循环经济的意义范文
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篇1
关键词：循环经济；可持续发展规范化
中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0193-01
“循环经济”一词是20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的，直到20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流以来，人们深刻地认识到了"高投入、高污染、低效益"的线性经济对人类社会发展造成的严重威胁，学术界从不同角度加紧了循环经济的研究。本文根据旅游业的特点就如何构筑旅游循环经济进行浅论，促进旅游业持续性大发展。
循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。发展循环经济是推进结构调整，转变旅游经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型旅游发展道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照建立环境友好型社会要求的生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对旅游循环经济的持续发展都是必不可少的。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把旅游活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，对旅游业的发展有很好的指导意义。
一、当今旅游循环经济存在的问题：
（一）现行旅游法规的名称有待进一步规范化，缺乏国家性法律的指导和规范，各地立法水平和步伐参差不齐。从调整范围上看，对旅游资源的保护与开发，有很多重要领域，《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》三部法律作为旅游管理的典型法规还不能起到很好的保护作用。我国旅游资源面临着严峻形势，从长远看发展旅游循环经济，转变旅游经济发展方式已经刻不容缓，循环经济立法也应当根据客观实际的需要作出相应地调整，而不是仅仅制定偏重于那一方面的政策法，从我国的法治状况看，起不到其应有的作用。因此，从现实需要出发，应当制定出一部旅游与经济法叉的专项法规，这样更能够解决一些实际问题。如：一些正在开发中的偏远的旅游景区，由于地理位置的偏远和交通的不便，这些地区多数为还未被人为干扰和破坏的区域，其旅游价值不可小觑，只是因为未经申报审批而未划入特殊区域来进行特别保护。但这些区域恰恰是更应予以重点保护的。由于调整范围的狭窄，使得很多可贵的旅游资源遭到破坏却无法寻求救济。
（二）旅游业盲目开发，只强调收益，很大程度上忽视风险的存在。我国正处在旅游业快速发展时期,全国各省市自治区，几乎都做出了加快旅游业发展的决定。有多数省市自治区把旅游业当作主导产业或支柱产业来发展。毫无疑问的是这里面肯定有盲目性。旅游业决不是人们常说的“无污染产业”，因游人大量拥挤于景区，或者因决策者的旅游开发战略当、缺乏系统规划等原因，开发会导致自然生态和社会环境的破坏。旅游业也不是没有风险的产业,“投资少见效快”、“回报率高”只是一厢情愿。事实上，国内即做到旅游开发，又能真正实现旅游的可持续发展的只是少数。由此看来,那种只强调收益、不重视成本、更忽视风险和生态损失的旅游开发，是危险的。自然生态环境具有价值，如果没有它的存在，就不会有可持续发展，我们开发旅游资源时应充分认识到这一点。
二、旅游循环经济的发展意义
（一）对实现以人为本的科学发展观发展有重要的推动作用。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。?以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。运用科学发展观思想促进我国现代旅游业的健康发展。
（二）加快第三产业的建设步伐，促进经济繁荣发展。一个国家和地区第三产业的发展水平，标志着这个国家和地区工业化、城市化和现代化进程，第三产业越发的，这个国家和地区的工业化、城市化和现代化水平越高。实践证明，在我国大力发展旅游循环经济，可以促进第三产业的蓬勃发展。
（三）发展旅游循环经济是缓解资源约束矛盾的科学选择。我国总体上资源较为丰富，但人均拥有量相对不足，特别是代表性旅游资源非常短缺。为了能更好的缓解资源约束与旅游业健康发展的矛盾。如果继续沿袭传统的发展模式，不仅旅游资源难满足当前的需要，而且影响经济可持续发展。发展旅游循环经济能够以最小的资源代价，换取最大的经济产出，从而缓解资源供需矛盾，是加快旅游业循环发展的科学选择。
（四）发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国旅游资源利用效率与国际旅游发发达城市水平相比仍然较低，突出表现在：旅游资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明，较低的旅游资源利用水平，已经成为旅游业快速发展的瓶颈。大力发展旅游循环经济，提高旅游资源的利用效率，增强旅游景点的质量，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
作者单位：青海民族大学工商管理学院
参考文献：
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[4]张建萍.旅游环境保护学[M].北京:旅游教育出版社,2003.
篇2
关键词：发展循环经济战略意义自我调适持续经营能力持续盈利能力绿色贸易壁垒
Abstract:Enterprisesnotonlytakepartinsocioeconomicactivities,butalsodamagethequalityoftheenvironment,socompanieshavetobearthenecessaryenvironmentalresponsibility.Environmentalresponsibilityshouldbetransferredexternalinternalizing,butshouldadoptthecirculareconomicproduction.Inthispaper,thedevelopmentofcirculareconomyarestrategicinitiativesofselfadjustmentforenterprises,toadapttoenvironmentalchanges,aresustainedviabilityofthestrategicselection,sustainedprofitabilityandenhancetheirowncompetitivestrategicinitiatives,itisastrategicchoiceacrossthegreentradebarriers,andsoonforenterprisedevelopmentreference.
Keywords:DevelopmentCirculareconomyStrategicsignificanceSelfadjustmentSustainedviabilitySustainedprofitabilityThegreentradebarriers
企业既是社会经济活动的重要参与者，同时也是环境质量的损害者，因此企业除承担起经济角色外还必须负担必要的环境责任。企业的环境责任不应仅仅是将其外部不经济性内部化，更应该构筑与可持续发展相适应的生产方式。
循环经济的兴起，是人类社会经济发展与地球资源、环境承载力的矛盾日益加深的结果。然而，企业并未普遍、充分认识到发展循环经济的必要性，循环经济至今还没有成为企业行为的自觉选择。企业循环经济行为要由被迫走向自觉，有赖于企业对发展循环经济的战略意义的正确认识。循环经济对于企业的发展有着极为深远的战略意义，具体表现为以下几个方面：
1.发展循环经济是企业自我调适，适应环境变化的战略举措
企业是环境的产物。现代企业是人类社会技术变革和制度变迁的结果，而这些变化也与人类社会赖以生存和发展的自然环境密切相关。所谓适者生存，企业要生存和发展必须能够适应环境的变化。企业具有经济、社会和环境三重责任。按照传统的生产过程末端治理范式，企业几乎只有经济责任，而且主要是为产权所有者谋取利益。但是，随着环境问题的日益突出，企业不仅要承担经济责任，而且还要承担社会责任和环境责任。只有同时承担起这三方面责任的企业，才算得上是优秀企业。
不同产业虽然资源消耗量和废物排放量差别很大，但毫无例外都要承担环境责任。世界各国对环境保护都从末端治理逐渐向天人循环范式转变。现在的环保工作，已经从一般性管理工作，变为企业核心业务和战略决策的一部分。
我国采取“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”的措施，实行了排污许可证制度、排污收费制度、污染损失赔偿制度。企业在强大的环保约束面前，大都采取末端治理方式处理三废问题，虽然取得一定的环保效果，但也产生以下问题：一是环境监管部门监督成本过高；二是环保设施初始投资大，治理成本高；三是治理技术难度大,“偷排”现象时有发生。因此，企业发展循环经济，实行清洁生产，从源头上减少污染的产生，是企业自我调适，适应环境变化的治本措施。
2.发展循环经济是企业获得持续经营能力的战略选择
企业是产品和服务的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企业在利润最大化目标的驱动下，以牺牲资源和环境为代价，造成和加深了社会经济发展与资源、环境承载力的矛盾。这一矛盾不仅威胁着企业自身的生存，也威胁着人类的生存和发展。企业只有树立循环经济观念，进行制度和技术创新以推进循环经济发展，才能适应不断变化的环境，缓解上述矛盾，获得持续经营能力。
