城管条例处罚规定范文

导语：如何才能写好一篇城管条例处罚规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条在本市市区范围内进行城管监富活动适用本条例。

第三条*市人民政府设立市城管监察队伍，负责城管监察工作和本条例的组织实施。

区人民政府设立区城管监察队伍。

城管监察队伍实行统一指挥、分级管理。市、区的城管监察队伍，按照市人民政府确定的职责分工，分别依法查处发生在本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。

第四条授权城管监察队伍对城管中简单直观、现场可以判断的、不需要作技术鉴定的下列违法行为，依照法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：

（一）未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行建设的；临时建设用地规划许可证使用期限届满不退场的。

（二）违法占用土地1000平方米以下的；侵占风景名胜区、城市绿地、城市道路等公共场所用地的。

（三）违反市容和环境卫生管理规定的行为。

（四）未取得建设工程施工许可证、建（构）筑物拆卸施工许可证开工的；建筑工地周边不设置围蔽或者拆建施工不设置遮挡尘土设施的；不按规定排放废水、堆放建筑材料的，不按规定使用散装水泥、预拌混凝土的。

（五）擅自挖掘城市道路的，擅自占用、移动或者改建市政设施及其附属设施的；施工现场不设置明显标志和安全防护设施的，撞自在市政设施及其附属设施上摆摊设点、堆放杂物的，向排水设施倾倒垃圾、渣土等废弃物的，撒漏液（固）体物质损害路面的。

（六）未经市城市绿化行政主管部门批准，在城市绿地上设置商业服务设施的；擅自修剪枝条直径在5厘米以上树木的；擅自迁移或者砍伐树木的；以树承重、就树搭建的；攀折（刻划、钉栓）树木、采摘花卉、践踏植被的。

（七）从事燃气经营，不办理燃气经营许可证、使用许可证的；在燃气、供水管道及设施上，修建建（构）筑物和堆放物品的；无服务资质证从事城市公共客运交通驾驶的；出租小汽车不按规定张帖有偿使用标志的。

（八）法律、法规授权处罚的其他违法行为。

对授权范围以外的违法行为，由相关行政主管部门查处，也可以依法委托城管监察队伍查处。

第五条城管监祭队伍根据法律规定作出处罚决定后，相关行政主管部门和另外一个城管监察队伍不得作出重复罚款的决定。

城管监察队伍对违反法律、法规、规章规定的公民处以50元以上、对法人或者其他组织处以1000元以上处罚决定的，应当在作出处罚决定之日起3个工作日内，将处罚决定同时报市、区两级相关的行政主管部门备案。

城管监察队伍查处违法建设行为时，依法应当作出限期改正并处罚款保留使用的，应当移送城市规划行政主管部门作出行政处罚。

第六条城管监察队伍左现违法行为，应当当场责令改正，当场不能改正的，应当责令限期改正；违法行为有继续状态的，应当责令其立即停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品；对继续强行建设的违法建（构）筑物及其附属设施，可以当场采取措施，恢复原状。

第七条当事人对城管监察队伍作出的具体行政行为不服的，可以在接到处罚次定书之日起15日内向同级人民政府申请行政复议，或者直接向人民法院。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院。

当事人对具体行政行为既不申请复议，也不向人民法院，又不履行的，由作出具体行政行为的城管监察队伍申请人民法院执行。

第八条妨碍城管监察人员依法执行公务，违治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事贵任。

第九条城管监察队伍的执法人员应当具备良好的政治素质和思想道德品行，熟悉相关法律、法规、规章和城管业务知识，具有高中毕业以上的文化程度，经执法培训考试合格后持证上岗。

城管监察队伍执法人员执行公务时，应当遵守法纪和职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。公民对城管监察人员执法中的违法行为，有权向城管监察队伍或者主管部门举报，城管监察队伍及其主管部门应当按有关规定及时查处。

市、区城管监察队伍设立举报电话，并向社会公布。接到举报后，应当及时组织查处。

城管监察人员在执法活动中、、的，由其所在地单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

城管监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

篇2

第二条本办法所称建筑垃圾和工程渣土（以下简称渣土），是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构建物、管网等设施以及装饰装修房屋或门店过程中所产生的弃土、弃料、淤泥、余渣及其它废弃物和工程回填土。

第三条凡在我县城市规划区内处置渣土的单位和个人都必须遵守本办法，包括倾倒、堆放、运输、中转、回填、消纳、利用等建筑垃圾处置行为。

第四条县城市管理执法局是我县渣土处置管理的主管部门，其所属的县建筑渣土管理执法大队负责渣土处置管理的具体工作。

县住建、规划、国土资源、公安、交通、环保等部门，应当在各自职责范围内，配合做好渣土处置管理工作。

第五条渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁生产、谁处置的原则；鼓励建设、施工单位和渣土运输单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第六条凡产生渣土的单位或个人，在申请领取建设工程《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《城市房屋拆迁许可证》以及申办道路挖掘、道路场地占用等手续前，必须到县城管部门申请办理《建筑渣土处置许可证》后方可按照许可规定实施处置行为。

建设部门应查验申请人渣土处置核准情况，发现申请人未办理渣土处置核准的，不予办理相关许可手续。

建设、施工单位或个人在办理《建筑渣土处置许可证》时，应向县城市管理执法局提出申请，按规定缴纳城市建筑垃圾处置费和文明施工保证金，获得核准后，方可运输或处置。

建筑垃圾处置费按物价部门批准的标准执行。

第七条渣土运输实行公司化专营。建设、施工单位或个人处置渣土的，应当委托具有渣土准运资格的公司运输。未取得渣土准运资格的单位和个人不得从事渣土运输活动。

从事渣土运输业务的单位和个人，应当具备运输渣土所要求的相关条件，县城管部门依照法定程序核准并授予渣土运输单位经营权。取得准运资格后，方可从事渣土运输业务。

第八条建设、施工单位和个人因装饰装修房屋或门店产生的建筑垃圾、装潢废弃物，不得擅自处理，应委托环境卫生专业单位或具有渣土准运资格公司的小型车辆，采用袋装或者密闭的方式，及时清运。

第九条建设、施工单位或个人在工程开工建设前，应与县城管部门签订《建设工地环境卫生管理责任书》，并按规定设置围挡，实行封闭作业。

建设工地应对出入口道路进行硬化处理，设置车辆洗车槽，配备车辆冲洗工具和卫生保洁人员，对进出工地车辆和运输路面及时进行清洗，做到净车出工地，禁止车轮带泥上路，不得沿途遗、撒、漏。

