新能源及其可持续发展范文

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篇1

关键词:可持续发展；能源开发；法制建设

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持续发展:中国能源发展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注:《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议:①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，

社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注:《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向:应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注:《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定:对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义:一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要

支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定:十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是:有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存:能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类:①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可

再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注:有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立

与兴利除弊:能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为:可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个:一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如:能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不

少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制:

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面:一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行:第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源

配额制、限制交易许可制等。

参考文献:

[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社，2004:349.

[2]阙光辉.全景中国——中国能源:可持续战略[M].北京:外文出版社，2007:16.

[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京:化学工业出版社，2005.

篇2

【关键词】 可持续发展 能源产业 能源战略 对策

一、可持续发展理念的提出及内涵

20世纪以来，科学技术的快速发展推动着经济增长和社会进步，与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染和生态破坏等问题威胁着全人类的未来生存和发展，在严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为，认识到通过高消耗追求经济增长和先污染后治理的传统发展模式已不能适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。

1、可持续发展理念的提出

可持续发展（Sustainable Development）作为一种概念，在1980年世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）和世界野生生物基金会（WWF）联合发表的《世界自然环境保护大纲》中被首次提出，1987年世界环境与发展委员会（WCED）发表的《我们共同的未来》（Our Common Future）这份报告中第一次提出可持续发展理论，1992年联合国环境与发展大会上各国首脑通过的《21世纪议程》中首次将可持续发展作为一种发展战略提出。《世界自然环境保护大纲》定义可持续发展是指“自然保护与持续发展互相依存，两者应当综合起来予以思考。保护意味着对人类利用的生物圈加以管理，以使生物圈能给当代人带来最大的和持续的效益，同时维护生物圈满足后代人需求和期望的潜力。发展是指利用生物圈的变化及人力、财力、生命和非生命资源去满足人类需求并改进人类生活质量”。这是国际组织对可持续发展所下的定义。

2、可持续发展的内涵

可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于经济、社会和资源、环境协调持续发展的新发展观，其内涵包括三个方面。

第一，可持续发展鼓励经济增长。它是国家实力和社会财富的体现，经济的发展不仅要重视数量的增长，更要追求质量和效益的提高。第二，可持续发展以保护自然生态为基础，强调发展与自然资源、生态环境的承载能力相协调。因此要求在保护资源与环境永续利用的前提下进行经济和杜会的发展。第三，可持续发展以改善和提高生活质量为目的，与社会发展相适应。

这表明，可持续发展包括相互关联的经济持续、生态持续和社会持续。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的，生态、经济、社会统一为不可分割的整体。因此，走可持续发展道路不仅意味着社会的全方位变革，而且是世界各国的共同选择，是全球利益的共同体现。

二、中国能源产业的现状

1、能源状况

中国有丰富而多样的能源资源，能源总量位居世界前列。一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。埋藏在地下1000 米以内的煤炭资源总量为2.6万亿吨。原油储藏量930亿吨，天然气资源储量38亿立方米，已经探明的石油和天然气储量分别约占预测总储量的20%和3%。我国可再生能源资源储量丰富，技术可开发水能资源为379千兆瓦，风能可开发量2.53亿千瓦，太阳能年总辐射量大约在930―2330千瓦小时/平方米之间，已探明的可靠铀储量占世界第9位。此外，生物质资源、地热能资源、海洋能资源等等，都具有广阔的开发应用前景。

由于我国人口众多，按人口平均的能源资源占有量而言却是地大物瘠。我国人均能源资源占有量远比世界平均水平低，其中煤炭资源仅约为世界人均水平的55.5%，石油、天然气分别约为11%、4.3%（见表1）。

2、能源消费结构状况

随着经济规模的不断扩大，中国的能源消费呈持续上升趋势。十一五期间，我国一次能源生产总量已跃居世界第一。2010年全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。其中，煤炭消费量增长5.3%，原油消费量增长12.9%，天然气消费量增长18.2%，电力消费量增长13.1%。

相对于世界能源消费结构，中国能源消费的特点是以煤炭为主要的一次能源（见表2）。由于中国长期坚持能源自给的发展方针和我国丰富的煤炭储量，形成了以原煤为主的能源消费。20世纪70年代以来，中国煤炭一直占一次能源消费总量比重的75%左右，20世纪90年代以来国家采取政策积极调整能源结构，使原煤消费所占比重到2005年下降至69.1%。

三、中国能源面临的严重问题

1、能源资源短缺

伴随着经济的发展，我国能源需求量将持续增长，对资源可持续供应造成较大压力。未来15年我国人均能源消费量和能源消费总量将会持续增长，如果采取正确的能源战略，我国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。据预测，到2020年我国一次能源需求在25―33亿吨标准煤之间，这意味着我国有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长。

从国内能源资源的情况来看，虽然我国煤炭资源比较丰富，但石油、天然气资源相对贫乏。煤炭探明程度仍然较低，目前可供建设新矿、尚未利用的仅为200多亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要。另外尚未利用的储藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度很大。

从长期看，国内能源供应将面临潜在的总量短缺，尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺，能源成为制约我国经济社会发展的严重问题。

2、能源利用效率低

我国工业整体技术水平较低，在所有工业技术设备中，技术性能比较先进的只有1/3左右，大部分性能落后，导致我国能源开发利用上的严重浪费。目前我国能源利用效率约为31.2%，比发达国家低10个百分点。考虑开采、输送后，我国能源系统总效率不到10%，不足发达国家的一半，这意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。

同时，在我国的能源构成中，可再生能源和新能源的利用程度同发达国家比有明显的差距。人均能源消费水平低，生活用能比重小，且优质能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，电力只占11.9%。占总人口80%以上的农村，生活用能仍以薪柴、秸秆和粪便为主，不仅热能利用率低，而且给生态环境带来很大破坏。

3、环境污染严重

我国以煤为主的能源结构带来了严重的环境污染和生态破坏，更重要的是未来潜在的能源需求增长对社会可持续发展形成巨大压力。由于煤炭被广泛地开发利用，煤中又含矿物杂质和有害、有毒元素，对自然环境造成严重破坏。煤炭在开采过程中对土地资源造成破坏，煤炭燃烧过程中排放的气体和灰尘更是污染大气的元凶。

除了煤炭污染以外，石油也是环境污染源之一。石油及其制品在燃烧时造成的光化学烟雾、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等导致环境质量日趋恶化。

从长远来看，未来我国经济的持续高速增长将受到环境容量方面的制约，今后如果不采取包括节能减排、能源消费结构调整等在内的各种有效措施来控制各种伴随能源消费和使用而产生的污染物的排放，环境污染和破坏问题将愈演愈烈。尤其令人忧虑的是，环境污染和破坏的影响将是长期性的，一旦污染和破坏后果发生，其巨大的环境治理成本将成为国家的经济重负，这将反过来严重制约未来我国经济的持续、健康发展。

四、实施可持续发展的能源对策

1、调整优化能源结构

在可持续发展的我国能源战略中应突出能源结构的改善。我国的能源结构与世界能源结构相比，最明显的差异是石油、天然气等优质能源比重严重偏低，煤炭在中国能源结构中占主导地位。改进煤炭的利用方式，发展洁净煤技术，提高石油、天然气和水电在能源构成中的比重，是优化我国能源结构的关键。

（1）大力发展洁净煤技术。当今，世界已处于油气能源时代，我国却仍处于煤炭能源时代。从国民经济长远发展看，煤炭仍然是我国的主要能源。人类要生存、要发展就必须消除使用煤炭所造成的负面影响。为此，必须大力发展洁净煤技术。洁净煤技术是指煤炭在开发和利用过程中旨在减少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃烧、转换及污染控制的技术。中国洁净煤技术的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化、污染控制等方面的技术。洁净煤技术的开发和推广应用将显著地减少环境污染，提高能源利用率，确保能源的可靠供应，提高煤炭在能源市场中的竞争能力。

（2）不断提高石油、天然气在能源构成中的比重。与煤炭相比，石油、天然气是优质矿物能源。在当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。从可持续发展的角度出发，我国应尽快制定增加油气比重的多元化能源消费和生产战略。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

2、大力节约能源，提高能源利用效率

实际上，节约能源、提高能源效率就等于开发无污染能源，而且国内外的实践都表明，提高能源效率和节能的费用显著低于能源开发。对于能源占有量不高、生态环境又比较脆弱的中国来说，实施全方位节能战略就更有现实意义和深远影响。

（1）大力推进技术节能。节能的根本出路在于技术进步。要鼓励、支持节能科学研究，大力开发和推广高效节能产品，制定、节能技术政策和导向目录。培育和规范节能技术市场，引入竞争机制，节能技术服务中心商业化，逐步形成节能产业。适时开展节能产品质量认证和用能产品能耗标识制度，继续公布节能机电产品和淘汰机电产品的目录，引导企业采用节能的新工艺、新技术、新设备、新材料，加速老企业产品的更新换代，促使其改造落后的工艺、强制淘汰高耗低效产品。固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当增列“节能篇（章）”并进行评估，其设计和建设应当遵守节能的标准和设计规范。

（2）加强节能的立法和执法监督。政府层面要抓紧制定、修订和完善节能法律、法规及标准，做到节约能源有法可依、执法必严，特别是在激励节能企业和个人、处罚浪费能量的企业和个人上要有力度，造就良好的节能法制环境。

（3）加强节能教育和宣传。节能是一门综合性跨学科的新兴科学，要增加节能教育，培育节能专门人才，有计划地开展分层次、分专题的节能培训，将节能知识纳入企业培训和中小学教材中。继续开展全国节能宣传周活动和经常性的宣传，树立能源“总量丰富，人均不足，厉行节约，杜绝浪费”的全民节能意识和“节约能源，人人有责”的责任感，在全社会形成一个节约能源的良好风气。宣传国民经济可持续发展的重要性、必要性和可行性。发挥协会、学会等社会团体的桥梁和纽带作用，及时各类节能信息，搞好咨询服务，促进节能的科学研究和科研成果转换成生产力。

