突发事件处置与舆情应对范文

导语：如何才能写好一篇突发事件处置与舆情应对，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 高校 网络舆情 风险 预警机制

中图分类号：G641 文献标识码：A

高校突发事件的发生是多种因素共同作用积淀的结果 ，及时应对高校突发事件的机制本应为自成体系的构建预警防范机制方突发事件的先决条件；而现场处置机制是突发事件处置流程的关键因素 ，而在这一过程中事件舆情却不胫而走于网络信息化。对此，网络舆情的掌控及其导向机制对应对突发事件能否顺利开展的关键环节，也是隶属于当前突发事件处置的重要组成部分。

1明确高校突发事件网络舆情传播特点和指导方向

当前，伴随互联网信息化的高速发展，移动互联网等新媒介飞速发展。对比我们所知诸如校园广播、校园报纸、杂志、电视等传统媒介，手机成为当今典型的新媒体舆论传播阵地。作为新媒体主要包括手机QQ、微信、微博、飞信、互联网，也包括高校新兴的易班新的网络信息传播媒体。

对比传统的舆情传播媒体，高新媒体下的网络舆情具有双向的交互性强、便捷性高、扩散性快等突出特点，@极大程度对突发事件舆情的处置造成了更为深刻的影响。

为此，网络舆情的指导思想关系着网络舆情处置的工作方向及其突发事件的处置成败。高校网络舆情的指导思想倘使不明确，将影响突发事件的进展甚至后果成败。学校强调突发事件新闻是突发事件应急处置工作的重要组成部分，校方为进一步增强突发事件新闻宣传工作能力，及时、客观、全面、准确地权威信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定和谐，最大程度的避免和消除突发事件造成的负面影响，树立四川理工学院的良好形象，特制定专项预案。

对此，高校突发事件所引发的网络舆情指导思想应该是以加强和改进高校党的建设为目标，，结合"十三五规划"创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，并结合构建社会主义和谐社会为立轴点建立健全的网络舆情分析处置机制，促成高校校园网络舆情制度化、规范化、科学化发展，为师生服务，为推动高校发展服务。

2 制定科学突发事件处置机制及舆情风险预警方案

《礼记中庸》中讲到：凡事预则立不预则废。如何制定科学的突发事件处置机制及其舆情预警方案，做好事前预防、事中处置、事后引导，将网络舆情防范未然对事件的妥善处理是非常重要的，这将改变以往高校被动应对到主动预防的管理方式。

当前，国内众多院校对网络舆情的预警防范机制并未完善，学生的突发事件的把控更多是集中在班主任和辅导员身上；在应对舆情的传播也更多是耳闻口授、传统报纸杂志和新闻，并未完全关注到新媒体上下足功夫。高校网络舆预案是针对学校可能因某一突发事件所引发的网络舆情，以便快速、有序、高效地开展导向工作，降低消极影响，规避不良舆论所制定的相关预案。科学完备的舆情预案这有利于高校管理层尤其是学工第一线的辅导员增强危机意识，未雨绸缪，能抓住关键时机第一时间处的情；这也能提前辅导员对未雨绸缪的事件做到超前意识、提高预警防范的瞻前预判力。对此，四川理工学院坚持从统一管理、分级负责"的原则，遵循"同步启动新闻机制、同步启动新闻媒体联系机制、同步启动记者采访管理机制、同步启动校内外舆情跟踪和通报机制"四个同步流程，完善后期处置追踪建档和教育反思。从而可见，高校着力健全和建制网络舆情预案、舆情信息监测、舆情动态监管机制预案，能在第一时间迅速准确鉴别不良舆情可能产生的危机和威胁，并且做出最坏程度的应急预案；也能在事件无法避免的客观情况发生下，能最大程度上减少危机带来的人身财产损失，更能遏制事态的进一步激化，规避负面舆情传播造势对高校形象的消极影响。

3 构建完善突发事件处置方案及网络舆情预警机制

众所周知全国震惊的川师大腾刚杀人案、云大马加爵碎尸案、上海复旦大学林森浩投毒案、南京航天航空大学金城学院袁某刺死室友案等等，一系列严重的恶性突发事件都引人深思，触目惊心让人痛惜。然而，当这些事件发生后，不良舆论将迅速通过网络舆论散步在各界，导致对整个事件的看法及其社会反响众说纷云，有对教育体制的反思、有对涉事杀人者的痛恨谩骂哦，也有对学校教育层管理不善的批评等等，当这些舆论被不良用心者左右时，将引发新的冲突和危机。因此，从突发事件事前预警方案到已发事件的处置方案，是一个必备的过程，其是否完备完善将直接影响到事件处置妥当与否的最终效果。前面主要讲了当前高校对突发事件的预警方案和舆情导向的预警方案，接下来主要从突发事件制定预警方案上升为构建突发事件网络舆情导向机制的一个探讨。

首先， 优化高校舆论宣传生活氛围 ，规治校园周边秩序。以四川理工学院为例，分为黄岭、汇东、营盘三个校区，如何将三个校区的舆论环境进行优化整合，在其中某一个校区出现突发案例时，做好讯息披露机制，及时准确引导舆论导向。突发事件发生以后 ，公众对突发事件的了解主要是通过网络媒介和舆论宣传.媒介对突发事件的报道客观与否将影响着学校的声誉和形象。

其次，加强全校师生安全教育，普及突发事件应急常识。从当前的新媒体信息可知，每年各高校突发事件时有发生，它具有不可预知性 ，一旦事件发生后不立即采取处置机制的话，极有可能因为不良网络舆论激化矛盾，可能引发二次恶性事件。所以，高校应把普及突发事件的常识贯穿在高校的日常教育管理当中。

以四川理工学院为例，该项每年新生一入学就专门开设了入学与安全教育课。该课程主要包括安全知识教育、安全技能教育、安全责任教育、学籍学生手册宣传、及学生修读指南教育。该课程以考查必修课的形式，极大程度地针对大一新生入学后的学业迷茫、安全知识涣散起到非常重要的作用，提高了大学生预警防范的意识，减少了安全事件的发生。并且，期末还组织全校性的安全知识网络竞赛，全校性的安全知识竞赛的参赛率达到百分之九十三，该项竞赛活动提高全体师生的安全知识普及及其安全防范意识。

最后，落实工作预案，构建反应机制。高校辅导员还是领导层在做出网络舆情工作机制之前，首先得了解新媒体网络的传播性质及其传播的阶段。网络舆情传播的方式如先前所讲的特点还具有参与群体的广泛性、参与散步信息的匿名性、传播途径的多样性，传播受众的感染性，所谓感染性指的是如同瘟疫和蝴蝶效应，一旦发生，能立即感染传播一大片人群。最终可能出现传播结果的破坏性，直接影响学生的正常教学活动和事发属校的声誉。

以四川理工学院为例，该校有健全的心理工作部门，特设专门的心理资深的心理咨询师。该工作部门的心理咨询师都是具有国家认可的专门心理咨询师证书的一定数量的师资队伍，在四川理工学院三个校区实现联动坐班机制，每天都设有专门心理咨询科室安排值班心理咨询师。该部门主要针对大学生的身心失衡、学业困难、适应困扰、情感困惑、心理障碍及其危机干预等诸多方面提高咨询帮助的服务性部门。这个部门不仅仅针对学生，也对教师进行辅导服务。通过这个专门特设的心理工作中心可以消除学生因危机事件带来的心理理压力，引导广大师生采取正确的应对措施化解突发事件，调试心理平衡。最后，高校相关职能部门应该就事件的处置做一个专项教育会，各级职能干部理应积极总结反思。危机结束初期可以通过高校官方微信、微博、官方网站等新网络媒介，对此事事件的处置前因后果进行信息透明化公开。此外，要求各专业班主任和专职辅导员结合危机案例，开一次专项交流做谈话，对广大师生进行思想政治教育，防止类似的事件在自己所带的学生中再次发生。

综上所述，高校作为传承文化和学术的阵地，也是数万人群聚集，各类突发事件时有发生的不可忽视的公共场所。在应对新媒体网络传播快速 、便捷及交互性强等新媒体视域下的新特点 ，及其新媒体信息传播的零碎化所衍生的不良舆情导向使得高校舆情管理难度更加严峻，高校突发事件处置中网络舆情引导的预警机制的构建迫在眉睫，已然刻不容缓。

项目名称：本文系2016年四川省教育厅 教育部高校辅导员培训和研修基地（西南交通大学）思想政治教育研究课题（高校辅导员专项）“新媒体视域下高校突发事件中网络舆情引导及管理机制研究”（项目批准号CJSFZ16-25）的阶段性研究成果。

参考文献

[1] 陈娅萍，袁奋光等.新形势下高校突发事件与辅导员工作探究[J].长春理工大W学报（社会科学版），2010.