第十条建设工地的施工材料、设备及渣土等应置于围挡范围之内，渣土堆放不得超过围挡高度并及时清除；施工期间所产生的废水、泥浆应在施工场内进行沉淀处理，不得随意排放污染施工区域以外的河道、路面，不得损坏和堵塞排污管道，并应采取浇湿等措施严格控制扬尘污染。施工完毕后应及时清理现场、拆除围挡。

第十一条渣土处置运输路线、运输时间和倾倒地点由县城管部门确定，任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或处置渣土。

第十二条中心城区主街道禁止在早上5:30至晚上20:00（夏季21:00）时间段内运输渣土，特殊情况需在上述时间段内运输渣土的，应经县城管部门批准。

第十三条渣土运输车辆在运输过程中，应适量装载，随车携带《渣土处置准运证》，按规定的时间、路线行驶，按指定的地点倾倒渣土。流体灰浆须经沉淀固化后运输。

第十四条禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让渣土处置核准文件。需要变更渣土处置核准文件内容的，应向县城管部门提出申请，办理变更登记手续。

第十五条有下列行为之一的，由县城管部门依据有关法律、法规规定，责令限期改正，并予以处罚：

（一）建设或施工单位将渣土交给个人或未经核准从事渣土运输单位处置的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

（二）未取得渣土准运资格的单位或个人，擅自处置建筑垃圾的，由县城管部门责令其停止违法行为，限期改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

（三）将渣土混入生活垃圾的，将危险废物混入渣土的，由县城管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

（四）擅自设立渣土受纳场所的，由县城管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款。

（五）处置渣土的单位在运输渣土过程中沿途丢弃、遗撒渣土的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处1000元以上5000元以下罚款；造成路面严重污染的，处5000元以上5万元以下罚款。

（六）渣土运输公司未取得《渣土处置准运证》进行运输、倾倒的，由县城管部门责令限期改正，每车次处2000元罚款；运输车辆未随车携带《渣土处置准运证》的，处500元罚款；未按指定的时间、路线行驶的，处以1000元罚款；未使用密闭车辆运输的，处5000元罚款。拒不改正的，加倍罚款。

（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让渣土处置核准文件的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第十六条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的渣土，造成环境污染的，由县城管部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第十七条施工单位对离开施工场地的运输车辆未进行冲洗造成路面污染的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，按每车次处以2000元罚款。

第十八条建设工地未设置临时围墙，未按规定组织卫生清扫保洁等违反市容和环境卫生行为的，由县城管部门依照《省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定处罚。

第十九条违反其他渣土处置有关规定的，由相关职能部门依照有关法律法规规定予以行政处罚。

第二十条对重点工业企业项目建设渣土处置，要以服务和教育为主，实施处罚必须经县优化办批准。

第二十一条当事人对行政处罚不服的，可以申请行政复议或提请行政诉讼。期满既不申请行政复议也不提请行政诉讼，且不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条渣土管理人员，，的，由其所在的单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇3

一、以学习宣传为先导，扎实抓好条例的贯彻落实

省市两个条例颁布实施以来，全区上下以学习宣传为先导，加大了贯彻力度。一是强化城管队伍学习培训，邀请江苏省建设厅、苏州市城管局的法制专家讲解条例，组织城管队伍进行专题培训，全区*名城管执法人员通过了局内自查和全市城管系统的两次闭卷考试。二是进一步加大媒体宣传力度。在《*报道》栏目定期开展宣传，播放贴近生活的如临街商户乱倒垃圾、施工单位偷倒建筑垃圾、整治收旧污染等系列短片，以生动活泼、富有创意的形式宣传条例。三是积极开展社会宣传活动。向城区沿街经营户分发《致城区沿街经营户的一封信》，广泛开展宣传进社区、进城乡结合部、进民工子弟学校活动，先后举办了五场宣传展，现场发放*万多份资料；在城区和各镇街道设置了现场宣传点*个，发放各种宣传资料*份，接受市民现场咨询万余人次，拉挂横幅*条，并在盘蠡路两侧沿线所有灯箱广告设置了条例宣传，取得了较好的宣传效果。

二、以提升城市品位为目标，扎实抓好市容环境的整治改造

根据区委、区政府做优做美*城区的要求，结合示范路、达标路建设，大力度推进以建筑立面、绿化景观、灯光亮化为主要内容的主干道街景改造和老住宅区综合改造。一是高标准实施立面改造。对城区迎春路、盘蠡路、水香街和月浜、苏苑新村南区、*苑社区等*个老住宅区进行的立面改造，完成了临街*家商铺的玻璃门、卷帘门改造，遮挡两侧空调外机1542只，迁移屋顶太阳能热水器*套，平改坡26栋，粉刷整新墙面38栋、*万平方米。二是对东吴北路的夜景灯光实施系统性改造。对计委大楼、东吴塔等已有夜景灯光进行更新改造，增设了电信大楼、外经贸局大楼、汇盛住宅楼和长桥大桥的夜景灯光，东吴塔新安装的*套（个）可以不断变幻的彩灯，成为苏州南城的一大景观。三是稳步推进绿化建设和改造。完成苏震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民区绿化工程，新增绿化面积*万平方米，对迎春路、苏蠡路、宝带路、盘蠡路、太湖路等主要道路和居民区实施绿化改造，改造绿化面积*万平方米，进一步提高了城市绿化景观水平，美化了城区环境。

结合开展“洁净家园、美化城市”活动，进一步加大市容环境整治力度。一是河道整治保洁。去年完成河道清淤6820方，修补驳岸*米，打捞河道垃圾近2000吨，换水、排水总量超过500*万吨，明显改善了河道水质和水环境质量；投资*万元，完成西城区的污水收集工程，东城区道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小区的雨污分流工程。二是建筑工地环境整治。所有建筑工地实施围栏作业，封闭施工，并规范了物料堆放、车辆运输队等行为。三是道路秩序整治。对城区*个早餐、自行车修理、电子信息亭实行规定地点、规定时限、统一设施、统一标识管理，在交警部门的协助下，对人行道、部分慢车道划出泊位*个，缓解停车难问题。四是户外广告整治。城区结合街景改造，对沿街广告招牌进行统一设计、规范设置、规范管理。二年来，共拆除违法设置的广告招牌2108块、破旧雨蓬*多只，并重新统一规范设置了广告招牌，保证了街景改造的顺利进行。市条例实施以来，我们把这一工作延伸到乡镇，组织了大规模的镇区广告整治，其中东山镇拆除违法设置的广告招牌132块、破旧雨蓬86只；木渎镇拆除违法设置的广告招牌959处、破旧雨蓬21只；胥口镇拆除违法设置的广告招牌180块、破旧雨蓬85只。

