企业员工处分条例范文

导语：如何才能写好一篇企业员工处分条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、劳资关系存在的问题

目前用人单位处分劳动者的合宪性、合法性、人道性、合理性以及科学性都不同程度的存在问题，作为两个利益并不完全重叠甚至相对对立的利益范畴，实务中的不规范现象亟待解决，这是我国各种使用劳动力的经济实体所面临的共同的人力资源的管理难题。

1、处罚的范围存在的问题。在我国的各类企业中，企业对员工实施罚款司空见惯。

2、处罚的依据存在的问题。《企业职工奖励条例》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《关于〈企业职工奖惩条例〉若干问题的解答意见》、《全民所有制公司职工管理规定》、《关于贯彻执行〈企业职工奖惩条例〉的实施办法》以及劳动部关于《企业职工奖惩条例》有关条款解释的复函作为企业处罚劳动者的依据，但是由于年代久远，其不适应性早已成为不争的事实。

3、处罚合理性存在的问题。《奖惩条例》第十二条规定，对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。但是没有严格的实施界限，企业自由裁量的范围较大，有的企业只是选择性的将这些惩罚措施变通使用，甚至有的企业与行政处罚法中的人身罚，行为罚、申诫罚、经济罚的处罚方式混同，这些模仿国家机关工作人员的内部处分条例有着明显的行政痕迹，且各企业中普遍存在奖惩不对称的问题。

4、处罚的程序存在的问题。虽然我国《劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”但总的来看，我国劳动法律对用人单位如何“依法”制定内部规章制度规定的较为简略，对于内部规章制度的调整缺乏一整套的法律规范，如应遵循哪些原则、应包括哪些内容、如何保证法定程序得到遵守、违法责任等问题，我国目前的劳动立法都存在着空白。

5、惩罚的救济存在的问题。对于劳动者而言，劳动仍然是谋生的手段，而不是可有可无的活动。因此劳动者只能通过与生产资料相结合，以获得生活的条件。而对于生产资料的所有者，其不存在谋生的问题，而存在获利与否的问题。

6、处罚的主体存在的问题。劳动者实施处罚的主体，是指法律规定有权设定处罚规章以及执行处罚的主体或部门。

二、缩小处罚范围

首先，因为经济惩罚手段一方面会对员工心理造成冲击，一方面企业和劳动者对当时情景是很难进行举证的，在这种劳资纠纷中，事实很难澄清，容易引起劳资矛盾。其次，本文前面已经分析了企业员工管理处罚系统的具有可替代性的。再次，应当立即让罚款和经济性处罚淡出用人单位对劳动者处罚的范畴，严禁侮辱歧视性的处罚手段。我国劳动法应当明确禁止用人单位对劳动者采取罚款和经济性处罚措施。最后，应当吸收行政处罚法的处罚原理禁止用人单位对劳动者的同一个错误行为进行两次处罚，并规定雇员错误免除处罚的期限。

三、再造对劳动者处罚的流程

逐步取消或者集中收回处罚劳动者的权力战略。首先应改变对劳资矛盾乐观和放纵的态度，贯彻《劳动法》不利于企业发展和生存的想法。有的片面认为《劳动法》只替工人说话不顾企业利益。地方政府不同程度的存在仅考虑企业对地方经济的贡献以及个人的政绩的问题，将劳资关系事实上交给了劳动力市场供求制约以及依赖于企业主的自律，事实上这是非常不可靠的。

篇2

一、统一思想，提高认识，进一步明确行政事业单位工资管理的重要意义

行政事业单位是国家机器的重要组成部分，行政事业单位各类工作人员的工资标准国家都有明确的规定。执行的好坏，直接涉及行政事业单位广大干部职工的切身利益，影响财政收支，事关社会经济的发展与稳定。因此，各乡镇各单位一定要从全县社会经济发展的大局出发，统一思想，充分认识行政事业单位工资管理的重要地位和作用。

二、加强领导，明确职责，严格执行行政事业单位工资政策

各乡镇各单位要切实加强行政事业单位工资管理的领导工作，明确职责。县乡党政机关、事业单位的主要负责同志为工资管理的第一责任人，分管领导为第二责任人，要带头遵守工资纪律，切实负起领导责任；人事（工资）干部为工资管理的直接责任人，要牢固树立纪律意识，严格按照本单位的机构性质、人员经费形式和干部职工状况，办理相应的工资手续。

1、县乡党政机关、依照国家公务员管理的事业单位，其干部职工必须执行国家公务员职级工资标准，不得实行企业、事业单位工资标准。

2、事业单位的干部职工，要严格按照新的工资改革政策，执行相应的事业单位绩效工资，不得随意提高津贴标准。

3、干部工作调动，要及时办理工资转移手续，从下发调动文件或办理调动手续的第二个月起，按照相关文件规定，执行新的工资标准。

4、按照《公务员法》、《劳动法》和有关规定，被单位辞退和按规定辞职人员，单位不得发放工资。

5、死亡人员（含离退休人员和遗属），应从死亡的次月停发工资、离退休费和遗属补助。

6、工作人员因违法违纪受到降职、降级和留用察看处分的，要及时办理工资变动手续，并从受处分的次月执行；受到开除处分的，应从受处分的次月停发工资。

7、工作人员触犯法律，被羁押、收容、强制管制、拘役、取保候审、判刑的，按国务院、省政府、省人事劳动部门的有关规定，到县组织部和县人事劳动局办理工资变动手续或按相关比例扣减工资或停发工资。

8、工作人员因病请假超过规定时间的，必须按国家规定的比例发放工资待遇。

三、部门配合，齐抓共管，加强行政事业单位工资管理

要实行有关部门相互配合、共同把关的责任制度。编制、组织、人事、财政等部门对行政事业单位工资要各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管。编制部门要及时将各单位编制调整情况提供给人事、财政部门；人事部门要严格按照国家和省的工资政策套定相应的工资标准；财政部门要根据人事部门核定的工资标准，核拨相应的人员经费，准确发放工作人员工资。

人事、财政部门要会同纪检、监察部门加强对行政事业单位工资管理的监督检查，凡违反工资规定的，要予以通报批评并按照《财政违法行为处罚处分条例》追究相关单位主要领导和相关人员的责任，确保国家工资政策的全面执行。

达到国家退休年龄人员，由单位填写《干部（工人）退休呈报审批表》，到组织人事部门办理退休审批手续后，报财政部门办理退休费发放手续。

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加强财政支出监督，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效是提高财政监督质量的关键环节，是发挥财政宏观调控作用的客观需要。我们把推进财政支出管理制度改革作为财政改革的重点来抓，加强了重点单位和重点项目的监督检查，并根据监督检查中暴露出来的问题，提出改革财政管理的措施，堵塞管理中的漏洞，提高财政资金使用效益，缩短资金在途时间，避免资金沉淀，防止挤占、挪用，以适应财政改革的需要和更好的服务于财政中心工作，使财政监督工作在服务财政改革方面有所创新和突破。我们在开展财政监督工作方面作了一些有益的尝试和探索，主要体现在以下几个方面：

1、制定方案，严格监督。制定财政内部监督方案，其方案包括内部监督的具体内容、方法和步骤。监督的预期目的是通过监督方案来实施的。结合财政财务的特点、会计规范管理的要求和以往业务监督经验，财政内部监督检查着重从六个方面进行的。即坚持六查六看六有六无。一是查会计账簿，看记账是否完整，总账是否平衡，明细账是否与总账相符，有无涂改账簿、串户记账现象；二是查会计凭证，看会计凭证是否合理合法，有无白条支出、虚假发票和内容残缺不全单据；三是查资金结构，账实是否相符，看有无违反规定多头开户，私设小钱柜，挪用公款现象；四是查会计科目，看是否有变相安排财政支出，巧立名目截留或挪用专项资金，突破预算指标支出等舞弊行为；五是查财政拨款，看是否符合规定的运行程序，有无串户、跨行、越级拨款；六是查“两费”（财政业务费和经费)使用情况，看费用报销是否符合机关财务管理制度，有无滥发奖金、实物、补贴及用公款消费现象。财政内部控制机制的建立健全及有效运行是财政内部监督工作开展的保障。

