社会经济体制范文

导语：如何才能写好一篇社会经济体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)市场经济的发展

1992年社会主义市场经济理论正式出现，对于社会主义建设时期选择市场、体制等经济关系方面早已有所研究。我国社会主义认识计划同市场经济的发展有三个阶段，其一是从“限制论”转化成“补充论”，就是从认为市场同计划经济是相互排斥的，由此应该限制市场的发展，转化成认为市场是能够变成计划经济的相关补充。其二是从“补充论”变化成“结合论”，就是从认为为市场只是计划经济的相关补充变化成计划经济同市场调节是相互结合的。其三是将“结合论”转换成“基础论”，就是从计划经济同市场调节是相互结合的转换成将市场能够在社会主义制度的宏观控制下能够对资源配置起到基础性的作用。

(二)社会主义市场经济内涵

社会主义市场经济的内涵包括以下几个方面的要点。计划同市场都是发展社会生产力的一种经济手段。社会主义制度同市场经济这两者之间根本不存在相互矛盾，同时社会主义制度下也是可以进行市场经济的。社会主义经济也是能够将计划调节同市场调节相互结合的。在社会主义制度下是偏向于计划还是市场，这一方面不是社会主义同资本主义之间的本质区别。资本主义和社会主义的市场经济其相同点是方法方面，不同点则是在于所有制。如果要防止市场经济向资本主义倾斜，就要保障在社会主义所有制中占到主体地位的是公有制经济，这样就能够坚持社会财富分配保持共同富裕，不会出现两极分化的局面。

(三)社会主义市场经济特征

社会主义市场经济特征是在所有制结构中以公有制为主体，其他多种形式的所有制经济一起共同发展，只要是符合“三个有利于”标准的所有制形式都是能够为社会主义而服务的。在公有制为主体的前提下，在市场经济中公有制企业同其他的企业进行公平竞争，实现共同发展，但是国有经济仍然在国民经济中发挥着主导的作用。在分配制度方面，按劳分配作为主体，其他多种分配方式并存的方式进行。在此方面国家要采用包括市场在内的各类调节手段来激励发展，提升效率，合理地拉开收入差距，又要保证不会两极分化，注重社会的公平，逐渐实现共同富裕。在宏观调控下，以能够实现民众利益为目标，将民众的各种利益相互结合起来，让市场能够在社会主义制度的宏观调控中对资源的配置起着基础性的指向作用，能够更好地发挥计划和市场这两种手段，让社会主义和市场经济的优势得到有效发挥。

(四)市场经济体制改革

社会主义制度下的经济体制改革要真正实现，就必须将其从计划经济向着社会主义市场经济进行转变。在针对市场经济同社会主义相互结合的研究中，有的研究梳理了相关的改革内容是改革社会主义生产关系中不适应生产力发展的一系列环节。其改革的任务则是解放和发展社会生产力，经济体制改革的性质则是巩固和发展社会主义制度。社会主义经济体制的历史变革，社会主义初级阶段的实现都是同国家选择社会主义市场经济之间存在着一定的逻辑关系，社会主义经济理论指导着市场经济的宏观调控以及政府职能的相应转变。社会主义市场经济内涵在理论十分明确社会主义初级阶段的基本路线，坚持马列主义、思想的指导。同时不断发展的经济学为社会主义市场经济发展提供了科学的指导价值，也是建立有中国特色的社会主义经济的理论基础。

二、社会主义市场经济与市场经济

社会主义市场经济同市场经济之间的关系是共性同个性、普遍性同特殊性的联系。社会主义制度下的市场经济体制具有相应的特殊性。首先社会主义市场经济是以公有制为主体，其公有的成分占着主导地位。其次社会主义市场经济是需要满足民众的需求的，以追求社会效益的最大值。然后社会主义市场经济体制以按劳分配作为社会的主要分配原则，追求民众共同富裕。最后社会主义市场经济体制思想的建立是以马克思列宁主义、思想为主导思想的，也就是建设有中国特色的社会主义，集体主义在社会主义市场经济体制中起着主导作用。

