交通执法的管理范围范文

导语：如何才能写好一篇交通执法的管理范围，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着住房制度改革的不断深化，通过市场购买商品房已成为本市居民获取住房的主要途径之一。大部份房地产开发企业在售房过程中能依法交易，对促进本市房地产市场健康发展起到了积极作用。但也有一部分企业违法违规经营，严重损害了购房者利益。为保障购房者利益、维护房地产市场秩序、促进商品房流通，现就进一步规范房地产开发企业商品房交易行为作如下通知：

一、凡有下列行为之一的房地产开发企业，除按有关规定处理外，房地管理部门应责令其限期整改、情节严重的，房地产开发企业资质证书到期不再续发。

1.不在经营场所（售楼处）的显著位置张贴商品房预售许可证的或不向购房者出示有关用地和施工手续证明的；

2.商品房预售时，采取各种方式诱使购房者订立合同，造成商品房销售纠纷的；

3.不参照市房地局印制、市工商局监制的商品房预售、出售合同示范文本签订商品房买卖合同的或修改示范合同规定的主要条款，使购房者处于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付条件或者交付房屋的面积、内装修等与合同约定的不相符合，又不承担违约责任的或拖延承担违约责任的；

5.不办理或延期办理商品房预售合同登记备案手续的；

6.售楼广告、样板房不实误导购房者签约的。

二、凡有下列行为之一的房地产开发企业，除按有关规定处理外，房地管理部门应降低其房地产开发企业资质等级，停止其办理新开项目的手续。房地产开发企业资质证书到期后不再续发。

1.无证预售或借用其他企业的商品房预售许可证与购房者订立合同，收取定金的；

2.以同一标的重复销售或擅自销售已抵押商品房的；

3.销售的房屋质量低劣，严重损害购房者利益的；

4.不按规定申办开发用地建房手续，又不及时补办相关手续，导致购房者不能在房屋交付之日起90天内办理房地产权属变更登记手续的；

5.不具备房屋交付使用条件擅自交房的；

6.不按规定设立商品房维修基金、落实物业管理企业管理房屋的；

7.违反预售款专款专用规定，将预售款挪作它用的。

篇2

一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义

行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。

二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容

交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。

(一)理顺执法关系，落实执法责任

各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：

1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。

2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和

规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。

3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执

法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。

4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处

罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。

(二)建立各项制度，确保执法合法性

各单位要本着“权责统

一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。

1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示

制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。

2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩

办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。

3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度

》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各单位实施的具体行政行为违法的，上级交通管理部门依法予以改变或者撤销；当事人提起行政诉讼的，人民法院依法作出裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。各单位赔偿损失后，要责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。

(三)加强执法队伍建设，提高执法水平

加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各单位必须高度重视。市局将根据交通部1997年第16号令的《交通行政执法证件管理办法》，结合全国交通行政执法人员换发交通部统一印制的《交通行政执法证》的部署，在上半年对全市交通行政执法人员要脱岗强化学习《交通法律基本知识教程》和《交通行政执法人员职业道德教程》两本书的培训，并进行考核。各单位要根据各自的工作性质和特点，在近阶段采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，认真组织执法人员学习党的十五大报告，并运用学、查、议、改等方法，组织执法人员系统学习本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、只法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。

三、层层分解建立交通行政执法责任制

(一)交通执法责任制的具体内容：

1、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；

2、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和年度执法目标；

3、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；

4、建立本单位执法人员的培训、资格管理制度；

5、建立本单位执法人员的廉政制度和行业道德规范；

6、建立规范本局执法人员的各项工作制度：

(1)规范性文件备案审查制度；

(2)行政执法工作情况报告制度；

(3)行政执法检查制度；

(4)行政复议制度；

(5)重大行政处罚决定备案制度；

(6)行政赔偿案件备案制度；

(7)错案追究制度。

7、建立本局执法工作统计制度，做好行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状

况等项的统计工作；

8、建立本局罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定

与罚款收缴相分离制度；

9、建立本局社会监督制度，做到执法标准、执法依据、执法程序、执法结果公开，设

立举报电话，处理群众来信来访和聘请社会监督员；

10、建立本局法制宣传工作制度，提高群众自觉守法的意识。

(二)实行交通行政执法责任制的方法和步骤：

年度交通行政执法责任制将分如下几个阶段展开：

第一阶段：3—6月为制定制度阶段。本阶段的方法是抓典型经验与普遍制定相结合。

1)3月总结市港航监督处、市公路运输管理处和公路管理处去年一年来实施行政执法责

任制的经验，制定本实施方案征求意见稿。

2)4月召开全市交通法制工作会议，推广市港航监督处、市公路运输管理处、市公路管

理处推行行政执法责任制经验，对交通行政执法责任制工作进行部署。

3)5月各单位将行政执法主管的法律、法规、规章和相关的法律、法规和规章的情况进

行汇总和分解；确立每一个层级行政执法目标、权限和程序等，层层制定行政执法责任书(文本附件二)和有关制度。局政策法规处做好本局有关法律、法规和规章的汇总、分解和有关制度的起草工作。

4)6月在市公路运输管理处召开执法责任制工作经验交流会，总结典型经验，批准实施

执法责任制。

第二阶段：7—10月为检查阶段。方法是自检与互检相结合，认真总结试行工作情况。

为检验交通行政执法责任制的试行情况，市局将以执法责任制为主要内容开展全局行政执法工作大检查。通过大检查，奖优罚劣，以促进行政执法水平的提高和明年执法责任制工作的进一步开展。具体安排是：

1)8月初，全局进行执法大检查工作的部署；

2)9月组成检查组进行互查；

3)10月，全局召开交通行政执法总结表彰大会，宣布大检查结果，表彰行政执法好的单位和个人。

第三阶段：11—12月为总结完善阶段。

由市局全面总结推行行政执法责任制工作情况，研究确定全市交通行政执法责任制方案，制定“交通行政执法责任书”将交通行政执法全面纳入实行责任奖惩考核制度之中，使交通行政执法责任制制度化、规范化，确保交通行政执法行为合法、规范、有效，推进全市交通行政管理工作的开展。

四、保证措施

(一)加强组织领导，层层推进

实行执法责任制是事关全局的一件大事。各执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市交通局成立推进行政执法责任制考核领导小组(详见附件一)。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责行政执法责任制的具体组织工作。为积极稳妥地推行执法责任制，市局将要会同市有关部门加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。

(二)加强执法监督，完善制约机制

今年要在继续加大内部执法监督的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。

1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》的规定，认真贯彻

落实《交通部关于＜交通行政执法检查制度＞等七项制度的通知》的精神，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，建立起执法人员数据库，实行执法人员年度审验和执法人员档案制度。

2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的年度汇报制度；邀请市人大

及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各派、社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗

