森林防火行业分析范文

导语：如何才能写好一篇森林防火行业分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林防火;措施;有效分析

中图分类号： S762.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.071

森林资源的有效保护是维护生态平衡的基本任务，加强森林资源的有效保护，需要重视森林资源的保护作用，依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，合理分析森林资源管理措施的方案，有效分析森林防火的管理标准，建立适合我国森林资源防火管理保护的预警措施，尽可能地完善森林资源的管理。

1森林防火措施

1.1加大对森林防火的宣传

地方政府应该大力宣传控制火源、杜绝违规森林用火，保护森林资源。森林防火宣传是森林防火的重要一环。因此预防火灾隐患是森林管理与保护要注意的工作重点之一，一旦火灾发生森林资源被烧毁，经济损失将无法估量。

1.2强化对森林防火的认识

各级林业主管部门依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，分析森林防火的管理标准。森林防火是关系到林业生态平衡和社会经济发展的大事，国家相关部门要从立法的角度制定法律法规并加强执法监督，严防森林火灾隐患。

1.3落实防火责任，加强防火控制

由于森林火灾不仅威胁森林资源还严重威胁到人民群众的生命和财产安全。森林防火工作需要全民参与，林业等部门及社会各界都要加强基本的森林防火认知。由林业主管部门统一指挥随时监控，全民总动员共同保护宝贵的森林资源。森林防火过程中责任落实到每个具体岗位人员，首先建立科学防火的预防方案，还有火灾应急方案，主要领导及分管领导层层落实承担责任，才能在森林防火过程中做到反应迅速、统一指挥、严密监控、把火灾消灭在隐患中。

1.4实行防火教育制度

由于森林火灾的发生愈演愈烈。在宣教过程中要做到反复宣传、专业化宣传、普及化宣传、基本性宣传、难点宣传，加强政策和刑法宣传。

1.5建设森林防火通讯网络

充分利用现代技术优化林业防火监测体系，在林业防火的管理方法上寻找新途径，使林业防火的管理水平不断提高，用有效的管理和时时监控完成对林业资源的保护和发展。随着现代计算机信息技术的发展，在森林防火管理行业也得到普遍应用，通过收集山林亩数、树木种类、成活率等数据信息方式建立一系列森林防火资源通讯网络，以无线模式和短波模式为主的通讯网络，不仅提升森林防火的管理水平还突破林业执法人员不足的困境，并实现森林防火管理信息化。特别是无人飞机、摄像头在森林防火执法管理中广泛应用，使森林防火执法的效率和效果得到大幅提升，同时也表明我国森林防火管理已进入信息化和现代化水平。

1.6加强森林火灾的预测和预报

森林火灾的预测主要是根据气候的变化规律和天气的湿度情况等，对火灾发生的可能性进行预测，主要分为火险预测、火灾预测、可燃物湿度预测等。它能够采取有效措施对火源进行处理，提高人们的防火意识，提高防火积极性，保证森林防火工作的有效开展。森林火险的预报必须要从实际出发，通过科学的数据，分析出现火灾的可能性，并及时进行火险等级通报，以引起人民群众的注意。

强化对森林防火的认识，落实防火责任，加强防火控制，实行防火教育制度，提高民众的防火意识，加强森林防火的基础设施建设，充分利用现代科技手段来实现森林防火体系，调动整个社会来防止和应对森林火灾。建设森林防火通讯网络，要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，加大对森林防火的宣传，强化全民的森林防火责任和意识，加强森林火灾的预测和预报，提高火灾防治决策的可信性。

2结语

林业资源对人民生活环境和国家的各项经济生产都具有重大影响。森林资源对我国社会的稳定、经济的发展，以及生态效益起着重要的作用，具有重大意义。森林受各种不确定性因素的影响，往往会出现各种突发性火灾问题。本文重点论述了预防森林防火的一些必要基本措施，如建立良好的森林资源管理机制，优化经济发展结构，强化管理队伍建设等，这些措施的实施对整个林业资源发展来说具有现实意义。

参考文献

[1]宋旭斌.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（04）.

[2]线锦锋，江东恒.分析林业资源保护及森林防火管理的策略[J].科技创新与应用，2013，（17）.

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林业行业信息化

最佳解决方案奖

森林防火智能监测预警指挥平台以国科海博综合应急指挥平台为基础，能够实现灾情自动巡航监控、烟火智能识别、火点精确定位、火情推演、数字预案、辅助决策到灾后评估等功能，建立起森林防火自动化预警指挥的业务链。

森林防火智能监测预警指挥平台以国科海博综合应急指挥平台为基础，前端基站通过集成高清摄像机、数字云台、烟火智能识别网关，利用微波通信网络传输，把灾情信息汇聚到后端指挥中心，实现灾情自动巡航监控、烟火智能识别、火点精确定位、火情推演、数字预案、辅助决策到灾后评估等功能，建立起森林防火自动化预警指挥的业务链。森林防火智能监测预警指挥平台通过“平战结合”的理念，在预防、预警、应急、恢复等环节部署防火预案，提高林火防控协同联动效率，有效控制灾情扩大。

森林防火智能监测预警指挥平台的优势：

1.林火防控火全周期覆盖：进行“事前、事中、事后”的全周期事件管控，历史信息可追溯。

2.安全可靠的业务指挥平台：应用3S技术，结合移动单兵系统，既跟踪扑救队伍的位置，还能传送现场实时图像，保障应急高效安全。

3.平战结合的全业务链：业务功能基于平时进行日常业务管理，战时能有效指挥调度，缩短救援反应时间。

4.火情蔓延推演：根据火险等级预报和分析模型，结合风向、温度、湿度、地表温度、植被等信息动态推演火灾蔓延方向、面积、速度等蔓延态势，为应急指挥提供科学的决策依据。

5.防火应急数字预案：借助GIS数据、规则引擎、结构化文档等先进成熟的技术，构筑一套功能完整、实用可靠的应急预案数字化管理系统。

6.设备工况自动监控：前端设备无人值守，主要设备工况自动监测，有效降低故障诊断难度和维护成本。

7.灾后评估：通过过火面积、蓄积量损失、物资损耗及有关信息，计算火灾损失并进行分析，自动生成损失报告，编制灾后重建计划。

精彩案例分享：

1.安县林火监测系统：项目在林区建设7个野外监控点、1个中继点、5个林业站监控点以及监控中心设施及监测指挥系统网络平台。系统软件包括林火监测指挥软件、烟火智能识别及报警模块、GIS信息系统接口软件以及林业综合管理平台软件等。目前工程已经验收，运行良好。

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关键词：森林;防火;预防;问题

0 前言

当前，森林防火工作出现了许多新状况，很多陈旧的预防措施难以起到良好的防火效果。因此，面对新形势对森林防火预防问题进行探讨意义重大。本文对新形势下森林防火预防问题进行了分析与研究，并提出了一系列科学合理建议，旨在新形势下提升森林防火的预防等级，确保森林免遭火灾破坏。

1 新形势下森林防火工作中出现的新问题

随着社会经济的不断发展，在森林防火工作方面出现了许多新的问题。特别是随着社会经济以及科学技术的不断发展，全球气候问题备受社会各界人士的关其次，要建立健全较为严格的入山审批制度。在森立防火特别期内，从事营林作业、林业生产以及林下经营的人员在出入山时一定要手持由当地的森林防火部门签发的。入山之后要对入山人员的活动区域进行限定，可以实行两人以上一证的方式，并将相关的主要负责人确定登记好。根据相关研究与实践调查显示，高强度、大面积的森林火灾一般都是在气候异常而且还伴有大风的天气状况下产生的。所以，在干旱、高温、大风天等防火紧要期或者期内的高火险时期，应该禁止一切人员进山，森林防火巡防人员除外。再次，要建立健全联防联保机制，对火源进行严格地控制。在特别防火期到来之前，每个场与村之间、各行业部门之间以及各县、地市之间都要建立起联防联保机制，并签订森林防火联防联保责任书。对老人、智障人员、孕妇以及儿童等需要重点监控的特殊人群，各村委会、居民委应该将相关责任人确定好，安排专人对这些特殊人群进行看护。此外，地方森林公安机关还要运用较为严厉的打击手段将恶意纵火的违法犯罪分子绳之以法。最后，在防火较为薄弱的环节中还要进行较为严格的控制。为了控制好较为薄弱的环节，村屯、山边的林缘以及林场附近的森林防火检查频率应该加大。因为在入山看守的过程中这些区域是最为薄弱的环节，但也是非常容易引起火灾的环节。因为这些区域经常都会有当地人员出没，非常容易在这些区域留下火种，所以要执行较为严格的控制。村委会以及居委会还有林场行政负责人要对山边林缘的居民生活用火进行认真地排查，并定期检查，要将各种生活用火管控好，尽量规避因为居民在生活中不小心用火引发森林火灾。此外林产以及村屯附近零散的农田内人员要特别地注意，有必要对他们进行适当的防火监督检查，尽量规避农田内人员因不小心用火引起森林火灾。