(一)生产资料公有制是社会主义经济制度的基础

在社会主义经济制度下，生产资料公有制是其基础。社会主义制度仍然存在着商品生产，在社会主义经济中，集体所有制以及国家所有制这两种制度都是存在的，在社会的生产力没有达到高度发展，市场产品不够丰富的时候，中央的组织还没有权利支配一切产品。商品的流通只是不同的生产方式所共有的现象，在理论上是抽象的，但是离开一定的特殊的经济制度，是没有独立存在的市场经济。市场经济是不属于社会基本制度的范畴，是不同于社会主义制度的共有现象。市场经济在一定的特殊经济制度中是看作一种经济的运行机制而存在的。作为经济运行的机制，市场经济首先是为经济制度的利益关系而服务的，其次才是作为资源配置的方式来推动资源进行优化配置，这样才能让市场经济所依靠的经济制度正常进行再生产过程，能够保证社会主义国家得到相应的经济利益。

(二)生产资料公有制同市场经济相容

生产资料公有制同市场经济相容是以商品经济理论为基础的。商品的生产和流通这样的社会经济制度不是独立存在的，而是多种生产方式所共有的现象。在许多不同的生产方式中有着商品关系，在社会主义的生产方式中商品关系也是自然存在的，其是和生产资料公有制相互融合。以生产资料公有制为前提要造就市场主体就需要市场经济的运行，同理。市场经济机制的运行则需要有相适应的市场主体。这样的市场主体就要具有独立的经营决策权以及相应的经济利益，而且可以根据自身利益去积极应对市场信号。社会主义经济体制的改革找到了生产资料公有制这一新的实现形式，同时也形成了市场经济运行所需要的市场主体。对于国有企业的改革实现了将所有权和经营权进行适当分开的方式，让国有企业能够真正实现自主经营、自负盈亏而发展，变成独立的经济实体，能够作为相对独立的社会主义商品的生产者和经营者，有着自我改造和发展的能力，变为有一定权利和义务的企业法人。

(三)公有制实现形式多样化是与市场经济相结合的重要条件

当前在市场经济与社会主义制度结合的研究中所提到的公有制经济不只是包涵着国有经济和集体经济，还包涵着所有制经济中的国有和集体成分的混合。公有制经济的实现方式是多样化的，单一的公有制经济形式无法适应生产力的发展。能够反映社会化生产规律的经营方式以及组织形式，同时能够促进生产力发展的实现形式如股份制、股份合作制、公司制等等这样的方式都是可以在社会主义制度下并存，也是可以为市场服务的。

三、社会主义制度下的市场经济调节和宏观调控

(一)计划调节和市场调节

在社会主义制度下，市场宏观经济中计划调节和市场调节都不能反映社会的基本经济特征，但是能够从不同的程度使用计划和市场调节这两种手段影响经济。计划调节和市场调节的职能是保障并调节社会经济的稳步运行，两者之间区别只是在于调节的主体和形式不同。计划调节以政府为主体，政府可以从经济、法律、行政等方面采取措施来调节经济结构，引领社会经济的发展和提升。市场调节以企业为主体，以市场机制的形式通过价格波动、生产要素流转等方法来调节企业的经济行为，甚至调节着社会的资源配置。计划调节和市场调节是不同的两种调节经济的力量。社会经济要正常运行就需要采取相应有效的调节手段，这就是计划调节和市场调节，只要是能够推动社会经济保持稳步发展，促进良性循环的，这两种手段都能运用。市场经济要在社会主义制度下，受到国家的宏观调控，影响资源配置，起到基础性的作用。市场调节作用对于市场经济中的其他调节手段，其作用是基础性，能够做出决定性的作用。市场调节对于宏观层次中的高层次调节是从微观的层次上起着基础性的调节作用，能够直接支配企业的经济活动，让企业能够以独立的商品生产者以及经营者的身份去面向市场。在此政府主要对宏观经济的运行进行调控，这种以高层性的调节方式是以基础性调节为基础的，由此政府在做宏观调控以及计划指导时就必须以市场为基础。

