路桥城市规划范文

导语：如何才能写好一篇路桥城市规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、2017年工作思路

2017年的主要工作思路：强化企业经营管理，加强项目建设管理，改进企业经营策略，积极拓展多元化发展思路，打造公司队伍团队建设、质量达标、安全文明施工、养护服务等全面健康发展，努力实现公司管理上水平、效益上水平及员工收入上水平的总体思路。

（一）2017年工作目标：

1、生产经营目标

    2017年度保证完成市政工程产值1.6亿元，力争突破1.8亿元，并实现国有资产保值增值。完成总投标额    亿元，其中：以本公司资质投标额至少    亿元；以杭州路桥集团公司资质投标额    亿元。

    2、质量安全创优目标

    公司参建项目强化工程质量管理，实现工程质量100%合格率，自检优良率达到70%以上，优质工程达到全年竣工工程数量的20%。除上级部门和集团公司检查外，公司全年内部组织安全生产专项检查不少于12次，每月各工地巡查不少于4次，隐患整改率100%，事故隐患整改率100%，力争所有工程项目零事故，参建项目争杯创优。

    3、内部管理目标

   （1）努力创建勤奋务实、公正廉洁、作风正派、工作高效的领导班子，实现班子成员全年无违纪、职工群众满意度在80%以上。

   （2）努力完善公司、部门及岗位制度，健全绩效考核细则与奖惩机制，调动员工工作积极主动性，发挥各部门职能，大幅度提高整体工作效率。完成总公司布置的各项工作任务，各类来件来访办事回复率100%，确保公司各项考核内容达标。

（二）2017年工作思路

1、提高工程中标成功率，储备公司各类建设项目。 

    2017年临安路桥将以城投续建项目、新建项目及预备项目为基础上，在市政资质贰级的基础上，在市级各部门支持的基础上，精心组织广泛搜集市场信息，做好项目跟踪落实工作，提高投标的针对性、科学性，确保较高的中标率，实现多项目储备多项目开工多项目建设。同时努力获取资质增项，拓展投标的范围，对投标项目加强预算，综合分析项目效益、回款率、业主社会口碑等因素，尽量以同样的投资和劳动量换取更大的利润。

    2、强化工程项目管理，打造临安路桥企业品牌。

及时总结本年度工程建设青山湖环湖绿道和靓城行动等工程存在问题和不足之处，改进项目施工管理工作，制定科学合理的项目计划，将总体建设任务分解落实到班组和具体岗位，确保工程建设进度，强化质量安全管理，积极推进文明施工，创建更多的优质创杯工程，进一步提升临安路桥企业的知名度、美誉度，带动企业健康发展，打造临安路桥企业品牌。

3、提高养护管理技能，建设城区大范围一体化养护。

针对2016年完成的城区养护单一来源采购，2017年将立足提高城区养护水平、质量及方式的基础上，加大养护宣传力度，利用现有养护区域、人员及机械设备等优势资源，进一步加强与锦南街道、玲珑街道、青山湖街道及周边镇街沟通联系，努力将城区一体化养护范围进一步延伸，建立多个针对镇街的养护站点，打造我市市政养护一体化服务，提高我公司市政行业占有率。

4、拓展经营合作方式，提高公司利润点和经济效益。

公司根据近几年行业发展需要，在继续强化资本积累的基础上，加强与行业和跨行业相关部门和单位交流联系，寻找石矿、沥青拌合楼及等多元化发展途径，拓展新市场，主动适应市场发展趋势，稳步探索公司发展的新方向、新途径，同时利用部分资金，尝试做一些市场投资，寻找新的市场切入点和新业务项目，逐步培养新的经济增长点，拓宽公司生存发展空间。

5、重视安全生产质量管理，构建科学的预防管理体系。

针对本年度存在的部分问题，2017年总结经验的基础上，严格重视安全生产和质量管理，深入构建科学的预防管理体系。坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，实行定期检查、公开检查、突击检查及随机抽查等形式，发现问题及时督促整改，及时消除隐患。完善处罚机制，严厉处罚责任人，对同一类安全质量隐患重复出现在同一项目的行为，对项目经理、施工员、质检员、安全员直至岗位责任人，严格处理，建立“严重隐患和重复隐患连带责任制”。加强对各合作单位的安全与质量监督，重视项目安全质量人员的学习培训。

6、完善各类规章制度，规范公司制度化管理。

    目前公司的各项管理制度已较为完善，2017公司将在严格遵守现有制度的基础上，不断提高各部门和项目部的执行力，使集团公司和公司的各项政策、制度得到全面的贯彻，并结合实际对所有制度进行全面梳理，找出薄弱环节和缺失环节，加以完善，健全制度，使公司管理更加科学，运行效率逐步提高。

7、组织岗位培训和继续教育，培养储备专业技术人员。

加强公司业务培训和继续教育，鼓励员工学历再学习，组织各类岗位证书、建造师及职称评定等活动，针对现阶段各项目部施工人员和专业技术人员、公司经营类人才缺少问题，2017年公司将加大内部挖掘培养，并适当从社会上招聘部分专业人才，进一步充实壮大企业队伍，为公司储备一批专业人才和技术骨干，进一步做大做强临安路桥。

8、建设公司企业文化，提高企业凝聚力和战斗力。

    全力开展临安路桥企业文化建设活动，积极营造凝心聚力、和谐进取及创新发展的氛围。坚持以人为本、服务员工工作生活的宗旨，在日常生活坚持开展对困难家庭职工、外地工作职工、艰苦环境中的一线职工走访慰问活动。要创新企业文化建设活动形式与内容，积极开展岗位竞赛、技术比武、读书征文、演讲比赛等活动，在合理的时间组建职工业余文化活动团体，丰富员工业余生活，提高员工对企业的忠诚度。充分发挥工会、共青团及基层党支部的组织与引导功能，联手制定年度文化活动方案，广泛动员员工参与，让员工体验公司的温暖，增强爱岗敬意的意识。

二、“十三五”规划

临安路桥自成立以来，企业规模和产值逐年稳步增加，2015年度经营产值超过1.2亿元，2016年1-10月经营产值约1.31亿元，现阶段我公司要抓住“十三五”契机，进一步做大做强企业，具体规划如下：

1、抓住“十三五”契机，突破企业发展新高度。

抓住我市现阶段环湖绿道、靓城行动、新城建设及旧城改造等机遇，承建城司融资项目，抓住2022年杭州亚运会等契机，进一步提高我公司在市政领域的占有率，并强化安全质量进度环节，保质保量完成各项工作任务。

2、增强企业竞争实力，打造临安本地龙头企业。

进一步做大做强企业市政服务工作，做好承接的城区道路、桥梁及其它设施建设和养护工作，提升企业综合实力，完成企业资质升级和增项等事宜，推进企业向资源和投资相互结合，打造临安本地市政龙头企业。

3、拓展企业发展思路，提升企业平台发展优势。

强化企业自身立足产业，进一步拓展企业发展新思路，寻求沥青拌合基地、石矿资源等其它产业的多元化发展，做大一体化养护范围，利用企业在临安城投、杭州路桥等众多公司部门支持下的自身优势，做大做强企业新型产业。

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关键词：道路桥梁；城市基础设施建设；城市景观

Abstract: At present, China is in a stage of rapid development of urban construction, the city has made rapid progress in construction of roads and bridges, but also faces enormous opportunities and challenges. This article the author baking departure from the construction of urban roads and bridges and the relationship of the urban landscape, and discusses the urban the BRIDGES infrastructure construction landscape problem with the existence of reason, and put forward their own views and opinions.Keywords: roads and bridges; urban infrastructure construction; urban landscape

中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言：道路和桥梁不仅要作为城市交通的重要纽带，更应将其打造成为城市的一道景观、一个地域性的标志。因而在设计上不仅要充分体现它的实用性，还要重视其美观性。道桥基础设施的美是城市整体环境美的一部分，良好的道路桥梁景观设计能给人以美的享受。道桥景观是工程美学、城市规划学、环境美学、历史文化传统、人文地理等方面知识在工程建设上的综合体现。随着城市建设的发展，道桥景观问题亦将会引起越来越高的重视。

一、城市道桥基础设施建设对城市景观的重要意义

改革开放以来，我国道路桥梁建设取得了长足发展，但在景观设计上大部分还停留在过去的水平，不能适应我国物质和精神文明快速发展对环境品质所提出的要求。所以说，加强路桥等城市基础设施建设的景观性是未来城市路桥基础设施建设的一大趋势。