篇3

一、完成“五项执法行动”各项工作

根据省厅部署，“五项执法行动”工作将在今年上半年全面完成。在推进乡镇交管所综合管理体制建设的基础上，进一步发挥交管所的综合管理职能。在市级实现统一上航执法的基础上，力争在我市全面实行统一上航执法。继续推进城市客运管理、治理公路超限运输等领域的跨部门执法，加大部门内部的联合执法行动。落实市政府《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，全面清理现有的行政审批项目和非行政许可审批项目，进一步简政放权。继续做好清理规范行政权力库工作，严格执行市局制定的统一的交通运输行政处罚裁量标准。实施“三级联网”工作，积极配合市局完成对市、县两级的联网部署，实现省、市、县三级权力网上运行的数据推送。构建执法信息共享平台，实现各执法单位的执法业务数据交换，逐步实现交通运输执法信息网络的互联互通和信息共享。在已完成的执法场所标准化建设的基础上，进一步扩大范围，做到具备条件的基层执法单位达到外观形象建设标准化。我们要按照行动计划进行逐项落实、持续推进，落后的要加快，不足的要补齐，使 “五项执法行动”计划得到深入开展，在省厅的专项考核中取得好的成绩。

二、进一步规范交通行政执法

进一步规范行政行为，抓好《市行政执法程序暂行规定》的贯彻落实，开展实施情况专项检查，依法规范各类行政执法行为。认真实施全市交通运输行政执法专项整治活动，深入查究、及时解决、彻底改变存在的执法不公、执法不严、执法不规范、执法不文明问题。扩大制定规范性文件的参与度，切实加强对规范性文件制定工作的指导，做好审查把关。组织进行规范性文件清理，所有制定的与群众利益密切相关的规范性文件都要通过有效途径向社会公开。加强对行业管理重大问题的法制研究，组织法律专家，围绕交通运输管理中的热点、难点问题，开展专题研究，拿出专题报告，为决策提供法律支撑。开展依法行政工作和行政执法评议考核，明确具体的考核内容、考核标准和考核形式，夯实日常工作基础，经常开展自查自纠，确保在部、厅的评议考核中取得更好成绩。加强行政指导工作，综合运用政策辅导、规劝提示、行政建议等方式，切实提升行政指导和服务效能。利用省厅制定下发行政强制程序规定的契机，进一步推进《行政强制法》在交通运输行政执法中的适用，提高依法治理交通的法制水平。

三、不断加大行政执法监督力度

今年将严格落实省厅即将出台的《省交通行政执法监督办法》和《省交通运输行政执法责任追究规定》。继续加大执法检查、案件评查、案件协调、案件督办等执法监督管理力度，切实解决管理相对人反映强烈的行政执法中存在的问题。开展行政执法案卷评查，每季度抽查一次，将组织法院、政府法制办等部门专家对案卷进行评查，细化并提高行政执法案卷制作标准。扩大说理式执法、执法事项提示的应用范围，率先在治超案件中全面推行说理式执法，打黑、查危的处罚案件不低于60％采用说理式执法，促进行政执法案卷质量的提高。创新执法监督方式方法，上半年根据实际情况有条件的将市属所有执法车、艇的车（艇）载视频监控系统接入交通运输信息中心，并实现局监察室等部门可进行行政执法现场监控。今年局监察室等部门将继续坚持每月暗访督查制度，加大加密明察暗访力度，开展经常性暗访交通服务窗口和执法一线，继续推行和完善交通行政执法回访制度，提高回访的密度。对行政执法中存在的经常性问题要拿出切实的改进措施，使老问题逐步减少，不断规范行政执法行为。认真做好行政复议和应诉工作，畅通复议渠道，提高行政复议办案质量，站在维护法律严肃性的立场严格办案，不追求复议案件的维持率，提高诉讼案件的胜诉率，并抓好行政复议决定的落实，切实维护运输经营者的合法权益。加大对行政执法人员持证上岗、亮证执法、罚缴分离、错案责任追究的检查力度，不断规范执法人员执法的行为。

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一、主要职能

（一）宣传和贯彻执行国家、省、市有关交通运输行业法律法规和规章。

（二）负责履行县辖区公路路政、道路运政、超限车辆治理等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，依法纠正和查处有关违法违规行为。

（三）负责交通运输综合行政执法相关信息统计、分析、处理工作，负责交通运输行业执法信息化、数字化、智能化建设与管理及网络安全工作。负责组织实施公路超限运输治理工作。负责全县交通运输行业执法检查相关工作，协助做好路域环境整治等工作。

（四）负责组织交通行政执法责任制的实施，承担行政执法过错责任追究的具体工作。承担行政执法案件监督检查、行政执法人员资格证件和执法案卷管理工作。负责行政处罚案件事实和程序的审查，组织疑难案件、重大案件的研究会审，参与行政应诉、行政复议及行政赔偿的调查处理和协调工作。负责交通运输执法领域舆情信息、、投诉案件的受理、处理和答复工作。负责执法人员教育培训，组织开展法律法规的学习培训和宣传工作。协助人民法院等司法机关办理执行案件。

（五）贯彻执行国家、省、市、县有关交通运输事业发展的方针、政策、法律、法规和规定；拟定全县道路运输中长期发展规划和年度计划；统筹区域、城乡交通运输协调发展；做好省市县下达的各项道路运输重点工作任务的分解。负责开展道路运输行业体制改革，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，推动综合道路运输体系建设，指导交通运输企业管理机制创新，推进交通运输行业科技进步和信息化建设，促进交通运输行业结构调整和优化，整合道路运输行业各类资源。

（六）负责指导、检查、监督本地区交通战备工作，协调处理有关问题，组织国防交通保障队伍，为本地区军事行动和其他紧急任务组织交通运力保障。落实全县道路运输战备工作，负责道路运输战备运输力量的动态管理、平时演练和应急动员，组织对道路运输战备设施的检查。

二、主要职责

（一）综合办公室。负责党建、、宣传、档案、机要、执法信息公示公开等工作；负责行政执法案件监督检查、行政执法人员资格证件和执法案卷管理工作；负责执法人员教育培训，组织开展法律法规的学习培训和宣传工作；负责收集整理材料、信息等工作 ；负责做好各类执法文书的整理、归档等工作。

（二）执法队（下设3个执法中队）。

1.执法一队职责：

（1）宣传、贯彻公路路政管理的法律、法规。

（2）负责管理和保护公路路产，依法查处违反路政管理的违法违规行为。

（3）负责本县辖区国、省、县、乡道公路巡查工作，落实《省公路路政巡查工作办法》----“五四”巡查制度（每周巡查不少于5天，每天巡查不少于4小时）。

（4）负责在建公路的路政管理，严格落实《省公路养护施工占道作业安全管理规定》，结合辖区养护路段作业时间，密切配合，及时、合理安排执法人员到施工现场疏导交通维持秩序，保障施工现场安全、畅通。做好养护部门秋冬储备料的配合工作。