2 对"三到位"工作要进行强化

森林火灾扑救的成效与森林防火指挥系统、组织机构与扑火的装备还有消防队伍的建设有着直接的联系。现阶段，有一部分地方的森林防火设施与装备都比较陈旧，也没有比较专业的人员，更没有较为齐全的消防人员配备。所以当火灾发生之后，火场通信的系统就会处于失灵的状态，整个救灾局面就会出现车辆运送状态差、没有足够的扑火兵力、灭火的机具或者扑火人员的装备老化或者不齐全等现象，最佳的救火时机往往被延误，甚至还可能在救火的过程中出现人员伤注。因为全球气候变暖阻碍了人类的进一步发展，人们赖以生存的环境受到了极大的挑战与威胁。而在应对全球变暖的过程中，森林是非常强有力的武器。因为森林中的众多林木可以有效地吸收让全球气候变暖的关键气体――二氧化碳，不仅如此，当林木将二氧化碳吸收之后还可以通过光合作用将其转化为人类必需的气体--氧气。因此，要想更好地应对全球气候变暖，进一步推动社会发展的脚步，就必须不断地培育森林资源，让森林覆盖率可以得到有效地提高。然而，根据近几年的情况来看，我国森林遭受到火灾侵袭的面积呈现出不断扩大的趋势，而且每年增长的速度都非常地明显。此外，在森林面积不断减少的情况下，碳的排放量却在不断地增加，给人类居住的环境造成了一定的污染。

3 新形势下森林防火预防与对策

（1）严格坚持"两管"制度。所谓"两管"指的是管住火源与管住人员。在预防森林火灾中较为有效的方法就是对人为的火源进行严格地控制。因为除了雷击等自然原因引起火灾外，很多情况下森林发生火灾都是人为因素造成的。根据相关规定，如果森林处在特别防火期内，那么在森林防火区内是严厉禁止野外用火的，否则将受到相应的处分。除了根据相关规定条例办事，对人为的火源进行严格地管控还要做好以下措施。首先，要将防火检查站的作用充分发挥出来。如果森林处在特别防火期内，不仅要按照规定在林区建立好防火检查站，还要在各主要的入山口设立临时防火检查站，对人员、车辆入山的执行严格的防火检查制度，避免人为地将火种带到森林之中。

（2）森林监控的巡护工作要做到位。当森林处在防火时期的时候，监控巡护人员一定要加强巡山，一旦发生山火要及时发现，实现"打早、打小、打了"的目的。因此，在进行森林监控巡护工作的时候，可以加大航空的护林力度，并在进行林火监控的时候推广应用较为先进的科技手段，比如远程视频监控、卫星遥感技术以及地理信息技术，实现全覆盖、全方位、全天候地对林火进行有效监控。

参考文献：

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一、工作目标

以“科学发展、安全发展”为指导，以“安全生产年”活动为主线，认真贯彻中央、省、市关于加强安全生产工作的方针政策和安全生产有关法律法规，切实强化各单位属地管理责任、监管责任和企业主体责任，强化干部职工、具体操作人员的直接责任，认真排查安全生产工作上存在的漏洞和生产现场存在的安全隐患，采取果断措施，确保安全生产工作的各项要求落到实处，切实维护好全场安全生产持续稳定的良好态势。

二、工作内容和重点

1、森林防火专项整治

树立“以人为本、安全第一”的思想，切实做好森林防火工作，防范森林火灾的发生，确保森林资源、人民群众生命财产安全和社会安全稳定。林场要建立健全森林防火领导小组，完善突发公共事件应急预案即森林防火扑救预案，配齐配全森林防火扑救专业人员及各项扑火工具。完善各项规章制度，全面落实森林防火领导负责制。在森林防火紧要期，要组织护林员进行上山巡逻，排查潜在的森林火患，抓好防范工作。

2、棚改、危改、新农村建设各项工程安全问题专项整治

综合办要对国有棚户区改造和危房改造工程质量及施工安全存在的安全隐患进行大排查。要进一步强化对立面改造工程建设工程质量和安全施工的监督管理，督促施工单位严格执行工程招标确定的技术标准，消除安全施工隐患，保证工程质量。新农村建设活动中，要加强对农林水建设工程和农工自建房的安全监管，重点排查存在的安全隐患。

3、对各租赁企业、厂房安全生产专项整治

各单位要牢固树立安全发展的理念，综合办要负责对各租赁企业生产厂房定期或不定期进行安排检查和抽查，对排查出的各类安全隐患要督促租赁企业业主限期整改，做到防范于未然。

4、居民生活区安全专项整治

综合办和敦厚生活区要对本辖区居民生活区进行安全隐患大排查，对严重影响居民正常生活和严重存在火灾隐患的现象进行整治，消除潜在的安全隐患，确保居民生活区稳定和谐，营造安全有序的生活环境。

三、工作步骤和时间安排

（一）单位全面排查阶段(6月8日—6月19日)

各单位要立即制定方案、召开会议，认真动员部署，立即组织开展安全生产隐患大排查、大整治活动，各单位要深入实地和生产一线，对本辖区内、本行业内企业的每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施逐项进行地毯式的安全生产大排查，并将隐患排查结果上报安全生产隐患整治工作领导小组办公室。

（二）抓隐患整改阶段（6月20日至6月30日）

本单位对检查过程中发现的安全隐患，要立即督促限期整改到位，并将整改后的情况及时上报至安全生产隐患整治工作领导小组办公室。

（三）“回头看”督查阶段（7月1日至7月5日）

各单位对本辖区内的安全生产进行“回头看”督查，以防死灰复燃，特别是森林火患、建设工程等重点领域。

四、工作要求

安全生产应常抓不懈，各单位要时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实各项安全生产责任。要做到“三个坚持”，一是坚决避免侥幸心理；二是坚决防止麻弊思想；三是坚决克服消极态度。具体工作要求如下：

（一）高度重视。各单位要立足维护全场稳定发展大局，高度重视安全生产工作，清醒认识当前安全生产形势，认真研究解决本单位安全生产工作中存在的突出问题，迅速召开专题会议部署隐患排查治理工作，共同维护好全场安全生产持续稳定的良好态势。

（二）强化责任。各单位主要负责人是本地本单位安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要对本辖区的安全生产工作进行研究，认真分析形势，查找问题，落实责任。各单位在安全生产隐患排查整治活动中，要严格履责，认真落实。要强化企业安全主体责任，督促企业及时消除安全隐患。各生产企业要严格落实安全生产主体责任，将安全生产责任制逐级落实到车间、落实到岗位、落实到每个操作人员。各单位要密切配合，形成合力，逐个环节狠抓落实，对重点和突出问题，要采取有针对性的措施加以解决。对因责任不落实、措施不到位引发的安全生产事故，要依法严肃追究相关人员的责任。

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关键词：林学类课程；森林案件；现场勘查；课程衔接

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0193-03

Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases

Zhang Minxia

（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.

Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses

南京森林警察学院作为全国唯一一所为森林公安机关培养人民警察和培训在职森林公安民警的院校，不仅要求学生掌握办理森林案件所必需的公安的知识，还需要掌握相关的林业知识。《森林案件现场勘查》是学院的一门特色课程，其地位和作用十分重要，主要讲授森林公安在办理盗伐、滥伐林木、非法占有林地、森林火灾等森林刑事案件的勘查方法。本课程教学内容的完成要紧密结合我国破坏森林资源犯罪、破坏野生动植物资源管理犯罪的新情况和新特点，吸收犯罪现场勘查实践的新技术、新方法、新经验和新成果，根据森林案件的现场特点、勘验对象的特点以及勘验技术的特点对案件进行现场勘查，综合运用刑事技术、林业技术和动植物识别的基础知识来勘查。

通过对已学习过该课程的侦查学2010级两个区队68名学生的随机调查，学生一致认为本课程是森林警察学院的一门特色课程，是学校“立足林业，面向公安，服务社会”的办学定位的具体体现。该课程应以《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》等林学类课程为基础，辅助森林法、森林法实施条例、野生动物保护法、刑法、刑事诉讼法等相关课程的知识。在调查的68名学生中，有32名学生特别提到该课程的学习要以林学类课程为基础，才能真正学好。因此各门课程在制订计划时，要不断关注课程的实施过程[1]。如何做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接，最大程度地调动学生学习的积极性，是担任这几门课程的每位教师应该思考的问题。笔者结合学生的建议，根据多年的教学经验和森林公安工作实际，提出以下几点思考。