目前，城市路桥工程尤其是桥梁已成为城市的一道独特的风景线，它的整体景观面貌常常与物质文明挂钩。桥梁以其巨大的体量、独特的造型以及它所蕴涵的社会进步与发展内涵，常常会成为城市居民的骄傲。另外，桥梁通常具有“纽带”的战略意义，往往会成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口，代表着一个地区的文化水平，甚至成为一个城市的标志，因此也就赋予了路桥景观精神文明寓意。

二、城市道桥基础设施建设景观的特点

一）技术美学特性

路桥基础设施建设在设计之初不仅要考虑到它作为交通枢纽的实用性和便利性，还要在满足自身功能、技术水平、经济要求的基础上对景观构成元素进行美学调整，也就是说在设计上要体现美观性。

二）时代性

时代性其中一层重要含义是“新”：新事物、新现象、新文化、新科技等均可表达出时代的寓意。另外，路桥建设过程中不断更新的科技特征及结构技术更可以使路桥景观产生深刻的时代烙印。

三）地域性在路桥景观设计过程中要充分考虑路桥的建设与特定地点的地形、地貌配合。与特定的周边空间环境的配合使路桥景观有机地溶于环境，二者的有机融合形成了具有地方意义的景观，成为标榜城市唯一性、独特性的象征，例如延安大桥与宝塔山等等。

三、城市道桥基础设施建设景观问题与存在原因

（一）城市道桥基础设施建设景观控制的现状

目前，我国城市路桥基础设施建设多侧重于它的功能性，对城市景观问题一般考虑不够全面，造成一些道路在景观上的不和谐，影响城市景观的整体美。一般来说，城市道桥基础设施建设景观问题主要有以下几种情况：首先，路桥风格各异，寓意较为肤浅，难以体现地方特色。现阶段，我国城市的路桥基础设施建设没有很好地将当地的人文、历史文化等要素融入设计中，缺少深厚的文化内涵和寓意，很难体现地区特色。其次，路面使用材料层出不穷，城市整体美观性较差。目前，在路桥工程建设过程中，部分城市路面材料混用，使道路产生明显的色差，产生极不美观的效果。最后，道路桥梁附属设种类繁多、杂乱无章。道路中候车亭、路灯、灯箱广告、道路标志、标牌等各成系统，形式、色彩难以做到统一协调，而且在出现在空间上相互交叉，没有达到理想的规划意境。

（二）原因分析

一、路桥项目设计人员忽视景观性的考虑。在上边已经提到，路桥基础设施建设在设计之初不仅要考虑到它作为交通枢纽的实用性和便利性，还要在满足自身功能、技术水平、经济要求的基础上对景观构成元素进行美学调整，也就是说在设计上要体现美观性。如果忽视路桥工程的美观性就难以是道路桥梁成为城市的特色性地域性标致，甚至还会影响到城市形象的整体美观。二、在路桥项目审批过程中，城市规划部门往往过于侧重于项目宏观性的控制而疏忽景观性的控制，特别是对附属设施等的协调性控制力度不够，导致路桥设施整体景观性受到影响。三、项目施工过程中的整体协调性不够。建设业主有建设部门、城管部门及交警部门等业主，部门利益与整体利益间往往会存在冲突，导致各自为政现象的发生，使街道景观难以得到较好地统一协调。

四、项目设计人员设计思路狭窄，模仿情况较为普遍，自主创新意识较弱、能力较差。尤其是在设计周期过短的情况逼迫下往往会生搬硬套，很少进行创新和论证。

四、城市路桥景观设计方法探讨

（一）路桥的环境景观

路桥景观总是与地理环境、城市景观相伴生，而且其复合景观意义更为明显。悉尼大桥与悉尼歌剧院的景观伴生成为悉尼甚至成为整个澳大利亚的标志，为人所熟知。景观的伴生效果实质为景观与环境（自然环境因素以及人文环境因素）的和谐与有机融合。路桥景观对地形和地貌的适合、对文化环境的尊重与共生乃至建设对当地自然原生景观的保护等都会发挥很好的复合景观意义，达到很好的伴生效果。

（二）桥梁景观元素的组织与设计方法

第一步：路桥形象的整体定位。包括城市精神、文化内涵、城市发展战略目标等多个方面，通过整体定位要从中形成一个系统的景观理念。

第二步：依据整体形象定位以及分析得出的景观理念进行图式化处理。

第三步：在上述结果的基础上，设计标志性组件：标志物与标志图案的适合纹样设计、标志物及图案的尺寸设定等等。

第四步，确定路桥景观标志色，可以沿用本城市的标志色，亦可根据城市的文化、地域环境特色等来确定。该标志色要与标志物与图案纹样的色彩设计相配合。

第五步，景观元素的设计。这里的景观元素包括附属的花坛、座椅、栏杆、广告牌、电话亭、公交车站、人行天桥、垃圾桶及灯具等元素，也包含地面铺装、窨井盖板等。总而言之，景观元素的设计要与标志色配合并且要以标志图案为特征。

（三）路桥景观设计协同机制的建立

路桥设计与管理部门应不断完善机制，鼓励专业设计部门与景观设计单位的联合，以吸纳更多的优秀建筑师、地景师、环境艺术师、雕塑师介入，使路桥工程再设计伊始就体现景观与技术、经济、功能的和谐、优化。

（四）道路绿化建设

在城市道路绿化植物的选择上要综合考虑艺术效果和实用功能效果，并且尽可能选用乡土物种来达到彰显地方特色的效果。

在绿化过程中，立交桥下面往往会被忽视。其实。立交桥底下可以种植耐阴植物以及垂直绿化植物（如爬山虎等）。除此之外，在道路交通分流隔离岛处应该种植低矮植物。总之要尽可能地增加绿化量，减少绿化死角，使道路绿色充盈，充满生机。

（五）道路景观其他要素的控制

1、路面材料的选择

路面材料的选择直接关系道路建成后的观感，在满足道路功能的需要的基础上要选择与道路整体效果相协调的面层材质，注重颜色与质感的整体协调性；还可以通过就地取材，既减少不必要的资源浪费，又可以充分体现地方特色，从而形成路桥的地域特色。绍兴市区目前所有道路人行道铺装全部都已更新为东湖石板铺装（绍兴本地一种乡土石板），不但使街道整洁美观，更体现一种传统的地方韵味。

2、附属设施设计

路桥附属设施一般包括路灯、电话亭、公交车站等。不同的地区具有不同的地域特色，因而也就具有不同的规划景观控制要求。总而言之，在道路附属设施的规划和设计中要符合整体统一的风格定位，充分体现地方性，创造出与整体环境相呼应的新景观。

总之，道路和桥梁不仅要作为城市交通的重要纽带，更应将其打造成为城市的一道景观、一个地域性的标志。要做到这一点就必须加强城市路桥基础设施的景观设计，在实用性、便捷性的基础上融入美的景观设计理念，以环境美、景观协调、速度快、质量好的理念来进行城市的基础设施建设。

参考文献：

[1]方志桐;王惠方; 城市道桥基础设施建设与城市景观《黑龙江科技信息》2009年06期

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2008年是路桥区“现代化推进年”，也是建区第十年。打造“都市路桥”是实施区委二届八次全会提出的“六个路桥”战略的重要组成部分。为明确“都市路桥”的中期建设目标，并在2008年取得明显成效，特制定本方案。

一、实施条件

（一）现实基础。建区以来，路桥利用原有工业化、市场化的优势，充分调动社会力量，大力推进城市发展。综合经济实力不断增强。2008年，全区GDP达130亿元，财政总收入达12.77亿元，人均GDP达30232.56元（约3642.5美元），居全市首位，全社会固定资产投资53.16亿元。基础设施不断完善。目前，建成区人均用水量0.45 吨/日，人均用电量2220.9 千瓦时 ，人均公共绿地 6.96 平方米，人均城市道路面积20.46平方米，污水集中处理率达83%，每1176人拥有一辆公交车；全区公路密度达0.876 公里/平方公里 ，人均住房面积 25平方米 ，电话装机总量达 18 万门，移动通讯网络容量达 50 万门,宽带用户达16000户，带宽出口达2.5G。中心城区功能不断提升。建成区扩展至17平方公里，全区城市化水平增至45％左右。“三大工程”等一批商贸、文化、教育、卫生等社会设施相继建成。（建城区常住人口数按10万人计算）

（二）制约因素。城市化落后于经济发展水平，城乡人口结构转换滞后于就业结构的转换。工业集聚度低，土地集约利用水水平不高。环境污染较为严重，固废拆解、小冶炼、工业企业达标排放有待进一步规范，经济发展代价较高。全区空间布局的“非组织性”较为明显，产业布局受行政区划分割的影响，各功能区布局不够合理，空间整体效益没有很好发挥。基础设施欠帐较多，对外交通联系不够充分，内部交通很不完善，停车设施严重缺乏，土地、水、电资源供需矛盾突出。目前，我区年工业用地需求量在1万亩以上，供地指标严重不足，短期内难以缓解。2008年我区最高用地负荷达8万千瓦，用电缺口达1亿度，影响工业总产值增速近5个百分点。供水能力严重不足，日供水量仅为6万吨，预计今年高峰期供水缺口达2万吨。人口综合素质不高。我区人才拥有量占全区人口的4.95%，低于全国5.4%的平均水平，高层次人才更稀缺。国民经济信息化程度依然很低。自然资源开发利用中的浪费现象较为突出。建设资金缺乏。等等。