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完善预案全面应对

世博前夕，制定并下发了《上海市突发公共事件和公众性事件新闻应对实施细则》、《世博会期间上海市突发事件新闻应对工作方案》和《世博会开幕庆典和开园仪式突发事件新闻应对工作预案》，进一步完善了世博期间本市突发事件新闻应对工作机制，规范了工作流程，指导各部门分工合作，各司其职，共同做好突发事件新闻应对工作；积极推动各区县加强机构建设和人员培训。世博开幕前，上海市18个区县全部成立新闻办公室，设立新闻发言人。各区县还从新闻制度建设、突发事件新闻应对方案等方面出台了一系列政策，开展了形式多样的新闻与新闻应对工作培训，为做好世博期间突发事件新闻应对工作提供了组织保障。

强化预警避免“发酵”

自世博试运营始，指挥部每天都要进行舆隋会商、研判，并以舆情通报表的形式将重点舆情及时通报相关单位，提示对方关注相关舆情，要求对方及时做好回应工作，上报应对口径，防止负面舆情发酵，避免热点问题扩散。如外滩地区的观光游览秩序问题、市郊民营医院为未婚少女堕胎问题引起媒体关注，应对部及时向黄浦区新闻办、上海市卫生局传送了舆情通报表，提示对方关注并准备口径，同时向各媒体发出“电话通知”，请各媒体关注新外滩地区游览秩序的整改进展情况、充分报道市卫生局查处民营医院违规运作等问题，确保不引起进一步负面炒作。

及时预防营造环境

世博开幕以来，指挥部新闻与突发新闻应对部已累计组织127次世博专题新闻活动，包括新闻会51次，即时和网络76次。

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一、工作原则和工作要求

工作原则:安全第一，以人为本;结合实际，合理预防;建立机制，逐漸落实;发现问题，立即上报;统一指挥，协调配合；解决问题，依法处理;评估情况，形成报告。

工作要求:各村(社区)，各相关部门要高度重视应急工作，逐级明确责任，做到措施到位、人员到位、管理到位，果断做好处置工作。普查期间，加强信息反馈工作，做到应急信息上报及时、准确、畅通。为快速及时处置突发事件，相关部门要建立快速反应机制，及时采取有效防控措施应对突发事件。

二、适用范围

清查摸底、业务培训、现场登记、现场督导、事后质量抽查等脱贪攻坚普查工作各环节。

三、应急处置领导小组

根据我镇实际情，成立镇突发事件应急处置工作领导小组。

组长:

副组长:

成员:

四、突发事件应急响应

(一)普查工作开始前

1.各相关部门、各村(社区)要结合实际、分工合作、各司其职、协调配合、依法办事，高速、高效、有序开展工作。

2.镇脱贫办安排专人负责应急工作，准备好公安、消防、卫生等部门应急值班人员联系方式，以备紧急情况时使用。

3.镇卫生院指定专人负责普查工作组人员体温检测，吉祥码打码工作。

4.加强普査工作人员的安全意识教育和培训，面对突发的紧急情况，采取正确有效的措施确保脱贫攻坚普査各环节工作安全有序。

5.为普查工作人员准备好必备安全防护用品、防疫用品和药品，组织好应急车辆。

(二)普查工作开展期间

1.落实定期测温及扫码工作，发现异常情况及时采取有效的预防与控制措施迅速切断传播途径、公共场所加强通风换气，并采取必要的消毒措施。

2.在普查过程中遇到突发事件后，立即启用应急报告制度，相关责任人应在第一时间报告镇应急处置领导小组，报告内容应包含“时间、地点、原因、事件详情、造成影响和损失情况、发展趋势、采用的应急处置措施”等要素，不得拖延隐瞒，并采用文字形式(纸质版或电子版)记录下来。

3.镇宣传部门要做好舆情监控工作，对有关普查工作的网络舆论(包括新闻网站、微博、论坛、微信等)进行定期监测，收集、整理、归类舆情信息，及时反馈预警，做好危机应对处理预案，确保普查工作不受干扰。

4.应急处置领导小组在接到突发事件报告后，应根据突发事件情况，确定其严重程度，结合我镇实际，立即研讨解决方案，采取有效措施进行处理，并立即向市普查办报告。并在市普查办指导下，协调各相关部门控制事态发展，时刻跟踪事件进度，评估事件影响，形成材料立即报市普查办。

5.各相关部门、各村(社区)在普査期间要建立相应的应急预案和处理办法、报告制度和值班制度，确定并公布值班人员及值班电话，保证值班人员在岗和值班电话的畅通。

五、突发事件主要种类

1.自然灾害:大范围降雨带来的洪水等地质灾害，对普查工作人员人身安全造成威胁或阻断普査的继续开展；

2.突发事故:重大交通事故、生产安全事故等突发性伤害事故使普査工作人员受到人身伤害；

3.网络安全:发生设备故障、通讯和网络大面积中断、普查出现负面舆情等；

4.信息泄露:清査摸底或普查信息出现泄露；

5.食品安全:出现大规模食物中毒情况；

6.公共卫生:突发肺炎疫情，普查对象患有肺结核等传染性疾病；

7.入户受阻:因语言障碍、价值观不同或普查对象精神状态原因，普查工作人员和普査对象出现矛盾或矛盾激化导致普查受阻；

8.其他情况:普査表、移动终端等物资大量受损。

六、应急处置流程及措施

在镇突发事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)统一领导下，建立处置突发事件快速反应机制，遭遇发生突发事件，做到快速反应、正确应对，处置果断，力争把损失或影响降到最低限度。

(一)处置流程

1.信息报告。突发公共安全事件发生后，事发地所在村及相关责任部门立即启动应急预案，并将突发事件种类、具体情况，影响程度立即上报领导小组，并联系公安、消防、医疗、卫生、救援、网络、交通等对应事件的相关部门。

2.先期处置。突发事件发生后，应优先保障普査工作人员和普查对象的人身财产安全，对现场进行保护或封锁，隔离相关人员，避免灾害、疫情、泄密、群众矛盾等不可控因素产生二次影响。

3.指挥协调。突发事件发生后，在先期处置的基础上，相关责任部门会同脱贫办在领导小组统一调度下，启动相关应急预案的响应措施进行处置。需要多个部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。应急处置过程中，要及时续报有关情况，并做好记录。

(二)处置措施

1.自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发地所在乡镇及相关责任部门应在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救和救治，疏散、撤离并妥善安置普查工作人员。迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度。对被损坏的交通、通信、供电、供气等公共设施，短时间难以恢复的，重新规划普查工作计划。

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〔关键词〕应急管理；危机管理；共现分析；聚类分析；研究热点

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中图分类号〕G250252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

随着政治、经济和自然环境的变化，尤其在互联网大数据环境的催化下，应急管理与危机管理研究的管理理念、方式和领域逐渐嬗变，我们有必要重新审视和梳理其发展状况。本文以国内近五年来应急管理与危机管理的相关文献为依据，分析二者的研究热度、学科领域和主题热点等状况及相关特征，进而探寻我国应急管理与危机管理的创新发展策略。

1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较

通过统计文献的关键特征包括数据来源，发表年度及核心区期刊来源等，分析对比近期应急管理与危机管理相关文献的研究热度及学科领域概况。

11数据来源

为了解近期应急管理与危机管理研究的状况，本文选取中国知网CNKI系统中CSSCI期刊文献为数据来源，以2011-2015年为时间跨度，主题为“应急管理”和“危机管理”，分别进行检索，得出应急管理和危机管理相关文献的具体发表篇数、发表年份、来源刊物等检索结果。

12研究热度比较

2011-2015近五年中，应急管理与危机管理在CSSCI来源期刊的文献发表总篇数分别为679篇和613篇，检索日期为2016年3月16日。如图1所示，2011-2015年应急管理发表的文献数呈平缓波动状态，总体而言5年间的研究趋势保持较平稳水平；危机管理研究文献数量在2011-2012年处于上升趋势，但从2013年开始逐年下降，总体而言5年间研究热度呈由高走低的下降趋势。