3、开发新能源和可再生能源

在节约利用不可再生能源的同时，发展可再生能源是21世纪减少环境污染和温室气体排放以及替代不可再生的矿物能源的必然要求。从目前看，我国要解决四方面问题。

（1）加强宏观管理和统一规划的力度。当前，我国新能源和可再生能源正处于向产业化转变的关键时期。为此，要加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保证新能源和可再生能源的稳步发展。现阶段特别需要国家确定新能源在未来能源生产和消费结构中的地位，把新能源和可再生能源建设纳入到国民经济建设总体规划之中。在解决农村能源供给的基础上，拓展新能源应用领域和范围，充分发挥新能源在环境保护和改善能源结构中的作用。

（2）引进国外技术，加强技术开发和产业化进程。促进中国新能源和可再生能源的发展，仍要坚持自主开发和引进消化吸收国外先进技术相结合的技术路线。积极开展对外合作和交流，有目的、有选择地引进国外先进技术工艺和主要设备，以提高我国新能源和再生能源技术开发的起点和水平。同时，组织风能、太阳能等重点科技攻关和技术开发，以解决一些应用发展中的关键技术问题，尤其是解决产业化和国产化中的一些技术问题、降低成本问题，加快主要关键设备的国产化建设。

（3）加大投资力度。国家要将新能源建设纳入规划，每年安排一定数量的建设资金；部门、地方和企业也要积极筹措资金，支持新能源发展；要争取和引进国际资金，争取利用世界银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署等国际组织和发达国家的合作项目，并为外商来华在新能源领域投资创造条件；要充分利用市场机制鼓励私人和集体投资兴办新能源产业，逐步建立国家、地方（企业）、个人投资新能源产业的新机制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓励政策，创造有利的投资环境；加大信贷规模，提供低息贷款；对新能源高新技术产品给予低税率优惠政策；支持新能源国产新产品研制与开发；建立质量监控体系，加强产品标准化、系列化工作。各种媒体都要大力宣传新能源，促进其应用推广。

4、加强国际合作，开拓能源资源国际市场

能源资源分布的不均衡，决定了能源资源配置的国际化；全球经济一体化，为资源共享创造了条件。开拓能源资源国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，是保证我国能源资源实现可持续发展的重要战略选择。

（1）按照多元化的原则，继续发展国际石油贸易。通过世界石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，同时参与国外石油资源开发，建立海外石油生产供应基地。在进口来源上应采取多源化，从全球资源和双边关系等方面选择进口来源国，分散进口的风险。在进口品种上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考虑进口，以满足国内不同领域和不同使用目的的需求，达到节约国内石油资源的目的。

（2）抓住机遇，加快进入世界石油资源市场。从某种意义上说，谁控制了世界石油资源，谁就能够控制国际石油市场，进而取得石油稳定供应的主动权。我国以往单纯依靠进口获取国外石油资源，这对保障长期的石油稳定供应不利。因此，要不断加大国外石油资源开发的力度，逐步建立起国外石油生产供应基地，提高抵御国际油价风险的能力。

（3）加强国际交流与合作，引进国外先进技术。举办研讨会、展览会、考察团等形式，积极开展对外合作交流，沟通国内外节能信息，学习发达国家的节能先进经验、先进科学技术，争取外国政府和国际金融组织的赠款和低息贷款，利用外商直接投资，引进国外节能高新技术和产品，提高引资技术含量。

中国能源产业必须走可持续发展的道路，在保证社会具有长时期持续发展的条件下，发展能源产业，使经济和社会得以发展，使人口、经济、社会、环境和能源相互协调，兼顾当代人和子孙后代的利益。

【参考文献】

[1] 中国能源战略研究课题：中国能源战略研究[M].中国电力出版社，1997.

[2] 曲格平：能源环境与可持续发展研究[M].中国环境科学出版社，2003.

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[4] 张雷：我国可持续发展的能源开发战略[J].中国软科学，1998（3）.

[5] 吴钟瑚：21世纪我国能源可持续发展政策框架[J].能源政策研究，2003（1）.

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一、新能源企业的特点和相关的财务风险

新能源是相对传统能源而提出的概念，主要包括风能、太阳能、生物质能、核能、海洋能等多方面的能源资源。新能源企业是当今时代在新能源开发以及使用的趋势中逐渐发展起来的企业，在国家的新能源开发与使用以及国家经济的发展中都发挥着巨大的作用。我国新能源企业起步较晚，但是发展势头受到了世界瞩目，然而发展中也存在着问题。主要有以下三个方面：①无序竞争严重。新能源产业的光环吸引了大量资金的进入，一些行业已经由垄断竞争向充分竞争发展，一方面丰富了新能源市场，降低了其相应的成本，但另一方面，将整个市场带入一种低技术的重复生产状态，不利于整个行业的高端发展。②创新意识缺乏。由于大量民间资本的进入，利益因素占据了企业生存发展的主要空间，而新能源企业的可持续发展是人类未来生存的根本，可持续的关键是不断创新，缺乏创新意识的新能源企业是可怕的。③环保意识缺乏。新能源产业并不是无污染产业，只是相对传统能源产业来说对人类的危害范围小，但从长期看，缺乏环保意识的新能源产业会给人类的未来带来更大的危害。

1.产业优势。一方面是传统能源的短缺以及我国经济高速迅猛发展，另一方面是人类自身可持续生存及发展的需要，双向地催促着新能源产业的可持续发展，新能源产业的这一产业优势是与生俱来的，并将持续拥有的。

2.创新空间。新能源产业是人类持续生存要求的产物，同时也需要人类不断地创新。因此，新能源产业具有广阔的创新空间。

3.潜在的资本与市场。从长期可持续发展来看，由于新能源产业良好的前景，财政资金、金融资金、风险资金等将纷纷进入。因此，新能源企业具有大量潜在的资本与市场。

4.落后的技术和较高的成本。尽管新能源产业有美丽的光环，有无限的创新空间，有大量潜在的资本与市场，但落后的技术仍然是新能源企业的不足。处于初期和发展期的新能源企业的大量工作处在摸索中，以及落后的技术、高额的研究开发费用、大量进口的设备，都导致了新能源企业的高成本，阻碍着与传统能源的竞争。

而从我国能源发展的整体状况而言，我国未来的能源市场必定是新能源的天下，新能源企业的发展将受到来自各个方面的更多的资金投入，我国的新能源企业必将在极大的发展潜力以及创新空间的推动下得以更加健康地发展。但是，新能源企业当今时代的经营管理还存在着诸多的财务风险。据统计，大型跨国企业的平均寿命为40多年，而美国中小企业生存则不超过7 年，大公司在市场上生存也不到40年。近年来，因财务危机导致大型企业陷入困境的例子屡见不鲜，如美国天然气巨头“安然”公司和电力巨头“世通”公司的倒闭，对我国企业财务风险预警与防范敲响了警钟。因此加强对于企业的财务风险研究及有效应对，是企业在未来获得健康的必要保证。

二、新能源企业的财务风险呈现的成因分析

1.经营和管理因素。这里所指的经营因素主要是指由于经营者的管理水平和市场预测能力高低引起经营风险，最终引发财务风险的因素。由于新能源企业现阶段技术落后的特点明显，进行技术研发和人才储备是新能源企业可持续发展的必备点，但如果研发投入过多，人才储备量过大，而成果转化率较低，投入产出率较低，会直接影响货币回笼，导致现金短缺。因此，要求新能源企业具有巧妙的经营管理水平和精确的市场预测能力，把握技术研发的方向和关键点，做到有的放矢和精确的持续经营，否则将引发财务风险，导致经营危机。引发新能源企业财务风险的主要管理因素是财务风险管理理念中的管理短期意识和财务风险管理制度的不完善，由于利益驱使，管理层过于注重眼前利益，忽视新能源企业不断创新的要求和特点，不利于企业的可持续发展，最终导致企业的不可生存;另一个是缺乏环保意识，在发展过程中如果缺乏对所用材料及工艺过程等的环保处理，危及企业自身的生存。

2.财务人员管理因素。首先，随着技术的发展，软件技术开始运用到财务风险管理中，而我国能源企业财务人员存在不能适应岗位职能要求的情况，缺乏主动意识，不能主动去学习最新财务管理知识，树立新的财务风险管理理念。其次，财务人员风险管理意识薄弱、职业道德缺失，进行暗箱操作，制造假账，，向竞争企业泄露公司机密等等。

3.财务因素。在财务因素方面，引发新能源企业财务风险的财务因素主要有两方面：财务支付和财务结构。由于新能源产业的经营时期较短，虽然潜在市场前景良好，但较高的成本特点，一方面导致目前市场有限，另一方面使得新能源企业的盈利空间较小。由于市场有限，如果开足机器大量生产，容易造成存货的积压，资金流动能力差;如果小量生产，设备闲置较多，资金利用率低。同时为了培养客户及保持顾客忠诚度，企业的资金回收不畅现象较多，应收账款比例过高，资金流动能力差，资金利用率低，企业的财务支付能力差，容易引发偿债危机。把以上两方面的因素归结起来有两方面;一是存货积压严重和存货储备不足，会引发资金利用率低和影响筹资。二是应收账款的挂账。如果挂账严重，企业应积极应对。

通过以上分析，我们可以看出，新能源企业财务风险的成因主要是以上三个方面，由于新能源企业本身所具有的特殊性，新能源企业所处产业的市场及宏观经济形势的变化总体是趋好的，但不稳定因素也是存在的，尽管企业无法回避，但仍要进行监控，及时采取措施，避免较大的危机和损失。