一、确定林学类课程的知识点

“衔接”一般指的是事物相互联系[2]。不同学者对课程衔接的理解不同。Oliva认为衔接性是指课程的不同层级之间的连续性；Ornstein&Hunkins认为衔接是指课程的不同部分之间的关系，而这种关系可以是垂直的组织，也可以是水平的组织[3]。笔者认为课程衔接首先要做好课程内容的衔接。林学类课程作为森林案件现场勘查课程的基础，在课程内容的讲授上应按照森林公安执法工作的需要，确定知识点。林学类课程应包括六大知识群，即我国森林资源概况及发展林业的方针政策；森林基本知识；野生动物保护；森林植物保护；森林资源管理；森林防火。六大知识群由四门课程组成，即《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》。其中《森林资源管理概论》主要介绍我国森林资源概况及发展林业的方针政策，森林的基本知识，涉案林地面积测算、涉案材积的测算、木材材积测算，森林区划与森林资源调查成果的应用，林地管理、森林采伐更新管理与木材管理的相关内容。《野生动物识别与鉴定》主要介绍野生动物形态识别（国家重点保护、省级和三有动物），生活习性和地理分布，现场物证提取的主要技术要领，野生动物保护法律法规在案件查处过程中的运用。《森林植物识别与鉴定》主要介绍森林植物的基本概念及其保护意义，植物分类基本知识，中国植物资源概况及其分布特点，国家重点保护植物及其识别，防火树种，植物案件侦查及物证收集和样本保存。《森林防火》主要介绍森林防火的基本概念及重要性，我国森林火灾的特点，林火基础理论，森林火灾的扑救及扑火安全，森林火灾损失的调查与评估，城镇消防基础知识等。通过以上知识点的介绍，为森林公安人员进行现场勘查提供帮助，提高现场勘查工作的质量。森林案件现场勘查课程在内容组织上，要注重对林学类知识的应用。

二、明确各知识点对森林案件现场勘查课程的支撑作用

课程衔接指的是不同学段或某一学科在课程内容、课程标准、教学目标、教科书编制等宏观与微观体系化上的最优组合[4]。从课程内容方面来考虑，在林学类课程涉及的六大知识群中，我国森林资源概况、发展林业的方针政策及森林的基本知识应作为学习森林案件现场勘查课程的背景知识，使学生明白自己所在行业的发展状况及方针政策，明白保护森林资源的重要意义和作用，增强责任感和使命感，同时对森林案件现场勘查课程中涉及到的有些名词术语有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我国森林采伐的方式及各方式的实施要点、森林更新、森林区划的概念等。通过这些知识的学习，学生能更容易读懂森林法、森林法实施条例等相关的法律和法规。在制作卷宗时，能用专业术语来描述案件，提高专业能力和水平。

掌握涉案林木材积、木材材积的测算、林地面积测量等基本知识和基本技能，可以使学生了解有关森林案件定罪量刑的依据，区分刑事案件和林业行政案件，对案件进行准确定性。掌握基本的测算技能，可以在进行现场勘查时，准确判定物证提取的要点、记录涉案面积与材积相关数据更加准确到位，防止调查数据的遗漏，为技术人员进行下一步的详细鉴定提供更加全面翔实的资料。

学习野生动物和森林植物的识别与鉴定技术，使学生牢固树立野生动植物作为物证的意识及野生动植物保护的意识，培养学生在实际工作中识别野生动物的能力，使学生掌握野生动植物的识别与鉴定的基本技术。在现场勘查过程中，可以明确涉案的野生动植物的种类及保护级别，对一些物种和树种的认定提供了方法和依据，以对案件进行正确定性。在现场勘查中确定物证提取的技术要点，以正确获得涉案野生动植物物证，如何很好地保存物证材料，为下一步送检做好准备，对快速破案具有积极的作用。

学习森林防火的相关知识，使学生明确森林防火的重要性，了解森林防火的基本知识，熟悉森林火灾的扑救、扑火安全和森林火案的侦查等相关内容，掌握森林防火的基本理论和基本技能。在进行现场勘查中，能进行森林火灾现场特点分析，做好现场保护工作，根据植被的燃烧痕迹，确定是地表火、树冠火还是地下火，过火范围及火场总体态势，依据不同森林火灾种类特点，结合风向、风力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等对火势趋向的影响，分析研究现场急进火或稳进火的蔓延规律，结合现场访问情况和灾前现场基础资料初步判断森林火灾案件起火点，以准确判定案件性质。

三、认真研究，通过各种途径做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接

明确了各门课程介绍的主要内容及支撑作用后，就应该寻找切合实际的方法，做好两类课程的衔接。课程衔接应包括纵向与横向两方面。美国课程学者泰勒认为，要使学习经验的组织富有成效，课程编制必须符合3条标准，即继续性、程序性和统合性[5]。“继续性”是指在课程设计上应使学生对于所学知识技能有不断重复练习和继续发展的机会。“程序性”或“阶段性”则强调后一经验需在前一经验基础上更加广泛和深化。“统合性”是指“横”的联系。它考虑各种学习经验之间的关联性以及学生行为与所学内容的统一和连贯，即把学生某一学科的能力，作为学生全部能力的重要一环来加以促进，而不是把它作为孤立的能力。林学类课程作为《森林案件现场勘查》课程的基础，后者应是前者的不断重复练习和继续发展，在前者的基础上更加广泛和深化，把两者的学习进行综合而不是孤立起来，为此，应做到以下几个方面。

1.将林学类知识与法律知识、公安执法知识进行综合，使两者相辅相成。但应注意的是要提倡两者结合，决不是学点林学类知识，学点法律知识或执法程序就可以，不是简单地林学类知识与公安类知识的相加，而应该将两者有机地结合，并合理利用。这就要求担任相关课程的教师均应熟悉林学类知识和公安类知识，讲授林学类知识的教师在介绍相关知识时，重点要讲清每一个知识点的内涵，着重从合理、合法的角度进行介绍，并讲清每一个知识点在办理森林案件中所起的作用。讲授《森林案件现场勘查》课程的教师重点要讲清森林公安人员进行现场勘查的依据、原则、程序、人员组成、勘查工作的各个环节等，而且要注意对相关林学知识的后续应用（不需再详细展开），如涉案森林特征描述的专用词语、径阶、材积与蓄积量、出材率、主伐、抚育伐等，不能讲外行话和非专业用语。

2.在制订各年级人才培养方案时，要注意各门课程的时间安排，《野生动物识别与鉴定》与《森林植物识别与鉴定》课程安排在大一下学期或大二上学期来学习，《森林资源管理概论》与《森林防火》课程要安排在前两门课程之后，前面的课程为后面的课程做准备，在学完以上几门课程后，即安排《森林案件现场勘查》课，不能相隔太远，做好各门课程的合理衔接，确保学习效果和质量。

3.收集大量案例，为学生提供样本，使学生尽快了解现场勘查的项目和内容，熟悉现场勘查笔录在森林案卷中所起的作用，掌握盗伐滥伐、野生动物、森林植物等不同案件中林学类知识在现场勘查中的操作技能和勘查要点，掌握现场笔录的制作方法。通过具体案例让学生了解林学类知识和法律、公安等知识在侦破森林案件中的具体应用。收集办理森林案件的图像资料，使学生形象、具体地掌握森林案件的侦查过程。

4.林学类课程与《森林案件现场勘查》课程均具有很强的实践性，每门课程实践教学的比重都比较大，可以利用实践教学的机会，将几门课程结合，各任课教师相互配合，为学生设计出各种类型的模拟现场，从接报案开始到现场勘查、调查测算涉案现场的面积或林木材积、认定涉案的物种或植物种类，对案件进行定性，让学生确定处罚的方法和额度。通过综合实习和训练，使知识体系更完善，让学生系统掌握所学的知识，激发学生的学习兴趣。

5.让学生自己设计案例。在案例中应用到林学类知识，如描述发案地点，要用到森林区划系统；描述涉案森林特征，要用到森林结构特征，并能根据林分调查方法进行某些特征因子的调查；会对涉案面积或材积进行测算，学会对案件进行定性。设计野生动物、森林植物案件，应用森林案件现场勘查课程中所学到的知识，确定现场的程序、步骤等。

6.改革考试考核方式，进行不同课程间的综合考核，在考核森林案件现场勘查相关知识时，增加对林学类知识的考核，具体考核林学类知识在森林案件现场勘查中的应用，提高学生分析问题、解决问题的能力，并能使所学的知识更加系统化。