比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。

13学科领域比较

根据布拉德福定律[1]，在发表文献篇数的1/3的基础上，基本确定应急管理与危机管理研究的核心期刊群，选取二者累积发表文献的前33%，其核心期刊群的刊物来源及篇数如表1和表2所示。

2应急管理与危机管理研究主题热点分析

21高频关键词共现分析

利用由中国医科大学医学信息学系开发的可实现文献特征提取与统计的书目共现系统工具BICOMB[2]对检索的应急管理与危机管理的相关文献分别进行关键词提取，建立关键词共词矩阵，利用EXCEL开发工具VBA程序将应急管理与危机管理的高频关键词的共词矩阵转化为相异矩阵，通过SPSS统计软件进行聚类分析和多维尺度分析得出2011-2015年应急管理与危机管理的研究主题热点。

211高频关键词提取

通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3 042个关键词，从危机管理的613篇中提取2 586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。

212共现矩阵构建

共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为 共现矩阵，危机管理为 共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。

22应急管理与危机管理研究主题热点对比

221主题热点分析

根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。

（1）应急管理

①突发事件应急预案与决策

突发事件指突然发生的具有破坏性的事件，近年来突发事件中和非常规突发事件呈现前兆不显著、一旦事发表现激烈的状态，具有明显复杂性、严重破坏性和潜在衍生危害等特征，因此进行合理应急预案编制和及时的应急决策是政府应急管理工作的关键。目前针对政府应对突发事件采取应急预案的相关研究主要体现在发生机理、预防策略、对策、问题、选择方法、模型及改进问题、体系及编制优化、路径完善等方面。如卢文刚[4]针对茂名市PX项目，对地方政府处理突发提出了相应事前、事中及事后的应对措施，利用媒体和网络建立信息公开机制，完善等沟通渠道等。唐玮[5]从个别预案生命周期角度，剖析预案有效性密切相关的关键问题，提出了应急预案的编制、评估与演练有效性的现实路径。于辉[6]利用局内决策理论及方法构建迟滞方案与应急预案的分阶段启动模型，并通过数值分析验证其有效性，图4应急管理研究主题热点知识图为如何进行方案迟滞问题提供了思路。龙飞[7]基于云计算原理，将定性与定量值结合，提出基于历史经验数据的高精度知识匹配方法，为应急辅助决策中知识获取过程探索了新途径。

②突发环境事件应急监测

突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。

③应急管理体系与应急能力

应急管理体系[11]是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和，而在应急管理体系中，各类工作表现即事体的事前、事中及事后的应对处置反映着应急能力的高低。应急管理体系及其机制的研究主要包括特点、现状、设计构建及实证分析；应急能力研究主要体现在能力现状分析、能力建设、评价指标与模型等。如薛澜[12]认为目前面临突发事件增多及复杂性的新挑战，提出应尽快加强顶层设计，构建了新的应急管理体系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突发公共事件的现状，提出了应以法制化为基础，以健全应急管理体制和应急预案体系为前提建立应急管理相关机制体系的构想。宋英华[14]针对突发事件中公众的应急能力，构建了基于熵权模糊综合的公众应急能力评价方法，并进行了实验证明。

④危机管理与电子政务

应急管理范畴涉及危机管理与风险管理的应急处置内容。危机与风险管理研究主要包括理论与实务研究，涵盖方式、危机事前、综合危机、应对策略及实证分析等，但随着网络及新媒体平台的广泛运用，电子政务成为政府和企业进行危机管理、引导网络舆情的重要媒介。在电子政务方面，关于危机管理的主题研究主要包括信息资源整合、相关策略、云平台与系统构建、绩效评估等。如郭景涛[15]根据我国民族地区公共危机管理的现状及特殊性状况，利用电子政务建立了具备政令传播功能的危机管理系统，预防和治理民族地区危机。尉永清[16]根据自媒体平台突发事件网络舆情的动力因素和特征，从网络舆情研判和预警、突发事件处置和善后方面提出了应对策略。余乐安[17]以5个危化品水污染突发事件为案例，在建立的仿真模型基础上，实证并模拟了不同网络舆情应急策略。

（2）危机管理

①政府公共危机

政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。

②危机传播与治理

危机传播是公共关系中的重要内容，是企业、政府组织面对危机采取信息沟通树立形象的公关策略。危机传播与治理的研究主要包括理论应用、策略、模型构建、管理与治理体系、社会媒体等。如卢川[21]基于新媒体对政府危机传播特征的影响，建立了包含传播周期、生态治理和保障体系的政府危机传播治理体系，使政府危机传播策略从“危机管理”向“危机治理”过渡。温琼娟[22]以2010年4月有关玉树地震报道为例，剖析了政府在紧急救援框架、灾后生活框架、哀悼总结框架、重建发展框架及高层大爱框架的重要作用，对类似事件的危机传播处理过程提供了经验。

③图书馆危机管理

图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。

④高校网络舆情

高校网络舆情反映了在校大学生在网络上传播的思想与情绪，对高校网络舆情的重视与管理是构建和谐校园的重要工作内容。高校网络舆情研究主要包括体系构建、机制、应对策略等。如陈少平[26]提出高校网络舆情危机事件预判包括容易介入的公开事件、与社会舆论的关注焦点相符、与社会常态价值期望相悖、与师生个体相关的4个核心要素及相关阶段，提出了应对高校网络舆情危机的若干原则及对策。李明德[27]利用媒介分析相关理论及范式，以2005-2012年8年间的高校危机事件为研究对象，结合具体典型案例，从众多维度对媒介的作用进行统计测量分析，提出了针对性的意见和建议，为高校在新媒介环境下危机管理现实问题及相关对策提供借鉴。

⑤突发事件应急管理

突发事件应急管理遵照应急管理体系原则，工作过程包含预防、应急准备、应急处置与救援等。突发事件应急管理研究主要包括对策、机制构建、经验、情报工作、能力建设及评价模型等。如姬广科[28]认为通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化。姚乐野[29]从情报角度剖析了突发事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理，提出快速响应的情报体系框架的构想。耿松涛[30]以旅游行业为目标，建立旅游业面对突发事件尤其非常规突发事件应急管理能力评价指标体系，构建了应急管理能力的评价模型，并进行了以具体城市为对象的实证研究。王国华[31]通过对上海踩踏事件中的@上海进行案例及统计分析，发现了网络舆论危机中政务微博内容和媒体关注点的关联，危机各阶段内容各有侧重等特征，认为政务微博应该加强与传统媒体的信息协调，深化与微信类社交媒体的联动，实现网络舆论危机的合力治理。

222热点主题特征对比

（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高

应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。

（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联

应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。

危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。

随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。

3应急管理与危机管理创新发展策略

基于应急管理与危机管理近年来的主题热点研究，发现二者整体研究内容集中于理论探讨、技术和方法的应用与改进、实证分析等的层面综合，缺乏系统联动的解决方案，缺乏对新理念、新技术如“互联网+”理念及大数据相关技术的引入与探讨，缺乏融合大数据资源进行智能化情报预警的深度研究。在媒介众多与信息冗杂的时代，我们应当掣肘大数据资源，在应急管理与危机管理机制的协调下，对管理范畴内的信息资源进行全面洞悉，推动并创新管理策略。

31建立协同、联动管理机制

应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。

32向数字化、可视化管理迈进

在大数据管理时代背景下，掌握有力情报才能为决策提供信息支撑。应急管理与危机管理对网络舆情和信息知识进行了主题研究，政府与企业逐渐对网络舆情有所关注，各类组织机构展开电子政务管理是实现数字化、可视化管理的必然途径。近期对大数据及云计算研究在应急管理决策研究中有所体现，而危机管理对大数据研究涉及较少。应急管理与危机管理关联甚多，应协同管理二者各要素，在情报需求驱动下搭建网络及技术环境如落实大数据技术、可视化技术应用和人才培养，为管理决策体系提供智能数据集成与可视化服务，发挥数据的最大化效用，从传统管理向全方位的数字化、可视化管理迈进。