(二)市场调节局限性

在社会主义制度下，对于市场经济的当前和长远的利益，整体同局部的利益的最佳调和市场调节不能主动实现。市场调节由其滞后性以及不确定性等因素导致市场经济的震荡，造成社会劳动力不必要的浪费。市场调节其目的是让资源配置达到一种理想的状态，但是对于这样的假设，许多国外的经济学家对此都抱持着怀疑的态度，如果真要实现，则需要一个漫长的过程，这和落后国家要求实现工业化是自相矛盾的。市场调节机制是受到利益驱动的，其促使着市场的主体总是考虑这从市场利润为追求目标，更加愿意去选择盈利大、见效快的企业或者项目并对其投资，很难从社会效益方面来衡量社会事业，不会对像生态平衡、环境保护等这样社会效益大但是经济效益小的非盈利性设施进行投资。市场经济环境下，企业的盈利目标是要做到利益最大化，各个经济的主体都是为着各自的利益而战，而且各个企业的生产技术不尽相同，在企业之间的收入分配方面很难实现公平，导致两极分化严重。

(三)加强宏观调控的必要性

市场经济存在着局限性，由此国家需要以此确立相应的职能，干预市场经济，需要建立同市场经济相符的宏观调控体系，在市场调节的基础上进行宏观调控，发挥好应有的作用。同时要建立和维护市场经济的规则，约束好国家行为，为社会提供服务，管理并监督国有资产，让市场起到基础性的作用，加强宏观调控，实现宏观调控的全局性作用。加强宏观调控的必要性已在社会主义制度下的市场经济建设中得到了相关的印证。

(四)市场经济发展要求

社会主义制度市场经济的实践，需要相应理论的升级。这就需要进一步凝练社会主义市场经济理论的相关内容，明白其外延的界限，让社会主义市场经济这一理论实现成长，做到不仅有开放性通道还有稳定性的理论构件来支撑。其次要理清建立并完善社会主义市场经济体制中的目标体系同各个目标之间的相互制衡的关系。当下对于社会主义市场经济的目标有各方面的研究和解释，这中间存在着一个不同层次的目标以及目标之间存在着的相互关联和制衡的问题。然后要提升社会主义制度来影响市场经济方面的工具性的理论研究，这也是解决社会主义市场经济应对负面性的挑战并完善社会主义市场经济的必需，也是确保民众对国家这种具有中国特色的社会主义的信任基础。最后要考察社会主义市场经济同民众之间的诉求达到辩证的和谐统一。深化市场经济的改革，要落实到民众以何种形式的精神状态来参与到社会主义市场经济的发展中去，真正实现社会主义市场经济理论大众化。

四、总结

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私有企业；强制性基本工资；企业主风险保障金；国有企业同等待遇

从经济实质给私有企业下个定义，私有企业就是为企业主创造利润的机器。一般的情形，私有企业市场经营的宗旨就是占领市场，最大限度的谋求垄断地位，以求获得超额垄断利润。为社会服务，为社会提供高科技、物美价廉的产品，对于私有企业，只是企业主为盈得顾客，占领市场的手段；或是道德者的慈善品德。从私有企业的创立的使命上，社会只是它占领争夺的对象，为社会服务只是争夺市场的需要，或是搪人耳目的口号。所以，在强调公共所有、为公众服务的社会环境中，私有企业的存在，会受到社会的各种限制，甚至抹杀。同时，社会的排斥，滋生了业主的消极意识，决定了私有企业难以健康发展。

但是，私有企业因其主体产生的自由性、管理机制的自主性、管理机构与经营成本的可浓缩性、适应环境的灵活性，是最适应市场经济发展机制的自由经济体，是市场经济体制的最强有力的和极富活力的经济成份。同时，在强调个人能力的任意张扬，不为社会习惯所左右的现代社会，私有企业成了个人发挥能力、实现个人价值的最有效场所和最佳途径。而且，社会就业的自由化，和国家公共就业机会的稀缺，私有企业成为求职者的唯一去处，私有企业对社会贡献功不可没。所以，私有企业，是适应市场经济体制的要求而出现的，即使在大公的计划经济体制中，也是社会经济成份的必要补充。

健全市场经济体制，充分激发社会发展经济的活力，科学界定私有企业的社会功能，为私有企业的存在与发展拓展一个更富社会性、公共性、道德性的理论空间，在社会的宏观管理方面，为私有企业创造更合理的、更具社会使命感、更具存在理性的社会管理机制，在我国十分必要。

