森林草原防火方案范文

导语：如何才能写好一篇森林草原防火方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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坚持“预防为主、防消结合、积极消灭”的森林草原防火工作方针，全党动员，全民动手，全社会齐抓共管，逐步实现森林草原防火工作管理规范化，防火建设专业化，扑救指挥科学化，形成森林草原防火长效治本机制，加强森林草原火灾预防、扑救和应急保障“三个体系”建设，进一步提升全民防火意识，强化火源管控，提高预警响应和森林草原火灾处置水平，努力夺取今年秋冬季森林草原防火工作的新的成绩。

（一）力争不发生较大森林草原火灾；

（二）杜绝发生重大以上森林草原火灾和人员伤亡事故；

（三）确保森林草原火灾受害率控制在0.1%一下。

（四）确保自然保护区，重点风景区不发生森林草原火灾；

根据《__区人民政府关于印发20__年森林草原防火应急预案的通知》（__政发[20__]7号）文件规定，进一步完善__镇人民政府及重点防火单位森林草原火灾应急处置办法，认真贯彻落实防火目标责任，建立健全森林草原扑火队和防火值班制度，合理安排护林巡查人员。根据我区森林草原火灾防控情况全区防扑火队伍要稳定保持__支以上，其中区级专业扑火队伍稳定保持2支不少于30人，__镇稳定保持2支以上，每支不少于20人以上的半专业扑火队伍，并做好布防工作。

__镇、重点防火单位加强消防储备库管理和调配工作，对已用消防车辆、灭火机具做好维护和保养工作，确保各种机具设备保持正常工作状态，对交通不便、偏僻__合理配置必要的消防设备，全区每支扑火队伍要保证风力灭机10台以上，割灌机2台、对讲机5部、2号工具备足和一定数量运兵或指挥车辆，保障每位队员防护服、头盔、手套、鞋等保护装备齐全。对于已用报废的机具设备及时更换。

㈠ 广泛宣传，营造全民防火氛围。一是组织学习宣传《森林防火条例》、《草原法火条列》等有关法律法规，使广大群众充分认识森林草原防火的重要性和必要性。二是继续利用广播、电视、标语、手机短信等多种宣传手段宣传森林草原防火，提高全民防火意识。三是全面做好现有防火宣传警示物的更新、维护及固定宣传牌修缮和增设工作，突出做好森林草原火警电话“__”的普及宣传。四是强化与中小学(文秘站:)及社区办事处密切联系，继续将森草防火宣传贯彻到学生和居民群众当中，让森林草原防火家喻户晓、人人皆知。

㈡ 严明纪律，全面落实森林草原防火责任制。__镇主要领导要严格按照国家、自治区、市、区森林草原防火指挥部有关文件精神，切实担负起森林草原防火第一责任，全面落实领导责任制，严格执行各项规章制度，明确任务，细化责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的防火责任体系。要充分做好扑打大火的思想准备，在重点时期要亲自深入责任区进行督促、检查、指导森林草原防火工作，确保责任落实到位，切实把当前秋冬两季森林草原防火工作做深、做细、做实。

㈢ 强化野外火源管理。一是做好护林巡查工作，重点时期要增派巡护力量，加大巡护密度，重点地块重点把守。二是抓住秋收冬储机会，做好“三清”工作，加强重点地块防火隔离带的维护和新建工作，保障防火隔离带宽度达6米以上。三是全面实行24小时防火值班和领导带班制，保持防火信息通畅，严格执行火灾信息上报和生产用火批复制度。四是全面开展森林草原防火安全大检查工作，保障各项防火措施、责任到位。五是森林公安、当地派出所积极开展林草区综合治理工作，开展打击火灾肇事专项行动进一步强化依法治火力度。六是对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护，落实监护责任状。

㈣ 强化队伍建设，提高防扑火综合能力

各防扑队伍要坚持狠抓政治思想、安全常识、扑救与自救知识等业务学习。灵活运用扑火战术，避免因指挥失误和缺乏紧急避险常识造成人员伤亡事故，确保扑火人员生命安全。积极参与业务培训和实战演练。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《森林草原防火条例》和县森林草原防火有关会议精神，进一步落实森林草原防火行政领导负责制，以宣传为先导，以深化落实责任为重点，实行一级抓一级，层层抓落实，坚持“预防为主，积极消灭，消防结合”的防火方针，形成良好的森林草原防火氛围。全面提高全乡人民“隐患就是事故”的防火意识，齐心协力，建立起“领导重视，政府负责，群众广泛参与，全社会积极支持”的森林草原防火工作新机制，为取得我乡安全防火工作的胜利而努力奋斗。

二、组织领导

（一）乡政府成立森林草原防火领导小组和森林草原扑火队伍。防火领导小组设在乡政府办公室，全面负责全乡防火指挥、调度工作。扑火队伍配备灭火工具及运输车，务必使扑火工作及时有效。

（二）各行政村成立森林草原防火领导小组和扑火队伍，并将名单上报乡政府森林草原防火领导小组进行备案。各村森林草原防火领导小组和扑火队伍的主要任务是协助乡政府做好对本村的防火知识宣传，做好本村辖区内的防火、扑火工作，同时协助邻村做好扑火工作。

