财政行为违法处分条例范文

导语：如何才能写好一篇财政行为违法处分条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。

省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。

根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。

有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。

第三条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

(一)违反规定设立财政收入项目；

(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；

(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；

(四)缓收、不收财政收入；

(五)擅自将预算收入转为预算外收入；

(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第四条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)隐瞒应当上缴的财政收入；

(二)滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；

(三)坐支应当上缴的财政收入；

(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；

(五)违反规定退付国库库款或者财政专户资金；

(六)其他违反国家财政收入上缴规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第五条财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)延解、占压应当上解的财政收入；

(二)不依照预算或者用款计划核拨财政资金；

(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；

(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；

(五)擅自动用国库库款或者财政专户资金；

(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

第六条国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

(二)截留、挪用财政资金；

(三)滞留应当下拨的财政资金；

(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

(五)其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

第七条财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

(一)虚增、虚减财政收入或者财政支出；

(二)违反规定编制、批复预算或者决算；

(三)违反规定调整预算；

(四)违反规定调整预算级次或者预算收支种类；

(五)违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金；

(六)违反国家关于转移支付管理规定的行为；

(七)其他违反国家有关预算管理规定的行为。

第八条国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)截留、挪用国家建设资金；

(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；

(三)违反规定超概算投资；

(四)虚列投资完成额；

(五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

第十条国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。

第十一条国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十二条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

第十三条企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：

(一)隐瞒应当上缴的财政收入；

(二)截留代收的财政收入；

(三)其他不缴或者少缴财政收入的行为。

属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十四条企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；

(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十五条事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。

第十六条单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)违反规定印制财政收入票据；

(二)转借、串用、代开财政收入票据；

(三)伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；

(四)伪造、使用伪造的财政收入票据监(印)制章；

(五)其他违反财政收入票据管理规定的行为。

属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十七条单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第十八条属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十九条属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。

第二十条单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。

违反前款规定的，责令限期改正。逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第二十二条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。

财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。

第二十三条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第二十四条对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。

第二十五条依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。

第二十六条单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。

第二十七条单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。

第二十八条财政部门、审计机关、监察机关的工作人员、、的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。

第三十条财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。

第三十一条对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。

第三十二条单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提讼。

国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。

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为维护我县财政经济秩序，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）及《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令142号）的规定，现就加强我县财政监督工作提出如下意见：

一、提高对财政监督工作的认识

财政监督工作是国家经济监督的重要手段之一，是法律赋予财政部门的一项重要职责，是财政职能的有机组成部分。加强财政监督，对于推进依法理财、规范财政分配秩序、保证经济和社会稳定发展、从源头上防治腐败，都具有十分重要的现实意义。各级各部门必须高度重视，从政治、全局的高度，深刻认识财政监督工作的重要性和紧迫性，重视和支持财政监督工作，保证我县财政监督工作的有效进行。

二、当前及今后一个时期财政监督检查工作重点

（一）加强部门预算编制和执行的监督检查。严格审查各单位上报的部门预算编制依据和标准是否符合规定，核实人员编制与经济供给方式是否完整、真实，审查各部门项目支出预算编制是否科学、可行。认真开展部门预算执行情况的专项检查，检查用款单位是否严格按照批准的年度计划和资金用途使用资金，有无挤占、挪用、虚报、冒领财政资金的行为。对本级预算执行过程中追加的大额项目资金进行专项检查，跟踪问效。

（二）加强财政收入的监督检查。对财政预算收入征缴、划转、报解全过程进行监督，保证预算收入及时、足额上缴国库。对非税收入征收、管理、使用等情况进行检查，防止擅自设立项目、提高标准、使用非法票据、应收不收、应罚不罚、应缴不缴及隐瞒、截留、坐支，甚至私分政府非税收入等行为发生。

（三）加强财政专项支出检查。建立财政专项资金从申报、拨付到使用全过程的有效监控机制，对关系国计民生和重点热点难点问题进行专项检查。重点检查项目申报是否真实可行，项目资金拨付是否及时，配套资金是否及时到位，资金使用是否符合财务制度规定，有无挤占挪用、虚报冒领及铺张浪费等现象的发生。对资金使用的社会效益和经济效益进行客观评价，提出加强财政管理的政策建议，切实提高财政资金分配的科学性、合法性和效益性。

