实到人，要有文字记录备案，确保消防安全监管责任的落实。二是实行消防安全目标管理责任制。国有林场、乡镇林业站、机关股室等单位要狠抓年度消防安全目标责任管控。国有林场的消防安全重点是森林防火和办公楼、职工住宅楼消防安全；各乡镇林业消防安全重点是办公楼、宿舍楼、门面房的消防安全；机关股室消防安全的重点是各办公室带电设备的防火安全和办公楼、宿舍楼、门面房消防安全。要把消防安全目标责任层层分解，细化落实，层层下达，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，真正把消防安全责任落到实处，并制订操作性和针对性强的消防安全目标管理考核办法，保证考评客观公正，确保林业消防安全目标任务的完成。三是落实监管责任。局机关有关股室、各二级单位要切实履行好林业消防安全的行业、监管职责，要建立完善消防安全责任联系挂钩点制度，局分工联系各单位工作的领导同时负有检查、监督消防安全工作的责任，每季度召开一次消防安全工作例会，分析消防安全工作情况，及时研究解决突出问题，掌握负责单位消防安全工作中的薄弱环节和安全状况。对发生事故的都要按照“四不放过”原则，严肃查处，绝不姑息。

（三）推进消防安全事故隐患排查和治理

各二级单位及机关股室要把一个季度开展1次消防安全事故隐患排查。把事故隐患排查治理与日常监督检查结合起来。加强对林业系统车辆的使用管理，抓好对驾驶员的车辆保养和安全行车教育，严防车辆自燃；抓好重要节假日和高温抗旱、森林火险、山体滑坡、防汛抗涝等关键时期的消防安全隐患排查治理工作；抓好国有林场、旅游景区、森林公园、县林科所的森林防火安全；抓好各单位办公楼、宿舍楼的消防安全。在认真排查各类事故隐患的基础上，全面掌握各类事故隐患和危险源，落实整改和防范措施，落实责任单位和责任人，确保人员、经费、措施三到位，限期整改，切实消除消防安全事故隐患。

（四）严格林业消防安全生产督查检查

建立健全消防安全监督和检查制度，切实加强重要时期、重点单位、关键部位和环节的安全监督检查。按照上级部署，定期开展消防安全考评和大检查工作。加强对森林防火、国有林场、房屋及门面房、森林旅游景点等重点部位的检查、指导、督促和整治。抓好森林公园、森林旅游等景区、景点、设施、设备安全检查和防护。

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一、突出森林资源培育，加快城乡绿化步伐

一是加大资源培育力度，推进造林绿化工作。今年全县完成植树造林4.07万亩，占任务4万亩的102%，其中营造桉树27472亩，杉木2725亩，湿地松8232亩，马尾松1275亩。县委县政府在“3.12”植树节组织千人开展义务植树活动，完成义务植树13万株，加快了我县城乡绿化进程，美化了入樟通道。

二是开展“种名贵树、建新农村”活动。选择塘前官烈村、大樟村、莒口村，葛岭镇九老村，城峰镇穴利村5个村作为珍贵树种种植示范村，开展“种名贵树、建新农村”活动，种植罗汉松、降香黄檀等珍贵树种49727株，折合绿化面积711亩，完成任务301亩的236%。通过示范，采取苗木费补贴的办法，带动了农民积极性，加快了非规划林地造林和农村“四旁”绿化步伐，促进生态环境的改善。

三是抓好绿色通道工程建设。按照绿色通道工程建设规划，组织和鼓励全社会共同参与绿色通道工程建设，创新“组织推动、政府投入、质量督查、科技支撑、资金监管”新机制，落实一重山宜林地造林。造林绿化11590亩，完成任务9000亩的129%。在塘前至县城段公路两侧种植香樟3582株、三角梅4800株，绿化长度30公里。完成*年绿色通道各项造林、绿化任务。

二、林权改革继续深化，配套改革不断推进

改革是一个长期的、渐进的过程，基本完成林权制度主体改革任务后，我县按照省委、省政府提出的深化集体林权制度改革要“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”的要求，稳定林地承包政策，做好林权登记发证，开展和完善配套改革。一是始终坚持林地家庭承包经营基本政策不动摇，按照“均山、均权、均利”的要求进一步落实家庭承包政策。二是继续抓好林权登记发证。把林权证换发工作作为为民办实事、办好事和维护人民群众利益的具体行动来抓，既要加快进度，更要讲求质量，切实做到“发好证、管好证、用好证”。*年1—6月份共受理林权登记换发证29宗，面积5986亩。

