公共管理学院论文范文

导语：如何才能写好一篇公共管理学院论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1，学位论文封面

2，英文题目与作者姓名的汉语拼音;

3，中文摘要，中文关键词;

4，英文摘要，英文关键词;

5，目录;

6，正文;

7，参考文献.

二，学位论文规范格式

1，学位论文统一以A4纸页面排版装订.

2，学位论文封面请用学校规定的格式，纸张用120克白色铜版纸.

3，标题用粗黑体字:一级标题三号;二级标题小三号;三级标题四号.

4，正文用宋体小四号字体，1.5倍行间距.

5，标题序号标号:

一级标号:1 2 3……

二级标号:1.1 1.2 1.3……

三级标号:1.1.1 1.1.2 1.1.3……

6，图表标号:

图1.1 图1.2 图2.1 图2.2……(标在图下方)

表1.1 图1.2 表2.1 表2.2……(标在表上方)

7，论文页面上应有页眉和页脚.页眉的左上角为"浙江大学硕士(或博士)学位论文"，右上角为学位论文题目;页脚为居中以阿拉伯数字标示的页码.页码自正文第一页起至参考文献目录结束止.

8，引用的参考文献统一列示于正文之后，参考文献的排序可按作者姓名拼音的第一个字母排列，正文应以小括号注明作者姓名和文献发表时间.

参考文献列示格式:

书籍格式:[编号]作者.书名.版本.出版地;出版社，出版时间

期刊格式:[编号]作者.文章题目.期刊名.年份;卷号(期数);页码

篇2

1、改革理论教学内容，增加课堂实践环节根据应用型人才的培养目标，社会需求以及学生的特点，对理论课程的教学内容进行适度的改革，推陈出新，将陈旧的内容删减，增加前沿的理论内容，并且紧跟时展的步伐，紧密结合实际，吸收新近公共管理理论与实践成果、以及信息技术的成果，重组知识单元。例如：《管理学》针对课程的不同知识单元，分别采取学生自主学习课堂汇报、制作市场策划方案和案例式教学小组讨论等方式；《行政管理学》指导学生分组学习课堂模拟教学、选取时下公共管理热点事件举行听证会、新闻会，培养学生理论联系实际的能力；另外增加了上机操作等实践环节；《社会调查方法》组织学生分组进行调查实践，将理论知识传授与实际操作相结合，每讲授一个环节，指导学生进行相应的操作，从课题选题、方案设计、组织实施到统计分析，并补充大量社会研究方法、定量分析、统计软件SPSS应用等知识于其中，拓展课程内容，提高学生综合应用能力。

2、课外实践与课堂教学相结合，培育创新创业人才与课程教学相结合，通过组建课外兴趣团队，组织学生参加各类学科竞赛等方式，培养学生创业创新的能力，例如《管理学》教学中，指导学生进行市场策划和创业策划比赛，并将策划方法付诸实施，孵化一系列创业项目；组织学生深入社会，例如指导学生与杭州市翠苑社区合作，共同开展了一系列以“垃圾分类”为主题的宣传活动。

3、积极探索更为灵活的考查学生应用能力和综合素质的课程考核方式社会对应用型人才的考量更多的是其综合素质方面，独立学院对学生成绩的考察方式也应该有多重选择，应具备遵循培养学生综合素质，全面考察学生的能力，灵活设置考试内容、形式和方法等特点。第一、科学设置考试内容，考试的内容和标准应当成为学生综合素质和能力的反映，设置考试内容时应更多地注重知识点的应用和创新。尽量减少只有一种解题思路、一种标准答案的题目。例如考查学生对概念的理解时，可以改为给出一种相应社会现象的描述或者举例，并解释所表示出的概念或原理。教师评分时重在分析学生的观点、答题思路，标准答案把握大致的方向即可，提倡综合应用能力和创新意识的培养。第二，灵活的选择考试方式，将设计作业、模拟表现，总结汇报等方式运用于课程考核中，科学合理的评估学生的成绩，使成绩作为学生理论知识掌握和综合应用能力和素质的反应。例如，《社会学》和《社会调查方法》指导学生进行社会调查实践，针对选题、调查方案设计、设计问卷、实施调查、运用SPSS等软件统计分析等环节进行指导，课程结束时提交调查报告并且汇报，并将学生综合表现作为期末考核的一部分。

二、教学改革的总结与反思

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高等学校在对人才培养的目标中，提出了知识、能力、素质三个方面的培养规格，实践教学是知识转化为能力，是提高素质的桥梁和手段。独立学院是为了顺应地区经济社会发展需要而产生的，生源主要是二本分数线以下的学生，加强实践教学是提高学生素质的重要手段，实践教学在人才创新培养中具有重要意义，是独立学院培养应用型人才的中心环节，也是独立学院培养适应地方经济发展的应用型人才的必然要求。

二、文理学院工商管理专业实践教学的现状

云南师范大学文理学院工商管理专业重视实践教学的建设，结合独立学院的人才培养定位和学生的特点，在教学内容上对理论课进行整合，相应加大实践课的学时，逐步完善了实践教学体系，并出台了相应的实践教学的管理文件等促进实践教学，但从工商管理专业的实践教学看，目前还存在着以下问题:

(一)实验室建设不到位独立学院实验室建设资金主要靠学校自己拨款，面临教学经费投入不足的问题，相比公立高校软硬件投入不足，现有的实验室开放度低。近几年，文理学院根据各类评估检查和教学发展的需要，逐年增加了资金投入，购买了实验室的一些专业软件和相关设备，但还远不能满足当前教学科研的要求，随着学生人数的增加，使得生均教学仪器设备值不升反降，影响了实验开出的数量与实验教学的质量。

(二)实践教学体系改革力度不够在实践教学改革方面，文理学院结合独立学院学生的特点，对原有的传统的参照母体院校制定的实践教学内容进行了改革，但依然存在简单的课程实验多、综合性，应用性的实验内容少，实践教学内容缺乏创新。

(三)实践教学人员严重缺乏要提高实践教学的质量，教学师资水平的提高是根本。从独立学院的实际情况看:双师型教师数量不足，实验技术人员欠缺。一方面独立学院的特殊性，使其师资队伍建设过程中本身就存在人员流失、自有师资不足的问题。另一方面由于传统高校工作中对实验教辅人员的歧视，没有人愿意从事实验教学岗位，专业实验教辅人员严重缺乏。

(四)实践基地建设不足校外实习实训基地建设是独立学院实践教学的重要手段，也是培养高素质应用型技术人才的紧迫要求。但目前校外实习基地建设过程中，一些企业仅仅把学生作为低端劳动力，不愿意培养;实习过程中学生安全没有权益保障等问题使实践基地建设面临困境，校外实习基地的数量严重不足。目前主要是进行短期的阶段实习，而且合作的深度不够，围绕实践教学的课程体系改革项目难于推进。

三、加强工商管理专业实践教学建设的措施

(一)科学制定专业实验室规划独立学院的人才培养目标是以技能训练为主的应用型人才，要求学生在掌握一定的理论知识基础上，要具有较强的实践动手能力，才能在竞争中有一席之地。实验室的建设是独立学院各类评估中办学水平的一个基本条件，学院必须根据自身的优势、办学的特点和地方经济的发展，结合各专业建设的需要，做好实验室的建设规划，在经费有限的条件下，分批逐步建立适应的专业实验室。