7.担任相关课程的教师应经常进行交流和沟通，探讨教学中遇到的问题，就如何做好课程的衔接进行研究，做到相互学习、相互补充教学中所需的知识，提高教师的业务水平和教学水平，注重应用性。通过课程间的渗透、联系使学生的知识和能力不会产生重复和某些漏洞，防止造成学生单向的、机械的、复现性的思考习惯，这样不利于发展他们多维的、灵活的、创造性的思维能力。

8.充分发挥实验室的功能。在实验室建设中，打破系部、教研室的界限，做到资源共享，为学校节约场地和经费。开放实验室，满足学生课外学习和训练的需要。如在《森林资源管理概论》课程和《森林案件现场勘查》课程中都用到的GPS、罗盘仪、全站仪、测树仪、绘图软件等，可由一个实验室购置，其他老师在教学和科研用到时，可以使用，提高仪器设备的使用率。

9.编写合适的教材，进行课程内容的衔接。教材是实现教学目标、实施教学的重要资源，也是教师教学或学生自学的依据[6]。根据以上对林学类课程与《森林案件现场勘查》课程教学内容的分析，建议结合教学内容和森林公安工作的实际，编写具有森林公安特色的教学，将现场勘查相关知识与林学类知识有机整合，编写出版教材。

课程横的衔接应发挥联结性与功能性。《森林案件现场勘查》课程的编排不仅要考虑与林学类课程的衔接，还应顾及其他课程间的联结，如痕迹检验、刑事图像、林业法与森林公安执法等。美国学者拉姆利曾经说过，人类知识具有完整性，即使在自然科学，其部分内容有时亦与社会科学具有密不可分的关系。这说明学科本身的知识不但具有统整性，且在不同学科或领域间彼此亦有横的联结关系。所以，编制课程时应多顾及不同课程间的呼应与联络。内容的选择要注意其功能性，重视其应用性，如不同案件的具体勘查方法的介绍是学生最受欢迎的。只有重视了课程的衔接，才能形成具有特色的品牌课程，体现办学特色。

参考文献：

[1]张华.课程与教学论[M].上海：上海教育出版社，2000：453.

[2]龚学胜.当代汉语词典[S].北京：商务印书馆国际有限公司，2008.

[3]林智中，陈建生，张爽.课程组织[M].北京：教育科学出版社，2006：13-14.

[4]周仕德.课程衔接：亟待研究的课程视域[J].教育理论与实践，2010，（9）：57-60.

[5]拉尔夫·泰勒.课程与教学的基本原理[M].施良方，译.北京：人民教育出版社，1994：66.

[6]刘红梅.对大学数学与高中数学课程内容的衔接问题的思考[J].南昌教育学院学报（高等教育），2011，（6）：46-47.

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随着我国社会经济发展迅猛，各个领域工程项目建设越来越多，林地占用问题日趋严重，且世界环境变化日趋复杂化，导致自然灾害频繁发生，病虫害、捕杀野生动物、生态资源破坏等问题，迫切需要我们做好林业管理及可持续发展。建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体，以市场为导向，以科技为核心，以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高，并运用数字林业即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化.加快实现林业管理的现代化。

1 当前林业可持续发展存在的问题

1.1林权结构模式单纯

在我国，森林资源基本属于国有或本文由收集整理集体所有，此林业产权结构是社会主义公有制的体现，但却制约了林业的可持续发展。

1.2采育失衡，利用不全面

近年来，我国虽在森林覆盖率及森林积蓄量上有所增加，但人均拥有的比率还是远远底于世界平均水平，且部分地区还出现锐减现象。主要是存在采育失衡的状况：年森林采伐量大于森林的生长量，采伐后未进行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材积作为原木运出，剩余的丢弃，且加工后出材率仅为60%～80%。

1.3生态补偿机制未健全

所谓生态补偿机制即为自然资源有偿使用制度。因自然资源作为资源性，生态资源使用人或受益人在合法地利用自然资源过程中，应对资源所有人支付一定的费用或对生态环境的改善和保护做过努力、付出过代价者，给予一定经济补偿的法律制度。但这一机制尚未法律健全化。

1.4 林业保护的监管缺乏力度

虽然目前国家在林业保护和管理工作上有了一定的成绩，逐步加强了对森林资源的监督管理，并派驻森林监管机构对地方政府违法征地、毁林垦地等行为进行管理，并实施退耕还林等工程来恢复森林植被、挽回损失。但是，一些地区性的监督管理部门还是缺乏监管力度，对地方政府的林地用途管理制度，占用林地审核制度以及对破坏林地案件的监察力度还欠落实到位。

2 做好林业管理工作的措施

2.1加强组织领导，开展宣传教育

要做好林业管理，首先要成立专门的组织管理机构，各级部门及林业企业的主管领导应合理全面地分配工作人员，将林业的资源管理工作作为一项常规工作来抓，年初做好计划、目标，年中进行检查，年底结束后总结。加强组织领导，做好督促、落实工作，出现问题要彻底检查，决不怠慢。

同时，还要广泛地开展森林资源保护的宣传教育工作。首先各林业企业要不断地对职工（尤其是管护人员）开展对自然生态资源保护的宣传教育工作，以不同的形式对职工进行林业的法律法规、方针政策的宣传教育。以提高员工对林业发展的新形势及自然资源保护的重要性的认识，破除广大员工原先“靠山吃山”的陈旧观念，最终为做好林业管理工作奠定坚实的思想基础，并建立起“靠山育林”的新观念，在根本上屏弃传统“以砍伐为生、靠木头吃饭”的错误观念。其次，对生活在林区以及自然生态区的农牧民也要加强森林管护的宣传教育工作，通过多种方式，如：举办活动、宣传单、报纸、电视广播等，或者局部干部的专题讨论、案例分析等宣传，最终提高群众对森林的保护意识。

2.2 加强监督管理，完善管护制度

要做好林业管理工作，还需要加强监督管理，完善管护制度。林业的管理主要包括林政资源管理和林业保护两大块，林政资源管理又包括林业的法规、林权、资源、采伐及木材经营等管理。因此，需要建立“多层保护”的管护机制，既可以明确管护人的责任、权利，又可以充分调动职工群众管护经营的积极性。尤其是对森林资源的监管工作，全面实行伐区管理责任制度，采用采伐限额管理制度，实行凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，依法严厉打击超额采伐、非法占用林地、毁林造房等行为，杜绝乱砍滥伐现象，走可持续性发展的道路。林业行政主管部门应与每一片伐区签订林木采伐管理责任书，落实伐区责任人，并签订伐区作业质量跟踪管理责任书；伐前，林业行政主管部门的监察室需要对林业规划设计进行抽查；伐后，在各单位自查基础上于年底由林业部门统一组织伐区质量检查验收。

完善的管护制度是一切林业管理工作能够顺利实施的保障，而林业管理的职工是生态资源管护的最直接施行人员，其工作质量及思想的好坏直接影响到林业管理工作的成败，为此，现代林业的发展已迫切地需要建立一套完善的管护机制，通过它来明确管理人员的职责，并更好地落实责任，以达到对林区监督和管理的目的，并将管理质量与经济效益挂钩（不同林地，情况不同，所采取的管护制度也可以不同）。要求林业企业的员工签定管护协议，对他们的管护范围、职责和义务等进行明确，利用协议的定期或不定期考核，对那些玩忽职守、作风不良的职工予以更换调整，充分调动林业职工的工作积极性，稳定管理人员队伍，提高林业管理的质量。

2.3 强化林业管护与资源培育

要做好林业管理更需要强化林业管护与资源的培育。林业管护包括了对木材流通的管理、林业有害生物的防治、森林的防火工作、自然保护区和野生动植物保护区的管护等等。首先，应加强木材运输管理人员的培训，进一步规范运输监督检查行为（木材运输证的领取、保管、发放、统计等程序）；其次，强化监测预警、检疫御灾、防治减灾工作，开展季节性的灾害普查，实行植物检疫证运输，严格防范外来危险性林业有害生物入侵；再次，认真贯彻国务院修订的《森林防火条例》，加强森林防火的建设与管理，做好火灾预警检测、防火道、林火阻隔等措施，并对周边职工民众进行火灾应急演练，降低火灾发生造成的损失；最后，加强对设立的自然保护区以及野生动植物的管护，通过对《中华人民共和国自然保护区保护条例》及野生动物保护法律法规宣传，有效提高对野生动植物的保护意识。