（5）负责依法管理公路两侧建筑控制区，取缔违法建筑设施，负责开展路域环境整治、清理非公路标志牌等工作；依法查处本县辖区内损害公路的行为；做好行政赔偿案件的调查处理工作；依法查处在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。查处设置棚屋、维修、洗车、加水、加油场点和电杆、变压器及其他非公路设施和障碍；清理违规设置、悬挂各种广告牌等公路标志以外的其他标志；查处在大、中型公路桥梁周围200米，小型桥梁周围50米，以及在法律、法规规定的公路两侧一定距离内：淘金、开矿、修筑堤坝，压缩或者拓宽河床、烧荒、刷坡、爆破、伐木及其他类似行为；设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施；查处铺设输送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨碍、危及公路、公路桥梁安全的活动。

（6）负责查处未经许可擅自：占用、挖掘公路，修建、架设或者埋设管线设施，增设、改造平面交叉道口的违法行为。落实部门联合勘验评审和后续监管验收工作，及时公开信息，提供咨询服务。接到网上大件运输指示工作，组织人员赶赴车辆停放场所，根据当事人网上提交的申请内容，对货运车辆信息等内容进行详实的勘验和核对，提交上网，保证大件超限运输网上许可工作的高效便民。

（7）负责监督管理超过公路限载、限高、限长、限宽标准和超过载重质量的运输车辆（以下简称超限超载）及公路状况；依法承担车辆超限超载治理的具体业务工作，开展超限超载车辆的称重检测，查处各类超限超载违法违规行为，组织超限车辆的卸载。

（8）负责开展公路清障、应急救援、疏堵保畅、融雪除冰等工作，为广大群众和各类车辆提供安全畅通的出行环境。

2.执法二队职责：

（1）宣传、贯彻道路运输管理的法律、法规。

（2）负责指导和监督检查客运企业、客运站站场及客运车辆日常客运管理。包括（客运驾驶员、客运车辆、客运班线、旅游客车、包车、定制客运线路、公交车的管理，客运车辆GPS的监控、客运车辆年检初审等）。查处各类客运车辆的违章及客运车辆非法营运。对各类客运车辆的投诉举报受理查处。监督落实“村村通”政策的实施。做好班线客运、公交客运、旅游客运的安全管理，完善上级部门考核客运管理职责范围内的相关资料。

（3）负责指导和监督检查出租车企业、出租车辆及出租车驾驶员的日常管理。做好出租车台帐及出租车驾驶员的备案，出租车辆GPS的监控，督促各出租车公司对出租车驾驶员的培训。对城区出租车“黑车”的查处，做好出租车“黑车”扣车时的证据收集。查处出租车的各类违章，做好对投诉举报的查处。做好出租车行业的安全管理，完善上级部门考核出租车管理职责范围内的相关资料。

（4）负责指导和监督检查维修企业的日常监管。负责对维修企业的各类资料上报，加强对维修企业柴油车大气污染的治理，督促维修企业各类废旧物品的回收处理，做好维修企业相关投诉举报的处理。做好维修行业的安全管理，完善上级部门考核维修行业管理职责范围内的相关资料。

（5）负责指导和监督驾校、检测站的日常监管。负责对驾校、检测站的各类资料上报，加强对检测站柴油车大气污染的治理，做好各类检测、驾校投诉举报的处理。做好驾校、检测行业的安全管理，完善上级部门考核驾校、检测行业管理职责范围内的相关资料。

（6）负责指导和监督货运企业、货运站场及货运车辆的日常货运管理。做好货运驾驶员的管理、集装箱车辆的管理、大件运输车辆管理、冷藏车管理、危险货物车辆管理、信息配载、装卸、仓储物流的管理、货运车辆GPS的监控、不达标柴油车的整治。查处各类货运车辆的违章。加强对维修企业柴油车大气污染的治理。做好货运行业的安全管理，完善上级部门考核货运管理职责范围内的相关资料。

（7）负责做好道路运输综合统计日常工作。落实好每月上报交通部“一套表”报表、每月上报全县道路运输综合统计报表、每年上报全县道路运输综合统计年报和其它各类道路运输报表数据的汇总上报。

（8）负责道路运输行业的行政许可和“放管服”工作。负责做好道路运输行政许可审批和业务信息的对接，做好企业、车辆的证件办理、年度审验、营运性驾驶员的继续教育和诚信考核。

（9）负责开展全县公路运输行政执法，组织行业法制宣传和执法培训，开展道路运输行业环境保护和节能减排工作。负责全县道路运输年鉴、行业统计、信息和发展预测工作。  

（10）负责开展全县道路运输行业安全生产和应急管理工作，监督企业落实安全生产各项法律、法规、规章和制度，拟定并适时完善道路运输行业安全生产应急预案，组织行业安全生产的宣传教育和检查考核，会同有关部门处理安全生产事故。

3.执法三队职责：

（1）负责协助执法一、二队做好相关工作。

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关键词：交通 行政执法 规范化一、交通行政执法现状

交通行政执法工作是实施“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的重要领域之一，新的时期对我国依法治理交通提出了更高、更新的要求。

现在我国公路事业快速发展，机动车辆大幅度增长，但道路交通管理体制相对滞后，目前被允许合法上路的公路路政、运政、规费稽查等机构，各自行使自己的职责，管理范围各有侧重，使用的法律、法规各不相同，工作中不能很好配合，这样既增加了被管理相对人的负担，又容易制造矛盾。有时同一性质的行政执法，或同一类型的行政执法，有两个或两个以上的独立单位同时行使行政执法职能，或同一个单位内有多个行使不同行政执法职能的部门。

随着我国社会主义法律体系不断健全，公民法律意识日渐增强，对行政执法也提出了更高的要求。但是，许多地方在此方面存在空白及相关规定不配套等现象，依法行政工作难以落实，造成执法效率不高，不利于建立和维护公平的市场竞争环境的后果，在交通稽征工作中，减免公路养路费的范围过宽，在社会上形成部分特权车、挂靠车，干扰了正常的征收秩序。

二、我国交通行政执法中存在的问题

通过借鉴一些学者的归纳总结，笔者结合我国道路交通行政执法的现状，认为目前道路交通行政执法主要存在以下几个方面的问题：

（1）法定程序不够完善，行政执法不够严格。交通立法工作相对滞后于交通事业的发展。立法层级总体较低，有些领域甚至缺乏必要的法律、法规和规章依据，造成行政执法的依据不够充分，不能适应依法行政的要求。有些领域虽有法律、法规、规章和其他规范性文件依据，但有些规定不相一致，甚至相互矛盾，执法人员适用时有时不够准确，影响了交通行政执法的严肃性。

（2）交通行政执法监督体制不够完善。我国交通行政执法监督工作起步比较晚，监督制度不完善，甚至不配套；对具体行政行为的监督多，对抽象行政行为的监督不够；事后监督多，事前和事中监督不够，不能形成有效的监督机制。执法监督机构不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、执法不严、违法不究现象的发生。

