洪涝灾害及防灾减灾对策范文

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篇1

关键词：暴雨洪涝灾害；时空特征；脆弱性评价；广西

中图分类号 P531 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）05-0029-05

Abstract：Records for rainstorm-floods in Guangxi in 2015 were analyzed for disaster temporal-spatial distribution and vulnerability assessment of flood disaster. The results show that a total of 14 storm floods in Guangxi in 2015，disasters on international distribution，the summer is most concentrated，the amount of disaster was east>north>central>south>west；the vulnerability assessment and crop vulnerability of flood disaster is the most in Nanning，population vulnerability of flood disaster is the most in Hechi，economic vulnerability of flood disaster is the most in Guilin.

Key word：Flood disaster；Spatial and temporal characteristics；Vulnerability assessment；Guangxi

在气候变暖、海平面上升的环境下，我国自然灾害发生的频率和强度及影响范围不断上升[1]。自然灾害引起的直接经济损失、受灾人口、农作物受灾面积也出现不断增加的趋势[2]。暴雨洪涝灾害是由长期暴雨或降水而造成大量积水和径流淹没低洼地区造成的人口、经济财产损失的自然灾害[3]，我国的暴雨洪涝灾害大部分是由暴雨引发的，其发生频率高、影响范围大、造成经济损失高[4]。我国每年因暴雨洪涝灾害影响的农田面积平均在70fhm2，每年造成的经济损失在100亿元以上[5]。

2015年中国有20多个省（区）发生暴雨洪涝灾害，受灾人口约2 000万人，死亡人数108人、失踪20人以上；暴雨洪涝灾害造成的紧急转移安置人口约100万人，农作物受灾面积1 700万hm2，暴雨洪水造成4.4万间房屋倒塌。暴雨洪涝灾害给我国的社会经济发展、人民生命健康带来严重的威胁。而处在我国南部沿海地区的广西壮族自治区降水丰富、暴雨量大，每年因暴雨引发的山洪、泥石流等灾害也给人民的生命财产造成了巨大威胁。据统计，2015年广西洪涝灾害造成约300万人受灾，因灾死亡28人，南宁、百色、梧州等地区紧急转移安置约15万人；暴雨洪涝灾害造成16.7万hm2农作物受灾，其中成灾有8.7万hm2；有7 000多间房屋倒塌。暴雨洪涝灾害造成直接经济损失高达2.2亿元，其中农业损失1.3亿元，家庭财产损失3 000多万元。

因此，需要对广西的洪涝灾害进行研究分析，分析其时空特征，找出重灾区在哪里，哪个时段比较容易发暴雨洪涝灾害，切实为广西减灾防灾工作提供科学的参考依据。目前，国内外对洪涝灾害时空格局特征开展了大量的研究。如陈香等根据福建省气象灾害年鉴提供的数据资料，对福建省的暴雨洪涝灾害时空格局进行研究分析，提出了具有针对福建沿海地区的防灾减灾对策[6-7]；杨佩国等利用EM-DAT中的灾害记录数据资料，对亚太地区近20年洪涝灾害的时空特分析[8]；廖永丰等对我国21世纪初发生的的自然灾情，进行空间分析[9]；还有学者对广西暴雨洪涝的时空分布特征及成因、风险评估与区划、防御对策等进行相关研究[10-16]。Barredo运用欧洲1970―2005年间的暴雨洪涝灾害数据进行研究，发现洪涝灾害出现加重的现象，暴雨洪涝灾害的加重主要是人口的脆弱性增加造成的[17]；而SREX报告也指出干旱、暴雨等能否构成灾害，很大程度上由脆弱性和暴露度水平决定，脆弱性和暴露度是决定灾害风险的关键因素。国内学者对暴雨洪涝灾害的脆弱性进行了相关研究[18-23]，如尹占娥等利用GIS技术对上海浦东区暴雨涝灾害的脆弱性进行分析[18]；王艳君等对我国暴雨洪涝灾害脆弱性的时空特征进行分析[19]；金有杰等根据人口、GDP等数据，利用空间化技术对暴雨洪涝灾害的脆弱性进行探讨[20]。分析脆弱性的时空特征和脆弱性的评价是灾害风险评估、管理的重要内容之一，灾害脆弱性的分析研究能够为灾害的预报预警、防灾减灾工作提供依据。本文采用灾情数据的数理统计方法，搜集梳理了2015年广西壮族自治区暴雨洪涝灾害的灾情数据资料，包括受灾人口、灾害发生的次数以及造成的农作物受灾面积等，从时间和空间角度对暴雨洪涝灾害的特征进行分析，进而对其暴雨洪涝灾害的脆弱性分析评价，切实为广西壮族自治区的经济社会发展和实施防灾减灾规划工作提供科学依据和理论参考。

1 研究区概况与研究方法

1.1 研究区概况 广西壮族自治区位于北纬20°54′～26°24′，东经104°26′～112°04′，属中亚热带季风气候区和南亚热带季风气候区，气候温暖、降水丰富。各地级市年平均气温16.0～23.0℃，各地级市年降水量均在1 070～

2 000mm，降水时空分布不均，东部沿海地区多，西部地区少，各地级市多年平均水面蒸发量在600～1 200mm，降水量在年内和年际之间的时空分布差异大。广西地貌类型复杂多样，地势西北高东南低，区内有红水河、南流江、西江等流域，河网密度大，受东南季风的影响，每年暴雨出现的次数较多，而且降水历时较短暴雨量大，区内的河流水位变幅大，喀斯特地区范围广排水不畅，遇到暴雨容易引发洪涝灾害。

1.2 资料与方法

1.2.1 资料来源 根据暴雨洪涝灾害的时空特征与脆弱性评价的基本要素分析和研究目的，应用广西地情网、广西气象局网站的2015年各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积等数据资料。

1.2.2 暴雨洪涝灾害的脆弱性指标及评价方法 在脆弱性指标的选取上，用受灾人口作为人口脆弱性指数VP；农作物受灾面积来表示农作物脆弱性指数VC；各县（市、区）的直接经济损失为经济脆弱性指数VE。依据人口脆弱性指数VP、农作物脆弱性指数VC和经济脆弱性指数VE的等级数构建暴雨洪涝灾害脆弱度指数（V），V=（VP等级数+VC等级数+VE等级数）/3。根据广西暴雨洪涝灾害的实际情况将脆弱性指数分级如表1所示。

2015年广西发生的暴雨洪涝灾害与常年相比，4月中旬就出现了，来的比较早。由图1可知，2015年广西暴雨洪涝灾害发生主要集中在5月、6月和9月，其中5月份发生的次数最多为4次；5月和6月发生的暴雨洪涝灾次占全年灾次的一半。由图2可知，2015年广西暴雨洪涝灾害事件中，有7次造成的损失比较大，经济损失惨重。5月18―20日这次暴雨洪涝灾害，造成的直接经济损失最高达9 500万元；受灾人口最多的是发生在7月22―31日这次暴雨洪涝灾害，其受灾人口高达101.87万人；6月13―15日这次暴雨洪涝灾害造成的农作物受灾面积最大高达4.9万hm2，占全年农作物受灾面积的29.4%。广西暴雨洪涝灾害年内分布不均，夏季最为集中。

直接经济损失对比

2.2 空间分布特征 强降水是引发暴雨洪涝灾害的主要原因之一，广西降水的空间分布受到不同的地形地貌等条件的影响。从地势上看广西西北高东南低，受到地形的影响，全区降水分布差异明显，西北喀斯特石灰岩地区排水不畅，暴雨洪涝灾害频繁发生。利用广西气象局网站2015年各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积的数据资料，分析暴雨洪涝灾害灾次的空间分布。由图3可知，广西暴雨洪涝灾害发生的次数在空间分布上总体表现由东北部地区向西南部地区减小，其中发生灾害的次数中桂东>桂北>桂中>桂南>桂西。桂东地区在2015年共发生28次，发生的暴雨洪涝灾害最多，占总数的27.2%；桂西地区发生的暴雨洪吃趾Υ问最少，仅有13次。由图4可知，广西各地级市发生暴雨洪涝灾害的灾次在空间分布上差异较大，河池、南宁以及百色的灾次位居前3位，发生的暴雨洪涝灾次分别为16次、12次和12次；崇左的暴雨洪涝灾次最少，仅1次。

3.3 农作物脆弱性特征 以各县（市、区）的农作物受灾面积为农作物脆弱性指数，2015年广西14个地级市的平均农作物脆弱性指数为6 000hm2。桂中地区的农作物脆弱性最高，在空间分布上表现为中部东部地区向西南部地区逐渐递减的。南宁市的农作物受灾面积最大，达到19 301hm2；其次为贺州、柳州，分别达到16 000hm2和15 700hm2；玉林是农作物受灾面积最少的地区，农作物受灾面积仅为2 884hm2。