三、工作要求

（一）各村防火小组对本辖区内防火工作落实情况进行一次全面细致的防火检查，发现问题及时纠正。

（二）加强值班调度工作。各村将防火值班表及值班人员联系方式上报乡政府森林草原防火领导小组进行备案。值班人员佩戴乡政府下发的红袖章上岗，坚守岗位，巡防视察，随时随地确保联络畅通快捷。

（三）加大防火宣传工作力度。各行政村采取张贴标语、喇叭广播等形式进行防火知识的宣传和普及。乡政府派出宣传车对全乡各个行政村做好防火广播，同时下发传单，加大防火宣传力度，教育和引导广大干部群众，提高防火意识。

（四）各行政村村委会要组织人员，将本村区域内所有坟头详细登记造册，每个坟头必须责任到人。落实新、旧坟数目，位置，坟主及责任人，上报到乡政府森林草原防火领导小组备案，乡村干部要站山头、守村头、看坟头，做到防患于未然。

（五）对上坟人进行严格要求，上坟必须带烧纸桶，桶内置水、沙等灭火物质，杜绝一切野外点火、烧纸、放炮等现象。

（六）与无行为能力人的监护人签订防火责任状，并上报乡政府森林草原防火领导小组备案。无行为能力人是指不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。

（七）各包村干部要进驻村协助制定本村防火方案，落实各项防火措施，严格火源管理，部署防控人员，严看死守，确保不出大的火情、火灾。

（八）实施防火责任区制度，由包村副科领导和包村干部带队负责各自辖区，各司其职、各负其责，又密切配合、互相支援，确保有足够的力量防控火灾的发生。

（九）严禁私自烧茬，对需要烧茬的，要向村防火领导小组报告，在村防火领导小组的组织下有序进行。

（十）有突发火灾事件时，当地扑火小组要积极组织扑救，同时向乡政府草原防火领导小组报告，务必做到早发现，早报告，早扑灭。乡防火领导小组根据火情，统一调度，各村扑火队伍要坚决服从乡防火领导小组的指挥调度。

四、责任追究

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当前，正值森林草原高火险期，经旗委、政府主要领导同意，召开这次防火工作会议。这次会议的任务：一是统一思想，全面分析当前我旗森林草原防火面临的严峻形势，切实提高全旗干部群众的思想认识；二是统一行动，认真落实各项防扑火责任和措施，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。刚才，武瑞局长通报了全旗2008年森林草原防火工作情况，对存在的问题进行了分析，我完全同意。下面，我就做好当前及今后一个时期的森林草原防火工作讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，重新审视我旗森林草原防火工作面临的严峻形势

过去几年来，全旗各族干部群众为森林草原防火工作付出了艰辛的努力，有力地保障了人民群众的生命财产安全，几十年的生态治理成果得到了有效保护，森林草原防火工作取得了显著成绩。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗森林草原防火工作形势十分严峻。2008年全旗累计发生各类森林草原火灾10起，与2007年相比增加了1起，进入2009年的短短两个多月就已发生火灾12起。总体上看，火灾呈现高发频发态势。究其原因有两个方面，在客观方面，一是生态环境持续得到改善。由于生态建设的大规模推进和全年禁牧政策的有力执行，使我旗的生态环境得到持续改善，随着林草覆盖率的不断提高，对森林草原防火工作提出了严峻的挑战。与此同时，农村牧区人口的大量转移，也给防火工作的早发现、早报告、早处理带来困难。二是城镇周边、交通干线、旅游区防火压力越来越大。近年来，我们在阿镇城郊、阿大线、包茂高速、矿区、成陵等区域栽植了大面积的针叶类树种。这些地区一旦发生火灾，就现有的防火力量，难以从容应对，不但会造成严重的经济损失，而且会产生极为不良的社会影响。三是火险等级高。入冬至今，全旗几乎无降雪。据气象部门预测，最近一个时期也无明显降水过程。由于气温快速回升、大风季节来临，风干物燥，加之今年林草可燃物累积超过了以往任何一年，而且开春烧荒、烧茬、野外吸烟、清明上坟祭祀等使用明火行为增加，多种因素相互叠加导致着火机率大幅增加。在主观方面，一是思想认识不到位，干部群众对森林草原防火心存侥幸，没有真正树立起火患意识，违规用火引发火灾的事件屡屡发生。二是行政不作为、监管乏力。今年春节刚过，白玉岭副市长在包茂高速公路附近发现1处明显的火灾痕迹，过火面积约20余亩，但旗、镇防火部门却毫不知情。仅2月份，折家梁村就连续发生4起森林草原火灾。其中1起是在12月13日上午全市防火会议刚结束后的中午一点多发生的，过火面积近800亩。我们要清醒地认识到，思想，和由此产生的工作懈怠，极有可能造成惊天动地的大事故，这绝非危言耸听，务必要引起同志们的注意。三是部分地区防火责任有盲区。近年来，全旗建设了不少的开发区、园区，并进行了大面积的绿化，但部分镇未按照森林草原防火属地管理的原则，将这些开发区和园区的防火工作纳入当地防火任务，隐患较大。

森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难。各镇、各有关部门要充分认清今年森林草原防火工作的严峻形势，必须从全局和战略的高度，充分认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，要切实把森林草原防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。在思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，紧急动员起来，做到工作早部署、责任早明确、隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，严防重大森林草原火灾，严防重大人员伤亡。

二、加强领导、明确职责，确保各项防火措施落到实处

做好2009年的森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。要突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。