（3）执法体制不合理。道路交通部门的行政执法门类有十个之多，由于道路交通行政执法机构比较复杂，法律规定不够细化，执法主体职能交叉，各有各的职责范围，在执法过程中各自为政，互相之间不能有效地协调配合，部门保护主义严重。

（4）执法主体不够明确，队伍素质有待提高。交通行政执法与公安、城建、渔政、水利等其他执法部门或多或少尚存在职责交叉，交通部门内部在各执法门类之间也在一定程度上存在着职责交叉、职责不明的问题。

三、新形势下规范化执法的要求

推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设，是新形势下行政执法的必要条件。进行行政执法改革要遵循以下原则：

（1）执法体制模式、队伍建设模式和执法运作模式综合实施原则。道路交通行政执法水平的提高，依靠执法体制模式、执法运作模式和队伍建设模式的综合实施，三者相辅相成缺一不可。

（2）对“行政权力制衡和行政保障相结合”原则。缺乏制衡的权力必定腐败，缺乏保障的行政则注定软弱。为保证交通行政执法权行使“不滥不滞”，特提出“行政权力制衡与行政保障相结合”原则，对交通行政执法的制衡机制实行“四个分离”。

（3）以人为本，文明执法原则。基于上层建筑服务于经济基础，交通行政执法模式服务于社会主义市场经济这一大前提，应通过道路交通行政执法综合实施模式中的队伍建设模式、执法运作模式，切实提高执法人员的素质，规范执法行为，将执法理念真正从“管理”转变为依法“服务”相对人。

（4）权责统一、理顺关系原则。道路交通行政执法综合实施模式，应当保证道路交通行政执法权的统一有效施行，保证权力的行使“不滥不滞”。有权无责容易恣意妄为而滥用权力，有责无权则难以作为而效果差，因此执法主体应权责统一。真正形成权责明确、关系顺畅、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的道路交通行政执法体制。

四、交通行政执法的改革的实施途径

（1）从思想认识入手，转变执法理念。规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。端正思想，首先就是要引导人员深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是交通行政执法工作的生命线”的理念。

（2）从总结经验入手，发扬传统优势。传-帮-带是提高人员执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层执法部门的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导人员做好交通行政执法工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。

（3）从强化措施入手，严格教育培训。提高人员的执法水平是整个交通行政执法工作中的基础性、保障性工作。提高人员的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对人员进行法制培训。

（4）突出重点，严查道路交通违法行为。坚持警情指导警务，加强事故成因和特点的分析，有的放矢地查处严重影响道路交通安全的突出违法行为。充分利用现有的固定监控点，加大路面查纠重点道路交通违法行为的力度，引导民警查纠各类违法行为；加强巡逻执法，提高警车巡逻时间和密度，促使道路交通参与者特别是驾驶员自觉遵守道路交通法规，养成良好的交通习惯。

（5）树立良好公众形象，促进警民关系的和谐。警察公共关系是公安机关通过双向信息传播，树立公安机关良好形象，赢得公众理解，支持和合作，最大限度获得公安事业成功的一种管理功能和工作艺术。重视警察公共关系建设既是顺应社会发展潮流的明智之举，也是公安工作可持续发展的必然趋势，更是构建社会主义和谐社会的要求。

参考文献:

[1]姜明安.《行政执法研究》,中国政法大学出版社2006年版.

[2]杨海坤,章志.《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版.

[3]周佑勇.《行政法基本原则研究》,武汉大学出版社2005年版.

[4]陈奇星.《中国公共行政监督机制现状分析与对策思考》，载《国家行政学院学报》2003

年第3期.

[5]陈伟炯.《交通行政执法模式改革的依据、目标和原则》，《上海海运学院学报》2003.3

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笔者认为，行政处罚自由裁量权是指行政主体在法律、法规规定的原则和范围内，依据法定职权和法定条件，有选择地进行处置的权力。它是行政权力的重要组成部分，是现代行政权的核心，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。诚如k.c戴维斯所言：自由裁量权像斧子一样，当正确使用时是件工具，它也可能成为伤害或谋杀的凶器。一切有权力的人都易滥用，这是千古不易的一条经验。行政自由裁量权的滥用是指行政自由裁量权的行使违背了公平、理性等法律原则，侵害了相对人的合法权益。行政自由裁量权极易被滥用，这是由其特点所决定的。行政自由裁量权具有选择性和任意性的特点，在法律规定的范围内，行政机关工作人员可以相对自由地决定作为或不作为。同时，法律关于行政自由裁量的规定过于笼统和原则，这就会产生许多自由的空间，行政机关在这些自由空间里的行为表面上看是合法的，因为它没有超过法律的原则性规定。

公安交通行政处罚自由裁量权是指公安交通管理部门及其交通警察在相关道路交通安全法律、法规规定的原则和范围内秉承法律精神和公平正义的原则，以一般的逻辑思维对道路交通安全违法事实进行分析、判断、认定，从而选择性地实施公安交通管理执法活动的权力。由于法律规定存在条文性、稳定性、原则性等局限，有限的立法资源无法列举完美，罗列穷尽，立法技术也无法办到，一部法律无法穷尽规制领域复杂多变的具体情况，更不能期望它的自动实施，它必须由执法者这一媒介去将“死”的法律条文与“活”的社情联系起来，这就决定了执法者必须得有一定自由应变的权利，应运而生的就是自由裁量权；它的存在是必然的，是法律授权的，它对于贯彻实施法律精神和规定，提高行政执法效率，促进执法的公平、公正、合理发挥了不可替代的巨大作用。但自由裁量权是一把双刃剑，依法合理地行使会促进公安交通管理执法活动的合法性、公正性，可是一旦使用不当，则会使任意执法、执法犯法、规避法律等违法违纪行为更为大行其道，有恃无恐；任何权力都可能滋生腐败，公安交通行政处罚自由裁量权亦不例外。要建立依法、公正、文明执法的公安交通管理队伍，促进和谐交通工程建设进程，如何规范和监督好公安交通管理部门及其交通警察手中的自由裁量权就显得尤为重要。

