森林防火道路建设方案范文

导语：如何才能写好一篇森林防火道路建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、完善森林防火组织机制

在原有防火组织机构的基础上，全面实施以乡村级为重点责任区的村干部为巡防主体，在林区重点防火地带设立防火巡查的森林防火新机制，将森林防火组织落实到最基层，强化基层森林防火管理。

（一）以乡村级为重点，落实防火责任区。村干部、乡干部都要划片包干，尤其是行政村里的防火责任区要与财政转移支付相挂钩；村级护林巡护经费，采取以奖代补的办法，对落实了责任的行政村与转移支付挂钩；加强乡村防火能力建设，添置必要的防火设备，建设防火设施。

（二）建立以村干部为责任主体的巡防制度。由村干部牵头，与经营者、“三防协会”成员组成巡防队。巡防制度要具体化，村干部的防火责任要与经济相挂钩，对责任区没有发生火灾的，要通过财政转移支付采取以奖代补形式给予适当报酬。

（三）加强乡村级半专业队建设。乡村要加强半专业队建设，增加配备一些灭火工具，从实际出发，建立及时发现，尽早扑灭的机制，具备就近打早火、打小火的能力。

（四）村、组设立防火员

1、森林防火员的人选

重点林区要设立防火巡查员，防火巡查员由素质高、能管事、责任心强的村民担任。

2、森林防火员的职责

（1）负责森林防火宣传，做好鸣锣、送发宣传单、召开森林防火户主会等工作；

（2）负责责任区“痴、呆、傻、老、幼”和精神病人监护人的落实，明确监护责任；

（3）负责各自责任段森林巡护，进入三级以上火险天气，每天坚持进山检查野外火源，管理野外用火，制止各种可能引起森林火灾的用火行为，并及时报告火情；

（4）负责责任区的重点地带砍出防火隔离带，负责防火林带的抚育。

（5）建立工作日志，对上述工作进行记录存档。

3、森林防火员考核。按照上述主要职责，由乡、村防火办组织年度考核，并实行月、季动态考核，考核结果报区防火办。

4、森林防火员的待遇。重点防火期内，防火巡查员报酬每月不低于300元/人。

二、完善森林防火预防机制

凡出现三级以上火险天气，全乡森林防火工作进入警戒状态，各单位应根据火险等级采取下列响应措施。

（一）野外火源管理采取疏、堵结合的方式，三级以下火险天气由乡村按要求组织野外生产性用火，并报区防火办审批备案。未备案属违规用火，发现违规用火，当事人及所属村、场分别罚款1000元。

（二）进入三级火险天气后，全乡森林防火工作应落实下列相应措施：

1、乡村将工作重心转移到森林防火工作上来，森林防火指挥部要按照户均一份的标准将森林防火宣传单发往各村、场，并由村、组防火员送到各家各户；

2、各村、组要在进山路口、林边、村庄和每户墙面竖立、刷写、张贴和悬挂森林防火警示标语；

3、中小学校每周要开设森林防火教育课，教育中小学生不能玩火；

4、村、组要加强对“痴、呆、傻、老、幼”和精神病人的监管，落实监护人，明确监护责任；

5、各村、组要召开一次森林防火户主会，警醒群众做好森林防火工作，不准野外用火。

（三）进入四级火险天气后，全乡森林防火工作在做好应对三级火险有关工作的基础上，还应落实下列相应措施：

1、乡森林防火指挥部停止组织一切野外用火；

2、乡森林防火指挥部出动防火宣传车，鸣锣进入林区进行全天候森林防火宣传；

3、乡村森林防火半专业队员相对集中，并保持通讯畅通；

4、乡、村、组干部到岗到位，乡、村、组防火责任人员全天候进入林区巡山，加大对重点林区、重点部位和人员活动密集区域的巡查力度，并在重要进山路口设立检查点，落实专门人员，佩戴防火袖章，对进山车辆和人员进行防火检查，严防火源进山；

5、护林员加大森林巡护力度，坚持每天进山检查野外火源，管理野外用火，制止各种可能引起森林火灾的用火行为，并及时报告火情；

（四）进入五级火险天气后，全乡森林防火工作在做好应对四级火险有关工作的基础上，进一步落实下列相应措施：

1、根据区森林防火指挥部高火险天气应急预案，出动宣传车，深入林区加强全天候的宣传；

2、各村、场要将森林防火工作作为头等大事来抓，主要负责同志不得外出，实行领导带班制度、24小时值班制度和零报告制度，随时保持值班电话和传真机畅通；

3、乡村森林防火半专业队队员相对集中待命，随时准备进入火灾现场扑救森林火灾；

4、乡、村、场取消双休日，乡、村、组干部进山入林进行全天候巡逻巡查，乡主要负责人坐镇指挥。

三、完善森林防火阻隔工程规划管理机制

森林防火工作的方针是：“预防为主、积极消灭”，重点突出是在一个“防”字，所以防火道的设计和开辟是森林防火的有效措施之一，也是当前森林防火工作的重中之重。结合我乡近些年火灾发生情况，以山脊、道路、河流等天然屏障为基础，全面实施森林防火阻隔道网络工程规划管理，防火网络由主干、支干、山脚边缘构成。