（一）完善应急预案，科学防火。

一要及时完善预案。《全旗森林草原火灾应急预案》已经进行了修改完善。各镇、国有林场站及有关企事业单位要结合实际，修订本级的应急预案。今后，应急预案要根据实际情况，每年修改完善一次。旗防火办要根据应急预案要求，明确应急处置流程、应急响应程序、指挥部成员单位职责，完善信息报告制度，增强应急预案的实战性和可操作性。二要加强对森林草原火灾的研究，逐步把握森林草原火灾发生、发展、蔓延的规律，根据火场环境、气候风向、植被类型等科学制订扑救方案，实行科学指挥、科学扑救。

（二）狠抓防火责任制落实。

要切实加强组织领导，认真落实和强化森林草原防火行政首长负责制、属地管理责任制。地方各级人民政府行政首长是森林草原防火工作的第一责任人。要对行政辖区内所有派驻单位、企业的森林草原防火工作实行属地管理。要辩证对待防火和扑火工作，防火时，要将保护森林草原资源放在首位，力争不发生火灾。扑火时，要将保护人的生命安全放在首位，确保不发生人员伤亡事故。各镇、各有关部门、企业要将各自辖区的防火责任层层分解、落实到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的经营单位和个人，确保责任分解不留死角，确保责任追究有章可循。各镇、有关部门、企业的主要领导要带头深入防火责任区，落实防火责任、检查指导防火工作，要开展防火大检查，对森林草原防火期内的防火值班和护林员巡防情况进行监督和管理，对发现的隐患要及时进行排除，切实解决森林草原防火工作中存在的困难和问题。旗林业部门、镇林工站及天保工程森林管护人员要加强巡逻和火情监测，森林草原防火指挥部其他成员单位要按照防扑火预案要求，切实做好通讯、宣传、救护、扑火、运输及后勤保障等工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的镇、单位和个人要予以奖励；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不力等造成严重后果的要依据《森林防火条例》、《草原防火条例》予以重处重罚，严肃追究相关人员责任，决不姑息。根据工作需要，今年又把旅游局、民族事务局、农机局、水保局、园林局、交警大队列为旗防火指挥部成员单位，旅游局要监督指导各旅游景区做好防火工作，尤其是要加强对游客的管理；民族事务局要对塔布乌兰公墓，园林局要对阿大线、包茂高速以及所属绿化区担负防火责任；农机局要把防火机具购置列入年度工作计划；交警大队要对司机开展防火常识教育，严禁乱扔火种；水保局、农牧业局要对水保治理、退牧还草等生态项目区担负防火责任，要和农牧户签订项目区防火责任状。

（三）加强队伍建设。

要坚持“专群结合，以专为主”的原则，大力抓好管火、扑火、督查三支队伍。一要加强“管火”队伍建设。充分发挥森林公安、镇林工站和天保工程森林管护队伍的作用，加强火源管理。森林、林木、林地、草原的经营单位必须配备兼职或专职的护林员负责巡护森林草原，管理野外用火，及时报告火情。切实加强对森林管护队伍的培训，使其掌握所需的法律、法规、政策及技能、程序。要严格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度进行管理，严格执行封山禁牧、林区用火审批制度，未经批准不允许在森林草原周围动用明火。各镇要对本地区的人为火源进行认真分析排查，研究制定出有针对性的措施，严格控制火灾源头。防火期内，防火责任单位要选配责任心强、忠于职守的人员在重点地区把守巡逻，坚决禁止将火种带入林区草原。森林草原高火险期、全旗9个重点火险区及坟头、路口等重点地段，防火责任单位要落实专人严防死守。二要加强“扑火”队伍建设。去年底，我旗共组建了旗、镇、国有林场站及有关防火责任单位的扑火队伍19支、324人。有了队伍，还要配备必要的扑火装备，要明确每支队伍的装备配备标准，并按要求配备装备。旗防火办要对扑火队伍进行定期培训和实战演练，切实提高扑火队伍的火场作战能力。各责任区的行政主要负责人要特别注重加强队伍建设，确保关键时刻队伍能拉得出、用得上。一旦发生火灾，责任单位的行政主要负责人要带领扑火队伍在第一时间到位，并在旗防火指挥部的指挥下，第一时间扑火。一旦发生大的火情，旗防火指挥部要立即启动应急预案，旗防火办要立即组织旗专业扑火队伍赶赴火场灭火。旗专业扑火队由林业局、农牧业局、园林局、武警中队、消防中队抽调人员组成，上述单位的扑火队员在防火期内要随时待命，接到命令后，要迅速集结，听从调遣，做到召之即来、来之能战、战之能胜。三是督查队伍建设。旗镇两级防火办要认真履行森林草原防火监督和管理职能，不断健全常规检查和重点抽查相结合的督查制度，对森林草原防火工作进行全过程、全方位的督查，特别是在森林草原高火险期更要加强防火督查。对检查中发现的森林火灾隐患，要及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。旗、镇两级的禁牧工作队伍要同时肩负森林草原防火监督检查的职能，做到禁牧、防火两手抓、两不误。旗党政两办督查室要会同旗防火办，对全旗森林草原防火工作进行跟踪督查，确保各项防火措施落实到位。