（四）加强对国有资产的监督检查。建立行政事业单位国有资产管理办法和监督检查制度，定期或不定期的对各级行政事业单位的国有资产处置活动进行监督检查，防止国有资产流失。

（五）加强会计信息质量的监督检查。加大会计监督检查力度，对部分企事业单位会计核算及会计信息真实性进行专项审查，严厉打击会计信息失真行为，规范会计工作秩序，营造诚实守信的会计工作氛围。财政系统内部也要建立健全监督检查机制，加强内部检查工作。

三、加大财政监督检查执法力度

财政监督检查工作要严格依法进行，要依法检查、依法定性、依法处理。财政部门要加强与审计部门的信息沟通，凡有审计结论的事项，原则上不再进行财政监督检查，提高经济监督部门的整体合力。对违反财政法规的重大事项，监察、审计、公安等部门要给予支持和协助，增强查处的力度和效果。充分发挥财政监督的权威性和威慑力，更加有效地维护财政秩序，促进改革、发展、稳定和廉政建设。

四、加强财政监督干部队伍建设

财政监督干部要加强学习，提高素质，真正做到业务精通、作风优良、坚持原则、公正廉洁。对于在工作中、的，要依法依纪追究责任。

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一、充分认识加强依法行政工作的紧迫感和责任感

（一）加强依法行政工作是经济社会发展的迫切需要。当前，我县经济社会正处在持续、快速发展的关键时期，各种问题和矛盾不断出现。只有大力推进依法行政，规范行政权力，才能更好地处理政府与企业、市场和社会的关系，才能更好地处理改革与发展中遇到的问题和矛盾，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更大程度地发挥市场主体的积极性，促进我县经济社会又好又稳又快发展。

（二）加强依法行政工作是政府自身改革和维护人民群众根本利益的需要。随着改革开放的不断深入，县、镇政府改革和发展的任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越复杂。坚持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增强政府的公信力。加强依法行政工作，从制度上规范行政权力，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能真正实现好、维护好人民群众的根本利益。

二、切实提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。完善县政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度。每年至少安排4次领导干部集体学法讲座，县政府常务会议及时学习新颁布、修订的法律法规。通过法制讲座、法律培训、集体学习和自学等形式，学习宪法和有关法律、法规的规定，熟练掌握公共行政法律知识，增强依法决策、依法管理、依法办事的意识，善于运用法律手段解决问题，提高依法行政的能力和水平。按照普法规划要求，大力开展“法律进机关”活动，完善领导干部学法用法培训制度，强化对行政机关学法用法活动的指导和考核。各镇、各部门要制定年度学法计划，建立行政办公会议学法制度和专题法制讲座制度，并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（四）强化领导干部和行政执法人员法律知识考查。对拟任命为镇政府及县政府部门副科级以上领导干部的，在任职前考察时，要考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况。定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况和学习成绩作为其任职晋升的依据之一。从事行政执法的人员，必须进行专门的法律知识考试，经考试合格并取得行政执法证件后，方可上岗执法。完善公务员法律知识考试机制，逐步建立公务员法律培训考试档案，把公务员参加法律知识培训和考试情况纳入个人年度考评。

三、建立和完善行政决策机制

（五）健全依法行政决策制度。制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、森林、水流、矿藏、山岭、荒地等资源的开发利用项目，可能产生污染或其它公害的建设项目、房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目以及国有资产处置等重大事项，必须依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行决策。避免盲目决策，杜绝个人擅自决策。进一步完善突发事件应对的行政决策程序，确保突发事件应对法等法律、法规的正确实施。

（六）完善重大行政决策集体讨论、听证制度。重大行政决策必须经过集体讨论，并作风险评估。县人民政府在作出重大事项决策前加强与县政协的民主协商，并依法提请县人大或其常委会审议、备案。各镇政府和县政府各部门在作出重大决策前，必须按规定报县人民政府批准或备案。对法律、法规、规章规定以及涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，均要向社会公布，进行听证或者公开征求意见。对专业性较强的决策事项，在决策前应组织专业机构或专家进行论证。举行听证时，对参加听证人员提出的合理建议和意见要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要及时告知听证代表，并采取适当方式向社会公布。

（七）建立重大行政决策合法性审查制度。县、镇政府和县政府各部门在做出重大行政决策前，应当经过本级政府和部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策，确保重大行政决策主体、内容、程序合法。所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外均要向社会公开。

