渔业法规范文

导语：如何才能写好一篇渔业法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、《水污染防治法》对“渔业水体”的相关规定。

《水污染防治法》有关“渔业水体”的表述有三处：

一是第十二条：“县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。”根据这条规定，渔业水体可以划分为重要渔业水体和次要渔业水体，对重要渔业水体应当划定保护区，给予特别保护。

二是第二十七条“在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。”这条是对重要水体（包括重要渔业水体）保护区及保护区附近新建排污口的禁止性和限制性规定，目的是为了“保证保护区水体不受污染。”

三是第六十条“本法下列用语的含义是：……(五)‘渔业水体’是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。”这是对“渔业水体”含义的解释。

以上三处有关渔业水体的表述，并没有污染了渔业水体该如何处理（处罚）的内容。

二、适用《水污染防治法》有关规定的误解。

渔政监督管理机构在依法行使渔业污损案件的调查处理权，尤其是相对管理人不服渔业污损行政处罚提起的行政诉讼案中，通常遇到的异议，主要来自两方面：

一是是否为“渔业水体”的异议。按照《水污染防治法》第六十条（五）项的解释，“渔业水体”应当是“划定的”，没有划定的就不是渔业水体。二是是否归渔政监督管理机构管理的异议。即：渔业污染损害事故就是发生在“渔业水体”中的水污染损害事故，由渔政监督管理机构调查处理；不是发生在“渔业水体”中的水污染损害事故就不是渔业污染损害事故，渔政监督管理机构就无权调查处理。笔者认为：这是对《水污染防治法》等相关法律、法规规定的误解。主要理由是：

1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有关“渔业水体”的三处表述，并没有污染造成“渔业水体”的渔业损害该如何处理（处罚）的规定。

2、《水污染防治法》其他条款没有关于造成第六十条（五）项解释以外的水体（即非划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场）水污染渔业损失不要承担法律责任.不能给予行政处罚的规定。

3、《渔业水质标准》（GB11607-89）是渔政监督管理机构处理渔业污损事故的法定依据。①《渔业水质标准》（GB11607-89）是国家环境保护局批准，“由各级渔政监督管理部门负责监督与实施”的国家标准，自一九九O年三月一日起实施，其法律地位勿容置疑。②《渔业水质标准》（GB11607-89）制订目的是“为贯彻执行中华人民共和国《环境保护法（试行）》、《水污染防治法》和《海洋环境保护法》、《渔业法》，防止和控制渔业水域水质污染，保证鱼、虾、贝、藻正常生长、繁殖和水产品质量，特制订本标准。”③《渔业水质标准》（GB11607-89）“适用于鱼虾类产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和水产增养殖区等海、淡水的渔业水域。”可见，其适用的范围并非《水污染防治法》第六十条（五）项解释的“渔业水体”，而是上述阐明的“渔业水域”。

篇2

1、正安水域条件及水生动物品种

正安位于黔北高原，与重庆市南川接壤，地貌复杂，水系发达，气候的地域性差异大，岩溶分布广泛，复杂多样的生态环境适宜众多鱼类栖息繁衍，使之鱼类品种多，产量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、马溪河、桥溪河、跳蹬河、龙溪河、洪溪河及谢坝河为主的江河、小溪561条。有河流面积78500亩，沟渠面积25000亩，堤坝面积4500亩，水库面积2400亩，坑塘面积600亩，稻田面积313500亩（其中可养鱼稻田面积13万亩）。有渔类品种(或亚种)98个。其中经济鱼类和常见鱼类有：鲤科—马口鱼（桃花鱼）、高体鰟鮍(火甲子)、中华鳑鮍(鰟鮍)、麦穗鱼(麻麻神)、刺鲃、中华倒刺鲃(青鱼)、泉水鱼(油鱼棒)、鲤鱼、土鲫、正安鲫、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等；鲶科—南方大口鲶(年鱼)；鲃科—黄腊丁、二胡仔；合鳃科—黄鳝；鳗鲡科—白鳝；平鳍鳅科—石爬子等。谢坝河有属于国家二级保护的两栖动物大鲵，俗称娃娃鱼。此外，还有鳖、蛙、龟、黄鱼、螺、蚌、蚬等。人工养殖品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、甲鱼等。1985年从广东、江西引进埃及胡仔鲶和荷包红鲤。

2、 渔业政策及措施

1986年《中华人民共和国渔业法》颁布实施后，正安县在“水产技术推广站”的基础上成立“渔政监督管理站” ，负责全县渔政管理工作。县人民政府还制定《关于贯彻实施〈中华人民共和国渔业法〉发展渔业生产意见的通知》，渔政工作开始走上法制化轨道。渔政站以法律为依据着力整顿江河渔业秩序，严厉打击电、毒、炸等非法渔业行为，同时在全县推行河道分段承包制，实行渔政部门专业管理和群众管理相结合的办法，使渔业秩序好转，江河渔业资源逐渐恢复。1994年贵州省渔业主管部门到正安实地调查后，把正安河道分段承包制的经验向全省推广。

1996年正安县畜牧局、正安县公安局以“正牧字(1996)04号”文件转发《农业部、公安部关于严禁炸鱼、毒鱼及非法电捕作业的通告》的通知。20__年新渔业法实施，为适应新形式的发展要求，正安县人民政府和道真县人民政府于20__年联合《关于加强两县界河渔政监督管理的协调会议纪要》，结束两县界河管理权限的混乱局面。20__年4月，正安县人民政府批复渔政站《关于渔业水域核发养殖使用证的请示》。同年12月6日《正安县人民政府关于加强渔政管理的通告》，进一步理顺渔业生产关系和渔业生产秩序。从此，正安县渔政站把书写宣传标语，在集镇及有河段的公路沿线出动宣传车宣传渔业法律法规，定期与不定期进行河道巡逻作为渔政管理制度长期执行下来。20__年3月3日，正安县人民政府办公室《关于切实抓好春季禁渔工作的通知》。20__年9月县畜牧水产事业局发出《关于开展打击电、毒、炸等非法渔业行为统一行动的通知》和《关于加强渔船安全管理的通知》，均明确规定，由渔政部门依法取缔一切非法渔船和严厉打击非法渔业行为。20__年11月8日，由畜牧局水产事业局主持召开“正安县渔业资源保护工作会”，参会人员主要有河道承包管理者和部分渔场养殖户代表，统一了境内渔业生产人员的认识。通过一系列工作，全县渔业资源得到保护和合理利用，渔业生产者合法权益得到维护，渔业生产得到和谐健康发展。

3、渔政案例

渔政案件具有突发性和隐蔽性，取证困难等特点。作业手段有炸鱼、毒鱼、网捕、电捕、塞壕、滚沟、排沟、鱼鹰作业等非法行为。非法渔业人员面广，有国家机关干部、职工，有无业游民，有普通百姓及未成年人。境内渔政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的难度。个案选介：

1990年9月1日上午十一点左右，时任格林区太平乡某副书记煽动群众干扰阻止养鱼专业户任锡奎捕鱼事件，造成人员受伤。被当是在场的县公安局治安科干警和渔政站负责人采取果断措施制止。此事件已在《公安工作简报》第二十期上通报。

20__年10月18日，10余人在石联河石桥下游200米处用电捕鱼，县渔政站接到举报后立即派人赶到现场收缴电鱼网和其它工具。电鱼人翁某、李某等仗着其人多势众，打伤护渔人员翁礼海强行抢夺电鱼机逃跑。此

案后来移交凤仪镇派出所处理。20__年7月26日下午，石联河冷水塘发现大量死鱼，该河段承包人及时向渔政站报案。县畜牧水产局渔政站和法规股积极配合，用3天时间就查明死鱼事件是王某等在河里投毒所为。根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条、第三十九条之规定给予其应有惩罚。

20__年1月28日，牛都坝河发生毒鱼事件，由于此案发生在春节期间，调查取证较困难。县渔政站和公安局密切配合，多次深入调查，组织当地群众开会作广泛宣传和教育，增强了当地群众保护渔业资源，维护生态平衡，维护渔业正常生产秩序的意识。此案调查报告已送县人大委员会。