（三）有利因素。经济全球化和进入发展战略机遇期的时代背景和接轨上海、融入长三角的区域背景。位于上海四小时交通圈内。高速公路、新机场、新铁路的建设将使区位优势大大提升。传统市场和汽车、轻工、拆解等仍然具有明显的产业优势。以“十里长街”为核心的历史文化保护区以及山、水等资源是创造城市特色的有利条件。路桥已进入城市化高速发展期。充满活力的城市。

二、指导思想

坚持以规划为先导，以提升功能和品位为核心，以提高群众生活质量为根本出发点，不断拓展城市空间、改善生态环境，为经济社会发展提供一个良好的平台。

三、基本原则

（一）统筹规划，重点突破原则。超前做好各层次的城市规划，科学布局城市空间形态，合理安排重大基础设施 。突出重点，分步实施。集中人力财力，选择具有带动性的重点区块和重点项目进行突破，全面推进“都市路桥”建设。

（二）力求特色，注重创新原则。树立开放观念，积极吸取国内外城市建设的先进经验，在经营城市上注重创新，在建设标准上注重品位。充分利用历史文化、自然资源和产业特点，推进“古今商城，生态都市”建设，塑造城市品牌。

（三）城乡一体，持续发展原则。走城乡一体化和可持续发展之路。强调城乡互动、设施共享、布局融合、功能结构互补，强调人与生态的和谐，努力创造整体连贯的绿地和湿地系统，构建科学、健康的城市格局。

（四）政府调控，市场调节原则。坚定不移地执行科学的城市发展战略，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众的积极性，加强调控，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。

四、2010年奋斗目标

到2010年，全区城市化水平达到70%以上，城市要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市居民人均GDP达到6000美元以上，第三产业增加值占GDP的比重达到55%左右。具体达到下列“六个化”：

（一）基础设施现代化。初步建成功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的基础设施系统。全区公路密度达 1.0 公里/平方公里 ，供水能力 16万吨/日 ，供电负荷达70万千瓦 ，电话装机总量达25万门，移动通讯网络容量达80万门，带宽出口达10G，信息化达到国内先进水平。建成区管道燃气普及率达80％，每1200人拥有一辆公交车，人均公共绿地达12平方米，生活垃圾无害化处理达100%，城镇生活污水集中处理率达100％，人均城市道路面积25平方米。提高各类管线的地埋率，改善城市形象。（2010年建成区人口数按16万人计算）

（二）社会设施现代化。建成教育、科技、文化、卫生、体育等基本齐全的社会设施，社会发展主要指标达到90年达后期中等发达国家和地区的水平。建成新行政中心、图书馆、档案馆、博物馆、竞技体育学校、体育训练中心、抗倭纪念馆、人民大剧院，完成路桥中学扩建、路桥实验中学扩建、实验小学扩建、区中心幼儿园、台州恩泽医疗中心、区中医院迁建等。城市精神文明建设明显加强，市民的生活质量明显提高。

（三）城市功能现代化。培育和强化城市要素集聚和经济辐射功能；培育科技要素的生成功能，高新技术的孵化功能，城市的国际化功能，优居和旅游休闲功能；培育和强化城市的综合服务功能和现代城市文明的示范导向功能。达到：建成区面积25平方公里，骨干企业和高新产业企业建立15个科研机构。建成高档住宅小区建筑面积100万平方米，保持稳定的房地产发展态势。完成路桥历史文化保护区的保护改造，建成民营经济发展论坛、2家五星级酒店、3家四星级酒店。基本形成中心商务旅游区、绿心生态旅游区、螺洋休闲旅游区、峰江体育健康旅游区及黄琅滨海旅游区五大旅游区的开发格局。

（四）主导产业集聚化。产业建设与城市建设相互支持，难解难分。“都市路桥”建设应致力于工业区、商贸区和物流园区的建设，为路桥主导产业的发展架构充足的空间。基本建成吉利汽车城、生产资料市场园区、生活资料市场园区、台州市物流中心和中部工业集聚区，台州沿海工业区路桥园区初具规模。

（五）城市环境生态化。在全区范围确定控制发展区，保证区域内有15%的湿地、绿地、农用地等开放空间。塑造山水田园城市风貌。完成城区 50公里的河道整治，达到水清、岸绿、流畅的要求。初步完成各镇区范围的河道治理。城区基本形成点线面结合，完整统一的开放空间系统。森林覆盖率达19%，工业固废处置利用率达80%以上，无危险废物排放。空气环境质量达到功能区标准。

（六）城市管理现代化。加强依法管理，加大执法力度，实施城市管理相对集中执法，运用先进的科学技术手段实施综合管理、分级管理，建立起系统高效、职责分明的新型城市管理体制，使城市管理由行政手段为主转向法律手段为主，由突击式管理转向长效管理，由事务型管理转向环境效益型管理。按照管养分离的原则，加快市政公用事业市场化运作。创新管理手段，实现城市管理的机械化、智能化、信息化。

五、2008年推进任务

2008年，打造“都市路桥”的工作将致力于相应的设施建设，为在2010年建成初步的现代化城区打下物质基础。

（一）强化城市规划。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，做好路桥分区规划、路桥区发展战略规划，完成路桥远东商贸广场西扩区块控规、台州沿海工业区路桥园区控规、南山生态旅游观光区子项目规划、路桥历史文化保护区二期详规、生产资料园区规划、中部工业区商业街区城市设计规划和路桥区村庄布局规划、金清镇控规、新桥横街协调总规，以及交通、给水、排水等专项规划的编制。

（二）完善城市设施。根据“功能齐全、能量充足、布局合理、协调发展”的要求建设基础设施系统。一是加强交通设施建设。加快建设台州中心大道路桥段、甬台温高速公路连接线院路一级公路、财富大道、滨海大道、双水路、文化路、疏港大道、104国道改线、银座街北延等工程，抓好城区安捷工程和停车场建设。二是加强水电气设施建设。推进台州市二期供水工程、城区水厂二期工程和管网改造；完成建成区污水收集二、三级管网敷设，延伸截污干管至螺洋、桐屿、峰江；建成220KV金清变、双水变，110KV横街变、广场变，35KV上塘变，完成中低压电网改造；实施城区燃气主干管和小区庭院管网，做好天然气利用的前期工作。三是加快一批社会公共设施建设。实施垃圾填埋场三期工程和各垃圾中转站建设，完善公厕布局和公厕设施。启动建设青少年妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆、科技馆；完成路桥中学、路桥小学扩建，区中医院、区二院迁建工作，推进台州市恩泽医疗中心建设，形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施，提高市民的生活质量，加快向都市生活方式的转变。

（三）优化城市空间。以城市景观和重点工程建设为抓手，强化城市要素的空间集聚和辐射功能。加快远东新区、南山生态旅游观光园区、灵山区块和沿海工业区路桥园区开发步伐；抓好世纪大厦、三友大厦、玉峰大厦、商会大厦等10多幢高楼建设，完成望景湾、山水华庭、水天一色等高档居住区建设，做好区新行政大楼、民营经济发展论坛等重大设施建设的前期各项工作。同时，积极培育和强化城市的综合服务功能和现代城市文明的示范导向功能。

（四）改善城市环境。围绕打造生态都市的目标，完成徐翁泾、墙里贺泾、肖王泾、石浜泾等6.05公里的河道整治，达到水清、岸绿、流畅的要求。着重做好沿路、沿山、沿河的绿化建设，抓好南山植物园、世纪公园、文化公园、城东公园、灵山公园等工程的绿化建设。加强对主要街区和重要建筑单体的亮化设计和建设。加快城中村和旧城改造步伐，完成旧城一期改造区块的各项工程建设，启动旧城二期区块改造。积极稳妥推进村改居和社区建设，坚定不移地推进农民安置方式“立改套”。实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，塑造山水田园城市风貌。

六、保障措施

（一）组织领导。区政府将建立打造“都市路桥”工作领导小组。组长：金志,副组长：邵韵清，牵头单位：区建设规划分局，成员单位：区创建办、区发展计划局、区旅游局、区水利与海洋渔业局、区国土资源分局、区城管局、区环保分局、区规划处、区交通局、区供电局、区邮政分局、区电信分局、区教育局、区卫生局、区文体局、区广电分局、远东商贸广场管委会、历史文化街区改造开发管委会、中心工业区管委会、市场园区管委会、南山生态旅游观光园区管委会及各镇（街道）。