三、新能源企业财务风险的预警指标体系的建立

财务风险对于企业的健康发展具有极大的不良影响，新能源企业要想获得可持续的发展，就必须积极地应对企业出现的财务风险，或者是针对财务风险出现的机制及原因实施必要的预警，从而减轻企业遭遇财务风险损坏的程度。

财务风险预警不同于财务分析和财务评价。企业的财务分析与评价主要侧重于对企业的经营活动、经营状况与经营业绩进行事后分析、评价与总结。企业财务风险预警是企业预警的一个重要组成部分。财务风险预警是以会计信息及其它相关信息为基础，采用一系列科学系统的分析流程和方式，建立相应的指标体系，运用会计、统计和经济学等相关理论对企业的偿债能力、盈利能力、营运能力和发展能力等进行综合分析和预测企业财务状况，并及时发现企业生产经营过程中存在的财务风险和其它风险，并在危机到来前向相关人员和部门发出警示，敦促各方采取措施，使企业在激烈的竞争中保持不败。企业财务风险预警系统构建的可行性已经在我国长久的市场经营过程中被无数企业所证明，本文将从以下两个方面说明财务风险预警体系。第一，建立财务风险预警是为了防止企业经营偏离正常轨道而建立的报警和适时管理的控制手段，以已经发生的财务数据、财务预警指标体系和财务预警模型为载体，预测和警示财务风险发生的可能性。第二，在企业财务风险预警组织机构的模式中，新能源企业应建立专门的财务风险预警组织结构，即在企业中设立独立于其他部门的预警部，将财务风险预警和其他业务预警纳入其工作范畴，预警部直接向最高层领导报告和请示，预警部使用不同的专业分析软件定期梳理收集公司的财务数据和其他信息并进行分析、比对，使最初杂乱无章的数据和信息能够反映出公司经营和财务状况，进行预测公司未来的发展趋势并及时发现风险。一旦发现风险，预警部负责制定风险应对方案并会同其他职能部门降低并消除风险。公司成立独立的预警部，既有优势也可能带来一定的新问题。因此，在建立健全公司财务风险预警组织机构的同时，也尽可能避免产生的新问题。

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关键词：新能源 建筑设计 太阳能 应用

建筑作为人类的基本居住空间，是构成城市的主要物质组成部分，它对人类的生活环境有着直接、重要的影响。居住空间环境的优劣直接影响着人们的生活质量，而要维持良好的生活环境，则需耗费大量的能源。因此，节约能源是今后发展的必然趋势。

一、建筑节能设计的含义

1、建筑节能是提高人民生活水平的需要：

随着现代化建设的发展和人民生活水平的不断提高，人们追求更加舒适的建筑生活环境。冬季采暖，夏季空调都需要能源的供应。而在当前能源十分紧张的状况下，节约建筑能耗就显得尤为重要了。建筑节能设计是建立在满足合理的舒适要求前提下，通过技术减少建筑能耗，提高能源的使用效率，满足建筑节能的要求。

2、建筑节能是环境保护的需要：

我们现在应用的能源主要是以煤炭、石油、天然气为主的不可再生能源。这些能源在使用过程中会排放大量的有害物质（二氧化碳、硫、氮氧化合物等），是造成大气污染和生态环境破坏的重要原因。因此提倡建筑节能，减少污染物的排放也是改善生存环境，提高生活质量的一种有效的方法。

3、建筑节能是经济发展的需要：

能源是人类生存与发展的重要基础，经济的发展依赖于能源的发展。当今能源问题已经成为全世界共同关注的问题，能源短缺成为制约经济发展的重要因素。建筑从建材生产，建筑施工直到建筑物的使用无时不在消耗着能源，资料统计表明建筑能耗占到全国总能耗的1/3左右。因此在建筑中推广节能技术势在必行。

二、新能源建筑的应用前景

1、推进新能源建筑应用是顺应低碳经济发展趋势的必然选择。为应对日趋严峻的环境污染和能源危机，世界各国纷纷加快调整产业结构，寻求节能、高效、低污染、可持续发展的方式。以提高能源利用效率和转变能源结构为核心的低碳经济，逐步替代传统的高能耗发展模式，以“低排放、高能效、高效率”为特征的低碳城市建设，已引起高度关注。推进建筑节能、发展绿色建筑、促进建筑向高效绿色型转变，发展新能源建筑应用是必然选择。

2、实施建筑节能、推进新能源建筑应用是构建两型社会的重要举措。加强建筑节能、推进新能源建筑应用工作，降低建筑物采暖、制冷、通风、照明等能耗，有利于降低能源使用总量、提高能源利用效率，缓解资源供需紧张的矛盾状况；有利于减少污染排放，降低社会总能耗；有利于降低建筑物使用成本，改善环境质量，实行资源节约、环境保护和生态优化，促进人与自然相和谐、经济社会与资源环境相协调。

3、实施建筑节能、推进新能源建筑应用可推动经济发展形成新的增长点。2009年联合国环境署的报告中指出，建筑节能改造和新能源等“绿色行业”能够促进形成新的增长点，有望解决主要环境危机的同时引领全球经济复苏。2008年我国4万亿振兴经济投资计划中，重点扶持包括建筑节能在内的节能减排项目。随着建筑节能工作的开展，包括建筑节能改造、新能源建筑应用的大规模展开，建筑节能产业将在提升经济、扩大内需、增加就业、促进可持续发展等方面发挥越来越重要的作用，加快建筑节能产业的发展，将有力的促进产业结构的优化升级和经济增长方式的转变，进一步提高经济增长的质量和效益。

4、城镇化主导战略实施为推进新能源建筑应用提供了重要的发展机遇。近年来国大力实施城镇化主导战略，城镇化水平不断提高，城中村和农村危房改造工作不断深入开展，为新能源建筑应用带来发展的机遇，因此在以后的工作中大力推进新能源建筑应用，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念贯穿到城乡建设的各个环节，促进新能源建筑应用规模及产业规模大发展。

三、建筑设计中太阳能的利用

1、太阳能发电

太阳能热发电是太阳能利用中的重要项目。太阳热发电是利用集热器把太阳辐射能转变成热能，然后通过汽轮机、发电机来发电。根据集热的温度不同，太阳热发电可分为高温热发电和低温热发电两大类。按太阳能采集方式划分，太阳能热发电站主要有塔式、槽式和盘式三类。

2、太阳能致冷

利用太阳能制冷空调有两种方法，一是先实现光——电转换，再以电力推动常规的压缩式制冷机制冷；二是进行光——热转换，以热能制冷。前者系统比较简单，但其造价约为后者的3—4倍，因此国内外的太阳能空调系统至今以第二种为主。太阳能致冷的方法有多种，如压缩式致冷、蒸汽喷射式致冷、吸收式致冷等。

3、太阳房

太阳房是利用太阳能采暖和降温的房子。人们的生活能耗中，用于采暖和降温的能源占有相当大的比重。特别对于气候寒冷或炎热的地区，采暖和降温的能耗就更大。太阳房既可采暖，也能降温，最简便的一种太阳房叫被动式太阳房，建造容易，不需要安装特殊的动力设备。

4、太阳能热水器

太阳热水器是太阳能热利用中具有代表性的一种装置，它的用途广泛，形式多样。人们最常见的一种太阳热水器是架在屋顶的平板热水器。太阳热水器按结构分类有闷晒式、管板式、聚光式、真空管式、热管式等几种。

5、其他太阳能利用

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美国:准备在新能源和环保问题上重新领导世界

解决能源危机，发展新能源已经成为美国的不二选择。随着经济发展的加快，美国对能源的需求不断增长，特别是在传统能源石油的储量已经相当有限，并且价格高涨的情况下，寻找新能源已成为美国迫在眉睫的任务。面对当前金融危机蔓延的局势及中东军事部署的消耗，美国新一届政府意识到彻底变革传统能源主导经济发展模式的必要性。

美国始终是世界新能源发展的领军者。奥巴马在其就职演说中明确提出了“我们将利用太阳、风和土壤来为我们的汽车和工厂提供能源”，使发展新能源成为“美国复兴和再投资计划”的重要组成部分。美国计划用3年时间使可再生能源产量增加一倍，2012年占发电比例提高到10%，2025年增至25%。美国未来10年还将投资1500亿美元建立“清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广。可见，新能源是奥巴马政府刺激经济的一个主要内容，也是新能源革命的开始。新能源革命的成功实施，将促使美国以高消耗为代表的经济发展模式向节约、环保、高效的经济发展模式变革，实现美国几十年来所追求的能源独立。

能源是经济的发动机，能源的变革必然引发经济结构的变革。在国际危机重建中，奥巴马已将能源产业选择为美国经济复兴的核心，能源改革已成为美国经济振兴的主力。奥巴马拟定的能源战略政策目标主要包括:大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高能源利用效率等。从短期来看，开发新能源和推进节能改造可以创造就业机会摆脱经济危机;从中长期来看，可重建竞争优势，占领后石油时代的经济制高点。奥巴马能源战略构想显示，美国希望改变能源利用方式，开发使用新能源和可再生能源，争夺未来能源和科技制高点。

德国:不断强化新能源领域优势

作为欧洲老牌工业基地，德国正大力发展新兴能源。为了保持并扩大在新兴能源领域的技术优势，德国联邦政府决定，在2006年至2009年的“高科技战略”规划中，投入20亿欧元之后，再追加20亿欧元，用于支持和奖励企业在新兴能源领域里的创新计划。随着新兴能源产业的发展，德国相关技术和设备的出口也呈现良好态势。仅以风能发电设备为例，2005年德国的出口收入大约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。金融危机爆发之后，德国为强化其在新能源领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度，通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。