开展和完善九项林权配套改革。一是开展生态公益林管护机制改革，全县共完成生态公益林管护机制改革142个村，占应改革村239个的59%。确保全县3万多农户得到补偿，并组织引导林农科学利用生态公益林；二是组建了新型林业合作组织和经营实体103家，使分散的农户自主联合，提高林业经营的组织化程度；三是组建了县护林联防协会和乡村63个分会，形成群防群治的森林“三防”新机制；四是发挥林权登记管理中心职能，全面开展“一证三书”（即林权证、共有林权证明书、预期均山林地使用权承诺书、生态公益林管护主体承包合同书）的发放工作。认真受理林农林权登记发证和分宗登记申请，进一步落实林地家庭承包政策，以法律形式巩固林改成果；五是建立了林业服务平台，完善森林资源评估事务所、木材检尺中心、伐区设计中心等林业社会化服务体系，更好地为广大林农提供方便、快捷的服务。建立林业科技服务中心，扩大“96355”林业科技服务热线的服务面；六是扎实开展林木采伐管理制度改革，建立森林资源保护的长效机制，结合二类调查，指导森林经营单位科学编制森林经营方案，创新采伐指标“三公”分配机制，落实林改后林业经营者对林木的处置权；七是开展森林火灾保险试点，与县财保公司共同开展保险宣传，落实森林火灾保险面积13.6万亩和县森林防火扑火队员30名无记名人身安全保险；八是本着“精简、统一、高效”的原则，筹备组建县林业行政综合执法机构，已向县委编办、县人民政府呈报组建方案；九是加强指导，规范林地使用费的收取、使用和管理，使村集体组织有稳定的林业收入。

三、强化资源保护管理，维护林区和谐稳定

森林资源是林业生存和发展的基础，我们始终把森林资源保护工作摆在林业工作的中心位置。半年来，我局加大森林资源保护力度，开展专项行动，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，大大减少了毁林案件的发生，有效保护了森林资源。

一是切实抓好森林防火工作。认真落实森林防火各项措施，做好“六到位”。一是责任到位。县长与乡镇长、林业局局长与林业站站长、乡镇长与村主任层层签订森林防火责任状，层层落实责任，时刻把责任记在心上，把责任落到实处；二是值班到位。县、乡防火办坚持24小时值班和领导带班制度，确保值班不断档；三是宣传到位。组织开展森林防火大检查、春季森林防火宣传月和清明节森林防火宣传周等活动，通过分发宣传单、设立固定宣传牌、开办防火墙报、张贴防火标语、广播宣传等形式，加大防火宣传力度广度，提高农民的安全用火意识；四是巡山到位。加大巡山禁火力度，特别是在旅游景区和坟地集中的山场、寺庙等地段重点设防，分片包干，把查烟禁火列入护林员职责范畴，做到见烟就报，见火就查。严厉查处违章用火，大力消除森林火灾隐患；五是扑救到位。按照森林火灾扑救预案要求，做好森林火灾扑救的各项工作。六是打击到位。上半年森林公安共受理森林火灾案件7起，破案5起，抓捕5人。

二是严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。森林公安组织开展“冬季攻势”、“飞鹰行动”和“追逃专项斗争”等一系列行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。上半年森林公安共受理各类森林案件167起，其中立刑事案件42起，抓获在逃犯23人，逮捕34人，移送34起40人；查处治安案件6起，治安拘留8人；查处林政案件119起，林政处罚218人次。林政科、林业检查站和乡镇林业站共查处林政案件91起，林政处罚91人次。

组织人员对全县65家木材经营加工企业开展年审工作，对非法收购、非法经营等违反法律法规的企业坚决予以处理。通过开通投诉电话、不定期检查等形式，加强对加工企业的管理和监督，严厉取缔非法乱收乱购的源头。上半年为加强伐区管理，严格执行森林采伐指标，局组织相关科室对全县21个乡镇去年的188个伐区开展“回头查”活动，严厉查处违规者。

三是扎实抓好森林病虫害监测和预防工作。全县布设林业有害生物监测点812个，监测面积142288亩，监测覆盖率94.8%。积极开展林业有害生物的普查和防治工作，严禁林业有害生物传入传出，有效保护森林资源安全。