3.4 暴雨洪涝灾害脆弱性评价 脆弱性是决定灾害风险及其影响的关键因素之一。灾害经济损失的增长主要是受灾人口和经济资产暴露度的增加。在暴露度同样的环境下，灾害不利影响的程度和类型取决于脆弱性。本文在脆弱性指标的选取上，用受灾人口的来表示人口脆弱性指数；农作物受灾面积来表示农作物脆弱性指数；各县（市、区）的直接经济损失作为经济脆弱性的指数。依据人口脆弱性指数VP、农作物脆弱性指数VC和经济脆弱性指数VE的等级数构建暴雨洪涝灾害脆弱度指数（V），V=（VP等级数+VC等级数+VE等级数）/3，最后以地级市为基本制图单元编制出暴雨洪涝脆弱性评价图。由图8可知，南宁、贺州、河池的暴雨洪涝灾害脆弱性位居前3位，暴雨洪涝灾害脆弱性分别为5.33、4.67和5.0；其次为钦州、柳州，钦州、柳州的暴雨洪涝灾害脆弱性为4.33和4.0；崇左市的脆弱性最小，仅为1.33。2015年广西暴雨洪涝灾害脆弱性在空间分布上以中部区域为中心，分别向西、向南降低。

4 结论与讨论

本次研究采用2015年广西地情网、广西气象局网站的各类暴雨洪涝灾害统计资料，以及广西壮族自治区民政厅的《灾情快报》中各县的受灾次数、受灾人口、直接经济损失和农作物受灾面积等资料，对广西暴雨洪涝灾害的时空格局和脆弱性进行分析，主要结论如下：

（1）基于灾情数据的数理统计方法，重建了广西2015年4―11月14场暴雨洪涝的时空特征，客观的反映2015年广西暴雨洪涝灾害的分布规律，暴雨洪涝灾害区域涉及14个地级市，其中较大范围的有11场。暴雨洪涝灾害月际分配不均，夏季最为集中，暴雨洪涝主要发生在5―9月，5月和6月发生的灾次占全年灾次的一半。7月22―31日这次暴雨洪涝灾害的受灾人口最多，高达101.87万人。

（2）暴雨洪涝灾害发生的次数在空间分布差异大，总体表现为由桂中桂东地区向桂西地区减小的，暴雨洪涝灾害的次数中桂东>桂北>桂中>桂南>桂西，其中河池、南宁和百色的暴雨洪涝灾害灾次位居前3位。

（3）暴雨洪涝灾害脆弱性在空间分布上以中部区域为中心，分别向西、向南降低；人口脆弱性由中北部地区向西南部地区减小；经济脆弱性由桂东北地区向桂西南地区减小；桂中地区的农作物脆弱性最高，在空间分布上表现由中东地区向西南部地区减小。南宁市的暴雨洪涝灾害脆弱性和农作物脆弱性最高，河池市的人口脆弱性最高，桂林市的经济脆弱性最高。

参考文献

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篇2

1.干旱。

干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我国位于亚洲东部，受到季风气候的影响极为显著。我国的干旱情况具有极大的普遍性、季节性与区域性。我国的干旱平均两三年就会发生一次，自上世纪90年代至今，我国特大旱灾发生次数至少十余次。我国的干旱横跨四季，春季集中在华北、东北、云南、四川等地，夏季在东北、华北、西北、黄淮地区，秋季在东北西南、黄淮、长江中下游、黄淮、华南等地，冬季则主要集中在南方。

2.洪涝。

洪涝灾害的形成与降水量、土壤结构、地理位置、植被、季节等密切相关。自古以来，洪涝灾害都是一种较为严重的气象灾害，我国江河众多，每年汛期都会有一定的洪涝灾害发生。尤其是在河流的中下游地区，耕地密集，洪灾频发必会影响到农作物的生长。主要特点分为：一是普遍性。我国有三分之二以上的地区都曾遭受过不同程度的洪涝灾害侵蚀。二是高损失性。根据1991年到2007年的中国历年洪涝灾害损失官方数据，其中损失中重度以上的年份个数有八个，损失金额都在1000亿元人民币以上。三是突发性。以我国东部地区为例，洪涝灾害时有发生，然而防洪能力较弱，经常是洪涝灾害突袭来临，造成损失较大，突发性较强。

3.台风。

台风源自于热带海洋上产生的低气压，当近地最大风速超过17.2km/s时就称之为“台风”。我国在气候上受到了北太平洋西部热带气旋的影响，主要在浙江、福建、广东等沿海地区受灾严重，台风也被人们称为全球上最严重的气象灾害之一。台风具有影响范围广、季节性强、受灾程度大、出现频率高、以及灾区较为集中等特点。台风一般发生在5月到11月之间，由于受到西北太平洋与热带季风的影响，我国沿海地区成为台风的高发区，间接影响达到32个省市。

4.冰雹。

在农业气象灾害范畴内，冰雹是一种区域性较强的气象灾害，它对农作物的危害主要集中在果实、枝叶以及杆茎上，属于机械性损伤。冰雹灾害产生于强对流天气中发生，与地理位置、外部环境以及气象条件所形成较为常见的自然现象。它在山区、平原、内陆、沿海均由分布，可以说一种比较常见的气象灾害。近年来，在不经常发生冰雹灾害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的袭击。我国的北方山区地带是冰雹灾害的高发区，导致农业生产受到极大的危害。

5.冷冻。

冷冻灾害主要指由于温度较低而引起的霜冻、寒冻等气象灾害，根据冷冻灾害程度的不同，又可以分为冻害与低温冷害。冻害产生于冬季期间，一般气温在零摄氏度以下，冻害分为霜冻害和寒潮冻害两种，在此种条件下。农作物较易产生冻害，严重时农作物则会死亡。低温冷害则指的是由于温度偏低而使农作物的生长过程发生障碍的情况，导致农作物的减产的气象灾害。

6.其它气象灾害。

除了上述五种气象灾害以外，还有低温连阴雨、雪灾等也对我国的农业生产，乃至农业经济都受到一定影响。根据报道，2007年，我国华北、西北、东北等地区遭受了连续十几天的低温阴雨天气，导致了很多农作物产生霉变，有的已长出的农作物也产生的烂果现象，致使农民受到巨大的经济损失。2008年，我国湖南、广西等地遭遇了前所未有的雪灾侵害，直接影响到冬季农作物的生长，农作物减产，农业经济稳定性失衡。

二、我国气象灾害对农业生产的影响

1.对农作物生长发育的影响。

气象灾害的产生，它对农业的不良影响，首先体现在对农作物生长发育的影响。我国疆土辽阔，包括多种气象灾害，干旱、洪涝、台风、冰雹、冷冻等等，不同种气象灾害都对农作物的生长有着不同程度的损害。以洪涝灾害为例，每年七八月份是洪涝灾害的高发期，此时也是长江流域玉米的生长盛期，此时，如果发生洪涝灾害，容易造成大片玉米的绝收。

2.对农作物种植时间的影响。

如果时值农作物的生长旺盛期，却发生了气象灾害会导致推迟农作物的种植，如果继续提前播种，甚至有可能会影响到该农作物的整体产量与质量。以山东省冬小麦的种植为例，到了小麦的生长发育期却恰逢冷冻气象灾害，为了能够使冬小麦的生长发育进程与诸多外界因素相适应，势必要延迟播种时间。如果提前播种，就会出现小麦在入冬前长势过旺，造成小麦过冬时遭受冷冻灾害侵蚀，从而引起冬小麦的产量下降。

3.对设施农业发展的影响。

所谓设施农业是指人们为了抵御气象灾害或者是不良气候条件而进行的工程农业，如保温、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田间作物以及水产畜牧营造一个小型的气候环境。气象灾害的发生，在很大程度上促进了设施农业的发展与进步。然而，气象灾害也会对设施农业造成破坏，如暴雨、冰雹、冷冻等，都会造成相关设施的毁坏。

三、我国气象灾害对农业经济的影响

1.农业经济损失呈上升趋势。

我国的农业经济因气象灾害而造成的经济损失呈现显著的上升走势，从上世纪五十年代开始至今，气象灾害对我国农业经济产生的直接经济损失分为十五个阶段，其中，1988年到1991年的农田受灾面积达到了全国农田面积的一半以上，平均每年的经济损失达到750亿元以上，而受灾面积则达到47952万平方公顷。根据2007年的有关数据显示，我国因气象灾害造成的农业受灾面积达到5000万公顷，直接经济损失占我国整个国民生产总值的1%到3%。2008年，同样尤其气象灾害导致我国农业经济损失超过4100亿元，占GDP总值的4.5%。

2.农业经济影响频率加快。

根据有关统计数据显示，我国从50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其发生气象灾害的频率分别为12.5%、42.9%、60%、70%、100%，从中不难看出，我国气象灾害对农业经济的影响频率不断加快，危害随之增加。平均每年国民生长总值的4%都被气象灾害造成的损失所抵消，损失严重。