开展边缘“七边”防火隔离带清理。针对发生的森林火灾，主要都是茅草山，或由路边“四边”茅草引起，要开展路边、林边、屋边、田边、坟墓边、重点设施（液化气站）的“七边”清理，砍出防火隔离带。清理的隔离带要符合防火的相关要求，重点危险区域水平宽度要达到30米，公路两边的隔离带宽度要达到20米。

为了有效扑救森林火灾，防止火灾蔓延，组建一支30-40人组成的防火道路清割队伍，队伍在相对集中的劳动力工作场所中组建，当扑救火灾时，调集到指定地点开辟防火道，按亩计件计算报酬。

四、完善森林防火档案管理机制

乡、村森林防火办公室应加强规范化建设，要按“一图二书三表四案五制六薄”的要求建立和完善森林防火工作档案，具体内容为：

（一）一图：进山道路示意图；

（二）二书：森林防火责任状、村规民约；

（三）三表：重点防火期工作安排表，区领导包片、乡干部包村、村干部包组责任分工表、护林员包山头、守路口责任划分表；

（四）四案：森林火灾处置预案，森林火灾应预案，森林防火实施方案，高火险天气工作预案；

（五）五制：森林防火办公室工作制度，森林防火值班制度，森林防火物资管理制度，森林防火办公室应急处置工作职责，森林火灾报告制度；

（六）六薄：森林防火指挥部会议记录薄，森林防火值班记录薄，森林防火巡查督查登记簿，火灾火警登记簿，乡村组森林防火人员、护林员通讯联系薄，森林防火工作日志薄。

五、完善森林防火监督机制

（一）进入四级以上火险天气，乡森林防火指挥部应派出森林防火巡查组，到各村、场全天候检查森林防火工作，检查期间应佩戴防火袖章，并要深入山头路口排查火灾隐患，发现火灾隐患，应及时责令责任人限期清除和整改，并对检查的情况和处理结果进行记录建立档案，由检查人员和村、组干部签字后交乡森林防火指挥部办公室归档。

（二）进入五级火险天气，乡抽调包村人员到村协助防火人员全天候做好巡山、守路和开展宣传等森林防火工作，被抽调人员要密切配合，人员要服从调配。

（三）乡纪委、区森林防火指挥部成立联合防火督查组，负责对全乡森林防火工作进行督查。对防火工作不落实的单位主要负责人和相关责任人进行责任追究，由区纪委按照有关规定给予党纪政纪处分

六、完善森林防火奖惩机制

严格实行森林防火工作奖惩制度，对在森林防火工作中表现突出的进行奖励，对违反森林防火规定的进行严肃查处。

（一）有下列先进事迹之一的单位和个人，由乡人民政府分别给予奖励：

1、有林组年度无森林火警的，有林村年度无一般以上森林火灾的，有林乡年度无一般以上森林火灾的；

2、发现森林火灾及时报告，迅速组织有力扑救并及早扑灭的；

3、在扑救森林火灾中表现突出的；

4、主动抓野外火源管理，对发现野外用火行为，进行处罚的款额全部奖给举报者；

5、在查处森林火灾案件中表现突出的。

（二）对违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政执法部门依法从重给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1、有森林火灾隐患，经森林防火部门或林业部门通知不予清除的；

2、未经批准，擅自在野外用火的；

3、引发森林火警、火灾的。火警、火灾肇事者或违反野外用火规定的行为人，除依法承担法律责任人外，还应依法承担赔偿经济损失、支付扑火人员工资及相关费用、限期植树还林等民事责任。同时，各（场）、可依据村规民约，给予责令书写、张贴悔过书和防火宣传标语、参加法制培训班和义务敲锣、防火值班等处理。

（三）对违反规定进行野外用火的违法行为人及森林火警、火灾肇事者，广播、电视、报纸等新闻媒体应及时适度曝光。

篇2

受大陆性季风气候影响，冬、春季多西方北风，夏秋季多偏南风，年大风日数28-79d，平均风速2～4m/s，瞬时最大风速40m/s。区域内有9条主要河流，著名天然涌水泉10余处，较大湖（淖）4个，大中型水库3座，总计水面6918km2。在9条主要河流中，属滦河上游源流有小滦河、伊逊河等6条，属西辽河上游有阴河（英金河）、舍里嘎河等3条。社会概况木兰围场国有林场管理局下属10个国有林场，1个狩猎场，所属58个营林区，共有干部职工1300余人，其中专业技术人员300余名。在林区范围内，有围场满族蒙古族自治县所属的37个乡（镇），312个行政村，2949个自然村或居民点，55万人口，10余个少数民族。