2、对财政预算编制的监督。在总结多年财政工作经验的基础上，在预算的编制、预算的执行、财政收支的管理及其财政资金的分配程序等方面制定了相应的规章制度和控制机制，并根据工作实际制定了相应的业务工作职责。监督检查人员参与财政其他业务部门预算的编制，包括一般预算和部门预算，并对预算编制的程序、方法及其行为实施监督。对各部门报来的预算基数包括人、车、会、话的编制及实际数等进行核查，检查预算编制行为是否符合预算法等法律法规的规定，是否严格执行预算编制工作程序，是否有隐瞒、虚报、谎报、漏报预算等问题。将检查处理决定与预算编制同时进行，这也是监督预算编制最有效的途径和方法，在节省财力资源，减轻财政负担方面起到了一定的作用。

3、对财政预算执行的监督。日常监督过程中，对财政相关业务部门的预算拨款情况和各单位预算执行进行监督检查，包括检查有无

擅自调整预算，挪用预算收入；有无违反规定审批退库；有无将预算资金转为账外资产等。根据拨款进度、经费收支月报参与财务分析，同时，对个别部门反映财务运行困难、公共财产安全和群众反映较大的问题等进行专项监督检查。今年结合全区开展财政预算收支执行和专项资金的检查工作，自治区对部分地区的预算执行情况、专项资金的使用情况进行了监督检查。对检查中发现的问题进行了整改并向相关地区作了信息反馈。

4、预算标准测定。结合监督检查工作参与了预算标准的测定工作。在保证人员工资的基础上，对差旅、车辆、电话及会议等公用经费进行了测算。由于20*年推行了新的休假制度和差旅费标准，根据上级财政给予的财力资源与标准提高后存在的差距，结合我区实际，在兼顾公平与效率的基础上，测定了适合我区的预算标准。

5、参加中央政法补助专项资金规划的编制，合理安排财政专项资金。根据上级下达的通知精神和指标控制数，结合政法部门的实际和财政状况，编制规划项目资金，突出重点，把专项资金安排在正常财政经费照顾不到的、急需解决的业务装备和维修项目上。

6、参加年终行政事业财政决算和企业财务决算工作，对单位预算执行过程中经费指标进行审核。参与决算工作电是对预算执行情况进行的再次监督检查。按照实行“超支不补，结余留用”的办法，财政只按财政预算指标予以核销支出，对于超预算部分支出，结转下年冲减结余或基金。

通过财政监督工作的开展，在财政预算的编制、执行监督方面取得了一定的成效。我们将在总结财政监督工作经验的基础上，逐步扩大监督范围，提高监督质量，对预算外资金的管理、本级财政与下级财政资金结算情况、对审计部门提出问题的整改落实情况及其他需要监督检查的事项进行监督检查，力争有所突破、有所创新，为财政改革服务，为财政中心工作服务。

二、当前我区财政监督检查工作面临的几个问题

1、做“消防队”现象普遍，打“预防针”力度不够。由于财政监督往往偏重于事后监督，使很多违法违规问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税收等经济领域的违法违规现象屡查屡犯，而且呈逐年上升的趋势。

从我们对违法违规的处理情况看，往往是进行事后监督的结果，但是从检查出来的问题的具体情况和性质来看，有一些违法违规情况是完全可以避免的。因此，要充分认识事先预防的重要性并采取有效措施，加强日常监管。

2、财政监督的覆盖范围仍然不能适应形势发展的需要。目前财政监督的广度和深度仍然不够，其覆盖范围不能适应财政经济发展形势的要求。

3、财政监督方式尚不规范。长期以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理，监督的方式方法比较单一，也不尽规范。从方式上看，表现为专项和突击性检查多，日常监督少；从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对公共收入检查多，对公共支出监督少。

4、财政监督和其他经济监督的关系有待进一步理顺。财政监督、税务监督、审计监督和社会审计机构监督共同构成完整的经济监督体系。现在存在的问题是财政监督与其他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。

当前财政管理和财政改革的实践，加上经济发展不平衡给财政监督工作带来新的矛盾，给财政监督工作提出了新的挑战，突出表现在对财政管理质量的要求越来越高。从全区范围来讲，在各地发展不平衡的情况下，怎样把握工作方向性，有效推进工作，值得我们去思考和探索。一是研究探索对财政资金“三性”的监督问题。进一步明确划分工作职责，建立规范、有序、高效的协调配合机制和长期、稳定的工作机制，提高财政资金的有效性。二是建立有效的财政监督机制问题，进一步使财政监督参与改革、融入管理。三是进一步强化监督手段，加强依法行政和责任追究。四是逐步实现监督对象的过程监控、动态监控、连续监控，真正做到事前审核、事中跟踪问效、事后检查，做到信息共享，降低监督成本，提高监督效率，以此带动财政管理理念、模式、方式的创新。

三、以颁布实施《*自治区财政监督条例》为契机，狠抓落实，不断强化财政监督工作

为推动依法行政、依法理财、依法监督，加快我区财政监督的法制建设，借鉴《财政违法行为处罚处分条例》和兄弟省市的经验，《*自治区财政监督条例》在自治区党委、政府的领导和重视下，经过自治区人大、自冶区法制办、自治区财政厅等有关部门大量调查研究，并认真总结近年来在财政监督工作实践的基础上，通过严格立法程序制定产生的。《*自治区财政监督条例》于2005年1月12目自治区第八届人大常委会第十六次会议审议通过，2005年3月1日起正式施行。这是我区财政法制建设和财政监督工作发展史上的一件大事，充分体现了自治区对财政监督工作的高度重视和清理整顿财经秩序的决心。也为今后财政监督执法丁作提供了一个准确、客观的执法尺度和规范化的法律保障。

一是认真组织各级财政部门的领导干部深入学习《*自治区财政监督条例》和以《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》为核心的财政法律法规，以法律法规来规范、约束、衡量、监督财政管理行为，推动体制、机制和制度的创新，从源头上堵塞漏洞，不断提高依法行政和管理服务水平。

二是为提高党的执政能力建设服好务，把《*自治区财政监督条例》等法律法规要求全面贯彻到具体的财政工作中去。《*自治区财政监督条例》明确了我区财政监督机构的职责权限、财政监督的对象、内容和程序，规定了对违法行为的处罚办法和原则。要求各级财政部门在具体工作中，一定要做到“有法可依、有法必依”，确保财政监督工作力度不断加大，确保财政监督工作的严肃性不断增强。

三是各职能部门要加强协调配合，共同认真贯彻落实好《*自治区财政监督条例》。财政监督工作，涉及到方方面面，各地市、各部门，特别是财政、审计、税务、物价和社会审计监督机构等经济监督部门要相互支持、密切配合，充分发挥各自职能在维护经济秩序和保障财政资金安全与使用效益中的作用，形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合，财政部门的监督与人大、政府其他部门的监督以及社会监督相结合，科学、规范、灵敏、高效的财政监督工作新机制。

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第一条为加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本暂行办法。

第二条中央财政现代农业生产发展资金（以下简称“现代农业生产发展资金”），是指中央财政设立的用于支持各地优势主导产业和安全高效农业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条各级财政部门要以现代农业生产发展资金为载体，打造优势主导产业发展平台，将相关支农资金逐步加以整合统筹使用，同时创新机制，引导社会各方面增加资金投入。

第四条现代农业生产发展资金安排要围绕各地优势主导产业发展规划和区域布局，推进优势产业相对集中开发，实行集约化、标准化和规模化生产，促进形成优势主导农业产业带和重点生产区域，不断提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章资金分配

第五条现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

（一）科学合理，公正规范。根据客观因素和工作因素，公平、合理、规范地分配资金，避免盲目性和随意性。

（二）突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持粮食生产，向优势产区倾斜，同时兼顾地区和产业间的平衡。

（三）权责对等，分级管理。明确项目实施和资金管理要求，强化各项管理制度建设，分级落实，各负其责。

（四）绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，推进形成以结果为导向的分配管理机制。

第六条现代农业生产发展资金根据“客观因素+工作因素”进行分配。“客观因素”为农业总产值、粮食总产量和耕地面积，按照各省（自治区、直辖市）前3年的算术平均数进行测算。“工作因素”为绩效考评结果、地方财政支农资金整合以及项目资金管理等，按照各地工作的实际情况进行综合评价。中央财政分配给各省的资金总额为客观因素分配数额与工作因素分配数额之和。