3.农业经济市场稳定性的影响。

气象灾害的发生，不仅对农业经济造成直接经济损失，还对其市场的稳定性造成一定的不利影响。一旦气象灾害产生，将会极大地降低农业产量，而产量的降低将会直接影响到当季农作物的市场价格，由于受到市场供求关系的作用，农产品市场价格将会增涨，气象灾害在一定程度上加大了短期通胀压力，不利于我国市场的稳定。

四、我国气象灾害的防御对策

1.构建气象灾害防御工作体系。

各地政府应加强对气象灾害的重视程度，将其纳入到农业发展以及社会经济发展的范畴内，由政府牵头对气象防灾减灾进行通盘部署，其构建完善的防御工作体系。其主要内容包括：构建气象灾害应急响应工作系统，以统一领导、联合进行的方式，有规律组织气象灾害的防御指挥、预报警报、防御实施；构建气象灾害防御基础设施建设系统，从而保障各项工程的进度和质量；开展大型农业设施气象灾害的风险评估系统，减低灾害的破坏率。

2.掌握气象规律，调整农业布局。

气象灾害的产生与当前的环境有着密切的联系，这要求相关政府与防灾减灾工作人员了解环境变化、掌握气象规律，提高农业对气象变化的防御性，进而调整农业布局，以达到农业发展与气象资源充分利用的可持续发展状态，进而实现农业高产、高质，农业经济高效的目的。

3.树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力。

首先，建立农村气象灾害防灾减灾宣传教育系统，将减灾教育纳入各类农村教育体系中，通过该宣传教育，通过宣传教育，使气象灾害易发区人群了解灾害的起因及防御措施。其次，提高从事农业气象灾害防御相关工作人员专业素质和技能，充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益，从而减少农业生产损失，提高农业经济效益。

4.逐步建立农业灾害保险与补贴机制。

研究建立适合我国国情的灾害天气农业保险模式，建立由政府牵头，商业保险公司参与，补贴与政策扶持相结合的农业保险新模式，有效化解农业灾害风险，稳定农业生产。

5.增强生态意识，农业生产与气象资源利用可持续发展。

气象灾害的发生与环境有密切关系，在新农村建设中，要加以对水资源污染控制与保护，人居环境改善与防灾减灾进行统筹考虑，比如对山、水、林等合理开局，统筹考虑村镇小气候形成，避免发生气象灾害。

五、结语

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国发1号关于加快水利改革发展、十提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

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关键词农业气象灾害;防御措施;山东庆云

中图分类号 s42 文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)22-0303-01

庆云县位于鲁西平原的东北部,处于暖温带季风气候区,是易灾、多灾与灾情严重的地区之一。通过对庆云县农业气象灾害成灾机理研究,认识灾害发生和发展的规律,建立有效的农业气象灾害预警和防御体系,从而减少农业灾害损失[1]。并结合有关农业生产气象信息库和服务保障系统,寻找农业气象灾害防御技术的最佳实施方案及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展[4]。

1庆云县农业气象灾害特征

1.1干旱

根据表1中干旱等级划分标准,1971—2000年庆云县干旱情况如表2所示。可以看出庆云县春、夏、秋3季干旱具有明显的特征:一是具有季节特征。庆云县的春旱和秋旱比较严重,1971—2000年,庆云县共发生中度以上春旱13次,其中严重干旱5次,特大干旱3次;秋旱中度以上共12次,其中严重干旱3次,特大干旱4次。二是显著的连季特征。几乎每年都有春夏连旱或夏秋连旱发生,甚至出现了春夏秋连旱。

庆云县有记录可查的旱灾24年次,分别出现在24个年份。大约平均每2年就出现1年干旱灾害。其中春旱成灾13次,发生概率为28.9%;春夏连旱成灾5次,出现几率为11.1%;各个不同时期的旱灾几乎每年都有发生的可能。

1.2洪涝

庆云县夏季洪涝灾害频繁。据资料记载,1952—1964年连涝4年,马颊河多处决口,陆可行舟。该灾害往往是盛夏速降暴雨或大暴雨所致,或客水大量入境等因素而致。

由图1可以看出,1971—2000年庆云县的降水量年际变化较大,但该区仍多发涝灾。1949—1994年庆云县有记录可查的涝灾有23个年份,出现机率为51.1%。其中,全年性降水偏多造成涝灾5次,出现机率为11.1%;大涝年出现2次,出现机率为4.4%;轻涝年有3次,出现机率为6.7%。

2庆云县农业气象灾害防御措施

2.1建立灾害防御体系

目前,庆云县尚未建立相应的气象灾害防御体系,农业气象作为服务于新农村建设的一个重要轨道,迫切需要建立农业气象灾害预警机制,以更好地为农业生产服务[4]。特别是农村气象灾害预警能力与城市相比还有很大差别,一些气象灾害的预警还不能通过有效的方式和手段而建立,农业气象灾害防御能力亟待加强。

农业气象灾害的防御是一个系统工程,需要在综合监测的基础上,通过对致灾因子、孕灾环境和承灾体之间相应(上接第303页)

关系的判别,采用不同的物理、化学和生物等防御技术,建立一个防灾减灾的综合应变决策服务系统。

2.2庆云县农业主要气象灾害的防御

2.2.1农业干旱灾害的防御。应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候、不同作物、不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,根据气象条件、作物状况和土壤特性优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统,采取土壤增墒保墒抗旱技术。

2.2.2农田涝渍灾害的防御。根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响、定量评估方法及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础配套设施,建立防灾抗灾耕作栽培体系,构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制订防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等方面内容。

3小结

庆云县有关农业气象灾害的研究基本上还停留在经验分析的层面上,缺乏对农业灾害成灾机理的深入探讨。目前庆云县的农民接受气象预警通道有限,对气象科普知识掌握不够,人员设备及部门合作也有限,农村气象灾害预警能力亟待提高。应加强农业气象灾害的防御技术研究,提高该县农业生态环境的气象保障能力,切实保障该县的农业生产持续稳定发展。

整理

4参考文献

[1] 唐蓉.我国主要农业气象灾害及灾害研究进展[j].安徽农业科学,2007, 35(29):9354-9362.

[2] 张星,郑有飞,周乐照.农业气象灾害灾情等级划分与年景评估[j].生态学杂志,2007,26(3):418-421.

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关键词 内涝；防汛；宣传

中图分类号P694 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）100-0091-02

1 城市防汛现状

即墨市南依崂山，东临黄海，属温带半湿润季风气候区。城区总面积51km2，位于中部平原区。多年平均降雨量684.8mm，降水年内分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次台风登陆影响。2006年8月26日，即墨市境内遭遇强降雨，全市平均降雨196.1mm，其中单点王村镇降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水记录以来的最大4小时降雨量，给当地农业生产、交通、近海养殖业造成巨大经济损失。

墨水河发源于崂山北麓城阳区惜福镇三标山，流经即墨城区，穿过胶济铁路于城阳注入胶州湾，是即墨城区重要的防洪排涝工程。河道全长41.52km，流域面积317.2km2，其中即墨境内河道长21.3km，流域面积276.1km2。墨水河在即墨境内主要支流有留村河、龙泉河、土桥头河、西流峰河4条。其中龙泉河是墨水河的主要支流，长20km，流域面积56.1km2。

通过综合整治，城区墨水河干流及支流龙泉河基本达到50年一遇防洪标准，可承受的24小时降雨量在240mm左右。一旦日降水量超过240mm或出现如2006年8月26日的段历时强降雨，河道排水不畅，将会出现河水倒灌，同时上游石棚水库、团彪水库溢洪，洪水叠加，极易造成严重城市内涝。承担主要排涝任务的许多支流河道缺乏统一规划，淤积、挤占严重，河道排涝能力不足，已成为制约城区排涝的“瓶颈”。

2 存在的问题

2.1排水管网排涝能力偏低

城市建设重地上、轻地下，排水设施跟不上城市发展的速度。目前，城区排水系统设防标准低，大多为3～5年，一旦降雨，雨水不能及时排出，难以为持续降雨腾空容量，直接影响地面径流通过管网向河道汇集的速度，造成内涝。

2.2河道排涝能力不足

墨水河贯穿即墨城区，主要支流有龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河，还有多条比较小的支流。历经多年治理，墨水河主河道防洪标准达到50年一遇，但许多支流河床过窄过浅，淤积严重，排水不畅，加之人为改变或缩小泄洪通道，河道调蓄量减少，排涝能力大大降低。