企业发展循环经济，有三个基本层次；一是企业内部循环。企业通过推行清洁生产，综合利用资源和能源，延长产业链条，减少物料使用量，减少废弃物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生资源,提高产品的耐用性；二是企业与企业之间循环。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、价值集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生藕合关系，建立工业生态园；三是企业与社会之间循环。
通过建立废物回收再利用体系，实现消费过程中和过程后物质与能量的循环。这三个层次的典型代表分别是美国杜邦化学公司、丹麦卡伦堡生态工业园区和德国的双轨制回收系统。企业发展循环经济，通过三个层次的物质循环，可以达到既降低资源消耗，减少对环境的污染，又提高资源的利用效率，降低生产成本的目的，从而进一步凸显成本领先优势，使企业在取得巨大社会环境综合效益的同时，获得持续经营能力。
3.发展循环经济是企业获得持续盈利能力、提升自身竞争能力的战略举措
企业在新古典经济学中被视为生产函数，企业必须以最小的投入获得最大的产出。原材料和能源是企业投入的主要构成部分。在生产规模一定的情况下，企业的生产成本不仅取决于投入要素的数量，而且取决于投入要素的价格。随着资源尤其是非再生资源日益短缺，资源价格不断攀升，企业的市场竞争力日益受制于资源投入产出率。
我国经济虽然保持了多年持续快速增长，但经济增长方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报，我国自然资源支持体系也已经无法持续地发挥有效作用。
近几年，南方多个省市拉闸限电，石油、铜等原材料供应十分紧张，进口大幅度增长，资源约束矛盾日益尖锐。同时我国的资源利用效率很低，浪费严重。迅速膨胀的资源需求，拉动了能源和原材料价格持续上涨。我国自03年起经历了粮食、煤炭等的涨价，使企业产品成本不断增加，企业盈利空间日益缩小。为了保持经济的可持续发展，中国不得不增加其出口产品的定价权。在这种背景下，企业若不改变传统的“高投入、高消耗、高污染”经济模式，就会逐渐失去持续盈利能力并逐渐丧失自身的竞争优势。
事实上，在强大的资源约束面前，企业发展循环经济并非仅有社会效益和环境效益而无经济效益，并非仅有成本支出而无利润贡献。据统计，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多亿元的经济效益。因此，企业发展循环经济，可以使企业获得持续盈利能力和提升企业自身竞争优势，实现经济、社会与环境的可持续发展。
4.发展循环经济是我国企业跨越绿色贸易壁垒的战略选择
随着世界环保运动的深入开展，人们对产品的环保要求越来越高。在“禽流感”疫情发生之后，人们选择产品的标准正由传统的“物美价廉”向“环保、无污染、无公害”方面转化。与此同时，发达国家还在资源、环境等方面对发展中国家设置了目前难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。以节能为主要目的能效标准、标识已成为新的非关税壁垒。这对我国出口产品提出了严峻的挑战。据不完全统计，我国数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题。我国每年有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。这些情形表明，自觉实践循环经济，塑造绿色企业形象，已成为我国企业跨越“绿色壁垒”并获得进一步发展的当务之急
参考文献
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［3］汪怀建、周跃龙、黄锦.生态农业建设中的循环经济探讨［J］,中国生态农业学报,2005,13(1)
［4］孙彦泉.生态经济与生态经济农业［J］,山东农业大学学报2002,4(1)
篇3
循环经济的产生始于人类对环境污染的关注，源于对人与自然关系的思考。循环经济与可持续发展一脉相承。循环经济的产生有两条脉络，它是人类社会发展到一定阶段―经济发展遭遇到资源约束和生态环境约束时的必然选择，是重新审视人与自然关系的必然结果。
环发矛盾突出 解决迫在眉睫
工业革命以后，人类对自然的开发能力达到了空前的水平。对自然资源进行了掠夺性的开发利用，环境污染与发展需求的矛盾日益突出。在上世纪四、五十年代，在工业发达国家相继发生了公害事件。1962年美国生物学家卡逊出版了《寂静的春天》一书，揭示出污染对生态系统的影响，也就此拉开了世界范围内环境保护的序幕。
随着生产力进一步发展，污染日益严重、环境负荷越来越大的问题日益凸显。从80年代开始，又出现了更为严重的世界性环境问题：全球气候变暖、臭氧层破坏和损耗、酸雨污染、土地荒漠化、人口激增、水资源危机、森林植被破坏、生物多样性锐减、海洋资源破坏和污染、持久性有机污染物的污染。人类的生存和发展遭到前所未有的严重威胁和挑战。为此掀起了又一次环境保护的。1987年，在第42届联大"环境与发展会议"上，时任挪威首相的布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的报告里第一次提出了可持续发展的新理念：“既满足当代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。”1992年，在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会以“可持续发展”为指导方针制定并通过了《21世纪议程》和《里约宣言》等重要文件。
自然资源短缺 经济制约严重
20世纪60年代，美国经济学家尼思.鲍尔丁提出 “宇宙飞船理论”，对传统工业经济“资源-产品-排放”的“开环”范式提出了批评；在1966年发表《一门科学―生态经济学》，开创性地提出生态经济的概念和生态经济协调发展的理论。1972年，由来自多个国家的科学家、经济学家和企业家组成的民间学术组织罗马俱乐部首次正式向世界发出了警告：如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势继续下去，这个行星可利用资源增长的极限有朝一日将在今后一百年中发生。这份报告被认为是第一次系统考察经济增长与人口、自然资源、生态环境的关系。1989年，美国的福罗什在《加工业的战略》一书中，首次提出了工业生态学的概念，即将产业链上游的“废物”或副产品转变为下游的“营养物”或原料，从而形成一个类似于自然生态系统的“工业生态系统”。
由上可见，循环经济的产生既不是单纯的环境问题，更不是单纯的资源问题，它是一种新的经济发展模式，强调自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放甚至零排放，有效解决可持续发展的两大障碍――环境污染和资源短缺。在生态经济系统中，增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性与稳定型的生态系统对资源供给的局限性之间就必然构成一个贯穿始终的矛盾。围绕这一矛盾来推动现代文明的进程，就必然要走更加理性的、强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进、相互协调的经济发展之路。把资源节约与有效利用、环境保护有机结合起来，促进经济的发展和增长，使人类与自然的关系和谐起来，这就是循环经济产生与发展的基本动因。
循环经济的基本特征
非线性：循环经济将传统的线性开环式经济系统转变为非线性的闭环式经济系统，改变了传统的思维方式、生产方式和生活方式。
环境友好性：循环经济可以充分提高对资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，充分体现了自然资源与环境资源的价值，促进了整个社会减缓资源与环境财产损耗的努力，确立了新型的资源供应渠道，通过持久和集约达到对资源的最优使用。
服务优先：循环经济要求强化物质的使用而不是强化物质的消耗，因此可以通过优化物质在经济系统内部的运行，大幅度地降低输入和输出经济系统的物质流。因此循环经济的基本战略是优化物品的可长期性使用，而不是最大规模生产、最大限度销售、推销寿命很短的产品，所以生产者不再是推销产品而是推销服务。循环经济有可能使服务质量达到最优，从而真正实现从工业社会向服务社会的过渡。
变更经济增长方式：循环经济以协调人与自然的关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会增长从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，同时拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展。
循环经济的原则及其排序
循环经济的根本目的是要求在经济流程中尽可能减少资源投入，并且系统地避免和减少废物，废弃物再生利用只是减少废物的最终处理量。循环经济的“减量化、再利用、再循环”原则有其科学排序：减量化（输入端），旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用（过程），旨在延长产品和服务的时间；再循环（输出端），旨在把废弃物再次资源化以减少最终处理量。