（四）确保火情信息畅通。

各防火责任单位要高度重视值班调度和火情报告工作，每年一进入防火期，要立即执行24小时值班和领导带班制度，不允许值班人员脱岗、漏岗，不允许将值班电话转接到手机上。要确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息上传下达通畅，为及时、快速、妥善处置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火办来我旗督查时，发现个别单位有防火值班电话无人接听的现象，今后不允许再有类似情况发生。要加大责任追究力度，凡是不能及时发现火情、不及时报告、不及时组织扑救、延误战机，以及火情火灾不报、漏报、瞒报的，要严格追究有关责任人的责任。

（五）加大资金投入，加强防火基础设施建设。

经验和教训告诉我们，防火工作在预防时不花小钱，一旦发生火灾就会花大钱，蒙受更为巨大的损失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困难也要加大投入。今年旗财政已安排30万元用作防火经费，今后还要根据实际需要逐步增加投入，保证资金足额到位。今年计划投资500万元建立防火远程监控系统，进一步提高火情监测的科技水平。各镇及其他防火责任单位也要加大防火资金投入，要及时检修维护现有设备，充实防火装备，确保一旦发生火情能充分发挥作用。要加快推进9个重点防火区的治理步伐，采取得力措施，消除火灾隐患，确保不出问题。今后，凡新开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，要同步规划、设计、建设森林草原防火设施，旗林业局要抓好项目前期的监督和落实工作。

（六）积极推进依法防火。

强化执行和监督是做好森林草原防火工作的重要保障。在发生火灾后，要在遵循火灾追究制度和火灾报告制度的基础上，依法加大对火灾案件的查处力度。新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》已于2009年1月1日开始施行。为依法惩处违法行为，防范森林草原火灾的发生，新修订的条例在法律责任方面作了进一步完善。一是强化了主管部门及其工作人员的法律责任。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究的要求，增加规定地方政府、防火主管部门或者其他有关部门及其工作人员在森林草原防火工作中不依法履行职责应当承担的法律责任。二是明确了森林、林木、林地、草原的经营单位和个人及其他相关责任人违反有关防火管理行为的法律责任。三是增加了违反条例规定，造成火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照条例规定追究法律责任外，还可以责令责任人补种树木。四是为有效遏制和惩处各种违法行为，条例提高了罚款的数额。对违反森林防火规定行为的处罚由原来的10元—500元的罚款提高到对个人处以200元—5000元的罚款，对单位处以2000元—10万元的罚款。今后，对发生的火灾事故要严格按照新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》的有关规定，严肃处理当事人和责任单位，尽快将森林草原防火工作推向法制化轨道。

三、强化宣传、加强教育，切实提高全民防火意识新晨

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一、全面压实安全责任，提高重视程度

我镇根据《省森林草原防火宣传月实施方案（试行）的通知》《市森林防火宣传月实施方案》文件要求，联系镇派出所、镇社会治理和应急管理办以及全镇11个村居委会对本辖区内的安全风险形势研判，积极开展风险隐患排查，同时充分利用镇级大会、村坝坝会、村广播等多种形式开展森林防火宣传工作。

二、广泛参与

本镇认真贯彻上级精神指示，镇党委书记郭灵僧、镇长带头宣传落实《关于公职人员带头落实森林草原防灭火要求的规定》，全体镇村干部认真学习了“五个带头”“五个不准”，本镇4月2日开展了森林防灭火承诺活动。组织培训学习《省人民政府2021年森林防火命令》《关于建立“两书一函”制度督促森林草原防灭火工作责任落实的通知》《关于分区分级抓好森林草原火险精准防控工作的通知》等系列规章制度。

三、扎实开展日常宣传和防范工作

由镇长牵头，各联片领导、镇派出所、镇社会治理和应急管理办、各驻村干部及各村社具体负责落实，责任到人，做实做细安全防范各项工作。在清明节前对我镇辖区内的重点目标和重要场所进行了消防安全检查；镇社会治理和应急管理办、镇派出所加大了对森林防灭火宣传巡逻。镇村干部开展安全安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下简称“五进”），大力加强公众森防安全教育。

四、做细宣传工作

我镇坚持刚性执行“四个一律”工作要求，完善森林防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制和森林防灭火值班制度。利用多种形式开展线上线下宣传工作，截止目前为止，我镇11个村、社区，累计设置森林防火临时检查卡点55个，卡点值守人员累计124人，巡护人员累计400余人。镇级扑火应急处置队员30人。制作悬挂横幅标语36幅，宣传标牌9个，防火令40张，宣传督查车标识牌1个。县上分发加本镇制作宣传资料，累计发放宣传资料2000余份。

五、强化宣传效果

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2020年5月，威远县供电公司修订了《国网威远县供电公司关于进一步开展森林火灾隐患整治工作专项方案》，进一步明确了森林防火工作专项行动领导小组和排查治理措施，进一步加强森林防火工作。威远县供电公司建立了森林防火隐患排查整治领导小组，以公司总经理、党委书记为组长，分管领导为副组长，各部门负责人为小组成员主要负责森林防火工作部署。火灾防控领导小组下设办公室（安全巡查队），主要负责落实领导小组关于森林防火专项行动的各项布署。按照《国网四川省电力公司关于开展配电线路引发森林火灾隐患深度排查治理工作的通知》、《国网四川省电力公司关于印发2020年输配电设施森林草原防火野外火源专项治理行动方案的通知》（川电保卫〔2020〕6号）和《威远县森林草原防火专项整治工作方案》（威委办发〔2020〕36号）等相关文件要求，国网威远县供电公司组织召开工作部署会，把防范配设施引发森林火灾隐患排查整治活动等各项防火工作作为重点工作来抓。各部门班组按照“全面排查、明确重点，先易后难，全面整治”的原则，逐基逐档不留死角全面排查，扎实开展隐患排查治理工作，一并做好配电线路防山火工作，切实消除林区配电设施森林火灾隐患。