森林资源是林业的物质基础，要实现林业的可持续性发展就需要对林区采伐后进行资源培育，不断地增加森林资源并提高森林质量，否则，当我们将资源耗尽却不给予及时培育的话，我们的后代将享用不到这些资源。所以，要求建立森林资源培育与发展激励机制，对育林项目工程予以资金补助。

2.4 加强依法行政,强化森林资源管理与保护

2.4.1 需要强化木材流通管理

加强木材运输证件的管理,建立健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度,规范发证程序,明确发证要求,确保发证质量,提高木材运输办证率;加快木材检查站的建设管理,合理调整州内木材检查站的布局;加强对木材运输管理人员的培训和管理,进一步规范木材运输监督检查行为。

2.4.2 加强自然保护区和野生动植物保护管理

加强自然保护区工作的管理、指导,选取1-2个市级自然保护区启动市级自然保护区示范建设工作;充分利用“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等活动,组织开展《中华人民共和国自然区保护条例》及野生动物保护法律法规宣传,进一步提高对野生动植物的保护意识;加强野生动物驯养繁殖场所的管理,坚决打击贩卖野生动物的不法行为。

2.5 切实加强森林防火工作

认真贯彻落实国务院修订的《森林防火条例》,全面落实地方各级人民政府行政首长负责制、包保责任制和森林防火成员单位职责制,加强森林防火指挥部办公室的建设和管理,突出抓好火灾预警监测、防火道路、林火阻隔等基础设施建设,加强森林火灾扑救应急演练,坚决杜绝群死群伤和重大森林火灾事故发生,降低森林火灾损失,确保森林火灾受害率在0.5‰以下。

2.6 进一步强化林业有害生物防治工作

全面加强监测预警、检疫御灾、防治减灾工作。将成灾率控制在4.6‰以下,无公害防治率75%以上,测报准确率84%以上,林木种苗产地检疫率99%以上;加强松材线虫病预防除治,认真开展好松材线虫病的春秋季普查工作;加强对外来包装材料的封堵,加大无植物检疫证运输的处罚力度,严防外来危险性林业有害生物的传入。

2.7 强化资源培育、保护和管理工作

建立森林资源培育和发展激励机制。在省、市两级从收取的育林基金中提出一定比例用于国家和省林业重点工程配套的基础上,市财政从收取的育林基金中提取一定比例对未享受项目资金补助的营造林予以补助,对享受项目资金补助的营造林不再予以补助。今后,林业项目贷款可以用林木资产作抵押。同时,强化森林资源管护工作,坚持实行采伐限额管理制度,继续实行凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。

3 实现林业可持续发展的途径

可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况,要求我们将可持续发展的理念深入到林业管理中。一般来说，林业的可持续性发展主要是指在生态、经济、社会3方面的可持续性发展。所谓生态的可持续发展就是说人类赖以生存的自然环境的可持续发展，自然环境的好坏对于人类社会的生存与发展的影响是非常大的。作为一种新的发展观，可持续发展已深入到社会发展的各个领域，因此，我们要想实现林业的可持续发展，就应做好以下几个方面的工作：首先，应依靠科技来发展林业。现代科技日新月异，我们要利用飞速发展的高新科技，开展对良种壮苗与优良树种的结构进行研究，培育优良种苗，利用先进技术实施科技造林、科技兴林；利用高新技术对传统的木材加工、制造技术进行改进，增强林业产品的经济价值与市场竞争力；依靠科技改变传统的利用自然资源与环境来发展经济的模式，达到经济发展和资源与环境再发展的可持续发展的目的。既发展了经济又保证了资源与环境的可持续性。其次，对林业科技体制进行创新改革。

以科技为核心，通过实践与现代信息科技对旧体制进行改革，并建立新的林业科技体系，使林业经营管理合理化、精确化、科学化、现代化，从根本上解决科研脱离生产建设的问题，促进林业生产力的提高。鼓励科技人员将技术采用承包、转让及服务、联合开发等形式，让科技成果化，转化为现实生产力。最后，优化林业的经济结构，提高经济效益。采用科学的管理模式：以林为主，林农结合，多种经营的林业发展模式；造林规模化、多样化，如建立苗木基地、经济果林或苗林结合、禽林结合、果林结合等多种形式，有效提高林业的经济效益。

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关键词：生态效益补偿；现状；存在问题；对策

中图分类号：S718.56 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

为进一步加大对公益林的保护力度，规范森林生态效益补偿基金管理，财政部、国家林业局于2001年组织部分省区开展了试点工作。2004年，两部门正式制定了森林生态效益补偿制度，出台了《中央财政森林生态效益补偿资金管理办法》。

1 森林生态效益补偿基金范围

森林生态效益补偿基金是指中央和天津市依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿资金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。天津市市级森林生态效益补偿基金，重点用于天津市市级公益林的保护和管理。

2 天津市森林生态效益补偿制度基本情况

2.1 天津市生态公益林基本情况

目前，天津市只有蓟县被纳入了生态效益补偿范围，其国家级和市级重点公益林总面积为1.32万hm2，涉及9个乡镇和3个国营单位。其中，国家公益林0.95万hm2：2004年，按照国家财政部、国家林业局《重点生态公益林区划界定办法》，八仙山自然保护区和于桥水库周边地区共计0.95万hm2公益林纳入了国家第一批补偿范围，主要包括国有林0.23万hm2，集体林10.71万hm2，个体林66.7 hm2，涉及9个乡镇，2个国营单位，7户农户。市级公益林0.37万hm2：2006年，天津市将长城保护区的0.37万hm2公益林纳入了市级重点公益林的补偿范围，其中国有林13.33 hm2，集体林0.37万hm2，涉及1个乡镇和1个国营单位。

2.2 天津市森林生态效益补偿制度执行情况

自2004年实施国家重点生态公益林补偿项目以来，天津市未发生一例征占用国家重点生态公益林情况，主要通过以下几项措施开展了保护工作。

2.2.1 制定公益林管护制度 依据财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）等办法，天津市蓟县相继制定了《蓟县重点公益林管护细则》、《蓟县重点公益林区护林员管理暂行规定》和《森林生态补偿基金单位及护林员年度考核办法》等各项管护制度。

2.2.2 加强管护队伍建设 为确保各项管护制度落到实处，结合国家公益林项目的实施，天津市蓟县建立健全专/兼职护林队伍，聘用45岁以下、责任心强、身体健康的专/兼职护林员190名。按照每人100～133 hm2的看护任务，将管护人员的责任区全部落实到山头，标注上图。对护林员，按照管护制定的规定，实行定期检查和考核。同时加强对管护人员的培训，提高人员素质。为加强队伍建设，有关乡镇和单位与林业行政主管部门签订管护协议，护林员与所在乡镇和单位签订管护合同，形成了县、乡、村三级护林网络，切实做好生态公益林资源保护工作。

2.2.3 实行年度考核制度 依据《森林生态补偿基金单位及护林员考核办法》，天津市蓟县对看护人员实行定期检查制度，每季度检查1次，年末自查1次，全年共检查5次，检查内容包括：护林员出勤情况调查，管护区“三禁”（禁垦、禁牧、禁樵）措施的落实，森林防火及病虫害监测情况，每次检查结果与资金拨付和护林员的工资挂钩，考核不合格的，按比例扣减管护资金。对管护责任心不强，不能按照护林员职责完成管护任务的护林员及时予以调整。

2.2.4 严格落实公益林林区保护措施 一是落实三禁措施，确保林区的安全。蓟县护林大队配合县林业派出所长期对重点林区逐乡、逐村、逐山头进行巡查，严厉查处在林区乱砍滥伐、滥捕乱猎、毁林开垦、上山放牧、采石取土、放牧毁林等一切不利于林木生长和损坏林木、灌草的活动。

二是搞好林区的防火工作。每年组织多次森林防火大宣传活动和各种防火培训班。同时完善防火基础设施建设，实施了林火自动监控系统建设项目，提升林区森林火灾预警系统的能力。

三是做好病虫害防治工作。及时增加了林区内的有害生物监测点，进一步扩大了监测范围，同时添置了新型防治设备――车载布撒器等病虫害防治设备，坚持定点监测预报并及时组织病虫害除治，确保了林区的安全。

2.2.5 加强宣传力度 为确保生态公益林管护效果，蓟县结合森林防火宣传，在重点公益林管护区及其周边地区采取多种形式进行广泛宣传。主要包括：一是将县政府根据国家和天津市关于生态公益林的法律、法规及政策制定的《加强林木资源保护管理规定》、《护林公约》等宣传手册印发到公益林区附近村户；二是在公益林保护区范围内及周边地区书写宣传标语，制作宣传板报，同时在集市设立宣传站，悬挂横标等，提高广大干部群众的自觉保护意识；三是利用广播、电视宣传媒体制作专题片，出动宣传车辆入村宣传，把公益林保护意义及有关规定宣传到家喻户晓，人人皆知。