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关键词：路桥工程 测量 控制

随着我国城市发展的不断加快，北京、天津、上海等几个一个线城市都在向着国际化大都市的方向发展，城市路桥建设是城市建设水平的一个重要体现，成功的市政路桥是城市的地标性建筑。市政路桥工程质量不管关系到城市规划和城市形象，还与人民群众的生命财产紧密联系。市政路桥的工程质量需要严谨、精准的工程测量技术为保障，以下就简要论述市政路桥工程测量技术要点及控制措施。

1.市政路桥工程的测量技术

1.1市政公路测量技术

公路水准测量。市政公路测量的重要环节是准确选择公路建设的水准点。水准点的设置是施工单位根据施工现场的地势情况、地貌特征、现场实际情况等，根据事先设置好的路线，以200m为一个标准间隔，在施工路线中设置施工水准点，每个方位的水准点都要采用直接埋设的方法进行标识，并对每个设置点进行详细记录和牢固处理。为了避免水准点的测量误差，每两个水准点都要进行闭合测量，通过闭合测量进行二次测量审核。测量仪器的型号和规格都要符合国家标准，在每次测量之前都要进行测量仪器的校准，并通过已测量过的闭合水准点进行仪器准确度复核。对测量工作中的数据要进行分组统计和计算，随机抽取其中一组测量数据，通过两个水准点为单位进行闭合计算，使测量结果满足复审结果数据。

公路中线放样。首先要检查顺准测量控制点是否满足放线要求，如果有丢失的点则要增设。实地放线要根据控制点的实际测量和图纸定线计算数据，可以采用拨角法、极坐标法、支距法、直接定交点法进行放线。极坐标法放线在放线时，要严格计算其偏角、间距和桩号，对于加桩和整桩要一次性放出，并用链距法测定。

公路中桩穿线。公路的中桩穿线是测量中线放样中的曲线点和直线点是否准确，是否在对应的曲线和直线穿线上。经过穿线测量，如果曲线点和直线点偏离了穿线，则结果不予通过，要将穿线过程中的所有数据重新统计分析和计算，找准中间点，检测中先进行曲线点的检查，再进行直线点的检查，将误差最小化。

连接其他标段。在中桩穿线之后即可进行其他标段的连接。在之前的施工单位测量计算中，导线的水准测量点都已经明确标出，要根据图纸上的坐标进行标段连接，不得修改已有坐标。

1.2市政桥梁测量技术

桥梁地形测量。桥梁地形测量包括桥梁建设前期的地形勘察和规划、二是桥梁建设竣工测绘。通过卫星定位拍照、现代数字相机、全站仪等从多个方面进行数字制图，结合数字测图技术制成立体形象可观的桥梁数字高程模型。

桥梁测量仪器。桥梁测量仪器采用每公里 1mm 以上的水准仪、GPS组合设备、数字相机以及全站仪。

桥梁建设测量。桥梁建设测量主要是为桥梁设计提供水文地质勘探和地质勘查的测量数据，用来制作桥梁设计的横截面图纸、绘制桥梁地形的图纸、桥梁数字高程模型比例尺。桥梁测量一般包括桥梁设计规划、工程施工建设、桥梁运营管理三个阶段。桥梁测量要根据不同阶段对不同的因素进行分类整理，所得的测量数据对应桥梁地形勘测的工程勘测、工程施工过程中的测量施工、桥梁竣工后运营的安全检测。桥梁工程测量距离施工地区较远，控制网布置不规则，精准度要求很高，所以在测量过程中难免出现各种干扰因素，影响测量数据的精准。比如桥下水面的光学折射、不同天气引起的区域气候的湿度温度骤变、山川峡谷地带昼夜不同的温差、河流在不同季节的涨潮等，这些因素都要充分分析并且考虑到影响测量数据精确度的因素中来。

2.市政路桥工程测量技术控制

市政路桥工程测量数据的准确需要采取一系列控制措施，才能使市政路桥工程测量得到保证，确保工程的施工质量。

2.1测量工作人员的控制

市政路桥工程测量专业性强，技术难度大，这就要求测量工作人员具备过硬的土木工程理论知识、娴熟的测量技巧、丰富的测量操作经验、过硬的技术和敬业的职业精神。市政路桥工程的质量安全关系到人民群众的生命财产安全，所以测量工作人员要心系百姓安危，具备高度的责任感。市政路桥测量工作普遍在嘈杂的城市中进行，测量人员还要具备过人的意志力和良好的忍耐力，在工作中具备较强的抗干扰能力。

2.2测量仪器的控制

市政路桥工程测量数据的精确性除了人为因素的影响，第二个影响因素便是测量仪器的精准度。工程测量所用的仪器要确保质量合格，并且做到定期核查测量精准性。在每次的工程测量之前要把测量仪器全部送入专业检测单位进行仪器的精准性测量。测量人员在仪器使用中要随时校核测量仪，建立仪器核准的每日检定日志，形成良好惯例。

2.3测量方案的控制

市政路桥工程测量方案的科学合理能够保证测量工作的顺利进行，并且能够将测量工作中的人力、物力、财力付出降到最低，推进工程的快速、高质进行，保证工期和工程质量。测量方案要整体统筹和局部控制，在整体上要满足市政路桥工程的验收规格，在局部控制上要兼具测量的合理性和实用性，满足测量规范，降低测量难度和成本。

2.4测量影响因素的控制

在前文的桥梁建设测量中提到在测量过程中会出现各种干扰因素，影响测量数据的精准。比如桥下水面的光学折射、不同天气引起的区域气候的湿度温度骤变、区域昼夜较大的温差、河流在不同季节的涨潮等，这些因素都要充分分析并且考虑到影响测量数据精确度的因素中来。市政路桥的测量工作都在嘈杂的城市，环境中充满了人为的光电辐射、过往汽车引起的路面震动、错综复杂的电磁波等都会干扰以光电测量为主的测量仪器。测量仪器在进行超远距离或高空测量时，就要求测量仪器具备高度的平稳性。测量中比例尺换算较大，也是影响测量数据的一个因素。

市政路桥的测量控制除了测量工作人员的控制、测量仪器的控制、测量方案的控制和测量影响因素的控制之外还包括测量设计文件控制和测量过程中突况的控制等。市政路桥工程直观反映一个城市建设的现代化水平，关系人民群众的生命财产安全，工程测量人员要有高度的责任感、过硬的业务素质和较高的抗干扰能力，保证测量工作的顺利进行。

参考文献：

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[2] 温勇斌.市政路桥工程中工程测量的应用探析[J]. 中国新技术新产

品，2011（1）.

[3] 宋晓东 . 探讨公路桥梁工程中工程测量的应用[J]. 大科技科技天

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文章通过对赤峰市红山区西旱河的防洪现状分析，从工程总体布置、河道设计等方面，提出西旱河的治理思路及工程设计方案。同时，针对工程设计符合相关规划、与工程占地的协调性以及改善河道环境等方面，提出了见解。

〔关键词〕

河道治理;工程设计;体会

1工程概况

西旱河属英金河的二级支流，下游段穿赤峰市中心城区而过，后于赤峰市城区松洲大桥下游700m汇入锡泊河。西旱河位于赤峰市城区南侧，由城南南山山洪沟多年发育形成的穿城河道，汇入锡泊河，洪水来源于赤峰市城区南部的文钟村和黑沟门村的瓢家杖子沟、马架子沟、三眼井沟。由于20世纪90年代在西旱河上游瓢家杖子附近修建的3座塘坝，受塘坝的滞蓄作用，近些年西旱河从塘坝下游至十五里铺的中上游河段基本没有泄洪;西旱河中段河道在21世纪初期，赤峰市市政相关部门在十五里铺附近沿路修建2孔直径为2．0m的地下圆涵，使西旱河上游的洪水经涵管汇入西旱河下游城区段，导致目前西旱河中游河道已基本没有痕迹，已经被城市开发利用;西旱河下段现状从老城区穿过，现状沟道深1．0～2．5m，沟道宽度不一致，开口宽3～15m。河道两岸为城市道路和居民房屋，部分段落楼房林立，扩宽河道及新建堤防难度很大。现状西旱河沿岸无防洪堤或防洪堤级别很低，防洪能力大都不足10年一遇，远远低于赤峰市百年一遇设计洪水标准的要求。