二、问题排查阶段

按照工作方案要求，国网威远县供电公司组织相关班组、供电所落实隐患排查治理工作要求。对隐患清理工作，每周通报隐患清理进度。从2020年4月至2020年6月，出动人员1943人次，安排车辆643车次，全面清理42条35kV及以上电压等级输电线路、58条10kV路树竹隐患。各供电所、班组对线路保护区内因协调困难、漫天要价等原因造成砍伐困难、迟迟不能解决的树障隐患建档。按照隐患线路一患一档、一条线路一个报告的要求，以主线和各支线为单位，将现场巡视照片、红外测温图像、接地电阻测试照片等全部存档。

三、整改提升阶段

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一、指导思想

依据《森林防火条例》、《省人民政府森林防火命令》、坚持“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻国家、省2021年森林草原防灭火工作电视电话会议指示精神，切实提高各级政府森林防火责任意识，有效预防和减少森林火灾发生，为全区经济发展和社会稳定创造良好的安全环境。

二、目标任务

各乡镇、国有林场要充分认识“清明节”期间森林防火工作的特殊重要性，进一步增强工作紧迫感和责任感，切实加强组织领导，对“清明节”期间的森林防火工作进行认真细致的安排部署，全面落实森林防火行政首长负责制，切实把森林防火责任落实到山头、地头、人头，网格化覆盖，真正做到不留死角、不留盲区，对森林防火区实行禁烧，特别是林区墓地集中区采取严控、严防、严堵、严处的监管措施，避免森林火灾的发生，强力打造“零火星”目标。

三、战役时段

战役时间：从3月25日至4月10日

（一）舆论宣传时段：贯穿战役始终

（二）禁烧严查时段：3月27日至4月8日

（三）战役总结阶段：4月9日至4月10日

四、主要措施

（一）要压实责任。战役期间，各有关部门要敢于担当负责，密切协同配合，加强监督检查，层层传递压力、压紧责任。各乡镇主要负责同志要深入一线检查指导。各级包保单位和个人要明确任务和职责，实行靠前驻村、蹲点驻守。乡镇、林业部门要广泛发动，并按照已统计的林区墓地分布情况，有针对性的落实禁烧管控措施，林区墓地、坟头包保责任要详实，确保万无一失。

(二)要营造禁烧氛围。清明节期间，各乡(镇)、国有林场要大力宣传《森林防火条例》和《省人民政府2021年森林防火命令》等法律法规，因地制宜开展形式多样的森林防火宣传活动，努力普及防火、扑火知识。在进山主要入口和坟墓集中区域，通过悬挂宣传条幅、设立宣传栏、宣传牌等方式，让群众知晓清明节祭扫的有关注意事项。要利用上坟烧纸引发森林火灾的典型案例警示广大群众，提高森林防火意识，教育引导群众破除迷信，移风易俗，大力提倡植树祭祀、鲜花祭祀、网上祭祀等有益于保护生态环境的文明祭扫方式。

(三)要加强火源管控。强化火源监管，消除火险隐患。始终做到不留空档，不留盲区。“清明节”期间，是祭祀扫墓、农事用火和春游踏青活动的高峰期，加之气温较高、风力较大，森林火险等级居高不下。各单位要充分认识当前森林防火的严峻形势，在高火险时段内，严禁一切野外用火,特别是墓地集中区域和分散坟头地块要落实专人严看严守，要在主要入山口增设临时防火检查站（点），加大巡查密度，延长巡查时间。

(四)要坚持群防群控。战役中，乡(镇)政府是禁烧工作的基层指挥部，负总责。对乡镇、村社党员干部要做好动员、宣传、分区包保等工作。林业站工作人员要继续做好禁烧区域墓地定位建档、立库、网格分区等基础工作；各类检査员、巡护员要做好分片巡护、分兵把守，严格入区检查，堵截火种进入禁烧区域。乡镇辖区的公安派出所要深入禁烧区域及村屯进行震慑巡护和案件查处，为禁烧工作顺利开展保驾护航。各类专业、半专业队伍要好各项灭火准备，“家火”、“山火”一起防。

（五）要严肃追责问责。对野外火源管理松懈、火灾多发高发的地方采取提示、警示通报、约谈；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报，并造成严重后果和恶劣影响的，依法依纪严肃追究相关人员的责任。对出现的典型案例，要及时曝光，以儆效尤。

五、工作要求

今年是建党100周年，政治任务要求高工作目标要求高。各级要切实提高政治站位，强化责任担当，在“清明节”禁烧专项战役期间，始终保持检査标准不降、投入力量不减、禁烧成果不断。

（一）加强组织领导，落实工作责任。区级成立2个专项组，分别由何俊伟常务副区长、付巍副区长带队，赴全区开展督察检查，严格督导检查森林防火工作，重点督查各单位森林防火责任是否落实，火源管理措施是否得力，应急处置是否及时，物资准备是否到位，宣传教育是否有死角。