4、当前存在及需要解决的问题

正安是典型的山区农业县，天然渔业水域分布广而散，涉面大，地点偏僻的居多，除河流外没有较大的湖泊和水库，上100亩的水域只有五汇水库（600亩，用于灌溉）和江河筑坝用于发电之用的水库。电、毒、炸鱼等违法捕捞活动投入少，操作简单，作案时间短，方法上又很隐蔽，让人防不胜防。我县渔政执法不属于公务员系列，机构不健全，力量薄弱，既没有渔政执法车等任何装备和渔政执法经费，体制上挂靠畜牧水产事业局，单位领导历来只是口头重视，没有作为主要工作来抓。尽管近几年来都有政协委员提交加强渔政管理的提案，政府还是没有把渔政工作纳入重要议事日程，没有安排渔政管理经费。这些都给开展渔业执法工作带来很大的难度，难以适应新时期新形势下渔政管理任务日趋严重的需要。为此，建议国家将渔业行政执法人员纳入公务员管理，将渔业执法所需经费纳入财政经费预算，进一步强化执法装备，完善管理制度，创新管理机制，规范执法行为，不断提高渔政执法素质，在渔业资源保护与可持续利用方面发挥更大作用。

5、进一步加强渔政管理的对策

⒌1完善配套管理政策

目前，《渔业法》及其他相关法规也只是提出了原则性的管理条款，无具体的实施细则，针对性不强，需要进一步完善配套政策。一些无法明确所有权的功能多样的水体（如发电、灌溉、养殖等一体），就应该在明确各自权利的同时，制定必需协调一致的具体措施，不能各自拿着手中的法律充老大。在正安推行实施的河道渔业分段承包管理办法，效果很好，通过20年的试行，证明是乎合内陆山区天然渔业水域的管理措施。到目前为止也找不到明确渔政部门为发包主体的法律依据。需要政府规范该行为，可以明确授权给渔政部门，实现管理主体与执法主体的统一。还有渔业水域养殖使用证的发放，主要是由上级业务部门指导和安排的任务开展工作。由于我国的渔业行政主管部门与行政执法机构受当地政府管辖，上级部门是业务指导关系。这就不免会发生业务指导与行政领导冲突的弊端。为了理顺渔业行政管理体制，提高管理效益，建议变统一领导，分级管理为垂直管理。完善渔业必须与增殖放流相结合的制度，一些地方只顾捕捞获取利益，而忽视增殖养护，也是造成渔业资源逐渐枯竭的重要原因。正安芙蓉江渔塘河段在上世纪90年代初，一年捕捞2次，每次可捕获18斤以上的大口鲶80余尾，鲤鱼、白甲、倒刺鲃等经济鱼类上千公斤。由于没有进行有效增殖养护，捕捞个体越来越小，数量也越来越少。到现在已基本捕捞不到较大个体的大口鲶了。因此，在严格执行禁渔制度的同时，结合各地河流的具体情况开展渔业资源增殖放流活动，是渔业资源保护与可持续利用的重要举措。既能有效保护鱼类亲体正常产卵繁殖和幼体正常生长，使渔业资源得以休养生息，恢复与增长，又能扩大天然水域鱼类种群规模，增殖渔业资源，保护生物多样性和维持生态平衡。

⒌ 2增强渔业法制意识

由于内陆渔政管理在执法强度和法制宣传力度方面都较其它行业薄弱，因而不少人的渔业法制意识还很淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益的非法炸鱼、毒鱼、电鱼、使用密眼网捕鱼的“围渊驱鱼”现象相当严重，也是造成渔业资源 呈急剧衰退趋势的重要原因。正如正安在一次培训会上所讲的，如果渔业资源管理照此长期混乱下去，要不了多久，我们的后代就只能在书本上看到水生动物的图片了，在实际生活中将无法认识到真正的活生生的水生动物了。这确实是值得引起警惕的严肃问题。因此，在执法机关加大执法力度的同时，必须深入机关、学校和农村，通过培训会，现场会，印发资料，张贴通告，利用宣传车，电视，报纸，新闻媒介等多种形式，多层次大力宣传渔业法律法规。从而提高广大人民群众的素质，增强渔业法制意识，自觉地遵守各项渔业法律法规，渔业资源才能得到有效保护与可持续利用。在开展渔业法规宣传中，要特别重视和充分利用民间组织。如各地的钓鱼协会，他们是一支护渔和宣传渔业法规不可忽视的重要力量。正安县安场镇钓鱼协会不但长期自发组织在河道投放鱼苗，在沿河两岸书写渔业法规标语，而且多次成功劝阻了非法渔业行为，还为县渔政站提供准确及时的情报。

⒌3渔业资源保护与地方政策相结合

随着我国改革开放的不断深入，各级地方政府都在调整相应的发展政策。正安县人民政府规划的“樊村自然生态旅游区”就包括了境内的芙蓉江、樊溪河、马河、上诗河等较大河流，并在规划中多次提到了渔业资源的养护在旅游区中的重要地位。正安把渔业养护纳入旅游规划内容，是相当正确和英明的。通过养护，渔业资源得到较快恢复，会为旅游观光的游客提供疗养、休闲垂钓的胜景。当地人民群众在感受游人观赏景观的同时也会感受到大自然的美丽壮观，感受到人与生态环境的自然和谐，激发他们对渔业资源的保护意识。在地方政策的实行中

，有许多项目都无不与渔业养护有着密切的关系。如退耕还林工程，坡改梯工程等在治理沙土流失的同时，也减轻了对渔业资源和水域生态环境的破坏。⒌4加强渔业执法队伍建设

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“十一五”及2006年渔政工作思路

2005年我市的渔业行政执法工作在省渔政局的指导下，在各级政府的大力支持及各相关部门的配合下，按照省2005年渔政工作要点，结合我市年初制定的渔政工作方案，通过全体渔业行政执法人员的共同努力，较好地完成了全年的各项工作任务。主要抓了如下几方面的工作：

一、加强渔业法律法规宣传工作

为了加强渔业法律法规的宣传工作力度，我市各县（市、区）渔业行政管理部门根据本地的实际情况，充分利用报纸、电台、电视台、宣传车、墙报、印发资料等各种形式宣传渔业法律法规。长江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等县（市、区）渔业行政执法人员上渔船、进渔村进行渔业法律法规的宣传；xx、xx、xx、xx等县重点加强了对库区农（渔）民进行渔业法律法规的宣传教育和管理。珠江流域东江源头的xx、xx、xx、xx四县把宣传发动、思想教育，提高全民保护渔业资源意识放在首位，深入珠江流域内的每个乡村、圩镇进行宣传讲解，并重点在中小学生中开展渔业法律法规的宣传活动。一年来，我市各级渔业行政执法部门利用电视网络宣传12次，电台8次，发放各种宣传资料34500余份，张贴宣传标语490条，悬挂横幅标语63幅，制作永久性标语牌15块，出动宣传车59次366余人。通过不断地宣传，进一步提高了广大人民群众保护渔业资源和渔业生态环境的公德意识，也提高了全社会对渔政管理工作的理解和支持。

二、加强渔政队伍建设，创建和谐平安渔区

为加强渔业行政执法队伍自身建设，全面提升渔政队伍的地位和影响，树立良好的渔业行政执法人员形象，规范渔业行政执法行为，根据农业部渔业行政执法《六条禁令》的精神，各县（市、区）全体渔业行政执法人员认真组织学习，结合《六条禁令》进行自我对照检查，发现问题及时纠正，在履行职责中，做到依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效。为创建和谐平安渔区，按照农业部《开展渔业文明执法窗口单位创建活动》的精神，进一步增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识，我市各县（市、区）领导高度重视，为使此次创建工作有组织有步骤地扎实开展，市、县、区成立了领导小组，并组织全体渔业行政执法人员认真学习，制定创建活动实施方案。xx、xx等县农业局领导高度重视此次创建工作，成立了以农业局局长为组长，分管渔政工作的副局长为副组长，各有关职能科室的负责人为成员的渔业文明执法窗口单位创建活动领导班子。为配合此次活动，市渔政管理站在市广播电台的行风热线专题栏目中现场倾听群众的意见和要求，解答群众提出的各种问题，同时也做好渔业法律法规及文明执法的宣传。各县（市、区）充分利用宣传媒体、电视、广播、标语、简报等多种形式宣传创建活动，营造“人人关心、人人支持、人人参与创建”的浓厚氛围。在创建活动中，各县（市、区）开展了转变工作作风，深入基层，贴近渔民，为渔民提供渔业法律法规咨询，渔业船舶检验、捕捞许可证、水面养殖使用证办理程序，行政事业性收费公示，技术服务等方便渔民的活动。xx、xx、xx、xx等县（市）为方便群众建立了常年的渔政执法点。xx县为方便群众，加强执法，坚持24小时有二名渔政人员值班，做到渔政执法问题随叫随到。xx根据当地水域线长、面广、点多、量大等实际情况，采取水陆并进、上船入户、发放渔政工作群众联系卡等形式开展创建服务工作，受到广大渔民的好评。全市各级渔业行政执法人员都能严格履行自己的职责，做到持证上岗，亮证检查，严格依法办事。一年来全市没有发生渔业行政执法人员违纪违法的事件，也未发生被群众举报违规的情况。