三、以推进城管上水平为重点，扎实抓好依法行政能力的提高

一是强化队伍建设。坚持执法人员周学习、年度轮训，新录用人员上岗培训制度。队员整体素质不断提高，去年通过了城管队伍规范化建设省级验收。二是规范行政处罚、行政许可、行政复议、行政过错追究等六类行政行为，依法行政工作得到加强。今年，受理市容环境卫生方面的行政许可申请*件，准予许可*件，占*，不予许可*件，占*。办理行政许可事项，实行行政服务中心城管窗口统一受理许可申请，统一送达许可决定的制度，许可结果在服务中心网上公示。共办理行政处罚案件*件，其中简易程序*件，一般程序*件；市容类*件，交通类*件，规划类*件，工商类*件，行政处罚案件的整体质量较好，没有一起行政复议、诉讼、赔偿案件。

四、以改革创新为抓手，扎实抓好管理制度的落实

按照建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，不断创新城市管理方式，推动城市管理由突击型管理向长效型管理转变。一是建立健全市容环境管理规章制度。出台了“*区市容管理暂行规定”、“关于进一步落实城区环境卫生管理职责的工作意见的通知”、“规范户外广告管理工作的实施意见”等一系列规章制度，进一步明确了相关职能部门的职责和权限，初步健全了市容环境管理网络；根据管理关口前移的要求，实施了《*区城区道路和高速公路出入口及沿线两侧行业指导规划》，进一步完善了长效管理，促进了服务业繁荣和市容环境协调发展；下发了《关于开展20c年度乡镇市容环境卫生考核活动的通知》，向乡镇延伸市容环境卫生管理网络，建立和完善了市容环卫城乡一体管理机制，促进了城市管理全覆盖。二是全面推行市容环卫责任区制度，在城区范围城管部门与临街经营户签订市容环卫责任书*份，签订率已达100%，乡镇市容环卫责任书的签订率达*以上，市容环卫责任履约率达到*以上。三是市场化运作机制稳步推行。先后对城区绿化建设与管护、道路两侧乱涂乱贴清洗、东吴北路不锈钢护拦保洁、新村小区保洁实行市场化运作，实施了工程建设项目程序化管理，完善监督考核机制，做到责任到人，管理到位，有效提高了市场化运作能力。

五、以贯彻条例为动力，扎实推进城市管理全覆盖

这两年多次组织以旅游主干道为重点的城乡联动环境整治，将城市管理标准向沿途乡镇不断渗透，各镇、街道切实加大了对市容环境整治的投入，着力改善乡镇环境面貌。对旅游专线、环太湖路、机场路等主要旅游通道两侧*万m2的建筑物立面及附属围墙进行了修补刷新整治，木渎、胥口、东山、光福、甪直、西山等镇投入巨资改造中心镇区道路环境。其中，东山镇投入*多万元，完成了启园路、紫金路、莫厘北路道路（含绿化）改造、雨污网管铺设、广电线路等弱电入地工程，对紫金路实施了“穿衣戴帽”街景整饰，改造门面*家，同时对镇区中心广场进行了改造，增设了停车场所。今年又投入*万元，对紫金西路、湖湾、渡桥路段及社区等道路进行改造；胥口镇投入500*多万元，对*公里的孙武路进行三线入地、外墙立面、门面、空调外机、绿化景观和路灯、雨污分流等综合改造。木渎镇近年投入2亿左右的资金大力改善道路、环卫等基础设施，其中，投入200*多万元，完成了中山路大观桥至灵岩山停车场约2公里路段的全面整治、改造，实现了弱电入地及人行道和绿化的改造，投入*万元，建设改造了*座压缩式垃圾中转站、*座公厕等环卫设施，提高了垃圾处理能力。去年，木渎被苏州市创建国家卫生城市指挥部授予“市容环境卫生红旗街道（镇）”优秀奖，中山西路还成功创建为苏州市“天堂杯”市容管理示范路，成为苏州市乡镇中唯一一条市级示范路。

省市条例的贯彻落实，有力地推进了我区的城市管理工作，总的来说，成绩是显著的。但是，无论是条例的贯彻落实上，还是全区的城市管理工作，还不同程度地存在以下问题：一是条例的贯彻落实还没有完全到位，主要是条例的宣传还不广泛、不深入，学习还不经常，领会还不深刻。二是城市管理机制还不健全。城市管理各环节还不能形成有效衔接或封闭。三是城管部门在技术装备上比较落后，数字化建设进程缓慢。四是市容环卫责任制的落实仍然十分艰巨。占道经营、乱扔垃圾、乱拉乱挂、乱倒污水、破坏绿化、污染损毁道路的问题较多。五是随着经济社会的发展和城市管理工作力度的加大，城管队伍尤其是具备执法主体资格的执法人员数量严重不足。

下阶段着重从以下几方面做好两个条例的贯彻落实工作：

*加大条例的宣传力度。进一步加强对条例的宣传、贯彻，充分发挥新闻媒体、宣传阵地、公益广告等宣传媒体的作用；开展多种形式的宣传，增强市民的守法意识、文明意识、参与意识，使条例精神家喻户晓，贯彻落实条例变成市民群众的自觉行动。

*进一步加强对市容环境卫生工作的领导。加强对城市管理工作的领导、组织、协调和监督。对城管与规划、城管与建设（市政）等职责交叉问题通过机构体制调整，理顺关系，理清职责。

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一、工作中存在的问题

1、有部分城管执法人员对法律法规掌握不够熟练，适用法律有时出现混淆，将违则、罚则搞混。由其是《违法行为限期改正通知书》中，代为履行或限期拆除的法律条文经常用错。

2、对违法主体的确认不够准确，存在案卷违法主体前后不一致、限期改正通知与案卷中的违法主体不相符合、该处罚个人的处罚单位该处罚单位的处罚个人等现象。如一门店存在违法行为，确认违法主体首先应查看其营业执照，登记为个体工商户的为个人，登记为法人或合伙企业等组织的违法主体为该法人或组织，还需查清其法定代表人或负责人并注明其职务。如查处违法建筑的违法主体，就必须根据“谁投资，谁建设，谁就是违法主体”来确认。

3、现场检查笔录对违法事实进行描述时不准确，出现大约、大概等词语，用词不严谨过于口语化，对已纠正违法行为消除危害后果的缺少第二份检查笔录（包括现场照片）。现场检查笔录是对案件的现场、物品进行调查所作的客观记录，必须具有现时性、准确性、客观性、真实性。