处理废物的优先顺序是：避免产生――循环利用――最终处置。即首先在输入端就充分考虑节省资源、提高单位产品对资源的利用率、预防和减少废物的产生；其次是对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废弃物、旧货等加以回收利用，使它们回到经济循环中；只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废弃物进行环境无害化处理。环境与发展协调的最高目标是实现从末端治理到源头控制，从利用废物到减少废物的质的飞跃，要从根本上减少对自然资源的消耗，从而也就减少环境负载的污染。从理论上讲，这三大原则可包括以下三层内容：
在产品的绿色设计中
绿色设计包含了各种设计工作领域，凡是建立在对地球生态与人类生存环境高度关注的认识基础上，一切有利于社会可持续发展，有利于人类乃至生物生存环境健康发展的设计，都属于绿色设计的范畴。绿色设计具体包含了产品从创意、构思、原材料与工艺的无污染、无毒害选择到制造、使用以及废弃后的回收处理、再生利用等各个环节的设计，也就是包括产品整个生命周期的设计。要求设计师在考虑产品基本功能属性的同时，还要预先考虑防止产品及工艺对环境的负面影响。
在物质资源开发、利用的整个生命周期内
在资源开发阶段考虑合理开发和资源的多级重复利用；在产品和生产工艺设计阶段考虑面向产品的再利用和再循环的设计思想；在生产工艺体系设计中考虑资源的多级利用、生产工艺的集成化、标准化设计思想；生产过程、产品运输及销售阶段考虑过程集成化和废物的再利用；在流通和消费阶段考虑延长产品使用寿命和实现资源的多次利用；在生命周期末端阶段考虑资源的重复利用和废物的再回收、再循环。
在生态环境资源方面
对于再利用和再循环之间的界限，要认识到废弃物的再利用具有以下局限性：其一是再利用本质上仍然是事后解决问题，而不是一种预防性的措施。废弃物再利用虽然可以减少废弃物最终的处理量，但不一定能够减少经济过程中的物质流动速度以及物质使用规模。其二是以目前方式进行的再利用本身还不能保证是一种环境友好的处理活动。因为运用再利用技术处理废弃物需要耗费矿物能源、水、电及其他许多物质，并将许多新的污染排放到环境中，造成二次污染。其三是如果再利用资源的含量太低，收集的成本就会很高，再利用就没有经济价值。
循环经济基本原则的排序实际上反映了20世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步的三个过程：第一阶段，认识到以环境破坏为代价追求经济增长的危害，人们的思想从排放废弃物提高到要求通过末端治理净化废弃物；第二阶段，认识到环境污染的实质是资源浪费，因此要求进一步从净化废弃物升华到通过再利用和再循环利用废弃物；第三阶段，认识到利用废弃物仍然只是一种辅手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废弃物到减少废弃物的质的飞跃。与此相应，在人类经济活动中，不同的思想认识导致形成三种不同的资源使用方式：一是线性经济与末端治理相结合的传统方式；二是仅仅让再利用和再循环原则起作用的资源恢复方式；三是包括所有原则且强调避免废弃物的低排放甚至零排放方式。
实施循环经济的方式―“3+1”模式
循环经济的“3+1”是指循环经济实施的不同层面，即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业(也可称为第四产业或静脉产业)。小循环―在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化；中循环―在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区；大循环―在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循环经济型社会。
资源再生产业―建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
总之，循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，兼顾发展效率与公平的有机统一，是一种经济、环境、社会等多赢的发展模式。
在我国发展循环经济任重道远
发展资源再生产业对于我国资源消耗大、需求大的现状尤其具有迫切意义。目前地下矿产资源经过大量开采已接近枯竭。但根据物质不灭定律，这些物质并没有消失，而是转变成地上各种不同形态的物质而存在。这就是由热力学第一定律指出的增熵过程，熵的增加造成物质品位的降低，因而需要一个相应的负熵过程通过自组织还原物质的品位组成。这些物质成为将来再生资源的来源――“垃圾只不过是放错地方的资源，是世界唯一增长的资源”。21世纪中后期，再生资源将成为解决资源需求的主要来源。目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。我国在废物的再回收、再利用、再循环方面存在较大的潜力，大力发展资源再生产业(第四产业/静脉产业)，尽快出台相关政策，形成产业规模，会较大地缓解我国资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。
循环经济是一项系统工程
循环经济强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。循环经济既不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，它要求人文文化、制度创新、科技创新、结构调整等社会发展的整体协调。
目前，在我国发展循环经济的过程中要注意避免一些问题。如仅仅从末端治理和废物回收利用角度理解循环经济，结果忽视了循环经济在物质消耗和污染排放上的源头预防和全过程控制意义；仅仅把企业的清洁生产看作是循环经济，结果忽视了循环经济需要在小循环、中循环、大循环和资源再生等四个层面展开，而且建设区域性的循环经济体系更为重要；仅仅从生产环节的物质闭路循环角度去理解循环经济，结果没有把物质流通过程和消费过程等其他环节看作是循环经济的重要组成部分；仅仅注意工业产业等的物流循环，结果忽视了农业、林业等自然界本身具有的生态性还原能力；仅仅强调发展循环经济需要法律等强制性手段保障，结果忽视了经济手段在循环经济发展中的激励和引导作用；仅仅从经济增长指标去评价循环经济，结果忽视了为经济增长所付出的生态环境破坏等巨大代价和成本；仅仅强调要政府主导建设循环经济的各种工程和项目，却忽视了市场规律的作用，从而未达到发展循环经济“经济”与“环保”的双赢；仅仅把循环经济当成单纯的经济问题，从而忽视了循环经济的发展需要整个社会发展模式与之相适应。
篇4
循环经济是20世纪60年代美国著名经济学家K.波尔丁提出来的，主要是指以“减量化、废弃物再资源化利用和资源循环利用”的“3R”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，要求将经济活动按照自然生态系统的模式。组织成“资源――产品――废弃物――再生资源”的物质反复循环流动的过程，促进整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废弃物。
循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。经过40多年的发展，一些发达国家通过建立关于循环经济的法律、法规，取得了良好的经济效益、社会效益和生态环境效益，于是循环经济理念获得更多国家和地区的重视。
二、内蒙古发展循环经济的现状
是一个资源富集的地区，在经济的长期发展过程中，采取的多是资源换发展的战略，随着这种粗放式经济的负外部性作用加大，导致了资源的过度开发、环境的破坏、生态的恶化等情况的相继发生。
(一)资源丰富，综合利用水平低
我区资源储量较为丰富。我区煤炭资源分布比较集中，煤炭资源探明储量居全国第一位，截至2007年7月，全区已查明煤炭资源矿产地445处，查明和预查煤炭资源储量达到6583.4亿吨。2007年下半年，内蒙古又陆续在锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等地发现了几处储量数十亿、上百亿吨的大型煤田。天然气资源潜力巨大，集中在鄂尔多斯市地区。天然气探明可采储量为3.84万亿立方米，占世界2.11％，鄂尔多斯盆地苏里格天然气田是迄今我国发现的为数不多的陆上特大型气田之一。除了当前大规模开发利用的常规能源以外，我区还具有丰富的新能源和可再生能源。我区可开发的风能资源储最为10.1亿千瓦，其它如太阳能、生物质能、工业有机废水等资源也非常丰富。
从总体看，资源综合利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元CDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。
(二)环境保护取得新进展，但环境压力仍然很大
我区加强污染源治理，积极推行清洁生产，取缔、关停“十五小”重污染企业3642家，有效地控制并减少污染物的产生和排放，废弃物的处置率与综合利用率得到明显提高。2005年全区工业废水中COD(化学需氧量)去除量26.88万吨，比“九五”末期增加19.6倍；工业废水排放达标率为66.6％，增加1.5个百分点；生活污水处理率为43.7％，增加14.0个百分点。2005年工业废气中二氧化硫去除量20万吨，比“九五”末期增加0.9倍；烟尘去除量1093万吨，增加1.4倍。工业粉尘去除量123.1万吨，增加1.1倍。2005年全区工业固废排放量62.5万吨，排放率0.8％，固废综合利用率40.1％。与“九五”末期相比，工业固废综合利用率增加19.2个百分点，排放率减少2.6个百分点；2005年城市生活污水集中处理率达到43.7％。城市生活垃圾无害化处置率达到42.7％。
“十五”期间我区的工业废水、废气主要污染物排放量呈快速增加趋势，城市空气颗粒物污染仍较为突出，部分城市地下水存在超标情况，多数监测河流、湖库水质超标，局部地区生态环境问题比较突出。在目前的工业快速发展阶段，我区的环境保护面临着诸多问题与挑战，环境保护任务十分艰巨。