3 天津市生态效益补偿工作开展中存在的问题

3.1 重点公益林保护存在的问题

一是防火压力越来越大。通过实施封山育林工程，公益林区草植被大幅度增加，防火隐患增多，再加上近几年气候持续干旱，防火压力正在逐步加大。二是保护任务日趋加重。随着一些大项目落户蓟县和旅游事业的发展，进山人员逐步增多，虽然山区群众的保护意识有所增强，但是由于公益林只有生态效益，没有经济效益，群众的管护积极性还不是很高，保护和管理的任务随之加重。三是公益林质量亟待进一步提高。目前，蓟县公益林区还有一大部分为纯林，生态功能脆弱，一旦发生病虫害和森林火灾，防治和扑救难度大，虽然近几年进行了一些改造，但是由于资金有限，补植的范围较小，大部分林地亟待进行改造提高。

3.2 重点公益林区划存在的问题

目前，蓟县山区公益林面积已达到了3万多hm2，但是国家重点公益林补偿面积仅有0.95万hm2，再加上市级补偿的0.37万hm2，国家和市级公益林补偿总面积仅有1.32万hm2，只占蓟县公益林面积的40%，大部分乡、村和单位生态公益林排除在了补偿范围外，特别是盘山风景区、环秀湖水库等一些重点区位的林地还未纳入补偿范围。政策扶持上的不平衡，给森林防火、病虫害防治以及基层行政组织管理工作带来诸多不便。

3.3 生态效益补偿基金存在的问题

天津市通过实施森林生态效益补偿制度，在一定程度上缓解了天津市公益林区林农的生活困难，极大地增强了林农对公益林区的保护意识。使天津市1.32万hm2的公益林区及周边的森林资源得到了有效的保护。为区域防灾、减灾、保持水土、涵养水源、固氮制氧、净化空气、提高区域生态环境质量发挥了重要作用。但是目前公益林补偿基金标准仍然不高，财政部、国家林业局对国家级重点公益林中的国有林部分的补偿为75元・hm-2・年-1，对国家级重点公益林中的集体和个人部分的补偿也仅有15元・hm-2・年-1。市级财政安排地方森林生态效益补偿基金也基本上比照中央财政对国有权属公益林补助标准（75元・hm-2・年-1）执行。从目前工作开展情况来看，中央财政和市级财政的补偿标准已不能满足天津市各级公益林保护需要，难以保证管护效果。

4 对 策

4.1 稳步扩大森林生态效益补偿范围

针对天津市山区公益林保护面临的形势，目前国家和市级补助标准已远远不能满足公益林管护的需要，难以保证管护效果。建议将蓟县山区未列入森林生态效益补偿范围的公益林和高速公路两侧市级重点造林绿化工程种植的林木，纳入市级重点公益林保护范围，

4.2 逐步提高补偿标准

在进一步扩大天津市公益林补偿范围的基础上，尽可能加大公益林补偿标准。根据目前的物价水平，建议将国家级生态公益林补偿标准调整为300元・hm-2・年-1，按此目标，同时参考国家补助标准将市级森林生态效益补偿基金标准增加到225元・hm-2・年-1。

4.3 对重点公益林进行适度经营利用

通过天津市多年来公益林补偿政策的实施情况，结合目前天津市森林生态效益补偿基金标准偏低的实际情况，建议对重点公益林进行适度经营利用，即将重点公益林承包给农户或公司进行管护，将国家的补偿资金直接拨付给管护人或单位，并签订管护合同。为提高管护积极性，允许在公益林区发展林下养殖畜禽、种植林下食用菌等经营活动，增加管护公益林农民的收入。

4.4 建立多渠道投入的补偿机制

可考虑从煤炭、旅游等行业收入中提取部分费用对森林生态效益进行补偿，建立对森林生态效益补偿的长期补助来源。同时对于今后永久性征占用公益林的情况，建议严格审批手续，提高征占公益林林地的植被恢复费标准，将返还的植被恢复费用于实施同等面积的异地造林，确保公益林地的占补平衡。

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一、强化红线意识，保持高度警觉

全国“两会”召开是全国人民政治生活中的一件大事今年全国“两会”因疫情原因延后两个半月召开，目前会议将要在明日召开，确保“两会”期间安全稳定是摆在我们面前的一项重大政治任务，今年的“两会”全国人民高度关注关心，举世瞩目，同时，“两会”期间还有几个新情况，与往年明显不同，安全风险需要高度重视，因此，要充分认识做好这一时期安全生产工作的重要意义，强化政治自觉和责任自觉，强化大局意识和责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导，周密研究部署，狠抓责任和防范措施的落实，要认清当前依然严峻复杂的安全生产形势，深入研究分析全国“两会”前后安全生产工作的规律特点，针对当前我省疫情出现反弹，企业复产复工、学校复学复课等诸多因素，以及天风、多雨等灾害性复杂天气，组织协调客方面力量，采取针对性措施，狠抓工作部署落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的良好环境。

二、采取有效措施，紧盯重点不放

一要紧盯重大安全风险不放松。要加强分析研判，真正把各类风险因素搞清楚，把各项防范工作抓实抓到位。要全面摸排，查清安全风险，强化责任措施的落实。对不放心的企业、关鍵场所，要组织力量死看硬守，确保不出现问题。要加大执法力度，组织专家开展精准指导服务，切实解决存在的重大安全风险隐患及问题，严防各类事故发生。二要紧盯重点行业不放松。紧密结合安全生产专项整治三年行动，采取超常举措，有效管控，督促重点行业领域排查安全生产突出隐患，解决好突出问题，对于责任不落实、事故多发的镇街、部门要及时通报，并组织约谈，公开曝光，进一步推动落实地方党政领导责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任落实。三要紧盯自然灾害和应急准备不放松。要高度关注森林草原火灾，加大“两会”期间火情监测力度强化火源管理，落实地方和各有关部门责任。同时，强化地方政府防汛责任，提前落实防汛物资和防范措施，严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，一旦发生突发事件事故，及时有力处置，切实维护人民群众生命财产安全四要紧盯疫情防控不放松。围绕当前疫情情况，、舒兰发生防范疫情反弹，摆在我们的任务仍然艰巨繁重，疫情的不确定性还是很大的。因此，我们要认真贯彻落实关于持续抓紧抓实抓细、外防输入内防反弹工作的重要指示，严格落实防控责任，严格执行各项制度措施，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃，特别是“两会”期间，外出检查执法频繁，应急救援、安保执勤任务增多，社会接触率高，要严格落实防控措施，绝不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松懈心态，要即刻投入“两会”安全防范战备状态。

三、突出重点领域，迅速开展安全检查

按照市、区要求，为确保全国“两会”期间的安全生产形势稳定，决定从5月16日至6月16日开展为期一个月的安全生产大督查、大检查，严格落实各项安全防范责任和措施，为全国“两会”召开营造安全稳定的社会环境。

领导干部都要带头深入一线开展安全生产督导检查，确保层层压实责任，实现安全生产督查检查全履盖，要针对当前安全生产季节特点，在危险化学品，煤矿，非煤矿山、道路交通、消防，人员密集场所等重点行业领域和生产生活易产生重大影响的领域，深入开展动态隐患排查治理，严格落实安全防范措施，要深刻吸取乾安“4.15”重大交通事故教训，加大安全监管力度，督促企业落实安全主体责任有针对性的开展春夏防火专项行动，全力做好森林防火工作，扎实开展养老机构、商场市场等重点领域专项整治，推进高层建筑、大型城市综合体、危险货物站场和电气火灾消防安全综合治理。要加强督查暗访工作，重点围绕企业违法违规违章生产经营，加大执法打击力度。依法整改一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，警示约谈和严厉惩处一批非法违法单位责任人要加强会商研判，强化火情、风情、灾情等监测预警，第一时间做好应急救援准备和应急联动。