(二)加快实践教学体系的改革步伐

1．建立高效的实践教学体制独立学院的实验室面对投入不足，更应该进行资源整合，实现校内实验资源共享。体制上，实施院校两级管理。一方面成立校级的实验教学中心，实验中心对各实验室进行管理，统一管理全校的实验人员，物资设备以及实验教学计划，实验教学自成一个完整体系。另一方面，各实验室又与二级院系紧密联系，制定教学计划，实施具体的实验教学内容。这样可以提高了现有教学仪器设备的使用率，实现资源共享;又有利于各个专业学生对于完整的知识体系的掌握，真正通过实践教学环节得到能力的提高。

2．构建以“能力为核心”的实践教学体系根据实验教学的发展方向，按照实验的类型和要求，结合“能力核心嵌入社会型”人才培养模式的建设，将实验分为基础性实验、专业综合性实验、创新性实验和CBE实践四个层次，在理论教学的基础上，分阶段提高学生的专业技能和创新能力。通过综合性设计性实验，加强对学生创新和实践能力的训练。在实验教学中，根据实验教学的内容，来选择不同的教学方式，以构建主义思想为核心，改变传统的实验教学方法，启发学生的创新思维。

3．实践教学学分制改革作为独立学院，为了最大限度地实现资源共享，保证实验教学的教学质量，鼓励学生个性发展，应实施实验实践教学学分制，根据每个实验项目的教学内容、特点和难易程度，确定实验课的学时和学分。学生按照学分制下各个专业教学计划和对实验课学分的要求，选择对应学分的实验课和实验项目学习，在做完所选的实验项目并取得合格成绩后，就取得了该实验项目的学分。实践教学学分制改革能提高现有实验资源的利用。

(三)加强实践教学师资队伍的建设实践教师队伍是实践教学质量提高的关键和重要保障，学院应从以下方面加强实践教师队伍的建设:第一，建立合理科学的激励机制，提高实践教师队伍的地位。如提高实验实践教师的待遇，加强实践教师培训等。第二，将新分配来的青年教师先派到校内实验室、校外的企业事单位进行实践方面的锻炼;第三，可从校外实习基地、人才培养创新实验区聘用具有实践经验的管理和技术职务人员，形成具有“双师型”素质的实践教学教师队伍;第四，聘用企事业单位退休的高级管理人员、高级技术职务人员作为实践教学教师。这样我院的实践教学师资水平可以得到大大提高。

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尼采说过：“啊，孤独，你是我的家乡”，“我孤独啊!你配吗？”尼采是位大哲人,所以他以特有的方式告诫世人不要轻易妄称孤独。而事实上作为一种不良情绪，人总是不可避免地会产生孤独。日本心理医生箱崎总一在其《孤独心理学》一书中以个体在生活上的感受来说明孤独是如何产生的，并试图更进一步提倡孤独的复活法和以孤独为原动力走上强壮的人生之道的方法。

箱崎总一更为关注的是个体如何通过改善人际关系来走出孤独，而在当代社会，人同组织的关系日益密切，现代人大多数时间是在各种组织中度过的，孤独作为影响组织凝聚力的重要因素，必须引起组织的管理者的重视。

一、孤独心理学理论

所谓的孤独，是由人与人的往来体会中产生出来的，也是我们在我们在日常生活中、在人际关系中，所感受到的东西。当人认为自己是孤独时，那就是她处于想和他人接触、交往的状态中。孤独是一种不良的情绪体验,是一种自感社会交往或人际关系不满状态下的颓丧情绪，从本质上讲，人有拒绝孤独的渴望。

1.与人交往能增加人的安全感,减低恐惧感

心理学家沙赫特(S.Schachter,1959)曾经做过一项实验,探讨处于孤独状态下的个体的合群需要。

研究者先将被试者分为高恐惧组和低恐惧组，在高恐惧组条件下,研究者告诉被试者,他们将参加一项电击实验,电击会很厉害,很痛,但不会留下永久性伤害,而且这项研究是为了获取有关人类发展的某些有用的资料;在低恐惧组条件下,被试者被告知,电击时只是有点痛,感觉有些轻微的震动,不会有任何伤害性后果。然后,在被试者等待接受电击的时间里,研究者逐个询问他们,是愿意独自等待,还是想与其他人一起等待。

结果显示：高恐惧组选择愿意与别人待在一起的比例为62.5％，无所谓的占28.1％。低恐惧组选择愿意与别人待在一起的比例为33％，无所谓的占60％。试验告诉我们，在恐惧或紧张的状态下人们更倾向于与别人人呆在一起以降低紧张感。

当个体对周围环境缺乏了解和把握时会导致个体心情紧张、有高恐惧感时,他们倾向于寻求与他人在一起,倾向于寻求他人伴同。而处于低恐惧的情况下,这种合群的需要并不那么强烈。可见,与人交往能增加人的安全感,减低恐惧感。

2.亲和力倾向源于人的本能，是人类生来俱有的一种本能。

沙赫特还做过一个这样的实验：将5名自愿做实验者分别隔离在不同的5间屋子里，在提供住宿相同的情况下，使其与外界隔绝。结果坚持时间最短的仅有20分钟，而坚持时间最长的是8天8夜。被隔离者都感到孤独，难受，心理紧张。这种紧张缘于对亲和力的需要。

亲和力倾向来自人类的与生俱来的本能，人类比较喜好合群，组织家庭，建立各种社会组织，便是一个极好的证明。孤独，会使他们恐惧；离群，会使他们产生紧张心理，长久的隔离，更会使他们的心理状态变异，成为不正常的人或在精神上出现毛病。出于这种本能，人类之间相互亲近，其目的也是为了共同生存下去。

1958年F.海德提出的平衡理论提出，认为人们倾向于通过平衡彼此的态度与对某事件的态度来维持其相符一致，根本原因在于通过态度改变降低因与他人不一致而导致的紧张。例如,当你得知你的某个观点被他人所反对时,你一定会觉得很沮丧,同时会有一种恐惧感,可是,如果这时你知道与你持同样观点的不止你一人,你就又会感到减轻了恐惧感,得到了安全感。

二、孤独的产生

1.个体因素

由于遗传、家庭环境、个体在生活、情感等方面的经历不同，个体对环境所产生的紧张感明显不同。

2.物理环境因素

沙赫特试验告诉我们，封闭的环境更容易产生孤独感。沙赫特总结了有关报告，指出：孤独所产生的痛苦程度与孤独的时间不是线性关系。在一段时间内，由孤独所产生的痛苦增加了，但不久就开始下降，长时间的孤独，个体就进入类似精神分裂症的冷漠状态，这时个体没有情感，对环境不作任何反映。

3.社会环境因素

日趋激烈的竞争压力下，许多员工由于自身能力和人际沟通存在问题，自然会产生产生孤独的颓丧情绪。也有不少员工由于自身的价值观与组织文化格格不入，也会导致孤独感。

三、孤独心理学对管理行为的启示

孤独感不仅是个体的一种情绪体验，在某些特定的情景下会复制、蔓延，特别是组织面临重大的危机时,所以管理者必须重视对孤独的管理，避免使员工产生孤独感。

1.通过建设、发展组织文化，建立共同愿景，塑造共同的心理认同愿景可以降低人的孤独感，苏武牧羊，气节不改，最重要的就是信念可以克服孤独带来的恐惧。组织可以通过设立共同愿景，减少由于物理环境和社会环境因素特别是价值观冲突导致的孤独，让组织产生产生凝聚力，企业的凝聚力越大，这个企业的生产效率就越高，企业也就越有活力。