4、案由定性不够准确，如有的违法行为同时违反了两部以上法律，案由就必须根据所依据的法律来定性。比如跨店经营，如适用《城乡个体工商户管理暂行条例》，案由就是“店外经营”；适用《城市道路管理条例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、询问笔录不够清楚，有的没有紧紧围绕违法事实进行询问，询问笔录中不能清楚地体现出违法事实。如查处户外广告案件中，就必须要问清楚广告牌的位置、规格、内容和设置的时间等。在询问时要查清这件事是否当事人干的，这件事是否违法，例：“位于某某地段的房屋是你（单位）出资建设的吗？”“某某路面被污染是你（单位）的施工车辆带泥造成的吗？”，在得到当事人的确认后再问清当事人违法的时间、地点、违法事实的具体情况。

6、询问笔录中对被询问人的身份不够明确，由其是违法主体是法人的，必须明确被询问人的身份，被询问人不是法定代表人的必须有出具法定代表人的委托书。

7、对自由裁量权的把握不够恰当，有的在案件处理中随意行使自由裁量权。处罚显失公正，案件处理中没有结合当事人的违法行为的情节轻重、危害行为的后果给予过错责任相当的行政处罚。

8、有些案卷的证据不是很充分，执法人员在调查取证时，所采取的证据比较单一，不全面具体，比如制作规划类案卷时，有的缺少施工图纸、建筑单位与施工单位的施工协议，这样就不利于计算罚款的额度和责任的划分。

二、解决的办法

根据上述存在的主要问题，娄底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比较明显的效果。1至5月共办理一般程序行政执法案件586件，基本做到了件件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当，并严格执行罚缴分离制度。所有案件无一件被提起行政复议或诉讼，案件数量、质量、执行率都有了很大的提高。

1、加强法制培训

城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。担负着8个部门、25部实体法的122项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理、客运管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对城管执法人员如何依法、准确办案提出了比较高的要求。城管执法人员只有首先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握之后，才能依据法律的规定，正确行使城管执法的职能。因此，娄底市城管局重点抓好了行政执法人员的法律业务培训，邀请省法制办专家和市法制办领导讲课，组织广大执法人员学习有关的法律、法规和规章，尤其是对《城市市容和环境卫生管理条例》等25部涉及城市管理相对集中行政处罚权工作方面的法律、法规、规章等认真组织学习。使执法人员在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、法定程序行使城管执法的权力，做到依法行政、依法办案。

2、规范执法行为

处罚中心成立后，我们及时编写了《行政执法工作人员手册》，对执法程序、执

法范围、执法依据、执法细化标准作了详细具体的规范。对同一类违法行为明确了统一的处罚标准，增加了案件处理的透明度，避免了处罚上的畸重畸轻和暗箱操作，保障了当事人的合法权益，更好地接受社会监督，减少了人为因素的干扰，使自由裁量更加准确，减少了“关系案”、“人情案”的发生，促进了依法行政。3、中队设立法制员

城管行政执法队伍组建不久，且来自市政、园林、客管等多个不同部门，队员的素质参差不齐，各自所涉及的领域又不尽相同，我们从执法人员中选出一些文化素质高，法律意识强，执法经验丰富的同志担任中队的法制员，围绕相对集中行政处罚权工作通过座谈会、经验交流会等多种形式对法制员开展执法实务培训，提高法制员的业务素质和实际执法技能技巧。再通过法制员对执法人员的“传、帮、带”，使之起到一个以点带面的作用，逐步提高所有执法人员的理论水平和执法能力，实现人人能办案，人人能办好案的良好局面。

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体制和职责：*县城管办成立于1992年11月，三定方案为正科级单位，是*县市容管理和环境卫生管理的行政主管部门。负责城区九条主干道和二条次干道市容市貌、环境监督管理、执罚职责；对户外广告的设置、地点、形式、时间和对有关楼体的霓虹灯设置负有审批、监督管理和执罚职责；对非机动车辆的秩序排放有定点、监督管理执罚职责；对施工场地渣土运输及倾倒方式负有规范化管理职责；对全面各相关部门的市容、环境卫生管理方面的工作，负有组织、督导、督查职责；对挖掘道路有备案职责；主干道占道设置的各类物品及摊点负有定点、审批、监督管理和执罚职责。

内部管理方式：近年来，我们在管理意识上、模式上不断创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”的整体工作机制。在市容和环境卫生管理上实行目标管理，推行“四定位”，即：定路段、定人员、定标准、定责任。目标清晰，绩效奖惩分明，极大得提高了队员的工作积极性；“三联网”即：实行办公室、大队、中队三级联责考核机制。营造层层有压力，人人抓管理的工作氛围；“二监督”即：强化内部督查和外部监督，内部设有专门的督查队伍，定期和随机抽查相结合，对违规行为按标准当场处罚；外部加强完善群众代表、商户代表和行风监督员队伍，定期召开座谈会，对大家反馈的问题及时研究解决，使我们不断有针对性的加以整改，不断提高科学管理城市水平；“一服务”即：在队伍建设上狠抓服务意识。牢固树立“以人民满意为标准”的工作理念。每年在春秋两季组织干部职工学习城管业务及法律法规知识，定期举办封闭式军训，实行军事化管理。执法中以人为本重教育，轻处罚，与商户结队共建；在管理中科学处理好城市管理与经济发展、管理与市民利益、城市管理与市场繁荣的关系，切实做到“内强素质，外树形象”。

二、城市管理工作面临的难点

近年来，在城市管理工作中，许多地区先后推行了综合执法制，实践表明，综合执法有利于科学提高城市管理水平，是城市管理体制发展的方向。经过多方考察，我县准备实行综合执法，目前关于城管综合执法存在的难点是：

1、城市管理中审批权执法权分离，造成执法效果难落实。审批是预防，没有预防的管理机构是被动的，审批权和执法权是互相联系，相辅相成的；两者相背，审而不管，为了部门利益，审批难免“开口子”，没有执法权的审批就变得可有可无，失去了严肃性、权威性；没有审批权的执法也失去依据而显苍白无力。同时，审批无法通过执法了解执行情况；执法过程中由于对审批内容不了解而无法预先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部门多，难协调，难统一。在城市管理中出现扯皮事件，城管部门难协调，同级单位，说轻不听，说重不理。