第七条各省（自治区、直辖市）农业总产值、粮食总产量和耕地面积等数据，以《中国统计年鉴》的为准。

第八条中央财政对新疆生产建设兵团和农业部黑龙江省农垦总局给予适当的定额补助。

第三章资金申请与拨付

第九条中央财政每年年初向各地下发现代农业生产发展资金立项指南，明确扶持重点、立项条件、工作要求等，并根据当年中央财政预算安排情况，对各省下达现代农业生产发展资金控制规模。

第十条各省财政部门根据中央财政下发的立项指南和资金控制规模，结合当地现代农业发展实际，会同省级农业（畜牧、水产、农机、农垦）、林业、水利等部门，按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，自主确定资金使用的方向和支持的重点环节，编制立项和资金申请报告并附项目实施方案报财政部备案。立项和资金申请报告内容包括：农业主导产业发展状况、项目建设内容、资金投入情况、资金整合方案、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等。

第十一条财政部根据各省上报的立项和资金申请报告以及下达的资金控制规模，拨付现代农业生产发展资金。各省按照报送财政部备案的项目实施方案，组织实施。

第四章资金使用管理

第十二条现代农业生产发展资金围绕粮食等优势主导产业，重点支持以下关键环节:

（一）优势主导产业基地建设。重点支持耕地质量改善，加强设施农业建设和农田水利等农业基础设施建设，强化农机具等物资装备，着力改善农业生产条件。

（二）农业规模化标准化生产。支持推进集中连片开发，规模化经营；按照生态、安全、高效、可持续的要求，支持农产品质量标准体系建设，推进标准化生产。

（三）先进适用农业技术推广应用。支持农业新品种繁育、品种优化改良、新技术引进以及节水节肥、先进耕作、健康养殖、病虫害防治等重大农业技术推广应用，强化农民科技培训。

（四）农业产业化经营。支持农产品加工，培育农业产业化龙头企业；支持完善农民专业合作组织和企业利益联结机制，推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体。

各地根据当地优势主导产业发展水平，按照填平补齐的原则，针对制约现代农业发展的重要方面，每项主导产业选择一、两个关键环节进行重点支持，不能面面俱到。各地不得用中央财政补助资金建设主要用于参观的“示范园区”等“形象工程”。

第十三条现代农业生产发展资金拨付给地方后，由各地根据经审查的立项申请报告中规定的资金用途，合理有效使用。

第十四条现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造房屋、购置车辆、通讯器材以及发放人员工资补贴等与主导产业发展无关的支出。各地不得在中央财政补助资金中提取管理工作经费。地方财政可根据管理工作情况，自主决定是否从自有财力中适当安排必要的管理工作经费。

第十五条地方各级财政部门可以采取贷款贴息、以奖代补、以物代资、先建后补等多种投入引导手段支持主导产业发展，尽量减少对企业的直接无偿投入，避免采用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。

第五章资金监督检查

第十六条现代农业生产发展资金项目要实行公示制、报账制等有效管理办法，阳光操作，规范管理。同时实行动态管理，中央财政对各省同一主导产业的具体环节，连续扶持期限一般不超过三年。

第十七条各级财政部门要及时拨付资金，保证项目顺利实施。切实加强现代农业生产发展资金监管，确保专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第十八条中央财政将建立现代农业生产发展资金绩效考评制度，上一年度绩效考评结果作为下一年度项目立项和资金分配的重要因素。省级财政部门负责对辖区内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。

第十九条各级财政部门要积极会同农口部门对项目实施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

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[关键词]民营企业 财务问题 财政监督

改革开放以来,民营企业从无到有,不断发展壮大,对国家财政收入的增加和我国经济发展与繁荣都起到了极大的促进作用。然而,民营企业迅速发展的同时,其财务管理状况却不容乐观:会计基础工作薄弱、内部管理制度不健全已是大多数民营企业的通病。民营企业为追逐利益,不惜以身试法,偷逃国家税收,骗取财政资金行为时有发生。这些问题的存在具有极大的财务和经营风险,在严重影响民营企业健康发展的同时,也制约着我国经济发展与社会进步。如何让其合法经营,依法纳税,维护正常财经秩序;如何促进其不断健全内部控制制度,促进企业自身的健康发展,政府相关部门应该有所作为。笔者通过近年来对数十家民营企业的财政监督检查,分析认为:加强财政监督,进行合理引导,也是一种促进民营企业健康发展的有效途径。

一、案例再现

2010年3月,笔者接到一起关于民营企业会计违法行为的举报案件,通过调查核实,该企业存在私设“小金库”,偷逃国家税收;虚造工资表,骗取社会保障资金;故意隐匿、销毁会计资料;长期聘用无会计从业资格证书的人员担任财务人员等违法行为。分析发现,此企业存在的以下现象和问题值得深思:

(一)企业管理采用家族式管理。企业四个股东中有两个是父子关系(分任企业董事长和监事),另两个是兄弟关系,公司的开票员和出纳分别是股东的女儿和儿子,只有公司会计是外聘人员。

(二)该企业会计基础工作极不规范,内部控制制度不健全。

(三)违法行为时间跨度长。2002年至2008年间一直在实施会计违法行为,持续达六年之久。

(四)作案隐蔽,参与者多。各股东与财务人员均参与了会计违法行为的实施,如果不是举报人提供线索,常规检查几乎不能查出其违法行为。

(五)用尽手段,偷逃各项税收。该企业主要以采掘原煤对外销售为其主要经营业务,至2002年来,企业采取销售不开票或者多收钱少开票方式,将收入直接入“小金库”帐,未入帐原煤近3万吨,偷逃各项税费达80余万元;企业用“小金库”的现金支付股东红利400余万元,偷逃个人所得税达80余万元。

(六)财务人员职业道德缺失,对领导惟命是从。如:会计按领导授意虚造工资表,将本不属于企业职工的其他人员作为参保对象参保,骗取社会保障资金;按领导指示为填平“小金库”窟窿,虚列借款175万元。

二、存在问题及原因分析

通过笔者多年来对数十家民营企业的财政监督检查总结和相关资料统计表明,我国大多数民营企业是家族式企业,忽视内部控制制度的建设和完善,内部管理混乱,导致会计处理随意性大,会计信息质量不高;漠视财经法律法规,偏好投机取巧,逃税、逃债愿望强烈,片面追求企业利益最大化,严重扰乱财经秩序。具体体现在以下几个方面:

(一)财务管理制度不健全

多数民营企业在创业初期,往往实行的是“家族制”管理模式。家族化民营企业中,大多数职务都由与企业所有者具有血缘关系或具有某种个人情感关系的人担任。这种依靠企业所有者个人权威及家族成员感情维系的“家族制”管理模式,忽视了健全和完善一整套严格的财务管理制度的重要性和必要性,甚至模糊了家族资本及产权的界限。尽管民营企业家族化管理存在合理性的一面,但随着企业的进一步发展壮大,在经营、管理、财务、决策、融资、人力资源等方面产生诸多问题,进而制约企业的进一步发展。

(二)内部会计控制制度不完善

民营企业对内部会计控制制度的重要性和紧迫性认识不够,或没有建立有效的内部会计控制制度,财务会计工作以领导指示为准,随意性大;或者执行时打折扣,没有严肃对待。与民营企业在国民经济中的重要地位和作用相比,当前民营企业的内部会计控制薄弱和失效已经成为制约民营企业发展的瓶颈。从财政部的年度会计信息质量检查公告看,大部分民营企业存在会计基础工作薄弱、财务管理混乱、内部管理制度不健全等问题。

(三)所有权与经营权的高度统一

企业的投资者同时是经营者,经营管理权力通常高度集中,董事长兼总经理是普遍现象。由于对财务管理理论和方法缺乏应有的认识和研究,致使其职责不分,越权行事,造成财务管理混乱、财务监控不严,导致两套账、多套表等问题大量存在,会计信息失真。

(四)收益分配不合理

民营企业的家族式管理,在初创发展时曾起过一定的积极作用,随着企业规模扩大,内部股权封闭逐渐暴露出许多矛盾与缺陷,所有者不仅要防范中层员工的“道德风险”及“逆向选择”,甚至要防范所有者之间的利益吞食。企业的活力源泉在于合理的利益分配机制、合理的财务分配结构。产权上的排外性,势必引发人才流失、技术断层等问题。