三、加大执法检查力度，维护渔业生产正常秩序

根据省渔政局的工作布署，我市认真地开展了渔业安全大检查、低质量船舶专项治理、水生野生动物保护、整治非法捕捞专项行动及打击非法捕捞与保护生态环境统一行动、开展渔业文明执法窗口单位创建活动等工作。各县（市、区）结合本地的实际和特点，在区域内的江河、水库、市场开展了渔业行政执法大检查，有效地保护了鱼类资源的繁衍生息，维护了渔业生产的正常秩序。

为了更好地保护渔业资源和鱼类繁衍生息的主要场所，于都县渔政管理站加强了xx、xx、xx三渔区的禁渔期管理，在禁渔期间，县渔政站试行了公开招标管理的办法。通过实践，公开招标管理的好处表现在二个方面：一是xx渔业资源得以合理利用，今年第一次试捕xxx为6500多斤，xxx为4100多斤，预计xx、xx、xxx今年可捕各种鲜鱼25000多斤；二是渔区管理落到实处，各渔区管理人责任心增强，他们不分昼夜经常在渔区内巡回检查。通过专人负责措施，使鱼类的繁衍生息场所得到了良好的保护，深受渔民的欢迎。xx县人民政府为使xxx水库、xxx水库水生野生渔业资源有一个良好的繁育生存场所，在库区的鱼类主要繁育场所设立禁渔区、禁渔期，并了《xx县关于加强xx库区渔政管理的通告》、《xx县关于加强xxx库区渔政管理的通告》。为了促进渔业生产发展，加强渔业行政执法工作，xx市人民政府高度重视保护和增殖渔业资源，了《xx市关于在xx江、xxx江xxx段实施禁渔制度的通告》，并向社会公布举报电话，通过渔业行政执法人员辛勤工作，xx市天然水域渔业资源得到了较好保护。xx县人民政府高度重视群众的呼声，针对本县出现电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为屡禁不止的现象，了《关于严厉打击非法捕鱼的通告》，并根据本县实际，划定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流为禁渔区。通过渔政管理部门的严厉打击和群众的积极参与，电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为得到有效的治理，天然水域渔业资源得到了较好保护，渔业安全生产、渔业生产秩序走向了正规。崇义县渔政管理站为合理地开发陡水水库崇义段库区渔业资源和保护外商、沿库群众投资承包大水面的利益，渔业行政执法人员不辞辛苦，长期工作在库区，为规范库区渔业生产秩序，他们开展了凭证生产，取缔无证养殖，严历打击电、毒、炸、偷鱼等非法捕捞行为，重点清理、取缔禁用渔具等工作。通过全体渔业行政执法人员辛勤工作，库区秩序有了明显好转，治安稳定，渔业资源得到了较快恢复，效益不断提高，渔业行政执法工作获得了库区渔民和承包户的支持和拥护。

为贯彻落实珠江流域渔业资源管理委员会关于2005年开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的方案及省农业厅的布署和要求，各级领导对此次打击非法捕捞与保护生态环境统一行动高度重视，省农业厅于2005年9月19日在xx县召开了xx珠江流域东江源打击非法捕捞与保护生态环境统一行动动员大会。根据省农业厅工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四县实施了打击非法捕捞与保护生态环境统一行动，并取得了阶段性的成效。通过此次行动，有效地打击了电、毒、炸鱼等非法捕捞的现象，珠江流域东江源头地区的渔业资源、渔业生产秩序和渔业生态环境得到了较好的保护，社会各界和广大人民群众保护渔业资源、保护生态环境的公德意识得到了进一步地增强。在此次活动中，共缴获电鱼机20部，非法网具21付，鱼藤17公斤。

一年来，我市共开展江河、库区、市场渔业行政执法检查210次650人，出动执法车船181次，查处电鱼案件165起，缴获电鱼机165部，查获炸鱼案件8起、毒鱼案件17起，缴获鱼藤17公斤，没收禁用网具147付，查获“三无”渔船15艘41人，电鱼船8艘，电动机2台，柴油机2台，没收渔获物1300余公斤，行政处罚人数435人，罚款：12.26万元。查处渔业水污染案件15起，挽回经济损失25万多元，关闭金矿29家，清理整顿稀土开采点38个、轧钢厂34个，并对两家有污染渔业水域的企业限期进行整改，使“三废”排放达到标准。

四、加大了对全市水生野生动物资源的管理和保护

加强水生野生动物的管理和保护，是我市渔业行政执法的一项重要工作。我们以省级水生野生动物为重点，结合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx库区的鳜鱼、石鱼等地方优质品种为工作重点，对宾馆、餐饮业、农贸市场、水产批发市场进行监督管理，主要采取了如下措施:

1、做好水生野生动物物种的宣传。各县（市、区）结合自身的特点，采取在市场和圩镇讲解水生野生动物保护品种种类、印发宣传资料，对所辖区的宾馆、饭店不定期的进行检查等形式，积极地向广大群众宣传保护水生野生动物的重要性xx县渔业行政执法人员以库区的农（渔）民为重点宣传对象，深入库区给群众讲解保护渔业资源与渔民切身利益的关系；xx、xx、xx等县渔业行政执法人员深入到盛产倒刺鱼苗河段的乡（镇），与当地政府共同研究保护和管理的措施。

2、加强鱼类繁衍生息场所的保护工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等县（市）在主要的鱼类繁殖江段设立禁渔区、禁渔期制度。xx、xx、xx等县渔业行政执法人员在倒刺繁殖期间，派出大批执法人员与当地政府一道不分昼夜对重点产区进行检查和管理，采取各种措施来控制和管理苗种捕捞量，使有限的倒刺资源得到了很好地保护。珠江流域东江源头的xx、xx、xx三县和北江源头的xx县在开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的同时，加强了对渔业水域污染的督查工作，对珠江流域内有污染渔业水域的单位和企业提出整改建议和措施。

3、加大打击非法经营水生野生动物行为。我市各级渔业行政执法部门在严厉打击非法经营水生野生动物行为的工作中，与工商、公安等有关部门紧密配合，联合执法。以水产品批发市场、宾馆、餐饮店、农贸市场为重点，对经营水生野生动物的经营户进行法律法规的宣传并逐个调查摸底、登记，建立档案，同时向全社会公布举报电话。2005年我市各级渔业行政执法部门共接到群众举报电话15起，查获和没收渔获物238公斤，放生水生野生动物120余公斤。

五、加大了渔业资源人工增殖放流的力度

2005年我市各级渔业行政执法部门在抓好渔业行政执法的同时，在上级业务主管部门及当地政府和社会各界的大力支持下,开展了人工增殖放流活动。xx县在县财政资金较紧张的情况下，县委、县政府为支持渔业资源人工增殖放流工作，决定从2005年起，每年在南河水库投入6万元以上库区移民专项资金，用于实施渔业资源人工增殖放流工作，以增加库区渔业资源种类和总量，造福库区人民，今年26万只长江水系中华绒毛螯蟹幼蟹已投放到南河水库。xx、xx、xx县在珠江流域东江源地区实施人工增殖放流活动中，共投放各种规格鱼种13.53万尾，价值7.75万元。通过人工增殖放流活动，不仅恢复了天然水域的渔业资源，维持了渔业生态平衡，促进了渔业可持续发展，而且还获得了良好的社会效益。

“十一五”期间和2006年我市的渔政管理工作思路是：

1、继续加大《渔业法》等法律法规的宣传力度，重点放在水生野生动物资源保护有关法律法规的宣传上，结合我市的实际，以xx江流域和xx江流域为重点；积极认真地开展“平安渔区”、“平安渔业”─《安全生产法》普法宣传教育活动，提高广大渔民“遵章守法，关爱生命”意识；