2005年，全区废水排放量56241万吨，与“九五”末期比较，增加了21.8％。其中城镇生活污水排放量31274万吨。工业废水排放量24967万吨，分别占总量的55.6％和44.4％。废水中COD排放量29.7万吨，其中城镇生活污水COD排放量14.2万吨，占总量的47.9％，工业废水COD排放量15.5％万吨，占总量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。
2005年，全区二氧化硫排放量145.6万吨，比2000年增加1.19倍，其中工业排放量129.6万吨，生活及其它排放量16.0万吨，分别占总量的89.0％和11.％；烟尘排放量77.8万吨，增加0.61倍，其中工业排放量60.3万吨，生活及其它排放量17.5万吨。分别占总量的77.5％和22.5％；工业粉尘排放量45.6万吨，增加1.59倍。2005年，工业废气二氧化硫排放达标率75.1％、烟尘排放达标率63.4％、粉尘排放达标率24.2％，分别比2001年低5.8、19.3、34.3个百分点。我区目前在工业废气污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，还不能完全有效遏制排放量的增加，工业废气污染形势十分严峻。
2005年，全区工业固体废物产生量7363万吨，比“九五”末期增加2.1倍。工业固体废物中产生量较大的是尾矿、煤矸石和粉煤灰，分别占总量的32.9％、28.7％和16.4％。
(三)循环经济产业链条初步建立
经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水平，为发展循环经济奠定了坚实的基础。在壮大产业的过程中，从企业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在不同层面积累了循环经济发展的经验。围绕煤炭产业，形成了“煤―电―化工―建材”、“煤―电―冶”、“煤―电―粉煤灰―氧化铝”等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业―养殖业―沼气―生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济效益。工业生态园区的实践，促进了我区循环经济的发展，主要建设的工业生态园区有蒙西重化工、包钢、包铝、乌兰水泥、托克托、科尔沁6大循环经济示范区。
三、对内蒙古发展循环经济的建议
(一)完善有关的法律、法规
依法推动大力发展循环经济，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，认真实施我国已经颁发的《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规，加快制定发展循环经济的标准规范及相关制度，制定《资源综合利用管理条例》，依法行政，加大执法力度，扭转“守法成本高，违法风险小”的局面。
回收废旧资源再生利用虽然比使用现成的成本高，但它能够产生很大的环境利益和社会长远发展利益。如：采用循环经济理念，可以摆脱传统末端治理的成本，(即减少了污染和废弃物的排放少了污染物的处理费用节省了许多有限的资源)。由于其存在着很强外部性，因此环境和社会效益应得到计量和相应的补偿，为此应建立绿色核算体系和制度。同时，应制定城市
垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的具体管理条例，明确应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权及监督部门的责权，也就是加大污染企业，单位的负外部性成本，从而有效的调动全社会的环境保护积极性。
(二)改造管理方法，加强环境监测
首先，环境监测要转变观念。通过数据分析和特定的环境背景、因素的相关性讨论，研究环境的变化规律，形成综合分析成果，完成环境监测数据向研究成果的转化和升华，使环境价值得以实现。其次，要注意提高环境监测人员的素质。根据环境监测工作的特点和需求，有重点、有目标地培养、引进相关学科的高层次人才造就一批开拓进取、尽责尽业、乐于奉献的学科带头人，同时实行持证上岗，以提高检测人员的入围门槛。
(三)加大科技投入，提高技术水平
科学技术是发展循环经济的重要支撑。一方面要实施技术跨越战略，加快科技成果转化，提高科技创新能力，努力突破制约内蒙古循环经济发展的技术瓶颈；另一方面要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，引进核心技术和装备，同时努力的学习国内外循环经济方面的最新研究成果。
(四)加大资金投入
环保投资被国外学者喻为“第四产业”，有着巨大的综合效益，如果一国或地区的环保投入占该国或地区当年GDP的5％以内，那么，增加环保投资所带来的效益远远高于所增加的支出。政府在增加对环保投资基础上，一定程度上还需政策对可再生资源行业的扶植，以此大大提高企业对这行业的投资热情，从而使这一行业的资金供给增加。政府要利用国债资金和财政预算内资金，加大对循环经济重大项目的支持力度，开展创建清洁生产先进企业活动。
(五)加强循环经济发展宣传
运用各种手段和舆论传媒加强循环经济和节约型社会的宣传教育，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。要把宣传重要意义和相关知识结合起来。鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作，引导人们进行绿色消费。通过全社会的努力，把循环经济更好的落实，让媒体、法人、市民的监督来约束企业行为。
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摘要：伴随着社会经济的不断发展，循环经济成为了我国农业发展战略的必然选择，环境与国际贸易的可持续发展也成为了当今国际经济学最关注的话题之一。本文主要从循环经济和国际贸易可持续发展的基本概念入手，分析了发展农村循环经济的必要性，国际贸易的可持续发展的影响因素以及发展农村循环经济与国际贸易可持续发展的战略及其意义。
关键词：循环经济；农村循环经济；国际贸易；可持续发展
国际贸易与循环经济在社会经济的发展下已经成为了人们高度重视的话题，而对于农业大国的中国，农村循环经济与国际贸易的可持续发展是不容滞缓的研究话题之一。
一、循环经济、农村循环经济和国际贸易可持续发展的基本概述
循环经济是一种将资源有效合理运用、生态工业、清洁生产、绿色消费等融合在一起的新形态经济。其本质是一种生态经济。它以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用和再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为目标，符合可持续发展的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。
农村循环经济是指把循环经济的思想与农村的生产和生活相结合，通过对很有限的资源的高效配置与利用来解决农村的环境污染等问题，从而实现农村经济与生态环境和谐发展的经济。
国际贸易可持续发展就是指一个地区或者国家的国际贸易与其经济、生态环境、社会效益等紧密联系，并保持这样的状态的一种持久的发展。也就是说在遵守国际贸易发展的内在规律的基础之上，通过合理利用和配置有限的外贸资源以及各种科学的方法来建立健全的国际贸易体制，不断完善国际贸易的的运行机制，提高国际贸易的发展效率，以确保国际贸易与经济、社会发展等各个方面协调发展。
二、发展农村循环经济的必要性
循环经济起源于西方发达国家，这些国家由于工业未实现循环发展而造成了严重的工业污染而不得不走向循环经济的发展道路。所以当循环经济在我国被提出以来后，大多数人都把视角放在了城市的工业上，而不是农村。而我国恰是一个农村人口占了超过总人口的70%的农业大国，大部分的农村污染较为严重，再加上资源的匮乏，使得在我国农村发展循环经济势在必得。
三、国际贸易的可持续发展的影响因素
（一）资源的浪费与环境的破坏
改革开放以来，我国的国际贸易与经济快速发展，与此同时，经济的快速发展也为此付出了沉重的代价，我国的资源问题与环境问题越来越严重。虽然我国资源丰富，但是众多的人口使得人均资源水平和世界水平相比较低，然而资源的浪费和消耗却高于世界水平。在我国高投入、高消耗以及资源不足的增长方式下，高排放和高污染问题日趋严重，国际贸易的可持续发展严重受阻。
（二）粗放型的国际贸易的增长方式。
“高投入、高消耗、高污染、低收益”这一粗放的发展模式是我国国际贸易长期实行的一种方式。这种增长方式的弊端在于出口商品对资源的依赖过高，资源利用率极低。出口商品技术含量低、劳动密集型产品占了较大比重，对环境的污染就较为严重，而出口越多，资源的消耗就越大，环境的破坏就越严重。
（三）进出口商品的商品结构。
由我国的基本国情决定了我国出口的商品多集中于高能耗、高污染的行业，如纺织业、化工制造业、采掘业，而这些行业往往需要消耗大量的资源，且对环境带来极大的破坏。然而，我国所进口的商品中主要是科技含量高的工业品或者是原材料和资源。此外，西方的发达国家用贸易的方式将环境污染向我国转移，对我国的生态环境造成极大的破坏。
（四）绿色贸易壁垒的出现。
我国商品出口到其他发达国家时，还受到了一定的制约，对我国的商品在各个方面的环保要求较高。例如生产、开发、包装以及使用等等，这在一定程度上增加了我国出口产品的包装与运输成本，造成我国产品的比较优势消失，且降低了本国在国际市场上的竞争力。在这个过程中出现的贸易摩擦，对国际贸易的可持续发展不利。
四、实现农村循环经济与国际贸易可持续发展的战略
（一） 树立农村循环经济的理念，明确其与国际贸易可持续发展之间的关系