(五)串通作弊、集体舞弊现象严重

由于民营企业自身的特殊性,少数企业为追求个人利润,不惜以身试法,偷逃国家各种税费,骗取国家财政资金。在全国范围查出的违法企业中,多数是“窝案”,并且作案手段新颖,企业间串通作弊情况突出。即使在企业内部,公司管理层及股东为达个人目的,也往往沆瀣一气,置财经法律法规于不顾,指使、授意财务人员做假账,随意调节利润,致使国家和相关人员利益严重受损。

三、加强对民营企业财政监督检查的措施

财政监督检查是确保财政财务会计管理制度执行到位的重要环节,是维护国家财经纪律的重要手段,是确保财政资金安全、高效运行的有力武器。笔者根据民营企业管理中存在的问题,结合近六年来财政监督检查的工作实践,就如何利用财政监督检查手段,促进民营企业健康发展,提出以下措施:

(一)加强财政监督法律建设。国家应充分考虑民营企业生产经营和管理特点,建议从上到下尽快建立一系列针对民营企业财政监督检查的权威性、规范性、实用性较强的财政监督检查规章、条例、实施细则和具体惩处办法。

(二)加强会计监督。一是加强对民营企业会计信息质量检查的日常监管,遏制会计违法违纪问题的发生;二是加强对会计师事务所的监督,逐步建立健全注册会计师行业的政府监管体系,实现对注册会计师行业执业质量的适时监控和跟踪分析,严厉打击出具虚假审计报告的行为。

(三)改进监督检查方式和手段。财政对民营企业的监督主要是对其会计信息质量的检查以及财政专项资金投入使用情况的检查。若是违法企业,通常手段隐蔽,检查时,在关注账面数据的同时,要注重调查,企业规模,员工数量,资产情况,关联企业都要弄清楚明白,并且要善于比较,即同一行业横向比较,同一企业纵向比较,通过比较发现异常,然后寻根问底,直至查出违法行为。

(四)开展综合治税,打击民营企业的偷逃税行为。政府相关部门应加强合作,互通信息,搭建起综合治税的网络,真正建立起“政府引导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治理税费机制。

(五)多管齐下,严厉打击违法行为。政府应通过加强法制建设、建立完善监控与惩戒机制、加大惩罚力度,使违法者的风险和成本增高,比如,一旦民营企业有违法行为,及时曝光,并且在规定期限内,财政将不再对其进行资金扶持,并取消其中小企业担保的贷款,多管齐下,从而真正起到对违法行为的抑制作用。

(六)利用财政监督和会计人员继续教育为契机,积极引导企业财务人员树立遵纪守法意识。督促民营企业会计认真学习《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经相关法律法规,培养良好会计职业道德,遵纪守法,对领导不再“惟命是从”。

(七)建立举报和社会群众监督反馈制度。本着财政监督检查与服务相结合的原则,对群众来信、来访及时处理解决,并建立激励机制,鼓励举报人举报企业的违法会计行为。

民营企业作为我国经济体制的重要组成部分,在财政收入中所占比重越来越大,对促进国家、社会发展的地位也越来越突出,政府相关部门特别是财政部门应予以高度关注。培植税源,做大财政收入“蛋糕”,理应对民营企业进行各种扶持,但同时要注意合理引导,使其健康、可持续发展。笔者认为:切实有效的开展对民营企业的财政监督检查,维护财经秩序,给民营企业创造一个优良发展环境,势必大大有利于民营企业的壮大发展,使其在我国经济发展中作更大贡献。

参考文献:

[1] 孙丙柱.民营企业财务现状引发的内部控制与风险规避的思考.中国商界,2009;1

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一、收入、支出管理

1.收入管理

（1）收入是指学校食堂开展经营活动依法取得的资金。主要包括：伙食收入，指食堂为师生提供伙食活动取得的收入，具体包括：学生伙食费收入、老师伙食费收入等；其他收入，指获取利息收入、食堂剩饭剩菜残值收入等。

（2）学生伙食费标准由各校根据就餐成本制定，不得盈利。引进社会有资质的餐饮企业参与学校食堂经营管理的，学校要监督社会餐饮企业经营的食堂财务管理，确保饭菜价格、质量、数量稳定。

（3）食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得将学校的房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入，不得擅自转移食堂收入。

2.支出管理

（1）学校食堂支出要以师生服务为中心，要根据“量入为出”原则安排各项支出。

（2）食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准。

（3）食堂支出主要包括：伙食原辅材料支出，指学校食堂加工过程中所耗用的原材料、辅助材料等支出。如米、面、油、肉、菜和调料等；公用支出，指学校食堂加工过程中耗用的水电费和燃料费用等；其他支出，指食堂为提供后勤服务发生的成本性支出以外的其他支出，包括服务人员费用（指学校食堂聘请临时工等所开支的人员工资）、零星维修购置支出（指用于食堂的小型用具、低值易耗品的购置及设施的维修与更换）等支出。

3.收支流程

中小学幼儿园食堂收到伙食费用交入大账时，以现金缴款单作为记账依据，资金往来结算票据作为食堂入账依据。中小学幼儿园食堂收入缴入教科局会计核算中心代管户时，教科局会计核算中心记入相关学校“代管款项”科目，二级科目为学生食堂。每月21日至25日，学校根据食堂用款情况，向教科局会计核算中心申报下月食堂用款额度，教科局会计核算中心审批后，支付实有资金到食堂结算户（食堂结算户只能用于反映食堂经营收支情况）。食堂从结算户提取一定数量的现金支出时，应根据支出取得的合法票据作为支出凭据，对于确实不易取得合法票据的支出，如买菜等支出，可以暂以支出取得的白条作为支出凭据，每月末到国税局代开发票，白条作为明细附后，以此作为食堂记账依据。每月月底用款计划数和食堂流水要进行核对。食堂收支明细由学校食堂独立核算，必须使用县教科局统一配发的监管账本核算收入、支出、结余，不得账外设账。

4.账务处理

（1）学校收到食堂收入缴入代管户，大账账务处理（后附银行返回的现金缴款单）。

借：银行存款

贷：代管款项-学生食堂

（2）教科局会计核算中心审批后，支付实有资金到食堂结算户（后附用款计划表及拨款单）。

借：代管款项-学生食堂

贷：银行存款

（3）学校食堂年终并账账务处理

①根据食堂提供的经过公示的资产负债表、收入支出表，并入大账。

借：库存现金-学生食堂

存货

贷：应付账款

其他应付款

其他收入―食堂净收入

②年末结转

借：其他收入―食堂净收入

贷：事业结余―食堂资金结余

借：事业结余

贷：非财政补助结余分配.

借：非财政补助结余分配

贷：事业基金

（4）食堂的具体账务处理

①食堂收到伙食款时，后附盖有××学校（中心校）票据专用章的普通收据记账联。

借：库存现金

贷：其他应交款-伙食收入

②食堂将伙食款缴入教科局会计核算中心代管户时。后附现金缴款单回单

借：其他应交款-伙食收入

贷：库存现金

③食堂结算户收到教科局会计核算中心代管户核拨的实有资金时：后附用款计划表及拨款单。

借：库存现金

贷：经营收入-伙食收入

④食堂支付菜金进行支出时，后附购菜明细

借：经营支出---伙食支出

贷：库存现金

⑤月末结转时

借：经营收入

贷：经营结余

借：经营结余

贷：经营支出

⑥年末结转

借：经营结余

贷：非财政补助结余分配

借：非财政补助结余分配

贷：事业基金

二、其它规定

1.加强管理，明确职责。校长对学校食堂财务管理负领导责任，各中心校校长负责本辖区小学幼儿园食堂的财务监督和管理。县教科局对全县中小学幼儿园食堂财务管理情况进行监督和不定期抽查。

2.规范账目，完善原始票据管理。各学校所取得的原始票据上货物名称、数量、单价、总金额要详细列出，“总金额”项小写、大写必须齐全、一致。票据支出时必须有购物人、验收人、校长、供货商等四人签字后方可支出，领款人必须签字、按手印后方可领款。

3.教职工在食堂就餐应与学生同菜同价。

篇7

销售人员聘用合同书范文一(被聘用者)姓名:

性别:

家庭住址:

出生年月:

身份证号码:

经甲、乙双方平等协商，自愿签订本合同。

一、聘用岗位及职务

甲方因工作需要，聘用乙方在 销售部 岗位工作，并聘任 销售经理 职务。

二、聘用合同期限

1、本合同自 20xx 年 9 月 1 日至 20xx 年 8 月 31 日止，期限为 三 年。试用期自 20xx 年9 月 1 日至 20xx 年11 月 31 日止，期限为 三 个月。

2、本合同自 20xx 年 9 月 1 日至合同中约定之解除或终止合同的条件出现时止。

三、工作职责、内容和工作条件

1、乙方的工作职责： 在湖南省外市场开展销售业务工作。

2、具体工作内容及要求： 按照公司的指导价格开展产品销售工作，老客户的维护与新客户的开发，货款的及时回收与产品售后服务。

3、乙方必须在前三个月每个月完成五十万的销售额，三个月后月销售额必须达到一百万，销售额以到账金额为准。

4、乙方必须全身心的为公司服务，不得为其他公司推销任何产品，或有任何兼职情况发生

四、工作报酬

1、甲方根据乙方完成工作任务的情况按月核发乙方应得的工资，试用期每月工资(人民币)陆仟元整/月。并实行薪酬加提成制度，具体标准为：月销售额五十万以内，提成为一个点，月销售额五十万以上一百万以内为1.2个点，月销售额为一百万以上，提成为1.5个点。

2、乙方在需要出差时的食宿费用包干制度，具体标准为 元/天(含食宿)，但须填写出差申请单，提请公司副总审核、总经理批准，每天并向公司汇报出差情况，填写好出差情况表，并与当月及时办理出差报销手续。

3、出差时产生的交通费用以正常的汽车或火车票价进行核准报销，如因工作需要需乘坐高铁或飞机须报请经理室同意后方可报销，工作前三个月出差时可适当补助的士费用 元/天。

五、工作纪律以及责任追究

1、甲方根据国家法律、法规的有关规定制定工作纪律和规章制度，乙方自觉遵守甲方的工作纪律和规章制度，服从甲方管理。

2、乙方可根据公司实际全心全意的开展自己的工作，自觉遵守公司的保密协议。如出现替其他公司推销类似产品等情况第一次警告，并罚款五千元，第二次就按自动离岗处理，不结算工资。如不在甲方的指导价格范围之内，私自调动价格，每出现一次罚款1万元，甲方核准同意的除外。

3、乙方应向甲方递交详细的工作计划与目标书，履行好自己的岗位职责，确保完成甲方的销售任务，如因乙方工作失误，造成客户重大投诉，取消订单或退货，甲方有权取消乙方的提成点。

六、聘用合同的终止、解除、续订和变更

1、本合同期限届满，即行终止。

2、本合同经甲、乙双方协商一致，可以解除。

3、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同：

(1)、在试用期被证明不符合聘用条件。

(2)、私自调动价格的。

(3)、私自替替他公司推销类似产品的。

(4)、严重失职、渎职，营私舞弊，客户有重大投诉，对甲方利益造成重大损害。

4、乙方解除本合同，应提前30日书面通知甲方。

5、经甲、乙双方协商，可以续延本合同期限，办理续订手续。

6、甲方因生产经营状况发生变化，与乙方协商变更合同有关条款内容，办理合同变更手续。

7、乙方被依法开除、劳动教养、判刑的，本合同自行解除。

七、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，涂改、或未经合法授权代签无效。

甲方盖章： 乙方(委托人)签章：

甲方法定代表人(委托人)签章：

签订日期 ： 年 月 日

销售人员聘用合同书范文二甲方：单位性质 乙方：(员工姓名)

员工家庭住址

员工身份证号码

甲乙双方根据国家劳动法律，法规规定，在平等自愿和协商一致的基础上，签订本合同。

一：乙方的工作岗位为

二：本合同期限采取下列第( )种形式：

(一)有固定期限。合同为年，即从日起至年月 日止，其中包括试用期 【续订合同不改变乙方工种(岗位)的不包括试用期，试用期时间从合同生效日起开始计算】。

(二) 无固定期限。年 日起开始计算，试用期为 个月(采用此种形式应在本合同第十五条规定劳动合同的终止条件)。

(三)以完成

三：乙方在法定时间内提供正常劳动的试用期工资为月工资包括：基础(标准)工资 元;津贴补贴 元(其中元， 3. 等)，其它 元，奖金按甲方的规定执行，加班加点工资按法律规定执行。乙方工资不得低于市政府每年7月1日公布的最低工资标准，实行计件工资(应明确乙方计件定额和计件单价)或提成工资等工资形式的，必须进行合理的折算，其相应的折算不得低于时，日，明确的相应的最低工资率。上述劳动报酬确定后，甲方根据乙方贡献大小，技术水平的提高及生产经营情况变化，内部工资的调整适时地确定乙方的工资水平。乙方的劳动报酬随岗位的变化而变化。甲方发放工

四：甲乙双方在合同期内应按法律，法规及有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

五：甲方应按国家规定提供安全卫生的劳动条件，对乙方进行劳动安全卫生教育，按规定做好女员工，未成年人，危险性较大的特种作业人员的劳动保护。乙方在劳动过程中，必须严格遵守国家或甲方指定的安全生产操作规程。

六：在劳动合同期内，双方应遵守国家法律，法规及甲方制定的符合劳动法律法规的规章制度。乙方违反劳动纪律，法规，规章制度，甲方可根据情节轻重，给于不同的处分，直至开除。

七：甲乙双方协商一致的，可以解除劳动合同。

八：乙方有下列情形之一的，可以随时解除劳动合同。

(一) 在使用期间被证明不符合录用条件的。

(二) 严重违反劳动纪律或甲方规章制度的。

(三) 严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的。

(四) 被依法追究刑事责任的。

(五) 有贪污，盗窃，赌博，打架，斗殴等行为的。

(六) 凡有其它严重错误的。

九：有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

(一) 乙方犯病或者非因公负医，医疗期满后，不能从事原工作也不能从

(二) 乙方不能胜任工作，经培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的。

(三) 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同

十：甲方濒临破产进行法定整顿期间或者经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体员工说明情况，听取工会或员工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减乙方。

十一：有下列情形之一的，乙方可以随时解除劳动合同：

(一) 在试用期内的。

(二) 甲方以暴力威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的。

(三) 甲方未按照劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

(四) 甲方违反劳动合同，严重侵害乙方合法权益的。

十二：乙方有下列情形之一的，甲方不得解除劳动合同：

(一) 犯职业病或因公负伤并被确认丧失劳动能力的。

(二) 犯病或负伤，在规定的医疗期内的。

(三) 符合计划生育政策的女员工在孕期，产期和哺乳期的。

(四) 其它不可抗力事件，使乙方不能履行合同的。

(五) 法律，行政法规规定的其他情形。

十三： 本合同订明的补充件，附件和甲乙双方协商一致的有关修改合同的文件以及双方订立的培训合同是本合同的组成部分。

十四：一方违反劳动合同，给对方造成损失的，应当根据损害后果和责任大小承担违约责任(违约金数额应在本合同第十五条中订明)。

十五：双方认为需要规定的其它事项：

十六：其它事项本合同没有订明的，按有关规定执行或双方协商解决。双方当事人需变更劳动合同的内容的，应当遵循平等自愿，协商一致的原则。本合同订明的事项，与新法律，法规有抵触的，按新法律，法规执行。

十七：本合同签订后，应报劳动部门备案，鉴证，双方必须严格履行。本合同一式三份，甲，乙双方各执一份，一份交劳动部门备案，均具有同等效力。

甲方(盖章) 乙方 鉴定机关

法定代表人(签章) (签章) (盖章)