2工程设计

2．1工程等级和标准

依据《赤峰市中心城区防洪规划》、《防洪标准》(GB50201－2014)和《城市防洪工程设计规范》(GB/750805－2012)等相关规范、文件，根据城市社会地位的重要性、非农业人口、重要工业设施等指标，确定本次西旱河的防洪标准为100年一遇，工程级别为2级，主要建筑物为2级。西旱河上游改河段100年一遇设计洪峰流量为63．6m3/s，西旱河100年一遇设计洪峰流量为90．7m3/s。

2．2工程总体布置

本次设计考虑到西旱河目前的实际情况，如果继续疏通西旱河上游段和中游段河道，存在很大困难，一是原河道已经被开发利用，需要大量的征地和拆迁;二是疏通西旱河后河道设计洪水会加大，需要加大西旱河下游的老城区段河道断面，涉及大量的拆迁，社会矛盾较大，投资巨大;三是赤峰市棚户区改造铁南组团控制性详细规划及小新地片区控制性详细规划将原西旱河城区内目前未下泄洪水的河段位置已规划为城市建设用地。依据上述情况，确定本次西旱河治理工程的总体布置如下:(1)对原西旱河上游段进行改河，将西旱河上游洪水就近引入到柳条沟中，减轻西旱河城区段的防洪压力。将西旱河十五里铺以西河道沿现有沟道向西至铁路专用线的铁路桥下(桩号1+650)，然后向西北改河，河道穿过《赤峰市城市总体规划》中的规划绿地，就近汇入柳条沟内。西旱河上游改河段全长2．68km。(2)西旱河治理工程的起点为赤峰市规划中心城区外环道路与西旱河交叉桥，终点为西旱河入锡泊河的汇入口(松洲大桥下游700m处)。西旱河从治理段落的起点沿现状河道至桩号0+500处，继续向西北方向直线延伸0．33km至铁路专用线，并向右转在铁路专用线的保护范围外与铁路专用线平行向东北方向布置，长度为1．37km，然后回归到原西旱河与铁路专用线的交汇铁路桥处(桩号2+200)。过铁路桥后继续平行铁路专用线至京通铁路处(桩号3+520)，利用现已新建的跨西旱河的交叉方涵，过铁路涵洞后在红山区站前街附近(桩号3+730处)汇入原西旱河，最终汇入锡泊河。为了使河道行洪通畅，拓宽河道的行洪断面，并与赤峰市红山区棚户区改造总体规划相适应，本次将西旱河治理范围内的河道局部段落进行改河，改河段长度为3．23km，河道桩号为0+500～3+730。西旱河河道整治段全长5．18km。(3)修建截洪沟。十五里铺以南西旱河上段(即本次西旱河上游改河段)和下段之间及原西旱河中游河段的坡面洪水，由于南山公园的植被状况良好，暴雨来临时洪水不会集中下泄，因此，沿赤峰市规划城区西南侧的中心城区外环道路，修建一条截洪沟，向北汇入西旱河内，长度为0．88km。(4)考虑到西旱河上游3座塘坝目前基本淤积填满，坝体薄弱，泄洪设施不完善，为严重病险塘坝，属于无人管理的塘坝，防洪能力较差，且其位于赤峰市中心城区上游，一旦溃坝，将对城市造成不可估量的灾害。如果下游城市防洪考虑其溃坝流量则会造成防洪工程规模巨大，投资巨大。本次设计建议对其进行拆除，彻底消除西旱河沿河两岸的防洪隐患。

2．3工程设计方案

西旱河及其上游改河段治理工程根据现状河道地形及相关的一系列规划等进行河道疏浚工程，河道主要采用下挖式，疏浚后堤顶高程基本与城市地面保持齐平。根据相关水力计算得:西旱河及西旱河上游改河段的河道底宽为10．0m。西旱河上游改河段全段采用钢筋混凝土矩形断面，西旱河桩号0+000～2+200及3+520～5+180采用钢筋混凝土矩形断面、桩号2+200～3+520采用复式断面。其中，西旱河河道桩号2+200～3+520采用复式断面，这主要是依据《赤峰市棚户区改造铁南组团控制性详细规划修编》，改河后河道左侧为绿地和广场用地，右侧为防护绿地，修建复式断面，可以在河道进行整治的同时，增加市民与水的亲和性，使河道整治更好的符合城市规划。复式断面的左岸钢筋混凝土的护砌高度以20年一遇常见洪水的设计水深控制，高度为1．0m，左岸钢筋混凝土的护砌高度以上采用舒布洛克护坡植草砖，边坡为1∶3．0。河道底部及右岸采用钢筋混凝土护砌。截洪沟采用格宾网石笼护砌的梯形断面，在截洪沟尾端设置陡坡缓冲段至西旱河汇入口，陡坡采用台阶式加糙。陡坡后布置消力池，消力池后接西旱河上游段(钢筋混凝土护砌)。

3结语

3．1河道治理方案与相关规划的一致性

本次工程设计方案符合赤峰市中心城区防洪规划、赤峰市总体城市规划、赤峰市棚户区改造铁南组团控制性详细规划及小新地片区控制性详细规划等一系列规划。

3．2河道治理方案与工程占地的协调性

工程区位于赤峰市红山区，河道两岸为城市道路和居民房屋，部分段落楼房林立，扩宽河道及新建堤防难度很大，本次工程设计到考虑城市用地紧张，尽量少占地。

3．3河道治理方案可以改善现状河道环境

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关键词：市政工程；路桥设计；安全性；耐久性

在我国经济快速发展的大背景下，城市交通运输条件逐渐改善，如何强化市政路桥设计中的安全性与耐久性水平，进而更好的服务于城市经济建设，逐渐得到人们的重视。文章将以此为背景，对市政路桥设计的相关问题进行研究。

1.市政路桥设计中出现安全性与耐久性问题的原因

1.1设计方面的原因

在市政路桥设计中，之所以会产生安全性与耐久性方面的问题，主要是因为路桥安全设计、施工阶段出现问题，包括设计方案不合理、原材料质量达不到预期等，都会对路桥的耐久性、安全性造成影响。同时在路桥设计中需要考虑诸多因素的影响，这是因为整个路桥是由多个不同的组件构成的，为了保证整个建筑结构不是单一的，设计人员需要在结构的安全性、耐久性翻年进行控制。因此在具体操作中，需要针对整个路桥结构中的关键阶段进行技术性试验，检验相关部件的质量，保证其安全性、耐久性能达到预期。

1.2设计单位自身原因

在市政路桥设计中，很多路桥设计都是停留在静态阶段，在阶段的主要特征为：所设计的路桥数值计算十分精准，并且相关技术指标完全满足路桥设计规范，但在实际应用中存在落差，导致路桥的耐久性严重不足。同时再从经济层面来分析，在整个工程设计中，设计人员更多关注的就是工程成本，反而忽略了在设计阶段采取相应的预防措施，最终导致整个工程项目无法达到预期的质量要求，甚至增加了路桥未来的维修成本，无法真正达到降低成本的目的。

2.市政路桥安全性、耐久性设计的要点

在市政路桥安全性、耐久性设计中，为了保证路桥的安全性、耐久性能达到语气标准，在整个设计中必须要重点关注以下问题：

2.1桥面铺装

桥面铺装时直接接触汽车组间的关键部位，也是桥面排水的关键点。由于桥面不仅要承担车辆行驶过程中产生的剪切力，还要承担束应力、结构变形的影响。在上述力的作用下，路桥在早期就会出现损伤，进而影响路面安全性；同时混凝土路面也会在上述力的作用下逐渐脱离主梁，进而影响主梁受力情况，最终对结构的耐久性、安全性造成影响。

2.2主梁

在路桥结构中，主梁的作用最为明显，作为桥梁的主要承载构件，在路桥总体设计中，主梁一直是设计人员重点关注的部位，如何保证主梁的安全性、耐久性达到预期，成为设计人员普遍关注的问题。而从当前路桥主梁设计的现状来看，主梁箱体大量积水、满水箱的现象时有发生，不仅影了预应力钢梁与普通钢筋的性能，更对主梁安全性造成影响。导致出现该现象的原因主要为设计存在缺陷，导致排水结构不足。

2.3伸缩缝

伸缩缝是桥面的重要组成部分，对桥梁的灵活性产生重要影响。在设计中，如果没有充分考虑主梁收缩与形变的要求，将会导致桥梁结构在高温状态下受损，而随着温度降低，桥梁结构将会出现变形拉坏，最终影响桥梁耐久性。同时，纵向接头是保证梁地扩张的关键，在这个过程中需要重点分析桥梁的防水性能。一般在设计中，主要采用直线型伸缩缝，这种设计虽然简单，但会导致桥梁两端的护栏区出现泄露点。