33注重智能情报预警

未雨绸缪，防范于未然。社会突发事件和公共危机破坏性性严重，影响恶劣，进行全方位的监测预警对防止损害或将损害降至最低对公共管理极其必要。应急管理与危机管理在高频词中“预警”只体现在部分主题领域，应急管理中对突发环境事件的应急监测有所体现，危机管理“预警”频次较低，二者严重缺乏整体领域的预警意识，处于“重处理、轻预防”的尴尬局面，因此必须加强情报预警研究。在发达的互联网及自媒体平台环境下，前端信息的产生更加便利，为情报服务工作提供了更为有利的监测平台与收集分析情报的智能技术，实现各种类型和各种来源数据信息的自动获取、自动融合、快速研判、智能结果输出等，对社会突发事件和公共危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等进行智能预测，实现智能化情报预警。

4结论

通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。

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篇5

温州“7·23”动车事故作为重大突发性事件留给新闻传播研究很大的空间。有学者称，温州“7·23”动车事故中对舆论的重视是空前的，但对舆论的失控也是空前的。专家认为，造成这种局面的主要原因是自媒体的出现。“7·23”甬温动车事故发生后仅4分钟相关微博就出现在网络上，比国内媒体互联网报道早了2个多小时。12小时后微博相关讨论200万条，一周内微博达到3亿条。

人民日报社社长张研农这样说，我们已经进入了媒体的全媒体时代和全民的媒体时代。

全民媒体时代的重大突发性事件传播

突发事件是指突然发生、可能造成严重社会危害，需要采取应急处置予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件发生的瞬间性，易导致短时间内的认知空白和信息短缺。爆发点的偶然性，增加事件的不可预测性模糊传播的情形。发展后果的危害性，给相关传受主体带来物质精神压力乃至集体恐慌。在突发事件中，信息传播渠道不通畅、不均衡，产生信息黑市，猜测臆想充斥，大量的信息变异就会产生。

自媒体具有超强的时效性、广泛的传播范围、海量的信息内容以及受众参与的双向传播等特点，舆论监督力量空前强大。自媒体的传播加剧了突发事件传播的复杂性。而移动传播集移动设备随时随地和互联网海量信息两大优势。中国人民大学教授彭兰认为，移动传播是数字传播发展进程中的一个新飞跃，改写了新闻生产的时空观。

“9·11，凤凰；5·12，央视；4·20，微博”。有资深传媒人对十余年来新闻事件第一现场信息渠道发生的变化发出如上感叹。在全民媒体时代，传播方式的改变不仅突破了信息传播的地域和时空限制，改变了传媒生态和传播方式，同时也改变了话语权框架。一个信息点的，可以引来众多的围观者参与制作和传播内容，受众和传播者之间的界限被模糊。

全民媒体的出现，使重大突发事件传播中的受众由以往的利益相关者延伸至公众。利益相关者不再是事件主体唯一需要应付的受众，利益相关者界限逐渐模糊。受众更加主动地接受突发事件信息。随着媒体对突发事件不断关注，受众对突发事件的信息需求增大。而受众对突发事件的关注，从自身利益更多转为对事件行为的价值追求。

全媒体时代传统媒体的传播功能演化

由长虹公司委托第三方调研机构的调查显示，北京地区每晚百户电视开机率38%。三年前同一机构调研的结果是75%。据CNNIC调查，全国电视收视率一年下降13%左右，而在过去3年，网络视频收视率以每年300%到400%的速度增长。

电视广播等媒体的内容生产面临自媒体、社会化媒体的挑战。信息源、传播者、媒体、受众之间的关系变化正在改变新闻传播性质和形态，新闻报道演变为全民参与的公民新闻活动。突发性事件中，社会化媒体首发优势非常明显，职业记者对新闻资源的占有优势不再。

在全媒体的新形势下，传统主流媒体要用好手中的信息传播权和话语影响权，以媒体传播引导公众传播，以媒体理性涵养公众理性，以媒体责任激发公民责任。传统媒体要改变理念，从运作新闻信息内容到运作新闻信息平台，从运用传统大众媒体到运用网络移动新媒体，从自我静态媒体到互动媒体以及媒体互动。

中央电视台2013年开创全媒体运营的新模式，台网“一体化策划、一体化运行、一体化实现”，实现台网资源共享、共同传播。2012年12月30日，顶风踏雪赴太行山深处、河北省阜平县龙泉关镇的两个贫困村考察。“央视新闻”进行微博直播，以“要看真贫”为题，首发了慰问考察的系列报道，改变了时政新闻由《新闻联播》首发的惯例，引起了国内外媒体的关注。

在重大突发事件传播中，电视、广播等可通过运用新媒体的新型传播形态和实现手段，达到媒体资讯共享和多媒体传播，从而实现媒体的融合传播。例如，湖州广电集团探索构建“全媒体中央厨房”，将拥有的19个传播平台有机结合，并在抗御2012年强台风“海葵”报道中全面启用，有力地提升了媒介融合传播效能。

重大突发性事件的信息共享和处置

在重大突发事件的应对中，电视广播等如何进行信息掌控和信息共享处置是衡量新闻媒体综合实力、组织运筹水平和新闻队伍素质的重要标准之一。

信息第一时效。突发事件首先表现在“突”字上，这种偶然性和不可知因素符合新闻的本性，事件发生和人们意识之间大都有一段空白。在大数据时代，网上各类信息鱼龙混杂，甚至是前后矛盾，这个时候媒体的第一手准确信息就显得尤为重要。

温州“7·23”动车事故发生的半小时内，浙江电视、报纸、新闻网站就从微博获得信息，并马上选派记者连夜奔赴事故现场，连续数十个小时，掌握大量第一手材料。突发事件信息第一时效的掌握，保证了传播报道抢发第一声。

信息第一落点。重大突发事件报道把握黄金节点和落点是一个关键。突发事件可能看似到处都是新闻，记者往往什么都想写却又觉得没有抓手。也可能现场新闻无从获取，会遭遇很多突发状况，信息落点把控是记者胜任报道的重要素质。

2012年7月北京特大暴雨灾害发生后，人民日报官微发出第一条遇难者人数信息，迅速成为热门转发信息，截至7月27日13：00累计转发22854次。之后，前方记者源源不断地将信息在微博上，在突发事件中凸现了权威优势。

信息要素整理。突发事件信息的基础性要素可以包括事件的名称、发生的时间、地点、涉及范围、环境特征、主要属性、影响程度、事件发展、措施及成效等。这些基础性要素不能发生误传缪传，模糊传播，以帮助公众有效应对突发事件，否则可能带来严重的社会后果。

中国新闻奖一等奖广播消息《公安微博危机公关十小时》，陈述“8·17”下班高峰期，在济南路口发生的一起修车纠纷导致警察打人事件。济南公安七次微博事实通报处置，最后发出“打人者已被连夜拘留”，10小时内成功疏导了网民负面情绪。记者第一时间跟进七次权威连线报道，消息短短三分钟，有现场、有故事、有冲突、有评论，还有媒体担当的价值体现。

信息数据共享。大数据领域的权威人士舍恩伯格认为，“大数据开启了一次重大的时代转型。大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为发明和新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发……”对于新闻媒体而言，应充分利用开放数据及时发表真实信息，传播正能量，同时通过多种媒体平台达到信息数据的共享。

信息舆情研判。舆情信息是由于各种事件的刺激而出现的，通过一定媒介传播的，人们对于突发事件的认知、态度、情感和行为倾向的集合。随着互联网的影响力不断增强，重大突发事件网络舆情呈现出新的特征，并对突发事件传播管理带来大挑战。新闻媒体关注研判信息舆情，有助于突发事件的正确报道。

重大突发性事件的媒体互动和融合

在重大突发事件中，传统媒体应运用自身优势，发挥多媒体传播和自媒体互动的融合功能，准确及时地为受众提供真实权威的新闻信息，引导舆论正确发展，提升社会正能量。

媒体平台运作。电视广播在全媒体时代运作平台的思维，不仅是利用好新媒体平台，更包括以运作平台的思维重塑自己。传统媒体本身就是一个平台，尤其是电视媒体最具有全媒体基础优势，视频、音频、文字、图片功能兼备；数字电视的发展，更让互联网非线性传播和互动传播变成了自身的优势。从互联网的发展趋势看，视音频图文一体化愈来愈成为现实。传统媒体的运作方式，把公众利用新媒体的方式、新媒体利用内容的方式移植到电视广播平台上来，整合运用传统媒体平台。

媒体流程再造。在全媒体时代的语境里，电视广播需要突破传统媒体的限制，利用多媒体手段，通过流程再造整合挖掘信息的意义，赋予新闻更丰富的内容和表现形式，从而达到传播效果的最大化。