2.重视社会技术系统，尽量满足员工社会交往的心理需要在我们的社会生活中,每一个人都具有合群需要,个体不可能没有人际交往,适当的人际交往是人类个体满足自身合群需要的手段。

“社会人”假设理论指出：驱使人们工作的最大动力是社会、心理需要，而不是经济需要，人们追求的是保持良好的人际关系。社会技术系统理论指出：如果工作设计必须兼顾技术性与社会性，技术性任务的实施总要受到组织文化、员工价值观及其他社会因素的影响。

因此，如果只是针对技术性因素设计工作，难于达到提高绩效的预期，甚至可能适得其反。

英国塔维斯托克学院煤矿研究所发现，煤矿原来采用短避法采煤，即手工采煤。采煤工6各人组成一个班，一般都是资源结合，班组内非常团结。塔维斯托克学院煤矿研究所的技术改革主要是该短避法维长避法，即采用传送带采煤。

结果就不得不改变原来小组集体工作的办法而进行明确的个人分工。单个矿工再不同的作业面上独立工作。这样分工细了，技术比较简单，效率按理说应该提高，但是，技术的改革反而造成了出勤率下降，士气低落，生产率下降。其原因主要是技术改革取消了工作小组，工单独呆在封闭的矿道内采煤，导致了矿工孤独感的产生。企业是在竞争社会中结成的一个团体，员工们有共同的生存需求，8小时都在一起，可是，工序和机器隔断了人们的情感联长久的重复劳动会使人觉得厌倦和孤独。

管理者一旦发现这种厌倦和孤独成为一种普遍的现象时，必须采取有效措施，比如进行工作的重新设计，加强员工的交流。

3.根据员工性格合理搭配员工组成，组织高效工作团队叔本华提出，社会让他最难忍受的，就是必须和不值得成为朋友的人成为朋友。

这种苦痛在人们日益组织化的今天更为突出，许多的员工的自我意识被深深压抑或隐藏的同时会不断加强，甚至会切断与他人的联系、比较。这时孤独是唯一允许完整自我的时间和环境，因为不论时间还是空间都是小的，所以雨果在《笑面人》中说过一句话：孤独是文明所允许的野蛮人的缩影。

组织中的员工各自有自己个性，性格过度张扬的员工性格容易使性格过度内敛的员工产生孤独感——“快乐都是别人的，我什么也没有”。长期以往必然导致员工的消极，影响效率。管理者在合理配置团队组成时除了要考虑个性、能力的配比时，也要充分考虑到对孤独感的引导因素。

4.借助员工帮助计划，加强心理辅导，防止员工的心理孤独症的产生心理孤独症常见于婴幼儿，但如果成年员工的自我意识长期得不到伸张，得不到他人的肯定，会害怕表露出自己的意识而引来更多的批评，渐渐地会以他人的意识来模糊自我意识，从而导致孤独症。超级秘书网

员工情绪管理已为越来越多的企业所重视，高效员工的活力会感染整个企业，改善公司整体的表现。在国外一些大企业中，管理的心理学化已普遍实施。。截至1994年，世界财富500强中有80%以上的企业建立了员工帮助计划又称员工心理援助项目、全员心理管理技术（EPA）。

它是由企业为员工设置的一套系统的、长期的福利与支持项目。通过专业人员对组织的诊断、建议和对员工及其直系亲属提供专业指导、培训和咨询，旨在帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题，提高员工在企业中的工作绩效。

目前国内大多数企业还没有在激发员工正面工作情绪，克服员工孤独感方向多做更多努力，许多企业还没有意识到心理辅导和咨询将给企业带来的巨大的潜在效益。许多企业的EPA还流于形式，在心理辅导与咨询方面还缺少经过专业训练的人才，我国的员工心理辅导与咨询业还有很长的一段路要走。

参考文献：

[1][日]箱崎总一著李耀辉译:孤独心理学[M].北京：作家出社，1988:8

[2]郭永玉:交往、成就:两种主要的社会性动机的心理学研究[J].高等函授学报(哲学社会科学版)，1996(03)

[3]朱永新:管理心理学[M].北京:高等教育出版社,2007年，p307

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辅导员工作难点是高校育人工作和学生管理工作的主要制约因素，这是由辅导员在高校中所处的地位和作用决定的。我国最高的教育行政管理部门教育部，综合了国家、政党和社会三方对辅导员要求后，对辅导员的给出了科学的定位，指出辅导员是德育教师，是大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。辅导员工作兼具管理性和服务性，包括思想政治教育、学生事务管理、心理咨询，就业指导，以及教学辅助等。辅导员是高校的基层骨干力量，是校生间联系的桥梁和纽带，“千根线穿一根针”正是对辅导员在高校中地位和作用的形象比喻。辅导员工作的复杂性和重要性决定了其具体落实工作时难点颇多，集中体现在与学生沟通难、行动难、共鸣难等三个方面。十三中全会以来，党和国家陆续出台报告文件，就高等教育的发展提出了新的要求和意见，高校辅导员面临新时期的新考验。新时期、新形势下辅导员如何有效的克服工作中的难点，如何开拓性的开展工作，对于深化教育领域综合改革,全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育等内容都有着显著的意义。

二、辅导员管理工作难点

1、沟通难

师生之间的沟通问题主要表现在学生不主动，也不倾向于同辅导员进行交流与沟通。即便是辅导员主动与其交流，学生通常表现出缄默、敷衍了事、不愿吐露心声等排斥行为。学生之所以有这样表现的主要原因，一是学生对辅导员不信任，不相信辅导员能帮助其保守秘密或摆脱困境。二是学生对辅导员分析和解决问题能力不认可，信息时代下，学生可以通过电视、广播、网络等多种渠道寻求问题的答案，而很多答案比辅导员给出的要更具新意和实效。三是部分学生的性格使然，小部分学生较为内向，不轻易向任何人敞开心扉。

2、行动难

辅导员和学生存在行动的“双难”局面。从辅导员角度来看，辅导员存在着行动难的问题。首先，辅导员在对学生进行思想政治教育和日常管理工作时，时常遇到部分学生的问题症结并不在高校校园之内的情况，现今条件下，辅导员走出校园开展工作困难重重，而停留在校园内，一切解决办法均为空谈。其次，学生工作中，辅导员较难维持学生工作的长期性和连贯性。现今的高校，辅导员的工作内容绝不仅仅是做好学生的教育和管理工作，还承担着大量的党政工作、教学工作，以及部门内其它一些事务性工作，造成辅导员具体工作的顾此失彼，不能长期、连贯的开展学生工作。最后，不能否认，部分辅导员存在着消极懈怠的现象，表现为不愿看、不愿听、不愿动，主观上存在着不端正的态度，从而造成了具体工作中的行动难。从学生的角度出发，行动难的表现尤为突出。学生的行动难体现在主客观两个方面。主观方面，学生认识到行动的必要性和重要性，认识到行动带来的积极意义，但不能给自己的行动以坚定的信念，不能用思想和意志支撑着自己行动的开始，更不能支撑自己行动的持续与完成。客观方面，学生的行动受到了制度、环境、经济条件和身体素质等多方面因素的制约。以目前政府大力扶持的大学生创业这一项目为例，学生的具体行动就直接受到了规章制度、周边环境、家庭条件和抗压能力等方面的影响。