把工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢给城管部门管。而把对自身有益的管理权牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法规不健全，没有操作性强的惩罚性措施加以制约，处罚对象“教育不听、处罚无钱、驱赶不走”，城管只能被动应付，甚至面对抗法行为，也无法律依据进行处罚，导致问题出现整治-回潮-再整治的非良性循环。

三、城市管理创新要解决的重点

1、城市管理强制性手段软，制约着城市管理工作的开展。在执法中抗法事件经常出现，城管人员被打，无人处理，或得不到公正处理；出了抗法事件，现场无权处理，要报公安处理，而围观市民也不会向着执法人员，取证无着落，因此在管理中还是会出现常被人打而不了了之的事件，挫伤了人员的积极性，影响了执法形象，践踏了法律的尊严。

2、城管法律法规不健全，在实际工作中可操作性不强。目前尚无一部有关城市管理的综合性、可操作性较强法律，现行能依据的是市容管理条例，条例规定处罚的多，而在操作中难度大，需要取证、当事人签字等一系列繁杂手续。做出处理决定时，当事人不履行或者拒签的，就很难形成一个完善的程序。申请法院执行，要求程序要完备，法院要等到行政复议期满后才受理行政执行案件，但此时违法行为事过境迁，处罚已失去了威慑力，这往往损伤了执法人员的士气，助长了抗法者的威风。

四、做好城管工作的几点想法

1、加快健全城市管理方面的法律法规的建设。现在城市管理适用的是市容管理条例，实际操作性不强，已远远不能满足城市管理的需求，建议上级部门早日统一出台城管法规，真正做到有法可依。

篇6

车停在泊位里，为何被贴了违停单？

执法人员黄志东刚走进办公室就收到多起车主投诉，众车主投诉的竟然内容一致：汽车明明是停放在车位内，却被张贴了违停告知单。

黄志东来到鼓楼区龙园东路至蓝天园路段，发现现场约有200辆汽车车身上，都贴着一张很像城管部门平时给违停车辆张贴的违停告知单。

“不仔细看，那就是一张违停告知单；仔细一看内容，原来是广告。”黄志东说。这家名叫“南京经禅和按摩保健有限公司金色家园分公司”制作的“宣传品”与车辆违停告知单堪称神似。而据投诉车主李先生介绍，自己一看到这张单子，就慌了：怎么停在车位里还算违章？想都没想赶紧投诉，也没仔细看单子的具体内容。

按摩院的“罚单广告”和城管部门正规的违停告知单，两个单子形状、大小几乎完全相似。再看文字格式，都是上半部分为罚单编号，以及填写车牌号、车辆类型等信息的打钩方框和填空下划线，下半部分为一段文字说明，单子的右下角都是时间和红色公章。不过仔细一看，就能发现异常。

“罚单”标题是“停车太帅告知单”

处罚理由是“车停的姿势太帅了”，处罚方式是“给予半小时中医推拿一次”，处罚地点是按摩院所在地址。

下方文字写着：“由于您的机动车停放良好，符合好市民标准，我们特此通知您请于……”下方的公章和落款也是该按摩院名称。

如此“宣传”如何处理？

按“张贴小广告”最高上限，

处罚了500元

黄志东找到位于建邺区莫愁湖东路的这家按摩院，负责人接受了问询。该负责人解释，“这只是企业宣传的一种手段而已，为了博人眼球，做得有点标新立异罢了，没想到会招来误会。”

黄志东表示，按照《南京市城市治理条例》第五十三条规定：禁止下列设置户外广告设施、招牌的行为：（六）在公共场所散发、张贴小广告传单的，责令限期改正，清除广告传单，并可以对广告宣传单位或者散发人处以二百元以上五百元以下罚款。鉴于按摩院张贴小广告造成的影响大，情节严重，对很多车主造成不便，故处以罚款500元的上限处罚。

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重点对市区主次干道市容秩序、街面景观进行综合整治，围绕“清洁、优美、有序、宜居”总体目标。实现环境整洁、秩序井然、经营规范、城区文明。突出抓好大街、大街2条迎宾线整治工作，坚持高标准规划，高规格建设，打造主题突出、风格统一、特色鲜明、内涵丰富的迎宾景观大道，扮靓城市形象，盛装迎。

二、整治内容

（一）整治规范广告牌匾。依据《市户外广告设置管理办法》有关规定。

1彻底拆除城市中心区、高速公路出入口、滨海大道、龙源大道的高架广告。2拆除、整治不规范的建筑物立面和层顶广告；拆除墙体大型广告、高层建筑物屋顶广告、占用绿地广告和未经批准违法设置的广告；拆除超高超大、七层及以上建筑物实体广告；规范内嵌式橱窗广告。控制设置高度，做到工程峻工即拆除。拆除未经批准、长期空白闲置、不及时维护的陈旧、破损和期结束后的无主广告。5实施第二期标准路名牌建设。城市区标准路名牌达到全覆盖，同时拆除现有带商业广告的路名牌。

2门牌字匾及各类公益宣传广告。1城区主次干道门牌字匾在一定区域范围内要统一规划。前后平齐，一个门店只能设置一个牌匾。对高低不齐、长短不一、一店多牌的限期整改或拆除。2合理设置公益宣传。交通隔离栅栏、街道两侧透景墙不得设置宣传条幅、广告，已经设置的全部拆除。3各相关部门按照上级机关要求，通过市场化运作设置的宣传栏、阅报栏、标志指示牌等，不符合《市户外广告设置管理办法》以及随意更换为商业宣传画面的按要求整改或拆除。

3临时性户外广告。1严格控制在繁华区设置商业性庆典宣传活动。特殊情况需要设置的不得超过规定时限。2彻底清除临街橱窗、玻璃、门楣、墙面乱贴乱画和乱挂招牌。3彻底清除建（构）筑物、临街及小区墙体、电线杆、路灯杆、各类棚亭、候车亭、树木、各类灯箱、大型广告牌、桥体等部位涂写、悬挂、粘贴的小广告。

（二）清理占道经营。清理取缔有碍市容、影响交通、占用人行道（盲道）棚亭、摊点、私搭乱建、出店经营、店外摆放、游商游贩；坚决取缔影响市容、交通、无证经营的露天烧烤；规范集贸市场和早夜市。严禁污水乱排，影响市容的严格查处。

（三）整顿停车秩序。对城市区主次干道所有机动车、自行车停车场所（点）进行全面摸底调查。统一停车朝向，规范停车管理，对占压盲道和人行道的停车行为进行清理取缔。

（四）建筑物外立面保洁。按照《市建筑物外立面保持整洁管理规定实施细则》要求。保持建筑物外立面整洁、美观，色调与周边景观相谐调。公交候车亭、路灯杆、电话亭、地名指示牌、护栏、果皮箱等公共设施，产权单位要定期进行维修、清洗、粉刷、油饰、更新。