3.市政路桥安全性、耐久性设计的基本思路

3.1更新设计理念

在整个市政路桥设计中，为了保证路桥性能有效满足当前城市发展需求，设计人员必须要充分总结影响工程项目施工质量的要素，根据本地的地质条件、城市规划等，了解本次工程项目适宜的材料、施工技术等，并将其带人到工程项目中，最终保证项目的耐久性、安全性等达到预期标准。

3.1.1重视路桥荷载

荷载时路桥设计中必须要重视的问题，也是影响路桥耐久性、稳定性的重要因素，大部分市政路桥撑起承受超载问题，导致其耐久性、安全性达不到预期。同时，若路桥通行量超过了当初的预期设计，再加上路桥在使用过程中频繁出现的超载行为，导致路桥的安全性、耐久性受到影响。因此对设计人员而言，在路桥设计中，必须要结合本地区未来经济发展趋势进行分析，预判为了相当长一段时间内交通量变化情况，再进行设计，保证路桥性能达到预期。

3.1.2重视路桥疲劳损伤控制

在路桥施工结束后，路桥结构会随着使用年限的增长而出现不同程度的损伤问题。因此在路桥设计中，设计人员需要全面分析整个路桥结构的稳定性，并重点分许路桥重要结构部位的安全，了解承受力变化情况，通过提升路桥承载水平，降低疲劳损伤所造成的危害，保证路桥稳定性。

3.2优化路桥工程耐久性、安全性设计

3.2.1增加混凝土保护层厚度

混凝土保护层的主要功能，就是保证路桥工程钢筋与混凝土之间的粘结强度，不仅保证了钢筋的使用性能，也具有一定的屏障作用，预防有害介质入侵，保证路桥结构的稳定性。相关研究认为，在氯离子扩散在钢筋表面的情况下，其保护效果与扩散时间呈正比例关系，一般认为，如果混凝土保护层厚度越厚，则产生的保护效果越好，因此在设计阶段需要适当增加混凝土保护层厚度，达到提高路桥耐久性目的。

3.2.2做好原材料控制

在当前工程项目建设中，原材料是影响工程施工质量的重要因素，低质量原材料会导致工程项目施工质量达不到预期。因此在设计阶段，设计人员必须要认识到原材料质量能路桥安全性、耐久性的影响，使用高质量原材料。同时在工程施工中，施工单位要尽量选择高性能混凝土；在路面施工中，使用环氧沥青混凝土，该原材料在增强路面羌胡、提高路面耐磨性中发挥重要作用。

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关键词：城市规划：规划管理：投资环境；探索与思考

1 引言

随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步人了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

2 现代化域市规划与城市规划管理存在的问题分析

2．1城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

1)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象：

3)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

4)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

5)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

7)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

2．2提高现代城市规划与管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。

国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇__顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。

2．3城市规划管理对投资环境的影响分析

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

1)引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式作出规定。

2)调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。① 城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系：② 城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。

3)规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。

4)保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。

5)投资需要服务，这种服务来自各方面。

城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。

3 创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索

确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。

3．1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。

3．2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高域市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完菩程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。

3．3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展

近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：

① 建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。

② 采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入__了新的活力。以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求.

4 创新现代化城市规划管理体系的思考

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

4．1严格把好规划选址关

“ 一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

4．2认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

1)规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。

2)抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

3)抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

4．3认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

4．4切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

1)抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

2)抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

3)实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，。

4)抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

5)抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。

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关键词：工程现状 存在问题 防治措施

1 城市概况

安阳市位于河南省北端，地处晋冀鲁豫四省交界处。安阳市为省辖市，辖一市(林州市)、四县( 安阳、汤阴、滑县、内黄)、四区(文峰、北关、铁西、郊区)。其中市区面积247Km2，1999年市区建成区面积56.4 Km2，人口69.02万人，其中城市人口53.22万人。国内生产总值85.94亿元。城市布局以老城为中心向四周发展，分为横跨京广铁路的东、西两部分。建成区东西最宽约11 Km，南北最长约10 Km。

《安阳市城市总体规划》(1994-2010)于1995年6月27日经安阳市第九届人大常委会第十一次会议通过，1996年4月17日河南省政府豫政文[1996]67号批准通过。规划将安阳市划分为铁东区、铁西区、开发区和洹河北区。城市规划区总面积167 Km2，城市规划总用地为120 Km2，规划城市建设用地100 Km2，规划远期(2010年)城市总人口为100万人。

2 洪涝灾害

历史资料表明，安阳市经常发生旱、涝、洪、风、雹等灾害。由于降雨过程在时空上分布不均衡，造成年度内旱涝交错时有发生。安阳市的洪水主要为来自洹河、金线河、洪水河的洪水。

2.1 洹河洪涝灾害

由于洹河河槽上游宽下游窄，河床比降上游陡下游缓，过流能力上游大下游小，造成历史上洪涝灾害频繁。

(1)1929年7月1日，洹河上游出现洪峰流量3200m3/s，造成五道沟漫溢，薛庄决口，水冲郭庄，淹了火车站，将始建于1901年的四孔21m的铁路桥南端三孔冲落河中。

(2)1956年汛期大水，郭家湾进水，水淹北关。

(3)1963年8月8日鹤壁市大闾寨小水库倒坝，造成龙泉水库水漫大坝，倾泻洪水流量达1100 m3/s，向北冲 断安李铁路，水淹电厂，电厂水深1.87m，四台机组全部停止发电，向东冲毁曲沟大石桥，水漫京广铁路，进入市区，市区水深1.0-1.5m，房屋倒塌，停工停产， 文明大道积水长达7天，损失巨大。

(4)1982年8月2日，西部山区暴雨，日降雨350mm，铜冶三日降雨583mm，彰武水库泄洪800 m3/s，安阳流量站出现洪峰流量2260 m3/s，造成北岸全线漫溢，致使京广铁路中断18个小时，水漫安阳桥，南岸沿堤铁路口、郭家湾路口、安阳桥口等处进水，造成水淹北关大部，两岸受洪水为害，全市直接损失达4900万元，加上京广铁路和郊区、安阳县的农田村庄被淹，总计损失超过2亿元。

2.2 金线河洪涝灾害

金线河七十多年来有1916年、1928年、1943年、1956年、1963年、1975年、1982年七次较大洪水，其中1963年洪水最大，灾害较重。据龙泉水库记载:1963年8月1日至9日降雨684mm，最大8日降雨309.5mm，4小时降雨220mm，以至龙泉水库以上垮了四座水库，使进库洪水猛涨并漫坝下泄，洪峰流量约900m3/s。洪岩村以下河槽漫溢，受安林铁路阻拦，洪水向东奔向市区，冲毁铁路400m，水淹电厂造成巨大损失。

2.3 洪水河洪涝灾害

洪水河历史上是一条山洪排水沟，1957年挖沟排水。1963年大水，京广铁路桥最大过水深2.1m。铁路桥南北两堤均决口，八府庄西北左岸决口，洪水直泄市区，铁西各路水深1.5m左右，南关12 个仓库进水，市区水深1m多，人民群众生命财产遭到严重损失。

3 城市防洪现状和存在问题

(1)小南海、彰武水库：小南海水库位于安阳市西南35km的后驼村，控制流域面积850km2，按100年一遇洪水标准设计；彰武水库坝址在小南海水库下游10km 的北彰武村，控制流域面积970km2，按50年一遇标准设计。小南海、彰武水库已于1993 年按上述标准完成除险加固，对削减安阳市洪峰将起到很好的作用。

(2)双全水库：双全水库位于安阳县蒋村乡双全村北，洹河主要支流粉红江上，距安阳市23km，流域面积171km2，总库容1820万m3。

水库存在的问题主要是工程质量差且年久失修，险情日益严重；兴利库容太小，水资源不能充分利用。

(3)龙泉水库：龙泉水库位于安阳市郊区龙泉乡金线河上，距安阳市18Km，控制面积32Km2。水库主体工程质量好，防洪标准设计达到30 年一遇，校核达到500年一遇。

水库存在的问题：主坝迎水坡干砌石护面松动，有不均匀沉陷。已处理过2/3 面积，尚有3200m2面积未处理，如遇洪水，将导致坝体淘刷，危及大坝安全。

(4)洹河：洹河是海河水系卫河的一条主要支流。其干流自林州市姚村镇西北清泉寺至内黄县范阳口入卫河，全长164Km。安阳市防洪设防标准为100年一遇，洹河市区段经过治理仅达50 年一遇的标准，亟需采取相应工程措施。同时应加快洹河下游段治理进程。