国际贸易的可持续发展是我国经济发展的内在要求，发展农村循环经济是实现我国国际贸易可持续发展的保证。在可持续发展战略中统筹考虑环境、贸易与农村循环经济的关系，提高环境质量，促进农业科技进步，促进国际贸易与农村循环经济的共同发展。
（二）建立促进国际贸易可持续发展的法律法规
我国虽然出台了相关的政策措施促进资源的综合利用，但是仍然没有一部完善的有关于循环经济的法律制度。因此，我国应该通过制定一系列规范化的绿色贸易法律法规，形成我国循环经济发展的法律框架体系。
（三）加大环境保护力度
在大力发展农村循环经济的时代，国际贸易的发展应该坚持和维护环境保护，保护好自然生态的平衡，坚决改善先污染后治理、边治理边污染的状况。加大环保执法力度，坚决杜绝贸易生产中的不合理的资源开发和生态环境破坏，在资源节约、环境友好的基础上进一步发展国际贸易。
五、发展农村循环经济与国际贸易可持续发展的意义
（一）改善资源浪费和环境破坏的状况
农村循环经济倡导的经济的循环发展，主要是资源的可持续利用，而不是资源的过度开采，主要是利用各种资源的利用程度，以及在不同程度上的可利用性，改善资源浪费，促进国际贸易的可持续发展。
（二）促进国际贸易增长方式由粗放型向集约型改变
农村循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用，其强调的是农业资源的再利用和再循环，目的是实现对资源最大限度的配置利用和环境的最大限度的保护。因为农村循环经济强调的是增长方式的变化，所以在一定程度上促进国际贸易增长方式的变化，使增长方式由粗放型向集约型转变。
（三）优化进出口商品结构
在农村循环经济的理念下推动农产品的创新，利用绿色资源的优势，利用中国人多地多的优势，坚决抵制外国垃圾食品进入中国境内，优化进出口结构。
六、结语
一直以来，我国农村的经济发展几乎都是以破坏生态环境与其规律为代价的，这种发展形式虽能促使经济得到短时间的发展，但是不利于国际贸易的长期发展。而循环经济的出现，为我国的经济发展带来了新的机遇，循环经济的投入低、消耗低、污染少且效益高等优点，给农村循环经济的发展带来了较好的社会效益、环境效益与经济效益，有助于国际贸易的可持续发展。（作者单位：重庆工商大学）
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论文摘要:发展环境金融是实施绿色信贷政策的一条重要途径。本文以柴达木循环经济试验区为例,对如何发展环境金融,并促进柴达木循环经济可持续发展作一探讨。
2007年 7月30日,我国环保总局、人民银行、银监会三部门联合出台绿色信贷政策,提出要为生态保护、生态建设和绿色产业融资,构建新的金融体系和完善的金融工具,增强信贷资源支持循环水平的效用。发展环境金融是实施绿色信贷政策的一条重要途径 ,有助于提高柴达木循环经济可持续发展。
一、 环境金融介绍
(一)定义及发展趋势
1997年,国外学者首次提出环境金融这一概念。目前,关于环境金融的研究尚处于起步阶段,国内外学者也存在多种观点:①环境金融是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新;②环境金融是针对环境保护,以及为推动环境友好型产业发展而开展的投融资活动;③环境金融就是把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里,探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新。
纵观上述观点,一个共同的认识是 :环境金融是针对环境保护开展的金融创新 ,研究用于环境保护用途的金融创新工具,因此应具备金融创新的范畴 ,明显的环保意图,并能提高循环经济水平等特征。这就与当前各国政府倡导的绿色、环保等政策不谋而合。可以预见,环境金融将成为 21世纪金融业发展的一大趋势。笔者认为,在柴达木循环经济试验区发展环境金融就是要研究如何利用金融创新途径达到控制污染物排放,保护柴达木地区脆弱的生态环境,促进柴达木循环经济可持续发展,并达到政府一企业 一银行多方共赢。
二、柴达木循环经济试验区有必要发展环境金融
(一)柴达木循环经济试验区面临严峻的环保压力
循环经济包括清洁生产、生态工业园区和循环型社会三个层面 ,分别定性为小、中、大循环。目前 ,柴达木循环经济试验区围绕盐湖化工、煤化工、石油天然气化工 、有色冶金等四大特色产业,初步形成了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等四个循环经济工业园区,正处于从企业清洁生产向生态工业园区过渡的阶段,即小循环向中循环过渡,这一阶段的显着特征是生态保护功能有待改善 ,突出表现在:一是循环利用水平不高。由于柴达木循环经济仍处于探索阶段 ,产业关联度不高,产业链短,资源开发中的废弃物未得到充分利用,因此破坏环境和资源浪费的情况时有发生。二是水资源缺乏,但利用率偏低。目前柴达木循环经济试验区单位面积水资源量仅为全国平均水平的 14%,但万元 GDP用水量是全国平均水平的 1.9倍。三是减排防污压力较大。尤其是二氧化碳导致的温室效应,致使当地温度在以每 10年 0.44摄氏度的速度上升。
(二)发展环境金融有助于缓解当前的环保压力
1、发展环境金融与循环经济的要求相适应,宏观助解环保压力。从宏观上看,环境金融和循环经济的目标一致,二者均期望在节能减排、保护生态环境的前提下,促进柴达木地区经济发展,实现人与自然的和谐相处。
2、发展环境金融正向引导企业的环保行为,微观助解环保压力。从微观上看,企业提高清洁生产能力是缓解当前环保压力的保证。环境金融的关键是以环保为宗旨,通过金融杠杆作用,实现金融资源的绿色配置与使用,间接影响循环经济中的企业的环保行为,激励企业不断提高自身环保能力,采取各项环保措施吸引信贷资源。
3、环境金融参与循环经济有助于实现多方共赢。循环经济讲求以最小的环境代价为成本实现最大的经济收益,在资源利丌]上“榨净”,最终政府既保护了生态环境,又获得了绿色财政;企节省了成本,提升了利润空间。环境金融与循环经济并行后,金融支持循环经济的效果更加突出,银行也能从循环经济的发展中收获更大的效益。
(三)循环经济为发展环境金融创造了优势条件
从循环经济“资源一产再生资源”的生产模式来看循环经济模式最大程度降低了生产对环境的破坏,节约了资源,增强了企业的盈利能力,并且一定程度上规避了信贷资金因环保因素所形成的风险,信贷资源的“洼地效应”强于传统经济模式,为银行发展环境金融创造了优势条件。但是金融创新体制的弊端是发展环境金融的最大阻力,如:作为基层金融机构,末经上级授权 ,金融创新难以有效展开 ,并且基层银行机构创新研发人才欠缺,现行的金融创新产品中难寻针对环保因素的会融创新产品。
三、发展环境金融有助干促进试验区企业全面采取环保措施
假设柴达木地 企业存在信贷资源争夺战,并由此产生博弈行为,柴达木地区从时间依次经历了“传统经济模式——循环经济模式——循环经济模式 +绿色信贷”三个阶段,三个阶段博弈情况如下:
第一阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件 ,企业采取环保措施是偶然事件。因此不管企业采取环保措施与否,银行均向企业投放信贷资金,并且企业采取环保措施要花费一定的资金成本,此时企业的上策是都不采取环保措施,并且能获得银行信贷支持。
第二阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件,参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件,末参与的企业可以不采取环保措施。因此参与试点的企业以“符合同家环保产业政策、污染物排放达到相关要求”为获得信贷支持的取胜条件,但环保投资见效慢,银行不愿向试点企业提供信贷支持。银行仍然可以为环保不达标的项目和企业提供信贷支持获得短期效益。最后导致银行信贷资金大部分投向非环保企业,对循环经济的支持作用不充分。
第三阶段:银行向企业投放信贷资金是必然事件,参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件,未参与的企业可以不采取环保措施但不能获得信贷支持。绿色信贷实施后,给予了发展环境金融产品的良好机遇。从期望值角度看,同一条产业链条上的所有企业都有意愿采取环保措施,因为同一链条上的企业都不希望因其中一个环节的断裂,而导致自身经营闲难。不同产业链条上的企业之间,不采取环保措施的非循环经济试点企业之间,虽然不存在利害关系 ,但由于绿色信贷政策的硬性约束,为了获得信贷支持不得不采取环保措施。因此博弈结果是柴达木地区所有企业均采取环保措施,共享信贷资源,最终促进柴达木循环经济水平上台阶。
四、柴达木循环经济试验区的环境金融产品设想
目前罔内外常见的环境金融产品有碳金融、绿色抵押贷款、巨灾债券、生态基金等产品,这些产品对设计适合柴达木循环经济试验的环境金融产品有一定的启发意义。如碳金融中的碳指标交易是通过总量控制与配额指标交易,督促企业采取更清洁的生产技术,或者企业为了节省购买配额的资本,选择其他可替代的清洁能源。巨灾风险证券化是通过发行收益与制定的巨灾损失相联结的债券,将保险公司部分巨灾风险(包括人为造成的生态破坏风险)转移给债券投资者。
(一)柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制
1、产品设想:政府在制定年排污总量指标时,根据上年度排污总量,适当减少下一年度排放总量,并逐年递减。桐关部门根据每户企业的规模、清洁技术、排污情况,将排污总量指标公平、公开、科学地分配到每户企业,规定配额指标可在试验区范围内自由交易,并且人民银彳丁、银监局等银行业监管部门要严格执行绿色信贷有关规定,监督各家银行业金融机构不得向指标超额或不足的企业发放贷款。