3、共鸣难

共鸣难指的是辅导员同学生间的共鸣存在着困难。师生间的共鸣包括道德的共鸣、知识的共鸣、情感的共鸣、心灵的共鸣等诸多种类，其中以情感和心灵上的共鸣最为难能可贵。工作中，辅导员付诸巨大的努力，希望通过自身的言行，以及组织学生活动等方式，实现与学生的共鸣，进而达成在学生思想政治教育工作和学生管理工作中事半功倍的效果。然而，辅导员常难如愿以偿，年龄的差距、能力的差异、性格的多样、性别的不同，以及知识结构的区别均造成了师生共鸣上的困难。常见的案例是辅导员精心准备，激情演绎，满是期盼，满心憧憬，期待获得学生的认同，并产生情感和心灵上的巨大共鸣。而学生却是或面无表情，或一脸茫然，或冥思苦想，或似笑非笑。少部分脸上隐有激动，也因现场的巨大尴尬和落差，被辅导员忽略和抹平。

三、应对辅导员管理工作难点的策略

1、巧妙应对沟通难

沟通是高校辅导员学生管理工作的关键一环，是辅导员进行学生管理工作最常用，也是最有效的手段。当代高校的辅导员要在了解和分析沟通对象特点和特征的基础上，积极探索和尝试沟通的新理念、新方式和新途径，活用沟通的技巧，释放沟通艺术的魅力，进而推动辅导员工作的前进与发展。高校辅导员应对沟通难的局面，主要应从以下三个方面着手：

（1）树立正确的沟通理念。

要明确的认识到，沟通的目的是为了拉近与学生间的距离，以促成学生的成长或现存问题的解决，绝对不是为了拉开师生间的距离，造成工作上的困境与障碍。

（2）重视沟通技巧。

沟通技巧包括多方面内容，沟通技巧的使用也见仁见智。有的辅导员工作中以换位思考为轴进行沟通与交流；有的则重视沟通方式的选择；还有的善用语言技巧；也有的重视倾听和反馈。无论辅导员倾向于哪种技巧的选择，都要将对学生的尊重与平等看待做为沟通技巧选择的前提和基础。

（3）提升沟通能力。

辅导员沟通能力的提升要以主动意识为先导，以积极的态度为辅助。首先是辅导员要有意识的提升自身的语言表达能力。精研普通话能力，锤炼语言文字能力，强化适时赞美和表扬学生的能力。其次，辅导员要积极主动的寻求途径来提高自身综合素质。综合素质提高必然带来沟通能力的进步，是沟通能力提升的支撑因素。辅导员提升综合素质的途径很多，包括自主学习、听取报告和讲座、参与省市校组织的培训，以及长期的实践锻炼等。最后是塑造辅导员的性格品质和人格魅力。性格品质和人格魅力也是提升沟通能力的重要因素，有着影响学生和感染学生的切实作用。辅导员应重视自身高尚性格品质的塑造和独特人格魅力的养成，借以吸引学生，引领学生，增进学生的亲近感和信任感，实现沟通能力的有效提升。

2、坚定克服行动难。

行动难包括主观行动难和客观行动难两个方面，主观行动难指的是辅导员在行动过程中主观存在着障碍，即存在着不愿付诸行动的情绪或心理。这可能是辅导员自身落后的思想或懈怠的心理造成的，也可能是对具体情况的估测不准确等原因造成的。积极进取、拼搏向前、自信果敢、不畏艰难是当代辅导员应具备的基本品质，要求辅导员要树立端正积极的人生态度，保持健康向上的心理心态，以及磨砺迎难而上的坚毅品质，这些都是辅导员克服主观行动难的有力保障。客观行动难指的是客观条件或辅导员的自身能力不足，不能为行动的开展提供有效的支撑，从而造成行动上的困难。客观行动难的存在，告诫辅导员要跳出原有工作的藩篱，在更广泛的领域开展工作，形成辅导员更深远的社会影响力，履行辅导员的时代责任。要求辅导员不断强化自身职业能力的过程中，重视其它方面能力的锻炼和培养，练就一身过硬的本领，应对新时期、新环境下的学生教育管理工作。

3、策略改变共鸣难

师生间的共鸣常常是可遇而不可求，对于很多辅导员来说，师生间的共鸣属“意外之喜”，如何将师生间的共鸣由偶然变为必然，对当代辅导员提出了很高的要求。辅导员与学生间存在着人生经历、知识结构、年龄阶段、生活环境的差异，以及存在着三观上的不同。要求辅导员首先要深入细致的了解学生的共性特征和个性特点，其次是结合学生的年龄阶段、人生经历和生活环境制定相应方案，最后将学生的三观揉入其中，实现与学生间的共鸣。师生间共鸣的达成需要辅导员投入真心实意，发自内心同学生交流与接触。师生间的共鸣要逐步深入，徐徐扩展，不能苛求一蹴而就，立即实现辅导员与所有学生间的共鸣。师生间共鸣的范畴要有水平和有层次，不能为了迎合学生共鸣而搞低俗化。

四、总结

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实践教学体系与理论教学体系平行而又相互协调、相辅相成。而实践教学对育人又有着独特的优势，因为在实践教学中教师往往直接面对学生，易于采用互动式教学、启发式教学，可为学生提供优质和个性化服务，有利于学生发挥所长，弥补所缺，学有所得，学有所成，获得个性化的最优发展。所以，从人的全面发展、和谐发展、可持续发展的视角来看，良好的实践教学最能体现应用型本科院校“全人教育，发展个性”这一教育思想，促使不同学习基础、不同性格特点、不同兴趣爱好、不同智力能力的学生获得自由的发展，并为学生提升可持续发展能力奠定基础。所以，有效落实实践教学，构建相对完整、科学合理的实践教学体系，是实现应用型本科院校人才培养目标的根本要求。我国应用型本科院校公共管理类专业实践教学起步较晚，形式陈旧。尽管近年来各学校纷纷加大了实验室建设资金方面的投入，在培养公共管理类专业学生的实践能力和创新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的实践教学体系，因此不可避免地在实践教学方面存在许多问题，主要体现为以下几方面：（1）重理论轻实践的观念仍然存在，实践教学地位有待进一步提高；（2）实践教学体系内容陈旧，与社会及企业对高级应用型人才的实践能力要求存在差距；（3）实践教学师资队伍力量薄弱，教师实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师；（4）实践教学软件配套整体投入不足，实践教学基地管理体制陈旧；（5）实践教学质量监督机制尚不完善，缺乏管理和质量意识，缺少一套符合应用型本科院校实践教学特点的质量评价体系和考核机制，缺乏对实践教学的过程监督。针对以上问题，应用型本科院校亟需开展教学研究与改革，加强公共管理类专业实践教学的研究，构建顺应本校发展思路，适合本校学生特点，与本校人才培养目标相一致的实践教学体系。本文通过对应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和学生技能目标的研究，设计与课程体系相一致的实践教学方案，建立与实践教学体系相一致的教学模式，构建与应用型本科院校人才培养目标相一致的实践教学体系，有助于应用型本科院校公共管理类专业教学质量的不断提高。