2.3防洪防汛规划滞后

随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐。

2.4防洪意识不强

由于多年未发生较大范围的洪水和内涝，使相当一部分干部群众的水患意识淡化，存有麻痹思想和侥幸心理。

3 对策与建议

3.1坚持防治相结合

所谓“防”，就是要在文化路南关桥、德馨小学、利群商厦、小商品城附近等城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，提高快速预警能力。建立以周边社区、村庄为单位的防汛抢险队伍，加强防汛物资及排涝设备储备，定期开展演练，确保能在险情发生第一时间开展自救，最大限度减少洪涝灾害损失。所谓“治”，就是要治理城区雨水管网排涝标准不高的问题。城区雨水管网大多建设标准不高，且运行多年，淤积严重，排涝标准大大降低。遇强降雨，排水不跌，极易形成城市内涝。汛前要组织人员对城区内的排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施开展全面检查和维修，发现问题，要采取整改措施及时解决，确保正常运行。

3.2进一步推进城区河道治理

即墨市城区排涝得益于贯穿城区的天然河道墨水河。汛期，城区积水一部分直接进入墨水河，另外一大部分积水通过众多支流汇入墨水河主河道。近年来，由于城市建设挤占河道，人为向河道倾倒垃圾，致使支流河道断面狭小，淤积严重，行洪能力严重不足，时常引发洪涝灾害。应立足于提高防洪排涝标准，加大城区河道支流治理力度，宜拓宽则拓宽，宜疏通则疏通，确保墨水河这条城区排涝 “大动脉”通畅。

3.3提高城市规划防洪排涝标准

城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。

3.4加大城市防洪工程的管理力度

一是按照防洪设施统一管理的思路，建立高效运作的管理体系。在稳定现有管理队伍的基础上，积极推进社会化管理，层层建立管理工作目标考核责任制，同时按照“分级管理、分级负担”原则，切实划分事权，落实管理工作责任制。二是按照各自职责，做好日常维护工作。主管部门加强督促检查，确保长效管理。三是落实维修养护经费，将经费纳入市级财政预算，切实加强工程安全运行管理，确保全市防洪安全。

3.5构建城市防洪工作的长效机制

城市防洪不是哪一个部门的事情，需要城建、交通、公安、气象、水文等多部门联动。一是加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入，提高预报的装备水平和技术手段，增强预报的准确率和时效性。二是加强防汛通信系统建设，建立防洪预警信息资源集成共享机制。三是及时修订完善各级防汛预案，确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾.

3.6落实城市防汛工作责任制

城市防汛涉及方方面面的工作，要严格抓好防汛行政首长负责制的落实，相关部门要按照防汛责任制的要求，把任务、责任逐级分解到单位、分解到人，做到级级有压力，人人有责任，确保将城市防汛工作措施落到实处。

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【摘 要】主城区是__直辖市政治、经济、文化和科教中心。以科学发展观为统领，搞好城市防洪保障体系建设，提高城市防洪减灾和应急管理能力，保障__市社会经济的可持续发展，是当前__主城区防汛工作的重要内容，也是城市发展进程中必须解决的一个重要问题。本文简要分析了目前__主城区城市防洪工作存在的一些突出问题，并就如何搞好城市防洪综合体系建设，实现人、水与城市的和谐相处和城市科学发展，提出了一些具体对策建议。

【关键词】城市发展 防洪减灾 对策

一、 基本概况

（一）自然地理

主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九区，幅员面积5473 km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。

（二）江河分布及水文特性

主城区内江河纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100 km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99 m，为历史最高记录。

（三）防洪工程概况

主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100 km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。

（四）城市发展及社会经济现状

__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。

二、城市防洪存在的问题及成因分析

（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后

目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在 “基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。

（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出

近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25 km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅

，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发

__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。

20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表

区县名称

主城区

巫山县

奉节县

万州区

丰都县

酉阳县

潼南县

暴雨发生次数

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳

随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。

（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调

目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。

三、城市防洪减灾工作的对策建议

城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。

（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划

城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。

（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系

提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力

。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。 （三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设

城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。

（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设

要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。

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气象部门属于公益性事业单位，防灾减灾服务工作科技性、专业性强，关联融合度高且支撑作用显著，是国家综合防灾减灾救灾不可替代的重要力量，关乎人民群众生命财产安全、经济社会和谐稳定发展，因此提升气象保障服务能力至关重要[1]。要进一步提高思想认识，加强推进气象防灾减灾能力建设，提高气象保障服务能力的责任感和使命感，开展精准、高效、权威的气象预报预警工作，建立综合防灾减灾的第一道防线，促进气象部门防灾减灾服务职能的发挥[2]。

1宁德市针对主要气象灾害开展防灾减灾服务的重要性

气象灾害是最常见的主要自然灾害现象，宁德市位于福建省东北部沿海地区，濒临东海，属于中亚热带海洋性季风气候，严寒和酷热天气少，温暖湿润，雨水丰沛，是我国大黄鱼之乡，也是东南沿海休闲度假和生态旅游胜地。宁德市境内海拔落差大，地形复杂，因此各地气候也存在较大的差异，整体上气候资源丰富，但气象灾害频发，其中暴雨、冰雹、雷电、干旱、低温寒潮等灾害性天气多发。（1）暴雨。宁德市水资源丰富，降水量1—6月逐月增加，在6月达到一年中最多，8月以后降水量又呈现逐月下降的现象，8月降水量次之，从4月开始进入汛期，5月为主汛期，降水量较4月明显增加，与我国大部分地区不同的是，宁德市7月进入台风季，在副热带高压的影响下，7月台风出现次数相对偏少，多晴热少雨天气（图1）。总的看来，在季风和台风共同影响下，宁德市降水量年际间变化较大，多暴雨洪涝灾害，降水集中于4—6月的前汛期和台风汛期7—9月，年平均台风出现3.5个，暴雨年平均5.7d，大暴雨年发生概率达80%以上，其大暴雨多为台风登陆影响，以柘荣县出现概率最大。（2）冰雹。宁德市多冰雹，年平均2.6d，冰雹西北山区多、沿海地带少，其中福安和柘荣冰雹出现次数最多，周宁、寿宁、屏南和古田为冰雹多发地带，处于沿海的宁德、霞浦和福鼎相对为少雹区。冰雹出现在3—9月，集中于冷暖空气交汇频繁的3—4月，其次是7—8月，这4个月冰雹日数约占年总降雹日数的74%。（3）干旱。宁德市降水丰富，但降水量时间和空间分布不均，西北部的山区降雨量多于东南部沿海地区，多台风影响年份降水量相对较多，加上农业生产水平落后，降水偏少年份极易出现局地性干旱和季节性干旱，整体表现为古田、福鼎、霞浦属于干旱多发区，寿宁、蕉城、周宁和屏南为干旱少发区，而福安和柘荣介于两者之间，给区域性生产生活造成不利影响。宁德市夏旱出现频率最高，主要出现在7月上中旬和8月、9月的下旬，其次是秋冬旱，春旱出现的概率较小，其中秋冬旱一般为区域性干旱。（4）雷暴。宁德市1—12月均会出现雷暴天气，集中出现在每年的3—9月，6—9月是雷暴高发期，通常8月出现次数最多，达20d左右，8月下旬由于副热带高压势力减弱，北方冷空气极易南下与暖湿气流交汇形成强对流天气，雷电天气出现频繁。近些年雷暴日数明显减少，但随着电子电器的广泛普及，雷电造成的损失仍然严重。（5）低温寒潮。宁德市低温寒潮呈现西北部出现早、结束晚，而东南部出现晚、结束早的现象，低温寒潮天气主要出现在冬季，其次是秋季，随着气候变暖，秋季寒潮出现次数呈现出减少趋势，但春季发生日数增加，对冬作物返青和早春播种影响较为不利。分析低温寒潮月发生特征可知（图2），单站低温寒潮天气12月出现日数最多，其次是11月，5月出现日数最少，6—9月未出现低温寒潮天气；区域性和全区寒潮也是12月次数较多，11月次之，其中4—10月未发生全区性寒潮天气。2016年1月20—26日宁德市低温雨雪寒潮天气造成强降温、积雪和道路结冰，山区最低气温降至-11.0℃～-4.0℃，沿海0℃～-4.0℃，沿海大风9级左右，农林渔业遭受冻害，交通、电力和通讯行业都受到不同程度的影响。基于宁德市天气气候复杂多变，气象灾害多及其危害严重，宁德市气象部门应结合实际，履行防灾减灾职能，加大力度进行防灾减灾能力的建设，完善气象灾害监测预报体系，提升气象防灾减灾水平，确保国家财产和人民群众生命安全。

2宁德市气象防灾减灾服务能力建设现状

2.1加快气象观测预报预警系统建设

当前，宁德市已经完成天基、空基和地基的三位一体气象立体观测网的建设，新一代天气雷达、边界层风廓线雷达站、海洋气象观测网、农村气象观测站及灾害多发区村级监测预警设施为一体的气象防灾减灾救灾体系也投入使用，观测网络点增加，站点布局得到优化，实现对重点区域内如高山、海岛、旅游景区，以及交通、电力、通信等行业的有效监测，强降水等灾害性天气观测预报能力得到很大程度的增强，及时有效获取主要气象灾害的智能感知[3]。气象预报业务方面，建立时间上从分钟到年的无缝隙、全覆盖、智能化预报，完成基于位置的格点化预报，预报的时效性已经精细到0～10d，空间分辨率达到5km，同时整合气象、农业、水利、水文等部门数据资源，建立数据库和掌上信息共享平台，实现观测预报预警信息的共享。