大力发展新能源，对德国具有十分重要的战略意义。首先，这有利于环境保护。据测算，仅2006年德国新增加的新兴能源产量就可以减少1000万吨以上的二氧化碳排放量。德国联邦环境部和各大研究机构经过市场调研后得出，到2020 年，新兴能源及其产业为德国经济所作出的贡献将首次超过汽车工业和机械制造业，成为德国第一大产业。其次，这有利于提高能源安全。德国97%的原油依赖进口，年均进口量约1.1亿吨，此外还需进口大量的成品油，天然气进口的比例也很大。如果进口渠道出现变数，势必影响能源安全，因此加速发展新兴能源已成为德国各界的共识。德国的目标是，到2020年国内生产的新兴能源达到全部能源消耗的20%。再次，这是着眼于未来的有效举措。由于世界石油储备日趋减少和需求增长强劲，石油和天然气价格将长期呈现升势，德国的及早谋划有利于其未来灵活应对。

日本:为新能源开发提供政策法规保障

日本作为世界第二大经济体，是世界上主要能源消耗大国之一，其能源严重依赖进口。但是，近年来节能技术使能源利用效率大幅提高，新能源开发利用出现扭亏为盈的倍增趋势，经济抗风险能力大大增强，从而大幅降低了对传统能源的依赖。日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究工作。

为了摆脱对进口和传统能源的长期依赖，日本近年的能源政策把重点放在节约传统能源、发展可再生能源和新型能源方面，以期实现能源生产和消费的可持续发展。1993年日本制定《节能支持法》，以促进能源合理利用和可再生资源利用。日本无论是国有企业还是私人企业从1998年起都要完成每年提高1%能源利用率的政策性指标。同时，政府对企业安装节能设备、采取节能措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减税优惠。日本还成立专门机构负责推广节能技术，在企业建立能源管理员制度，负责管理企业的能源使用。1997年京都气候变化会议上，日本承诺在2008年至2012年的5年间，平均温室气体排放量比1990年减少6%。而日本电力基金研究机构预测2010年日本的二氧化碳排放量将比1990年增加14%。为履行《京都议定书》中规定的减排义务，日本加快了与其他国家建立二氧化碳排放指标交易体系的步伐。

瑞典:对新能源税收实行补贴政策

瑞典是新能源的先驱，是世界上拥有最先进的新能源技术的国家之一。早在20世纪70年代初期，瑞典政府就致力于新能源开发并取得显著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，减少对石油的依存度，从而使温室气体排放量降低了40%之多。从1990年到2006年间，在经济增长46%的同时，温室气体排放降低了9%。这一切成功均来源于瑞典先进的能源、环保可持续发展理念及其一系列行之有效的举措。

首先，有效控制二氧化碳排放量。一是抑制燃油发电和燃油取暖。减少二氧化碳排放总量是瑞典面临的迫切任务，其中的关键是开发和利用新的电力资源。其具体措施如下:市一级能源咨询、信息和培训服务机构及其区域性的活动可以直接服务于最终消费者。2007年在这方面的投入是1.35亿，2008至2010年之间，用于提高能源使用效率的措施还将进一步得到加强;为市和地区一级提供一项3000万克朗的特别财政支持用于规划风力发电项目;加速发展风力发电，建立以瑞典能源署为中心的国家风力发电网络，作为对地方的支持，将提供有关风能的技术、信息和机会。二是实行建筑领域的能源高效化。瑞典的建筑能耗在降低50%的同时，房屋舒适度也得以提高。为此，瑞典政府确定的目标是:相对于1995年的能耗，2020年要降低20%，2050年要降低50%。三是减少汽车废气排放。发展交通，顺应气候变化是瑞典所面临的主要挑战之一。瑞典国土广阔，不可能摆脱对汽车的使用，所以必须减少汽车废气排放，才能降低对气候的影响。

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关键词：湖南 能源产业 发展研究

目前，在我国社会主义市场经济发展的过程中，对能源的开发和利用有着十分重要的作用，这不仅满足了当前社会发展的需求，还提高了人们的生活水平。由于是在当前金融危机的刺激之下，我国已经将能源产业的发展成为我国国民经济增长的主要内容之一。但是，随着人们对能源的不断开采和利用，我国的一些主要的能源也逐渐面临着枯竭的地步，这就对我国社会经济的发展有着极大的影响，因此对新能源的开发就成为了当前我国社会发展的主要内容。而根据对我国湖南省地理体检和资源分布情况的相关分析，湖南省虽然是我国内陆的农业大省之一，但是其资源却相对匮乏，而想要促进湖南能源采用的可持续发展，我们就要将目光投向于新能源的开发和利用，这样不但有效的促进了我国社会经济的增长，还响应了我国当前可持续发展战略方针。下面我们就对湖南能源产业发展的相关内容进行介绍。

一、当前我国能源产业发展的理论分析

1、能源产业发展的概述

在当前我国社会经济发展的过程中，能源产业的发展有着十分重要的意义，它不仅有利于我国社会主义市场经济建设，还有效的缓解了当前我国能源短缺的压力。目前在我国能源产业发展的过程中，人们主要是注重于新能源的开发利用，从而将其推广，以确保我国国民经济的可持续发展。而这样的能源开发单位或者企业所从事的相关工作，我们都将其统称为新能源产业。

2、能源采用发展的必要性

随着社会的不断发展，其科学技术也在不断的进步，这就给我国能源产业的发展带来了新的机遇和挑战。不过由于我国幅员广阔，而且大部分地区属于亚热带季风气候，因此自然源十分的丰富，为此对能源产业的发展上，我们就可以根据他特殊的自然环境对水资源进行合理的开发，并且将许多先进的科学技术应用到其中，从而提高能源生产的质量。此外，根据我国相关的调查分析，我国太阳能资源比较充足，而且又有着丰富的物资资源，所以我们也可以进行太阳能以及生物质能技术的开发和利用，进而现实了我国能源生产形势的多样性，缓解了当前我国能源短缺的压力。

3、发展能源产业的理论依据和政策依据

新能源产业在我国的发展十分迅速。从《2013-2017年中国新能源产业园区发展模式与投资战略规划分析报告》分析，“十一五”期间，我国新能源呈跳跃式发展，我国新能源年利用量总计3亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6%。

二、我国湖南省能源产业发展的现状分析

1、我国湖南省能源产业的成就

在我国湖南能源产业发展的过程中，我们想要实现对能源资源的持续利用，实现我国社会主义市场经济的可持续发展，我们不仅要注重于传统能源的利用，还要进一步的加强新能源的开发。目前，在我国湖南省能源产业发展的过程中，所开发的新能源主要有太阳能、风能、核能以及生物质能等方面，其中湖南省能源产业发展的实际情况主要表现为以下几点。

（1）太阳能

随着我国太阳能技术的不断发展，人们对太阳能的开发和利用也越来越重视，而根据我国太阳资源的分布情况来看，湖南省的年均日辐射量比较低，年日照时数只达到1400～2000h/a但是由于该地区的天气气候是属于亚热带季风气候，因此在夏季，湖南的太阳能资源就比较丰富，这就可以为人们提供良好的能源供应。

（2）风能

根据相关数据统计，我国风能比较丰富的区域主要分布在东北、西北、华北地区以及沿海地区。但是，在一些湖泊和特殊的地区当中，风能也比较丰富，比如湖南、安徽等地区。而近年来，在湖南省能源产业发展的过程中，人们也开始将风能资源的开发技术应用到其中，而且为了提高风能的应用效果，我们也要根据其地理环境的特殊性，将先进的科学技术应用到其中，从而实现新能源的合理开发和利用。

（3）核能

通过对湖南能源产业的发展现状来看，对水利资源以及其他传统资源的开发已经逐渐接近于一个饱和的状态，而其他的新能源的开发其规模也比较小，无法事项大规模的能源生产，因此我们将目光投入到核能开发当中，从而用于对各个行业资源的利用。

2、湖南省能源产业发展中存在的问题

虽然当前我国湖南省在能源产业发展的过程中，取得了许多不错的成就，但是由于其受到市场经济体制和相关的政策体系的影响，因此导致湖南省能源产业在发展的过程中存在着许多的问题，其中主要具体表现在以下几个方面：

（1）政府部门政策支持力度不足，激励机制不够完善

当前在我国湖南省能源产业发展的过程中，除了水电和太阳能能源产业在发展的过程中，有着一定的市场竞争能力之外，其他新型能源的开发利用的投资成本都过于巨大。因此湖南省能源产业在发展的过程中，就存着一定的局限性。而且能源采用在发展的过程中，提出的相关政策也缺乏稳定性和协调性，这就使得湖南省的能源产业无法得到进行可持续的发展。

（2）市场需求量比较薄弱

一直以来，人们对能源的开发利用都缺少一个普遍的认识，这就使得人们在对能源进行开发利用的过程中，没有一个稳定的市场经济环境，能源企业只有对一些传统的自然资源进行开发才有着良好的经济效益，这就对湖南能源产业的发展带来严重的影响。

（3）行业素质相对低下，新能源发展瓶颈突出

除水电、太阳能热利用、沼气外，其它新能源的技术水平较低，缺乏自主技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产主要依赖进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，人才培养不能满足市场快速发展的需要，没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。

3、湖南省能源产业发展中采取的相关措施

早期各国发展新能源都首先发展技术，其次是示范工作和降低成本。只有成本足够低，市场才能发展。近几年，一些想要大规模发展新能源的国家，通过立法，强制电力公司供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚。而且新能源的发展很大程度上要依靠科技进步。加快行业优化升级步伐，自创和引进核心技术相结合，提高元件的转换效率，降低生产成本，改进系统的稳定性和兼容性。