二、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标

本课题研究的对象是应用型本科院校公共管理类专业。公共管理类专业对理论性、实践性和应用性的要求都比较高，分析和解决实际问题等公共管理的技能，在该专业学生的能力构成中处于非常重要的地位，因此其实践教学体系的建设也应依据其实践教学培养目标、实践能力目标的构成有针对性地确定实践教学的方法、内容和手段，以点带面最终形成完善的实践教学体系。因此，本文提出应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标为：以推动公共管理学科全面建设为出发点，依托现有的实践教学基础设施，通过打造全新的“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建形式多样、目标多元、时间一贯的“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，加强学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力的培养，树立学生正确的思维方法及严谨的工作作风，强化学生组织管理技能、社交沟通、行政执法、调查研究、公文写作与处理、统计分析等技能的培养。

三、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的思路

根据应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和职业技能培养目标的要求，同时体现实践教学与理论教学互为渗透、补充，不脱节的特点，按照学生各学习阶段的知识及能力培养要求，依托“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，即三模块三层次的公共管理类专业实践教学体系。

（1）课堂实验模块：

该模块依托基础实习实践平台和综合实习实践平台，包含课内实验、课外兴趣小组实验、课程设计等，主要针对大一、大二年级本科学生，主要目标是培养学生的专业技能。教师在实践教学计划安排上，除保证实验的必要课时，在内容上也要多样化，可结合该阶段学生的知识、能力及认知结构，开设办公自动化、统计学实验、管理学实验、社会调查研究方法等基础性实验。同时，结合公共行政、人力资源开发与管理、公共政策分析技术、政府部门会计技术等专业类课程和能力类课程的要求，为学生购买管理信息系统、公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等一系列先进性、通用性和实用性较强的软件，构建校内综合实习实践平台，为学生提供多元化的实习实践内容，营造良好的软硬件环境。

（2）学期实习模块：

该模块主要依托校内综合实习实践平台及校外实习实践基地，包含专业认知实习和毕业实习两阶段，主要针对大三、大四年级本科学生，主要目标是培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力。学生可在校内外教师的指导下，在实习单位或校内进行模拟或实际的工作，形式上可以为校外专业实习、毕业实习、参观访问、社会调研实践、校内集中实训等。通过学期实习，学生可将多门专业知识综合在一起解决真实工作环境中的问题，既能提高自身专业知识的综合运用能力和创新能力，增强职业应用能力及分析解决实际问题的能力，又能扩大知识面，开阔眼界，助于未来职业的定位和选择。

（3）综合实训模块：

该模块主要依托创新实习实践平台，包含毕业设计、科研活动、学科竞赛、第二课堂、学术论文等多种形式，主要针对高年级学生，主要目标是培养学生的职业敏锐度和洞察力，激发其潜在的研究兴趣，提高自主创新和综合研究的能力。该模块强调学生自主创新能力的培养，通过增加设计性实验、创新性实验、自主性实验，同时建立开放性实验室，为学生提供一个持续进行实践能力训练的渠道。学生可通过参加学科竞赛、挑战杯、大学生创新项目等平台，自主设计实验项目，根据自己的研究兴趣、科研强项以及自身学习的不足来培养自己的实践能力，使学生实现自主学习。同时，鼓励学生在教师指导下开展课堂外的活动，如热点沙龙、读书汇报、时事热点辩论赛、公文写作赛、程序模拟比赛等形式多样的第二课堂或学生小组活动，使学生在自由讨论时事热点、当前执政行为的同时，充分展现自我、发挥创意平台。三模块三层次的实践教学体系在理论教学和人才培养中相互协调、融合。课堂实验模块重点培养学生专业职业技能，学期实习模块重点培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力，综合实训模块重点培养学生自主创新和综合研究的能力，由此又构成了公共管理类专业的职业能力体系。

四、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的对策

（1）深化教学改革，做到理论教学实践化、实践活动教学化。

进一步强调理论课程教学和社会实践并重，注重理论联系实际，既要把握公共管理学科前沿，又要密切结合公共管理实践，更要联系当地的实际状况。同时强调理论教学方式多种多样，鼓励采用启发式教学、研讨式等多种教学方法，把课堂讲授、研讨、案例分析、模拟训练和社会调查多种形式有机结合，加大学生务实型能力的培养。

（2）完善实践学分制度，激发学生创新意识。

目前相当一部分应用型本科院校实行的是一种“虚拟学分制度”，尚未设置专业选修课模块，即学生需要按照预先制定的教学计划按部就班的上课，自主选择性有限，难以充分发挥学生的自主创新意愿，不利于学生创新能力的培养。因此这类院校应逐步实施实践学分制度，试行“弹性学分制”，设立创业学分、实践学分，对于参加第二课堂、读书沙龙、学科竞赛、创新创业项目等实践活动的学生给予充分的鼓励和学分奖励，充分调动学生参与创新实践活动、科研活动的积极性，鼓励学生的创新意识，同时为学生提供多样灵活的学分获取途径。

（3）提高教师实践教学能力，加大实践课程比例，加强实践环节考核。

目前应用型本科院校公共管理类专业实践教学师资队伍力量相对薄弱，从事该专业实践教学的教师基本都是从事理论教学为主，习惯于传统的讲授法进行实践课程的授课，且自身实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师。因此学校应鼓励教师进行实践学习，积极参与相关培训，承认相关的技术认证，可定期选派教师到政府部门、研究机构等公共管理部门挂职锻炼，深入到一线工作环境中学习先进的实践工作经验和最前沿的管理模式，并对指导学生第二课堂、科研活动、创新创业项目等实践活动的工作量给予承认和鼓励。同时，在教学计划的制定上可以适当压缩理论课的学时，增加实践课的比例，每学期定期开设实习实践周，组织学生通过进社区、参观新农村建设、参观实习基地、学生活动小组等形式开展形式多样的社会实践活动。与此同时要制定严格的实践考核评分制度。公共管理类专业应遵照执行学校相关的实习实践管理规定，根据实习的具体工作内容和实际完成情况，完成实习实践总结和成果汇报，并要求行业指导教师和专业指导教师分别对学生在实习期的表现进行评价。实习期结束后安排实结大会，要求学生进行口头形式的实结答辩和经验分享，并提交书面形式的实习报告，教师根据二者完成情况给出学生最终的实习成绩，以此来引导学生认真对待实习实践活动，保证实习实践教学真正收到实效。

（4）加强实践教学基地建设，鼓励开展“校府合作”社会实践。

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【论文摘要】针对目前各个高校在对公共事业管理专业的人才培养目标专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题上存在的认识分歧,本文通过分析我国公共事业管理专业人才培养的现状,指出了该专业人才的培养应满足的几项基本要求,同时针对上述培养要求,提出了该类专业人才培养应实现的具体目标及在人才培养模式上的改进措施。

我国自1999年由东北大学、云南大学首批招收公共事业管理专业本科生以来,至今对有关该专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定,各个高校在对公共事业管理专业的人才培养目标专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题上,都还存在较大的认识分歧。其主要原因在于该类专业人才的就业岗位没有实现专业初创时的预期目标,大量本科毕业生并未进入公共事业管理领域就业。本文在充分讨论公共事业管理专业人才培养现状的基础上,对该类专业的教学模式给出了改进方案。

1我国公共事业管理专业人才培养现状

国外高校并没有“公共事业管理专业”,与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理”等所谓社会公共事务管理,而其设置的本科专业,一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程,或建立相应的研究机构[1]。

我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面,最具影响力的有中山大学教授王乐夫主持的教育部“十五”规划课题“公共管理学科建设”,以及东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授的相关课题。南京农业大学整合公共管理一级学科下各个专业资源,成立了高等农业院校中的第一个“公共管理学院”。从国内主要研究结果来看,争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰,人才培养目标模糊,主要表现在三个方面。