2、进一步加强渔业行政执法人员的培训工作，提高渔业行政执法人员的素质和水平，继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动，增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识；

3、加大水生野生动物的保护和打击力度，扩大渔业资源的增殖放流范围，增加投入，逐步恢复天然水域的渔业资源；

4、在重点江河流域继续开展打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为，各县（市、区）结合实际开展不定期的渔业行政执法检查，同时加强对渔业水域污染事故的调查处理和整治工作；

5、加强重点库区的渔业行政执法管理，维护好大水面渔业生产秩序，使库区的管理工作逐步走向正常化、规范化。

6、加强渔业船舶的管理工作，坚决查处“三无”和“三证不齐”的渔业船舶，严查渔业船舶非法载客、载货行为，确保渔业船舶水上交通安全和人身财产安全。

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转变观念，提高保护渔业资源环境的认识。多年来，县委政府和主管部门一直坚持树立“保护渔业资源是水产业的头等大事，是实现可持续发展的关键，保护渔业资源就是保护生产力”的观念。政府各部门不断强化认识、转变观念，正确处理经济发展与资源环境保护的关系，坚持开发与保护并重，大力推进渔业增长方式的转变，在合理开发利用渔业资源的同时，采取有效的措施，强化渔业执法管理机制，加强渔业资源环境保护工作，努力实现经济、生态和社会效益相统一的高质量的可持续发展，在全县范围内尤其是在沿江沿湖从事渔业生产者及广大渔民中形成了共识。

突出重点，加大保护渔业资源的力度。严格实行“禁渔期”制度。县委政府和主管部门在充分利用水面资源优势，发挥水产生产潜力，使水面大县向水产大县迈进，促进县域经济发展的同时，注重将水产开发与资源保护相结合起来。根据相关法律法规，针对实际，确定禁渔期和护草期，划定禁渔区、养殖区、增殖区和实施轮休轮养的制度，实行鱼、蟹、虾等水产品的混养，通过食物链的有效连接，充分合理地利用水草资源和渔业食物养分。开展普法工作。如何提高养殖单位、生产经营者和个人的法律意识，自觉地依法生产，以法律保护其合法权益和发展生产，这就要加大渔业法律法规的宣传、教育工作的力度。每年，我县结合《渔业法》宣传及专项治理，印发宣传材料，在报纸、电视台同时刊载播放，提高了广大生产经营者的水面、资源国有化意识。人工增殖水产生物资源。为了有效地增殖大湖渔业资源，确保渔业经济可持续发展，水产主管部门在对全县渔业现状的充分考察的同时，拿出专项资金对大湖进行人工增殖放流。使渔业资源保护费真正做到“取之于渔，用之开渔”。水产部门引导明星企业对大湖进行增殖，全面推行“种草移螺”工程，推广“湖泊生物资源快速修复与渔业利用技术”科研成果，加大资源修复工作力度。2008年度在泊湖水产开发有限公司和大赛湖水产开发公司等明星企业的带领下，全年共注入“种草移螺”等资源恢复资金600多万元，投放螺蛳286万公斤，移植草种52900公斤，复植面积达25.1万亩，使大湖资源得到了较好的修复，从而走出了一条开拓创新之路，创造了“投入小、产量高、效益佳”新的经营模式。加强国有水面监管力度，全面实施养殖证制度。县委、政府在转变工作思路的同时将规范国有水面使用权的管理作为产权改革的突破点和起步点，由直接指挥水产经营转到宏观管理。制定切实可行的县级《中华人民共和国渔业法》实施办法，出台了相关的管理规定，提出新时期发展思路和操作原则，实现国有水面的使用制度改革。按照市场规则运作调整国有水面，实现国有水面政府高度垄断，“一个龙头放水”的基本目标，使国有水面管理走上制度化、规范化、法制化的轨道。改变“甩手”承包、“官倒”的现象，遏制酷捕滥捞，“吃资源饭”的境况。开展渔业水域环境保护工作。××湖泊是长江河谷洼地经长江圩堤封闭而形成的水流冲积湖为过水型湖泊。湖内水质优良，无工业“三废”污染。ph.1—7.8，水体透明度1.5—2米。是养殖开发的优良水域。虽然目前境况很好，但主管局及渔政管理部门“居安思危”，通过深入细致调查，制定切实可行的水域检测标准，依法查处、监控生活污水、船机修理等对水域造成污染的案件，保护渔业生产者的合法权益。

严格执法，严厉打击破坏渔业资源的违法行为，营造稳定和谐的渔区环境。县级水产部门及渔政执法管理单位是维护渔业生产秩序、保护渔业资源的执法主体，本着“严查、严管、重点打击和普遍教育”的精神，采取划分区域、责任到人、普遍管理、重点突出、联防治理、死看硬守、经常管理与临时出击相结合的办法，确保国有渔业资源不受损失。

加强领导，形成保护渔业资源环境的强大合力。县委、政府和主管局均高度重视渔业资源保护工作，切实加强领导精心组织安排。每年的禁江禁湖、《渔业法》宣传及专项治理工作均由分管领导挂帅，成立工作领导小组。水产、公安、司法、工商、宣传等部门各负其责、协同作战，制定切实可行的渔业资源环境保护的方案、措施并加以落实，水产部门及其渔政执法管理单位认真履行法定职责，切实加强监督执法管理。公安部门全力配合渔政部门搞好执法检查。工商部门协同渔政管理部门依法对农贸市场、集市的有关水产品进行监督检查，司法及宣传部门广泛宣传渔业法律法规和渔业资源环境保护的重大意义，及时报道执法、检查情况。各沿湖乡镇人民政府充分发挥基层组织的作用，采取可行措施，加强本辖区内渔业资源环境保护工作。

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一年来，为进步广大干部群众保护渔业资源和渔业生态环境的法律意识，增强遵法的自觉性，我们组织专门职员，采取以会代训、送法上街、送法上门等多种形式进行普法宣传，张贴和散发宣传资料，夸大私捞滥捕，电鱼、炸鱼、毒鱼对渔业资源的破坏性，以及禁渔区、禁渔期禁渔的重要性，使广大群众更多的熟悉和了解《渔业法》，进步全民环保意识和忧患意识，增强保护渔业资源的自觉性和主动性。

二、开展执法行动。

一年来，随着我市渔业工作的深进开展，全市的渔业资源日渐丰富。为有效的保护好我市的渔业资源，维护正常的渔业生产秩序。近一年来，我市渔政执法职员不畏困难、团结拼搏、开拓创新，发扬不怕苦、不怕累，连续作战的作风，共查处炸鱼×起、毒鱼×起、电力捕鱼×起，没收非法渔具×件。打击了违法捕鱼的气势，维护了正常的渔业生产秩序。同时积极贯彻实施渔业捕捞许可制度，依照《水生野生动物保护条例》等法律法规，加强水生野生动物保护治理等工作。

三、抓好渔业安全生产工作。

一年来，我站十分重视渔业安全生产工作，积极按照省、市渔业生产安全会议的精神，以对我市渔民生命财产高度负责的态度，周密部署渔业安全生产工作，落实各项安全生产制度，广泛开展安全生产知识宣传，切实进步养殖户的安全生产意识。并积极分解责任，落实到人。保持了渔业零事故的工作目标。

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一、行动目的

(一)通过在全县开展江河渔业资源保护、集中严厉打击“炸、毒、电”鱼违法活动，查处江河违法捕捞，保护渔业资源；全面落实安全生产责任制，认真解决存在问题；达到树立渔业资源保护法律意识，提高安全生产总体水平，积累渔业监管经验。提高依法治鱼的能力和水平的目的。

(二)通过开展养殖证、苗种许可证持证情况检查，整改和查处无证生产行为，提高养殖证、苗种生产许可证持证率，促进水产养殖产业规范发展，

(三)通过开展养殖生产记录、用药纪录和销售记录的执法检查，整改和查处违规行为，规范水产养殖和苗种生产秩序，推进水产健康养殖。

(四)通过开展养殖用药监督检查，查处非法使用禁限用药物行为，提高水产品质量安全水平，保障城乡居民水产品消费安全。

二、行动内容

(一)宣传法律法规

为促进全社会的广泛参与，大力宣传《渔业法》、《安全生产法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》和《水产苗种管理办法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《完善水域滩涂养殖证制度试行办法》等相关法律法规。