（五）整治环境卫生。强化环境卫生管理。重点加大对场馆、迎宾线、各主次干道、窗口繁华地段的保洁力度；沿街单位、门店要自觉加强门前的清扫保洁、垃圾收集和清运，确保门前环境整洁；狠抓遗撒源头，根治马路遗撒；加强对公厕、垃圾转运站、果皮箱等环卫设施管理，推进环境卫生管理科学化、规范化。

三、各县、区人民政府负责本地区市容环境综合整治工作的组织实施。通力协作，积极配合，确保整治工作顺利开展。

四、存在上述违章行为的单位和个人。

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关键词 城管执法 城管队员 执法工作 困难

改革开放以来，随着我国现代化建设步伐加快，城市的结构和功能日趋多样化，出现了人口膨胀、环境污染、交通拥挤、居住环境恶化等一系列问题。现代城市的经济、人口、建筑、生活设施等高度密集，以及与之俱来的各种利益需求的矛盾，给城市管理工作带来了诸多难题。“相对集中行政处罚权”制度的建立和各地开展的城市综合管理执法试点工作虽然取得了一定成效，但近年来城管执法中存在的各类问题，如不文明执法、越权执法、暴力执法等问题频出，甚至演变成、，严重影响社会稳定和政府形象，遭到公众强烈抗议，成为社会热点之一；也引发了人们对城管综合执法制度的不满和质疑。

诚然当城管综合执法制度的不完善是造成一系列问题的根本原因，但是不能忽视的是，在城管队员的实际执法工作中，面临着一些微观的问题，这些问题并非由制度本身直接产生，但对城管执法工作却有着不可忽视的影响。笔者通过对城管执法队员的访谈，初步了解了这些微观因素。

一、人员编制与工作压力

《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》中规定：“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用”。由此看出，国务院对这支队伍的定性是公务员，要求按照公务员的相关规定录用管理。但是现实的问题是，公务员的编制是有限的，城管部门无权扩大正式编制的城管队员队伍。

以笔者访谈的武昌区三中队为例，而该中队在编人员只有12人，但其负责的辖区内有上百个店面和不固定的流动摊点，因此队员每天要在辖区巡逻数次。经常陷入“打游击”的境地。“我前脚刚走，他们后脚就又出来了，几乎每天都在重复同样的工作，效果不好，心里也很累。”一位执法队员如此说道。

而人员编制不足导致的另外一个问题是，为了达到管理城市的需求，城管部门不得不聘请大量的编制外队员，配合城管队员的工作，也就是通常说的协管员。由于协管员实行聘用制，因此对其要求不高，多数协管员学历较低，没有受过正式的法律法规教育。这是导致实际工作中城管不文明执法的重要原因，也是造成被群众误解的“临时工顶包”的原因。

二、市民误解与心理压力

访谈中，笔者问及如何看待网上关于城管的负面报道。一位城管队员说道：“这是最让我无奈的。人们不了解我们。”谈到暴力执法和网民的谩骂，这位队员觉得，城管队伍中，包括城管队员和协管员，确实有那么一些害群之马，但大部分执法队员还是能依法办事的。

该队员认为，市民对城管工作的不理解，包括两个原因。一是市民的法律意识比较淡薄。很多情况下，城管队员是依法对当事人进行执法或处罚，但在有些市民眼里，城管进行处罚就是为了给自己创收，甚至就是“找茬”。“如果市民法律意识提高了，都能自觉遵守城市管理规范，我觉得根本不需要我们这支队伍。”二是网上的很多报道过于片面，是有倾向性的。“我们城管不是利益集团，媒体才是。他们需要关注度和点击率，所以只会选取他们认为有吸引力的材料进行报道。我们是要进行处罚或者强制措施，拉拉扯扯也是难免的，但之前我们的劝说和摊贩们的耍赖，媒体都不会报道。”

面对一些片面的、负面的报道，城管队员承受着较大的心理压力，给工作造成了一定的影响。

三、角色冲突

城管队员面临着角色冲突。一方面，他们作为执法人员，要依法办事，对违反规范的当事人进行处罚，但与此同时，他们也是普通人，有着普通人的心理活动和情感。这两者难免产生冲突，尤其是在城管队员的执法工作中，面临很多弱势群体，这种冲突尤为明显，对队员的心理是一种冲击。“我负责的辖区，就是我家附近，好多摆早市的人都是我的邻居，他们在路上卖早点，按规定是不允许的，可他们跟我是低头不见抬头见，我真为难啊。”

这种角色上的冲突，经常给城管队员的执法带来困扰。

四、执法权限有限

访谈中笔者了解到，武汉市对城管实施强制措施有规定，不许扣留摊贩的经营物品，只能暂扣经营工具。如果要没收经营物品，必须通过法院执行。这一规定原本的目的是体现人性化执法，避免给摊贩造成过大的损失，并且起到督促其改正违法行为，配合执法的目的。但实际实施起来，效果很差。

很多情况下，执法队员暂扣了占道经营摊贩的工具，如秤，并出具处罚通知，让其缴纳罚款后来领取工具。“可人家根本不在乎那点工具，值不了几个钱，我们一走，他们就拿来新的秤，暂扣的就不要了，更别说来交罚款了。你去我们楼上看看，那间屋里堆了好多我们暂扣的秤和秤砣，没人来领，罚款也没人来交。”

通过法院进行强制措施，影响了城管执法的效率。“通过法院进行强制措施，程序很麻烦，时间很长。我们出具了处罚通知，但不能没收他们的东西，法院又不会马上来执行，所以摊贩们照常经营，起不到整治的效果。如果我们的权限更大一点，情况可能会有不同。“一位队员表示。

五、暴力冲突难免

针对网上热议的问题，一位队员说道，“网上说的城管和摊贩的暴力冲突确实有，而且不少，我就经历过好几次。但情况绝不是你们想的那么简单，我们城管队员几乎没有先动手的。”他以自己负责的辖区内的一条街道举例，那里几年前全是占道经营的摊贩，甚至摆到了马路中间，造成交通拥堵。上级要求限期整顿，任务下到了邱所在的中队。“他们根本不是什么下岗职工困难群众，很多是有黑道背景的，他们在这里摆摊很挣钱。我们去执法，他们拿着刀出来就要砍我们，我们难道不还手，就等着挨打吗？”