温州广播电视台“7·23”动车事故现场报道，在没有事先制定任何直播文案的仓促情况下，一边直播一边完善流程。利用新闻卫星直播车实时信号，记者现场连线报道，与事故遇险人员及家属电话连线，多处救援现场视频对接，同时运用微博信息等多种直播手段，画面信息丰富且具震撼力。

媒体互动传播。传统媒体要实现与互联网、手持移动终端等传播介质互动，使媒体的新闻信息能够以更快的速度、更大的范围、更好的互动参与形式，实时实地推送到多重传播介质上，使媒体资源的利用效率最大化，从而更好地满足不同用户的信息和互动需求。

浙江卫视对雅安地震直播最初就是从微博互动开始，前方出镜记者在从成都赶往雅安路上登陆微博，打开微信，通过卫星连线，做了雅安直播的第一期报道。在雅安地震期间的三期直播节目中，来自于微博、微信的内容消息，占了直播时长的一半以上。

多种媒体融合。随着新兴媒介微信、微博的出现，媒体信息传播量不断扩大、信息传播速度不断提高。电视广播等与各类新兴的社会媒介互为补充，建立微信号、微博号、手机客户端等，及时把信息在微博、微信和手机客户端上播发。建立全媒体实时传播模式，实现全媒体渠道整合、全贯通流程再造、无滞后信息传播。

2012年12月，《纽约时报》了一条《雪崩》的专题报道，以多媒体形式呈现事件的全貌。首先是全屏循环播放的积雪滚落山坡的视频，读者滑动页面浏览文字报道的同时，还可看到现场视频、3D地貌图、照片集和气象图表等流畅的多媒体组合式呈现画面。

媒体合作联动。大数据时代，传统媒体在重大突发事件传播中的制胜法宝之一就是合作联动。通过传统媒体与传统媒体、传统媒体与社会媒体、传统媒体与自有新媒体的全方位合作，才能使我们的信息掌握更为全面和深入，从而避免陷入大数据时代的信息不对称困局。

重大突发性事件传播中的几个关系

将突发事件传播置于和谐社会构建的语境下来研究，具有积极的理论和实践意义。随着经济社会发展和科技不断进步，信息传播渠道越来越多，速度越来越快，舆论引导的作用越来越突出。突发事件传播需要处理好几个关系：

一是传播融合和自我传播。在自媒体社会化下，现在一些媒体采编人员开设个人微博、微信，发表信息观点。记者的信息观点某种程度上代表着媒体，应该受到新闻媒体的严格约束。更重要的是，传统媒体要建立与新兴媒体互动融合平台，着力培养全能型采编播人员，在突发事件传播中全媒体运作，真正推动广电媒体“声、屏、报、网”平台融合。而不是固守自我，认为重大突发事件线性播出仍然是观众最好的选择。也不是将新媒体单纯作为广电媒体的推广渠道，满足于将广电节目直接移植到新媒体平台。而要为新媒体量身制作合适的新闻产品，将新媒体的信息作为传统媒体十分重要的有机组成。

二是传播信度和失真传播。广电媒体较之报刊更容易体验到传播速度的第一性，而做好突发事件报道，媒体的信度又是第一位的。有人总结了主流媒体突发事件报道要追求的事实、数字、分析、细节、结论、观点六个权威。要在是非之中把握好度，去伪存真，避免哗众取宠。新闻媒体在一定情况下对失真信息的容忍或沉默会助长虚假信息传播，失声传播往往导致失真传播。

三是传播观点与激化传播。面对重大突发事件，善于发出自己的声音，这是新闻媒体成熟的一个重要标志。通过突发事件时评对社会舆论进行引导，抢占制高点、赢得话语权。在社会现状“多元、多样、多变”的大背景下，新闻媒体对社会热点的评判往往影响公众情绪和社会舆情，媒体观点的展现要主动、理性、平衡，增强社会热点的解读力。要树立“问题意识”，同时又要注意防止媒体观点偏激。突发事件发生初期尤其容易出现信息的不对称，新闻媒体不是旁观者，但也不是突发事件的直接发言人、处置者和裁判员，要摆正自己的位置。

四是传播正能量和负面传播。报道一个有负面影响的事件并不等于负面报道，关键是看媒体的态度。如何使暗色报道变“亮”、负面新闻变“正”。突发公共事件发生后，往往不可避免带来负效应，容易激活负面情绪，一些公众的心理危机极易转化为社会危机。要做好突发事件报道，及时为紧张焦灼的社会情绪安装“减压阀”，及时释放正能量。

五是传播人性和悲化传播。传播学者施拉姆认为：“重大事件报道分为三个阶段：事实传播阶段、治疗阶段、解释和采用阶段。”在突发事件报道中，要将人放在首位，立足于人的尊严、价值、个性及生存状况。体现人性化，应尊重媒体伦理，要避免灾难悲观化，在灾难中重新思考生活的意义。

篇6

一、结合机构改革，健全应急机制

今年恰逢工商、食药改革年，新成立的区市场监管局在职权划分、科室、人员还未完全到位的情况下，为确保应急管理工作机制顺畅，对原两局的应急工作小组进行了整合，同时按照原工商、食药监两条业务线开展相关工作。新局应急管理办公室综合协调突发事件应急管理工作，各业务科室按照相关工作职责予以落实，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保障了在机构改革的过度阶段，各类突发事件发生时能够及时予以处理，防止事态蔓延。

二、应对突发事件，健全规章制度

全局在认真学习领会《中华人民共和国突发事件应对法》，在《市工商行政管理局应急联动工作机制》的基础上，紧密结合今年工作实际，明确了突发事件处理的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制。特别是对食品药品安全、安全生产、大规模从事传销、严重自然灾害等重大突发事件，明确了详细具体、操作可行的应对措施。

三、实行应急值班，畅通信息网络

在全重要会议召开、重大节日前后、“820”洪灾等特殊时期，坚持实行24小时值班制度和行分组值班制度，机关和辖区所做到值班人员按时值班，保证突发事件能够及时处理。应急值班期间由局领导和办公室进行督查，要求干部不迟到、早退，不空岗，同时要求各科室、所、队负责人手机24小时开通，有效地保证了信息网络畅通。

四、修订应急预案，开展应急培训

今年，我局着手修订《区重大食品安全事故应急预案操作手册》，建立各乡镇（街道）食品安全应急管理队伍。同时，积极组织人员观摩全省食品安全事故应急演练，组织食安办成员单位进行了应急培训，提高食品安全事件应急处置能力。

五、建立舆情队伍，开展舆情检测

今年建立了食品安全舆情监测制度和舆情管理员队伍，在今年的杭州广琪事件和“820”洪灾中，舆情管理员充分发挥了作用，食品安全舆情信息得到了及时监测、分析和应对。

六、强化应急意识，开展专项工作

重大食品安全应急处置方面：坚持预防为主、风险管理、突出重点、全面排查、积极治理、确保安全的要求，切合开展食品安全风险隐患排查。多次召开食品安全风险评估会议，组织食品安全监管部门针对风险食品开展专项检查。截止目前，全区食品安全主要监管部门共出动执法人员4103人次，检查食品生产经营单位数6350家次，排查风险隐患3个，已开展隐患整治3个，当场整改223户次，口头告诫883户次，发放责令改正通知书334户。通过开展食用明胶、烤鱼片、饮用水、儿童鱼肝油、校园周边等专项清查工作及重点商品定性定量抽检，进一步强化流通领域监管，共开展专项清查25次，出动执法人员1585人次，检查经营户2758户。

篇7

微博成为突发事件第一时间的信息者

随着网络媒体的发展，社会公众既是大众传播的受众，同时也扮演着信息者的角色，尤其在突发的自然灾害和事故灾难中，现场公众利用微博往往可以成为第一时间的信息者。

2010年4月14日发生的玉树地震，“逍遥Radio”于4月14日5：50通过手机于新浪微博上：“早晨5：40，青海省玉树县发生地震，震感明显，震级不详――好可怕――我从梦中被震醒――心情很压抑。”[3]这是目前所知的最早报道玉树地震的消息，距离中国地震台网中心测定的地震发生时间仅仅相隔11分钟。

2011年7月23日20时38分，也就是甬温线特大铁路交通事故发生4分钟后，车厢内的乘客“袁小芫”发出第一条消息：“D301在温州出事了，突然紧急停车了，有很强烈的撞击。还撞了两次！全部停电了！！！我在最后一节车厢。保佑没事！！现在太恐怖了！！”[4]微博成为最早的信源。