(二)渔业资源保护专项行动

根据《渔业法》等法律法规，严肃查处“炸、毒、电”鱼渔业违法案件和渔业违法捕捞行为，保护渔业资源和渔业水域生态环境，维护正常的渔业生产秩序，保护好生产者权益，实现渔业健康可持续发展战略目标。

5月，重点在县城郊区打击“炸、毒、电”鱼违法行为，整治违法捕捞活动。

6—9月，重点在各乡镇打击江河干流“炸、毒、电”鱼违法行为。

(三)水产养殖业专项执法行动（6—9月)

重点检查苗种生产厂(站)、水产养殖企业和规模较大的个体养殖户。执法检查的重点内容是：

1．养殖证持证情况。在全民所有的湖泊、水库、江河等水域从事养殖生产的单位和个人是否依法取得养殖证，是否有超越养殖证规定范围的生产行为。

2．苗种生产许可证持证情况。从事水产苗种生产(自产自用水产苗种的除外)是否依法取得水产苗种生产许可证，是否按照水产苗种生产许可规定的范围、种类进行水产苗种生产。

3．养殖过程中药物使用情况。苗种繁育、养殖生产过程中是否有购买、贮存和使用国家明令禁止使用的药物及其他化合物(重点是孔雀石绿、氯霉素、已稀雌酚、硝基呋喃)的行为，养殖产品是否被检出药残超标，饲料是否含有国家禁用成份。

4．水产养殖生产记录制度执行情况。是否建立真实完善的养殖用药记录、生产记录和销售记录。

5．养殖过程中的其他违法违规行为。

三、具体安排

专项行动时间全县按市局要求为4月25日开始，10月底结束，分四个阶段实施。

(一)动员部署(宣传)阶段(4月30日前)

1．县渔政管理站、各乡镇农业综合服务中心要高度重视此次专项行动工作，加强领导，认真制定本乡镇的具体工作方案，成立相应的工作机构，按要求及时做好专项行动动员、部署。

2．认真组织开展好渔业法律法规学习、宣传工作，努力调动全社会广泛参与。

(二)江河渔业资源保护检查阶段(5月)

由县农业局组织渔政执法人员，联合相关部门，对辖

区内江河进行一次集中整治。迎接市级组织开展的巡回检查指导。

(三)水产养殖业专项执法检查(6—9月)

开展水产养殖法规、规定的社会宣传，教育和指导养殖企业、个体养殖户自查整改。与各乡镇派出所联动,展开养殖执法检查，依法查处违法违规行为，重点打击坝区电触鱼违法活动，县渔政管理站配合县农业局对各乡进行督查。

(四)行动总结阶段（10月)

各乡镇对专项执法行动作认真总结，10月20日前将专项行动工作总结和《年水产养殖业专项执法行动情况汇总表》(附件2)报县渔政管理站，以便及时汇总上报。

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。县农业局成立了由分管渔政、水产的副局长为组长，水产股股长、法规股长、渔政管理站站长为副组长，水产股、法规股、渔政管理站相关人员及各乡镇农业中心主任为成员的渔业资源保护和水产养殖业专项执法行动领导小组。领导小组下设办公室在县渔政管理站，由站长兼任办公室主任，成员由水产股、法规股、渔政管理站相关人员组成，负责处理日常事务。此次专项行动由县农业局协调指挥，由县渔政站、各乡镇农业中心具体负责组织，各行动小组分别由渔政站人员和各乡镇农业中心人员组成，

(二)抓好学习，扩大宣传。以此次行动为契机，有针对性地加强渔政执法人员的培训教育，提升渔政队伍的业务素质和执法为民意识。采取多种形式，搞好法律、法规宣传工作，增强养殖单位、个体养殖户的依法维护意识和健康养殖观念。

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一、指导思想

以建设“生态名城”为目标，全面落实《渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和《省渔业管理条例》，突出对渔业资源破坏程度大、社会反响强烈的电鱼等非法捕捞行为，强化综合执法，推进标本兼治，切实做到行动不留死角、整治不留后患、全程不走过场，进一步健全和落实各项监管制度，为建设天蓝、地绿、水净的“祥泰之州”做出贡献。

二、整治时间和目标

（一）整治时间：9月1日至10月31日。

（二）整治重点：集中力量对我市范围内电鱼、无证捕捞、制造和销售电鱼器械等非法捕捞作业活动进行重点打击。

三、工作重点

（一）加强组织领导。市农委成立以分管领导为组长，市农委法规、监察、渔政等处室站负责人和各市区渔业主管部门分管领导参加的专项整治行动领导小组（附件1），负责整治行动的组织领导和督查工作。按照属地管理、守土有责的原则，将“打非”责任落实到各市区其渔业主管部门，层层落实目标管理和考核，要将打击电鱼等非法捕捞工作纳入到对基层系统工作综合考核，建立长效管理机制，巩固和提高专项整治行动的成果。

（二）强化宣传发动。各市、区渔业主管部门及其渔政机构要继续深入宣传市农业委员会、市公安局联合的《关于严厉打击电力捕鱼违法行为的通告》，主动与新闻媒体联系，利用报纸、广播、电视、网站宣传保护水生生物资源和生态环境的重要意义，宣传、报道专项行动情况，对非法捕捞活动予以曝光，扩大社会影响。要通过宣传渔业法律法规，提高广大市民群众的守法意识和参与意识，形成人人打非、个个守法的良好氛围。

（三）抓好综合治理

1、渔政机构全力以赴。专项整治行动期间，各市区渔政机构集中人员、集中力量，积极主动落实专项整治行动各项任务，组建巡查联队，向社会公布举报电话，实行24小时值守，及时发现和查处非法捕捞行为。各地要认真做好调查和摸底工作，掌握本地区电鱼等非法捕捞作业的重点水域、船只数量和活动规律，有的放矢实施专项治理行动。

2、打击制造、销售电鱼工具。各市区渔政机构要对本地区违法制造、销售电鱼器械的单位和个人进行调查摸底，一旦发现查实，联合工商、公安等部门迅速从严查处。

3、加强与12345.政风行风热线和公安110联动。充分发挥公安系统反映快速的优势，接到群众举报后，通过公安110联动水警、辖区公安派出所，迅速查扣非法捕捞嫌疑人及工具，并协助渔政部门处理。

四、工作要求

（一）坚持依法行政。在行动过程中，执法人员要依法执法，文明执法；查处案件要做到事实清楚，程序合法，适用法律法规准确。

（二）强化执法安全。执法过程中，要注意安全，避免发生人员伤亡等事故。

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【关键词】生产业制造业互动；发展分析

一、研究方法与数据选取

一般采用两种方法考察生产业与制造业的互动发展，一是运用产业关联指标如直接消耗系数、影响力系数和感应度系数等来考察。二是采用协整分析技术考察研究生产业发展与制造业互动关系，本文采用第一种方法。分析所用数据来自贵州省2007年投入产出表，本文中所分析的制造业按照《国民经济三次产业划分标准》进行分类。

二、实证分析

1．制造业对生产业的直接消耗情况。根据分析的需要，把第二产业可分成采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业及建筑业四个行业，第三产业可分成生产型服务业和其他服务业两个部门，计算它们对生产业和制造业的直接消耗系数得到表1和表2，从表1中数据可以看出贵州省制造业对生产业直接消耗系数仅为0.008867，在六个行业对生产业的消耗系数中数值是最小的，说明制造业对生产业依赖很弱或者说生产业对制造业发展支撑作用很弱。而生产业对自身的直接消耗为0.019799，仅次于采矿业对生产业的直接消耗，说明生产业存在的很强的内部关联。

表1 8个行业对生产业的直接消耗系数

数据来源：根据《贵州省2007年投入产出表》计算而得。

2．生产业对制造业的直接消耗情况。从表2中的生产业对制造业的直接消耗为0.008275，稍高于采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业，表明生产业对制造业依赖较弱。制造业对行业本身的直接消耗系数达到0.024720，表明制造业部门内部的关联依赖性较强有利于内部集聚经济的形成。

表2 8个行业对制造业的直接消耗系数

数据来源：根据《贵州省2007年投入产出表》计算而得。

3．生产业的影响力系数和感应度系数。通过计算得出贵州省生产业平均影响力系数和感应度系数分别为0.833747和1.02001，制造业平均影响力系数和感应度系数为1.164902和1.024994。说明生产业对国民经济发展推动作用较弱，而受到的拉动作用较强，制造业对经济发展的推动作用和受到的拉动作用都较为明显。计算的贵州省生产业各部门的感应度系数和影响力系数见表3，可见只有邮政业的影响力系数大于1，说明它对其他经济部门的辐射作用较强；交通运输和仓储业、金融业的感应度系数较大，说明这两个部门受到其他经济部门的引力带动作用非常显著。