（八）加强政府性合同审查。建立健全政府法制机构参与审核本级政府对外签订合同制度。县政府对外签订的各类经济合同和行政合同，必须经过县政府法制办和法律顾问的审查，重大事项应当经过集体研究决定。各镇政府、县政府各部门对外签订的合同，应当经过本单位的法制机构和法律顾问的审查；政府性投资合同标的在100万以上和招商引资合同标的在5000万以上的，必须事先经县政府法制办审查，并在合同签订后5日内向县政府法制办备案。

（九）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。县、镇政府和县政府各部门在作出重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正重大行政决策存在的问题，避免和减少因决策失误造成的损失。给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，应当予以补偿。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十）严格范性文件制定权限和程序。各级各部门制定规范性文件时，要按照《*县行政机关规范性文件制发程序和监督管理办法》（县政府令第23号）等有关规定，严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（十一）完善规范性文件备案审查制度。严格执行《*省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号），规范性文件应当自之日起15日内按相关规定报送备案。县政府法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对发现县政府所属部门和镇政府的规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或超越法定权限、合法不合理、违反法定程序等，要坚决予以纠正。对逃避监管、有件不备的，要通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。

（十二）建立规范性文件异议处理制度。公民、法人或其他组织提出的对有关规范性文件进行审查的异议申请，由本级法制机构及时受理和处理，并将处理结果告知异议申请人。

（十三）建立规范性文件评估和定期清理汇编制度。规范性文件施行后，执行机关要定期将实施评估意见报告制定机关，由制定机关对其实施情况进行评估。制定机关要每隔两年对规范性文件进行一次清理，对不符合法律、法规等上位法规定和经济社会发展要求的，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为以后行政管理的依据，并按期整理汇编，以便更好地学习、贯彻、执行。对有施行期限的规范性文件，到期前制定机关未作出重新确认的，该规范性文件自动废止。

五、强化行政执法责任制，规范行政执法行为

（十四）开展相对集中行政处罚权工作。县政府法制办要尽快会同有关部门根据《*省城市管理领域相对集中处罚权办法》（省政府令第192号）等有关规定，拟订我县城市管理领域实行相对集中行政处罚权工作方案，按有关程序报批后，力争2009年底前实施。从体制上、源头上改革和创新我县城市管理领域的行政执法体制，切实解决多头执法、重复管理、执法扰民等问题。

（十五）深化行政审批制度改革，探索实行相对集中许可权制度。建立以减少审批事项、压缩审批环节、简化审批程序、规范审批行为、完善审批制度、提高服务效能为主要内容的新机制。健全首问负责制、一次告知制、限时办结制、一个窗口对外、行政法律文书格式化、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，对服务内容、服务标准、办理时限等作出公开承诺。健全审批权力与责任挂钩的机制，完善行政服务大厅的长效管理机制。大力发展电子政务，推行“网上审批”、“并联审批”，实现政府部门间信息互通和资源共享。积极推行事前定标准、事中重指导、事后严督查的行政管理方式，切实降低行政成本，不断提高行政效能。

（十六）建立行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。实行执法主体资格认定制度化。依据有关规定对全县行政执法主体资格进行全面清理、确认，将合法的行政执法主体及其执法权限和范围向社会公告，接受社会监督。行政执法人员必须持证执法、亮证执法、文明执法，没有取得执法资格和执法证件未经定期审验的，不得从事行政执法工作。以清理聘用合同工、临时工履行行政执法职责为重点，清理整顿行政执法队伍，对不具备行政执法资格的人员要坚决调离行政执法岗位；对无证执法、证件超期使用、越权执法的，要依法进行处理。

（十七）规范行政执法行为。严格行政执法，完善执法程序，切实增强行政执法人员的实体意识、程序意识、证据意识。法律、法规和规章规定有裁量权的行政机关，要抓紧组织对行政处罚和行政许可有裁量幅度的条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布执行。对上位法暂时没有具体规定，又需要规范的行政事务，要善于运用合同方式管理行政事务。建立行政监督检查记录制度，县政府法制办、县监察局要定期不定期地牵头组织开展行政监督检查，加大暗访力度，并就监督检查的内容、依据、方式、人员、目的、时间等进行记录。

（十八）完善财政保障机制。行政机关要严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，彻底杜绝行政执法与福利挂钩。严格实行行政赔偿制度，认真执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用拨付的规定。行政执法经费、行政赔偿费用和行政工作经费要统一纳入财政预算予以保障。