突发事件现场的受众因为亲身感知能在第一时间通过手机等终端微博，这在速度上是传统媒体所无法比拟的，尽管其的信息不够专业，甚至在一定程度上也不够准确，但却能让受众在第一时间了解哪儿发生了什么，给受众带来无比真实的现场感。

微博与传统媒体共同构建立体信息网

纵向按事件发展持续现场信息。微博的信息具有实时性，将若干按时间纵向记录事件发展过程的微博信息碎片连接起来，就可以直播事件经过和救援情况。玉树地震中，“从2010年4月14日8时46分第一条内容为‘据中国地震台网中心消息，青海玉树县今晨发生7.1级地震，震中位于县城附近，可能出现人员伤亡’的微博到4月15日10时45分的近26个小时内，中国国际救援队了上百篇微博，常常每隔十多分钟就更新一次，高峰时每隔一分钟更新一次”[5]。由于交通等问题，地震后很多记者不能立刻深入灾区，所以中国国际救援队通过微博的现场救灾报道备受关注，一度成为多家媒体报道时引用的救援素材。正是这些纵向按时间顺序持续现场信息的微博，将灾难现场的图片、受灾群众的切实感受、救援的每一步进展交织在一起，让公众了解灾难现场的真实情况。

横向与主流媒体互为补充，提高信息的全面性。现阶段微博已成为网民收发信息的首选载体之一，尤其是在突发事件中，微博的即时性在一定程度上弥补了主流媒体的相对滞后性。上海交通大学舆情研究实验室的《2010中国微博年度报告》数据显示，2010年舆情热度靠前的50起重大舆情案例中，微博首发的有11起，比重约占22%。

突发事件报道中，主流媒体往往只能站在全局的角度为受众提供信息，而一些鲜为人知的具体细节则是通过一个个微博传递的，在一定程度上弥补了主流媒体的信息盲点。玉树地震后就有微博网友消息：“青海玉树灾区靠西的100公里有个叫隆宝镇的地方受灾严重，目前尚无救援队伍抵达，请大家转发给相关部门知晓。”[5]主流媒体的大局报道加上微博的细微关注构建了立体全方位的信息网。

微博充当突发事件中救助与动员的有效平台

微博的实时性与互动性使其在突发事件的救助与动员中具有其他主流媒体所无法比拟的优势。事故现场的公众利用微博能及时发出求救信息，通过网友的转发迅速扩大范围，引起广泛关注，为救援争取宝贵的时间。同时还可以通过照片现场受灾的具体情况，为救援提供一定的参考和依据。

“2011年7月23日20时47分，甬温线特别重大铁路交通事故发生13分钟后，网友‘羊圈圈羊’发出第一条求助微博：‘求救！动车D301现在脱轨在距离温州南站不远处！现在车厢里孩子的哭声一片！没有一个工作人员出来！快点救我们！’”[4]这是事故发生后由乘客发出的最早的一条求助微博，该微博被网友们大量转发，两小时后该网友被顺利救出。事故发生两小时后，新浪微博上首先献血的动员和号召，1700多名市民自发赶到医院献血。“据新浪微博统计显示，从事故发生到24日凌晨2点，新浪微博网友共发出了100万条与事故相关的微博；事故发生12小时后，微博上相关讨论量已突破200万条，其中寻人的转发量超过50万条。”[6]可以说在这次事件中，微博充当了救助与动员的有效平台，在有的主流媒体对此事尚不清楚时，微博已经进行了全面的信息传播，并在事件救援中发挥了关键的作用。

微博成为虚假信息和谣言的发散地与曝光台

微博传播缺少了把关人的环节，这在一定程度上为虚假信息和谣言的产生提供了便利条件。突发事件中人们的精神处于高度敏感状态，在对一些信息无法确定真假时，往往抱着“宁可信其有，不可信其无”的心态。“3・11”日本地震后的“抢盐风潮”就反映了微博对虚假信息的快速扩散和民众心理的脆弱和恐慌。同时，我们也要注意到，微博在虚假信息和谣言传播方面具有明显的两面性，它既是发散地也是曝光台，在一定程度上加速了谣言的曝光，每个网友都可以成为信息的核实者和曝光者。在虚假信息和谣言的曝光方面，政府机构、新闻媒体等要充分发挥官方微博的力量。正是基于对微博等新媒体影响的判断，人民网舆情监测室提出了突发事件应对的“黄金4小时”法则，将以传统平面媒体报道事件处置的“黄金24小时”的每一时间，缩短至新媒体环境下的4小时。这就要求政府机构、新闻媒体等加强舆论应对工作，第一时间识别微博危机信息和苗头性问题，尽快对舆情进行分析研判，及时利用微博权威信息，澄清和驳斥不实信息。

新浪微博作为微博发展的代表，一直注重对信息进行实时核实，专门开辟了“新浪微博不实信息曝光专区”和官方微博“微博辟谣”账号，及时辟谣信息。在“7・23”甬温线特大铁路交通事故的微博传播中，面对诈骗分子诈骗医疗费的行为，微博的“温州动车追尾坠桥”话题页面在醒目位置贴出了“防骗提醒”：“寻亲家属注意：温州各医院目前对事故伤者提供绿色通道，一律先进行抢救，由医院垫付医疗费用。请大家不要轻信要求汇款电话。现已发现有一诈骗团伙利用家属焦急心理行骗。”在辟谣的同时，面对突发事件，政府部门更要积极利用微博进行有效的疏导，实现微博、新闻网站、传统媒体之间的优势互补，通过权威评论等方式营造主流舆论强势。

参考文献：

[1]中华人民共和国突发事件应对法[EB/OL].news.省略/legal/2007-08/30/content_6637105.htm，2007-08-30.

[2]CNNIC.第28次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].省略nic.省略/，2011-07-19.

[3]逍遥Radio的新浪微博[EB/OL].t.省略/cooldj.

[4]“7・23”甬温线特大铁路交通事故 媒体称微博成动车事故最早信息源改变传播方式[N].中国青年报，2011-07-25.

[5]徐建太，杨欣.微博在玉树地震报道中的新作为[J].新闻爱好者，2011（1）.

[6]李淼，廖小珊.“7・23”甬温线特大事故中的微博力量[EB/OL].省略/zx/newsdetail.cfm?iCntno=209727/，2011-07-28.

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近年来，一系列的公共突发事件不断挑动着公众敏感的神经，非典、汶川地震、群体性事件、昆明恐怖袭击以及各种食品安全事故、校车事故等无不考验着政府对社会治理风险的防范能力。虽然我国在2006年制定了《突发事件应对法》对“突发事件”概念做了立法上的明确、规范，同时规定了应对突发事件的基本工作方法和原则。各个地方结合上位法的规定也相继出台了结合各省实际的《突发事件应急管理办法》，但是现行突发事件行政应急法律机制仍然难以适应对突发事件的应对和处理

 

一、行政应急权下公益与私益冲突的必然性

 

从卢梭的《社会契约论》到马克思对国家起源的定义，“国家的产生和政府的权力，就是人民让渡部分权力的产物，政府有义务保障人民权利，维护社会安全。”而随着“风险社会”和“风险治理”时代的到来，行政应急权的正当性基础即是“国家为了保护公共利益和实现社会稳定，在面对各种突如其来的突发事件时，即使没有相关法律法规的规定，行政机关也可以并应当釆取紧急措施以便尽快消除危险，恢复正常的社会秩序。”因此，为了国家所要保护的公益和恢复秩序的需要，政府使用行政应急权力，突破正常法律程序就是一种必然，但这种非常规的权力行使，却是现代法治权力有法可依，有规可循的要求相异，必然与常规条件下的政府权力控制和公民私权保护产生冲突。

 

我国虽然制定了《突发事件应对法》和做出了对突发事件处理的相应机制规定，但以上规定均没有解决行政应急权力行使对公民私益损害的最小化，并未平衡两者之间的利益关系，仅在第十二条中规定“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”这样的规定太过于原则，并没有规定当公民私权利受到侵犯时如何进行保护，同时在当前立法中也没有回答应急权力下私权利与公权力两者之间应是一个怎样的关系。所以，既然行政应急权力在处理突发事件中是必须和必要的，对私权的损害在紧急情况下也具有必然性，那么在突发事件应对立法中，就应当以特殊的法律程序加以规制，使得恢复秩序的成本最小化，使得权力与权利达到制约平衡。