丰富多样的国有森林资源及其生态效益

1林地树木资源木兰围场国有林区总经营面积10.27万hm2，其中有林地面积7.93万hm2，在有林地面积中天然林33万hm2，占67.2%，活立木总蓄积434万m3，森林覆盖率为81.5%。经勘察规划，有林地共762个林班，20123个小班。在有林地面积中，防护林、用材林等五大林种齐全，但以乔木为主，在乔木树种上，又以落叶松、油松等针叶树种占优势。

2林地植物资源据近年调查成果统计，包括林地木本植物在内，各门类植物有170余科，470余属，1100余种或变种。其中大型真菌30余属，70余种，蕨类植物12属20余种，裸子植物3科15种，被子植物90余科800余种或变种，有很多品种形成了庞大的植物群落，有些属国家级或省级重点保护植物。有些属在当地稀有珍贵品种，堪称河北乃至华北植物多样性地区，实不为过。

3野生动物种群木兰围场国有林区，既然地处清王朝狩猎名苑“木兰围场”域内，历史上野生动物种类数量勿用赘言，当年由于森林覆盖率高，生态状况优良，不但使野生动物得到了应有的保护与繁衍，有些品种形成了庞大种群。据近年调查成果统计，仅脊椎动物计有5纲28目78科183属323种，其中属国家一级保护动物10余种，二级保护动物20余种。这在华北地区，特别是距京、津仅几百公里地方，堪称野生动物多样性最大天然动物园。

4国有林区的生态效益木兰围场国有林区经半个世纪的建设，其森林覆盖率，特别是郁闭度正可谓“无山不绿，有水皆青，四时开花，万壑鸟鸣”。在这片国土已形成树木遮天蔽日，乔灌草伴生的森林生态环境，其巨大的生态效益突出表现为京、津、唐、秦地区阻挡沙源及涵养水源方面。木兰围场国有林区，正处在我国三大沙漠之一的浑善达克沙地的前沿，据20世纪80年代监测，每年3～6月份，流动沙丘向东南的京津方向移动26.4m，现经造林固沙基本得到控制。众所周知，天津与河北唐山秦皇岛的供水主要依赖潘京口水库拦蓄滦河水系的径流。木兰围场国有林区在滦河流域的面积为6918km2，占滦河中游潘京口水库以上流域面积的21%，占滦河上游（承德市滦江镇以上）流域面积的59%。木兰围场国有林区森林植被在滦河上游所发挥的保持水土与涵养水源作用，充分证明了“只有上游山岭林草茂，才能保证下游水供应”的论断。

林区内森林防火的难度

1区内森林火灾危害的严重性真正的辩证唯物主义者对假设是直言不讳的。我们遐思，假设木兰围场国有林区发生森林火灾，乃至特大森林火灾，那所遭受的损失即不仅仅是森林树木，首先在西北大风的作用下，风助火势，火趁风威，在几个小时后，浓重的烟霾便会笼罩京、津、唐、秦的上空。其次，当地那些无萌芽更生能力的乔灌草有些品种将灭绝，大量而珍稀的野生动物未被大火烧死者，也会逃逸他乡。这样在华北北部，特别是在中国京畿辅地将失去一个生物多样性的绿色生态屏障，重建与恢复至少又需要半个世纪。上述既不是杞人忧天也不是危言耸听，请回忆近年来媒体报道在世界上发生的森林大火，即是我国兴安岭特大林火岂不也恍如昨日。

2区内森林防火的特殊难度尽人皆知，森林防火是一项难度很大的工作，而木兰围场国有林区又具有特殊的难度。首先，林区内的林地面积并非集中连片，而是与当地民有林和农业耕地互相穿插犬牙交错，特别是无论那个国有林场及营林区，均与当地乡、村及自然村、居民点混搭，这则给在森林防火的设施工程投资与建造中带来诸多困难与麻烦。此外当地村民在生产、生活用火上的传统习惯、也是森林火灾的隐患，如春耕前“烧秸秆”、“燎地边”、野地“烤火取暖”、“吸烟弄火”以及节日祭祀“上坟烧纸”等等。再者，从气候看，当地“十年九春旱”，雨季到来之前一直处于“天干物燥”的态势，加之含油脂高而易燃的油松、落叶松等林分占优势，岂不是“星星之火”便可酿成“火烧连营”之势。