2.2不断完善气象灾害信息网络

气象部门近年来在防灾减灾工作中肩负重要职责，为气象灾害提供及时有效的预报预警，提前防御灾害，降低灾害风险。在航空、海洋、交通等领域联合构建影响评估模型和基于天气发生概率的风险矩阵，通过部门间的协作沟通，不断完善气象灾害预警和联动的机制，在当前电视台、广播电台、报纸、手机、互联网媒体等公共资源，及时快速地无偿向社会公众发送气象预报预警信息，将偏远的农村、山区、沿海区等作为提高预警信息传播和接收的能力的重点区域，开展以用户为中心、面向全媒体发展的智慧气象服务，争取实现按需自动推送服务。成立应急信息队伍，形成多渠道、多手段的完善“叫应”机制，解决信息的“最后一公里”难题，提高气象灾害预报预警信息覆盖率[4]。

2.3建立健全气象防灾减灾服务体系建设

建立气象防灾减灾体制，坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则，搭建具有可靠性、实用性及覆盖面广的气象综合信息平台，集天气预报信息、突发灾害预警、气象科普知识、农事指导、农村农业政策及农产品供求等信息为一体的服务内容，通过信息平台及时向社会公众。同时，积极建设农村气象信息服务站，构建农村气象服务体系，提高气象防灾减灾信息覆盖率和群众满意度。比如，与宁德市水文资源勘测中心开展合作交流，基于资源共享、优势互补的原则达成合作意愿，通过智能网格预报为水文局提供中期期货预测和面雨量预报产品，分析旅游景区附近的流域面雨量预报，及时获取雨情和预报情况，制作流域洪水预报产品，延长洪涝预警预报预见期，提供出预报成果，并与其他部门共享实时水情网。与宁德市生态环境局开展生态环境气象服务合作探讨，从部门联动、环境预报预警、人工干预净化城市空气、预警预报服务渠道和生态气象保障服务5个方面介绍了生态环境气象服务，就城市空气质量预测预报、污染源的传输研判、气象要素与环境质量、人工干预、科研课题等进行了交流，探讨了污染源传输路径人工影响天气干预净化空气质量的合作，最后双方落实业务对接机制，由市气象局积极开展环境气象服务应用研究，双方在联防联控、环境预警预报、科研课题和人工干预净化空气等方面开展全方位战略合作，共同做好生态气象保障服务工作，推动宁德生态环境气象服务更上新台阶[5]。

2.4促进人工影响天气保障能力建设

宁德市贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（〔2020〕47号）和《福建省人民政府办公厅关于印发推进人工影响天气工作高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2021〕29号）精神，加快推进宁德市人工影响天气工作高质量发展，建立人工影响天气业务指挥系统，落实机构编制，完善军民联合、部门协作、沟通顺畅、高效安全的领导和组织管理体系，加强对旱情和作业条件的动态监测，及时启动、科学实施人工增雨抗旱作业，强化人工影响天气在农业生产、生态文明建设、闽东北协同发展、重大活动及应急工作中的服务保障作用，有效提升增雨抗旱、生态环境建设与保护等方面的人工影响天气作业能力。

3加强发挥气象防灾减灾服务职能的思考

近年来，随着气象事业的快速发展，宁德市气象防灾减灾能力得到很大的提升，气象灾害监测预报体系逐渐得到完善，有效增强社会公众防灾减灾意识，但现在还存在公共气象服务体系不完善、气象灾害监测预警水平不高、气象防灾减灾基础设施投入不足等问题，阻碍了气象防灾减灾职能的发挥，针对这些问题，结合工作情况和发展方向，建议从以下3个方面加强思考。

3.1做好组织保障建设

气象部门要加快防灾减灾服务工作的组织保障建设，建立健全稳定增长的地方财政投入机制，各级政府要将气象灾害防御工作纳入当地政府的考核内容，发展改革、财政等部门要重点制订气象灾害监测预警和信息系统建设的投入计划，要将防灾减灾系统的运行维护经费列入信息化建设方案，纳入地方财政的资金预算。气象部门加强救灾物资储备体系和气象灾害防范示范点建设，落实气象灾害救助资金年度预算。调动一切可以利用的社会资源，推动市场和社会力量参与防灾减灾救灾活动，明确社会力量参与防灾减灾救灾工作的重点范围、政府部门支持引导的政策措施及实施办法等，如宁德市气象局与中国人寿保险宁德市支公司联合开展清明茶、葡萄等保险业务，使社会力量有效参与气象防灾减灾工作，助推气象局更好地发挥服务职能。

3.2积极开展防灾减灾宣传活动

防灾减灾不仅是政府和职能部门的任务，还要依靠广大社会公众的力量，因此充分发挥职能部门作用的重要工作是通过宣传提高公众的防灾减灾意识，让公众既认识到防灾减灾的重要性，又能在日常避灾或者面临灾害时知道如何自救和互救。各地相关部门大力配合气象部门宣传防灾减灾工作，构建社区、村庄、学校、机关、企业、种养殖基地等宣传场所或平台，借助全国防灾减灾日、气象日主题，有计划和有目的地进社区、走机关、进村入户等，针对性地对本地区、本行业气象灾害风险及抵御灾害的综合能力进行调查分析，设计出专业的防灾减灾宣传教育内容，确保宣传形式的形象化、新颖化，目的是社会公众了解并掌握台风暴雨、风雹、森林火灾、生态环境、海洋等灾害影响、防范常识和技能，鼓励社会公众从个人做起，提高防灾减灾的意识和能力。

3.3推进人工影响天气工作的高质量发展

完善人工影响天气监测体系，形成C波段双偏振雷达、增强型风廓线雷达、微型雨雷达、激光雨滴谱仪、大气气溶胶粒径谱仪和CCN计数器等新型观测设备为一体的监测网，开展云雾、降水物理特征的精准探测工作，为人影作业实施提供天气监测预警、作业指挥和效果评估等进行技术支撑。同时，强化组织领导，地方政府增强属地责任，明确相关部门职责，完善政府主导、部门联动、军地协同、综合监管的工作机制，建立财政投入稳定增长机制，纳入同级财政预算，落实人影工作财政保障。研发人影作业智能业务系统，建立集自动监测分析、预报预警、方案设计、作业指挥、智能作业、效果评估服务为一体的地面人影智能业务展示平台。加强基层作业队伍建设，通过学习培训、技能竞赛提升工作人员素质，培养出人影工作的领军人才，健全岗位人员福利待遇机制，稳定作业队伍建设，提高人工影响天气作业安全管理和作业的能力。

参考文献

[1]陈香.福建暴雨洪涝灾害时空格局与减灾对策研究[J].山西师范大学学报(自然科学版),2008(1):104-108.

[2]阮龙斌.浅析宁德市干旱指标选用[J].水利科技,2011(1):15-17.

[3]林秀芳,游立杭,文明章.1960～2007年福建省雷暴气候特征分析[J].安徽农业科学,2011,39(19):11787-11789.

[4]张莉萍,王建平,范永玲,等.全面提升气象服务能力合力构建气象防灾减灾体系[C]//第27届中国气象学会年会重大天气气候事件与应急气象服务分会场论文集.2010.

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[关键词]气象防灾减灾 科学气象灾害观 措施

[中图分类号] P429 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多，发生频率高，强度大，范围广，造成的损失严重。

近年来，全球气候环境急剧恶化，自然灾害日益增多，而气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害，每年因气象灾害造成的经济损失占到自然灾害总损失的70%以上。每年都会因干旱、洪涝、台风、暴雨、冰雹等灾害危及到人民生命和财产的安全，国民经济也受到了极大的损失。而且，随着经济的高速发展，气象灾害造成的损失亦呈上升趋势，直接影响着社会和经济的发展。在全球气候变化的大背景下，气象防灾减灾与经济社会发展紧密相连，与生态文明建设息息相关。我们必须认识到气象防灾减灾与生态文明建设之间的互利关系。气象防灾减灾工作做到位，可以促进生态文明更好的发展；生态文明建设好，可以减少气象灾害，从而减轻气象防灾减灾工作负担。因此，必须加强气象防灾减灾工作，才能保障生态文明建设的顺利进行。

2气象灾害的分类

按形成灾害的形式来分类，气象灾害分为两个主类一个副类约数十种。

一个主类是大气运动以突变形式出现，而造成直接的、明显的、危害程度现实的灾害现象，称为突变性灾害，通常指天气灾害。

另一个主类是气候系统缓慢发生变异，甚至持续变异，有的还叠加社会因素，产生长期效应的、潜伏的、整体危害严重的灾害现象，称为渐变性灾害，通常指极端气候事件（ 气候灾害）及气候变化的负面和不利影响形成的灾害。