（十九）严格行政执法过错责任追究制。全面落实行政执法责任制，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核评议。法制、监察、人事等部门要加大责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序而实施行政行为的，依照有关规定对直接责任人予以处理。

六、增强社会自治功能

（二十）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，保障基层群众依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事务，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（二十一）加强对行业组织和中介机构的管理。除法律法规另有规定外，现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和中介机构，逐步在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩。加强行业组织和中介机构的监管，对其违法经营活动要依法处理。

七、完善监督机制，强化对行政行为的监督

（二十二）加强行政复议工作。充分认识并发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，认真贯彻行政复议法及其实施条例。畅通行政复议渠道，改进复议案件审理方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理案件，提高和解率和调解率，努力化解社会矛盾。对违法或不当的行政行为，依法公正作出复议决定，该撤销、变更或责令履行的，坚决予以撤销、变更或责令履行。健全行政复议机构，配备专职工作人员。定期培训行政复议工作人员，提高行政复议工作水平，保障行政复议办案条件，不断提升行政复议工作能力。

（二十三）做好行政应诉工作。行政机关必须有专人具体承办行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政首长依法行政意识和责任意识。对行政机关作为被告的诉讼案件，提倡其主要负责人出庭应诉，确因不能出庭应诉的，分管负责人必须出庭应诉。行政机关要支持、配合人民法院的审判工作，自觉履行人民法院生效的法律文书，积极主动地纠正违法或不当的行政行为。

（二十四）开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法案卷归档制度，提高案卷制作质量。定期不定期地组织开展行政执法案卷评查工作，公开通报案卷评查结果，纠正评查中发现的重大执法违法行为。通过执法案卷评查，促进执法机关加强执法案卷管理，规范行政执法行为。

（二十五）完善政务信息公开制度。进一步完善政务公开相关制度，除应当保密外，要按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息。加强电子政务建设，不断拓宽政务公开的渠道，提高政府机关工作透明度。

（二十六）主动接受各类监督。各镇、各部门在接受人大、政协和司法机关监督的同时，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。建立健全反映社情民意的制度和机制，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众对行政机关实施监督的权利。对人民群众和新闻媒体曝光的问题要认真调查、核实，及时处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。监察和审计部门要定期或不定期开展专项监督，对违反财经纪律和违法违纪的，要坚决依法决查处。

八、加强领导，明确责任，全面推进依法行政

（二十七）实行依法行政考核制度。加大对各镇、各部门开展依法行政工作情况考核，并纳入年度目标考核，合理设置依法行政考核的分值。要将依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩，对不依法行政，导致本单位发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该单位主要负责人的责任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全县依法行政工作开展较好的镇和部门中确定依法行政示范点，总结、交流、推广经验，发挥典型示范带动作用。

（二十九）建立依法行政定期报告制度。各镇、各部门要于每年*月底前，将本地区、本部门本年度推进依法行政工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，报送县政府法制办汇总后报告县政府。对县人民政府提出的改进意见，要自觉接受并认真整改，及时反馈整改情况。

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【关键词】 会计信息 质量检查

近年来，我国会计信息质量检查工作取得了良好成效，查处了一批有影响的会计舞弊案件，在打击会计造假行为、整顿市场经济秩序、规范财税政策执行等方面发挥了积极作用。国务院和财政部领导多次做出批示予以肯定。通过总结和推广会计信息质量检查工作先进经验和理论成果，进一步扩大会计信息质量检查的社会影响，形成推动会计监督工作科学发展的强大动力。对此本人谈点切身体会和感受以便做好本职工作。

1. 会计信息质量检查要讲究方法

1.1深入宣传，扩大影响。会计信息质量检查工作是广大人民群众关注的热点和焦点之一。为了赢得广大群众的关心和支持，要把宣传工作放在了非常重要的位置。一是利用广播、电视、电台、报纸等新闻媒体宣传会计信息质量检查工作。政府主要领导通过电视讲话、答记者问、行风热线等形式广泛宣传有关政策。二是设立举报电话，为广大群众提供检查线索提供方便。三是采取公告的形式，自觉接受群众监督。公司定点检查单位、分公司定点检查单位、财务部定检查单位，都要通过公司网站和新闻媒体刊登公告，恳请社会公众和被检查单位对检查工作和检查人员进行监督。四是利用黑板报、标语、宣传车等方式积极宣传会计信息质量检查工作，扩大社会影响。通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，使会计信息质量检查工作拥有较好的群众基础，促进会计信息质量检查工作的顺利开展。