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一、明确指导思想

以党的精神为指导，以《中华人民共和国消防法》为依据，牢固树立科学发展、安全发展理念，以提高消防工作社会化管理水平和公众消防安全素质为支撑，按照排除隐患、加强宣传的工作要求，坚持宣传、排查与整治相结合，治标与治本相结合的原则，以强大的消防宣传态势和严格的消防安全检查，防范和遏制各类火灾事故的发生，提高全系统干部防控火灾的意识和能力，为全局安全发展创造良好消防安全环境。

二、明确工作目标

全面排查森林草原资源类型a级景区、人员聚集场所单位消防的机房、配电室等其他场所的火灾隐患，推动各股室各单位进一步落实火灾隐患治理的工作责任和整改措施，建立健全火灾隐患排查治理工作的长效机制，切实改善全县旅游景区系统的消防安全环境，提升旅游景区系统火灾防控能力，遏制重特大火灾的发生，确保全县旅游景区系统的安全稳定。

三、完善组织机构，落实责任制

（一）组成领导机构

成立县文广局冬春防火安全工作领导小组，局长、党组书记任组长，副局长任副组长，其他相关股室及各景区负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责工作的组织协调、督导考评、信息传递等工作。各局属单位也成立相应工作机构，研究阶段性重点工作，定期通报工作情况，实施统一指挥调度。

（二）落实责任，分工明确

落实到个人，具体分工如下：确定治理重点、要求和责任后，由局长、党组书记负总责、和各景区负责人负责的各景区场所进行了防火工作的分工，把责任落实到各单位和个人。

四、任务完成情况

（一）提高认识，加强领导，切实做好旅游景区系统安全防火工作。

入冬以来，就把冬季安全防火工作作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。思想上高度重视，增强使命感和紧迫感，克服麻痹大意思想，把责任落到实处。

（二）认真抓好森林草原资源类型的各级景区的安全防火宣传教育活动，落实好各项安全防火措施。

一是召开安全防火工作会议，向全局干部职工传达自治区的文件精神，向全局干部职工进行安全防火知识宣传教育。提高了干部职工的安全防火责任意识。

二是建立健全《县旅游景区系统冬春火灾防控工作方案》及各相关文件，抓好a级景区、服务大厅、机房、配电室等安全防火检查工作，做到每日必查一次，每周巡检一次，每月安全防火领导小组专项检查一次，发现问题及时整改，把火灾隐患消灭在萌芽中。

三是对综合办公楼的重点部位及火源点实行重点防火看护管理，如（机房、配电室）等部位，把责任落实到人，实行专人看管，专项检查。

四是清理维修好全县a级景区的所有灭火器材和灭火设备，加强防火硬件建设，做到一旦发生火灾，能迅速、及时有效扑救，减少人员伤亡和财产损失。

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根据县安全生产委员会的总体安排下，我局以科学发展观和“安全发展”理念为指导，认真学习《安全生产法》，积极组织开展“安全生产月”活动，坚决贯彻执行各项安全生产制度，强化安全生产宣传教育。通过“安全生产月”活动的开展，为林业系统安全生产走向良性循环打下坚实基础，有力地保障了林业生态建设的安全运行，同时也为全县经济社会协调发展起到了更好的促进作用。现将本次活动简要总结如下：

一、开展的主要工作

（一）加强领导，狠抓工作落实。抓好林业安全生产工作，保护森林资源是我局义不容辞的责任。根据县“安全生产月”活动实施方案，我局立即召开局务会，成立“安全生产月”活动领导小组，制定了行动方案，迅速组织各科室有针对性地开展了此次“安全生产月”活动。活动领导小组树立安全发展理念，积极主动，认真负责，在活动的安排部署、宣传发动、组织开展、督促检查等各个环节上抓好了落实，确保了活动的有效进行，实现了6月份我县林业系统安全生产无事故的目标。

（二）强化宣传，确保取得实效。我局始终把安全生产宣传作为6月“安全生产月”活动的一项首要任务和重要工作来抓，以确保全县林业系统安全生产知识入心入脑。一是6月5号，我局召开了全局干部职工会，集中学习有关安全生产的法律法规。二是根据上级要求我们参加了县里统一组织的安全生产竞赛活动，使全体干部职工的安全生产意识得到提高。三是突出加强了森林防火宣传活动：6月份期间，共发放森林防火安全知识宣传资料1600多份，2009年至2010年“森林防火挂历”500张，在全县重点林区竖立森林防火宣传牌126块。

（三）加大投入，降低事故风险。今年我局加大了森林防火安全基础建设，尽可能地降低安全事故的发生率。今年已完成重点森林防火区隔离带建设20公里，增添防火服80套、风力灭火器6台，二号工具1000把，组建15人的森林防扑火专业队伍。我局考虑近年来生态建设任务重的实际，为此特从去年的退伍军人中召录2名人员充实专业扑火队，提高了应对安全突发事件的能力。

（四）强化培训，提高实战能力。林业安全生产，森林防火当先，为此，我局进行了一次森林防火业务知识培训班。培训中林业局办公室和防火办的专业人员结合我县森林防火的工作特点，重点对森林火灾的发生条件、种类、危害性、扑救原理和基本方法及火场避险、安全自救常识等十几项森林防火业务知识进行了具体的讲解，参训人员学习了扑火机具的操作使用和故障排除等知识，并在专业人员的指导下对各类扑火机具的操作使用进行了训练。局森林防扑火专业队伍进行了实战演练。