三、能源产业发展建议

在我国能源产业发展的过程中，支持新能源产业企业通过上市、发行债券等进行融资。省财政对技术先进、发展潜力大且拟上市的省内新能源产业企业，优先安排上市引导资金，支持其在境内外上市，支持新能源产业龙头企业并购，整合上下游资源，做大做强。鼓励对新能源产业提供风险投资。发挥省内创业投资企业的风险投资功能，为新能源产业发展提供风险投资。支持新能源产业企业充分利用法人资本、民间资金、国外资金等融资渠道，引导风险投资机构、创业投资资本等进入新能源产业领域开展投资业务。

四、结束语

由此可见，在社会经济发展的过程中，能源产业发展有着十分重要的意义，这不仅可以满足人们日常生活和工作对能源的需求，还改善了人们的生活环境。不过，随着社会的不断发展，有限资源的利用率也逐渐接近于一个饱和的状态，于是为了促进能源产业的可持续发展，我们就要将新能源的开发作为当前能源产业发展的主要方向，从而促进我国国民经济的增长。

参考文献：

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关键词：新能源；可持续发展；并网；电力体制改革

中图分类号：F426

一、我国新能源发展成绩突出

近年，我国颁布实施《可再生能源法》，提出了到2020年非化石能源达到能源消费15%的目标，将新能源作为七大战略性新兴产业之一。在政策扶持下，凭借资源和制造成本优势，我国迅速成长为全球新能源产业大国，实现了可再生能源技术、市场和服务体系的突破性进展，为可再生能源规模化发展奠定了重要基础。

我国风电装机以突飞猛进的速度增长，风电装备制造业已经成为具有国际竞争力的优势产业。2006-2011年，我国新增风电装机5000万千瓦左右，实现了从200万千瓦到5000万千瓦的巨大跨越，用5年半时间走过了美国、欧洲15年的发展历程。2012年6月，我国并网风电达到5258万千瓦，超过美国跃居世界第一。我国已初步形成覆盖风电设计、装备制造、建设运行的完整产业链，风机平均造价下降40%左右，风电场建设平均造价下降20%左右，成效十分显著。此外，风电装备制造业已经成为具有国际竞争力的优势产业之一，部分风电机组制造企业进入全球前十强。

太阳能装机快速增长，已成为世界光伏电池制造大国。2000年以来，我国光伏发电装机容量累计增长110倍，年均增长54%。2011年，并网太阳能发电装机容量达到214万千瓦，一年增加7倍多，成为全球发展最快地区。在国际市场拉动下，我国10多年来光伏电池生产能力快速增加，产业技术水平不断提高。2011年，我国光伏电池产量达到2000万千瓦，占到全球光伏电池产量的60%以上，形成了从晶体硅提纯、电池生产、组件封装、系统集成等完整的光伏产品制造产业链，成为名副其实的光伏电池制造大国。

二、弃风限电使我国新能源发展面临重大挑战

由于种种原因，新能源并网消纳困难，一些风能、太阳能重点发展区域弃风、弃光、限电现象严重，使我国新能源发展面临重大挑战。

当前风电弃风限电严重。自2010年开始，我国风电弃风和上网难问题日益突出，成为社会各界关注焦点。2011年，全国风电弃风比例在10%左右，部分风电基地弃风20%左右，个别地区高达40%。除弃风外，一些地区还存在着风电上网难问题，有的项目风机建成后并不了网，有的项目并网后上不了网。风电弃风和上网难问题不仅直接降低了风电企业的经营效益，而且造成社会投资浪费，并影响到风机设备制造和施工产业。2012年以来，风电弃风现象更加严重，风电企业经营困难进一步加剧，风电行业对可持续发展的要求和呼声日趋强烈。

风电后续消纳能力不足。由于内蒙古、黑龙江、吉林、甘肃等风电大省本地风电消纳能力不足，外送通道不畅，限电范围和严重程度不断加大，风能开发和利用效率大大降低。为避免限电形势进一步发展，国家采取了控制“三北”一线地区风电发展规模和速度的政策，这导致全国风电增长速度大幅下降。2011年以来，国家将风电发展的重点放在了山西、陕西、宁夏、河北、辽宁等电网接入相对较好的“三北”二线地区以及东南沿海、内陆低风速地区，预计2014年之前每年尚可维持1500万千瓦左右的新增并网规模。但是，在现有电力市场运行体制下，“三北”二线地区的电网可继续接入的风电容量是有限的，而沿海地区和内陆低风速地区省份受风资源总量、土地利用规划、环境影响、风电开发成本限制，可经济开发的风电规模也不大。因此，基本可以得出结论：如果2014年之前“三北”地区并网与消纳问题处理不好，则“十三五”期间我国风电将面临可持续发展的严重挑战，并将影响我国2020年节能减排目标的完成。

太阳能发电出现弃光现象。2012年以来，随着2011年底建成的大量太阳能光伏电站投入运营，我国太阳能发电装机第一大省青海已出现太阳能弃光现象。但与此同时，仍然有大量太阳能电站在建设过程中，国家还将继续规划开工建设更多的太阳能电站。有理由担忧太阳能发电可能会重蹈风电覆辙。

三、多因素导致我国新能源弃风限电

导致新能源弃风限电的原因是多方面的，有发展思路、战略规划、体制、政策、技术等多种因素。

发展思路原因：分散式能源集中式利用的困境。间歇性、随机性和稀薄性的特点决定了风电、太阳能发电宜采用分散开发、分散利用的发展思路，就近接入中低压电网，就地、就近消纳，世界上新能源利用率高的国家莫不如此。例如北欧诸国，风电机组星罗棋布、三三两两，还有许多是单台接入20千伏～10千伏以及电压等级更低的电网，大都直接接到供电系统。德国光伏发电容量2011年底达到2300万千瓦，与我国三峡水电站装机规模相当，基本都分散地建在用电户屋顶，分布式接入系统。我国对新能源采用了“大规模—高集中—远距离—高电压输送”的开发模式，而这种模式必然带来并网和消纳的问题。为远距离输送风电光电，需要层层升高电压而配套新建一系列高压、超高压甚至特高压输变电装置，长距离线损和层层变损对输电经济性影响颇大，对整个大系统，特别是对受端电网安全运行和电能质量也会带来较大负面影响。而目前提出的“风火打捆”输送方式，还需要配套建设大量价格昂贵的抽水蓄能电站。因此，通过建设大规模风电外送通道、进行跨区域消纳面临一系列技术和经济问题。

战略规划原因：新能源电力规划与电网建设脱节。从国际经验看，新能源发展领先的欧盟国家在新能源发展方面都有清晰的战略规划，并以法律或政策的形式明确。近年来，我国新能源电力的高速发展与电网建设不协调，与调峰电源建设不配套，电力外送通道不畅，电网局部环节产生“卡脖子”现象。黑龙江依兰地区、吉林通榆地区、内蒙古锡盟灰腾梁地区与乌拉特中旗川井地区、甘肃酒泉地区、辽宁北部地区等，受电网网架送出能力影响，风电被限出力。此外，企业、地方政府的风电发展规划与国家规划不协调，项目开局和建设时序调控困难，电网调峰、调频电源建设激励政策不到位，这些问题也导致风电在并网、送出、消纳、安全等方面积累的矛盾越来越突出。我国太阳能发电的发展政策和开发管理模式基本与风电类似，虽处起步阶段，但已显过热苗头，如不及时调整政策，可能重蹈风电覆辙。

管理体制原因：现行电力法和电力体制制约新能源发展。按照我国现行电力法，供电营业区只能有一个供电主体，新能源电力都必须经升压后通过大电网进行统一输送，而在发达国家非常普遍的自发自用式的分布式屋顶光伏发电、小规模风力发电、分布式天然气多联产电站，在我国尚未得到法律和体制上的许可。按照我国现行电力体制，电网企业的收入仍然是全部来自发电环节与终端销售环节之间“价差”。新能源“自发自用”一度电，将直接导致电网企业减少一度电的价差收入。并且，风能、太阳能的发电成本高，上网价格高，却按统一的终端价格销售，也导致电网企业的利润空间缩小。因此，在应得收入及其保障机制尚未落实的情况下，电网企业接受分布式新能源电力的意愿不足。当前，我国光伏产业遭受欧美“双反”调查，海外市场剧烈收缩，启动国内市场势在必行。而国内市场能否启动，关键则在于分布式能源发展的体制障碍能否破除。

政策激励原因：补贴政策缺陷带来了新能源投资的不当激励。新能源发展初期离不开政府补贴，但必须科学适度，讲求效率。2011年，与光伏电池快速降价的市场走向相反的高额补贴政策出台，加上地方政府的项目核准权限，两项因素迭加，引发西部数省区光伏发电脱离中长期规划和电网建设衔接的“”式建设热潮，电网企业措施不及，大量抢建的光伏电站陷入“窝电”的尴尬境地。当前，我国对新能源企业的补贴政策对效率兼顾不够：一是政策显反向激励效果。由于政府部门只按企业申报的成本进行审批，容易造成“高成本高补贴，低成本不补贴”，这不但没有充分体现鼓励先进的政策初衷，反而加大了发生道德风险的可能。比如，有的企业不再努力控制成本，“骗补”现象不乏其中，同时也带来了电站寿命短、监管难度加大等问题。二是补贴数额往往跟不上技术进步和市场供需所产生的成本变化，2009年甚至出现过政府补贴金额高于屋顶光伏工程整体造价的失误。这样的补贴方式收到适得其反的效果，很容易造成国家财产的损失。