1.2明确方向，突出重点。检查工作不能胡子眉毛一把抓。根据财政部、省财政厅的统一部署，以及各级政府的工作安排，每年突出检查一个行业，解剖麻雀，分析这个行业产生共性问题的深层次原因，提出完善制度、加强管理的若干对策建议，为上级决策提供参考依据。把群众反映强烈、存在问题较多的单位和群众举报的单位作为检查的重点，派去精兵强将，检点部位和重点环节，针对查出的问题，举一反三，责令整改，进一步严肃财经纪律，整顿市场经济秩序。

1.3严格程序，规范检查。没有规矩，不成方圆。检查工作是检查别人是否守规矩，首先自己必须守规矩。要严格按照财政部《财政检查工作办法》和《财政部门实施会计监督办法》等有关规定办事，遵守财政检查工作规则，规范检查工作程序。一是坚持会计信息质量检查工作必须经政府批准，持有《财政检查通知书》，到被查单位开展检查工作，还要出示《行政执法证》。二是做好前期准备工作，优化检查工作方法。在检查一个单位之前，检查小组多方了解被查单位领导组成、人员素质、工作性质、管理水平、财务状况等情况，针对各个被查单位制定一个检查方案，简便易行，容易操作，使检查工作有的放矢。三是坚持例会制度。按照“深入检查、正确处理、认真调研”的工作要求，制定按每周汇报、半月报告和重大问题及时报告制度。每周召开一次检查情况碰头分析会，通报检查情况，掌握进展动态，分析疑难问题，有针对性地研究具体工作方法和措施。每半月将检查进展情况向领导组以快报或工作简报形式报告。对重大情况和问题要一追到底，查深查透，并及时向有关领导报告。四是坚持撰写检查日志。检查人员要根据检查内容、检查情况逐天逐事撰写检查日志，做到边检查、边记录，为确定检查发现的问题提供详实的佐证依据。五是规范检查文档的记录和管理。检查工作底稿、工作底稿附件、征求意见函及其送达回证，该签字的一定要签字，该盖章的一定要盖章，来不得半点的马虎，避免出现被查单位提出行政复议等事情。

1.4把握政策，合理定性。针对检查出的违法违纪问题，按照检查与审理相分离的原则，各级会计信息质量检查办公室要认真审理检查组查出的违纪问题，严格把握政策，按照财经纪律法规办事，坚持原则，秉公处理，做到事实清楚，定性准确，宽严适度，处理得当。

1.5严肃法纪，依法处罚。采取强有力的措施，认真整改，并硬起手腕，加大处理处罚力度。对发现的问题，做到一个不漏，一项不缺，一笔不少，切实整改到位，处理到位。各级会计信息质量检查办公室严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等政策法规，把问题分成限期整改、处理处罚和移交其他部门处理等三类，对违法违纪单位和相关责任人员进行严肃处理。对需要整改的单位，要检查与督促整改相结合，力争做到检查与整改同步进行，确保检查工作取得实实在在的效果。对需要上缴非税收入的，督促其及时上缴国库或财政专户。对需要处以罚款的，开具罚款通知书，督促其及时缴入国库。对需要补缴税款的，移交国税、地税部门处理。对触犯党纪和刑律的，移交纪检、检察机关处理。为了巩固检查成果，要及时组织会计信息质量检查“回头看”活动，对处罚和整改落实情况进行认真检查，对未整改到位的单位，督促其100%整改到位，不留死角。

2. 会计信息质量检查的几点体会

2.1会计信息质量检查要预防为主，标本兼治。加强遵纪守法的宣传、教育，提高整体素质。实践证明，“架起高压线，筑起防火墙”，是预防工作切实可行的有效途径。从根本上解决屡查屡犯问题，必须坚持教育为主，重在治本的原则。采取多种形式，充分利用会计上岗培训、继续教育和《会计证》年检培训等形式，加大对财经法规知识的培训力度，大力宣传财政监督检查作用和意义，不断提高人们遵纪守法的自觉性。保表彰先进，鞭策落后，对严重违法违纪单位要敢于曝光，营造全社会人人遵纪守法的良好氛围。要变事后监督为事前、事中和事后的全程监督，从事前的防微杜渐到经济活动执行的各个环节，尽量从根本上减少违纪现象，降低违纪损失。认真做好整改工作，抓好正反两方面典型，积极引导和帮助被查单位建立健全内部财务管理制度和内部控制制度。