公安交通行政处罚的自由裁量权可分为以下几种类型：1、违法行为构成要件的认定。如机动车驾驶人不服从交通警察指挥这一道路交通安全违法行为的认定，当事人在主观上是否具有故意，在程度上是否达到违法，客观上是否具有服从的条件等要件的认定便具有很大的弹性。2、违法行为性质的认定。如货运机动车违反规定载人的和货运机动车违反规定载客的两种违法行为，在认定上具有相当大的相似性和可转换性，而法律规定的处罚严重程度却迥然不同，前者不需扣分，后者需要扣6分。3、不同处罚种类的选择。道路交通安全法律法规在部分违法行为的处罚规定上提供了警告、罚款、暂扣证件、暂扣车辆、吊销证件、拘留等可供选择的多种处罚种类，执法中对轻重不同的处罚种类的选择上拥有了很大空间。4、同一处罚种类幅度的选择。道路交通安全法律法规在处罚幅度上规定有“5元-50元”、“20元-200元”、“200元-500元”、“500元-2000元”、“200元-2000元”、“拘留15天以下”、“暂扣3-6个月”等幅度大小不一的区间，容易出现处罚的轻重不一，畸轻或畸重，造成执法的不公。5、处理时间的选择。《道路交通安全违法行为处理程序规定》对公安交通管理部门及其交通警察处理道路交通安全违法行为时限只作了最长期限的规定，在规定时限内做出处理都具有一定的形式合法性，但在处理时间长短、处理速度快慢的选择上却容易滋生故意刁难、消极作为、公报私仇等现象。6、作为与否的选择。道路交通安全法律法规并没有做出必须检查处理所有违法车辆的强制性规定，因而公安交通管理部门及其路面民警完全可以理直气壮地以警力不足、另有重要任务、分身乏术、没有留意等理由选择不作为。

自由裁量权一直都是我们的管理层非常重视而又难以规制的问题，自由裁量权的滥用已成为影响依法、公正、公平、合理执法的顽症，严重损害了公安交通管理部门的执法形象和执法威信，导致了徇私腐败现象的泛滥。自由裁量权的滥用，可能带来的负面效应有：1、不利于道路交通秩序的管理和稳定。因为公安交通管理部门或交通警察一旦滥用自由裁量权，处理问题随意性就会很大，反复无常，畸轻畸重，不同情况相同对待，相同情况不同对待，引起交通参与人怀疑、不信任，产生对立抵触情绪，不配合公安交通管理部门或交通警察的管理，道路交通安全违法行为逆向增多，导致道路交通秩序的恶性发展。2、助长特权思想，导致不良社会现象的出现。由于公安交通管理部门或交通警察在行使自由裁量权时或多或少地带有一定的主观性，这样法律法规对自由裁量权的条件、幅度等规定的越宽，某些公安交通管理部门或交通警察越觉得自己手中的权力“宝贵”，从而在某些不正当目的的利诱下，将“公权”私权化，处事武断、蛮横、随意，执法偏离公正、公平的轨道，为所欲为，给群众留下极坏的印象。3、滋生腐败，影响执法威信。历史学家阿克顿勋爵说：“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对的腐败。”当前公安交通管理领域腐败得不到有效遏制，很大程度上与拥有的自由裁量权过大有关，个别公安交通管理部门或交通警察通过其享有的优势条件采用貌似合法的手段捞取非法利益，投机钻营，个别人甚至执法犯法追求金钱享乐，造成了腐败，破坏社会主义法治建设，影响党和政府的威信。

自由裁量权的被滥用主要体现为显失公平，畸轻畸重，在具体行政行为中前后不一，相同情况不同处罚，不同情况相同处罚，罚态度款，罚情绪款，拖延履行法定职责，严重违背了依法、公平、公正的执法原则。其原因大致有以下几种：1、个人执法能力。部分交通民警业务学习不够，业务能力较差，在违法行为认定和法律适用上常有偏差，使手中的自由裁量权成为乱执法、错误执法的工具。2、具有不正当目的。在实践中，由于个别公安交通管理部门及其交通警察从本部门、本地区的局部利益出发，以及从考虑处罚相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素出发，从自身好恶出发，对类似的事实、情节、后果往往作出不一致的具体处理结果。更有甚者，个别民警由于受利益关系多元化和分配方式多样化的影响，其自身的人生观、世界观、价值观发生扭曲和变形，其为人民服务的执法宗旨发生动摇，根据受贿钱财的多寡，敲诈勒索的不同程度，对相同的事实、情节作出截然不同的处理结果、处理意见，明目张胆地滥用自由裁量权、践踏国家法律。为了实现个人在金钱、权力等方面的不正当目的，个别民警绞尽脑汁、煞费苦心地去进行法律规避，进行人情执法、权钱交易执法，满足其以权力换金钱的丑恶目的。3、情绪执法。执法观念不端正，没有牢固树立严格依法、公正执法的思想，执法不严谨，受个人生活情绪、生活压力等影响，罚情绪款。4、特权思想。部分民警特权思想严重，常以路老大自居，认为辖区就是自己的地盘，从自己的地盘过就得唯唯诺诺，必恭必敬，眼里容不得半点沙，一旦当事人予以辩解或者言语过激，便会被扣以不配合、抗拒执法的罪名，落得一个重罚；又或者故意找茬，说你有违法行为你就有违法行为，总之是罚定了，路老大思想表露无遗。

综上所述，规范和监督公安交通行政处罚自由裁量权已是刻不容缓，但它也是一个长期的工程，我们应该做好以下几项工作：

（一）加强对民警的宗旨意识教育。通过对、中央反腐败、反特权思想精神、先进典范事迹等的学习，强化民警的执法为民意识，牢固树立依法、公平、公正执法的执法理念，进一步明确权为民所用，利为民所谋，情为民所系，一切公安交通管理工作都应以维护道路交通安全畅通、保障人民安全出行为出发点和落脚点，一切工作以宪法和法律为活动准则，做遵纪守法的楷模，开展法纪教育、职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，引进激励机制，激发交通民警的责任感和使命感，增强抵制各种落后、腐朽思想侵蚀的能力。

（二）提高民警的执法综合素质。创新学习的方法，拓宽培训的渠道，切实加强民警的业务学习和培训，提高民警的业务技能，提升民警的执法能力；同时加强民警对相关法律知识和社会、自然科学知识的学习，拓宽民警的知识面，尤其要注重加强民警的法学理论和逻辑判断能力的培养和提高，增强民警的综合素质，塑造良好执法形象。

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一、加强交通执法队伍建设

狠抓交通行政执法人员基本道德规范，从制度上约束执法人员的行政行为。建立科学合理、操作性强的行政执法考核评价机制，全面实施执法业绩考核，奖优罚劣。认真开展依法行政示范单位创建活动，培树典型，以点带面。严格执行“十项禁令”，保证“五项执法行动”取得成效。

二、开展交通执法技能比武

运管处、综合所、公路站、海事处、航道站五个行政执法单位要认真组织开展以岗位知识培训、行政执法知识竞赛和队列训练比武为主要内容的岗位练兵活动，确保参加省厅大比武取得好成绩。

三、完善交通行政决策机制

严格执行《交通运输重大行政决策制度》，完善决策程序，科学合理界定交通运输行政决策权限，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定相结合的行政决策机制。建立决策评估机制，及时跟踪了解、适时评估重大交通运输行政决策实施情况。加强责任追究，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格执行交通运输行政决策错案责任追究制度。

四、严格规范性文件制定备案审查程序

根据交通运输发展和行政管理的需要，及时研究起草以政府名义出台的规范性文件，认真制定和实施局规范性文件。严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件的报备率、及时率、规范率均达100％。同时，认真做好法律、法规、规章和规范性文件征求意见工作，进一步规范文件制定备案审查程序和质量。