1.1“变异”与“超前”论

认为我国所谓的公共事业管理是从国外“第三部门管理”研究中嫁接过来的,是针对中国特有的事业单位而展开的专门研究,具有“变异”特征。虽然国外早有“第三部门管理”研究热潮,但由于我国“第三部门管理”并不发达,受体制因素制约,事业单位改革进展缓慢,因而大兴“公共事业管理”研究,特别是大规模培养公共事业管理专业人才,与人才实际需要相比,实属“超前”。该观点主张公共事业管理专业应主要培养以“考研升学”为主要目标的“知识发展型”人才。但由于目前我国研究生专业设置目录中没有“公共事业”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业,因此培养知识发展型公共事业管理专业的人才,存在着“考研升学”障碍。

1.2“准公务员”论

认为我国大规模培养公共事业管理专业人才,就是以培养进入“公务员”队伍的准公务员为主要就业目标,这是适应转型时期建设服务型政府的需要,也是适应我国事业单位改革的需要。一些学者对我国现有公务员队伍进行调查后认为,目前公务员队伍中具有大学本科学历的不足20%,且多没有管理类专业背景。

目前公共事业管理专业人才就业岗位出现分流现象,不是政府不需要这类人才,而是我国事业单位改革和公务员制度建设滞后的体现,是体制性问题。但事实上,从公共事业管理专业毕业的本科生进入公务员队伍的规模并不引人注目。我国公务员考试中并未设置“公共事业管理”专业门槛,考试中行政管理专业比公共事业管理专业更具优势。这样看,公共事业管理专业培养“准公务员”的目标也难以实现。

1.3“泛管理人才”论

持这种观点的人认为,公共事业管理专业的培养目标可以比较宽泛毕业生在工商管理、企业管理、经济管理等领域寻找就业机会,是十分正常的现象,它反映了公共事业管理专业学科基础的宽广性。但从多数高校实际运行的公共事业管理专业本科培养计划来看,由于缺乏工商管理、企业管理或经济管理等专业领域相关的实践教学环节训练,该类专业毕业生在这些领域内的专业技能不强,因而其就业率受到明显影响。所以,把公共事业管理专业人才培养成为适应众多管理领域的“泛管理人才”,从专业角度而言,是不适合的。

2公共事业管理专业人才培养的要求

针对以上我国公共事业管理专业人才培养的现状,在当前和未来的专业人才培养和教学模式上,应注意以下几点培养要求。

2.1注重公共事业事业管理人才培养的专业性

按照教育部的规定,公共事业管理专业毕业的学生应该至少能够“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门”工作,这些部门所涉及的行业,工作岗位就已经十分广泛,在学生四年的大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此,有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育,以提高学生自身能力和专业水准。

2.2满足学生自身发展的要求

在专业培养的过程中,按照“最近发展区”理论:教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，唤起学生不断追求新目标的需要、兴趣和意向。在发展、变化的思想指导下编制的教学目标，应能体现“发展水平”和“最近发展区”的能级转换、梯度渐进,不断开掘更新的“最近发展区”,从而促进学生获得大限度的发展[2]。学生进入公共事业管理专业这个平台之后,首先是学生认识、了解这个专业,在这个基础之上,学生才能够根据自己的特点深入、潜心这个专业,最后才会热爱这个专业。

2.3满足个性化创新人才培养的要求

创新的特征落实到教育环节上就是根据每一个学生的个性发展要求提供与之相适应的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每一个学生的成长发展,处理好教学的公共性和培养的个性化的矛盾,为学生成才创造条件、提供机会。公共事业管理本身是一个正在发展中的专业,充分考虑学生的需要,让学生的个性与教学相结合是公共事业发展的需要。同时,公共事业管理专业学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。

2.4满足学生职业生涯规划的需要

现在各个高校都在强调要对学生进行职业生涯教育。“职业生涯”教育的特点是:注重个体的特别性;强调教育过程的终身性;要求学校、家庭、社会教育的整体性;面向教育个体的全面性,避免歧视;突破传统,注重培养实际性的职业能力;注重促进学生的发展和特殊才能的充分发挥[3]。“职业生涯”教育理论的前提条件就是针对受教育个体的特殊性,这与我们国家传统倡导的“因材施教”的观点是不谋而合的。

2.5满足用人单位选择的需要

面对“千人一面”、“广谱抗菌”的培养模式,用人单位早已经提出了自己的异议,同时这样一种培养模式也给用人单位招聘选择时带来了很大的选择成本。

突破这样的培养模式,让大学重现自由发展的时代是教育工作者的义务和责任,尤其是公共事业管理这样的新专业,本身就给学生的个性发展留下了广阔的空间,因此更加应该采取多种形式让学生多层次、多元化地凸现个性,也给用人单位更加丰富的选择。

3公共事业管理专业人才培养模式的改进

公共事业管理专业迄今未能对其专业建设的一些基本问题形成共识,教育部公共管理教学指导委员会多次召开相关高校专家学者讨论,也一直未能形成较为规范的专业课程体系,这给人才培养方案的制订带来一定困难。因此,在人才培养教学模式上有必要确定该专业的核心课程,以利于高校根据自身教育资源优势,培养出具有校本特色的公共事业管理专业人才。

3.1确定多元化的人才培养目标

公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关,应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求,加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度,提供更丰富的专业实践机会,以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。例如,由文化事业管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业(文化事业管理类),可将文化传播学作为学科基础,主要培养文化事业管理型人才,充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。科技类高校依托技术优势,主要培养面向科技事业领域的公共管理专业人才,这种培养方式也有其发展空间,符合当前我国提高科技服务能力、加快信息化建设的时代要求,且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。

3.2建立合理的人才培养方案和完整的教学保障体系

在人才培养方案中,课程建设是基础。高校应努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。教学保障体系中,公共事业管理专业当前最困难的是师资队伍和实践教学基地建设,尤其需要充实具有在公共部门特别是事业单位工作经验的教师充实到该岗位,以实际经验指导学生理论学习。在教学实践基地建设方面,既要重视校内教学实验室基础设施的建设,又要重视与事业单位、政府机关或大中型企业管理部门合作,建立校外合作教学实习基地。新晨

3.3重视实践教学环节的培养

在实践教学环节上,应充分把握机会,总结教学经验,避免学生的实践目标不明确,学生参加积极性不高,抵触接触社会的心理。:进一步对学生进行实践教学重要性教育与引导,使之高度重视,树立实践思想意识,积极充分利用假期时间参加社会实践活动,增强动手能力的培养与训练。

强调课程实习是专业实习的前提和基础,建立制定实习计划与实纲——实习指导书——制定实习模块、计划构架——具体分工——实习方案——实习材料——成绩评定等一套完整的工作流程,责任明确,任务清晰,组织管理到位。

4结论

我国公共事业管理专业人才培养方法及教学模式的改进尚需在不断总结实际经验的基础上逐步完善并成熟,针对目前我国该专业人才培养的现状,本文作了初步的探讨,提出了人才培养的具体要求和教学模式的改进措施,并将在今后的实践教学环节中给予尝试并积累经验,以期完善公共事业管理专业的课程体系建设。

参考文献

[1]莫利拉,李燕凌.公共事业管理专业“多维发展型”人才培养模式研究[J].中国农业教育,2006.3.