一个副类是指气象次生灾害和衍生灾害，如暴雨山洪诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾害，台风登陆引起的近海区风暴潮、巨浪等海洋灾害，北方江河凌汛，干旱、焚风和雷击引发的森林、草原火灾，大旱、大涝过后和寒潮引发的病、虫、鼠、冻等生物灾害，以及气候变化的负面影响引发的生态环境灾害等等。

3科学的气象灾害观

3.1灾害的严重性和可减性

气象灾害对经济建设、社会发展和国家安全的影响是严重的，但具有可减性。目前，我国已建成了星罗棋布气象台站网，特别是近来，电子、卫星、雷达技术的突飞猛进，使我国的大气监测网络不断充实、完善，能力不断增强，灾害的预报、预警水平显著提高，大幅度地减轻了气象灾害造成的损失。事实表明，只要确定科学的对策，进一步增强气象防灾减灾能力，灾害是可以预防和减轻的。

3.2灾害的“灾”和“利”的两面性

气象灾害是气象变异向正反两个方面的变化超过一定限度的产物，它像任何事物一样都具有两面性。有些变异在造成危害的同时，又带来有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往乌鲁木齐铁路、公路中断，首府成为一座“ 孤岛”，而全疆粮油瓜果喜获丰收，草场林带绿郁葱葱。可见，防灾减灾必须充分重视“避害趋利”、“除害兴利”、“害中求利”、“化害为利”。

3.3减灾与致灾

减灾措施都是以牺牲某些或某一部分利益去换取价值更大的减灾效益的，故不仅要看投入产出比，还要看减灾与致灾的辩证关系。由于致灾才导致减灾。实际上还存在减灾也有致灾的另一面。比如避雷不当可成导雷天气，上游地区人工防雹可能导致下游地区出现雹灾等等。减灾与致灾是一对矛盾，减灾必须作为一个系统工程来综合考虑。

3.4灾害的自然和社会的两重性

气象变异只有在造成人员伤亡和经济损失时才构成灾害。因此灾害本身既具有自然属性也具有社会属性。实际灾害大小除气象变异的强度外，还必须考虑人口密度、经济发展水平、防御和承受灾害的能力以及成灾机制等多重因素。防御和减轻气象灾害是社会经济发展的推动力量“减负等于加正”，防灾减灾即意味着GDP的增加。

3.5发展、环境、资源、灾害的辩证统一

灾害发生的原因有二：一是自然变异，二是人为影响。人类自创生之日起，就以生物界前所未有的能力对自然界进行着干预，一方面利用环境，开发资源，为人类生息与繁衍创造条件；另一方面也由于无节制地、过多地、不科学地向自然界索取，致使产生灾害的综合因素不断增加，从而环境恶化、灾害丛生。因此，防灾减灾工程建设是实现“ 人天合一”的可持续发展的重要组成。

4气象防灾减灾措施

4.1要更加重视气象灾害的风险管理

近年来，在国务院和各级地方政府的重视和努力下，气象灾害应急管理能力有了显著提升，气象灾害的防御水平得到有效提高。以台风灾害的防御为例，针对台风的可能影响，基层政府可以组织数十万甚至上百万的群众转移，有效减少了因灾的人员伤亡。我国的台风减灾成效和做法得到了国际社会的认可和借鉴。但是，气象灾害的应急管理，就其功能而言，主要是在灾害来临前的应急防御和灾害发生后的应急救灾，属于一种被动的灾害防御。我们从一些重大气象灾害影响的实例中已经看到，由于一些基层领导干部和群众缺乏气象灾害的防范意识和相应的防灾避灾知识，一些地方缺乏基本的气象防灾减灾能力，发生了一些本该可以避免的气象灾害损失。由暴雨引发的城市洪涝灾害往往是由于城市基础设施建设中防洪排涝设防标准没有充分考虑气象灾害的影响；由山洪地质灾害引发的人员伤亡往往是由于灾害易发区居民设施建设选址没有考虑山洪地质灾害的影响；农村农民遭受气象灾害损失也往往是由于缺乏必要的气象防灾减灾知识。因此，提高气象灾害防御的能力，需要统筹气象防灾减灾的当前和长远工作，既要重视灾害来临的应急防御，更要重视立足长远的气象灾害风险防范，培育气象灾害风险意识，树立气象灾害风险管理的理念。通过加强风险管理，使气象灾害防御的端口前移，变被动防灾为主动应对，实现气象防灾减灾工作由减轻气象灾害损失向降低气象灾害风险转变，这也是国际气象防灾减灾发展的新趋向。

4.2普及气象防灾减灾知识

目前，我国的科学技术已处于比较先进的水平，各种媒体发展也呈现蒸蒸日上的繁荣。可以说，电视、手机、网络、广播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，现状却并不乐观，尤其是在一些比较偏远的山村地区[1]。另外是人们对于气象防灾减灾知识存在着轻视的态度，认为这些知识无关紧要。气象防灾减灾知识可以让人们更加了解各种自然灾害，同时掌握有效的保护措施，在关键的时候能够减少经济损失和自救。加强气象防灾减灾知识普及可以通过以下措施：为公众讲解气象防灾减灾知识的重要性和一些预防措施，对他们进行气象防灾减灾知识的讲解，包括对灾害性天气的危害以及当灾害来临的时候应采取的急救和自

救措施；转变气象防灾减灾知识的普及形式，让大家更容易接受、更易于理解。比如说拍摄一些自然灾害的视频或图片，或者搞一些以普及气象防灾减灾知识的小品或歌唱演出；发放灾害性天气防御手册，将一些气象防灾减灾知识制作成小手册免费发放给公众，尤其是对学校的学生更加必不可少；其他方式，普及气象防灾减灾知识的渠道很多，比如在车站、村口、商场、超市设立LED电子显示屏，建立公共的气象科普馆，开辟气象防灾减灾网站等等。

4.3建设农村减灾防灾体系

我国是传统的农业大国，农村地区在我国占据了绝大部分。在我国的传统历史就有“靠天吃饭”的说法。随着科学技术的发展和社会的进步，我们已经脱离了“靠天吃饭”的历史，然而，自然灾害依然对农业生产有着重要的影响，不仅是对农村作物产量造成影响，对人们的生命财产安全也造成重要的影响。加强农村气象防灾减灾的建设是一项迫在眉睫的任务，最行之有效的方式就是通过各项措施和方案建立一套完善的防灾减灾体系。首先在人员方面要提高重视，从领导到农民要有从思想上提高防灾减灾意识；其次，加大资金、设备的投入，建设完善的气象观测系统和防灾减灾防御系统及形式多样的气象灾害信息系统，同时要注重提高气象灾害监测预警能力。

4.4加强气象防灾减灾的非工程性措施建设

加强气象防灾减灾的非工程性措施建设，一是要重视气象灾害监测预警在防灾减灾中的基础性和先导性作用，加强监测预警能力建设，提高预报的准确性和预警信息的及时性，有效地发挥气象预警“消息树”和“信号枪”的作用；二是要加强气象防灾减灾的应急体系建设，完善气象灾害应急预案及应急管理的机制、体制和法制建设。农村和社区基层是气象防灾减灾的第一线，应作为“一案三制”建设的重点；三是要重视群测群防体系建设，将气象灾害监测预警信息服务网络和应急防御的组织网络延伸到农村和社区基层，构建“纵向到底”的防灾减灾组织体系。要将气象防灾减灾科普教育作为群测群防体系的重要内容，提高基层群众的自我防范意识。

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关键词：气象灾害；农业经济；经济风险；风险影响；农业防灾减灾 文献标识码：A

中图分类号：S42 文章编号：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然灾害的频发给国民经济和人类社会稳定发展带来了不可忽视的负面影响。据统计，2005～2014年中国因自然灾害造成的直接经济损失年平均达到4300亿元，其中因气象灾害造成的直接经济损失年平均达到3075亿元，占经济总损失的71.5%。2014年，中国因自然灾害造成的直接经济损失达3373.8亿元，死亡人数1583人、失踪235人，农作物受灾面积达24890千公顷，其中因气象灾害造成的直接经济损失为2953亿元，占直接经济总损失的87.5%。可见，气象灾害对国民经济的发展影响非常重要。中国作为一个发展中国家，农业经济在整个国民经济中占据着特别重要的地位，同时农业经济与农业生产受多种因素的影响，特别是在大部分地区农业生产受气象环境因素更大，暴雨、干旱、大风、冰雹、霜冻等气象灾害对农业生产所形成的冲击和造成的损失更明显。河北省作为农业大省和气象灾害多发的地区，每年农业生产因气象灾害造成的直接经济损失可达数十亿甚至上百亿元，因此分析气象灾害对河北农业经济的风险影响对于加强气象防灾减灾和做好为农服务具有重要的意义。