如何构建这一社会宏观管理机制呢。宗旨只有一个，在经济允许的空间，虚无私有企业的物质外壳，无限放大私有企业的社会职能，塑造自由经济体的社会贡献精神，变私有企业个人财富的创造工具为社会财富的创造者，变私有企业的个人利润的追逐者为社会产品的提供者、社会生产力的创造者、社会科学技术的弘扬者。使私有企业形式是私，但实质为公的社会贡献单位。

具体的方法是：加大对私有企业的社会公共分配额。结合现行的国家税收制度，强化私有企业的职工工资分配，即结合社会劳动保障，把职工的工资分成两部分，一是维持生活必须的基本工资，这部分工资的处理方式是：由国家社会劳动保障部门为企业开立职工工资监控帐户，在帐户中，企业为每位职工分别建立一个工资银行卡，企业在国家监控状态下，按国家工资要求，通过工资卡发放职工强制性基本工资（即无论企业经营状况必须保证的在职职工工资）。二是企业的效益工资，由企业根据企业的利润水平，结合国家的劳动薪酬制度发给职工。这样，国家对私有企业的分配主要包括各种流转税、所得税和强制性基本工资三个部分。这可能占企业利润的几乎全部。在上缴国家的各项税收后，企业的剩余利润先用于发放工人的效益工资。然后作为企业的留利，由企业任意支配。

私有企业的职工在私有企业存续期内，享受国家的企业职工基本生活工资保障，私有企业破产后，即停止享受。城市职工按失业对待。

国家通过税收形式，对私有企业征收企业主风险保障金，为私有企业主建立经理保障，保障金以年金形式计算建立（以一年积累至少两年为标准），自然积累期为至少十五年，在十五年中，企业保持严格遵守国家税收制度、分配制度、劳动制度，认真经营，积极贡献。满十五年后，若企业破产，国家每年给企业所有人发放能够维持一般生活水平的保障金。企业主可免受债务无限追偿或是破产以致生活无着的境况。在十五年后，企业连续经营的，年金继续积累，并随着积累期限的延长，增加企业主的保障金的保障标准。在企业主退休后或是满六十岁，按退休养老保障金形式高额发给。私有企业遵守以上各项分配制度后，国家在管理上视同国有企业管理，享受与国有企业同等待遇的银行贷款等各种金融与经营优惠。

私有企业的财产所有权仍归企业主个人所有，国家只通过税收形式参与对企业的分配。为便于实行，由国家劳动保障部门监督企业与职工签订用工合同，根据国家有关分配政策，商定强制性基本工资标准和效益工资水平。若低于国家规定的最低工资水平（一般在企业困难或创业期）经劳动保障部门与基本劳动保障基金管理部门同意，可以降低标准发放。但是在企业恢复经营后，应按正常的社会平均水平补足。但是一般的原则，企业可以减员，但不得降低强制性基本劳动工资的水平。

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关键词 信息化 现代警务指挥体系 建设与应用

中图分类号：D631.4 文献标识码：A

多年来，全国各地公安机关指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安以及服务群众等方面发挥了重要作用，得到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。但随着国家经济体制的深刻变革，社会事业不断进步，社会利益格局不断调整，人民思想观念的不断更新，社会治安管理、维稳反恐形势日趋严峻复杂，建设、发展现代警务指挥体系成为公安工作和队伍建设的迫切需要。

一、公安机关现代警务指挥体系信息化基础与核心

公安工作信息化建设，是应对现时社会信息技术高度发展，是提高各种警务工作能力的必然抉择，是建立现代警务体系的重要标志，对推动公安警务工作向集约化和现代化转型具有重要的现实意义。为此，公安机关提出了“以信息化建设为主线，以情报研判为支撑，以提高公安机关维稳、反恐、处突能力为目标，逐步构建适应国际国内安全形势和社会经济发展的现代警务指挥体系”，而构建公安机关现代警务指挥体系信息化的核心，就是在公安机关指挥中心打造一个具有指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化的现代警务指挥平台。

按照目前公安工作信息化水平发展情况，现代警务指挥平台主要是以公安专用网络为依托，以“三台合一”接处警系统、12110短信报警平台、技防报警系统和业务警种部门应用系统报警为基础，以警用地理信息系统（PGIS）、卫星定位系统（GPS）和350兆公安无线通信系统为支撑，结合“扁平化”视频指挥调度系统、治安卡口智能化信息系统、视频图像监控系统、警力报备系统、警情研判平台和预案管理系统，与警务综合平台、情报信息研判平台、其他业务警种系统平台互联互通，实现在重要节假日、活动庆典及敏感节点时期内，实现对党政机关重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件现场以及各类警情处置现场的信息采集处理、图像实时监控、警力资源合理调用，为应急处突、指挥调度、监控巡查、视频取证等提供支撑保障。