2.2会计信息质量检查要监管并重，讲求实效。完善各项财经法规，规范财政监督检查秩序，严肃财经纪律。为使财政监督检查工作走向制度化、规范化、科学化，财政监督检查机构要严格执法，按程序办事。坚持法纪面前人人平等。改变“查大不查小、查软不查硬、查下不查上、查事不查人”的状况，防止走形式，走过场。真正做到有法可依，执法必严，按章办事，坚持处理违纪问题同处理违纪人员相结合，杜绝“以缴代罚、以罚代补、以法代刑、以言代法、以权凌法”等不良行为，使屡查屡犯的违法违纪现象真正得到应有的惩罚，对模范遵守财经纪律的单位和个人实行免检政策和奖励制度。提高财政监督检查工作的震慑力，真正达到“查处一案，警示一片”的效果。

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第一条为加强工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的招标投标监督管理体制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等国家七部委30号令）、《*省招标投标综合管理办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条按照《*土家族苗族自治州招标投标管理规定（试行）》必须招标的工程建设项目施工的招标投标活动，适用本办法。

第二章监督管理职责分工

第三条州招标投标工作领导小组负责对全州工程建设项目施工招标投标活动进行指导协调和监督管理。

州招标投标工作领导小组办公室（以下简称州招投标办）具体负责州招标投标工作领导小组的日常工作：

（一）负责协调各县市、州政府各部门在招标投标活动中的关系；

（二）督促有关行政监督部门履行招标投标的工作职责；

（三）受理有关招标投标问题投诉，并在调查核实的基础上提出处理意见；

（四）负责全州招标投标和政府采购中重大问题的调查研究，并提出解决的办法；

（五）负责领导小组交办的其他工作。

州招投标办工作人员从州发改委、财政局、监察局等部门抽调，受本单位委派，履行州发改委、财政局、监察局等部门在招投标活动中的行政监督职能。

第四条州发改委在招标投标监督管理中，履行以下职责：

（一)负责对招标公告活动进行监督管理；

（二）参与州重点项目招标投标的资格预审、现场勘察、鉴定会议及开标评标活动，并实施全过程跟踪监督检查；

（三）受理有关方面对招标投标违法行为的投诉，查处违反《中华人民共和国招标投标法》、《*省招标投标综合管理办法》等有关规定的违法行为。

第五条州、县市发改、水利、交通、卫生、建设、财政、国土等有关行政监督部门按照《*土家族苗族自治州招标投标管理规定（试行）》的职责分工和属地管理、分级负责的原则分别承担以下监督职责：

（一）按照法定权限和职责分工负责办理有关工程建设项目的行政许可事项；

（二）受理有关招标投标问题的投诉，并在调查核实的基础上向州招标投标办提出处理建议；

（三）依法对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通投标、排斥招标等违法活动进行查处。

有关行政监督部门应将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门。

第六条州、县市行政监察部门按照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，负责依法查处国有资产招标人、有关行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中的、、等违法违纪行为。

第七条政府法制工作机构在招标投标监督管理中承担以下职责：

（一）负责对行政机关招标投标方面的规范性文件进行审定或者解释；

（二）依法对招标投标行为进行合法性认定；

（三）受理有关招标投标问题的投诉，并按照《中华人民共和国行政许可法》、《*省行政执法条例》、《*省实施行政执法责任制规定》等法律法规规定对招标投标中的行政许可和行政处罚等行政执法行为实施监督管理。

第三章招标投标操作规程

第八条招标投标活动必须严格按照《*省招标投标综合管理办法》规定的程序进行。招标机构应当按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定承担招标事宜。招标人应当根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定的内容编制招标文件。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或据以进行评估。