现有森林防火的人力物力状况

1森林防火组织及专职人员在河北省人民政府《关于进一步加强森林草原防火工作意见》统一部署下，木兰围场国有林区建立健全了管理局（处）林场（科）营林区（股）级森林防火组织机构，并参与当地县人民政府及乡（镇）村联防组织，无论是“森防”总指挥部、现场指挥部或指挥组均制定有岗位责任制，与防火期昼夜值班制。定于每年10月1日至翌年6月1日为期8个月的森林防火期，明确规定了失职的处罚律令。林区内现有专职护林队员798名，人均护林面积138hm2，有专业消防队2支队员60名，在乡（镇）村重点林班居民点，以补缺工资形式聘任兼职护林人员500余名。

2森林防火的硬件设施现有通信指挥装备150m超短波设备一套，VSAT卫星小站一套。以水灭火专业设备消防车一辆，高压接力水泵一套，脉冲水枪20支，细水雾灭火器一台，基础设施防火隔离带220km，防火道路220km，防火检查站13个。其它防火专用工具、物资价值341万元。

打造长治久安“森防文化”的建议

1以人为本普及森防文化在这也“文化”那也“文化”的当今，伴随人类生存与发展每日离不开“火”，无论是其内涵或外延，防火则更为文化之博大精深者，其中“森林防火”（简称森防）岂不可称为文化？为森林生态长治久安，必须以人为本，在人们思想中建一条无形的防火线。为此当然需要做长期艰苦细致的工作，如组织人员编篡《森林防火手册》或《森林防火知识读本》既可作为中、小学生“森防”课教材，又可作为对广大民众进行宣传教育、知识竞赛、编排文艺节目、向上级主管部门汇报、向区域外林业单位交流之用。森防标语及宣传口号，除区域外广泛征集外，还可在媒体广告进行有奖征集，无论在专设的标语牌（碑），还是借山崖石幕、桥梁可利用面、村庄墙壁（争得主人同意），均应请擅长书法者书写，或请当地书法家写后制做模版喷涂，以便阅读赏心悦目。还可以开展有奖征文活动，征集以森防为内容的《三字经》、《千字文》。在中、小学提倡以森防为主题的有奖作文、自编小报壁报。每年管理局或林场组织以森防内容为主的文艺汇演，有奖征文，有奖征集相关各类文艺节目，并深入到营林区或居民点展演。甚至每逢春节可向林区偏僻居民点义送“森防”内容的春联。#p#分页标题#e#

2以生态平衡的理念指导营林及森林防火在学术上要通过公开研讨摒弃建国以来造林营林上受苏联影响奉行那种“大木头主义”、“高密度天然整枝”、“针叶纯林”以及消灭“林窗和林间空地”等违背自然生态规律的做法。今后在营林上要突破现行木材采伐限额，加大抚育强度，特别要做到凡针叶树皆伐后，不惜成本以山杨、白桦、紫椴等阔叶树更新。凡需要打造防火隔离带之处，不能简单地以道路代之，要不惜砍伐未成林乔木，无论如何要保证防火带的宽度，根据需要实施耕翻，每年秋后必须割除灌木杂草，运至林份外处理。凡林间防火隔离带与林间道路，应与10～5月份风向相对垂直并达到一定密度，尚未达标者应尽快解决。

3建立现代化森林防火指挥与信息传递体系无论是在防火期开展宣传教育，还是一旦发生火警、火灾指挥组织扑救，必须应用现代化通训设施才能保证及时准确的信息传递。但从木兰围场林区各级森防组织以及与之毗邻的县、旗、大型林牧场联防组织实际情况看尚有待进一步配置与完善。有些人误认为有了“手机”便成了“顺风耳”，殊不知其受固定发射塔限制。近距离指挥还是超短波设备（对讲机）最灵通，当然GPS定位仪也是必须的。我国海上的每艘轮船乃至大型鱼船早已安装卫星通训设备（俗称卫星电话），作为若大的林区，在森防上配置几套LMSS，无论是车载式还是手提式均无不可。为直观火场总指挥联系当地市、县级电视台应尽快配备录像现场传输直播设备。总指挥部应设置一个特大型包括周边在内的光电配套“地形图模拟沙盘“，定会有利更直观决策与指挥。通常需要是纸质包括进深至周边必要里程的地形图，为防止境外火窜出与境内火外窜，仅靠一张“无边无沿”的示意挂图，对计算里程与沿线也无实用价值的。即使纸上谈兵也需要此“纸”，当然配备投影仪还可放大电脑所存地形图。当前各单位电脑所拷贝地形图多为仅局限于周边邻近处，真正指挥扑救林火应用价值受限。在林区要害自然村居民点所悬挂的森林防火警旗，不但要设有专人负责，而且应区分黄、橙黄、红等与中央气象台一致，颜色随火险等级而变，以向民众报警。