二、加强公安机关现代警务指挥平台信息化建设的实战应用

现代警务指挥平台信息化建设必须严格按照公安部信息化建设有关技术框架和标准，科学规划建设，对必须整合到平台的应用系统进行梳理改造，确保平台建设符合公安信息化建设标准，各支撑、辅助应用系统数据能相互关联、共享共用，逐步建成一个高度集成、功能强大、相互关联、上下共享的现代警务指挥平台，实现指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化。

1、“统一软件、统一标准、统一时限、统一厂商”建设省-市-县三级公安机关“三台合一”接处警系统，将电话、短信、互联网、技防等报警方式纳入系统统一管理，将各种报警数据信息与报警定位系统、350兆公安无线通信系统、警务综合应用平台、情报信息研判平台和视频图像监控系统等支撑、辅助应用系统自动关联，实现实时碰撞比对、预案自动响应和网络派单、警力调度及接处警情况实时视频展示。

2、在建设省-市两级级公安机关警用地理信息系统（PGIS）基础上，将系统建设应用延伸至县区一级公安机关，并配套建设各类公安业务系统及水、电、煤线路布设、公共交通流等社会信息资源应用图层，通过与电话、短信等报警警情信息相结合，全面、直观、准确地反映公安五要素信息的现状、分布、技术特征以及动态警力分布，最大限度地实现公安、社会信息资源共享，为案（事）件处置提供直观的参考依据和辅助决策支持。

3、加强公安无线通讯建设，市级指挥中心350兆无线通讯网的主基站须达到8信道以上，县级指挥中心主基站须达到4信道以上，县级以上城区覆盖率达到90%以上，各终端与指挥中心通话实现全程录音和实时存储。

4、建设视频图像监控系统网络，将治安监控、道路监控、卡口监控图像资源和社会视频监控图像资源整合接入各级指挥中心，实现实时调度。

5、完善视频指挥系统功能，以“扁平化”视频指挥调度系统为主干，整合静中通、动中通及单兵图传设备，强化立体化的视频指挥作战系统功能，视频声像可通过现代警务指挥平台实现实时展示，并可随时组网实现可视化点对点、一点对多点的扁平化指挥和远程会商。

6、配套建设各类指挥业务支撑、辅助系统，包括GPS警力定位、警力报备、警情研判、信息报送、值班管理和预案管理等应用系统，实现各系统相互关联应用

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一、多视角切入的总论研究

合理确立经济法的法域归属有助于深入理解经济法的特质。一项关于经济法的法域归属的研究认为，公法和私法的划分标准应以利益标准为主，辅之以法律调整方法。这样既可以做到对法律进行公法、私法、公私融合法划分的周全分类，也能对公法与私法融合趋势作出合理的解释，并运用该理论论证作为与公法、私法并存的公私融合法的存在及我国其他部门法的公私融合法属性。【1】

将经济法价值的研究延伸到人性的层面探讨，不失为新视角。一项研究认为，在国家体制下，人性受到保护的同时也受到抑制。经济法是在国家体制下民法第一次解放人性的基础上，为克服民法于人性解放方面的某些不足而构建起来的规则体系，是国家体制下人性的第二次解放与和谐调适。【2】

在经济法规范论的研究方面，一些研究认为，拓补经济法主体理论框架的关键在于，以“责权利相统一”原则为指引创新经济法主体的设置模式，并以“社会本位”为理念突出经济法主体的法益目标。【3】要突显经营者的经济法主体属性，必须认识到“经营者”这一范畴具有多重属性。应当在考察法律经验意义上的经营者的基础上，用富有经济法标签意义的经济法理念去阐释经营者的概念，从逻辑上推导出应然法上的经营者的内涵，建构和规整经营者的权利义务结构。【4】将经济法上的法律责任进行“人身罚、财产罚、资格罚、名誉罚”分类，可以发现其中的内在沟通性和外部可替代性。实践中，应当在充分发挥本法责任之经济性和规制性优势的同时，坚持法定、适度和绩效的基本原则，努力做到责任体系的结构合理、功能协调、适度有效，并注重和运行机制相匹配。【5】