要突出抓好重点行业领域的安全整治，一是危险化学品和烟花爆竹。加强危险化学品生产、经营和危化品使用许可企业安全生产监督管理，强化化工行业安全管理和成品油经营行业安全管理，把危化品项目列入负面清单管理，严把立项、规划、设计、审批、建设安全关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不子立项、审批。要督促企业严格落实防雷、防火防爆、防洪水、防静电等措施，强化生产、储存设施设备监管。加强烟花爆竹安全监管和烟花爆竹的公共安全管理，严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”工作措施，组织做好临时零售点未售出烟花爆竹的回收、代存等工作，继续严厉打击非法生产、经营运输、储存烟花爆竹行为。二是消防。要强化劳动密集型企业以及学校、旅店饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构等人员密集场所消防安全执法检查，加大对商场市场、多合一场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房旅店饭店、高层建筑、养老院，易燃易爆类重点场所的检查力度，要强化消防安全专项整治，严惩各类消防违法行为，切实降低火灾发生风险。各村社区、各部门要对照“双十”消防安全重点，“两会”安保工作和执法检查专项行动进行一次全面认真的梳理和评估，找准工作的薄弱环节，认真研判行业消防安全风险，研究制定有针对性的防范措施，推动行业部门分线开展隐患整治，真正实现党委政府、行业部门、公安派出所、基层网格、社会单位的“全联动”。要突出重点集中查处一批消防违法行为，落实“清单式”的管控措施。在“两会”期间，要集中查处一批、宣传曝光一批，形成震慑消防违法的浓厚氛围。消防救援大队要枕戈待旦，以决战决胜的姿态，抓好执勤备战及演练，将“两会”安保工作与全员岗位练兵活动相结合，围绕“高低大化”、“老幼古标”，以及存在重大安全隐患的场所开展熟悉演练、预案修订等工作，特别是对危险化学品场所要迅速完善一企一册，真正做到情况清、底数明，灾害发生时，做到有条不紊，科学处置。要加大消防宜传力度，紧紧围绕“两会”消防安保要求，结合实际，运用一切媒介，采取一切方式，动员一切力量，开展一次涵盖单位、社区、农村和全社会的全覆盖消防宣传活动，大力菅造浓厚的“两会”消防安保氛围。三是道路交通。现在正值旅游旺季，要突出旅游路线、临水临崖、弯急陡坡、桥梁涵洞等重点隐患路段，加强校车、客车、旅游车、危化品运输车等重点车辆监管，科学设置交通安全提示牌，严厉查处交通违法行为，严防发生重大交通事故。要加强道路运输企业及单位的行业安全监管和路面交通秩序监管。要加快推进公路安全生命防护工程建设，坚持急用先治、危重先治、重点路段先治。要加强对交通运输企业和重点车辆的安全监管，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为。四是森林防火、民爆物品、旅游、农机、农药、水利及渔业等行业。要加强春季森林防火的日常安全监管，有效落实监管责任。认真执行森林防火工作事权事项划分明晰责任和任务权责清单，加强沟通协调，确保各项工作不断档，做到无缝衔接；要加强民用爆炸物品生产、经营企业的安全监管，组织开展民爆行业专项整治，有效遏制民爆事故的发生；要加强旅游景区、旅行社等有关旅游企业单位的行业安全监管，加大安全整治力度，确保“两会”期间安全稳定；要加强农机、农药行业及渔业生产的安全监管，加大检查力度，强化安全隐患排查，确保不发生安全生产事故；要加强水库、塘坝、河道(湖泊)堤防等水利设施的安全监管，加强防汛工作，进一步强化安全责任落实，有效遏制各类事故发生。其他行业部门也要按照职责，切实开展好本行业领域的安全整治，全面落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制各类事故的发生。

四、强化安全监管，严格责任落实

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2011年，我乡创建“市级安全生产示范乡镇”在县委、县政府及县安委会的领导下，坚持和谐发展，竖立服务理念，认真贯彻（国发23号）文件及市文件精神，以及县政府、县安监局对安全生产工作的有关指示精神，并结合我乡安全生产工作的实际情况，以求真务实的态度开展了以组织建设、制度建设、宣传教育、隐患整改、基础设施建设等为主的创建市级“安全生产示范乡镇”活动，为不断深化“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，不断强化责任意识，以创建为平台，以打非治违为抓手，以宣传教育为推手，并取得了较好的成效。实现了安全生产零事故，为我乡经济社会又好又快发展提供了良好的环境。

一、加强领导，强化责任

一是强化政府监管责任。基层安全生产工作头绪多，任务重，我乡从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，高度重视安全生产，时刻绷紧安全这根弦，把抓领导，领导抓放在安全工作首位，加强组织建设，强化安全责任，根据创建“安全生产示范乡镇”的要求，及时调整充实了安委会成员，党委书记负总责，镇长为第一责任人，分管、协管领导实施综合监督管理，同时，各村也成立了安全生产小组，落实了安全协管员，使我乡建立起了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，安办人员日常抓，相关部门配合抓的安全工作长效机制。在此基础上，乡里通过定期不定期召开安全生产工作会议，做到安全工作提前安排布置，提前检查整改，乡财政落实了安全工作经费，对安全生产方面的各项合理经费一律实行实报实销，并且做到车辆优先服务于安全生产工作的调度，做到机构、人员、装备、经费“四到位”为全乡的安全生产监督管理提供了强有力的保障。

坚决落实一岗双责、以及属地管理和行业归口管理的原则，明确了各副职领导、各村安全生产工作职责，做到层层签订责任书，落实安全责任，把安全生产的各项具体要求落实到企业业主和各类操作人员头上。明确责任的基础上强化安全生产目标管理，真正做到安全生产责任到人，在全乡形成了专管成线，群管成网的安全生产管理网络，为做好全乡安全生达标工作奠定了坚实的基础。

二是落实企业主体责任。由于我乡企业呈数量多，分布广，规模小的特点，大部分企业的安全管理水平相对比较低，企业的安全主体责任得不到落实和有效实施，这就会产生事故隐患，以至于发生安全生产事故。

一是加强安全知识培训，不断督促企业提高的现场安全管理水平。对企业法人和安全负责人进行必要的特种作业、安全知识的培训3次，提高了企业现场安全管理人员的安全知识水平。二是加大行政执法力度，认真贯彻特种作业、安全法律责任追究制度。对特种作业单位要加大监察、执法力度，发现隐患责令企业立即进行整改。三是加强协作，形成合力，营造一个全社会齐抓共管的工作格局。我乡联合安监、质监、建设，行政执法等相关主管部门密切配合，制定相应的分工协作方案，建立完善的关系制度和信息互通制度，及时沟通情况，研究和解决存在的安全问题。同时，借助各类媒体加强安全工作的宣传，努力营造一个“大安全”的社会氛围。四是督促企业落实安全生产经费、安全生产保证金和保险金60万元。

二、建立健全各项规章制度

为了理顺安全监督管理体制，制定切实可行的安全生产规章制被尽快建立起目标明确、约束到位、有效监管、激励有力的一整套规范易行且能确保安全长治久安的长效机制。今年全乡共设立各种规章制度8种，重新制定全乡及重点企业、单位行业、重点部位的事故救援预案2种，使我乡的安全工作生产监督管理向正正规化、科学化、合理化发展，提高了我乡安全生产管理的质量和水平。

三、加强宣传教育，提高全民安全防范意识

群众是安全生产的实践者和落实者，努力提高广大人民群众的安全意识和素质，是做好安全生产工作的基础，也是做好安全生产工作的关键。我乡紧密结合乡和农村实际，突出特色、贴近实际、贴近生活，开展富有实效的宣传活动。今年共悬挂横幅8条，警示标语50余条，组织观看安全生产电影600人次，发放安全生产资料600余份向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识，自觉做到：不从事没有安全保障的工作，不乘坐没有安全保障的车辆，不进入没有安全保障的场所，让安全成为习惯，让习惯融入安全，让安全生产成为广大人民群众的自觉行动，做到隐患天天查，警钟时进敲，在全社会形成“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。

四、排查隐患、强力整改

乡政府始终把开展专项整治、排查事故隐患、改善安全生产条件作为重要工作。坚持每旬一小查，每一季度必须进行一次拉网式排查，并建立了排查隐患及整治台帐。今年结合实际重点开展了道路交通、建筑施工、森林防火、水力发电站、学校和山地灾害防治等几个方面的专项整治，时时抓、随时查，加强经常性监督检查和日常管理，用铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕重拳出击，彻底根除安全隐患。加大查处力度，对那些不重视安全工作、检查不到位，整改不力的人和事，不手软、不留情进行从严处理。今年共开展拉网式大检查三次，做到旬重点检查一次，检查企业6次，检查食品卫生3次，检查农村及林区森林防火32次，检查山地灾害6次。消除安全隐患6个，有效防范和遏制了生产安全事故的发生。