年 月 日 年 月 日 月日

销售人员聘用合同书范文三甲方： 。地址： 。 乙方：

甲乙双方本着自愿、公平、诚信的原则签订如下聘用合同。

一， 甲方聘用乙方为公司产品销售业务员，试用期为3个月。试用期满则转为甲方正式员工。

二， 乙方应向甲方提供真实的身份证及学历证明。

三，甲方根据国家有关规定与本公司有关制度，于每月日向乙方支付劳动报酬， 日发销售提成。

四， 乙方在职基本工资 元。加车费、含电话费200元。合计： 元。

五， 乙方业务提存为实际成交额：第一批次 %。以后

为%六， 甲方可以根据工作需要和乙方的能力，有权适当或另行安排乙方的工作岗位。

七， 乙方应严格遵守国家法规及甲方各类规章制度，乙方因工作失误给甲方造成损失的，应承担直接损失的 %赔偿责任。如乙方营私舞弊的，甲方将追究法律责任。

八， 在非乙方日工作报表选定的工作时间、地方点内，乙方的

人身及其它合法权益受到他人侵害的，甲方不承担责任。

九， 除了以下情形，甲乙双方均不得无故终止合同，任何一方提出解除合同，应有充足的理由，并提前一个月以书面形式通知对方。

1，试用期内双方均可以随时提出解除合同。

2，试用满经双方协商一致可以解除聘用合同。

3，乙方严重违反甲方规章制度或严重失职，营私舞弊，对甲方造成巨大损害的，甲方有权解除聘用合同。

十， 由于工作需要或客观条件发生变化，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同的部分条例。

十一， 甲乙双方在履行本合同中若发生劳动争议应当协商解决，协商不成的可以按有关法律申请仲裁，提起诉讼。

十二， 本合同未尽事宜，按国家及本市有关法律法规执行。

十三， 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，本合同在签订之日起至 年 月 日止生效。

甲方：

篇8

为进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金使用管理，保障资金安全、高效运行，根据现代农业生产发展资金项目实施情况和政策落实情况，我部重新修订了《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

根据本通知有关规定，我部颁布的《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》（财农〔2011〕68号）和《县级财政支农资金整合工作考评暂行办法》（财农〔2008〕144号）即行废止。

附件：中央财政现代农业生产发展资金管理办法

财 政 部

2013年1月6日

附件：

中央财政现代农业生产发展资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条 中央财政现代农业生产发展资金，是指财政部设立的用于支持各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团、农业部有关直属垦区（以下简称各地），以关系国计民生或者具有区域优势、地方特色等条件的农业主导产业（以下简称优势主导产业）为重点，以促进粮食等主要农产品有效供给和农民持续增收为目标，推进农业现代化建设的专项资金。

第三条 各地财政（务）部门应加强与水利、农业、林业及有关涉农部门（或单位，下同）的沟通协作，充分发挥相关部门的职能作用，以优势主导产业发展规划为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合相关支农资金，统筹用于支持优势主导产业发展。同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加优势主导产业发展投入。

第四条 各地应以优势主导产业发展规划和区域布局为基础，安排现代农业生产发展资金，支持优势主导产业集中开发，推进集约化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章 资金分配

第五条 现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

（一）公正规范，科学合理。公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率；

（二）突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾地区间的平衡；

（三）绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效评价制度，实行以结果为导向的资金分配管理机制。

第六条 现代农业生产发展资金综合考虑粮食产量（产区）、地方财力、绩效评价结果、以前年度资金分配结果和其他相关因素进行分配。

现代农业生产发展资金对北京、天津、上海三个直辖市，计划单列市，新疆生产建设兵团和农业部有关直属垦区给予定额补助。

第三章 方案编报与资金下达

第七条 财政部根据年度预算安排、资金分配结果和财政预算执行政策及要求，下达现代农业生产发展资金，并明确扶持政策和工作要求等。

补助新疆生产建设兵团和农业部有关直属垦区的现代农业生产发展资金按照部门预算管理程序和要求分别编入兵团预算和农业部部门预算。

第八条 省级财政（务）部门根据财政部下达的预算资金和工作要求，会同有关部门，结合本地优势主导产业发展实际，确定扶持的优势主导产业和支持的关键环节，并编制项目实施方案。项目实施方案内容包括：优势主导产业发展状况、项目建设内容、资金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等方面。省级财政（务）部门要以正式文件将项目实施方案报财政部备案。

第九条 各地财政（务）部门应当加强现代农业生产发展资金的预算执行管理，提高预算执行的及时性与有效性，保证项目顺利实施。

第十条 除农业部直属垦区外，现代农业生产发展资金不得切块到有关主管部门。

第四章 资金使用管理

第十一条 各地财政（务）部门应当会同有关部门紧紧围绕关系国计民生或者具有区域优势、地方特色的农业主导产业，确定现代农业生产发展资金扶持的立项优势主导产业。要将立项优势主导产业扶持项目落实到具体品种。不得笼统地将粮食、畜禽、水产、林业等综合性行业作为一个立项优势主导产业。

各地应严格控制立项优势主导产业的数量，对立项优势主导产业的扶持要保持一定的连续性，并按照集中连片的原则，推进产业带建设，形成规模效益，确保优势主导产业做大、做强、做优。

第十二条 各地财政（务）部门应当会同有关部门按照现代农业发展要求，针对制约立项优势主导产业发展的瓶颈问题和薄弱环节，区分轻重缓急，对每项优势主导产业选择一至两个关键环节给予重点支持。现代农业生产发展资金重点支持的关键环节是：

粮食类产业（主要包括水稻、小麦、玉米、马铃薯等产业）：重点支持以农田水利设施为主的农田基础建设；

畜禽类产业（主要包括养猪、养牛、养羊、养鸡等产业）：重点支持养殖小区的建设和改造；

水产养殖类产业（主要包括养鱼、养虾蟹贝等产业）：重点支持养殖池塘建设和改造；

水果类产业（主要包括苹果、柑橘等产业）：重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广；

其他经济作物类产业（主要包括木本油料、蔬菜、茶叶、甘蔗、花卉等产业）：重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。

各地财政（务）部门应会同有关部门，结合当地实际，具体确定年度所支持的关键环节。

第十三条 各地财政（务）部门对农民等项目受益主体给予直接补助的，应主要采取民办公助、以奖代补、先建后补等形式，充分调动农民积极性，提高项目实施效果。

第十四条 各地财政（务）部门对农业龙头企业的支持，应当遵循以农民为受益主体的原则。对农业龙头企业农产品基地的农业生产环节，鼓励采取先建后补或者以奖代补方式给予扶持；对农业龙头企业加工环节，如生产设备购置、技术改造升级等方面的扶持，应严格控制，并且原则上只采取贴息的方式。

对单个农业龙头企业支持额度超过一百万元的，应在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等内容。

第十五条 财政部从现代农业生产发展资金中安排部分资金切块分配给省级财政，由省级财政在对县级财政支农资金整合工作进行评价的基础上，对支农资金整合先进县给予奖励。各地财政（务）部门应因地制宜制定支农资金整合工作评价和资金奖励的具体办法，合理确定奖励县的范围、数量和支持额度。奖励资金用于支持先进县发展优势产业，资金具体使用按照本办法规定执行。

第十六条 现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆、购买通讯器材、发放人员工资补贴等与所扶持主导产业发展无关的支出，不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程，不得用于项目管理工作经费。

各地财政（务）部门可根据工作需要，另行安排适当的项目管理工作经费。

第十七条 各地财政（务）部门应当会同有关部门，督促项目实施单位严格按照本办法规定的用途安排和使用资金。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十八条 各地应遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益，因此而产生的结余资金在本办法规定用途内继续用于支持优势产业发展，并由省级财政（务）部门审批或备案管理。

第十九条 现代农业生产发展资金项目坚持建设与管理并重，各地应立足本地实际，加强对已建工程项目所形成资产的管理，建立工程项目的管护机制，明确管护要求，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。

第五章 绩效评价和监督检查

第二十条 财政部建立现代农业生产发展资金绩效评价制度。财政部负责对省级财政（务）部门上一年度相关工作情况进行绩效评价，并将绩效评价结果作为资金分配的重要因素。省级财政（务）部门负责对行政区域内项目县（市、区）进行绩效评价，并根据实际情况合理运用评价结果，引导项目县（市、区）管好用好资金，充分发挥资金使用效益。