 

二、行政应急权力程序规制的可能性

 

虽然当前我国没有统一的“行政程序法”，但相关的行政程序却散见于各种行政法律、法规中，作为应对突发事件的行政应急权力当然也需要行政程序的规制，因此，突发事件行政应急程序的制定就成为一种可能，这也符合当前我国行政法律体系和立法习惯。但是行政应急程序规制却存在这样一个矛盾：“由于突发事件中政府应急权力的运用完全依据常态下的行政程序是不可取和不现实的，对于常态下行政程序的突破就成为是一种常态，但这种突破在多大程度或条件下使得突发事件得以平息，社会秩序得以恢复，又不会因行政权力过度突破程序约束而导致权力滥用，从而侵害公民权益。”所以，应当对这种突破的程序在制度上有所设计，使得程序突破有自己的限度，从而既可以合理地收缩以发挥权力运用的优势，又可以将其控制在一定范围之内不会超越限度而导致滥用。

 

行政应急程序在内同选择上，大体可分为两类程序，一种是不可突破的程序、原则，其在法律规定突破原有程序的同时也要求其遵循最具有普遍性的程序规定，这类常态普遍程序是所有法律所承认和遵守的基本原则和基本精神，例如公平、公开、自由正义等得到广泛认同的法律精神，因此，这类程序是行政应急程序中所应有的内容和不能突破的。另一种程序是可以灵活转变的程序、原则，其对于针对所要规制的具体内容，就应当根据突发事件应对的状态和问题，对与此相冲突的程序作出相应的突破和变更，灵活掌握，根据实际面临的情势来决定，当然即使突破的程序也要最大可能的遵守尽量遵循的原则，使得行政应急程序对行政应急权力起到规范作用而不是过分制约，与突发事件应对的目的相违背。

 

三、行政应急权扩张的现实性

 

对行政应急权的规制除了制定相应的行政应急程序法律，保护公权扩张下的私益，与此同时，我们也应当注意到突发事件应对中行政应急权力向法律范畴之外的扩张。在突发事件中政府所要应对的情况并非只是停留在法律学科的层面，其往往涉及行政管理、公共服务、舆情应对等多种学科知识，采取的措施也是多学科规制的综合体，在这种现实下，行政应急权的表现并不仅仅停留在行政强制措施等传统强制权的范畴内，它进一步扩张到其他学科领域，成为政府社会治理与社会风险防范机制的一部分。

 

行政应急权的扩张，伴随着政府治理手段和社会运行实际的扩张而扩张，总体而言分为三部分：一是对公民享有的公共服务的权利限制，例如在“非典”期间，除了传统行政法律上行政权对公民自由权的限制外，对公民所享有的公共服务设施、场所的减损与限制，例如减少公共交通路线，进行限制限行等也是政府公共服务职能在行政应急权力下减损的标志。二是对突发事件中舆情传播的权利限制，例如为了制止谣言和防止产生社会心理恐慌，对信息传播平台和传播途径进行技术上的控制和限制，这种简单应用行政应急权力对信息的处理往往起到适得其反的作用，也是的政府在舆情处理上公权力的无限扩张广受批评和抵触的原因。由于行政应急权在信息处理和舆情应对方面的扩张，早已成为新闻学和行政法学研究的交汇点，因此某种意义上讲行政应急权在这一层面，是一种政府新闻管控权力与公民获得信息权、言论自由权如何平衡的问题。三是在行政应急权下，政府组织与管理结构也相应改变，以适应行政应急权在突发事件中的行使，其行使主体的设定和变化，围绕此工作机制的变化也已使得行政应急权披上了行政管理学科的外衣，成为科学的政府组织结构必备因素。

 

我们应当看到，以上行政应急权力的扩张从本质上来说是随着政府对社会治理过程中所涉及内容的变化而起的，作为政府治理社会手段的副产品，突发事件中应急权力的应用自然就会扩展到这些领域，而这些新领域恰是行政法律所陌生的地带，公权力在这些领域的应用和突破常规法律程序的制约，如果没有该领域知识研究作为支撑和衔接，将是十分危险的，有可能会打破行政应急权在突发事件中行使的正当性，动摇应急权的理论基础。

 

总体而言，在突发事件事件中，政府行政应急权力的行使与扩张带有其必然性和紧迫性，并不天然的与公民私权利的保护相冲突，而对其在立法、程序上的法律规制不仅仅限于行政法法律范畴本身，也涉及到众多其他学科内容，。因此，只有突破在行政法下研究行政应急权力的思维，引入其他学科知识，复合研究行政应急权，才能最终寻找到突发事件中公益维护与私益保护的平衡点。

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同志在中央党校2009年春季学期开学典礼上强调，领导干部要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论传播的规律，正确引导社会舆论；要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。最近一段时间，一些地方在干部选拔特别是年轻干部的选拔上，受到了公众的质疑，网络上炒得沸沸扬扬。当地组织部门随后出面澄清，局面被动。在新泰“23岁副局长”事件中，面对记者“能否胜任”、“有何突出表现”的提问，该市委组织部某位负责人曾用“不好说”来回答。这个“不好说”，使老百姓也顺理成章地往“不好”的方面想。近年来，选人用人问题一直是网络等媒体关注的重点话题。面对汹涌的舆论洪波，如何提高组工干部同媒体沟通，实际也是与广大网友、群众进行沟通的能力是现今需要高度重视的问题。

一要主动而不被动。当出现突发事件时，要快速反应，主动沟通，科学处置。要主动抢占舆论制高点，在第一时间，多角度、多侧面地掌握群众的思想反映，加强舆情分析研判，提出引导舆论的对策建议。第一时间、第一现场第一消息，报道事态的进展情况，切忌封堵媒体、封锁消息，陷于被动应对的局面。

二要坦言而不假言。在主动应对突发事件的过程中，一方面面对质疑与争论，组工干部要实事求是、坦然面对，不遮掩，不欺骗；另一方面要引导媒体客观公正地及时披露真实的信息，释疑解惑，疏导情绪。向媒体公布处置的有力措施和实际效果，赢得公众的理解、信任和支持。透明的信息、开放式的报道、人本化的沟通，不仅不会引发社会恐慌，反而会促进民间力量与政府力量良性互动，产生积极效果。

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[关键词] 公共媒体 高校发展 互动机制

公共媒体作为信息传播介质的功能不断凸显，并成为公众获取信息和交流沟通不可替代的重要平台之一。本文从分析当前高校与公共媒体关系的现状，结合高校自身的特质，对高校科学有效、把握尺度地处理好与公共媒体之间的关系进行阐述，并对进一步优化高校与公共媒体的互动机制、有效推进营造利于高校发展的媒介环境、塑造高校良好的社会形象、提升高校办学的社会认可度等方面的促进作用进行思考。

一、国外高校与公共媒体之间关系的现状

在发达国家，媒体被认为是行使监督职能的“第四权力”，成为治国理政的重要工具和执政理念；定期的新闻制度成为政府与媒体互动关系中的重要机制，政府通过法律法规保障媒体的新闻自由和责任义务，使媒体在一定程度上成为政府管理的重要组成部分。国外不仅政府重视与公共媒体关系的互动，高校也如此。高校和公共媒体之间良好关系的重要性在高校保持竞争优势和加强自身建设中不断受到重视。

1.高校与公共传媒联系的主动性不断加强

国外高校从开始办学便注重社会需求，高校期盼自身的办学理念、学术积淀和人才培养等信息不断被社会了解接受，让公众加深对高校办学理念、管理方式和人才培养等综合信息的认可理解，从而提升高校的社会认可度。在和公众互动过程中，国外高校善于通过借助公共媒体影响覆盖面大、信息传播迅捷等优势不断加强正面信息的宣传、报道。在长期合作中，高校联系公共传媒的主动性逐渐增强，在发挥公共媒体优势过程中，高校更加主动与公共媒体进行互动，让公共媒体进一步了解高校方面的信息，并做好正面、积极的信息传播，努力达到预期效果，有效推动高校在科研、教学、管理和服务社会等方面的宣传。