六、结语

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一、强化组织领导，确保政务公开有序推进

始终坚持把政务公开摆上重要议事日程，按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓、各科室及局属单位各负其责抓落实的要求，周密安排部署，精心组织实施。

（1）健全工作机制。调整区城管局政务信息公开工作领导小组及分工的通知，由局长任组长，班子成员任副组长，各科室及下属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为全面落实政务公开各项工作提供了有效的组织保障。

（2）明确工作责任。年初根据2020年政务公开工作要点，进一步细化分解各部门工作任务，由局政务公开领导小组负责组织协调本局政务公开工作，定期召开专题会议研究和解决工作中出现的问题。领导小组办公室负责政务公开日常工作，并认真做好相关档案资料的整理、归档工作。各部门各司其职、分工负责、相互配合，确保了政务公开工作顺利有效推进。

二、严格落实各项规定，规范政务公开运行

（1）深入实施《政府信息公开条例》。继续深入学习宣传《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。把《条例》列入局党组中心组和全局开展法律法规学习的重点，增强干部职工对贯彻实施《条例》、推进政府信息公开工作重要性和必要性的认识。同时，主动、及时、准确、全面公开与经济社会发展及群众利益密切相关的城管信息和办事公开信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进政府信息公开制度化、常态化、实效化。

（2）规范目录编制，及时调整网站栏目和内容、依法履行公开义务。一是完善公开目录。二是及时政务信息相关内容。2020年，区城管局累计共主动公开各类信息450条，其中政府信息公开网公开147条，包括公开工作动态信息、领导活动信息、决策部署落实情况、行政权力信息、以及其他各类信息；还有市城管局网站公开信息30条、新闻会（1584热线）公开信息10条、天天直播、《晚报》等新闻媒体公开政务信息6余条。回应社会关切信息共计257条，市民心声22件，12345市长热线65件，市、区两级批转件（12319、）50余件，来电来访件120余件，按时办结率98%以上。积极办理建议提案，共收到主办政协委员提案1件，协办提案2件，并全部办结。

（2）积极推进城管窗口运行。今年以来，不断完善制度，规范执法行为，重视区行政服务中心政务大厅城管窗口建设，实现行政审批一站式服务，简化了审批流程，提高办事效率，为群众、企业、个体工商户提供优质、高效、便捷的服务，2020年窗口行政许可事项共计396件。

三、丰富公开形式，拓宽政务公开渠道

（1）坚持以主动公开为立足点服务群众。结合城管工作实际，加大宣传力度，加强与新闻媒体合作，实现了报纸上经常有文字、电波里经常有声音，电视里经常有图像。每次依法开展市容专项整治前，坚持温馨提示，执法人员主动登门宣传政策，释疑解惑，积极争取市民的理解和配合。

（2）继续认真做好城管热线12319电话受理工作和来电来访工作。安排专人接受群众咨询，解答群众关心的城管热点难点问题，对不同渠道受理的群众举报投诉均由局主要领导亲自批示，下属单位或科室负责人领办，专人承办，限时办结，做到件件有着落，事事有回音。

（3）与群众保持联动。借助新闻媒体、移动通讯、户外广告等现代传媒、通讯、宣传设施，加大宣传力度，增强宣传效果。采取群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，送法上门，《环境保护法》、《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理领域法律法规，并向周边群众发放《市城市管理条例》、《关于禁止燃放烟花爆竹和禁止焚烧香纸冥币的通告》等2000余份，增强市民的城管法律素养和文明创建意识。

（4）及时公开内部行政及事务管理内容。及时在局网上公示干部任用、规章制度、“三公”经费、捐款献爱心等情况，主动接受监督。

四、存在问题

政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和群众的要求还有差距，主要表现为:一是认识不够到位，少数干部对实行政务公开的重要意义认识不足，工作被动应付，对群众的意见重视不够、研究不够。二是工作力度不大，政务公开的力度不大，进展不快。三是有的公开内容不规范、不具体，重点不突出，有的公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义。这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。

五、下一步工作计划

下步工作中，我们将创新思路，真抓实干:

一是进一步提高对政务公开工作的认识，切实提高站所对做好政务公开工作的认识，把它作为加强廉政建设的一项重要措施，作为营造良好的经济发展环境的大事抓紧抓好。

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一、对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的认定问题

这里需要说明一点，不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物或者设施，有一部分同时也是违法建设，但限于城管执法部门权有限，在此一并提出。

国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定：凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织，并可处以罚款。也就是说，城管执法部门对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施有权。那么，这就存在两个问题，一是建筑物或者设施怎样才算不符合城市容貌标准和环境卫生标准；二是不符合城市容貌标准、环境卫生标准具体由谁来认定。1986年6月21日城乡建设环境保护部的《城市容貌标准》和1997年2月3日建设部的《城市环境卫生标准》，就是认定是否符合城市容貌标准和环境卫生标准的法律依据。在现实情况中，那些破旧的、影响整体美观的建筑物或者设施，肯定不符合标准；但是对于那些存在争议的建筑物或者设施怎样认定呢？笔者以为，应当进行整体认定：凡是不符合城市规划、与周边环境十分不协调的建筑物或者设施，就应当认定为不符合城市容貌标准和环境卫生标准。

认定建筑物或者设施是否符合城市容貌标准或者环境卫生标准，是一个十分严肃的问题。如果在行政诉讼中，我们说被拆建筑物不符合标准，而原告称符合标准，仅凭现场照片和录像资料，是很难有说服力的，还得需要有权行政机关出具书面认定材料，才具有较强的法律效力。国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第四条第三款规定：城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。由此可见，建筑物或者设施是否符合城市容貌标准和环境标准的认定机关，应当是市容环境卫生行政主管部门。行政机关对事实性质的认定有自由裁量权，但在相对集中行政处罚权以后，审批权与处罚权分离了，如果再由我们自己认定、自己处罚，那么，我们自己作出的认定材料，在行政诉讼过程中的效力往往会大打折扣。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的解释》第六十三条规定：证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情况分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其它书证。所以在调查取证时，还应当请市容环境卫生行政主管部门出具认定材料，这才是最终确定不符合城市容貌标准、环境卫生标准的最有效的关键性证据。（下面提到的对严重影响城市规划的认定中，行政机关在对情节轻重的认定时，行使自由裁量权的情况亦同）

二、对严重影响城市规划的违法建设的认定问题

《城市规划法》第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。由此可以看出，只有“严重影响城市规划”的违法建设，才能拆除。那么，什么样的违法建设才算是“严重影响城市规划”呢？“严重影响城市规划”的违法建设由谁来认定呢？