第二十一条 现代农业生产发展资金应当规范管理，因地制宜推行公示公告制、报账制、政府采购、招投标、工程监理等监管制度，确保资金专款专用，安全有效。

第二十二条 项目实施方案及资金用途不符合相关规定，又擅自安排使用现代农业生产发展资金的，财政部将责令有关地方进行整改，整改不到位的将追回有关资金。

第二十三条 各地财政（务）部门应当会同有关部门对项目实施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留现代农业生产发展资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第二十四条 对违规违纪使用现代农业生产发展资金并造成恶劣影响的项目县（市、区），下一年度不得纳入现代农业生产发展资金的扶持范围；对该项目县（市、区）所在的省（自治区、直辖市、计划单列市），财政部在安排下一年度资金时，根据违规违纪性质，按其金额的一至三倍予以扣减，并予以通报。

第六章 附 则

篇9

一、健全组织,加强领导

为适应形势发展和工作需要,今年我局及时调整了社会治安综合治理领导小组成员,加强了领导,充实了力量。由局党组书记、局长胡志勇任组长,副局长雷云、县人才办副主任杜红松、县仲裁办副主任吕世军任副组长,各股室中心负责人为成员。并确定胡志勇为局综治及维稳工作负责人,吕世军为局综治及维稳工作联系人。领导小组召开了专门会议,进行了专题研究,把综合治理工作列入全年人事人才工作要点,纳入了重要议事日程,并做到了季度分析研究,半年总结检查。

二、明确任务,落实职责

(一)明确任务

一是根据《县社会治安综合治理委员会成员单位的职责任务》,按照县委、县政府《维护稳定、社会治安综合治理工作目标》,我局印发了《社会治安综合治理和法制建设工作的通知》,明确了全年综治工作的指导思想、工作要求和目标任务。二是会同县委组织部、县综治办把综合治理工作纳入了干部考核内容,与职务任免、政治名誉、级别升降挂钩;三是要求各股、室、中心做好了国家公务员、专业技术人员的管理与教育培训,完善了机关事业单位工资福利制度,加强了对社会各类人才的统一管理,并提供了优质服务;四是及时调整健全了人事争议仲裁机构,规范程序,加强了对单位用人的监督检查,切实维护了职工和用人单位双方的合法权益。

(二)落实责任

一是重新明确了领导小组及其成员职责,实行局长负责制,局长亲自抓,分管领导具体抓,单位、个人实行目标管理责任制;二是层层签订了社会治安综合治理目标责任书,将领导责任、具体目标、奖惩措施层层落实到各股、室、中心和个人,把综合治理工作纳入单位目标考核、职工政绩考核以及全县人事系统“争先创优”活动范围,并与津补贴、评优评先挂钩,实行一票否决,逗硬奖惩。三是进一步规范了执法程序,加强了内部执法监督检查。由于机构健全,人员落实,措施到位,防范有力,全局未出现违法违纪的人和事。

三、加强教育,广泛宣传

加强干部、职工的法纪教育,增强职工的法制观念,是预防各种违法违纪行为的发生,减少社会治安问题的有效措施,为此,我局切实加强了以道德、法律为主要内容的政治思想教育和专业法律法规培训为主的教育工作:一是抓好了局干部职工的教育,做到了学习资料、学习经费、学习时间、学习内容和学习效果的考核五落实;二是通过工作会议等形式,注重在日常业务工作中抓好了机关、事业单位政工人事干部的培训教育;三是抓好了学习法律、法规的考试工作,制定了年全县公务员培训方案,下发了《关于做好全县〈行政机关公务员处分条例〉培训考试工作的通知》,积极筹备了全县公务员培训工作。

广泛深入地进行法律宣传,增强广大干部职工守法、护法的自觉性。在(！)今年3月的社会治安综合治理集中宣传月活动中,通过悬挂宣传标语、制作灯箱、组织职工收(看)听法制节目、召开座谈会等多种形式广泛宣传,做到了电视有影、电台有声、报刊有文,得到了县综治委的肯定。

四、建章立制,依法行政

我局结合人事工作实际,对照有关法律法规,建章立制,加大行政执法力度,预防了事故苗头,减少了社会治安问题。

(一)建章立制

健全了局机关内部管理制度;加强人事局党风廉政建设责任制和人事局部门执法责任制建设;充实完善了内部管理的各种机制,大力推行人事机构编制工作政务公开,着力完善机关干部职工绩效考核机制,实行阳光下作业,把行政事务纳入了依法决策、依法管理的有序轨道。

(二)依法行政

第一,做好事业单位制度改革,加强机构编制管理。一是事业单位岗位设置管理和职称制度改革有效开展,事业单位专业技术职务岗位设置及结构比例管理和各类专业技术人员任职前公示制全面实施,建立起公正、透明的职称评审新机制。二是事业单位工资收入分配制度日趋完善,对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准,会同组织、财政等相关部门做好事业单位津补贴规范工作,确保了全县机关事业单位津补贴按标准足额及时地发放。三是机关事业单位公开考调人员工作做到宣传发动广泛,社会知晓度高、组织领导有力,工作有效开展;程序严谨有序,社会公信力高。下半年,全县各机关单位公开考调人员11人。四是事业单位聘用制改革工作进一步深化,逐步完善续聘、解聘、辞聘等聘后管理制度,指导新设立事业单位科学、合理设置事业单位岗位,规范了事业单位人员岗位聘任制。下半年,共评聘专业技术职称196人,其中:高级专业技术职称39人,中级专业技术职称28人,初级专业技术职称129人。五是机构编制管理工作严密有序,及时进行了年度事业单位法人年检、登记管理工作;着力推行了机构编制实名制管理,继续实行人员编制管理卡、增人增资卡等制度,并按规定进行了上墙公示,接受社会监督;办理完结各部门上报的调编、更名、增设内设机等编办日常事务,为构建和谐、平安奠定了基础。

第二,做好安置及维稳工作。一是继续做好部分企业干部安置及解困维稳工作。通过把解决实际问题与做好思想政治工作相结合,认真落实了“五包”责任制。按政策规定,下半年落实了全县企业干部的生活困难补助、救助、医疗保险、再就业、节日慰问和个案解决特殊困难等优惠政策的兑现工作。每月发给补助、救助费30000元,累计发放补助、救助和慰问金达540000元,建立起解困维稳工作的长效机制。二是稳妥做好来信来访和维护社会稳定工作。认真办理党代表、人大代表和政协委员的建议案、提案和议案2件;积极做好人民群众来信来访,办理书记“百姓网上通”群众件2件;办理“县长民情信箱”件3件;办理其它来信来访15件,做到了“件件有着落、事事有回音”,切实维护了社会稳定。

第三,大力开展作风效能建设及保先创优活动。从4月8日起至5月底,我局采取有效措施,积极开展了以认真学习提高、认真查摆问题、认真剖析整改和建立长效机制为中心的作风效能建设及保先创优活动,圆满地完成了作风效能建设暨保先创优活动的各项工作,机关干部职工服务态度进一步改善,工作效率进一步提高,廉洁勤政意识进一步增强,坚持随到随办、急事急办、特事特办,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制,局干部职工的廉洁性、纪律性、自觉性明显增强,人民群众的满意度和认可度大大提高。

五、加强防范,健全机制

充分利用调解机构,加强疏导调解,指导单位、乡镇建立健全人事争议调解制度,对人事纠纷在“防”字上狠下功夫,发现纠纷做好“三不原则”,即受理不过时,调解不过夜,处理不过度,特别是在处理集体上访时作好疏导工作,避免矛盾激化。

篇10

不平凡的一年。全区人才人事工作紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区经济社会发展大局，年对我区人才人事工作来讲。大力实施人才强区战略，主动服务经济建设，服务扩大开放，服务城乡统筹，人才队伍建设、人事制度改革、人才公共服务、人才发展环境等方面都取得了较好成绩。人才人事工作在年全市考核中获二等奖，40个区县中综合排列第8名。尤其是人才人事工作如何为经济发展服务方面取得了探索性、创新性的突破性进展，得到原市人事局和区委、区政府的充分肯定。主要表现在以下几个方面：

建立了公务员动态管理机制。一是公务员队伍建设切实加强。完成了1077名公务员、参公人员的招录、转正、登记备案工作。完成了31个参公单位467名参公人员的登记备案和“撤市设区”后重新确定干部职级待遇工作。更新公务员管理信息系统。

初步建立了以实施人事为手段，二是人事工作管理不断规范。认真开展了机关事业单位借用、混岗人员清理清退、编不在岗人员和机关事业单位非在编人员的规范管理工作。指标控制、公开招考、合同派遣、建立保险、考核续聘为主要内容的非在编人员聘用管理机制。