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关键词：地方政府 公共危机 管理机制

一.引言

回顾历史，我们不难发现，在我国两千多年的政治发展过程中，公共危机管理一直是历朝历代政府不容忽视的问题，"安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡"，这几句话可以很好的诠释公共危机管理对于一个国家的重要性程度。本文从十八届三中全会提出的深化体制改革背景出发，根据公共危机管理的相关理论，分析了我国地方政府公共危机管理机制发展存在的问题，提出了完善我国地方政府公共危机管理机制的对策建议，为我国地方政府公共危机管理机制的建立健全提供一定的参考。

二.我国地方政府公共危机管理存在的问题

1.公共危机意识淡薄

我国公共危机管理的不足之处首先体现在公共危机意识淡薄。地方政府有关部门如果存在对公共危机管理不重视的情况，势必会影响到地方政府应对突发公共危机事件的处理，也必然会给人们的生命财产、社会的安定团结带来隐患[2]。目前从我国地方政府公共危机管理的现状分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危机意识，对于公共危机从来都是临时发生临时处理，没有具备一定的预防与防范能力，另一方面地方政府部门的领导以及工作人员不具备与公共危机管理相关的知识储备，地方政府也没有在预案中提出为工作人员进行相关的培训，这样长此以往必然会导致在突发公共危机事件发生的时候缺乏合理有效的知识储备应对事件的发生，会给老百姓以及社会带来或多或少的影响。政府缺乏危机意识，在危机隐伏期未采取措施从源头上加以阻断，部门人员缺乏对公共危机的处理的能力，这样会导致突发公共危机事件得不到好的处理，最后造成不可收拾的后果。

2.公共危机管理法律体系不完善

从我国近些年政府公共危机管理的发展情况来看，目前我国已经具备了一定的应对公共危机事件的能力，特别是在法律法规的制定方面具有一定的优越性，主要表现在我国主要法律法规中针对公共危机事件的管理进行了一定的阐述和规定，这些与政府责任和义务相关的法律法规的颁布对我国公共危机管理的发展具有相当重要的作用[3]，但是与发达国家相比，我国在公共危机管理法律体系的完善程度还不够，还有很大的进步与提升空间。真正的好的公共危机管理法律体系不仅需要对公共危机事件处理的好，还需要一些法律实施机制和制度的配合才能真正发挥出这些法律法规的作用，否则针对公共危机事件的法律法规就成了摆设，无法行使其法律的强制性作用。国家对于法律法规的完善是政府行为规范的主要框架，要求政府各级部门依法行政，并承担相应的法律责任。目前我国的法律法规保障体系还有待完善，这也是我国面临的一个大的社会问题亟待解决。

3.公共危机管理制度不健全

从世界范围来看，各个国家为了处理好突发公共危机事件，对危机事件进行合理有效科学的管理均进行了相关制度的制定，对政府应对公共危机事件的职责和相关的权利做到有法可依，同样也对政府部门应对公共危机事件的责任进行了规定。从我国现在的实际情况来看，我国主要对政府行政机构规定了对公共危机事件进行管理的相关事宜。但是当公共危机事件真正发生的时候，中央有关部门只会象征性的成立临时处理机构，而未设置专门的机构进行管理。有些政府部门应对突发事件时，其组织机制存在很大问题，缺少单一的应急指挥组织管理系统[4]。各级政府下属的应急办公室通常只是负责一些协调性的工作，没有对危机进行统一指挥处理，对于中央的临时性机构只能在危机事件发生的时候进行处理，无法长期的预防事件的发生。因此，公共危机管理机制和机构设置的不健全，导致在有效解决危机方面存在诸多隐患。

三.健全我国地方政府公共危机管理机制的对策建议

1.培养和强化危机意识

"蛙未死于沸水而灭顶于温水"的情况不仅发生在动物界，类似的情况也常常发生在我们人类身上。由清华大学公共管理学院危机管理课题组调查的《城市居民危机意识》的调查报告显示，"北京市民中有四成不知道哪里有避难场所，更有近七成根本没有想到过避难。由于缺乏危机意识，当危机来临时，人们便毫无准备，手足无措，立即陷人恐慌之中，给政府处理危机带来极大困难。"提高危机意识的手段就依靠教育做到加强危机训练与危机知识的普及，对公众开展的危机意识教育主要包括："危机的关注意识、危机的防范意识、危机的道德意识、危机的科学意识及危机的心理承受意识等。"应对突发公共危机事件，提高公民的危机意识，树立危机观念。

2.制定并完善国家危机管理的法律体系

重视危机立法工作是政府应对危机的明智之举。现代社会是法治社会，法律是政府公共危机管理权力行使的支撑，也是公民在公共危机管理中的权利保障，法律是规范、约束与保护政府以及所有组织与个体行动的准则与框架。立法资源的配置必须着眼于当前最急迫的社会需求，以保证公共危机管理具有完善的法制基础。我国现有的危机管理法律体系有《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》，但最应该着手制定的是《紧急状态法》，在这一法律中不仅可以规范政府应对突发公共危机事件的程序和方式，还能够规范政府应对公共危机事件的管理期限。

3.组建功能健全的政府公共危机管理组织机构

中央政府在公共危机事件发生以后通常会建立一个临时应对此次公共危机的机构或部门，但是这种应对单次公共危机事件的机构或组织只具备临时解决问题的能力，无法对公共危机事件的长期预防和控制形成良好的帮助，缺乏总结经验方面的研究。国家应该设立一个常设性的危机管理机构，配备一个长期的工作班子，建立一个灵敏高效的指挥系统，制定权责明晰的危机反应机制。人员要明确，责任要到位，关键时刻各就各位，有序应对，协同作战。按照组织在公共危机管理中发挥的作用，可以将公共危机管理组织体系分为四个部分，"指挥决策机构、职能组织体系、辅助部门及信息、参谋咨询组织体系，政府应该建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的公共危机管理组织体系。

四.结束语

加强公共危机管理机制的研究，对于我国的政治稳定、经济发展、社会文化和资源环境以及人的发展、社会稳定以及国家安全都具有十分重要的意义。地方政府作为公共事务的直接管理者、公共服务的提供者、公共政策的制定者和公共权力的行使者，必须进行公共危机管理，力求最大限度的控制和降低公共危机给社会带来的危害。

参考文献：

[1] 傅思明.突发事件应对法与政府危机管理[M].北京：知识产权出版社，2008.

[2] 左小麟.公共危机管理中的政府角色[J].思想战线，2008，34（1）：121-122.

[3] 李严.我国政府公共危机管理状况探析[D].北京：北京邮电大学硕士学位论文，2009.