表3 生产业各部门的影响力系数和感应度系数

数据来源：根据《贵州省2007年投入产出表》计算而得。

三、结语

通过分析可得出结论：贵州省生产业和制造业间的相互依赖和发展支撑作用较弱，说明生产业与制造业互动程度低，还没有建立起相互促进、共同发展的良性互动关系。在贵州大力发展产业园区，不失为一条提升制造业和生产业互动关系的有效途径。通过产业园区制造业的集聚吸引生产业的集聚，而生产业的集聚和快速发展也将给制造业的扩张提供更强的支撑。

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关键词：《财经法规与会计职业道德》；课程建设；教学实践

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）15-0202-02＼

从2014年开始，会计从业资格考试难度不断加大，会计职业的入行门槛不断提高。而作为会计从业资格三门必考课程之一的《财经法规与会计职业道德》是会计专业的基础课程。该门课程涉及大量的财经法律法规，课程理论性强，知识点繁多，专业术语多，大部分是相对枯燥的法律条文，概念抽象，学生理解起来有一定的难度。特别是近年来通过考试改革，学校很多中职生因不能适应改革而未能通过考试，导致无法取得会计证。因此，学生对学习这门课程产生了一定的抵触情绪，学习缺乏主动性和积极性，导致通过率较低。针对这种状况，为帮助学生走出学习困境，正确应对考试，提高学生会计从业资格的考试水平，笔者结合自身多年的教学经验，进行了多方面的分析和归纳，对课程的教学改革总结了一些看法和体会。

一、会计从业资格考试改革的特点及难点

这几年会计从业资格一直在不断的改革，从纸质考试到无纸化考试、从各省自主命题到统一使用全国题库、从考试题型各省多样性到全国统一题型、从单科单考到实行三科连考一次性通过、从有部分免考科目到彻底取消免考科目，考试难度在不断的提高，主要难度是如下。

1.会计从业资格考试各省虽然统一了全国题库，但因没有指定统一的教材，学生考试时会遇到考试题库里有但使用的教材没有涉及的考试知识点。教材与题库不太统一，各出版社编写的教材对考试大纲的理解侧重点不同。

2.对考试大纲的理解不同，各出版社对教材知识点的编写详略程度不同，影教师的教学和学生学习。如：有些教材对税的计算编写详细清楚，有些教材则一笔带过，看似不需要重点掌握，但是在从业资格考试中也会出现复杂的计算税的案例分析题。

二、提高考证通过率应采取的措施

1.积累会计从业资格考试资源库，应对题型变化。针对教材的不统一、对考试大纲的理解不同，平时教学中必须建立会计从业资格考试资源库，积累比较有类型、比较特别题目，吃透考试大纲，对于一些有争议的考点进行归类并统一答案，防止学生抽到类似题目失分而影响考试成绩。

2.全面系统引导，帮助学生在理解的基础上记忆。自从无纸化考试后，教材里所有知识点已演变成一条条的题目，考试时随机抽取考试题目，所以对于课程的所有知识点没有哪里是重点、哪里不是重点。这就要求学生必须全面、系统地学习并掌握课程的内容。同时，这门课程相关法律法规的内容很多，有大量的知识点要学习，记忆量很大，对此类知识学生学起来一般都会感到枯燥乏味。引导学生理解是记忆的最好前提，如果考生理解了课程内容，再加上熟记知识点，考试时则比较有把握。

3.善用教学方法，调动学生的学习积极性，提高学习效果。在传统的教学中，对于这种理论型的课程，大部分教师都会采用“填鸭式”的教学方式，这样往往使课堂讲授枯燥，学生学习无趣，听起来像是云里雾里的，不知道教师讲什么，学生的学习积极性无法调动起来。因此，教师在课堂上对于不同的知识点需要采用不同的方法教学。

（1）案例法。由于这门课理论性强、知识点抽象，在教学中可以通过案例教学鼓励学生独立思考，帮助学生就抽象知识转化为具体。比如在第一章《会计法律制度》的教学中，设计如下的案例：甲有限责任公司为国有企业，2013年6月，该公司会计科长江某将其侄女小江调到公司担任出纳工作，小江已取得会计从业资格。7月小江调到一家外贸公司财务部工作，调离前与接任的小张自行办理了会计工作交接手续。小张接替出纳工作后，另设置了现金日记账和银行存款日记账。9月，A公司向甲公司购买了一批总价款为30万元人民币的货物，甲公司收到货款后，小张为A公司开具了收款发票，在填写发票时将30万元误填为3万元，A公司发现后，交给小张进行了更改并加盖了单位印章。要求：根据以上材料，回答下列问题：①哪些单位不用实行会计人员回避制度。②小江可以担任甲公司出纳工作吗？③一般会计人员交接，由单位的谁负责监督交接？④小张接替出纳工作后，另设置了现金日记账和银行存款日记账，对吗？⑤原始凭证有错误的，应当由接收单位重开或更正，更正处应当加盖接收单位印章是吗？通过由学生进行情境模拟和分析与讨论，使枯燥的会计法律知识形象化、生活化，一个案例同时涉及多个考点，学生印象更加深刻，教学取得了良好的效果。

（2）仿真模拟法。第三章《税收法律制度》，一直以来学生觉得这部分内容较难，在教学中通过多媒体和教学税务软件给学生真实操作工商和税务部门的工作内容和办事流程，让学生切实感受到以后从事会计工作需要这些部门打交道时该做些什么工作，以激发学生的学习兴趣。同时，在讲解税收基础知识后，针对主要税种，根据现实企业例子给学生出相关计算题，使学生在理解知识点的同时，也认识到这些内容也是未来工作的一部分。如有条件，可以带学生到企业现场去参观，请企业专业人士为学生解答学习中碰到的问题，这样学生感到学到的知识更真实和直观。

（3）分组讨论法。自主、合作、探究学习是当前课改所倡导的新的学习方式。要做到自主、合作、探究学习，除了鼓励学生在课余时间尽可能多做外，课堂上的分组讨论学习无疑是让学生进行自主、合作、探究的行之有效的承载体。同时，课堂上的分组讨论学习既是教师进行教学的活动之一，也能活跃课堂气氛，提高学生学习兴趣的有效方法。因此在教学中，在讲解完一个知识点后可抛出一些题目，如：如何合理设置会计工作岗位？组织课堂讨论，通过讨论能较好地克服学生社会经历不多的弊端，又可以给学生留下充分发挥的空间，使学生在讨论中逐渐培养起解决问题的能力。

（4）讲练结合法。学生学习财经法规与会计从业这门课，除了提高会计人员的职业道德水平外，最主要的是应对会计从业资格考试，因此在教学中，课堂练习是课堂教学中的一个重要环节。在课堂教学中，教师应多给学生练习的机会，并加以指导，目的是引导学生通过“练”，达到理解、巩固所学知识和培养学生分析、解决问题的能力。因此，在课前把与这一节课内容有关的习题先归纳起来，并穿插在讲课的过程中。根据教学实际和学生实际，适时、适当的巧设练习，促进学生进入积极思维的状态，使课堂教学气氛既紧张又活泼，充满生机和活力。为了保持较好的学习状态，提高学生的练习兴趣，除了注意练习的目的性、典型性、层次性和针对性以外，还要特别注意练习形式的设计，注意使练习有趣味性。

三、结语

中职《财经法规与会计职业道德》课程教学要提高课程教学效果和会计从业资格考试通过率，应改革教学方式，采取灵活多样的教学手段，实现教学过程与会计从业资格考试要求的对接，应该引导学生提高应试能力，为顺利通过会计从业资格考试做好铺垫，也为学生将来走上工作岗位应严格执行相关法律、法规奠定良好的基础。

参考文献：

[1]王蕾.关于《财经法规与会计职业道德》课程教学方法的探讨[J].轻工科技，2013，（7）：189-190.