技术标准原因：新能源电力的系统调峰能力差，接网与调度运行的技术难度大。风电、太阳能发电具有随机性、间歇性、波动性的特性，受自然条件如风力、光照变化的影响，不论日内还是短时间内出力曲线变化都非常大，功率预测难度大。大规模集中接入和并网不仅易对电网的电压和频率带来冲击，增大电网调度和运行管理难度，而且需要电网加大调峰调频能力建设，增大电网系统备用和调峰成本。此外，风电并网标准制定工作滞后，标准体系还不完善，也影响了风电的接入并网。

四、深化改革，多策并举，促进我国新能源可持续发展

优化布局，分散开发和集中开发并举。贯彻落实可再生能源发电量全额保障性收购的法律规定，科学分析和确定各层级电网接受和消纳风电、光电的比例。按照充分消纳，基本杜绝弃风、弃光，分散和集中并举，大中小型电站同步的原则，确定风电、太阳能发电的开局。合理把握各地区风能、太阳能开发节奏，在弃风、弃光现象明显和严重的地区，暂缓核准和建设新的风电、太阳能发电项目，提高已建成电站的利用小时数，最大限度地提高本地区消纳能力。适当提高太阳能、风能资源条件较好、电网设施坚实的沿海、南方以及内陆的电力负荷区的消纳潜力。

统筹规划，实现新能源与电网协调发展。加强新能源与电网、新能源与调峰电源的统一规划，统筹新能源开发与市场需求，建立新能源基地与电网工程同步规划、同步投产的有效机制，扩大新能源消纳范围。打通局部地区电网送出瓶颈，针对“卡脖子”的局部地区采取建设风电汇集站、扩容输电线路、扩容主变容量等措施，解决单纯由于电网网架薄弱原因导致的风电限出力问题。

深化改革，破除可再生能源发电上网的体制机制障碍。第一，修改电力法相关规定，鼓励新能源“分散上网，就地消纳”，构建有利于分布式能源发展的法律和政策体系。第二，深化电力体制改革，改革电网企业盈利模式，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源发展提供体制保障。第三，尽快实施可再生能源配额制，明确地方政府、电网公司、电力开发商开发、利用和消纳新能源的职责和义务，从体制上重点解决电网企业接纳风电的积极性问题。第四，建立分布式能源电力并网技术支撑体系和管理体制，鼓励分布式能源自发自用，探索多余电力向周边用户供电机制。

完善政策，采取有利于新能源发展、符合效率原则的补贴措施。政府补贴政策必须贯彻效率原则，形成以政府阶段性适度补贴为基础的良性循环，尽可能减少因发展新能源给国民经济带来的负担。一是在新能源具有一定竞争力后，补贴政策应适时退出。二是要考虑成长性，对商业化新能源项目补贴的对象应是已经具有成长性的技术，且能够通过自身技术进步和商业化规模扩大不断降低成本的企业。三是补贴要紧扣实际发电业绩，建议将“事前装机补贴”改为“事后度电补贴”，矫正重建设规模、轻发电量的片面思想。

多面着手，提升我国新能源消纳的技术水平。一是电网企业已推行了低电压穿越、无功补偿等风电场接入电网技术，建议根据实际运行效果，总结完善后加以推广。二是提高系统调峰与消纳能力，加快调峰调频电源建设，提高系统运行灵活性。三是加快智能电网建设，为更多地接入风电、光伏发电等新能源提供技术平台。四是积极探索新能源储能技术，提高经济性，为多种新能源的综合开发、提高新能源利用率、打捆外送奠定基础。

参考文献：

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[14]刘铁男. 探索我国能源科学发展之路[N].经济日报，2012-08-28.

篇8

摘 要：随着低碳经济大幕的拉开，低碳转型发展已成为中小企业发展的必经之路。本文从现实低碳经济背景出发，论述中小企业低碳转型的必要性及其在低碳背景下转型升级实践中的瓶颈，最后针对瓶颈提出转型对策，以期为中小企业在低碳背景下的成功转型提供意见和建议。

关键词：中小型企业 低碳转型 实践瓶颈 转型对策

一、引言

“低碳经济”一词最早于2003年出现在英国，我国所倡导的低碳经济，即指在国家可持续发展理念指导下，通过制度、技术创新，可再生能源开发，企业转型升级等多种手段，尽可能地减少高碳能源消耗，降低温室气体排放量，从而实现经济社会发展与生态环境发展相协调，促进社会各方面良性循环。同时就目前我国的企业构成情况来看，中小企业总数已占全国企业总数的99%以上且结构不趋合理，多以高能耗的制造产业为主，所以我国若想走低碳经济的发展道路，实现可持续发展，就必须以中小型企业为关注重点，同时，中小型企业由于受到其自身各方面条件的限制，多数处在产业链的最底层，呈高能耗、低产值特点再加上“低碳经济”大幕的拉开使得政府的各方面政策都向低碳产业方面转移，这些因素就使得中小型企业的发展更加步履维艰，所以中小企业要想继续在我国的大经济形势下站稳脚跟，就必须顺应低碳经济的潮流，站在低碳经济的制高点，抓住时机，加大企业转型力度，顺应低碳经济的发展要求。

二、低碳经济下的转型升级是中小企业实现可持续发展的必经之路

2008年国际金融危机对我国中小企业影响尚未消弭之际，低碳经济的发展战略又拉开了帷幕，这无疑对数量庞大的中小企业来说既是机遇，又是不小的挑战。在此背景下，加快转型升级无疑是其实现可持续发展的必经之路，而这既是企业内部转型升级的需要，同时也是外部经济环境的要求。

1.从中小企业内部而言，转型升级是提高经营绩效的需要。从我国当前中小型企业的产业结构来看，中小企业绝大多数分布在以劳动密集型为主的第二产业，就如宏基创始人施正荣的微笑曲线所描述，中小企业还处在技术含量低、能源消耗高、利润空间最狭小的微笑曲线底端，再加上我国中小企业数量庞大，竞争激烈，这些就使得中小企业的发展不容乐观，换句话说如果中小企业继续这样那就必然会灭亡。在此种情况下，低碳经济下的转型升级无疑是中小企业实现可持续发展的首先之路，因为低碳转型强调的是低投入，高产出，绿色环保、持续发展，这一理念为中小企业的转型升级指明了两个方向，第一是内部转型，促使企业加大资金投入，重视技术研发，实现低排放、高产出。如果中小企业顺着这一道路前行，就会无形中使中小企业的价值链向微笑曲线两端转移，提高产品附加值，实现可持续发展。第二是外部升级，这是要求中小企业进行产业结构转型，在发展的过程中逐步摒弃现有的高能耗的业务，开拓新兴市场，实现逐步向服务性的第三产业转移，所以从企业自身内部持续发展来看，不管是哪条路，低碳转型升级无疑是其必经之路。

2.从中小企业外部而言，转型升级是顺应时代经济的要求。从外部的大经济背景来说，国家的低碳经济战略不仅仅是一句口号，随着国家对低碳可持续的逐步重视，国家的各方面产业扶持、税收优惠等等也会向这方面转移，如2008年12月9日，财政部、国家税务总局联合了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，对销售再生水、翻新轮胎等自产货物实行免征增值税的政策。同时有媒体称，财政部财政科学研究所所长贾康确认，研究所的课题组日前了《中国开征碳税问题研究》报告，建议在未来几年之内开征碳税，并提出碳税制度的实施框架等。这就预示着那些不加快转型升级，高能耗、低产值的中小型企业不仅得不到政府的扶持，反倒会因为与可持续发展战略背道而驰而被遗弃。所以广大中小企业实现可持续发展就要响应政府的号召，加快转型升级，走低碳、可持续发展之路，这也是顺应时代经济的要求。

三、中小企业低碳背景下转型升级实践中的瓶颈

虽然实现低碳转型对于中小企业而言迫在眉睫，但对于大多数的中小企业而言，转型升级并不那么简单，在转型过程中中小企业面对的困难也因企业而异，但大部分中小企业在转型升级中遇到如下瓶颈：

1.受到企业经营理念制约、资金缺乏、积极性普遍不高。对于广大中小型企业而言，由于其规模小，资金少，力量薄弱，它就要求其整个生产周期较短，资金投入能够在短时间内实现收益来维持其资金链，长期受到这种企业经营理念的影响，就会使企业目光短浅，缺乏长远的战略目标，资金投入也以短期投入为主。而恰恰与此相反，企业的低碳转型更倾向于一项资本性支出且投入的数额相对较大，其所创造的经济效益也不会像先前一样立竿见影，属于典型的高投入、长收益的项目，这就使得多数中小企业对于低碳转型望而却步，不愿长期、大笔投资的经营理念使得其转型的积极性普遍不高。积极性不高的另一原因就是资金短缺，中小企业受到规模限制，其融资渠道十分有限，资金来源受到很大程度上的制约，主要是以股东的投入为主。但是若想实现转型升级、走可持续发展的道路，持续、充分的资金支持是必不可少的，所以在企业转型升级上，资金短缺是其另一块重要短板。

2.低碳转型升级成本过高，多数中小型企业难以承受。企业转型升级对于一个企业来说往往是整个企业设备的更新换代以及企业员工的置换或再培训，这对于一个企业来说是一笔不小的支出。特别是对于低碳经济背景下的中小企业而言，在设备的置换或升级上，其不仅要满足更高水平生产水平的需要，也要实现低碳排放，要能够与环境相协调，这种高要求必将伴随着高成本。在企业人员上，同样不仅要使转型后员工适应新的设备或岗位的要求，还要使员工形成环保、低碳意识，这也将增加人力资源成本。仅就这两方面的转换成本而言，对资金缺乏方的中小企业都是不小的挑战，再考虑到如外部的市场转换成本等，中小企业就会更加不堪重负。