二、存在的问题

保护森林资源是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作。此次“安全生产月”活动虽然在短短的时间内取得了显著成绩，但曝露出一些问题和不足。一是由于资金困难，防火基础设施建设不够，严重影响森林火灾的扑救；二是防火应急资金短缺，难以做好火灾扑救工作的后勤保障。三是宣传力度还不够，进入林区人员的防火意识不够强。

三、下步工作打算

一是要认真组织开展以森林防火安为重点的安全生产大检查活动。检查以森林重点防火区和重点岗位为重点，主要内容包括：安全生产责任规章制度的建立健全和执行情况，事故隐患的监控和整改情况，安全生产监督管理机构及人员配置和职责执行情况，事故调查处理和责任追究执行情况等。通过检查，要进一步明确各单位、相关责任人的安全责任。

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一、指导思想

为认真贯彻关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，落实中央、省、州、县关于安全生产工作决策部署，深刻汲取事故教训，切实加强安全生产工作，打好安全生产专项整治三年行动“开局之战”。

二、排查情况

(一)危险化学品整治情况。一是重点整治了危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，安全防护距离不符合标准要求、未做安全风险评估，且企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题，经排查并未发现此类问题。二是重点整治危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节的情况，水利行业涉及危险品为汽油，需要使用汽油需局办公室开办证明汽油用途并交送公安局确认方允许采购汽油使用。

（二）消防安全整治情况。对局内消防安全进行检查，张贴了消防安全公告，提醒局内工作人员做到人走关火，截至目前，局内共有逃生梯两处，灭火器六罐，张贴消防安全宣传公告1份。

（三）建筑施工整治情况。盯牢水利、基层基础设施等重点工程项目，重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题，起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患，局内组织进行检查并未发现该类问题。

（四）特种设备整治情况。以重点工程施工起重机械等特种设备使用单位为重点，严查使用未取得许可生产，未经检验或检验不合格等违法违规行为，整治未建立并有效实施特种设备安全管理制度，未按规定配备特种设备安全管理人员、作业人员或作业人员无证上岗，未办理使用登记，未按规定开展特种设备安全隐患排查整治等问题，严查施工队对特种设备管理使用情况，未发现该类问题。

（五）水利行业整治情况。重点整治大中型和重点在建水利工程项目安全技术措施和专项施工方案、现场管理、安全防护情况;水库、堤防、水闸等水利工程运行安全管理情况，严厉打击非法采砂、非法取用水、河道控制范围内的非法搭建、在河道非法倾倒泥土或建筑垃圾等行为，在9月2日发现四公里河道存在垃圾点，要求负责单位清扫垃圾，目前已整改完成，在11月8日发现森林草原防灭火安全隐患1处，目前已整改完成。

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关键词：国有林场；营林；问题；对策

中图分类号 S725 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-91-02

国有林场是我国林业组成中的重要部分，是国家为了有效地保护森林资源、改善生态环境等而设立的林业事业单位，其主要的任务是增加森林资源总量、提高林地的质量，充分发挥其生态、社会及经济效益[1]。我国大部分的国有林场于20世纪50～60年代建立，经过多年的发展，取得了显著的成效。截至2011年，全国国有林场的总数超过4 500个，分布在全国的多个省、市、自治区，总的经营面积及林木蓄积量分别为6 133.33万hm2、22亿m3，在全国总林业面积、林木总蓄积量中占比分别达到18%、17%。根据不同的标准，我国国有林场有多种划分方式，如以经营对象为划分标准可以分为防护林林场、经济林林场、风景林林场等；以预算的体制为划分标准可以分为商品经营型及生态公益型；以管理体制为划分标准可以分为省属林场、地属林场、县属林场等。在我国的林区，国有林场是林业系统中的基本组织，承担着植树造林、改善环境等多方面的任务，在林业的发展中起着明显的示范带动作用，取得了明显的效果，但也积累了很多问题，包括基础设施缺乏、发展后劲不足、林地资源严重流失、管理混乱、整体水平不高等，亟需进行改革、创新，探索出新的营林技术措施，以与我国当前林业发展的需求相适应，促进国有林场的健康、持续发展[2-3]。本文以木兰林管局燕格柏林场为例，对国有林场营林中存在问题及对策建议探讨如下。

1 木兰林管局燕格柏林场简介

燕格柏林场位于河北省围场县的燕格柏乡，地理位置为东经117.21°，北纬42.3°，境内海拔的最高点、最低点分别为1 750m、800m，东西、南北的距离分别为13km、30km，于1958年建场。林场内森林资源丰富，总覆盖率超过70%，属于综合型林场，主要的经营类型是人工林，包括落叶松等；在天然林中，乔木树种主要为桦树，此外还有油松、云杉、山杨等。燕格柏林场的总面积为1.82万hm2，其中有林地的面积为1.13万hm2，占总面积的62.78%；有林地中，人工林为4 266.67hm2，在总面积、有林地面积中占比分别为23.4%、37.76%。