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执业药师《管理与法规》:处方管理办法

一总则

1.适用范围：本办法适用于与处方开具、调剂、保管相关的医疗机构及其人员。

2.处方界定：包括执业医师和执业助理医师开具的处方，也包括医疗机构病区用药医嘱单。

二处方管理的一般规定

处方标准：处方标准由卫生部统一规定，处方格式由省、自治区、直辖市卫生行政部门(以下简称省级卫生行政部门)统一制定，处方由医疗机构按照规定的标准和格式印制。

三处方的开具

1.处方有效期：处方开具当日有效。特殊情况下需延长有效期的，由开具处方的医师注明有效期限，但有效期最长不得超过3天。

2.处方一般用量：处方一般不得超过7日用量;急诊处方一般不得超过3日用量;对于某些慢性病、老年病或特殊情况，处方用量可适当延长，但医师应当注明理由。

3.利用计算机开具、传递处方和调剂处方的要求：医师利用计算机开具、传递普通处方时，应当同时打印出纸质处方，其格式与手写处方一致;打印的纸质处方经签名或者加盖签章后有效。药师核发药品时，应当核对打印的纸质处方，无误后发给药品，并将打印的纸质处方与计算机传递处方同时收存备查。

四处方的调剂

1.调剂处方药品操作规程：

药师应当按照操作规程调剂处方药品：认真审核处方，准确调配药品，正确书写药袋或粘贴标签，注明患者姓名和药品名称、用法、用量，包装;向患者交付药品时，按照药品说明书或者处方用法，进行用药交待与指导，包括每种药品的用法、用量、注意事项等。

2.调剂处方四查十对、签名及不得调剂的规定：

A.四查十对：药师调剂处方时必须做到四查十对：查处方，对科别、姓名、年龄;查药品，对药名、剂型、规格、数量;查配伍禁忌，对药品性状、用法用量;查用药合理性，对临床诊断。

B.签名：药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章。

C.不得调配的：药师对于不规范处方或者不能判定其合法性的处方，不得调剂。

3.不得限制门诊就诊人员持处方外购药品的规定：

除麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和儿科处方外，医疗机构不得限制门诊就诊人员持处方到药品零售企业购药。

五监督管理

1.不得从事处方调剂工作的规定：未取得药学专业技术职务任职资格的人员不得从事处方调剂工作。

2.处方保存期限及销毁程序：

处方由调剂处方药品的医疗机构妥善保存。普通处方、急诊处方、儿科处方保存期限为1年，医疗用毒性药品、第二类精神药品处方保存期限为2年，麻醉药品和第一类精神药品处方保存期限为3年。

方保存期满后，经医疗机构主要负责人批准、登记备案，方可销毁。

六法律责任

1.使用未取得任职资格的人员从事处方调剂工作的处罚：

由县级以上卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》第四十八条的规定，责令限期改正，并可处以5000元以下的罚款;情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

2.药师未按规定调剂处方的处罚：

药师未按照规定调剂处方药品，情节严重的，由县级以上卫生行政部门责令改正、通报批评，给予警告;并由所在医疗机构或者其上级单位给予纪律处分。

处方的书写规范和标准

一、处方书写的基本原则

处方是由注册的执业医师和执业助理医师(指依据中华人民共和国《执业医师法》规定，依法取得医师资格证书和执业证书，经所在医疗保健机构业务管理部门考核合格授予处方权的医务人员，以下简称医师)在诊疗活动中为患者开具的由药学专业技术人员审核、调配、核对，并作为发药凭证的医疗用药的医疗文书，处方药必须凭医师处方销售、调剂和使用。医师处方和药学专业技术人员调剂处方应当遵循安全、有效、经济的原则，并注意保护患者的隐私权。

医师应当根据医疗、预防、保健需要，按照诊疗规范，药品说明书中的药品适应症、药理作用、用法、用量、禁忌、不良反应和注意事项等开具处方。开具麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的处方须严格遵守有关法律、法规和规章的规定。处方为开具当日有效。特殊情况下需延长有效期的，由开具处方的医师注明有效期限，但有效期最长不得超过3天。

二、处方权的获得与取消

(一)处方权的获取：

医师须在注册的医疗、预防、保健机构签名留样及专用签章备案后方可开具处方。

1、医师处方权的授予：

(1)注册执业医师(2)有明确的执业地点(3)有明确的执业类别与执业范围

(4)根据个人申请，科主任签属意见，经所在医疗、预防、保健机构中的主管部门批准授予处方权。(5)取得处方权的医师应在执业地点的相关部门签名留样或留专用签章式样。

2、执业助理医师处方权的授与

在乡、民族乡、镇的医疗、预防、保健机构工作中执业助理医师，根据医疗诊治需要，经县级卫生行政部门核准，只在注册的执业地点有处方权，获取处方权的执业助理医师应在相关部门签名留样或留专用签章式样。

3、无处方权的进修医师、试用期医师、实习医师，开具处方，须经所在医疗、预防、保健机构有处方权的执业医师审核、并签名或加盖专用签章后方有效，责任由签名医师负责。处方签名形式为(带教医师名/实习或进修医师名)。

4、执业医师经设区的市级以上人民政府卫生主管部门考核合格，取得麻醉药品处方资格后，方可在医疗机构开具麻醉药品处方。

5、精神药品、医疗用毒性药品，放射性药品的处方权，按有关法律、法规和规章执行。

(二)处方权的取消

医师被责令暂停执业、被责令离岗培训期间或被注销、吊销执业证书后，其处方权即被取消。调离注册机构处方权自行取消。

各医疗、预防、保健机构必须建立医师申请，取得、取消处方权的文字档案。

三、处方规格及内容：

(一)处方规格

处方由各医疗机构按规定的格式统一印制。麻醉药品处方、急诊处方、儿科处方、普通处方的印刷用纸应分别为淡红色、淡黄色、淡绿色、白色;精神药品处方用白纸绿字印制;医用毒性药品处方用白纸红字印制;并在处方右上角以文字注明，规格为130245mm

(二)处方内容

1、前记：包括医疗、预防、保健机构名称、处方编号，费别、患者姓名、性别、年龄、门诊或住院病历号，科别或病室和床位号、临床诊断、开具日期等，并可添列专科要求的项目。

2、正文：以Rp或R(拉丁文Recipe请取的缩写)标示，分列药品名称、规格、数量、用法用量。

3、后记：医师签名和/或加盖专用签章，药品金额以及审核、调配、核对、发药的药学专业技术人员签名。

四、处方书写规则及书写示例：

(一)处方书写规则

1、处方记载的患者一般项目应清晰、完整，并与病历记载相一致。

2、每张处方只限于一名患者的用药。

3、处方字迹应当清楚，不得涂改。如有修改，必须在修改处签名及注明修改日期。

4、处方一律用规范的中文或英文名称书写。医疗、预防、保健机构或医师、药师不得自行编制药品缩写名或用代号。书写药品名称、剂量、规格、用法、用量要准确规范，不得使用遵医嘱、自用等含糊不清字句。

5、年龄必须写实足年龄，婴幼儿写日、月龄。必要时，婴幼儿要注明体重。西药、中成药、中药饮片要分别开具处方。

6、西药、中成药处方，每一种药品另起一行。每张处方不得超过五种药品。

7、中药饮片处方的书写，可按君、臣、佐、使的顺序排列;药物调剂、煎煮的特殊要求注明在药品之后上方，并加括号，如布包、先煎、后下等;对药物的产地、炮制有特殊要求，应在药名之前写出。

8、用量。一般应按照药品说明书中的常用剂量使用，特殊情况需超剂量使用时，应注明原因并再次签名。

9、为便于药学专业技术人员审核处方，医师开具处方时，除特殊情况外必须注明临床诊断。

10、开具处方后的空白处应划一斜线，以示处方完毕。

11、处方医师的签名式样和专用签章必须与在药学部门留样备查的式样相一致，不得任意改动，否则应重新登记留样备案。

12、药品名称以《中华人民共和国药典》收载或药典委员会公布的《中国药品通用名称》或经国家批准的专利药品名为准。如无收载，可采用通用名或商品名。药名简写或缩写必须为国内通用写法。

13、中成药和医院制剂品名的书写应当与正式批准的名称一致。

14、药品剂量与数量一律用阿拉伯数字书写。剂量应当使用公制单位;重量以克(g )、毫克(mg)、微克(g)、纳克( ng)为单位;容量以升(l)、毫升(ml)为单位;国际单位(IU)、单位(U)计算。片剂、丸剂、胶囊剂、冲剂分别以片、丸、粒、袋为单位;溶液剂以支、瓶为单位;软膏及霜剂以支、盒为单位;注射剂以支、瓶为单位，应注明含量;饮片以剂或付为单位;气雾剂以瓶或支为单位。