2 数据来源

本文所使用的数据包括自然灾害灾情、社会经济年度统计资料和农村年度统计资料，其中2005～2014年全国气象灾害灾情资料根据《中国民政统计年鉴》整理；河北省自然灾害和气象灾害灾情资料来源于各年度河北省自然灾害会商情况报告和各年度河北省灾情概况及灾情趋势预测报告等材料整理；有关农业方面的干旱损失、洪涝损失、粮食产量、农民收入等数据来源于《河北农村统计年鉴》等。

3 河北省主要气象灾害特征及其影响

3.1 气象灾害种类多、强度大、损失重

河北省地势复杂、地貌多样，属于温带大陆性季风气候，特殊的地理条件和气候类型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大风、连阴雨、雷电、冰雹、高温、干热风、寒潮、霜冻、大雾和霾等气象灾害均有不同程度发生，同时因气象灾害引发的山洪灾害、地质灾害和森林火灾等也时有发生。据统计，近10年（2005～2014年）河北省因气象灾害造成农作物受灾面积年平均达到1965.7千公顷，因气象灾害造成的直接经济损失年平均达到130.7亿元，占自然灾害经济总损失的比例超过了90%。例如2014年河北省因气象灾害造成农作物受灾面积达2074.63千公顷，因气象灾害造成的直接经济损失达141.45亿元，占全省所有自然灾害经济总损失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪涝交替发生，灾害损失大

受季风气候影响，河北省降水季节分配不均，干旱、暴雨洪涝交替发生，其中暴雨洪涝、干旱灾害是造成农业生产损失的主要气象灾害，二者造成的损失占气象灾害损失的比例超过了50%。

据统计分析，河北省发生春旱的频率为60%～80%，初夏旱为55%～90%，其中春旱最为频繁，素有“十年九旱”之说，河北省干旱呈现出南多北少，且20世纪80年代以来，全球变暖加剧了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持续下降，导致土地干化、坍塌，干旱和水资源不足严重影响着农业生产和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成农作物受灾面积平均达863442.2公顷，其中2014年河北省由于干旱造成农作物受灾面积达1578910公顷，因干旱造成的农业直接经济损失达到100亿元。

暴雨洪涝是河北省最主要的夏季气象灾害之一，夏季暴雨、局地强降水多发，而强降水又极易引发山洪、泥石流以及农田渍涝等灾害。据统计，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪涝造成农作物受灾面积平均达150551.8公顷，其中2012年河北省由于暴雨洪涝造成农作物受灾面积456026公顷，因暴雨洪涝造成的农业直接经济损失达62.8亿元。

3.3 极端天气气候事件多发

在全球气候变暖的大背景下，河北省年平均气温上升明显，极端天气气候事件多发。目前，河北主要大田农作物小麦、玉米以及设施农业生产受天气气候和环境因素影响仍然较大，极端天气气候事件的频发增多趋势使农业生产和农业经济的不稳定性增加，特别是现代农业对气象灾害敏感性增强，受灾害影响损失更大。例如，据1961～2013年资料分析，河北省雾、霾日数以每10年16天的趋势增加，持续雾、霾天气引发的低温寡照灾害给设施农业生产带来严重的影响，而干旱、强降水以及强对流性天气也已成为制约粮食丰产、农民增收能否实现的关键因素。

4 气象灾害对农业经济的风险影响

河北农业生产大多为小麦、玉米等大田农作物生产，而大田农作物的主要生产特点就是充分暴露在气象灾害风险之下，因此小麦、玉米等大田农作物生产受气象条件和气象灾害的影响较大。截至2014年底，河北省拥有3741.35万农民，耕地面积为9842.03千公顷，农业经济在全省经济发展中占有重要的比例。而频发的气象灾害也给农业生产和农业经济带来了很大的风险影响，也成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。

4.1 气象灾害对粮食产量的影响

河北省旱灾情况严重，特别是春夏干旱对粮食生产影响最大。通过对近10年的分析，河北省干旱频发，旱涝波动幅度大，特别是对降水依赖程度高的夏玉米，由于干旱而导致了玉米单产的降低。通过对每一年全省粮食总产量和全省农作物受旱灾总面积数一一对应分析，可以看到全省农作物受旱灾总面积数对粮食总产量有着较大的影响。全省农作物受旱灾面积数对粮食总产量的影响主要表现在以下方面：一是全省粮食减产比较明显的年份都出现在受旱灾面积比较大的年份；二是农作物受旱灾面积小的年份，全省粮食产量均明显增加。可见气象灾害是影响粮食产量的主要因素之一。据统计，近5年河北省由于气象灾害损失粮食年平均达到137.55万吨，特别是2014年由于出现严重夏旱，农作物受灾面积达到1328千公顷，全省粮食因干旱灾害减产达到244万吨。

4.2 气象灾害对农民收入的影响分析

近几年来，由于气象灾害影响对农民的经济收入造成了明显的影响。据统计，2002年河北农村居民人均纯收入是2685.2元，到了2007年农村居民人均纯收入达到了4293.4元，从2007年与2002年的数据对比来看农村居民人均纯收入增长了1.6倍；而到了2014年河北省农村居民人均纯收入达到了10186元，2014年与2007年的数据对比来看，农村居民人均纯收入增长了2.37倍，2014年与2002年相比农村居民人均纯收入增长了3.79倍。但是由于河北各地自然资源不同，各地农业经济发展也不统一，其中遭受气象灾害影响也是非常重要的原因之一。以2010～2014年农村居民人均收入变化为例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年农村居民人均收入分别为5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年农村居民人均收入比2010年增长了19.5%，2012年农村居民人均收入比2011年增长了13.5%，2013年农村居民人均收入比2012年增长了13.7%，2014年农村居民人均收入比2013年增长了10.8%。可以看出2012年、2013年、2014年三年的增长比例明显低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪涝灾害，因暴雨洪涝灾害造成的直接农业经济损失为62.8亿元；2013年河北局地遭受暴雨灾害造成直接农业经济损失为15.5亿元；2014年河北遭受了罕见的夏旱灾害，因旱灾造成的直接农业经济损失为100.1亿元。可见气象灾害的危害程度对农民的收入增长也是有一定影响的。

4.3 气象灾害对农民日常消费影响分析

气象灾害在对粮食生产、粮食丰欠、农民收入等方面带来影响的同时，也必然会对农民的日常消费和日常生活产生一定的影响。在气象灾害多发、受灾严重的年份，以农业收入为主的农民个人收入必然会减少，同时由于连带效应商品价格也有一定的上升，这在一定程度上也制约了农民日常消费支出。据研究，农民花费中在基本生活消费支出上仍然占较大比例，农民花费在生活上的日常消费支出占据着总花费的主要部分。分析近10年河北省农民食品消费和衣着消费平均支出情况，发现其二者占到农民日常消费总支出的41.9%。而2012年农村居民家庭人均消费总支出为5364.14元，其中食品消费和衣着消费合计为2213.58元，占到总体水平的40.62%；2014年农村居民家庭人均消费总支出为8248元，其中食品消费和衣着消费合计为3141元，占总体水平的38%；2012年和2014年的食品消费和衣着消费支出比例均低于近10年的平均值，说明气象灾害比较严重的2012年、2014年在一定程度上也制约着农民日常消费支出。

5 建议

通过以上分析，在气象灾害频发、多发的河北省，气象灾害特别是干旱、暴雨等对农业生产和农业经济发展具有重要的风险影响。因此建议：一是加快推进农村气象灾害防御体系建设和农业气象服务体系建设，加强气象灾害对农业生产和农业经济发展的定量风险评估研究，提高气象灾害预报预警能力，普及气象灾害防御知识，尽量降低气象灾害对农业生产和农业经济的损失程度；二是进一步加大农业基础设施和水利基础设施建设，提高现代农业生产保障能力；三是加大空中云水资源开发力度和地下水超采综合治理，发展高效节水灌溉工程，加强人工增雨（雪）作业经费投入，提高人工增雨（雪）作业效益，建设应对干旱灾害保障工程。

参考文献

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篇10

关键词：气象灾害；气象科普；工作机制

2015年4月28日江苏省常州市遭遇冰雹灾害，常州市气象_紧急雷电黄色预警信号、雹橙色预警信号及相关避险指南，但这次灾害还是造成了巨大损失，主要原因在于当地群众缺乏科学的灾害预警和灾害防御知识。据不完全统计，全市受灾人口20821人，农作物绝收面积605.99公顷，房屋损坏19104间，直接经济损失15721万元。鉴于此，气象和科普部门采用持续有效创新的方式实施气象灾害科普是气象和科普行业的重要任务。

一、实施气象灾害科普的社会价值

（一）气象灾害的危害

气象灾害主要包括洪涝、干旱、热带气旋、低温冷冻、风雹、浓雾及沙尘暴等，共7大类20余种，进行细分可达到数百种。中国是世界上气象灾害发生非常频繁、损失严重的国家之一，干旱、暴雨洪涝以及台风是最为常见且易造成严重危害的灾害，此外沙尘暴、霜冻、冰雹、雾灾等灾害的危害也比较大。