篇3

这次全市冬季林业开发现场会议的主要任务是总结全市多种经营生产暨秋冬季农业开发会议以来的全市林业开发工作，分析当前形势，对下步林业开发进行再宣传、再发动、再组织、再部署。刚才，大家参观了接官、棠棣、木梓林业开发现场，听取了木梓、棠棣、接官的经验介绍，大家通过看到的、听到的，都一致认为这三个乡镇林业开发动作大、机制活、效果好，值得各地学习和借鉴。为了抢抓时机，确保完成今冬明春林业开发任务，抓好森林防火工作，下面我讲四点意见。

一、深化认识，正视现实，切实增强冬季林业开发的紧迫感

全市多种经营生产暨秋冬农业开发会议后，全市各乡镇办事处按照会议的统一部署，加强领导、精心组织、周密部署，冬季林业开发的势头较好。从目前掌握的情况看，行动较好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五个乡镇，其它乡镇处已在陆续行动。到目前，全市林业开发已开工面积1万余亩，已完成抽槽整地3800多亩，已有18个村的兴杨工程动工，完成整地折合面积2500亩。今年林业开发呈现四大特点：

一是行动快。秋播一结束，各地就把林业开发工作抓在手上，研究规划、制定方案、成立专班、落实措施，迅速掀起来林业开发。木梓乡、棠棣镇、接官乡紧紧抓住秋播任务基本完成的时机，迅速组织劳力把林业开发同农田水利建设同时进行，推动了冬季农业开发的全面铺开。

二是规模大。已行动的乡镇中林业基地都比较集中连片，面积都在千亩以上，庭院兴杨工程都是以村为单位，整个村家家户户上，房前屋后、四旁八边都在挖当。木梓乡计划开发连片基地3000亩，已完成易家岗基地1500亩的整地，棠棣已完成3处2个村的银杏庭院挖当折合面积1000亩。

三是标准高。今年林业基地开发起点高，标准质量高，大部分基地都是机械抽槽，宽度、深度都在一米以上，兴杨工程挖当都在1立方米以上。

四是机制活。创新开发机制是今年林业开发最大的一个特点，主要有三种形式。即招商引进搞开发，木梓乡招引湖北康欣科技开发公司计划投资300万元，已投资100万元在易家岗和漳河沿岸租地3000亩，建速生丰产杨基地；巡店镇引进湖北盈佳浩迅林业有限公司买断连片5000亩山场、岗地、山林搞开发。拍卖“四荒”资源搞开发，接官乡拍卖“四荒”资源3000亩，拍卖资金12万元，业主已投入资金25万元，高标准开发林业基地1000亩。启动民间资本搞开发，棠棣镇采取五轮驱动，多途径激活民间资本4.4万元，开发银杏庭院3处，180亩。这些做法既适应了新时期农村改革发展的新形势，又立足各地实际取得了实实在在的成效，充分地调动了社会各界参与林业发展的积极性，为我市林业持续快速健康发展探索了新路子。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全市林业开发存在不容忽视的的问题，主要表现在三个方面：一是领导重视不够。因秋播后，秋季结算的压力和农田水利基本建设等工作多没摆开，主要领导的精力没有转到林业开发上来，人少数乡镇对林业开发的认识不如从前高，意识不如过去强，精神没有原来好，没有将林业开发放到足够的重要的位置来研究部署，有消极应付的思想，导致林业开发的行动迟缓。二是进展不平衡。有的乡镇行动较快，有的乡镇虽然有了布置安排，但是没有行动，甚致还有个别乡镇对冬季林业开发没有纳入议事日程，没有作必要的准备和安排、致使冬季林业开发工作行动滞后。三是畏难情绪严重。长期以来，林业开发都是农民集中投工投劳，国家项目补贴，统一开发后分户经营，“两工”取消后，原来的投入格局被打破，尽管各地探索了一些投入新机制，但推广的面还不宽，大的格局还来形成。有的认为林业是公益事业，国家有投入就搞，没有项目投入就等，怕主动投入搞开发，争不来项目，资金难落实背债务；有的认为招商无门路、拍卖无买主，资金难筹、劳力难找、好事难办，难字当头，在畏难中丧失了时机；有的认为庭院、四旁八边，使用权都有归属，农民自己会搞，不再需要党委政府再安排、再组织，在等待中耽误了时间。这些问题的存在，直接影响了林业开发的进程。

林业既是国民经济发展的一项重要产业，又是一项社会性很强的公益事业，具有生态、社会、经济三大效益。发展林业对于改善生态环

境、美化生活、净化空气、保障农业、振兴经济、提高人们生活质量具有重要作用。我们一定要站在实践三个代表的政治高度来认识今年的林业开发工作。目前，已到了11月底，年里只有一个多月时间，工作任务重、难度大、时间紧。各地各部门特别是主要领导要把认识统一到这次会议精神上来，把林业开发作为当前的中心工作来抓，作为一项政治任务来完成。迅速行动起来大战一个月，全面完成冬季林业开发任务。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起冬季林业开发