2.高校与公共传媒的互动机制不断完善

高校通过邀请、聘请知名政界官员或是非政府组织中具有社会影响力的名流来学校开设公选课、演讲等方式，以“名人效应”吸引公共媒体的关注，提高公共媒体推介高校的主动性。随着更多的“政界明星”和“社会名流”参与到高校教学和管理行列，高校对公共媒体的吸引力日益加强，公共媒体可以挖掘“名人”的深层信息，引起公众对媒体报道的兴趣，以此提升公共媒体的社会价值。在报道“名人”信息过程中，公共媒体同时也在提升高校的社会知晓度和认可度方面发挥重要作用。正是二者之间不断完善的互动机制让公众更多了解高校的动态信息。

3.公共媒体对高校的评价日益公正客观

随着高校和公共媒体之间互动机制不断完善，公共媒体对高校信息有了更为深入全面的掌握理解，对高校的评价逐渐客观。一般而言，受新闻报道时效性等因素影响，公共媒体对信息采集存在时间紧张、信息不全等不足，若要达到客观报道，前期阶段对相关信息的积累起着举足轻重的作用。由于高校与公共媒体在长期互动过程中形成的互动机制，使得公共媒体可以定时获取高校方面提供的信息源，确保信息连续性和准确性。另外，国外的公共媒体采取专人负责高校新闻的采集，保证了信息传递的真实性。有了前期积累、信息源保障和客观深入的分析，公共媒体对高校的报道、评价也日益受到社会公众的认可。

二、当前我国高校与公共媒体之间关系的新特点

新闻事业是党和政府事业的重要组成部分。在互联网不断普及，公众对信息需求意识增强，公共媒体的受关注度和重要性更为突出。公众不但积极获取信息，也表现出对感兴趣信息的参与意识，特别是在子女教育更受家庭重视的今天，高校难免成为公众关注的焦点。因此，高校与公众媒体关系也随之呈现出不同以往的新特点。

1.公共媒体成为高校信息传播的重要载体

高校办学质量、人才培养和发展状况等信息及时有效地传播，在高校竞争激烈的背景下对提升高校自身办学的社会认可度至关重要。高校管理者更加重视公共媒体的传播功能，二者之间关系互动形式也有别以往。第一，关于高校信息从传统“口口相传”的传达方式，向更多依靠公共媒体报道向公众传播转变。第二，公共媒体对高校信息传播从以传媒自身需要，逐步转向以大众关注和以传媒自身需求为中心相结合。公共媒体对高校信息报道范围不断扩大，包括报道是否满足公众关注需要，同时也注重信息的新闻价值。第三，公共媒体报道信息更为真实。高校信息通过公共媒体从专业角度进行传播报道，减少中间传递环节，保持信息的真实性，有利于社会公众更直接、更有效地了解高校。

2.公共媒体成为公众对高校隐形监督的重要途径

目前，公众愈来愈关注高校教学、管理和师生形象的社会评价。这种隐形的外界监督在一定程度使高校管理者更注意管理中存在的不足和漏洞，公共媒体在公众了解高校和监督高校方面发挥了重要的介质作用。公共媒体通过报道高校的信息，使高校教学、管理等工作更为公众了解，高校不再是封闭的“象牙塔”，更注重与社会的沟通和交流。

3.公共媒体成为公众间接参与高校管理的重要通道

公众通过新闻媒介，是行使法律赋予的监督权利，表达舆论，影响公共决策的一种民主方式。尤其是子女的教育不断受到家长重视，公众获取高校信息的兴趣和参与意识与日剧增。由于受自身条件和外界环境限制，公众难以直接参与高校教学、管理等事务中来，公共媒体正好为公众了解高校提供公开便捷快速的通道，成为公众评价高校、建言献策的公共平台。另外，公共媒体从满足市场需求考虑，注重对涉及公众切身利益、为公众所普遍关注的高校信息进行报道，公众评价通过新闻报道获得有效支持后，形成具有某种倾向性舆论，使高校有效收集公众对高校的评价，及时了解公众的意见建议，使高校在实施管理与开展决策时更具科学性与全面性，公众达到间接参与，影响高校管理决策的目的。

三、关于进一步优化高校与公共媒体互动机制的思考

高校与公共媒体关系保持双向互动是保持二者良好关系的重要前提。高校应尊重公共媒体的工作规律，并善于运用公共媒体应对策略，充分发挥自身主动性和主导性，把握自和引导力，不断优化与公共媒体之间的互动机制，从而推动高校教学、科研和管理等各项常规工作有效开展，进一步提升高校的社会和公众的综合评价。

1.加强高校应对公共媒体工作的常态化管理

高校在注重加强与公共媒体关系处理的同时，应不断通过法律手段进行自我保护。高校在应对公共媒体方面管理逐渐规范化，特别是在不断引进和推动高校新闻工作方面进行了积极探索，但在信息工作形成定时的任务和内容机制、新闻稿件及审批形成程序化管理、新闻组织协调工作定期进行等方面仍需进一步加强，这样有利于形成常态化应对公共媒体的工作机制，借助公共媒体在宣传高校各项工作，提升高校的社会认可度方面发挥更为重要的作用。

2.促进高校面对公共媒体制度的规范化建设

国家、政党机关和社会团体，定期就某一事件或局势向公共媒体发表有关信息及意见，并代表有关方面解释或解答媒体提出的有关问题。随着高校与社会关联度增强，高校应可借鉴政府部门做法，加强“新闻发言人”制度建设，向社会及时、准确传递高校的信息。从长远发展要求来看，高校应探索建立“网络媒体新闻发言人”等多种形式，以适应公共媒体传播方式转型和公众对信息多元化获取的需要。另外，培养善于与公共媒体打交道的高校干部队伍，在开展高校干部队伍的新闻敏感性和提升新闻公关能力培训中，积极进行政治思想素养、语言表达能力、业务知识能力、思维应变和媒体协调能力的教育培训，增强高校干部队伍和公共媒体之间进行有效互动。

3.完善高校在公共媒体应对方面的工作机制

高校应进一步完善面对公共媒体的方式方法和工作机制。一要完善新闻策划机制，重视自身的新闻报道，注重过程化管理。二要完善沟通合作机制，采取相对固定的正式形式，推进高校与各类公共媒体之间的沟通合作，为公共媒体提供相对固定的消息源；高校也应自信、主动地宣传高校工作成绩、展示高校形象，营造良好的社会氛围。三要完善服务机制，整合协调高校内部资源为公共媒体宣传高校提供全方位服务，特别避免采访难、取材难等问题。特别重要的是，高校要建立健全处置突发事件的公共媒体应对工作机制。公共媒体在高校处置突发事件中扮演重要角色。一方面是积极推动作用，公共媒体能及时发现可能导致高校突发事件发生的各种潜在因素，迅速向政府、高校和公众传递潜在信号，从而将突发事件在萌芽状态就得到有效处理。在突发事件处理过程中，公共媒体通过各种传播形式，把突发事件的缘由及高校的应对举措及时传递给民众。使高校得到社会和公众的理解、支持与配合，有助于突发事件解决。另一方面是消极阻碍作用，公共媒体对突发事件冷漠或夸大报道，将误导公众，造成严重的社会影响，使高校解决突发事件的难度增大，甚至通过高校自身难以解决。因此，高校作为处置内部突发事件的主体，应该有选择性和针对性地发挥公共媒体的积极作用，不断完善公共媒体应对的工作机制，特别是突发事件的应对机制，提高处置突发事件的应对能力。

4.提升高校面对网络媒体的适应能力

互联网已成为思想、文化、信息的集散地和社会舆论的放大器，要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。网络的影响力不仅仅是信息传播，更是舆论导向、舆情互动的有效渠道和工具。互联网普及对当前高校公共媒体应对能力和高校思想政治教育提出了更高的挑战和要求。高校应主动调整网络媒体应对的管理策略，充分发挥网络媒体的积极作用，挖掘中华民族优秀传统文化的教育引导功能，更好地辅助大学生思想政治教育工作的有效开展；推进以特色鲜明具有时代感的红色网站为主基调的“主阵地”建设，吸引更多的大学生发挥主体作用参与其中。另外，加大运用“博客”、“微薄”等90后大学生关注的网络舆情新平台，探索建立网络媒体舆情收集、回应机制；加强网络媒体的规范监管，充分发挥学生自我服务、自我教育、自我管理的作用，引导学生遵守有关规定自觉文明上网。

参考文献：

[1]曾庆良.杭州构建和谐政府与媒体关系的探索[J].杭州研究，2010，（1）.