第九条按照国家基本建设管理程序，工程建设项目需要履行审批（含核准、备案）手续的，其招标范围、招标方式和招标组织形式应报项目审批部门核准。

项目审批部门应在核准工程建设项目施工的招标范围、招标方式和招标组织形式后5个工作日内，向有关行政监督部门通报。

第十条凡进入州招投标中心进行施工招标的工程建设项目，招标人或者招标机构必须在招标公告前，到州招投标中心进行招标项目进场交易登记。并提交下列材料：

（一）项目审批部门的审批文件和招标核准文件（不需要审批的除外）；

（二）行业主管部门报建等核准文件（不需要核准的除外）；

（三）资金落实证明材料；

（四）委托招标机构进行招标的，应提交招标机构资格证书复印件和招标委托书；

（五）其它有关材料。

招标人或者招标机构对所提交材料的真实性和合法性负责。

第十一条凡是拟参加在州招投标中心交易的招标项目投标的，统一在州招投标中心报名。

第十二条招标人或招标机构在发出资格预审文件或招标文件的同时，应当向州招投标办和有关行政监督部门履行告知性备案手续。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并向有关行政监督部门履行告知性备案手续。

有关行政监督部门应对资格预审文件和招标文件的内容进行审查，发现有与招标投标法律、法规规定相违背的，应及时责成招标人或招标机构纠正。

第十三条资格预审可以采用强制性标准法或者综合评分法。

采用强制性标准法的，凡符合强制性标准的潜在投标人，都允许参加投标。

采用综合评分法的，招标人应当在资格预审公告或资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人的数量范围，并按照得分高低选择潜在投标人，但不得少于7家；预审合格的潜在投标人在3家以上少于7家的，应全部选取。

禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格预审。

第十四条对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。

第十五条凡使用国有资金或者国有资金占主导地位的工程建设项目，原则上推行无标底招标和合理低价中标。招标人认为需要设标底的，其招标标底的编制必须在行政监督部门的严格监督下进行，直至开标。

第十六条评标之前需要清标的，清标与评标应当一次性连续完成，不能一次性连续完成的，清标结束后，投标文件和清标报告应当密封，并交由行政监督部门的监督员和州招投标中心工作人员保管。

第十七条对每项招标项目的开标评标活动，有关行政监督部门应当派人参加现场监督，州招投标办认为必要时也可以派人现场监督，州招投标中心可以对整个开标评标活动现场进行录音摄像，录音摄像资料应当密封存档，并严格保密，有关执法监督部门因处理投诉和查处案件需要时，经州招投标办同意，可以查看。

行政监督部门的监督人员在监督活动中，应当依法履行监督职责，不得对具体的投标文件发表自己的看法，不得向评标委员会成员施加影响，发表有倾向性的言论，不得非法干预评标活动，影响评标活动的进行。

进入评标现场的人员由州招投标中心实行登记发证制度，与评标活动无关的人员不得进入评标现场。

第十八条对评标专家评分的登分、汇总、计算结果，必须由州招投标中心工作人员复核，并经监督人员确认后，方可提交评标专家委员会主任委员予以宣布。

第十九条评标结束后，评标活动的各种原始资料、投标文件正本、标底（设有标底的）等暂由州招投标中心密封保管，评标结果公示期结束后，全部退还给招标人或招标机构。

评标结束后招标人或者招标机构应当将评标结果书面通知州招投标中心和有关行政监督部门，州招投标中心应及时将评标结果公示。评标结果公示期不少于5天。

第二十条评标结果公示期满后，若招标人未接到有关行政监督部门暂不发出中标的通知，可向中标人发出中标通知书。

第二十一条招标人或者招标机构在中标通知书发出之日起15日之内应当向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。

第二十二条评标结束后，招标人或招标机构应向州招投标中心提交基本归档资料，存档备查。应提交的基本归档资料目录由州招投标中心规定。

第二十三条按法律法规规定，中标无效需要重新招标的，必须按法定程序重新组织招标。

第四章执法监督管理规定

第二十四条全州建立统一、协调、高效的工程建设项目招标投标活动投诉监督处理机制。

州招投标办和行政监督部门负责调查处理有关单位和个人的举报或投诉，经核实，在招标投标活动中确有违法行为的，由有关行政监督部门依法处理。在评标结果公示期内收到举报或投诉的，经州招投标办商有关部门统一意见后，由有关行政监督部门通知招标人暂不发出中标通知书。经核实，举报或投诉不影响中标效力的，原通知机关应立即通知招标人按原评标结果发出中标通知书。

举报或投诉的具体处理办法，按照国家发改委等七部委颁布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》执行。

第二十五条招标文件是招标投标活动中对招标投标双方都具有法律约束力的文件，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。招标文件使用的概念和专业术语必须规范、准确，有特别规定的应在招标文件中载明。需要对招标文件中未注明的概念和专业术语进行解释的，必须以法律、法规的规定或国家公开出版的辞书、辞条的解释为依据。