2 燕格柏林场营林存在的问题

2.1 种苗发展滞后，良种基地建设水平不高 与社会经济的发展需求相比，燕格柏林场苗木生产及圃地管理的建设和管理水平仍跟不上。随着城镇化步伐的加快及政府对生态环境的重视，市场上苗木资源已经成为需求量较大的产品之一，但目前其发展远远滞后于社会的需求，培育出来的苗木种类较少，缺乏多样性，加上管理跟不上、母树林不能及时更替等，阻碍了苗木的发展[4]。

2.2 营林前缺乏市场调查，树种结构失调 在营造人工林时由于缺乏长期的计划，造林前未对市场上的需求进行充分的调查，最终可能会导致供求和需求的严重不平衡而影响经济效益，进而影响国有林场来年营林工作开展的积极性。另外，在对辖区内的低次林进行改造的过程中，投入的苗木总量过大，与原先设计的量不符合，最终因过高的苗木成本而影响了更新造林的总投入计划；此外，还存在各树种配置的不合理等现象，与适地适树的要求不相符合。

2.3 管理体制不合理，认识不足 我国的国有林场是一种资源经营性的单位，具有较强的政策性，长期以来存在政企不分等问题，积累了很多弊端，对企业的执行力产生了很大的影响，与当前市场经济的发展不相适应。加上一些国有林场的职工并不能充分地认识林地的重要性，在管理的过程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，认为只有树木才有价值，因此将保护林木作为其重要职责，而忽视一些在林区开荒种地等毁坏林地的现象，这些职工认识的不足阻碍了国有林场的可持续发展。

2.4 资金及扶持政策缺乏 随着我国林业的发展，国有林场旧的生产方式已不能适应发展的需要，加上木材市场竞争的加剧、国家为了保护森林资源而采取的限额采伐制度、可采伐资源的减少等，其收入大幅度降低；国家在林业方面的扶持政策不能够及时地落实或者落实不到位，即使能够取得一些项目的支持，但金融部门对林业发展方面的投入不大，导致发展与资金之间的矛盾突出。

3 对策建议

3.1 提高育苗质量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：该育苗方式较为简单，优点是在育苗前不需要进行整地，只需要均匀地将种子播下即可，缺点是播下的种子容易被冲走、吹走，甚至被林间动物等吃掉，一般在交通条件不好、人员缺乏的地区经常采取此育苗方式。（2）穴播：该育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先设计的规格进行播种，然后在种子的表面覆上土层；其应用范围较为广泛，且出苗率高。

3.2 科学造林 国有林场传统的造林方式较为落后，造成幼苗的长势差、质量次，加上造林时未提前对市场的需求进行调查，影响了林农的经济收入。因此，应结合当地的实际情况，先制定出科学的造林方案后再造林。燕格柏林场为了做好2015年的营林工作，事先设计好造林方案，在开始造林前先仔细地核实该方案，要求在造林过程中实行全流域经营，不可分散进行造林，做到整沟、整坡逐渐推进；建立奖惩机制，明确造林的任务；树种选择上认真结合林场的具体立地条件进行选择；优选树干挺拔、长势健壮、无病虫害的苗木进行造林；对施工人员就造林方面进行培训，以提高造林的成活率。

3.3 加强抚育管理 造林后要加强管护，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要进行林间抚育，包括除草、松土等作业，有条件的林场还可以施肥1次，以促进幼苗生长。若发现有缺株现象，要及时在造林当年或者来年补种；尽量将林间的易燃物等清理干净，以避免火灾的发生；此外还要做好林间有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林场为在造林后及时架设围栏，标桩设置的标准为5m设置1个，大大提高了当年的成活率。2014年为了保护当年的造林成果，燕格柏林场以2013年开展的有害生物调查情况为基础，确定了需要重点进行有害生物防治的林地；要求施工人员施工时的操作要符合规程，以防人为对苗木造成损伤；加派人手进行巡逻，禁止人、牲畜等进入。2015年，燕格柏林场在“央补”工作中，保留的目标树要求无病虫害发生、枝干挺拔、树冠饱满，为了给这些目标树提供充足的养分和空间，疏去林地中无生长潜力、干扰目标树生长的苗木；对于一些低产林，若立地条件较好，积极采取抚育措施，以尽快完成对其的改造，提高经济效益。

3.4 做好森林防火工作 生物防火带是防止森林火灾的一个基本措施，可以在一定程度上节省防火扑火的成本，更好地保护森林资源。其一般由含水量较高的树种组成，防火效果最佳的为多种防火树种（包括阔叶、乔木树种等）组成的混交林。防火带能够有效地在火灾发生时起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低损失；此外，在火灾高发时节，通过明白纸、宣传车、广播、电视、短信等方式加强宣传力度，让广大的干部群众提高防火的意识。2014年，为了应对秋冬季节的防火形势、保护森林资源，燕格柏林场的领导极为重视森林防火工作，要求全场提高防火的意识，通过多种方式在林区宣传《森林法》、《森林草原防火条例》等；对于野外用火的行为严格禁止，并清理林间道路两边的灌木、草丛等，在林间的主要入口处设置检查岗，尽量避免火源被带入林间；对相关人员的责任进行明确，并实行责任追究制度，制定出《燕格柏林场森林防火管理办法》和《燕格柏林场森林火灾应急处置办法》，并建立24h值班制度，以便在发生火灾时能够及时发现并上报。

参考文献

[1]程朝阳.国有林场营林技术措施的探讨[J].福建林业科技，2001（S1）：10-12.

[2]汪永景.国有林场营林管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报，2012（14）：183-184.