编制岗位说明书，三是人事制度改革稳妥推进。研究制订了区事业单位岗位设置管理工作实施方案。按要求开展竞聘上岗、签订聘用合同等工作。出台了区公务员考核试行办法》区事业单位工作人员考核试行办法》全市率先探索试行了机关事业单位工作人员量化考核办法。

面向全国公开招聘了中高级专业技术人员96名。四是人才引进取得明显突破。择优引进了硕士研究生54名。

吸引86名大学生来合实习。加大人力资源市场建设力度，五是人才服务领域不断拓展。建立了13家高校毕业生就业见习基地。全年举办大型人才招聘活动5次，现场签约达2000余人。

二、认清形势。切实做好年人才人事工作

也提供了宝贵的发展机遇。金融危机对经济发展的影响是负面的但对人才工作的影响却是正面的特别是对于引进高层次人才是一个很好的机遇。国内外受金融危机影响的大背景下，年是保增长、扩内需、调结构的关键之年。新的形势既对人才人事工作提出了新的更高要求。人才洼地”效应将会更加突出。因此，大家一定要充分认识人才人事工作在加快我区改革开放和经济社会发展全局中的战略性和基础性作用，要进一步坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。全区人事系统广大干部要进一步深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府以及区委、区政府的决策部署，要重点做好以下几点工作：

一）进一步加强区域性人才聚集高地建设

大力吸引和激励外地人才来合建功立业；要建立各大专院校及重点项目联系制度，一是大力实施优秀人才引进计划。创新人才引进政策。积极搭建人才培养引进互通平台，大力引进全区经济社会发展紧缺急需的各类专业人才。要做好大中专毕业生见习基地工作，为单位选好人才搭建平台，让大中专毕业生尽早适应机关事业单位用人要求。二是大力实施人才素质提升计划。要以实施高层次人才培养计划为抓手，创新人才培养机制，策划人才培养项目，努力培养一大批高层次专业人才。要充分发挥区委党校、职教中心、农业广播学校、广播电视大学和区内各高等院校等培训载体的作用，采取灵活多样的方式，有计划、有重点地对我区党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、社会工作人才等进行有针对性地培训，全面提升人才队伍的整体素质。三是大力实施人才激励计划。要研究制订人才培养激励的政策措施，建立和完善人才评价、选用、流动、激励和保障机制，开展各类人才评先争优活动，激发各类人才干事创业的热情，为人才健康成长营造良好的环境。

二）认真做好高校毕业生就业工作

要进一步加大宣传力度，今年我就业压力相当大。引导高校毕业生转变就业观念，就而言就是引导更多的学生到非公、企业去工作。一方面，要积极搭建舆论宣传平台、就业服务平台和就业推荐平台，引导高校毕业生认清形势，理性选单位、择岗位、看薪资，树立正确的择业观。另一方面，要大力开展选派大学生到农村基层服务工作，着力从机制上统筹解决大学生就业难和农村基层后继乏人的实际问题。要以设立高校毕业生服务站为窗口，加快毕业生就业服务体系和信息服务平台建设，切实为高校毕业生提供就业指导和高效、优质的人事公共服务。要大力创新毕业生面向基层、中小企业和非公有制企业、科研项目就业机制。加大政策扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。

三）努力提高公务员队伍整体素质

巩固公务员法实施成果。全面加强和规范公务员职务管理，要认真贯彻执行公务员制度。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员分级分类考核指标体系，研究完善公务员平时考核办法和绩效考核办法。深入贯彻行政机关公务员处分条例，依法开展公务员纪律惩戒工作。要认真落实新一轮大规模培训公务员工作，深化公务员“四类”培训和离岗培训，探索建立按岗按人、分类分级分层培训的新格局。深入开展服务发展最佳、最差公务员评选活动，加强公务员行为规范和职业道德建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

四）深入实施事业单位人事制度改革。

认真研究事业单位岗位设置管理工作中存在突出矛盾和问题。建立健全事业单位岗位设置管理制度，要按照积极、稳妥的原则。完善事业单位竞聘上岗管理办法和特设岗位管理办法，认真做好新制度入轨运行，争取上半年全面完成事业单位岗位设置管理工作。要进一步完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度。认真贯彻落实事业单位绩效工资等配套政策，出台我区义务教育学校绩效工资政策实施意见，并抓好组织实施工作。研究制订事业单位专业技术人员基本工资整体入轨方案，稳步推进其他事业单位绩效工资。完善事业单位工资总额管理办法。严格执行市深化专业技术人员职称改革的若干意见，积极探索开展职称制度分类改革试点。清理规范职业资格，推行地方职业资格认证制度，探索建立农村实用人才评价体系，大力开展农村实用专业技术人员职称评审工作。

五）积极稳妥做好机构改革工作

市政府召开了全市机构改革动员大会，今年2月16日。对新一轮政府机构改革工作进行了部署，市级层面机构改革工作现已全面完成，区县机构改革也将在下半年启动实施。人事部门一定要顺应形势，服从大局，为新一轮机构改革的顺利推进营造良好环境。区级相关部门领导要带头搞好机构改革，带头认真执行改革方案，带头严明工作纪律，认真做好机关干部职工的思想政治工作，做好本部门划转的有关工作，采取切实有效的措施，确保干部队伍思想稳定、各项工作有序推进，做到两手抓、两不误、两促进”

三、围绕全局。全面提升人事系统服务经济发展的能力

一定要围绕全区经济社会发展大局，今年是贯彻落实区委“3421工作思路的开局之年。继续大力实施人才强区战略，为建设富强美丽的区域性中心大城市提供坚强有力的智力支撑和人才保障。

一）牢固树立为经济建设发展服务的意识

从单纯管人管事向整体性人才资源开发转变，各级人事干部要主动适应现代政府职能转变和人才工作新格局的要求。牢固树立为经济建设发展服务的观念，自觉把人才人事工作放到整个经济社会发展大局中去思考、去定位、去把握。当前，全区上下正在全力推进“双十工程”加快百个重点工作项目建设。各级人事部门要紧紧围绕区委“3421工作思路，围绕经济建设中心，突出做好招商引资引智工作；围绕和谐社会建设，深化人事制度改革创新；围绕经济社会发展，做好人才资源开发，为实现经济又好又快发展提供务实、高效的服务。

二）切实优化人才发展环境

认真研究制订更具吸引力的政策措施，要充分利用中央在政策方面赋予的先行试点。探索建立具有明显比较优势的人才评价、人才选用、人才流动、人才激励机制。要努力营造尊重、重用、爱护、包容人才的社会氛围，为各类人才创新、创造、创业提供专业化、个性化、优质化服务。要坚持以人为本，进一步改善人才居住、医疗、购物、娱乐、社交等方面的环境条件，妥善解决其子女入学、家属就业等方面的实际问题，努力为各类人才提供舒适、宽松的外部环境。

三）努力构建和谐人事关系

区人事制度改革总体平稳，近年来。没有出现大的波动，但一些历史遗留问题还未得到妥善解决。当前，公务员法实施、事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革、职称制度改革、安置制度改革等正向纵深推进，改革发展过程中还将面临新的矛盾和新的问题。人才人事工作涉及到人民群众的切身利益，如果处理不好，势必产生不协调、不和谐因素，进而影响经济发展的大局。为此，一方面，要积极争取国家及市的政策支持，另一方面，要主动应对，积极研究新情况、新问题，以改革的思路和创新的办法，最大限度地化解矛盾，为经济发展营造和谐大环境。

四）深入学习实践科学发展观。

全面提升人事系统公共服务能力。把学习实践科学发展观作为干部轮训、人才人事工作的重要内容，要以扎实开展深入学习实践科学发展观活动为契机。将学习实践活动引向深入，使科学发展观成为党员干部的指导思想、思维方式、从政准则和行为规范。要深入开展机关“作风转变年”活动，规范政务管理，严格工作纪律，提高服务效能。公务员法实施、企业人才服务、农村人才队伍建设、毕业生就业等公共服务中，要追求服务效率和质量，能先则先，能快则快，能优则优。要创新创优人才引进、培养、评价、激励方式，着力打造“人诚事公”人才人事服务品牌。

四、关于培训班的几点要求