第二十六条招标人设有标底的，其标底在评标时只能作为参考。如因标底误差范围超过±5%而在评标过程中失去参考价值时，则该标底不能作为评标的参考因素，有关行政监督部门应当依法对编制标底的单位和个人进行处罚，但不得以标底失准为由改变评标结果。

禁止行政监督部门强行要求招标人编制标底。

第二十七条招标人在招标公告，发出招标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

第二十八条行政监督部门不得在招标投标活动中违法设定和实施行政许可及前置性招标投标备案审查许可事项。除法律、法规、国务院决定和省政府规章规定的行政许可事项外，取消一切非法的行政许可、资质验证、注册登记等手续。

第二十九条严格禁止领导干部、行政监督部门及其工作人员违规插手和非法干预招标投标事务。任何单位和个人不得改变或简化法定程序和规定的流程进行招标投标。

第三十条严格禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件。

第三十一条建筑企业、招标机构、工程造价和其他中介服务机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡挂靠行政监督部门的建筑企业、招标机构、工程造价机构以及其他中介服务机构一律不得参与工程建设项目的招标投标活动。

严格禁止行政执法部门和其他监督管理部门在招标投标活动中指定招标机构、工程造价机构以及其他中介服务机构提供中介服务业务。

第三十二条招标机构应当依法经营，正当竞争。对严重违法违规的招标机构，由有关行政监督部门依法予以行政处罚。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。凡违反《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定设立的认定招标机构资格的备案审查许可事项，一律无效。

第五章违法违规责任追究

第三十三条任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

第三十四条招标投标活动中有下列违法行为的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规和规章的规定予以纠正和处罚：

（一）依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

（二）招标机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

（三）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。

（四）依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。

（五）招标人在招标公告、发出投标邀请书或者出售招标文件或资格预审文件后擅自终止招标的。

（六）招标人或者招标机构有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招标公告的；

2、邀请招标不依法发出投标邀请书的；

3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于5个工作日的；

4、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；

5、应当公开招标而不公开招标的；

6、不具备招标条件而进行招标的；

7、应当履行核准手续而未履行的；

8、不按项目审批部门核准内容进行招标的；

9、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；

10、投标人数量不符合法定要求不重新招标的。

（七）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。

（八）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。

（九）依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。

（十）评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

（十一）评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的。

（十二）评标过程有下列情况之一的：

1、使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；

2、评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；

3、应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；

4、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；

5、评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。

（十三）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。

（十四）招标人不按规定期限确定中标人发中标通知书的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。

（十五）中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的。

（十七）中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。

第三十五条行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中有下列违法违规行为的，由政府法制工作机构查处，并区别情况，通知其停止或自行纠正违法行为、撤销其违法下达的有关文书、予以通报批评、向行政监察机关提出对违法责任人员的行政处分建议：

（一）制定的文件含有违法设定的行政许可、行政处罚、行政收费以及其他违法内容的；

（二）规范性文件在印发前不按照《*土家族苗族自治州行政机关规范性文件制定程序规定》（*州政发[2003]14号）的要求送同级政府法制工作机构进行合法性审查的；

（三）以违反《中华人民共和国行政许可法》规定的部门文件为依据实施前置性招标投标备案审查许可事项的；

（四）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费的；

（五）对招标投标中的违法行为不依法、不及时予以查处的；

（六）不依法履行在招标投标活动中的监督职责的或利用执法之便，非法干涉招标投标活动的。

第三十六条行政监督部门及其工作人员在招标投标活动中有下列违法违规行为的，由行政监察机关查处。

（一）违反《中华人民共和国行政许可法》规定，有下列情形之一的：

1、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，尚不构成犯罪的；

2、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

4、依法应当根据招标结果作出准予行政许可决定，未经招标或者不根据招标结果作出准予行政许可决定的；

5、实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

（二）违反招标投标管理规定，有下列情形之一的：

1、强行要求招标人编制标底的；

2、以标底失准为由下达文件改变评标结果的；

3、违规插手和非法干预招标事务，改变或简化法定程序和规定的流程进行招标投标的；

4、以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件的；

5、未与建筑企业、招标机构、工程造价机构以及其他中介服务机构脱钩，或者存在隶属关系以及其他利益关系的；

6、在招标投标活动中指定招标机构、工程造价机构以及其他中介服务机构提供中介服务业务的；