今年林业开发总面积4万亩，其中：连片基地开发2万亩，兴杨工程2万亩。要突出抓好四个重点：

一是抓好金银花生产。要在加强老基地管护的基础上，扩建2万亩基地，12月上旬全部完成栽植任务。二是抓好兴杨工程。在现有基地的基础上兴建2万亩，鼓励农户在房前屋后，四旁八边栽植杨树，今年要新发展100个村，栽植杨树200万株。要本着适地适村的原则，在府、漳河沿线重点发展，形成杨树镇、杨树村。三是抓好银杏生产。在不断巩固老基地的同时，切实抓好银杏基地、银杏庭院的开发，同时，要在四旁定植和老基地套栽银杏苗木200万株。四是抓好林业育苗。在现有林业苗圃的基础上增加500亩，其中金银花育苗200亩。

（一）抓宣传发动。各乡镇处、各涉农部门要高度重视林业开发工作的宣传和引导，要通过各种会议和舆论工具把林业开发的政策、时间、任务、效益宣传家喻户晓。一是把政策交给群众。今年100个兴杨工程村，200万株杨树种苗由林业局提供，8年收益后算帐偿还；荒山绿化每亩由林业局提供50元种苗费补贴；退耕还林只要是高标准开发，优先安排计划进笼子，此外，我市还争到了国家投入的长防林工程项目，高效经济林项目。二是把经济效益对比帐算给群众听。兴杨工程主要栽植在房前屋后、四旁八边，不占正地，8年后受益亩平收入5000元以上，年亩平500-600元，比种一般的作物效益高，同时行中还可套种其它作物增收。要通过与群众算收入帐、支出帐、效益帐，引导群众自愿投劳搞开发。三是算好时间帐，把任务交给群众。目前到年底，真正有效的开发时间不多，任务紧迫，要把开发的时间安排到天，具体任务落实到点，责任落实到人。同时还要大张齐鼓地宣传林业开发致富的典型，让典型引路，消除干群的思想疑虑，激发干部群众的开发热情，要鼓励、支持和引导机关干部、职工、个体老板参与到林业开发上来，投资开发林业项目，兴办林业企业。

（二）抓机制创新。针对目前农村税费改革形势下林业开发投资投劳难的实际，各地要按照谁投资，谁经营，谁管理，谁受益的原则，放开开发权、明确使用权、搞清经营权，大胆探索林业开发新机制。一是招商引进搞开发。要充分利用资源、现有基地、闲置资产等优势，采取更加优惠的招商措施，更加灵活的招商办法，更有约束力的招商责任，广泛吸引市内外、国内外公司、老板、个体工商户来我市安家落户，投资开发林业资源，兴办林业基地，聚集资本发展林业企业。

二是拍卖“四荒”资源搞开发。要充分发挥我市“四荒”资源丰富的优势，发扬连续作战的作风，进一步造大拍卖声势，创新拍卖方式，规范拍卖程序，优化拍卖环境，引导工商资本、民间资本、外地资本购买“四荒”资源投入林业开发，鼓励扶持市乡机关干部、职工、技术人员、打工回乡青年购买“四荒”资源投入到林业开发中来，尽快把资源优势转变成经济优势。

三是启动民间资本搞开发。公路、渠道绿化是一个地方的窗口，是一项重要的形象工程，要积极探索市乡村公路、水库、泵站渠道绿化的机制，采取拍卖、租赁、联合开发等多种形式，激活民间资本投入到公路、渠道绿化上来，实行谁栽、谁管、谁受益，做到公路无空缺、渠道无空档，把每条通道建成绿化带、风景带。

四是激发农户自愿搞开发。农民群众是林业开发、投入和受益的重要主体，要引导农民大搞庭院兴杨工程这样的产权明晰，利益直接，力所能及的工程。要严格执行税费改革政策、尊重农民的意愿，鼓励支持农民在自愿的基础上投入搞资金使用透明高度的“一事一议”改善自身生产生活条件的林业开发工程。这样既调动群众投劳积极性，又解决了我们面临的开发投入难题。

(三）抓工程质量。在林业开发工作中，要严

把工程质量关，坚持统一开发规划，统一开发标准，统一施工时间，坚持高标准、高起点、大规模。基地抽槽要求一米深、一米宽、一条线、两头穿，施足底肥，禾杆回填。金银花基地要全面深翻，高标准做垄，厢直沟通，明水能排，暗水能滤；兴杨工程挖当标准1米见方。各乡镇处11月底以前、把方案、措施、劳力、资金等抓落实，并迅速组织动员掀起，大战一个月全面完成抽槽挖当任务。