(5)洪水河：洪水河是汤河流域内羑河的一条支流，发源于马投涧乡的郭家村，到安阳县高庄乡的汪流屯入羑河，全长约32Km，流域面积231.9Km2。市区河段堤距40-50m，河中子槽口宽3-5m，水深1.2-1.8m，状河槽的泄量只有130-140m3/s， 仅能满足除涝标准，且堤防残缺不全，流域上游兴建六座小型水库，标准低，一遇超标准洪水，水库即漫顶或垮坝，洪水河较大支流张北河、郭里沟、曲沟沟，在规划的南水北调总干渠以西尚有沟形，总干渠以东都是顺地面漫流，一遇较大洪水，洪水就沿街道穿流，亟需采取工程防护措施。

(6)金线河：金线河位于安阳市区西部，是洹河的一条支流，流域面积68km2，龙泉水库以下全长 13.02Km。河道标准低，年久失修，淤积严重，群众沿河滩种地建房等因素，大大束窄了原有河道

(7)白沙河：白沙河为洪水河的一大支流，位于市区南部，全长15Km，京广铁路以上为山丘地区，地势较高。京广铁路以下地势平缓低洼，洪水河河底高，白沙河不能顺畅排入，形成白沙河下段洪水漫决，将危及开发区的安全。

(8)非工程防洪措施

目前城市非工程防洪措施存在问题较多，突出的有：①城市防汛机构不健全，人员少；②防汛自动化和办公自动化基本上是空白；③雨情信息收集手段落后，通讯能力差；④河道测站测点少，观测设备落后。 转贴于 4

城市防洪标准

城市防洪范围依据安阳市总体规划，城市规划区总面积167Km2平方公里，人口规模2010年100万人。根据国家技术监督局和建设部1994年6月颁布的《防洪标准》及经济合理、切实可行的原则，安阳市城市防洪标准为100年一遇。

5 城市防洪规划原则

根据安阳市的洪涝成灾及洪水特点，城市防洪重点是防御安阳河、洪水河、金线河的洪水，规划原则是：因地制宜，综合治理，以防为主，防治结合。以城市总体规划为基础，结合防洪的实际情况，充分利用现有的防洪工程措施，在有条件地段，堤防与规划的城市道路相结合，采取工程防御措施和非工程防御措施相结合的办法综合治理，既要保证标准洪水以下洪水时城市的防洪安全，又要在发生超标准洪水时有措施、有对策，最大程度地降低城市的洪灾损失。

6 城市防洪规划应着重注意和研究的问题

(1)城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。因此，编制城市防洪规划要以流域治理为基础，并服从于流域的综合防洪格局，将城市总体规划与城市防洪规划有机结合，防洪工程布置要与城市的道路、交通、景观等其他方面的建设相互协调，市政建设也要服从防洪大局，不能因个别工程降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患，而因小失大。

(2)随着城市经济的高速发展，要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远期防洪目标，工程建设分期实施，在兼顾长远发展的前提下，要先上那些最迫切、最重要的工程，次要工程可随经济发展逐步实施。

(3)城市防洪工程涉及到多个行政部门的方方面面，矛盾较多，现行管理体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝各自为政，市、郊、县对河道是各管一段，更使矛盾难以协调解决。因此，应立即改革管理体制，加强对防洪工程的统一管理，从整体出发，统筹兼顾，处理好上下游，市、郊区及各部门之间的关系。

7 城市防洪方案

7.1 城市防洪工程措施

7.1.1 洹河

首先按50年一遇标准，将东风桥至滞洪区入口段进行治理，打开通道保证洪水出路。其次，开设洹河分洪道，使安阳市防洪标准达百年一遇，超50年一遇洪水由分洪道沿市区北边缘下泄至市区下游入滞洪区。分洪道为非常工程，数年使用一回，为减少分洪道内群众损失，不影响平时耕种，故采用复式断面，大槽底高同现地面，两侧筑堤，城市北外环路构筑为右堤并高于左堤，防御超标准洪水，子槽按除涝标准设计，用来承接五道沟、安丰沟、御路沟、漳涧沟等由北入市区进洹河的涝水。

7.1.2 金线河

河道按50年一遇洪水标准清淤，与其交叉建筑物也相应达标，保证河道畅通，右堤按100年一遇洪水标准加高河堤，保证100年一遇洪水不入市区。

7.1.3 洪水河

洪水河上游张北河、郭里沟和曲沟沟三条支沟结合南水北调总干渠工程重新规划出路。将曲沟沟洪水在南水北调总干渠以西向北引入安阳河；郭里沟位于楼庄东北，张北河于李潘流南分别排入彰南延伸渠，利用现有的彰南延伸渠，沿南水北调总干渠左岸穿过黄张村后汇入洪水河。洪水河干流按50年一遇洪水标准扩挖河槽，堤防按100年一遇洪水填筑，左堤与南外环路结合。

7.1.4 白沙河

按50年一遇洪水流量扩挖河槽，按100年一遇洪水重点加高左堤，防止洪水进入市区。

7.1.5 水库工程

小南海、彰武水库已按设计标准除险加固，其它8座中小型水库针对存在问题，进行加固维修，使其真正发挥调蓄洪水作用。

通过以上的工程措施，构成“拦、疏、排、分”的可抵御100 年一遇洪水的安阳市城市防洪工程体系。

7．2 非工程防洪措施

有了防洪工程体系，还必须建立一个可靠畅通的防汛信息、防汛通讯、防洪调度指挥系统，以达到及时掌握洪水形势，拟定防洪方案，下达调度指令，继而有效运用防洪工程体系实现防洪目标。

8.2.1 防汛信息系统

⑴建立雨量遥测系统，利用遥测技术实时取得安阳河和洪水河干支流、上中游及市区降雨数据。在较大支沟（张北河、粉红江、金线河）干流入口处建水文、水位站，在彰武水库、双全水库、龙泉水库建坝上水位站收取数据，分析洪水势态，预测洪水流量。

⑵在城市防汛指挥部建设区域计算网，配上网络软件、大屏幕显示系统及必须的系统软件，完成防汛信息收集、处理、显示和预报调度工作。

8.2.2 防汛通讯网

充分利用市区邮电通信系统比较发展快的优势，建立防汛指挥部与重要工程管理单位之间的热线电话；建立一个覆盖全市区的无线通讯网，配套车载电话和手持电话，成为一个机动灵活、覆盖面大的防汛通讯网。

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第二条在市区城市规划区范围内从事河涌管理、整治、利用、保护等有关活动，必须遵守本规定。

第三条本规定所称河涌，是指市区城市规划区范围内用于防洪、排涝、排水的天然河道（东江、西枝江和淡水河等通航河流除外）、人工水道、人工湖泊（西湖和水库除外）。

本规定所称河涌附属设施，是指水闸、截污栏栅、护栏、渠箱、泵站等设施。

第四条市和惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区水行政主管部门（以下统称水行政主管部门）是市区河涌的主管部门。

市水行政主管部门负责市区江南办事处、江北办事处、小金口办事处、桥东办事处、桥西办事处、龙丰办事处、惠环办事处、河南岸办事处、仲恺高新技术产业开发区辖区内河涌的具体管理工作。

惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区水行政主管部门，负责上款规定以外的辖区内河涌的具体管理工作。

规划建设、交通、林业、公用事业、市容环卫、环境保护、国土资源、城市管理等部门，依照各自的职责分工，协同水行政主管部门做好本规定的实施工作。

第五条市区河涌规划应当符合区域防洪排涝总体规划和城市总体规划要求，由水行政主管部门会同规划建设和公用事业管理部门组织编制，报本级政府（管委会）批准后实施。

河涌应实行有计划整治，整治计划应当按本级政府（管委会）批准的河涌规划和国家、省、市规定的防洪、排水及水污染防治要求，由水行政主管部门制定，报本级政府（管委会）批准后组织实施。

第六条河涌管理范围：

有堤防的，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护坡地，护坡地为从堤防背水坡脚算起以外10米区域；没有堤防的，其管理范围为设计洪水位加0.7米超高河道间的水域、沙洲、滩地和行洪区及河道两侧向外各15米宽度之和。

第七条在河涌管理范围内，禁止下列行为：

（一）设置机动车保管（修理）站、加油站、商品市场、饮食摊档；

（二）利用河涌护拦设置广告，张挂标语；

（三）擅自开启、关闭河涌附属设施；

（四）毒鱼、炸鱼、电鱼、设置拦河渔具及在非指定的水域捕捞；

（五）种植高秆作物；

（六）挖沙、取土、爆破；

（七）封盖河涌（城市规划的跨河交通道路桥涵除外）；

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第八条确需在河涌管理范围内进行爆破、打井、采砂、取土、垦植、开采地下资源、考古发掘等活动，或因工程建设需要临时占用、堆放物料的，应报水行政主管部门审批。

涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门审批。

第九条在河涌管理范围内筑坝、围堰，修筑桥梁、道路、渡口，铺设管道、缆线，建设房屋、码头、挡土墙等建（构）筑物以及需要破堤穿堤的建设工程，建设单位应将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第十条水行政主管部门应对管理范围内的河涌附属设施以及穿堤管道、缆线进行定期检查，对不符合河涌安全要求的，责令产权单位限期整改。

第十一条水行政主管部门负责组织日常的河涌清疏工作，保持河涌的畅通及清洁。

第十二条城市生活污水应逐步纳入城市污水处理系统集中处理，达到国家和省规定的污水排放标准后，方可排入河涌。

第十三条在河涌内设置或扩大排污口的，排污单位在向环保部门申报审批之前，应当征得水行政主管部门的同意。

第十四条禁止下列污染河涌水质的行为：

（一）向河涌排放未经处理达标的生产废水和生活污水；

（二）倾倒或排放建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾、渣土或其他废弃物；

（三）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；

（四）排放油类、酸碱液及其他有害液体；

（五）排放未经消毒处理的含病原体污水；

（六）其他污染河涌的行为。

第十五条对违反本规定的行为，由水行政、环保、交通、林业、环卫部门按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《*省水利工程管理条例》、《*省河道堤防管理条例》、《*省湿地保护条例》和《*省城市市容和环境卫生管理规定》等法律法规的规定处理。

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关键词：城市规划建设管理；部门协调；城市规划编制；城市开发；政府体制

斯蒂格利茨（诺贝尔经济学奖获得者）提出：“新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化。”由此可见，城市化发展速度的不断加快已经成为我国城市管理必须关注的焦点。伴随经济全球化的不断深化及科学技术的不断进步，信息化不仅带来了巨大的社会变革，更使城市化呈现出社会主义市场经济转型的趋势。党的“十六大”明确指出，必须将全面建设小康社会作为奋斗目标，在实现该目标的道路上城市化步伐的加快对社会经济发展至关重要。城市规划管理作为城市管理的重要内容，如何使我国城市规划建设更加科学化、规范化，是城市规划管理的重点。为此，笔者站在全局发展高度充分认识城市建设的重要性与紧迫性，并针对城市规划管理的相关内容进行了分析，提出了提高管理水平的几点建议，以供参考。

1城市规划的概况

作为城市未来发展研究、城市合理布局与城市各项工程建设综合安排、部署的关键，城市规划是城市管理的核心内容，是建设与管理城市的根本保障。以发展的眼光、科学论证与专家决策作为城市规划实施的前提，以此科学、合理地规划城市经济结构、空间结构与社会结构发展，通过科学合理的城市规划对城市建设起到指导与规范作用，由此可见，城市规划也是城市综合管理的前期工作。伴随城市发展及运行状况的长期调整、不断修订，要求不断完善城市规划体系，加强管理措施，实现规划建设的科学性、规范性与可行性。为确保城市规划建设管理水平的提升，必须深入了解、分析其工作的基本内容，如下：（1）城市规划工作所需基本资料研究；（2）城市发展、规模的确定，城市发展各项技术经济指标的拟定；（3）城市各项建设用地的合理选择，城市规划结构的确定及城市长远发展方向的充分考虑；（4）原有市区利用的拟定，改建原则、程序、方式的确定；（5）城市各项市政设施、工程措施及原则、技术方案的确定；（6）按照城市建设计划，进行建设项目近期合理安排。

2城市规划建设管理体制及内容

2.1城市规划建设管理体制

城市规划编制、审批与管理实施所选体制为城市规划建设管理体制。根据《城市规划法》相关规定，应选取分级管理体制作为我国城市规划管理体制，全国城市规划工作主管部门为国务院城市规划行政主管部门，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

2.2城市规划建设管理的内容

作为一个实践过程，城市规划建设管理包含三个环节，如编制、审批与实施城市规划，利用行政、法制与社会经济等管理方法，可控制、引导与监督城市土地的使用与各项建设活动，并将其向城市规划规范化道路上纳入，以此在城市空间内促进社会经济与环境的协调发展。其管理内容包括以下四点：（1）编制、审批城市规划建设管理。城镇体系规划、总体规划、详细规划编制审批为城市规划编制与审批的主要内容，其中道路交通、给水排水、防洪排涝等为城市总体规划的专业规划内容；（2）城市规划实施管理。土地使用规划、公共设施规划、市政工程规划与特定地区规划的实施管理为城市规划实施管理的主要内容；（3）城市规划实施监督检查管理。城建监察、城市建设档案管理等为城市规划实施监督检查管理的主要内容；（4）城市规划行业管理。城市规划编制单位资格管理与规划师执业管理为城市规划行业管理的主要内容。

3城市规划建设管理水平提升的建议

伴随人们生活水平的提升，人们对生活居住环境提出了更高的要求，其要求政府在基础设施建设中应加大投资，加大城市管理力度，对生产生活环境逐步改善，这也是城市建设与管理部门必须予以重视的问题。作为城市建设、管理的重要依据，城市规划是处理城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的学科。其对象主要为城市物质形态部分，如城市产业区域布局、建筑物区域布局、道路及运输设施设置等。为提升城市规划建设管理水平，应做好以下工作：

3.1加强规划管理，将规划引导作用充分发挥

统筹推进“三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）”进程，加快中心城市建设。在协调发展“三化”中，城镇化推进难度较大。为确保城市管理水平的有效提升，必须加强规划管理，并将规划引导作用充分发挥出来。作为城市建设与管理的重要依据，城市规划是确保城市功能格局有序发展的前提。在城市规划管理中，应对时代进步要求、社会经济发展具体情况进行充分考虑，在适度超前基础上，应始终坚持规划时序性、可操作性原则，准确定位城市未来发展方向，合理界定与设计城区分区功能，更好地将城市总体规划作用体现出来，并确定城市功能定位与发展转型特点。在城市管理过程中，应将城市规划作用充分发挥出来。在加强规划管理中，应做到以下三点：（1）坚持“先规划、后建设；无规划、不建设”的城市规划建设原则，确保在规划基础上实施城市建设；（2）加强规划实施的监督管理，确保规划执行的合法性、规范性；（3）确保规划体系建设的合理性，在城市总体规划认真执行的前提下，应在各类专项规划、控制性详规编制中将规范工作作为重点，在城市服务功能完善中应确保城市规划建设配套的合理性。

3.2加快基础设施建设与城市开发

为满足城市发展目标，必须加大城市建设与开发力度，其中最重要的就是基础设施建设规模的进一步扩大。首先，应完善道路路网、做好市场升级改造与完善城市功能；其次，城市道路绿化面积增加与档次提升，建设园林式小区、园林式庭院等；最后，实行美化城市工程，建设道路亮化工程。通过路桥与绿化广场亮化建设的加强，可对户外广告亮化档次进行有效提升。同时，综合整治与包装城区主次干道临街立面景观。在城市配套功能设施完善的基础上，应创新建设设计与建筑风格，打造精品、美观工程，以此对城市形象、品味进行有效提升，这也是城市规划管理的重点。

3.3规范管理长效机制的构建

管理长效机制的建立是加强城市建设与管理的基本要求，只有保证长效机制构建的科学性，才能确保城市管理工作的规范性、法制性。“三分建，七分管”为城市发展的特点，城市规划建设作为城市管理的重点，为确保城市规划建设管理水平的有效提升，应对城市规划管理体制加以创新，并加大城市管理综合执法力度。以多口管理进行城市规划管理向归口管理模式的转变。同时，应确保城市规划综合管理办法的及时制定，为规范管理长效机制构建提供基础保障。数字化城管与智能交通体系建设的深入推行及高效管理途径的探索。通过城市违章建设、特殊市场、施工工地等内容的综合整治，可为城市居民进行工作生活、发展环境的良好创建，并达到城市规划建设管理水平的提升。

3.4加强规划实施的部门协调

各个部门应对规划部门工作给予积极支持，做好衔接和配合城市规划审批工作。根据规定建设项目可获取建设用地规划许可证，如建设项目无法获取建设工程规划许可证，则建设部门不能进行施工许可证的发放，如规划验收不合格，则产权部门不能进行产权证明的发放。通过各个部门间的相互配合，可确保城市规划建设依法实施，这也是城市总体规划水平有效提升、城市结构改善及综合协调机制与责任管理体系建立的重要保障。

4结语

综上所述，随着社会经济的快速发展与科学技术的不断进步，我国城市化进程不断加快。城市规划建设作为城市管理的重点内容，实现规划的合理性、规范性、科学性是城市管理工作的要求。为此，本文在深入分析城市规划的基础上，应建立、健全城市规划建设管理体制，规范城市规划建设管理内容。同时为提升城市规划建设管理水平，必须提出合理的建议，以此为城市发展提供可靠的保障。

作者:宗轶 单位:洛阳市老城区房屋征收服务中心

参考文献