3.人才缺乏、技术创新能力低，行业起步较晚。中小企业的技术人员所占比重很小，人才极度匮乏，创新能力弱，这已成为制约中小企业发展低碳经济，实现转型的又一重大因素。国际上一般认为：技术开发资金占销售额1%的企业难以生存，占2%的是可以维持发展的，占5%及以上的企业才有竞争力。而对于我国很多中小企业根本没有开发经费，有的也往往不足销售额的1%，而更不用说专门的研发部门了。这样一来低投入、低技术创新能力无疑成为了中小企业向低碳转型的拦路虎。同时低碳经济主要是注重新能源开发等产业，而就新能源整个行业而言，由于起步较晚，政府扶持力度有限等因素，虽然近年来一直是经济发展的热点问题，但整体行业的发展水平还是有限，所以能够为企业低碳转型提供的人才、技术支持也受到限制。

四、中小企业低碳背景下实现转型升级的对策

1.改变经营理念，提高积极性，主动向低碳转型出击。中小企业要实现低碳转型，就必须要摒弃传统的发展理念，接受低碳经济所带来的新的发展战略。企业管理层要加强观念的更新，明确战略目标，明确符合低碳要求的资本性支出的重要性，要树立长远的发展目标，坚信低碳投资能带来长久的经济利益。同时，中小企业要以积极、主动的态度来迎合低碳转型，找准转型目标，并主动出击。

2.抢占低碳经济的制高点，占领市场，搞活金资来源。低碳经济时代是新能源产业等与环境相协调发展的产业的天下，中小企业要在低碳经济的大潮中站稳脚跟，就必须要抢占经济发展制高点，先发制人，获得相对竞争优势，占领低碳产品市场。如在当前制造产业已经相对饱和的情况下，中小企业可以另辟途径，在现有生产水平的基础上向太阳能、风能等新能源产业方向发展。同时，为保证企业低碳转型、为走可持续发展道路提供持续、充足的资金保障，中小企业要搞活资金来源，创新融资方式。比如说可以中通过小企业间的合并来壮大规模，通过发现新的低碳经济增长点、做出好的策划方案来提高自身的借债能力等等。

3.掌握好转型步伐、控制好转型成本。转型成本是任何企业在转型过程中都是不可避免的，力量薄弱、资金缺乏的中小型企业就要控制好转型步伐，不能操之过急，转型要有计划的分步走，井然有序的进行。如企业可采取循序渐进的步骤，在保证一定收入来源的前提下分部分转型，在设备更新上，对旧设备进行科学的财务处理，分摊好各期的费用，企业同时可以融资租入新设备，掌握好财务配比原则，缓轻财务压力，控制好转型成本。分步骤、分层次不定期加强对企业人员的技术、观念培训，循序渐进，在为企业提供高技术、高水平员工的同时控制好人力资源成本，控制好企业转换成本。

4.加强人才培养，强化技术创新，形成发展低碳经济的长效机制。人才与技术是中小企业向低碳经济转型的关键，在人才方面，企业要加大宣传力度，吸引优秀的技术、管理人才加入到企业中，在企业内部建立激励机制，激发员工的创新意识，为其技术、管理创新提供良好的环境。同时加大对人才培训的资金投入，对企业人才要结合企业实际情况进行后期培训，使人才真正能够学有所用，能够提出满足企业需要的新创意、新方法、新技术。在技术上更要建立自主创新机制，加大技术研发资金投入，发展低碳技术，实现由生产型向技术型转变，将技术创新与企业生产需求紧密结合，为企业的持续发展提供强有力的人才、技术保障。

参考文献：

[1]徐晓玲.低碳背景下中小企业如何转型[J].商业经济评论，2011（4）.

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【关键词】电气工程 学科方向 认识

一、电力系统及其自动化

电力系统是指：发电，变电，输电，配电，用电等设备和相应辅助系统，按规定的技术和经济要求组成的一个统一系统。电力系统的根本任务是向用户提供安全，可靠，优质，经济的电能。对电力系统的基本要求：有充足的备用容量，实现快速控制。

就目前时局背景来看，全世界提倡节能减排，发展新能源已经成为各界共识。从长远来看，气候变化要比金融危机更加重要，因为它涉及人类的生存和发展。在经济发展越来越受到资源和环境约束的今天，已经迫使全人类不得不重新思考自己的发展模式。如何应对气候变化、坚持可持续发展、走绿色复苏之路，而解决气候变化问题的根本措施就是发展新能源。作为新能源，太阳能、风能可以利用，但如果大规模、远距离输送电的难题没有解决，水电、煤电还是要作为主要的能源。

在此背景下大力发展新能源，如何解决新能源发电上网就是重点，也就是运用现代控制理论，电子技术，计算机技术，通信技术，图像显示技术等科学技术的最新成就来实现电力系统自动化，实现数据监测，设备状态评估，判断可能出现的故障，并提示相关工作人员设备可能存在的不安全因素；根据数据，控制中心调整网络结构和运行方式。依据设备状态，工作人员帮助优化设备检修和设备更换时机，减少维修成本和停电时间等。

二、电器与电机及其控制工程技术

自从工业革命以来，机器的生产逐渐取代了手工生产，而机器生产就少不了电机的存在，无论是在发电领域还是在用电领域电机在其中都站了重要的地位，随着时代的进步，电机的重要性在机器生产和发电中更加突出。而电机也从从前的单一电机变为了功能各异的专业性电机。在发电领域，如核能发电机，磁流体发电机，风能发电机，太阳能发电机，潮汐能发电机。而在电动机领域，如高性能永磁电机，交流异步电动机，单相异步电动机，罩极式电动机，磁滞同步电动机等。

电机的发展不仅极大的提高了人类的生产力，同时也极大的丰富了人类的生活。在我们的日常生活中，电机无处不在，我们的空调，我们的电冰箱，我们的微波炉，我们的电脑，或多或少都有电机的存在，甚至有人把一个家庭中拥有电机的数量看作是衡量一个家庭生活水平的标准。可见电机在我们生活中的重要性。

随着一些新技术的发展，电机的性能还会得到更大的提升。例如，如果常温超导材料研发成功的话，这将使超导电机绕组的电阻损耗降为零，既解决了电枢绕组发热、温升问题，又使电机效率大为提高。更重要的是超导线的临界磁场强度和临界电流密度都很高，使超导电机的气隙磁通密度和绕组的电流密度可比传统常规电机提高数倍乃至数十倍。这就大大提高电机的功率密度，降低电机的重量、体积和材料消耗。这不仅将极大的方便人们的生活，在军事领域更是起到无比重要的作用。

三、高压绝缘技术

这个领域的技术水平要求很高，有“三强”，即：试验性强，理论性强，交叉性强（尤其与材料学的交叉）。对于电力生产者来说，在实现可持续发展的条件下保证高质量、高效率、低污染的电能供应，以达到保护生态环境，节约能源，实现电力供应与经济、社会环境的可持续发展相适应是必须的。高压与绝缘技术是实现这一目标不可或缺的一部分。

该学科的主要运用范围：建立有工频高电压、支流高电压、雷电冲击高电压、操作冲击高电压、冲击大电流以及高功率脉冲技术等装置；测量用的有静电电压表、高压示波器、专用的分压器、分流器等。近年来，随着计算机和微电子技术的广泛应用，数字化测量技术和电器设备在线运行状态的再线监测、故障诊断技术得到了很大的发展。

四、电工新技术

电工学科涉及新材料、新工艺、新能源、新环境，它在国防、医疗和一些工业领域有着举足轻重的地步。我国是一个开放大国，必然要在这个领域上同国际上的强国竞争。从长远考虑，无论是经济上、军事上还是技术上，都要依靠科技的发展才能有强大的竞争力。

国内在电工新技术方面研究的问题大致可以分为以下几项：

①高功率脉冲技术 ②等离子体技术 ③超导电工新技术 ④环境保护中的电工技术 ⑤精密微细电加工技术 ⑥生物、医学中的电工新技术 ⑦电磁场对生态环境效应

研究电工新技术可促进核能和可再生能源的应用发展，使之更快的在技术和经济上成熟起来，例如：核电发电、磁流体发电、风能发电、太阳能发电、其他新能源发电。电工新技术可以促进交通运输方面的磁悬浮列车、磁流体推进船、电动车的发展推进，医学上的超导核磁共振成像装置的研究等。

五、电力电子技术

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[关键词]国际经验；低碳经济；低碳技术

低碳经济是一种以低能耗、低排放、低污染为基础的绿色经济，是一场依靠技术创新与政策措施来实施的新能源革命，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立同低碳发展相适应的生产方式、消费模式以及鼓励低碳发展的政策法规体系与市场机制，其实质是提高能源效率和清洁能源的比例，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。总之，低碳经济的本质是提高能效、开发新能源和节能减排，核心是低碳技术创新，目的是转变人类生存发展观念的一种经济发展模式，是未来世界各国经济社会实现绿色、可持续发展的必然选择。

1中国发展低碳经济的制约因素

1.1以煤炭为主的能源结构是我国经济向低碳转型的主要制约

随着我国工业化、城镇化、现代化进程的不断推进以及“富煤、缺油、少气”的能源特点，我国的经济发展过度依赖以煤炭为主的能源结构，这就使我国成为全球温室气体排放最多的国家，从而严重加剧了经济发展、环境保护与资源节约之间的冲突，阻碍了我国经济的可持续发展和低碳社会的构建。

1.2当前发展阶段与发展低碳经济之间的矛盾

目前，我国正处于经济发展阶段，主要目标是实现经济增长，资源和能源消耗是经济增长的基础和前提，而资源和能源的大量消耗必然带来严重的环境污染和高碳排放；若全力发展低碳经济，则要牺牲经济发展，减少对高碳能源的使用，这必然会减缓经济增长速度，从而造成了发展阶段和低碳经济的矛盾和冲突。因此，在这一特殊发展阶段，寻找解决经济增长、能源消耗和低碳环保之间矛盾的途径至关重要。