五、积极推进乡镇交通运输综合执法工作

根据《全省乡镇交通运输综合执法实施意见》，完善相关管理制度，理清综合执法关系，规范交通执法行为，全面推进乡镇交通运输综合执法工作顺利实施和“四个统一”。

六、加强交通运输执法证件和服装管理

严格按照苏交法[2012]3号《关于规范全省交通运输行政执法着装管理工作的通知》的要求，严格着装资格审批工作，建立着装档案，交通运输执法着装的对象主要为在一线从事交通运输行政执法的人员。加强对执法人员着装的日常管理，严格着装规范，法规科、监察室将通过执法检查、明查暗访等形式加强执法人员着装情况的监督检查。

七、认真做好行政权力网上公开透明运行工作

深入推进交通运输系统行政权力网上公开透明运行工作，深化政务公开，加快职能转变，打造“效能交通”品牌，建设人民满意的服务型交通。对交通运输系统运管、综合、公路、航道、海事行政权力网上公开透明运行的办件上网率、办件实时率，督办件反馈率、办件及时率进行检查，考核结果将纳入年度考核，检查情况将在全系统范围内通报。

八、严格规范交通行政执法行为

一是以“规范执法、提升服务”为主题。深入开展岗位大培训、全员大练兵、技能大比武、效力大提升活动，全面提升交通运输执法队伍整体素质。

二是各行政执法单位要紧紧围绕依法行政、文明执法，以“我市一名交通运输执法人”、“执法为民”、“执法就是服务”等为主题，开展全员文明执法大讨论。

三是切实加强交通行政执法工作，积极开展交通运输行政执法热点、难点、群众关注的焦点问题的研究。

四是认真梳理非许可类行政事项的办理条件和时限，进一步规范交通运输行政许可事项的办理程序。

五是严格执行交通行政处罚自由裁量标准，进一步规范行政处罚行为。

六是树立“执法为民”的理念，在创新交通运输行政执法模式等方面积极探索，推行执法告知、说理式文书等柔性执法模式，做到管理与服务并重、处罚与教育相结合。

七是高度重视新版IC卡交通行政执法证件的保管使用工作。

八是认真做好“96196”交通服务热线的运行工作，做到有机衔接、上下联动，及时办理热线投诉举报事宜，确保件件有回音，事事有结果，服务对象满意率100%。

九、强化交通行政执法监督管理力度

不断完善与上级交通主管部门联网的交通运输执法监督网络，加大对交通运输执法领域执法行为的监督检查，及时纠正不正当行政执法行为。会同局纪检监察室开展执法专项检查、执法案卷评查和明查暗访活动。

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一、加强领导，健全法制工作机构。

随着政企分开和机构改革工作的深入，交通工作的格局已经发生了深刻变化，交通行业管理工作已经成为交通工作的主旋律。与此相适应，各级交通部门领导对法制工作的重视程度不断提高，依法管理、规范执版权所有法在交通工作中成为强调最多的要点。在各级领导的高度重视下，交通执法工作成绩也有了大幅度提高，公路航道管理的力度不断加大。交通管理秩序也得到显著改善。在××年我局将继续加强法制工作建设，健全工作机构，充实工作人员。与此同时，我局还将创造条件，采取多种形式提高法制工作人员的能力和水平，组织法制工作人员参加有关部门组织的学习培训，并在召开法制工作会议时，采取以会代训的方式开展新法律法规和理论联系实际的学习活动，使他们解决实际问题的能力有质的提高。此外我局也将不断加强法制基础制度建设。对法制工作台帐进行统一，并按统一标准对台帐的制作进行考核。同时健全执法统计分析制度，要求各下属单位除需按照报送执法统计报表，还将完善统计分析报告的制作，从执法基本情况、存在问题、解决问题建议等几个方面来制作，使其发挥帮助领导了解执法情况，作出正确决策，指导执法工作的应有作用。

二、大力开展普法工作，加强队伍建设。

根据“四五”普法工作规定和法制工作计划，从××年开始我局将结合《行政许可法》的颁布实施，大力开展普法学习活动，使交通法律法规得到切实贯彻实施。

（一）积极开展各项学法活动。

一是认真执行领导干部学法制度。交通法制工作专业性强与人民群众的日常生活紧密相关因此加强法制学习势在必行《行政许可法》颁布后，交通系统各级领导均按上级要求参加了各类学习活动。今年，我局将积极组织人员参加类似的培训和学习，掌握交通法律法规的具体规定和要求，使学习培训人员依法行政工作的水平有较大的提高。二是采取相应措施，提高队伍素质。第一，继续实施执法人员文化素质提高工程。第二，认真执行执法人员业务、法律知识学习制度，并将其执行情况纳入交通行政执法评议考核中。第三，加大对执法队伍的管理力度。

（二）认真贯彻实施交通法律法规的宣传实施增强法制意识。

⒈成立机构，全员发动。为了抓好行政许可法的贯彻实施，我局在××年将成立宣传贯彻工作领导机构。印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，对贯彻实施工作做出具体的计划安排。并加大力度宣传《港口法》《道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《重庆市公路路政管理条例》《重庆市水路运输管理条例》《重庆市养路费征收管理条例》我局将对贯彻实施工作做动员，并组织所属各单位在全年至少进行一次大规模的法制宣传活动各单位也将利用自身的装备和有利条件找好时机进行两次宣传活动并要求采取切实措施，深入贯彻行政许可法，全力做好交通行政许可工作确保贯彻实施工作的效果。

⒉清理许可项目，搞好建章立制。一是清理许可事项。对现有交通行政许可事项进行清理。二是清理许可主体。三是清理规范性文件。同时，我局还将按许可法的要求修订执法责任制及相关制度，将许可法的规定充实到《执法公示制》、《执法目标责任书》、《错案追究制度》、《执法考核评议制度》当中，建立起行政许可的考核评价机制，确保行政许可依法做出。

加大对许可行为的监管。一方面是对各执法部门实施许可的监督。将许可文书纳入文书汇审制度，从××年开始，我局将对许可文书开始进行审核，发现问题予以通报，使之及时纠正。另一方面是加大被许可人实施许可事项的监管。

三加强对交通行政执法队伍建设的领导

××年我局将高度重视交通行政执法队伍建设，切实加强对交通行政执法队伍建设的领导。一是要把交通行政执法队伍建设作为事关全局、事关长远的一件大事，认真抓好落实。各单位的党政主要负责同志作为交通行政执法队伍建设工作的第一责任人，要定期研究交通行政执法队伍建设工作中的重大问版权所有题，落实交通行政执法队伍建设的具体措施，切实加强对交通行政执法队伍建设工作的领导和监督。二是要制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见，结合结构改革，调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍。我局也将对交通行政执法队伍建设给予财力、物力的必要保证。三是要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督队伍，加强对交通行政执法队伍的监督。四是要建立健全交通法制工作机构。按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》精神，使政府法制机构的设置和人员配备与本地区、本部门法制建设任务（包括《行政复议法》实施后所承担的行政复议任务）相适应，充分发挥法制机构在交通立法、普法、执法、执法监督、复议应诉和法律服务等方面的参谋、助手作用