三、加强领导，协同作战，做好林业开发的服务工作

林业开发事关农村经济协调发展和小康安陆的目标实现。各地各部门必须进一步深化认识，把林业开发作为当前农业农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，严格督办，确保12月底完成任务。

1.切实强化组织领导。市四大家领导要到所挂乡镇指导开发工作。乡镇党政主要领导要亲自上阵挂帅，分管领导要具体抓，其它领导配合抓，一环扣一环，一个环节一个环节抓落实。要强化干部责任，实行干部包片、包村，形成层层包、层层保的责任体系。要强化部门服务。计划、财政、金融、粮食部门要搞项目的申报和资金的扶持。林业部门要搞好科学规划，加强技术指导，完善技术服务。交通、水利部门要搞好配合和服务。宣传部门要充分发挥新闻媒体的引导、推动和鞭策作用，及时报道林业开发中涌现的新经验、新典型；其它涉农部门要按照各自的职责，各司其职，协调配合，形成合力，推进冬季林业开发的顺利进行。

2.搞好示范带动。在林业开发中，要坚持抓点带面，以点促面，培植先进典型，带动全面，整体推进。要实行市乡村层层办示范，层层推进的方式办样板，市抓3个1000亩以上的示范样板；各乡镇每个乡镇办1-2个1000亩以上的基地示范点和一个兴杨工程示范村；村办一个组的银杏示范庭院；乡镇党委书记，分管农业的领导每人都要办一个示范点；市直部门驻69个村的小康工作队，要进村入户办示范，要把69个村办成69个兴杨工程示范村。

3.狠抓检查督办。这次会议以后，市里将从市委办、政府办、农办、林业局抽调人员组成强有力的督办专班，巡回各地指导、检查、督办。对行动快的要予以表扬，对行动缓慢、虚于应付、工作推不动、迟迟打不开局面的要通报批评。

四、坚持预防为主，防扑结合，切实搞好森林防火工作

从11月1日起我市全面进入重点森林防火期，为切实做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指挥部讲几点意见。

（一）认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

今年冬季进入森林防火期以来，根据气象部门长期天气趋势预测，综合分析各种气象因素，市护林防火指挥部认为，我市今冬明春森林防火形势比较严峻。

一是气象条件不利，火险等级偏高。据气象部门预测，在20*年11月—20*年2月，将有2---3个月的天气晴好期，华中地区尤其鄂东北地带，降雨偏少，日平均气温较常年偏高1—2摄氏度，风力较往年同期偏大。森林火险等级高。

二是林内可燃物增多，防火任务加重。近年来，我市狠抓退耕还林、封山育林，全市封育面积30多万亩，林内枯枝、落叶堆积，灌木、杂草疯长，王义贞、孛畈、雷公、赵棚、接官等乡镇不少地方和白兆山、黄金寨两林场生态环境不断优化，林区可燃物、易燃物越来越多，加上山区农民不再以柴草为燃料，发生森林火灾的危险性越来越大。

三是火源管理难度加大。现在人们生活逐步步入小康，节假日时间多，进山旅游、人数明显增多，近期天气持续晴好，加强火源管理刻不容缓。元旦将至，春节临近，随后而来的三月三、清明节也都是民间重要节日，人们烧纸祭祖、燃放鞭炮烟花的传统习俗难改；中小学寒假将至，中小学生野外活动增多，烧田埂、放野火的现象时有发生；年关将至，外出务工经商农民大量返回，修房整屋、采伐林木、走亲访友、进山生产、生活人员增多，更需加强野外火源管理。

四是防火基础薄弱。我市森林主要分布在山区乡镇，而山区乡镇通信、交通、了望等基础设施薄弱，扑火手段落后，专业消防力量不足，基本停留在人工扑火、树枝扑火的原始状态，缺乏抵御重特大森林火灾的能力。

五是部分乡镇对森林防火工作宣传重视不够，防范措施不到位，部分群众防火意识不强，严重影响了森林防火工作的开展。

当前，已进入重点森林防火期，做好森林防火工作，事关国家和人民生命财产安全，事关农村经济发展和社会稳定，事关全面实现小康目标的进程。各乡镇办事处和有关部门一定要认清当前森林防火形势，充分认识做好森林防火工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感，按照“三个代表”的要求，做到思想早发动、工作早部署、物资早准备、人员早到位，未雨绸缪、防患未然，最大限度减少森林火灾的发生。

（二）强化措施，明确责任，切实把森林防火工作落到实处

同志指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。要把森林防火作为头等大事来抓，真正做到思想上不麻痹，指挥上不失误，措施上抓落实，行动上有成效。具体做好以下工作：