四是强化林地保护管理。一是认真做好征占用林地审核，上半年共审核征占用林地3起，面积156亩。二是根据上级文件精神，组织开展征占用林地执法大检查活动。成立工作领导小组，制定工作方案，组织工作人员分4个组对全县*年和*年两年间发生的征占用林地开展检查，依法查处违法占用林地的行为。

五是完成森林资源二类调查与编案外业任务。我县森林资源二类调查从*年6月开始，历时2年。现已全面完成全县固定样地调查1516个和小班调查与编案335.3万亩（其中林业用地278.0万亩）的外业工作，目前正在进行电脑输入。

四、建章立制，抓好工作

我局从依法规范工作入手，建立和完善管理制度，积极构建工作长效管理机制。为加强对工作的管理，一是局成立领导小组，指定专人负责工作，实行专项统计制度。二是强化监督管理，对工作实行督查机制，工作领导小组负责对承办事项的职能科室进行督办,建立工作绩效考核责任追究机制,提高办事效率,确保按规定的办理期限办结事项。三是制定件流转程序,保证件不流失，不泄密，不误事。四是公布举报电话，受理群众举报，保持联系畅通。上半年我局受理福州市便民呼叫中心12345网站传来的诉求件18件，全部按时回复，群众对回复结果满意。收到件43件，都已按规定程序和要求处理完毕，把问题及时化解在基层，维护了林区安定稳定。特别是长庆镇中洋村朱子新和白云乡凤际村村民等反映乡镇、村干部与民争利，案件有一触即发之势。五月份以来，我们采取果断措施，事态有了转机，群愤得到控制。

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关键词 小五台山自然保护区；森林防火；现状；问题；对策

中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0208-02

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害、最具有毁灭性的后果[1-3]。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至导致生态环境失去平衡[4-6]。尽管当今世界科学在日新月异地向前发展，但是人类在制服森林火灾上，尚未取得长足进展[7-9]。小五台山国家级自然保护区位于河北省西北张家口地区的蔚县和涿鹿2个县境内，保护区把资源保护作为首要工作、保底工作，坚持预防为主、积极消灭的方针。

1 小五台山自然保护区概况

小五台山国家级自然保护区位于张家口市东南部，跨蔚县、涿鹿2个县，地理坐标为东经114°47′～115°30′，北纬39°50′～40°7′，东西宽60 km，南北长28 km，总面积21 833 hm2。保护区林业用地面积18 787 hm2，占总面积的86%，非林业用地3 046 hm2，占14%，森林覆被率75.4%，其植被垂直分布带谱是华北地区的典型代表。全区地形错综复杂，山峰挺拔峻峭，沟深坡陡，多数山坡坡度在35～70°。保护区气候属暖温带大陆季风型山地气候。具有雨热同季、冬长夏短、四季分明、夏季昼夜温差大等特点。1月均温-12.3℃（山顶可达-38 ℃），7月均温22.1 ℃。植被类型为夏绿阔叶林。

2 小五台山自然保护区森林防火现状

2.1 基础设施建设

从2000年开始，保护区新建改建了防火指挥中心大楼、管理区、管护站、望火楼等各类基础设施8 338 m2。其中森林防火指挥中心1处、监测云台3处（松枝口、金河口、山涧口）、望火楼6处（杨家坪、唐家场、东灵山、松枝口、金河口、山涧口）；物资储备库4处。购置防火通讯设备中转台3部，程控电话6部、对讲机120部、卫星电话1部；风力灭火机217台，油锯119台，割灌机65台，2、3号工具2 600件，铁锹5 000把，灭火弹40箱，防火服559套。森林防火宣传车1部，防护指挥车2部，专业运兵车9部，防火运兵车3部，城市消防车1部；森林防火宣传广播器材10套、防火宣传牌共计530块。

2.2 管护队伍建设

小五台山自然保护区组建了一支30人专业扑火队，在加强了护林队伍建设的同时，使每个管护站不低于2人；以局机关男同志为主组建了扑火第二梯队，并积极开展防火知识培训、体能训练，每到防火关键时期，进驻金河口管理区待命，准备随时奔赴火场参与救灾；以局机关女同志为主组建了后勤保障队，负责后勤保障，扑火物资管理，战略物资储备，医疗救助，确保前线扑火物资的供应等工作。