1.3低碳技术水平落后是我国发展低碳经济的严重障碍

技术进步是发展低碳经济的核心，但目前我国的低碳技术整体水平相对落后：对低碳技术创新、研发和应用激励不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源领域，研发力度不足，缺乏成熟的核心技术，能源利用效率较低，与发达国家存在较大差距；在工业生产领域，核心设备的制造能力差，产业体系薄弱；此外，一些重点行业由于缺乏先进低碳技术，使得高碳排放的现象长期存在，即“碳锁定”，这就阻碍了发展低碳经济的进程。由此得出，技术落后严重制约着低碳经济的发展。

2国际发达国家低碳经济发展经验

2.1英国低碳经济发展的经验

1990年以来，英国政府一直致力于减少温室气体排放，在签订《京都议定书》后，英国更是将减少碳排放、控制气候变化置于国家战略地位，尤其是2003年英国率先提出了低碳经济的概念，并且确定了发展低碳经济的长期节能减排目标，成为发展低碳经济的先行者，为各国发展低碳经济提供了一系列成功经验。

2.1.1构建低碳政策体系。2006年，英国对经济发展与环境二者之间的关系进行研究，发表了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，该报告以经济学角度对全球气候变化带来的影响进行定量分析，并指出必须解决气候变化问题才能实现经济、社会和环境的长期可持续发展，因此经济发展必须向低碳转型。在该报告指导下，英国政府又出台了一系列的低碳政策：2009年，颁布了《低碳转型计划》及涉及能源、工业和交通的相关配套方案，规定了碳减排的具体目标，旨在于2020年构建绿色、繁荣的低碳社会；2010年，了《海洋能源行动计划》，旨在开发海洋能源、减少碳排放，促进低碳经济发展。总之，英国通过构建完善的政策体系确保节能减排、减少温室气体排放和经济低碳化目标的实现。

2.1.2研发低碳节能技术。为促进新型低碳技术与新能源的研发，英国政府投入了大量人力物力。英国借助其独特的地理位置优势，进行新能源技术研发，充分利用海洋资源，使英国在风能、海洋能、潮汐能等低碳能源开发领域处于世界领先水平。此外，英国政府对低碳产业予以政策和资金方面的支持，积极发展碳捕获与封存技术，大力支持绿色制造业，研发节能减排技术，确保英国在碳减排、新能源及可再生能源等技术领域居世界领导地位。

2.1.3完善低碳经济政策。为应对气候变化带来的影响，英国政府主要采用了以下三种经济手段来实现温室气体减排目标并发展低碳经济：一是征收气候变化税。气候变化税是针对煤、石油、天然气、电力等特定能源的供应者，以不同的税率按照供应对象的不同征税的税收政策，目的是节能减排和保护环境，于2001年开始实施；二是碳排放交易制度。英国政府最早实施碳排放交易制度，即在排污权一级市场上，采取招标、拍卖等方式将排污权有偿出让给排污者，排污者购买到排污权后，可将排污权在二级市场上买入或卖出；三是设立碳基金。英国的碳基金主要在低碳技术、节能减排和应对气候变化等领域开展活动，极大促进了低碳经济的发展。

2.2美国低碳经济发展的经验

美国作为世界第一大经济体，长期以来对能源和环境保护问题予以重视，制定了一系列的政策，这些政策使美国低碳经济迅速发展。

2.2.1低碳法律制度支持。为使低碳经济发展具有法律效力，美国政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美国参议院提出了《低碳经济法案》，2009年，美国众议院先后通过了《美国绿色能源与安全保障法案》、《美国清洁能源与安全法案》等等。这些法律政策的制定和实施有助于清洁能源和可再生能源的研发和应用、提高能源使用效率、减少对传统高碳能源的过度依赖及应对气候变化带来的影响，同时为发展低碳经济提供了法律制度保障。

2.2.2开发可再生能源。长期以来，美国政府注重风能、太阳能等可再生能源领域的低碳技术发展。其主要从两方面支持可再生能源技术的发展：一方面，鼓励低碳技术创新，降低可再生能源成本。政府加大对可再生能源的资金投入力度，建立商品化的技术示范项目，鼓励企业技术创新，加快企业新能源新技术的研究、开发和应用，从而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，税收激励措施。为调动企业对新能源研发和应用的积极性，政府对开发和使用新能源的企业采取减免税、生产补贴及电力价格优惠等激励措施。

2.2.3低碳税收优惠政策。目前，美国主要建筑、清洁能源和消费等领域采取多样化的低碳税收优惠方式，包括直接减免、税收抵免及加速折旧等。首先，在建筑行业，政府鼓励居民使用节能建筑，对于使用节能玻璃和节能设备的居民建筑，在更换节能设备时给予成本10%的税收减免；对于符合国家一定的节能标准的新建筑，给予一定金额的税收减免。其次，在清洁能源领域，例如，对开发可再生能源的企业予以减免前三年的税收；投资风力、太阳能及地热能发电设备的企业享受投资额10%税收减免优惠。最后，在消费领域，政府鼓励居民低碳消费，对居民购买的节能设备和电器，给予购买成本20%—30%的税收抵免；对于购买新能源汽车的居民，可以取得政府补贴。

2.3日本低碳经济发展的经验

作为一个能源消耗大国，日本本土的能源资源极其匮乏，因此，向低碳转型是其经济发展的必然趋势，为减轻气候变化对本国经济和环境的冲击，日本将发展低碳经济作为核心内容，并出台了大量行之有效的公共政策，从而促进了其向低碳经济转型，加快了建设低碳社会的步伐。

2.3.1技术创新。日本是全球低碳技术的领军者，鼓励低碳技术创新、改良和应用，大力发展新能源技术，抢占低碳技术制高点。日本政府加大对新能源和可再生能源资金投入力度、鼓励能源技术创新；积极开展水能、太阳能、地热能等领域的研究；此外，还致力于发展新能源汽车技术、节能技术、能源综合利用技术等高效技术。

2.3.2树立低碳社会意识。日本政府认为，国民是发展低碳经济、构建低碳社会的主体，国民的积极参与和大力支持是低碳经济发展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣传低碳知识和低碳理念，使国民树立低碳意识；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共场所开展低碳教育，使国民认识到发展低碳经济的紧迫性和重要性，开展绿色、低碳的社会活动。

2.3.3财政补贴政策。为鼓励国民使用新能源发电产品，日本政府对家用新能源发电产品进行政府补贴，对使用该类产品的居民执行每千瓦七万日元的高额补贴优惠政策。对于使用节能设备、实施设备技术改造及废物再利用设备的节能环保企业，政府给予一定补助。对购买混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的企业和家庭，政府提供高额补助金。同时，对节能环保相关行业的投资者和进行节能减排的企业分别给予一定的贷款优惠政策，并对购买和使用节能产品的居民进行补贴，促进节能产业发展。

3国际低碳经济发展经验对中国的启示

中国经济是世界经济体系的重要组成部分，不可能脱离世界环境实现经济发展。根据我国的国情，提出适合我国低碳经济发展的措施，促进我国经济低碳转型。

3.1完善低碳经济相关法律体系

应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会的工作目标要求，深入研究制订国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。为促进我国低碳经济的良好发展，应当按照低碳经济要求，制定能源基本法及其配套措施，修订能源、电力、环境保护等法律，完善低碳经济效率评价和执行机制，建立健全低碳经济法律政策体系。

3.2加大低碳技术资金投入力度，发展低碳技术

政府应当加大对低碳技术的资金投入力度，制定切实可行的低碳技术发展规划，构建节能减排、清洁能源和可再生能源等方面共同发展的多元低碳技术体系。在重点工业行业，鼓励研究和开发核心技术、关键技术和节能减排技术，从而减少碳排放和降低行业生产成本；在新能源和可再生能源领域，积极推进风能、潮汐能和生物质能等的研发、创新和应用。此外，汽车、建筑等领域要加强低碳能源技术创新，促进低碳交通和绿色建筑发展。

3.3加强低碳经济国际合作

我国应当紧跟国际发达国家低碳经济发展潮流，加强国际低碳经济交流与合作，促进国际间低碳技术转让，从而引进、消化并吸收发达国家先进的低碳技术，掌握低碳技术创新和新能源生产的核心思想，加快构建低碳社会。

3.4大力宣传低碳理念，引导公众节能减排

公众是低碳经济发展的主体，因此应当大力宣传低碳经济理念，使公众了解低碳经济的内涵和节能减排的重要性。通过杂志、媒体、学校教育等方式宣传低碳知识，使公众转变传统的生活、消费方式，引导公众进行低碳生活方式和绿色消费方式，倡导公众绿色、低碳出行或选择新能源交通工具，鼓励居民购买使用节能家电和设备等，从而从全方位、多角度动员社会成员进行节能减排、参与低碳经济发展。

3.5加大财税政策优惠力度，促进低碳经济发展

在政府采购方面，政府应当优先采购低碳节能产品和设备，并规定一些企业与低碳产品和设备的供应商签订一定年限的采购计划，同时向公众推广低碳节能产品和设备，加快其普及和应用。在政府预算方面，政府要加大对低碳生产和开展节能减排活动企业的资金支持力度，完善转移支付制度；在政府补贴方面，对于购买并使用低碳产品、节能设备的消费者以及研发低碳技术的企业，加大财政补贴和政策优惠力度，激励企业和消费者低碳消费和节能减排；此外，对开发、使用新能源和可再生能源的企业或单位，给予特殊优惠政策等。

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