四、完善执法责任制度，切实进行考核评议。

首先是全面修订执法目标责任书。按照现有的工作格局和行政执法责任制度的要求，从岗位名称、法律依据、执法责任范围、执法职责、执法权限、年度考核目标、量化考核标准和考核评比办法等几个方面对执法目标责任书加以完善，做到科学规范，合理完整。

其次是层层签订执法目标责任书。各单位执法目标责任书通过层层签订，落实到每个岗位的每个人员，形成执法责任制网络。

五、认真搞好交通行政政策调研工作为上级主管部门和县委县府制定我县交通发展战略作出正确决策而提供第一手详实的资料与参考意见

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关键词：地方海事；执法；能力建设；地方海事发展

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0303-02

作为国家行政执法部门，在“全国海事一家人、水上监管一盘棋”的理念下，地方海事部门和国家直属海事部门一样，承担着维护水上交通安全、防止船舶污染的神圣职责。但地方海事部门业务量小，人手少，装备差，执法质量水平相对较低，如何提高地方海事行政执法能力和水平，是我们必须要面对和思考的问题。

一、目前中国海事机构的现状

经过多年的改革，目前中国海事机构由国家直属海事部门和地方海事部门组成。国家海事部门实行垂直管理体制，主要负责沿海和内河对外开放水域。地方海事部门多实行属地管理，主要负责直属海事部门管辖以外的地方水域，也有部分省份地方海事实现省级直管，垂直设置，但大多实行省、市、县三级管理体制，上级海事部门只对下级海事部门实行业务指导，海事机构隶属于当地的交通主管部门。一般地方海事机构的职责为：授权负责所辖水域水上交通安全监督和防止船舶污染管理；负责船舶、水上浮动设施、船用产品的检验、发证及管理；组织协调和指导水上搜寻救助工作等。有的地方还负责水路运政管理工作和其他有关水路交通工作。

二、当前地方海事部门行政执法存在的主要问题

（一）体制不顺，执法困难

由于中国直属海事机构和地方海事机构并存，体制不顺，导致一些地方海事机构，特别是非水网地区在海事执法中遇到很多困难。以吉林省为例，2004年，省里撤销吉林省港监船检局，成立吉林省地方海事局。各地根据实际情况，有的成立了独立的海事局（处），有的和当地道路运输管理部门合署办公，分为省、市、县三级管理体制。省、市成立地方海事局，县（市）、区成立地方海事处，分别隶属于当地交通主管部门。这样，在具体的行政执法过程中，大量的矛盾和问题就暴露出来了。无论国家海事部门还是地方海事部门，都是按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规授权，行使海事行政执法职能。海上海事行政处罚程序第85条规定：“各级海事局所属的海事处管辖本辖区内的下列海事行政处罚案件：对自然人处以警告、1 000元以下罚款、扣留船员职务证书3—6个月的海事行政处罚；对法人或其他组织处以警告、1万元以下罚款的海事行政处罚。”而《内河条例》所规定的海事行政处罚数额下限都远远超过县级海事机构的处罚权限，国家海事部门直属的海事处由于实行垂直管理体制，超越处罚权限的，可以由上级海事部门处罚；而隶属当地交通主管部门的县级地方海事处与上级海事部门无隶属关系，超越其处罚权限的案件，上级海事部门也不便出面进行管辖，这样就造成了海事执法的尴尬局面。另外，地方海事机构管理的船舶大都吨位小，收入少，而《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等水上交通法规所设定的罚款数额巨大，致使海事行政处罚决定无法履行，使海事行政处罚决定大都成了“白条”，海事机关执法权威受到严峻挑战。有的基层海事处由于业务量特别小，当地政府只给核定两个人的编制，而按照海事行政处罚程序，至少需要4个人才能完成一个完整的处罚案卷，分别是两个办案人，1个法规员，1个领导。两个人的海事处根本无法行使处罚权力，怎么去开展海事管理工作呢？四川、陕西、湖南等省制定了适合当地实际情况的水上交通安全管理法规和规定，使当地海事部门行政执法活动有法可依。但遗憾的是，这些地方法规大都仅仅在降低行政处罚额度上作了规定，而在处罚程序的简化等方面没有新的突破。地方海事部门在执法中的尴尬没有得到化解。目前吉林省已出台《吉林省水上交通管理条例》，这将有助于解决吉林省地方海事机构行政执法方面遇到的一些难题。

（二）业务不精，执法能力不强

全面履行水上交通安全监管需要一支具有综合执法能力的海事执法队伍。近几年来，“全国海事一家人、水上监管一盘棋”的理念的提出，部海事局通过国家海事和地方海事“结对子”共建活动，安排地方海事人员参加学习培训等方式，通过“执法先进单位”、效能建设等一系列创建活动的开展，地方海事队伍的整体素质和执法能力有了明显的提高，但仍滞后于新形势下水上交通安全监管的需要。一些地方海事执法人员的综合知识水平不高，认识问题只停留在事务表面，对一些新时期的海事行政管理工作和出现的问题，研究不充分、理解不透彻、管理不到位。体现在知识水平上，表现为文化水平低，知识结构不合理，缺少各类复合型人才和一专多能的执法人员。另外，执法人员老龄化加剧，工作瓶颈问题日趋明显，特别是在基层海事处，一线精干执法人员缺乏，人手不够，导致执法力量偏弱，造成基层海事工作任务重、压力大，执法整治工作不能很好地完成，海事监管职能无法到位。

（三）文书制作欠规范，案卷问题多

法律文书应当充分体现严肃性、规范性、合法性和合理性。地方海事机构都有完善的办案程序，制作了相应的执法文书。但是，由于执法人员水平和能力参差不齐，在具体的办案过程中，填写或制作的相关法律文书不够规范。从近几年来不同范围、不同层次的案件质量的评查结果看，发现存在一些问题。有的案件的当事人的身份证明没有提供，船舶证书未提取，一些证据的复印材料没有标明出处，现场查获的单据和询问笔录中的数据不一致。甚至有的案件，在对当事人询问调查的时候，有先入为主的现象。有些案件在送达处罚告知书时，未制作送达回执，或送达回执制作不完整。有的海事处罚告知书送达的当天就制作送达处罚决定书，未留足当事人陈述、申辩的期限等等，不一而足。这些问题的存在，有些是由于办案人员粗心所致，只要细心加以注意，是完全可以避免的，有些是执法人员的办案能力和法律素养问题，需要长期的锻炼和培养，决非一朝一夕就能解决的。