2.3 管护措施

小五台山自然保护区主要保护对象是天然针阔混交林、亚高山灌丛、草甸和国家一级重点保护动物褐马鸡。保护区实行管理局、管理区和管护站3级管理体制。即管理局下设杨家坪、山涧口、金河口3个管理区，管理区设有16个管护站。保护区把资源保护作为首要工作、保底工作。坚持预防为主、积极消灭的方针，在森林防火关键时期保护区全体干部职工全力以赴，严防死守。防火期内，专业扑火队、机关二梯队和后勤队边训练边待命，确保有火情第一时间赶赴现场，灭早、灭小、灭了。

2.4 管护成效

通过保护和实施封山，资源总量增加，质量也明显提高，森林覆盖率由建区时的60.6%增长到75.4%。在全体干部职工共同努力下，取得了建区28年来未发生较大森林火灾、未发生重大破坏森林资源案件的成绩。近年来，保护区先后获得河北省森林防火、森林公安“十佳单位”，河北省野生动植物资源保护“十佳单位”，曾多次获得全省“无森林火灾先进单位”，2005年获得“全国先进自然保护区”荣誉称号。

3 森林防火存在的问题

3.1 入区人员多，区内交通不便

随着保护区知名度的提高和区内基本建设规模的扩大，进入区内旅游、科学考察的人员日渐增多。火源亦呈增加趋势，且不易控制。加之小五台山自然保护区内部山路崎岖，不利于行车，一旦发生森林火灾，救火队伍难以在第一时间迅速到达火场，难以实现“早发现，早扑灭”。

3.2 传统的祭祀、上香等活动

受传统习俗的影响，上坟、烧纸、祭祖的人较多，这些传统活动增加了森林火灾的发生几率。

3.3 保护区内枯枝落叶层增厚，增加了火灾隐患

由于保护区实施封山，其资源总量增加了，森林覆盖率及郁闭度也都增加。自然保护区内必须遵循其自然演替的规律，不得组织清理，因此保护区内枯枝落叶层的增厚，增加了火灾隐患。

3.4 群众防火意识较弱

当地群众只是把防火当作一般的工作来部署，没有意识到森林防火的重要性和特殊性，使得保护区的森林防火的长效机制没有形成，防火模式没有突破，森林防火的问题未从根本上解决。

4 加强森林防火工作的对策

4.1 加强宣传教育

制订宣传方案，营造“森林防火，人人有责”、“谁烧山、法办谁”的舆论氛围。制订防火公约发至各家各户，在街头、集市和人员多的地方张贴标语，各村在入山路口树立防火宣传警示牌，张贴、标注防火标语。

4.2 强化野外火源管理

火源是林火系统三大要素之一，要根据森林火灾发生规律明确防火的关键时期，尽量减少野外用火，推行文明祭祖，在靠近山边的村周围要开设防火隔离带，坚决杜绝山火、家火连烧现象的发生。

4.3 加快防火工程建设

充分利用某些森林植物的抗燃烧性，根据地形、地貌营建生物防火林带，形成林火阻隔网络，把森林划分成若干个区域，实行分区控制，防止火灾蔓延，以最大限度地降低森林火灾损失。

4.4 加强森林防火队伍建设

坚持“专群结合、以专为主”的原则，着力推进森林防火队伍专业化建设，不断提高其应急处置能力；制订培训计划，对防火专业队伍进行培训，并组织森林扑火实战演练，使扑火队伍能拉得出、用得上。逐步加强和完善扑火应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的森林防火队伍体系。

4.5 加强指挥调度

森林防火要实行行政首长负责制和责任追究制，明确目标与任务，增强责任感和紧迫感。制订监督、检查、考核办法，跟踪检查森林防火责任单位对制度的落实和执行情况。

4.6 强化监督检查

保护区的主要领导要经常下到基层，深入山区，突出检查防火工作落实情况，对全区的森林防火工作加强检查，发现问题，及时整改。实行24 h值班制，安排人员巡逻守哨，确保火情报告及时。

4.7 森林火灾善后处理

森林火灾发生后，要组织人员科学扑救，严防发生人员伤亡事故。管理局机关要建立专业扑火队伍，并且每年进行1～2次扑救培训和实战演练。

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