建国以来，洪涝灾害年均受灾面积约3000万公顷，共造成26.3万人死亡、11074万间民房倒塌，每年造成直接经济损失几百亿元，重灾年达到1000亿以上。干旱对区域的生态环境和可持续发展也会造成广泛而深远的危害。自1949年以来，全国每年因干旱而受灾的农作物面积达到667万公顷以上，重灾年达到2667万公顷以上，每年因旱灾减产的粮食有几百万吨到3000万吨。我国的沿海地区时常收到热带气旋的影响，尤其在7月～9月最为集中，约占全年登录数的77%。20世纪平均每年有6.5次登陆，最多20次（1961年），热带气旋给我国东南沿海经济社会的发展造成了很大的影响。风雹灾害造成的损失也十分严重，从全国范围来看，平均每年此类灾害造成的损失约占总灾害损失的10%以上。

（二）实施气象灾害科普的现实意义

从国外经验来看，气象和科普部门及时有效地开展气象灾害科普的实施，会使公众形成对气象灾害的防灾减灾意识。当气象灾害来袭时，公众就会迅速采取各种各样的防灾减灾措施，并且积极落实，合理安排生产生活。一方面，推实施气象灾害科普能帮助公众了解所在地的气候特点，有效掌握当地的自然环境、气候特征、多发气象灾害及其规律；另一方面，有效实施气象灾害科普，让公众了解气象灾害的成因、特点以及气象灾害防灾减灾知识，体现了以人为本的理念，有利于和谐社会构建。

二、气象灾害科普实施方式及其存在的问题

（一）气象灾害科普实施方式

气象灾害科普，顾名思义，就是有关气象灾害的成因、易发生的时段地点、预测预报技术以及防灾减灾知识等的科学普及。目前，气象灾害科普的实施方式主要有：

一是建设气象灾害科普场馆，这些场馆通过放映相关气象灾害防灾减灾的视频、展出各种各样的气象灾害图片，以及相关的文字说明等形式，着重介绍气象灾害的形成原因、多发地点和防灾减灾的措施等内容。气象灾害科普场馆为广大群众了解气象灾害、学习气象灾害防灾减灾知识提供一个新的平台。如国家级科普教育基地的合肥气象科技园，每年可以接待约5000人次进行学习参观。

二是气象和科普部门组织的气象灾害科普活动。政府和气象部门动员社会各界力量，尤其是在气象灾害多发的地点，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介对气象灾害科普进行多种形式的宣传，开展形式多样的气象灾害科普推广活动。气象灾害科普的实施是一项公益性事业，政府和气象部门通过广播、电视、报纸、网络等媒介，既可以将气象灾害科普知识传播到公众当中去，又可以让人们从气象灾害科普的实施中获益。

三是学校将气象灾害科普作为素质教育的重要内容，不少学校开展了气象灾害防灾减灾的知识竞赛、组织学生进行气象灾害科普文章的撰写、组织了各种各样的气象灾害科普的活动。气象和科普部门应当注重加强同学校的合作，在学校定期举行气象灾害科普的讲座，并聘请专家、高校的教授、知名的学者为同学们演讲授课。此外，气象和科普部门还更应当注重同学们与气象灾害科普实施人员的面对面交流，让同学们真正了解气象灾害科普知识，把气象灾害科普知识牢记心中并正确应用到生活中去。

（二）气象灾害科普实施过程中存在的问题

气象灾害科普实施过程中存在不少亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面：

首先，气象灾害科普的实施方式较为单一，并且缺乏持续性和创新性。目前，气象灾害科普推广的主要形式还是以气象和科普部门的对外集中宣传为主，宣传缺乏创新性，而且对外集中宣传阶段性很明显，宣传时间跨度较长。随着经济社会的发展，在快节奏的生活里，不少群众会忽视此类单调的气象灾害科普宣传。这种情况的时常发生，严重降低了气象灾害科普实施的效果。

其次，气象灾害科普实施的广度还不够。近年来，随着极端的天气发生概率逐渐递增，对那些特殊的地域，如信息相对闭塞的农村和气象灾害时常发生的地点。特殊的人群，如气象灾害科普知识缺乏的农民等。针对这些地区和人群则需要加强气象灾害科普工作。而此前的气象和科普部门在实施气象灾害科普的过程中，并没有在特殊的时段，如极端气象灾害集中发生的时间，对农村进行有重点、有针对性的宣传普及。而这些特殊的地域、时段、人群却非常需要气象灾害科普的实施。只有把握好这些方面，才能更好的增加气象灾害科普实施的效果，保障当地群众的生命财产安全。

再次，气象灾害类科普场馆还很缺乏，且现有场馆还存在很多不足。目前，气象灾害类科普场馆总量不多，中西部地区很多市县没有气象灾害类科普场馆；现有气象灾害科普场馆建设也缺乏统一规划和标准，一定程度上存在盲目性和随意性，在管理手段上极其落后薄弱；还有相当一部分气象灾害科普场馆由于运营状况差，完全或几乎没有收益，日常运行难以为继。

此外，缺少专业的气象灾害科普人才。目前，气象灾害科普工作的主力军依然是气象部门的一些气象专家和学者，专门科普工作人员极度缺乏。在不少省份，尤其是一些偏僻的县市气象部门，严重匮乏气象灾害科普人才，有些气象部门甚至把气象灾害科普实施作为分流机关人员措施，导致气象灾害科普推广人员基本素质偏低、专业知识欠缺等情况，这严重制约了气象灾害科普实施工作的有效开展。

三、气象灾害科普实施方式的改进方案

（一）增加对气象灾害科普工作的财政支持和管理力度

首先，各级财政部门应该加大对气象灾害科普工作的经费投入，将气象灾害科普实施的经费列入到气象事业费用的预算中去；其次，各级气象部门还应该把气象灾害科普实施工作的管理放在优先地位。近些年来，各级气象部门大多成立了气象灾害科普工作领导小组，并把气象灾害科普实施纳入到气象科技事业发展体系中，但成效尚不明显；再次，各级气象学会还应加强对所属科普工作委员会的管理，尽快组建一个以气象科研单位、教育部门、业务单位三方共责的气象灾害科普网络，通过选调专业人才，从人才和组织上对气象科普工作予以保障。

（二）开展气象灾害科普人员的培养和培训

气象灾害科普工作实施的主体是气象灾害科普的工作人员。气象和科普部门可从气象类高校招收一批具备专业知识、综合素质优的毕业生来充实气象灾害科普队伍，也可从气象部门挑选合适的工作人员来从事气象灾害科普工作，而这些从业人员必须要通过相关专业技能考评；此外，从高校和社会上招募一批有热情参与气象灾害科普工作的志愿者，也是弥补人力不足的重要措施。

同时，有关部门应加大对气象灾害科普工作人员的培训力度，即聘请气象行业专家、科普专家或高校教师对气象灾害科普工作人员进行阶段性集中授课，对学员进行专业知识考核并颁发相关培训证书。此外，气象和科普部门还可以通过举办职业技能大赛等形式来提升气象灾害科普工作人员的知识水平和专业技能。

（三）创新气象灾害科普工作方式

气象灾害科普实施方式应不拘一格，一定要以更加有效、持续、创新的方式将气象灾害科普知识传递到社会各层面。积极拓展气象灾害科普读物、电视专题、新媒体科普等新途径，充分利用科技手段提升科普效果；此外，气象和科普部门还应该充分利用诸如“世界气象日”这样的主题，推动气象科普文艺汇演进社区和农村，让公众在欣赏精彩表演的过程中接受气象灾害科普教育。

（四）加强气象灾害科普教育基地建设

兴建或完善一定数量的科普基地对做好新时期气象灾害科普工作是非常必要的。一是相关部门要及时制定气象灾害科普基地的发展规划和计划，做好气象灾害科普教育基地的经费预算和实地调研；二是要整合相关气象灾害科普资源，优化管理体制，不断丰富气象灾害科普基地的气象灾害科普内容；三是气象灾害科普基地要结合场馆自身实际情况，制定符合自身条件的管理标准，努力实现规范管理和运作，把基地教育效用发挥到最大。

（五）加大对信息闭塞地区的气象灾害科普力度

当前，在许多交通不发达、信息比较闭塞的中西部偏远地区，公众防灾减灾意识比较淡薄，而这些地区往往是气象灾害多发易发地区。因此，应加强对这些地区的科普力度，一是要经常组织专家学者去当地开展形式多样的科普活动；二是要着力同当地政府、村委会紧密协作，编写、散发通俗易懂且适应当地实际情况的气象灾害科普手册；三是要与当地的中小学合作，加强中小学气象科普教育，从小抓起，通过中小学生影响其家庭。

参考文献：

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