15、处方一般不得超过7日用量;急诊处方一般不得超过3日用量;对于某些慢性病、老年病或特殊情况，处方用量可适当延长，但医师必须注明理由。

16、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的处方用量应当严格执行国家有关规定。开具麻醉药品处方时，应有病历记录。

17、医师利用计算机开具普通处方时，需同时打印纸质处方，其格式与手写处方一致，打印的处方经签名后有效。药学专业技术人员核发药品时，必须核对打印处方无误后发给药品，并将打印处方收存备查。

(二)书写示例

[示例处方1]总量法形式

R

Mist.Pepsini 100ml

Sig 10ml t.i.d a.c

R

胃蛋白酶合剂100ml

用法 10ml 3次/日 饭前

示例处方2]单量法形式

R

Tab.vit.c100mg40

S. 100mg t.i.d

维生素C片100mg40

用法： 100mg 3次/日

[示便处方3]单量法形式

R

Inj.kanamycin0.56

Sig 0.5 i.m b.i.d

R

卡那霉素注射液0.56

用法： 0.5 肌注 2次/日

[示例处方4]

R

50%Inj.Glucosi 20ml2

2次

Inj.vit.c 0.52

Sig i.v g.d

R

50%葡萄糖注射液 20ml2

2次

维生素C注射液 0.52

用法：静注1次/日

[示例处方5]

R

注射用青霉素钠40万u12支

用法：80万u 肌注 2次/日 皮试(一)

R

Inj Penicillin 40万u12支

Sig 80万u i.m. b.i.d. C.T.(一)

[示例处方6]

R

5%葡萄糖注射液 500ml

2次

10%氯化钾注射液 10ml

维生素B6注射液 0.1

用法：静滴 1次/日

0.9%氯化钠注射液 250ml

0.9%氯化钠注射液 250ml

2次

庆大霉素注射液 4万u4支

用法：静滴 1次/日

R

5%Inj.Glucosi 500ml

2次

10%Inj.kalii chloridi 10ml

Inj.vit.B6 0.1

Sig V drip q.d.

0.9%Inj.Natrii chloridi 250ml

2次

Inj.Gentamicin 4万u4

Sig V drip q.d.

[示例处方7]

R

1%Naristilla Ephedrini 8mL

Sig nar. 3gtt t.i.d.

R

1%麻黄素滴鼻液 8ml

用法：滴鼻 3滴 3次/日

[示例处方8]

R

1%Aur.Glycetini Phenoli 8ml

Sig aur. 2gtt t.i.d.

R

1%酚甘油滴耳剂 8ml

用法：滴左耳 2滴 3次/日

示例处方9]

R

10%Ung.Lchthyoli 30g

Sig us.ext b.i.d

R

10%鱼石脂软膏30g

用法：涂红肿处 2次/日

五、处方审核、调剂、发放与保管

1、药学专业技术人员应按操作规程调剂处方药品：认真审核处方，准确调配药品，正确书写药袋或粘贴标签，包装;向患者交付处方药品时，应当对患者进行用药交待与指导。

2、药学专业技术人员须凭医师处方调剂处方药品，非经医师处方不得调剂。

3、取得药学专业技术资格人员方可从事处方调剂、调配工作。非药学专业技术人员不得从事处方调剂、调配工作。

具有药师以上药学专业技术职务任职资格的人员负责处方审核、评估、核对、发药以及安全用药指导。药士从事处方调配工作;确因工作需要，经培训考核合格后，也可以承担相应的药品调剂工作。

药学专业技术人员签名式样应在本机构药学部门或药品零售企业留样备查。

药学专业技术人员停止在医疗、预防、保健机构或药品零售企业执业时，其处方调剂权即被取消。

4、药学专业技术人员应当认真逐项检查处方前记、正文和后记书写是否清晰、完整，并确认处方的合法性。

5、药学专业技术人员应当对处方药适宜性进行审核。包括下列内容：

(1)对规定必须做皮试的药物，处方医师是否注明过敏试验及结果的判定;

(2)处方用药与临床诊断的相符性;

(3)剂量、用法;

(4)剂型与给药途径;

(5)是否有重复给药现象;

(6)是否有潜在临床意义的药物相互作用和配伍禁忌。

6、药学专业技术人员经处方审核后，认为存在用药安全问题时，应告知处方医师，请其确认或重新开具处方，并记录在处方调剂问题专用记录表上，经办药学专业技术人员应当签名，同时注明时间。

药学专业技术人员发现药品滥用和用药失误，应拒绝调剂，并及时告知处方医师，但不得擅自更改或者配发代用药品。

对于发生严重药品和用药失误的处方，药学专业技术人员应当按有关规定报告。

7、药学专业技术人员调剂处方时必须做到四查十对。查处方，对科别、姓名、年龄;查药品，对药品、规格、数量、标签;查配伍禁忌，对药品性状、用法用量;查用药合理性，对临床诊断。

发出的药品应注明患者姓名和药品名称、用法、用量。

发出药品时应按药品说明书或处方医嘱，向患者或其家属进行相应的用药交待与指导，包括每种药品的用法、用量、注意事项等。

8、药学专业技术人员在完成处方调剂后，应当在处方上签名。

9、药学专业技术人员对于不规范处方或不能判定其合法性的处方，不得调剂。

10、处方由调剂、出售处方药品的医疗、预防、保健机构或药品零售企业妥善保存。普通处方、急诊处方、儿科处方保存1年。

11、处方的调配人、核对人应当仔细核对麻醉药品处方，签署姓名，并进行登记;对不符合规定的麻醉药品处方，处方调配人、核对人员应当拒绝发药。

12、处方保存期满后，经医疗、预防、保健机构或药品零售企业主管领导批准、登记备案，方可销毁。

13、除医疗用毒性药品、精神药品、麻醉药品及戒毒药品外，任何医疗、预防、保健机构不得限制就诊人员持处方到其他医疗、预防、保健机构或零售企业购药。

14、本规范所称药学专业技术人员包括医疗、预防、保健机构和药品零售企业的、具有相应药学专业技术职务任职资格和资质的人员。

六、特殊处方的管理与要求

本规范所称特殊处方是指临床使用麻醉药品、的处方。

医疗单位对使用的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射药品的专用处方应当专册登记。专册登记内容包括：姓名、性别、年龄、身份证号、病历号、疾病名称、药品名称、规格、数量、处方医师、处方编号、处方日期、发药人、复核人，使用《麻醉药品专用卡》时还需填写卡号、取药人姓名、身份证号。

专用帐册的保存应当在药品有效期满后不少于2年。

1、麻醉药品、精神药品：

①医疗机构应对麻醉、精神药品处方单独存放，按月汇总，至少保存2年。

②开具麻醉药品应使用专用处方(纸质)。开具处方应书写完整、字迹清晰，写明患者姓名、性别、年龄、身份证号、病历号、疾病名称、药品名称、规格、数量、用法用量、医师签名。

③医疗机构使用的麻醉药品空白专用处方应统一编号，计数管理，建立完善的保管、领取、使用、退回、销毁管理制度。

④医师开具麻醉、精神药品处方时，应在病历中记录。不得为他人开具不符合规定的处方或为自己开处方使用麻醉、精神药品。

⑤麻醉药品注射剂处方一次不超过三日用量，麻醉药品控(缓)释制剂处方一次不超过十五日用量，其它剂型的麻醉药品处方一次不超过七日用量;第一类精神药品注射剂处方一次不超过七日用量，其它剂型的第一类精神药品处方一次不超过十五日用量。

⑥中、重度慢性疼痛患者使用麻醉、精神药品，根据国家药品监督管理局、卫生部联合下发的《癌症患者申办麻醉药品专用卡的规定》(国药监安〔20xx〕199号)，中、重度慢性疼痛患者可以申请办理《麻醉药品专用卡》。患者可委托其亲属或监护人持取药人身份证及《麻醉药品专用卡》到指定医疗机构开方取药。

⑦供药医疗机构应对凭《麻醉药品专用卡》使用麻醉、精神药品注射剂的患者建立随诊制度，并建立随诊记录。发药部门应在《麻醉药品专用卡》上按要求填写发药记录。

2、毒性药品处方

医用毒性药品，每次处方剂量不得超过两日剂量。处方保存二年备查。其余同一般处方。