2、存在困难:(1)企业向银行虚报排放情况,骗取银行信贷资金。(2)企业获得贷款之后,肆意排放污染物,导致全年排放超标。(3)配额指标交易双方虚报交易情况,为某方制造指标充裕或排放达标的假相。
3、解决措施:(1)由政府相关部门(如环保局、发改委 、经贸委等)、人民银行、银监局制定完善的《柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制实施方案》,规定政府相关部门定期向银行机构通报指标交易情况、授信发生企业的实际排放情况;企业向银行提供的排放情况需由政府相关部门认证;人民银行、银监局制定相应的“信贷指导意见”并承担 日常工作的监督管理。(2)银/-i-~ll定与单位排放量相应的单位信贷资金规模,根据企业年度排放剩余指标计算最大信贷投放量,或根据企业使用配额指标的进度,按比例发放贷款 ,遇有违规行为,可暂停贷款发放。对于企业中长期贷款,银行可根据企业历史排放情况,保守估计贷款期的排放总量。(3)建立“柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易市场”,将排放指标证券化,吸引社会资金介入。
(二)柴达木循环经济绿色债券
1、产品设想:由金融机构发行,专门将资金用于向循环经济项目贷款的金融债券,也可以由符合条件的大型企业单独发行,甚至地方政府可将试验区全部或部分绿色环保企业集中打包,发行“柴达木循环经济试验区绿色债券”。所募集的资金全额用于环保产业。
2、存在困难 :(1)如何保证所募资金全部用于企业的环保产业。(2)如何保证债券融资的成功率。
3、解决措施:(1)严格审核上市企业的环保资格,鼓励和支持符合循环经济特点的企业或项 目通过直接融资渠道发展环保产业。(2)由政府相关部门、人民银行、银监局组建债券运作管理委员会,负责债券的上市、日常运作管理及所募资金的使用监管。(3)政府出台优惠政策,吸引社会资金投资绿色债券。(4) 建立柴达木循环经济绿色产业投资基金 (未上市股权投资基金 ),所募集的资金主要投资于末上市企业。
(三 )柴达木循环经济生态补偿机制
1、产品设想:一是设立财政专项贴息补偿基金,专项用于补偿企业因违规排放造成的信贷资金风险,提高银行发展环境金融产品的积极性 ;二是设立由企业利润、财政资金组建的重大污染事件补偿基金,用于应对人为造成的重大污染事件的应 急处置。
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关键词：循环经济 意识 重要性 日本 中国
20世纪70年代，我们的邻国日本还是一个公害大国，伴随着经济的飞速发展，包括大气污染、噪音、水质污染在内的七大典型公害对人体健康造成了严重威胁，爆发在熊本县水俣湾的水俣病就是公害带给人类的一个典型灾难。正是由于这场灾难，日本政府及时发现问题并予以高度重视，制定了公害对策基本法、公害对策规制法，对造成严重公害的元凶物质排放实行严格管控。政府关闭了工厂，通过司法程序，有关受害者获得了污染企业和政府贷款的赔偿。对于这片被污染的海域，政府进行了大规模填海埋污工程，不让一条被污染的死鱼漂到临近海域，还专门投资建立了永久性水俣病纪念馆，对全国青少年进行世代环保警示教育。如今的水俣市，鸟语花香，天水一色，看不出一点曾受污染之害的印记。可以这样说，在短短的数年之内，日本已经完成了从循环型经济向循环型社会的转变，循环型社会的理念已经深深植根于这个国家、社会以及民众的内心之中。
一、循环经济的分类
循环经济有广义和狭义之分。广义的循环经济覆盖所有的以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动，涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区乃至整个民族。例如，一个家庭乃至整栋办公大楼的节电、节水、垃圾分类等；企业的节约降耗、资源节约和综合利用、清洁生产等；社区的垃圾分类回收等，都属于广义的循环经济。狭义的循环经济则是通过废物资源化来发展经济，相当于“废物经济”、“垃圾经济”范畴。我国要推进的循环经济，不应属于狭义的循环经济范畴。尽管我们是发展中国家，但是我们在飞速发展经济的同时不能有过度生产、过度浪费、过度破坏环境平衡的做法，否则将面临巨大的能源危机和环境灾难，我们力求通过建立法律保障体系，不断强化全民教育，在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式。
二、在中国发展循环经济的迫切性
现在中国经济高速发展，2008年成功举办了奥运会，2010年即将举行上海世博会。而且近几年也出现了与上个世纪日本类似的公害污染现象，比如太湖流域蓝藻污染等，所有的一切和30年前的日本都很相似。为了不重蹈覆辙，中国政府明确提出了建立环境友好型社会，积极治理环境，大力倡导循环经济。在中国，循环经济有着深厚的文化基础和实践基础。我国广大劳动人民崇尚节俭、尽量做到物尽其用，是发展循环经济的文化基础。发展循环经济在我国有一个内涵不断扩大、思路逐步清晰、重点不断调整的过程：例如国家通过法律法规、政策激励等措施，鼓励企业开展资源节约和综合利用，杜绝工业“三废”；从1994年国家倡导清洁生产，现在又推进循环经济的发展。可以说，这些都是我国寻求社会经济可持续发展的实现途径。
随着经济的高速发展，以中国为代表的发展中国家对资源的需求量剧增，伴随经济的高度增长，废弃物的处理与资源的有效利用成为发展中国家亟需解决的重大课题。近年来，中国的废弃物排放量年均11亿吨，含有害物质(重金属等)的产业废弃物排放量也在不断增加。如何防止环境污染、构建循环型经济结构需要引起各级领导和国民的重视，如果以牺牲资源、污染环境为代价发展经济，我们将面临巨大的能源危机和环境灾难。在中国的大中小城市，根据地区差异也出台了一些相关文件，比如《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》等，但是经过多年努力，垃圾分类工作几乎没有进展，公共垃圾箱每年在更新，但是很少有人做到垃圾分类投放，高成本打造的分类垃圾箱根本起不到相应的作用。另外，由于制造业的转移，工业所产生的废气、废水，特别是小化工所造成的环境污染日益严重，已经到了难以治理的地步。如何合理处理废弃物，如何有效利用资源，如何加快推进和构筑循环型经济社会，在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式，是摆在各级政府面前的当务之急。所以，树立正确的循环经济意识，从全社会做起，从我做起，从现在做起，从能够做到的做起，逐步推进循环经济发展，是当前重中之重。
三、在发展循环经济过程中应该积极引进日本及欧洲先进国家的经验
在日本以及欧洲许多国家，垃圾分类对于每个家庭来讲是很自然的事，也是每个公民应尽的责任和义务。日本东京都各区都设有再循环中心，人们可以在那里交换有关闲置物品的信息、再生家具的展示和销售，还有闲置物品的委托销售。东京都的垃圾资源回收分为统一回收、分类回收、定点回收，一些地区，居民主动地收集废纸、旧布制品、易拉罐等资源，然后交给资源回收商；所有地区的垃圾收集均采用分类收集，即收集时分成可燃烧、不可燃烧、大件垃圾及可回收利用资源。每天清晨各家各户将垃圾分成可燃烧垃圾与不可燃烧垃圾，在指定的时间，用塑料容器或不同颜色的半透明的垃圾袋装好后放置到指定的垃圾点。如果有错扔的垃圾，垃圾清理车不会带走，就会有热心居民根据袋内垃圾的信息将垃圾送回或暂时存放到某处，等待正确投放时间。关于大型家电的报废处理，依据的是2001年4月实施的日本家电再循环法，大型家电产品交由出售该产品的零售商或换购新品的零售商处理，任何一种情况都需要支付收集、搬运费与再循环费。在东京都23区，他们将所有垃圾分为城市垃圾和工业垃圾。工业垃圾是指法令规定的20个门类的工业生产过程中产生的垃圾，而城市垃圾则覆盖了除工业垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事业单位办公垃圾、饭店及食品行业产生的垃圾等，各类垃圾均作了详细的处理规定，人们也积极地遵守和维护这些制度。所有一切既体现出了岛国居民与生俱来的危机意识，也体现了日本国民本身具备了一定的素质。为了抑制天然资源消耗和能够造成全球气候变暖的二氧化碳的产生，日本人已经从改变生活方式开始，节约、节能意识随处可见，更主要的是他们已经将“3R”付诸实践，减少垃圾排放，珍惜有限资源。
四、在中国要迅速发展循环经济重在改变人们的意识观念
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关键词：循环经济；现状；对策
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-000-01
资源和环境是人类赖以生存的基本条件，当今世界，新的环境资源危机严重制约了社会经济的持续发展。发展循环经济，已经成为我国乃至整个世界首要的发展战略首选。我国的循环经济发展尚处于初级阶段，在理论研究和实践探索等方面起步较晚，尽管有大量的国外经验可以借鉴，但发展循环经济的任务并不轻松，仍存在着一些需要长期艰苦的努力才能克服的困难，主要表现在以下几个方面：
1.观念意识滞后。近年来，保护资源环境的工作得到了普遍的关注，节能环保观念逐渐深入人心。但是，仍有一些政府部门、企业和个人对此漠不关心。森林、矿产资源保护不够，过度和非法开采现象严重。公众对于节约资源和环境保护的参与也不足，很多人在理论上认同环境保护，在行动上却背道而驰，乱丢垃圾，使用不必要的一次性商品，以及崇尚过度包装的现象比比皆是。