一是要明确责任，建立健全森林防火领导责任制。市、乡两级森林防火指挥部要尽职尽责，做好各项工作部署。乡镇办事处、村组、农户要一级抓一级，逐级签订森林防火责任状，把每块林地、每座山头地块落实到人，做到山有人管、林有人护、责有人担。各乡镇办事处要象王义贞镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇一样，将每个村、组落实到包村国家干部和村组干部，签订责任书，乡镇党委、政府要印发红头文件，并实行奖惩挂钩。国有林场和林区乡镇、村组要强化护林员责任，落实好护林员待遇，严防死守，确保不出问题，做到不留死角、不留空白。

市政府各有关部门要密切配合，协同做好森林防火工作，计划、财政部门要给予森林防火资金支持，气象部门要及时、准确作好气象预报，为森林防火提供良好的服务；交通、通信部门要提供交通、通信便利，确保林区交通、通信畅通；公安、检察、法院、监察等部门要依法查处森林火灾案件，严厉打击违反林业法规的不法分子；宣传部门要加强森林防火宣传，形成保护森林、维护生态的良好氛围。尤其林业部门要认真履行职责，做好市护林防火指挥部日常工作，加强检查督办，及时监控，掌握火警火灾信息，确保森林防火工作规范、有序进行。总之，各部门、各有关单位都要自觉承担各自的责任，形成齐抓共管的森林防火工作合力。

二是大力开展护林防火宣传教育。多年的经验说明，护林防火基础在群众，关键在乡镇，重点在村组，立足点在农户。各乡镇办事处和有关部门都要大张旗鼓做好森林防火宣传。安陆电视台要制作护林防火专题节目，每周至少拿出两天时间进行专题宣传。市林业局要出动森林防火宣传车巡回宣传，并印发森林防火和森林资源保护宣传资料广泛散发。各乡镇办事处也要加大宣传力度，春节前必须开好“四个会”：一是乡镇护林防火指挥部成员会；二是全体国家干部、学校校长和村组干部会；三是重点村、组要召开全体村民动员会；四是林区中小学召开全体师生大会，学习宣传林业法律、法规。其次，在林区村组、集镇、街道、公共场所、交通要道要张贴、悬挂、刷写森林防火宣传标语；乡镇人民政府所在地要设置跨街横幅宣传标语。两个国有林场要召开周边村组护林联防会议，签订联防责任书，在场内、周边村组刷写宣传标语。要通过行之有效的方式深入宣传《森林法》、《森林防火条例》，做到家喻户晓，切实增强群众的防火意识和法律意识，形成坚实的森林防火群众基础。

三是严格火源管理，消除火灾隐患。严格火源管理是森林防火工作的关键。各乡镇办事处和国有林场要成立护林防火专班，划分责任区，做好监测布点工作，指派专人加强火源管理。要加大火源监督检查力度，王义贞、孛畈、赵棚、接官、雷公等乡镇及两个国有林场要对林区重点地段、入山路口严防死守，严格执行林区用火“十不准”规定，严禁携带火种进入林区。要严格执行林区持证用火制度，坚决杜绝烧田埂、放野火的行为。各乡镇、国有林场对林区各要道，要加强巡查，分片包干，责任到人，重点防范。对辖区内的痴、呆、傻、精神病人及弱智者要进行清理登记，指派监护人，落实监护责任。在春节、三月三、清明节、“五一”等重要节假日，以及白兆山、槎山等重点地带，尤其要加强巡逻，严防因燃放鞭炮烟花、祭祖烧纸引发森林火灾。林业部门和各乡镇办事处要指定专班巡回开展森林防火检查，发现问题，及时整改，坚决消除一切森林火灾隐患。

四是早作

准备，迅速进入临战状态。森林防火宁可千日空，不可一日松。天有不测风云，在做好预防工作的同时，我们还要把可能出现的各种情况考虑周全，制定详尽、可行的扑火预案，全面落实扑火的组织领导、扑火队伍、扑火机具、通信联络和后勤保障工作，确保万无一失。林业部门要和各乡镇办事处密切协作，组建专业、半专业森林消防队，做到人员培训、工具、演练到位，进入临战状态，随时有警、随时出动。各乡镇办事处也要督促每个林区村组，组织义务护林防火队，平时负责宣传、警戒，一有火情，立即出动，确保打早、打小、打了。林区乡镇和林场还要进一步加强基础设施建设，预留防火通道、防火道路，清除各种障碍，建好隔离带、防火沟、了望哨等基础设施，购置灭火器材、通讯交通工具，提高扑救能力，应付突发事件。

市护林防火指挥部和各乡镇办事处、国有林场要严格执行护林防火24小时值班制度和领导带班制度，发现火情及时按程序上报，保证火情及时处置和信息畅通。同时要结合本地实际，认真制定森林火情处理和火灾扑救预案。