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陈志勇。男,广西贺州人,1958年4月出生,经济学博士,教授,博士生导师。现任财政税务学院院长、湖北财政与发展研究中心执行主任、中国政府采购研究所副所长。

学术兼职。中国财政学会理事,全国高校财政学教学研究会常务理事,湖北省财政学会常务理事,武汉市财政学会副会长,湖北省国际文化交流中心理事。

学术经历。1981年9月―1987年7月在原中南财经大学财金系就读,先后获经济学学士、硕士学位,毕业后在原中南财经大学、中南财经政法大学从事财政学、国家预算管理等课程的教学和研究;1999年考上中南财经政法大学财政学博士研究生,2002年获经济学博士学位;2002年任中南财经政法大学财政与公共管理学院财政系主任;2003年任中南财经政法大学财政税务学院副院长;2005年任中南财经政法大学财政税务学院院长。2004年在加拿大圣马力大学作为期半年的学术研究,近年来先后应邀到美国佐治亚州立大学、澳大利亚南昆士兰大学、英国卡蒂夫大学、日本京都大学、日本岛根县立大学、香港城市大学、台湾逢甲大学等高校作讲学和访问。

研究领域。主要研究财政理论和财政政策,涉及税收、公债、公共收费、财政支出、预算管理制度、财政管理体制、财政宏观调控、地方财政等方面,并形成了财政收支政策与预算管理制度、财政分权与财政管理体制、区域经济与地方财政三个主要研究方向。

专业业绩。近年来,主持国家社科基金、教育部规划项目、财政部科研项目、湖北省科技攻关项目等各类科研课题20余项,公开发表学术论文60余篇,出版专著和主编教材各三部,领衔讲授的《财政学》课程荣获国家级精品课程。代表作主要有:《区域经济协调发展与财政政策调控》(湖北人民出版社,2003)、《财政学原理》(中国财经出版社,2005)、《国家预算管理》(中国人民大学出版社,2007)、《公债学》(中国财经出版社,2007)、《2007―2008中国地方财政发展报告:地方财政支出结构优化研究》(经济科学出版社,2008)、“地方财政支出结构优化:理论模型与实证分析”(《财政研究》,2006.9)、“我国开征物业税的若干思考”(《税务研究》,2007.3)、“税收法定主义与我国课税权法治化建设”(《财政研究》,2007.5)、“公共财政的分析”(《财贸经济》,2007.10)、“财政体制与地方政府财政行为探讨――基于治理‘土地财政’的视角”(《中南财经政法大学学报》,2009.2)、“土地财政:缘由与出路”(《财政研究》,2010.1)。2009年度,学术论文“地方财政支出结构优化:理论模型与实证分析”获湖北省人民政府颁发的第六届湖北省社会科学优秀成果奖三等奖,研究报告“科学发展观下湖北公共财政发展职能研究”获湖北省人民政府颁发的湖北发展研究奖(2006―2007年)三等奖,研究报告“本科生导师制度研究――基于中南财经政法大学的实践”获湖北省人民政府颁发的湖北省教学成果奖二等奖。

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【关键词】大学先修课程;通用学术英语;中学

一、大学先修课程与通用学术英语的概念界定

（一）大学先修课程的概念

大学先修课程的概念最早是美国学者提出的，英文是Advanced Placement（简称：AP）指的是“在高中阶段开设的、达到大学学术标准与学业水平的课程，供高中学生选修，在大学先修课程教学结束后参加并通过全美统一组织的大学先修考试，学生可在升入大学之前获得大学认可的学分，或获准进一步升入高级课程的学习的课程”。在我国，大学先修课程的概念主要由中国教育学会提出并推广，其英文是Chinese Advanced Placement（简称：CAP）指的是“让学有余力的高中生及早接触大学课程内容，接受大学思维方式、学习方法的训练，让学生真正享受到最符合其能力水平和兴趣的教育，帮助其为大学学习乃至未来的职业生涯做好准备，同时也为深化我国高中教育教学改革，推进人才培养模式创新起到积极的促进作用的课程”。

（二）通用学术英语的概念

通用学术英语的概念是在上文中国大学先修课程的概念提出之后产生的。它也是由中国教育学会定义并推广的。通用学术英语以提高学生英语学术研究论文读写能力为目标，精心挑选阅读素材，巧妙安排各单元的写作重点，循序渐进帮助学生了解研究论文的基本框架、写作原则和写作技巧，最终使学生能独立完成以IMRD格式为标准框架、以APA格式为基本要求的英语研究论文写作任务。

二、中学开设通用学术英语的背景

为落实“树立系统培养的观念，推进小学，中学，大学的有机衔接，形成体系开放，机制灵活，渠道互通，选择多样的人才培养体制”精神，中国教育学会针对目前我国高中教育和大学教育之间衔接存在断层，高中优秀人才缺乏多样性，联合国内多所知名大学，一流高中及教育科研服务机构共同组织实施大学先修课程试点项目。从2014年9月起，全国首批试点校开设的课程就有通用学术英语。

三、中学开设通用学术英语的困境

（一）中学英语与大学英语教学衔接较难

中学开设通用学术英语最大的困境便是中学英语与大学英语的衔接问题。从理论上讲，中学英语与大学英语具有良好衔接效果。其知识体系、培养目标都是连续而发展的，不应该存在衔接困难的现象。然而，据笔者所在教研室英语老师反映，不少中学英语教师都感觉开设通用学术英语之后授课难度加大了，容易出现中学英语与大学英语教学错位或者断层的现象。

（二）授课教师水平差异较大

《高中英语课程标准》 虽然倡导在中学要开设英语选修课，但由于缺乏师资，特别是受授课教师自身素质所限，各个学校的英语选修课（影视欣赏除外）开设效果都不是十分理想。通用学术英语作为中学的一门选修课同样面临这样的困境。各个中学的通用学术英语授课教师素质参差不齐。有的中学请的是大学英语教授，有的中学则是中学任课英语老师。这样通用学术英语授课老师水平差异较大将直接影响授课效果。

（三）学生接受程度不一

由于资源的开放，培训渠道的多元化，现在很多中学生的英语学习途径也呈多元化趋势。一是为应付高考参加的传统同步或备考补习;二是跟本族语的人练习口语听力;三是为到国外留学或交流而进行的各类语言测试培训，如托福，雅思等。鉴于此，中学英语教学面临尴尬：英语程度差的学生觉得课程太难，跟不上;而很多其他的学生又觉得课程缺乏挑战性。这直接导致学生对通用学术英语课程的理解和接受水平出现较大差距。

四、中学开设通用学术英语的对策

（一）找到中学课程和大学课程的衔接点

中学英语的教学目标主要是让学生习得英语知识，提高英语技能，优化情感态度，培养国际视野。而《大学英语课程要求》中也明确规定，要求学生能“基本听懂用英语讲授的专业课程”、“能阅读所需专业的综述性文献”。因此，笔者认为在中学要有效开展通用学术英语教学，必须要找到中学课程和通用学术英语的结合点。例如将奥赛学科的专业学习、国际部的雅思，托福考试学习与通用学术英语的课程学习是进行衔接点。

（二）以大学英语教学的共性为基础，构建新型教学模式

习得语言理论告诉我们最好的语言教学方式是为学习者提供真实的语言环境，让学生“浸泡”或“暴露”在修习的语言环境中。因此，中学开设通用学术英语课程应以大学英语教学的共性为基础，构建新型的中学英语教学模式。换言之，中学英语教学包括普通英语课程教学以及通用学术英语教学都应以学生为中心，采取体验式，探究式的教学方式。

值得注意的是，中学生的体验偏重生活，普通语言体验，而通用学术英语的体验探究应该是重视技能产出（productive skills- driven） 和学术结果呈现，如poster presentation 等。在中学开设通用学术英语课程，可以在这些共性的基础上侧重强调文献的阅读以及研究报告，调查问卷的英文撰写。

【参考文献】

[1]谭娟.21世纪美国高中课程改革的三大谬论及剖驳[J].外国中小学教育.2010（12）：6-9

[2]赵正元.北京拟在高中开设大学先修课程[N].中国教育报.2011（2）

[3]教育部.高中英语课程标准[S].北京：人民教育出版社.2007

[4]罗组兵，陈方.高中开设大学先修课程的困境与对策[J].课程教材教法.2014（9）

【作者简介】