2.相关技术落后。我国的总体技术水平较低，限制了循环经济的发展。目前的关键技术设备只有15%能达到和接近国际先进水平，70%的设备处于国内一般水平和落后水平，整体水平比发达国家落后15-20年。在资源的综合利用方面我国虽然有国际水平的技术，但绝大多数都是简单的原始的二次利用，再生资源的回收利用率仅相当于世界先进水平的四分之一到三分之一。我国每年生产新轮胎1.01亿条，产生废旧轮胎约3000万条左右，其中400万条得到了翻新，仅占新轮胎量的4%。据测算，每翻新一条轮胎可节约橡胶4千克，碳黑2千克，尼龙帘布1.7千克，石油18千克，钢材1千克。只要我国的旧轮胎翻新量达到国际一般水平，节约的资源量就是很可观的。其他的废金属、废塑料、废橡胶、废纸张的回收利用，也可以产生良好的经济效益。
3.环境法律不健全、执法不严。从长远利益上来看，循环经济是经济利益与环境利益共赢的经济发展模式，环境的“公共物品”性质决定了其无法通过市场自发地实现循环经济。因此，自从循环经济提出以来，各国通过经济刺激、法律保障等多种途径，制定相关的法律法规、经济政策，改变环境的“公共物品”性质，循环经济才逐步由开始的强制推行成为市场主体的自觉选择。中国目前的政策法规、社会机制严重落后于循环经济发展的需要。社会发展机制落后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。
4.政府推动机制不健全。由于利益主体不同，在发展循环经济这个大战略上，国家政府的态度是积极和明确的，但有些地方政府部门搞地方保护主义，不愿实现地区间的交流互补，或对循环经济可能带来的对本地优势产业的冲击有一定的顾虑，因此在实行的过程中有所保留。环保部门是比较积极努力，而经济部门则比较消极松懈。循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的重要条件，除了需要建立完善的法规制度和完备的办事规则及操作规程来促进循环经济发展外，政府相应的推动管理机制和能力是至关重要的。
依据我国的实际状况和发达国家发展循环经济的经验教训，发展循环经济应建立节约循环型社会。建立循环型社会需要不同的利益主体的共同努力，齐头并进。政府、企业和社会团体等应采取不同的对策。
1.建立和落实法律体系。建立和落实循环经济法律体系是促进循环经济发展的基本保障。只有建立健全的法律体系，完善配套法规，才能把循环经济发展工作纳入法制化轨道，才能有法可依、有法可循。当前我国关于循环经济方面的立法从总体上还处于初级阶段。《循环经济促进法》的实施，大大提升了循环经济在我国经济发展中的重要地位，使循环经济的发展走上了法制化的轨道，有效的推动了循环经济的发展，促进了循环型社会的形成。
2.完善相关政策。为循环经济的发展提供良好的环境，政府可以从经济、管理政策、技术等方面加以引导。如：设立专项基金对废旧物处理进行补贴，建立绿色经济核算制度；建立多元回收和集中处理体系， “绿化”现有产业，大力发展环保节约型产业；国家财税部门应当推行对使用循环再生资源所生产的产品减免税收的优惠政策，要求生产商采用绿色设计，承担回收处理责任，鼓励企业使用循环再生资源，延伸生产者责任，健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。
3.示范推广。以山东省为例， 2010年山东总能耗达到3亿吨标准煤，能源保障缺口巨大。针对这种资源现状，山东通过实施循环经济试点，加快建立技术创新体系，促进循环经济的规模发展。2010年，万元GDP能耗比2005年降低22%左右，由1.28吨标准煤降到1吨标准煤；万元GDP耗水量降低30%，由112.95立方米降到80立方米；工业固体废物综合利用率由90.1%提高到95%；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业。山东实施节能、减排、清洁能源建设、环境建设、再生资源回收利用体系建设等循环经济10大工程。为节约矿产资源，开展铁矿、金矿等矿种的开采回采率专项检查，达不到标准要求和整改不合格的将依法关停。
4.发展生态工业园。当企业内部节能减排机制改善到一定程度时，往往遭遇“瓶颈”，进一步削减污染需要很大的投入，如果能与其他相关企业联手，通过废物交换和循环利用等手段，达到以废治废、以污养污，使甲企业所生产的废物成为乙企业的原料，逐步形成“资源―产品―再生资源”环状利用结构，最大限度地减少废物排放。据一份调查报告显示，在生产和消费过程中所产生的大量废料和垃圾中，至少有60%的原料可以再循环利用。生态工业园区由于它克服了单个企业层面上推行清洁生产发展循环经济的局限而日益受到重视。
5.全民参与。政府机构带头行动，通过媒体参与、典型宣传、倡导绿色消费等形式，深入持久地开展节能减排全民活动。使全民增强资源忧患意识，提高节约资源保护环境的责任意识，树立生态文明观念，逐步形成可持续发展的生活方式和消费模式。
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一、指导思想、工作原则和发展目标
（一）指导思想：认真贯彻落实国家《钢铁产业发展政策》，以科学发展观和循环经济理论为指导，以建设钢铁强市为目标，按照走新型工业化道路的要求，加快钢铁工业结构调整步伐和增长方式转变，依靠科技进步和科学管理，推行清洁生产和环境保护，促进钢铁生产所需各类资源的高效利用和循环利用，不断提高节能、环保和资源综合利用水平，构建结构合理、资源节约、生产高效、环境清洁的钢铁生产体系，实现全市钢铁工业全面、协调和可持续发展。
（二）工作原则：坚持“减量化、再利用、资源化”，坚持以结构调整为主线，坚持技术进步和科学管理相结合，坚持市场调节与政府调控相结合，坚持重点示范与普遍推进相结合。
（三）发展目标：在全市钢铁行业初步建立起物质循环、能源循环及废弃物再资源化的生产体系，全面推进节能、节水、降耗及资源综合利用等方面的技术进步，在资源、能源利用效率及污染物排放指标等方面，生产规模100万吨以上的钢铁企业达到国内同类企业先进水平。具体目标是：
1、资源综合利用水平明显提高。到2007年和2010年，高炉入炉矿综合品位分别达到58%和60%，炼钢钢铁料消耗低于1085公斤/吨钢和1075公斤/吨钢，轧钢综合成材率分别达到97.5%以上和98.5%以上。
2、能源消耗显著降低。到2007年和2010年，吨钢综合能耗分别降到680公斤标准煤以下和660公斤标准煤以下，高炉入炉焦比分别降到400公斤/吨铁以下和380公斤/吨铁以下，高炉喷煤比分别达到120公斤/吨铁以上和145公斤/吨铁以上（其中2000立方米以上高炉达到180公斤以上）。
3、水资源利用取得突破。钢铁企业全部配套建设污水处理设施。到2007年和2010年，水循环利用率分别达到95%和98%，吨钢耗新水分别降到8立方米以下和6立方米以下。
4、生产环境大幅度改善。到2010年，全市焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等排尘工序，全部配建除尘设施；高炉全部配建煤气回收设施；450立方米以上高炉全部安装压差发电设施；30吨以上转炉全部配建回收装置；钢铁冶炼渣综合利用率达到98%以上，主要污染物排放达标率达到100%。
二、重点内容和技术措施
钢铁工业发展循环经济的重点是，抓好钢铁生产中各类资源的小、中、大循环。“小循环”是在企业内部广泛应用节能、节水、节材工艺技术，优化工艺配置，建立紧凑、连续、循环、高效的钢铁生产流程，通过技术改造，加快淘汰落后工艺，形成节约型钢铁生产模式。“中循环”是以大型钢铁联合企业为核心，聚集相关配套产业，形成闭合型产业链条，使上游产业的废料、余能成为下游产业的原料和动力，实现各种废弃物资源化利用。“大循环”是对社会生产和消费过程中产生的废旧物资进行回收和再利用，使钢铁厂成为社会大宗废弃物的无害化处理中心。按照上述三个层次，全市钢铁工业主要从提高铁素资源利用效率、能源循环利用率、水循环利用率、固体废弃物综合利用率和环境保护等五个方面发展循环经济。
（一）铁素资源循环。减少进入生产过程中的物质流量和废弃物的产生与排放，采取多用废钢和提高各生产环节金属收得率的措施，用较少的资源投入，生产出更多市场需要的高性能、高附加值钢铁产品。
开展矿区深部和近找矿，做好低品位矿、难选矿和共伴生矿的开发利用；推广高效采矿、高效选矿及矿产资源综合利用技术，提高金属收得率和精矿品位；搞好大型矿产资源保护性开采和综合利用。
把烧结工序作为有效处理含铁废物的重要环节，将钢铁生产中产生的返矿、瓦斯灰、转炉尘泥、氧化铁皮等含氧废弃物，返回烧结工序循环利用；重点推广小球烧结、厚料层烧结和高碱度烧结矿技术，改善烧结矿质量，提高成品率。
优化高炉炉料结构，提高入炉矿品位，减少渣量和金属损耗；推广采用铁水预处理、活性石灰炼钢、顶底复合吹炼、炼钢计算机控制、钢水炉外精炼等技术，降低炼钢钢铁料消耗；增加废钢使用量，使炼钢工序成为废旧钢铁处理的中心环节。
发展高效加热技术，降低钢坯氧化烧损；采用连铸连轧、钢坯焊接轧制，控轧控冷等先进技术，减少废品损失，提高轧钢成材率。
大力发展洁净钢、细晶粒钢生产，开发生产Ⅲ级以上高等级钢筋、耐腐蚀钢材、经济断面型钢、冷加工钢材、复合钢材、涂镀层钢材，提高钢材使用性能，延长产品寿命周期。
（二）能源循环利用。充分回收利用各生产工序产生的余热、余能，优化钢铁生产用能结构，减少单位产品能源消耗量。
开发应用大破碎比矿石破碎设备，推广高效节能型磨矿、分级新技术，降低矿石选别能耗。
推广干熄焦（CDQ）技术，充分回收红热焦炭显热；搞好焦炉煤气回收利用，将其用于工业炉窑、化肥生产、基础化工原料制造和城市生活等领域；做好煤焦油回收与深加工，发展焦化副产品。
发展高风温冶炼和富氧喷煤技术，降低入炉焦比；推广高炉压差发电（TRT）、燃气－蒸气联合循环发电（CCPP）和高炉煤气发电技术，充分回收高炉余压、余能；引进开发直接还原、熔融还原炼铁技术，缩短炼铁工艺流程，降低能源消耗。
发展转炉高供氧强度冶炼，建设转炉煤气回收及余热锅炉设施，推广转炉煤气在混铁炉保温、钢包烧烤及轧钢加热炉上的应用，实现负能炼钢；发展氧－电复合电炉强化冶炼，推广电炉节电技术；开发高效连铸和近终型连铸技术，提高无缺陷连铸坯热装热送率。