一是抓好企业安全。我乡部分企业规模小，技术装备落后，安全生产基本条件和管理水平低状况，针对此情部况，乡安办认真对照《安全生产法》及相关法律法规，从严要求，指导企业建立健全安生产规章制度，落实安全事故防范措施，遏制事故发生。二是抓好农村机动车安全。随着经济发展，农村的农用车、三轮车和摩托车不断增多，且有大部分无证驾驶，农用车载客、超速超载现象时有发生，极易引发交通事故。为此，对辖区内的机动车辆全面进行普查登记，配合有关部门抓好机动车的源头管理。到目前为止，全乡无一例安全生产事故，为全乡人民群众营造了良好的生产、生活及交通安全环境。三是抓好农村及林区森林消防工作。我乡按照上级关于建立消防工作防火墙的通知要求，投入65万余元修复33.5公里防火线，防火林带购买了森林防火消防器材，为确保人们群众生命财产和国家森林资源安全构筑了一道坚实的防火墙，各自然村也根据当地的实际情况完善了防火池塘，大力改善了农村消防安全条件，大力提高公民群众的消防意识和技能，全年没有农村及林区森林火灾事故发生。从而确保了全乡（场）连续31年无重大火灾事故发生。三是抓好学校安全。对学校校舍、围墙、通道、体育设施、食品卫生等安全状况，进行经常性检查；存在事故隐患的，迅速采取措施，认真整改，严禁以保障学生安全为前提，严禁组织学生参加有危险性的劳动。同时在学校普遍开设安全常识教育课，增强学生安全意识和应急防范能力。

五、长效机制、科学发展

随着我乡的各项规章制度和救援预案的建立健全，标志着我乡安全生产管理的长效机制基本建立健全。规章制度和事故救援等的建立健全、规范上墙，使我乡安全工作从计划、组只实施、检查整改、总结反馈信息的各个环节有了明确规定和要求；对事故发生后，从报告现场施救、善后处理等环节有了事先的准备，安全管理工作真正做到有制可依、有制必依、执法必严、违章必究，安全生产监督管理进一步向科学化、制度化、规范化迈进，从而使我乡“安全第一、预防为主”的方针的落实得以真正体现。

六、存在的几点问题

1、由于各企业、行业、重点部位的生产技术、管理水平层次不等，使得我乡在安全生产还需要进一步加大力度，确保我乡安全生产更上一层楼；

2、由于安全监督管理基础差、资金少、与现代安全监督管理的总体要求相比还有差距；

3、部分人员思想滞后，放松学习和了解安全还不具有驾驭安全工作总体形势和分析处理安全生产问题的能力。

七、年工作思路

一是进一步提高思想认识。督促各部门和各村紧紧抓住本地区、本部区安全生产工作的关键环节，将市级“安全生产示范乡镇”工作作为统筹经济社会全面发展的重要内容。

二是进一步加大安全生产责任追究力度。加强事故问责制度、告诫制度的执行力度，强化各部门及各村的责任意识。

三是狠抓我乡市级“安全生产示范乡镇”工作，强化企业的安全生产主体地位。进一步摸清辖区内企业的安全生产工作情况，对重大危险源和事故隐患实行跟踪复查制度，督促企业增加安全生产投入、改善作业条件和安全设施、建立长效管理机制。

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关键词 王洼林场；基础设施建设；效益；保障措施；2012年

中图分类号 S757.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0189-02

为加快彭阳县国有贫困林场脱贫致富步伐，全面提升贫困林场生产经营水平，切实改善林场基础设施及经营条件，发挥林场职工的工作积极性，确保森林资源持续、稳定、健康、良性发展。根据《关于下达2012年第一批国有贫困林场扶贫资金项目计划的通知》精神，结合林场实际，就彭阳县王洼林场2012年基础设施建设改善进行探讨，以指导该林场基础设施建设。

1 王洼林场概况

王洼林场属国家级贫困林场，位于彭阳县北部王洼镇境内，场址距县域46 km，地处东经106°32′～106°58′，北纬35°41′～36°17′，林场属黄土丘陵沟壑区和残塬沟壑区过渡地带，气候属温带半干旱气候区，为典型大陆型气候。年平均气温7.5～8.5 ℃，年有效积温2 500～2 800 ℃，无霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林场经营总面积3 579.87 hm2，其中有林地面积3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林场主要承担境内3 552.67 hm2生态公益林的林木管护、森林防火、补植补造及苗圃生产等工作。生态公益林主要分布在王洼、草庙、交岔、罗洼、冯庄5个乡（镇），林地分布点多、线长、面广，管护任务繁重。林场现有人员55人，其中正式职工15名，专职护林员40名。现已建成办公用房340 m2，职工住房300 m2，护林点13个520 m2， 13个护林点配套水窖和集雨场26处。

2 指导思想、基本原则及建设目标

2.1 指导思想

以国有贫困林场扶贫项目为契机，以改善贫困林场基础设施条件为出发点，以加强森林资源管护、实现森林资源由量的扩张转向质的提升，培育发展林区多种经营，努力实现森林资源保护、发展和林场职工脱贫致富为最终治理目标[1-2]。

2.2 基本原则

一是注重生态保护，实现生态、经济、社会效益协调发展的原则。二是统一规划、突出重点、分步实施的原则。三是坚持质量第一的原则，工程采取招投标制、资金报账制。

2.3 建设目标

通过护林点和林区道路建设，改善林场职工的护林防火和生产生活条件，稳定职工队伍，调动职工工作的积极性，确保林区森林资源安全和健康发展。

3 建设内容

3.1 建设地点

王洼林场辖区内，护林点新建分别为交岔乡关口山、冰草洼，罗洼乡香儿庄、贺家峁、肖掌子，王洼镇焦家坷唠、梁壕、邓岔，小岔乡卷槽，冯庄乡茨湾，草庙乡赵木湾、丑畔、陶涂共13个护林点。能胶林区道路维修位于王洼镇309国道杨崾岘—梁壕点，交岔乡郭下公路—东洼点，罗洼乡公路边—贺家峁点，王洼镇公路边—王洼林场。

3.2 建设内容及建设年限

新建护林点13个（572 m2），为砖混结构平房，每个护林点2间（44 m2）；维修林区道路6 km。建设为期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技术方案

聘请建筑、交通技术人员对项目进行规划、测设和技术指导。林区道路建设实施的原则是要最大限度地减少对森林植被的破坏，要紧密结合地形、地貌，尽量避免高挖、深挖地段。

4 资金概算

4.1 概算依据

参照自治区相关行业建设有关技术指标，结合彭阳县社会经济状况及市场物价综合确定。

4.2 投资标准及概算

护林点：1 200元/m2；林区道路维修：3.725万元/km。项目总概算投资92.99万元，其中：护林点建设68.64万元，维修林区道路22.35万元；其他费用2.00万元，分别为：规划设计费1.20万元、项目管理费0.80万元。

4.3 投资来源

规划总投资92.99万元，其中申请财政扶贫资金80.00万元，占总规划投资的86%；地方配套12.99万元，占项目总投资的14%。

5 效益分析

项目的顺利实施，集中经营保护了林场3 533.33 hm2生态公益林，确保了其生态效益的有效发挥，项目区年控制土壤水土流失量23.5万t，吸收二氧化碳 3 554 t，释放氧气2 595 t；增强了林场的自身“造血”功能，林场的场貌明显改观，基础设施明显改善，有利于林木管护、森林防火、营林生产等工作的顺利开展；对稳定职工队伍、改善职工生产和生活条件、调动职工工作的积极性、实现林场职工脱贫致富目标意义重大。

6 保障措施

6.1 加强组织领导

为保证项目顺利实施，成立由县林业局局长为组长，分管林场的副局长和林场场长为副组长，森林派出所、林场技术人员为成员的项目实施领导小组，负责项目具体实施、工程质量监督、检查验收等工作。

6.2 加强质量管理

一是推行项目法人制、项目招投标制、质量责任制、项目监理制和合同管理制度，规范项目管理。二是加强质量管理。按照高标准、高起点、高质量的要求，坚持规划一次到位，按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果严格兑现奖惩[3]。

6.3 规范档案管理

为确保项目有序管理，彭阳县林业局加强了项目建设档案管理。对项目涉及的相关文件、建设方案、阶段性总结、检查验收资料、资金审批报告、技术资料、图片照片等进行了分类归档保存，严格管理，实现了项目档案的规范化、微机化管理。

6.4 严格资金管理

项目建设资金实行报账制管理，专户储存、专款专用。严格按国家批复的项目建设内容和规模进行建设。加强项目资金的监督检查和跟踪问效，做到项目资金运行到哪里，监督工作就延伸到哪里，严禁项目资金挤占、截留、挪用，确保资金运行安全有效[4]。

7 参考文献

[1] 陆海燕.我区国有贫困林场的现状及建议[J].新疆财会，2007（3）：37-38.

[2] 赵华.略谈贫困国有林场脱贫对策[J].安徽林业，2001（1）：26.