三、提高地方海事行政执法能力的几点建议

以上种种不足，原因有多方面。有些是历史遗留问题，有些是体制、不顺等原因造成的，也有些是执法人员自身素质不足的原因。针对上述问题，要加强地方海事执法队伍建设，尽快提高地方海事机构的行政执法能力，应重点做好以下几方面工作。

（一）加强执法培训，提高综合素质

加强对地方海事执法人员的教育培训是提高海事执法水平的重要措施。在培训中要有针对性，根据不同岗位、不同层次、不同素质基础的人员和存在的突出问题，有的放矢地进行培训。首先，要建立长效培训机制。采用集中学习与平时业务学习相结合的方式，不断提高海事执法人员的法律水平，使大家能自觉在法律法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项海事活动。使其较为系统和全面地了解和掌握《行政许可法》、《行政处罚法》、《水上交通安全管理条例》等有关法律、法规的基本内容，丰富海事人员专业知识，提高海事人员办案水平。其次，要组织开展各种形式的法律法规知识竞赛活动。通过案例分析、模拟办案和岗位练兵竞赛活动，调动执法人员学法、用法的热情和积极性，提高整体执法水平。

（二）加强执法监督，严肃执法纪律

加强对执法权力的监督是提高执法水平的关键。在内部监督方面，各级地方海事机构要进一步完善执法质量考评和执法过错责任追究制度，不断整合内部监督力量，纪检、监察、法制等部门要对执法活动的过程进行有效的监督检查，尤其要加大对易出问题的重点执法环节的监督力度，力求在监督内容、监督手段、监督形式上有所创新。在外部监督方面，结合“阳光海事”创建活动，深入推行政务公开、行政执法公示和社会承诺制，增加执法透明度。将各级海事部门的行政行为置于全社会的监督之中。要主动配合群众监督、舆论监督等外部监督，认真解决好举报工作，聘请行风监督员，使之形成有效的外部监督网络。通过内外监督两张网对海事行政执法工作进行多层次、多角度、全方位的监督检查，对发现的问题，严格按照“谁办案、谁负责，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严格进行行政问责，追究行政责任。

（三）改革管理体制，保证政令畅通

篇10

交通运输执法是综合行政执法中的重要内容之一，但是目前由于立法技术与社会经济的迅速发展之间的不平衡性越来越严重，城管交通执法领域出现了一些执法依据不能解决的问题。文章的主要内容就是研究目前交通运输综合行政执法体制的其中以北京市、重庆市、广东市作为分析入口探讨其存在的问题及其相应的解决对策。

关键词:

交通运输;综合执法

一、交通运输综合运输执法体制

交通对于一个国家来说相当于血管对于人体，交通是一个国家经济发展的重要渠道，交通运输管理是否规范有序，对一国在世界经济体系中的地位有着决定性的作用。交通运输执法，又被称为交通行政，是指又换国家交通行政机关根据法律、法规、规章对社会交通事务进行管理活动。交通行政主体是各级政府中的交通主管部门、被授权的组织以及委托授权的组织。根据《行政处罚法》第16条关于相对集中处罚权的规定，全国开始开展交通运输综合执法的试点与推广，试点工作重点在北京、重庆、广东开展，北京的交通综合行政执法的主要特点是:首先，城管的这部分职能是从交通委划转的一部分。其次，划转的职能不是一次性完全划转，而是北京市政府根据社会交通事务的发展情况进行适当的调整。最后，就划转职能的内容开看，主要涉及了违法占用道路的行政处罚权、非法从事出租车经营、小公共汽车和认了三轮车业务行为的行政处罚权以及有关停车方面的行政处罚权等，其它的有关交通行政职权仍然由北京市交通委、区交通局及其所属的各公安交通支队行使。而重庆模式又与北京模式有很大的不同之处，重庆主要有一下特点

(1)按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开、权责一致和精简、统一的原则，试点实行政策制定职能与监督处罚职能相对分开，在市级将路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通督促处罚职能进行整合。交由市交通综合行政执法机构承担。

(2)对主城区与非主城区分别对待，主城区进行了五项职能的整合，非主城区进行了三项职能的整合。(3)市、区县两级交通综合大队尽管存在上下级之间的关系，但是其职能划分具有相当的明确性。广东的综合行政执法模式与重庆市有很大的相似之处，广东市的主要特点是调整、归并统一领域内的职责及机构。

二、交通行政综合执法中存在的问题

(一)权责划分不明

权责划分模棱两可的交通在交通运输执法领域比较明显，国务院根据《行政处罚法》授权省级人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作，但是这种情况没有将社会根源和城管的执法能力考虑在内，这样尽可能多的把政府应负责解决的社会问题，纳入到城管的职权范围内，这种“物尽其用”的解读是不可取的。从维护交通运输秩序、保障旅客的人身财产安全问题的角度看，这“一刀切”①式的规划方式无可厚非，但是这种情况下极易导致暴力抗法的事件发生。还有就是在无证经营存在的前提下，城管能否管得了。

(二)执法依据不明

对于城管这一个同一的行为主体，各地政府的规定却各不相同，虽然说在《立法法》上对于有关于法律、法规等规范新旧、层级之间的法律法规产生冲突的解决办法，但是对于处于一线执法的城管执法队员来说，未免要求过高。城管执法队员的素质一直是的重点，在执法程序的掌握都出现问题的情况下，何谈对冲突规制了然于胸，运用到执法的实际过程中。

三、完善方法

(一)划分各执法主体的职权，明确职责

城管在交通执法领域容易与公安交通执法部门冲突，因而，应当在法律的层面明确“到底谁管谁”的问题，而不是交给城管执法局的“执法协调机构。”②当需要部门间的联合行动或者共同管理时，应当明确主管的部门，并明确具体的配合部门，实现真正的综合管理，及时处理，提高办事效率。交通运输执法依据过多地依赖于市发的规范性文件，尤其是在职权扩张方面，这些是涉及民众切身利益的决定，应当由法律或者法规规定。在现有的实践基础上，有必要也是可以对现行的交通运输执法依据做一个统一的整理，并出台一个汇编行的文件，一次来规范交通行政执法的依据，或者为交通行政执法确定一个比较确定的行为规范。

(二)提高城管交通执法人员的理论能力

城管执法者是一线的执法人员，也是涉及社会各个层面的执法者，其水平的高低直接影响到法治理念的贯彻落实。交通行政执法与其他的执法有一个重大的区别就是涉及机动车辆和道路安全。这对执法的时效要求和安全要求要比其他执法领域高得多，因而需要具备良好的法理学理论来支撑整个执法的过程，以减少各种危险的发生。除此之外，执法者就是服务的人，而不是管理者，在不违反执法理念的原则下，应本着服务的态度来处理违法的问题。

［参考文献］

［1］胡建淼．行政强制法研究［M］．北京:法律出版社，2003．

［2］肖金明．法治行政的逻辑［M］．北京:中国政法大学出版社，2004．

［3］叶必丰．行政法的人文精神［M］．北京:北京大学出版社，2005．