淘汰二火成材工艺，降低轧钢能耗；推广多段蓄热式加热炉技术，扩大低热值能源在轧钢加热炉上的应用；发展与近终型连铸相匹配的钢材高效轧制技术，降低轧制过程能源消耗。
合理调整各工序用能结构，以二次能源代替一次能源，以低质能源代替优质能源，降低钢铁生产综合能耗和用能费用。
（三）水循环利用。采用低消耗、低污染和高循环、高利用率的用水模式，减少外排废水，降低新水消耗。
应用铁精粉、尾矿脱水过滤新工艺，发展高浓度、长距离管道输送技术，充分利用选矿厂二次水资源。
推广干法熄焦、高炉软水密闭循环冷却和高效空气冷却、干式除尘、高炉渣干法粒化、滚筒法液态钢渣处理和转炉、电炉、轧钢加热炉汽化冷却及连铸二次水雾冷却等高效用水、节水技术，从源头降低各工序用水量。
建立高效的钢铁企业污水集中处理和循环回用系统，推广串级供水和一水多用等重复用水技术，实行浊清分流、循环利用，避免直供直排，减少新水消耗量和外排污水量。
研究采用矿井输干水、城市中水等在钢铁生产中的应用技术，鼓励沿海钢铁企业开发海水冷却和海水淡化技术，开辟钢铁工业新水源。
（四）固体废弃物综合利用。开发推广固体废弃物处理技术和资源化利用技术，实现固体废弃物再资源化。
加强矿山排岩场、尾矿库综合治理，做好矿山采空区回填及生态恢复和土地复垦，开辟尾矿制作建筑材料、农用磁化肥料等资源利用新途径。
推广高炉渣超细粉和烧结工序钢渣回用技术，鼓励利用钢渣生产建筑砌块、便道砖或作为筑路材料、回填材料。
开发高炉和焦炉喷吹、添加废旧塑料和轮胎颗粒技术，使钢铁生产成为全社会发展循环经济的重要一环。
（五）环境保护。按照国家有关总量控制、清洁生产和环保达标排放的要求，有效控制钢铁生产中的各种污染源，最大限度减少污染物产生与排放，实现钢铁生产与周边环境兼容。
采用电除尘、布袋除尘等高效环保除尘设施，加强出焦、出铁、出钢过程中无组织烟尘排放的综合治理。
开发应用焦炉煤气和烧结、燃煤锅炉烟气脱硫技术，减少SO2排放量；开发冶金废气中CO2回收利用技术，减少温室效应。
做好焦化废水、轧钢含油废水等难处理废水的综合冶理，开发冷轧酸洗过程废酸液再生处理技术，推广采用高效环保的水稳定和水处理药剂，不断提高水处理系统自动化水平。
三、工作保障机制
（一）转变钢铁工业发展理念。摒弃传统钢铁工业消耗高、浪费大、污染重的粗放型发展模式，按照循环经济理念，建立新一代钢铁生产流程，进一步扩展钢铁企业的社会功能，使其成为社会需要的各类钢铁材料生产中心、高效的能源和资源转化中心及社会大宗废弃物消纳处理中心。
（二）加快建立地方性法规、规章。进一步完善发展循环经济的标准规范及相关制度，明确全市钢铁行业用能、取水定额标准，在资源开采与消耗、再生资源产生与利用、废弃物形成与处置、废旧产品回收与利用和社会消费行为等环节采取约束性措施，规范企业和社会公众行为。同时，抓好资源节约和环境治理专项检查，促进钢铁工业循环经济工作深入开展。
（三）发挥规划的指导、引导作用。钢铁企业要认真贯彻落实《*市“十一五”时期循环经济发展规划纲要》、《*市钢铁工业结构调整实施方案》，深入开展钢铁工业发展循环经济的专题研究，重点围绕节能、节水、降耗和提高资源利用效率、推行清洁生产、加强污染治理等方面，谋划企业中长期发展战略，调整企业发展方向和重点。
（四）加大政策支持力度。发挥政府投资对金融贷款和社会投资的引导作用，对循环经济重大示范项目，通过市级技改贴息、资源节约、科技三项经费等财政专项资金，进行直接投资或资金补助。完善促进循环经济发展的价格和收费政策，发挥市场配置资源的基础性作用，通过执行用水、用电差别对待政策和依法征收超标排放企业排污费，调节落后钢铁企业的生产成本，促其尽快改造升级或退出市场。对钢铁企业资源综合利用项目，在税收减免上给予支持；对企业利用余压和煤气发电，在机组并网上给予支持。
（五）建立钢铁循环经济的技术支撑体系。支持企业在清洁生产、加强环境保护、资源节约与综合利用、降低能源消耗、提高生产效率、改善品种质量等技术方面，提高自主创新能力，加强对行业循环经济发展具有带动性及关键技术的创新攻关，以引进先进设备、消化创新关键技术为重点，掌握一批循环经济专有技术和核心技术。鼓励企业加大资金投入力度，加强技术集成，加快技术更新改造步伐，逐步形成完善的能源梯次利用、资源循环利用、生产高效清洁的企业循环经济技术体系，为行业循环经济发展奠定良好基础。
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【关键词】 循环经济 思考 建议
1 循环经济发展现状及存在问题
（1）对循环经济已有初步认识，并已开展了一些循环经济的实践。近年来，迁安市在推行循环经济的过程中，从实际出发，开展了一些实践活动，固体废弃物得到了合理的利用、先进的适用技术得到了逐步推广，资源利用效率也有所提高。已初步形成了采选、机制石灰、焦化、钢铁、机械制造、建材等产业之间的资源循环利用。
（2）经济增长的粗放性问题仍然比较突出，环境污染和资源浪费仍很严重。迁安市在发展循环经济方面取得了一定成效，但仅仅是刚刚起步，从总体看，企业生产经营方式仍比较粗放。环境污染治理设施不足，运转率还很低，先进技术推广难度大，资源利用水平还比较低。
2 发展循环经济过程中存在问题的原因
（1）发展循环经济的社会公众基础尚未形成。由于循环经济的知识普及和宣传教育力度不够，造成了社会总体可持续发展观、生态环境保护和节约意识不够强，公众消费环保理念没有真正形成，参与循环经济建设的意识还没有树立。甚至于许多企业对循环经济还缺乏认识，企业实施循环经济的积极性还很小。
（2）循环经济管理协调机制不健全。目前，迁安市环境资源管理调控主要依靠强制的行政和法律手段，而缺少具有激励效果的经济手段。行政手段包括宣传引导、制定规划等手段；法律手段主要是宣传贯彻《清洁生产促进法》、《节约能源法》和有关环境保护的法律法规；在发展循环经济过程中所依据的经济手段，仍然只是传统的征收排污费，对所有的企业都适用，对循环经济企业起不到激励作用，更没有形成鼓励资源再生和循环利用的经济激励机制。
（3）循环经济技术支撑仍嫌不足。相当多的企业由于规模小，对发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术的投入不足，先进技术未得到普遍的推广。除一些大型企业外，多数中小企业缺少循环经济方面的人才；政府提供的技术指导又不能满足所有行业生产的要求。
（4）产业结构还不够合理，产业链条还比较短。钢铁业主要以生铁、钢坯等初级产品为主，精钢、特钢等高附加值产品比较缺乏；按产业政策要求，少数应淘汰的设备仍在使用，这些小设备能耗高、污染重；企业、产业间的关联度不够高，相互配套的关系还比较松散，互为补充、互相利用的能力不强。
3 循环经济发展对策和建议
3.1 科学制定高起点、高标准、高水平的循环经济发展规划
聘请委托高水平的科研院所，编制符合迁安实际的循环经济发展的中长期建设总体规划和生态工业园区规划等。规划要全面体现“实现一个目标”，就是建设生态经济市；“抓住两个关键环节”，就是转变生产环节模式和消费环节模式；“构建三个核心系统”，就是构建循环经济产业系统、城市基础设施系统和生态保障系统；“推进六大循环体系建设”，就是建设钢铁冶金产业循环体系、水泥建材产业循环体系、化工产业循环体系、生态农业循环体系、城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系等循环体系建设。
3.2 以项目建设为载体培育循环经济产业体系
大力推行清洁生产，培育生态企业。清洁生产是企业内部防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式，也是发展循环经济的基础和保障。生态企业是循环经济系统的基本单元。选择一些基础条件较好的骨干企业作为试点，对示范企业，要以科技进步为动力，以清洁生产为载体，提高资源、能源利用率，减少废物徘放，积极推行ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。
积极培育产业链接，打造生态工业园区，构建生态工业体系。生态工业园区是在区域层面上实施循环经济的典型模式。要加快工业园区的整合，重点是加快西部工业带中钢铁产业的循环经济建设与整合。在西部南北长约25公里的带状地区有10家钢铁企业、7家焦化化工类企业、11家水泥建材企业。在这里可以选择规划建设循环经济园区，加强建设企业之间、产业之间的循环链接，以实现资源在不同产业之间的最充分利用，建立起园区循环经济体系。
努力发展环境友好型产业，建设生态城市，构筑循环型社会。以结构调整和产业升级为主要途径，以绿色消费为最高目标，建立起全社会共同参与为主要标志的循环社会体系。迁安已是国家卫生城市，要以此为契机，建成具有完善服务功能的生态环境、遵循循环经济理念的产业体系、持续稳定安全的投资环境、和谐优美的生活环境、以“河、湖、山、林、城”为特色的山水园林城市。
3.3 努力构建发展循环经济的保障体系
加强对循环经济的组织领导，为发展循环经济提供组织保障。抽调专门人员成立循环经济规划指导机构，明确职责，强化对各部门的协调和指导。研究建立循环经济评价指标体系，完善与循环经济相关的统计核算制度，加强对循环经济主要指标的分析。把发展循环经济的任务层层分解落实，签订目标责任书，并进行定期考核。
建立健全政策体系，为发展循环经济提供制度保障。认真贯彻落实国家有关循环经济方面的各种优惠政策，严格执行税收减免，并对全市发展循环经济起到促进作用的企业给予奖励，优先使用循环经济专项资金，优先审批企业项目。
加强宣传教育力度，为发展循环经济提供思想保障。把循环经济作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，纳入对各级干部的培训计划。广播、电视等新闻媒体，要以丰富多彩的形式宣传循环经济的法律、法规和政策，进行循环经济知识的科普教育，提高广大人民群众的循环经济意识。组织企业到先进地区和先进企业参观、学习、考察以开拓视野，提高认识。