1.最高人民法院行政审判庭关于对《中华人民共和国城市规划法》第四十四条如何使用的答复指出：违反城市规划的行为人其违法行为是否属于“严重影响城市规划”，应从其违法行为的性质和后果来确认。该法第三十五条规定了“严重影响城市规划”的行为，但“严重影响城市规划”的行为不仅限于该规定，应根据个案的具体情况予以确认。比方说，在一片最高建筑允许六层的建筑群内，如果建了一处二十层的大楼，虽然没有占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和占压地下管线，但该建筑仍然属于“严重影响城市规划”的违法建设。

2.《城市规划法》第九条第二款规定：县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。由此可见，对严重影响城市规划的违法建设的认定单位是城市规划行政主管部门。如果规划部门认定某建筑物严重影响城市规划，我们才可以根据他们的认定作出限期拆除的决定；如果规划部门认定某建筑物影响城市规划，但尚可采取改正措施，我们可以根据他们的认定作出限期改正的决定，并写明改正的具体内容及改正标准，使违法建设当事人能够知道如何改正，从而避免只管罚款、不管改正的现象发生。

三、对严重影响城市规划的违法建设，申请法院强制执行的时限问题

对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，城管执法部门有权；对严重影响城市规划的违法建设，城管执法部门没有权，只能申请人民法院强制执行。但下达限期拆除通知书（或者行政处罚决定书）后，多少天才可以申请人民法院强制执行呢？

《城市规划法》第四十二条规定：当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十八条规定：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定期限届满之日起一百八十日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。该解释第八十四条第二款还规定：申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。

（1）根据《行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。可见，法律规定行政复议时限少于60日的，按60日计算。《城市规划法》是1990年4月1日施行的，而《行政复议法》是1999年10月1日施行的，二者的施行间隔近十年，所以《城市规划法》中行政复议15日的时限早已不能采用，一律改为60日。

（2）《行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。可见，在违法建设案中，正因为《城市规划法》的特别规定，当事人直接向人民法院提起行政诉讼的最长期限为15天。

（3）《行政诉讼法》第三十八条规定：公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提讼。法律另有规定的除外。如果按照司法解释“法定期限届满”，方可申请强制执行，那么这就出现了以下几种情况：1）当事人直接提起行政诉讼的，申请法院强制执行的最短期限为15天。2）当事人申请行政复议，复议机关受理后，当事人不服复议决定，又提起行政诉讼的，申请法院强制执行的期限为“复议机关受理后至作出复议决定的天数”再加15天。这其中还不包括因不可抗力、情况复杂等引起的延长期限，以及在申请行政复议时，一并提出行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，而提出对该规定的审查申请情况。3）当事人申请行政复议，复议机关不受理的，申请法院强制执行的最短期限为两个月加15天。4）当事人既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，申请人民法院强制执行的最短期限为60天。

刚才上面所谈的申请法院强制执行，都是按照司法解释中的“法定期限届满”而论，而非“法定复议或其他期限届满”。司法解释中之所以只提出期满，原因就是通常情况下，期限要比复议期限长，法律规定申请复议的期限为60日，提讼的期限为3个月。那么，到底多少天以后才能申请法院强制执行呢？针对此问题，在与法院的同志探讨时了解，目前法院的常规做法是：违法建设当事人违反《城市规划法》进行建设，行政机关作出限期拆除通知书（或行政处罚决定书）后，当事人拒不拆除的，要超过复议（60天）和诉讼期限（15天），即60天以后，法院才接受该强制执行的申请，而后进行审查，认为合法后，再裁定准予执行，最后移交执行局具体执行。

四、对严重影响城市规划违法建设的建议

前面讲过，对严重影响城市规划的违法建设，在当事人拒不自行拆除的情况下，城管执法部门又不能自行，我们只能申请人民法院强制执行。这样符合法律程序，但麻烦的是：一来申请时间太长，等到申请法院执行时，一般情况违法建设都建成了；二来申请法院强制执行时，法院也不一定审查完后立即去执行，这又需要延长一定的时间，从而在一定程度上影响了对违法建设的处理。那么，我们是不是就什么办法都没有了，只能眼睁睁看着违法建设建成呢？

《城市规划法》规定规划管理部门对违法建设行为有权责令停止建设，但对违法建设当事人拒不停止建设、继续抢建直至建成的行为如何处理，未作规定，从而使“责令停止”流于形式。地方性法规也未对此种情况作出有关强制措施的具体规定，即使有这样的规定，《行政强制法》实施以后，地方性法规规定的行政强制措施也将会面临违法的处境。所以，在现行城管法律、法规还不健全的情况下，我们要集思广益，多加交流与探讨，共同解决实际问题。笔者对此有以下三点意见，提出来共同探讨。

1.同法院协调好关系，拆除期限到期后立即申请法院强制执行

《行政处罚法》第四十五条规定：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。如果不及时执行就可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失，我们就可据此在复议或诉讼期限内申请法院强制执行。按照法律规定是可以立即执行的，但一般情况下法院会按照最高人民法院的有关规定，必须要等到诉讼期满，才给执行。要想法院提前给予执行，前提条件是必须和法院那边协调好关系。

在教授编著的《城管行政执法中68个典型疑难案例》一书中，《城管机关交待诉权延长强制执行期限案》一文介绍了福建省厦门市城市管理监察支队的做法。他们在行政处罚决定书中这样写道：“限你单位ⅩⅩ日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，本机关将依法申请人民法院强制执行。”然后另起一行写道：“如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内依法向ⅩⅩ机关或本级人民政府申请行政复议，也可依法直接向人民法院提起行政诉讼。”有的城市还在这段表述之后又加上一句“本决定在行政复议、行政诉讼期间不停止执行。”该书中《市城管执法局违法建筑案》一文的，也是在行政复议期限未满的情况下申请法院强制执行的。

2.按不符合城市容貌标准、环境卫生标准，由城管执法部门自行组织

严重影响城市规划的违法建设，如果同时也不符合城市容貌标准或者环境卫生标准的，我们就可以不符合城市容貌标准或者环境卫生标准为由，由城管执法局自行组织。但在认定违法行为时，必须同时体现不符合城市容貌标准或者环境卫生标准，并按照法定程序进行。相反，如果严重影响城市规划的违法建设，同时符合城市容貌标准和环境卫生标准，就不能强行认定为不符合标准而进行，否则就有生搬硬套之嫌。