经济法存在形式的探讨有助于深化运行论的研究。有研究者提出，由国家法之外的明规则组成的软法机制，配合着由国家法构成的硬法机制，分别和共同发挥调整社会经济关系的功能。具体到经济法，其软法现象是经济市场化、社会民主化、法律社会化及全球组织化的产物，它适合了市场经济、和谐社会、公共管理和国际合作的需要。【6】如果从政府与市场各自的缺陷及二者良性互动机制的缺位及其弥补角度看，社会中间层主体是规制政府失灵、市场失灵的经济法领域内，实现政府与市场和谐互动的一条重要路径。目前的问题是匡正相关立法的理念，完善健全社会中间层的相关制度。【7】

学科论的研究始终是总论的热点问题之一。相关的研究认为，经济法的功能决定了经济法学研究与其他部门法相比的非传统性，即不能绝对地以研究民法、刑法、行政法的思路、方法和视角来研究经济法，而应当从市场经济与经济法的实践中去探寻经济法特有的“问题与主义”【8】。针对法律经济学研究中日渐明显的“非法学化倾向”，需要认识到以经济学家为主体的法律经济学研究存在严重的不足，也要认识到主流法学界对法律经济学所持的排斥态度导致法学界对法律经济学投入的不足。【9】

二、针对问题的宏观调控法研究

宏观调控在保障我国经济运行协调发展上具有重大功能。法学视角的研究不仅要关注其功能及其发挥，更要关注其“合法性”。相关研究认为，宏观调控的合法性取决于公众是否认同或认同的程度。因此，对宏观调控的合法性，既要从法律层面评判，还要考虑其政治、经济、伦理和文化等多方面的效果。【10】

（一）预算法制化

一些研究强调，我国当前的预算改革还只停留在加强对预算的内部行政控制阶段，还没有进入到预算的法制化程度。我国要建立起现代公共预算制度，需完成从行政控制到法制化，从法制化到民主化的过程，最终实现对预算的民主控制。【11】与此同时，还要重视国有资本经营预算制度与政府公共预算制度的关系，构建科学合理的国有资本经营预算制度体系、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提。【12】

（二）税法的路径

在我国经济取得巨大成就的背景下，应当高度重视税法的发展路径。一些研究强调，贫富失衡的社会必须内生衡平的法律机理予以回应，作为转移支付实现社会财富公平分享的税法，其调节功能的非均衡构造和回应只有在特定的本土制度资源的基础上对症下药，以税负的实质性公平原则契合现实的不平衡状态，方能达到共富和谐的理想目标。【13】虽然西方发达国家的税权因应社会需求不断膨胀，从而引发“福利法治国危机”。中国在单位型福利模式的政策指引下，税权也严重失范，只不过其问题更多地存在于公共支出柔性强、结构不合理等方面。虽然中西都面临着税权的有效规范与控制问题，但方法却是迥异的：西方欲通过控税实现福利国改造中国则应以控税的方式探求适合自己的福利模式。【14】

重视纳税人意识，有助于促进税法的合理运行。有研究认为，纳税人意识作为公民意识的基础，是一个纳税人与政府双向的全方位概念，是纳税人通过向政府让渡部分财富，要求国家提供公共产品的权利实现和权力服务的思想体系，展现着纳税人的权利与义务以及政府的权力与义务互动的复杂关系。【15】

在税收基本理论的研究中，还有观点提出应当建立征税行为无因性理论，因为有助于诠释财税法与私法调整的协调问题。当事人的行为或其经济结果只要满足税法规定的征税要素，就应当纳税，而不论该行为的私法效力如何。【16】

关于三大类税收实体法，有研究针对2007年起国家将在中部六省的指定地区和特定行业比照适用东北振兴的增值税优惠政策这一问题提出，税收优惠措施将来可能成为国家用以推动某个区域的经济发展的主要政策工具。【17】增值税往往以相应的合同为基础。在分析涉及第三人合同的增值税义务归属时，应恪守增值税法的一般归属规则，既尊重合同法，又要防止在纷繁的多方合同世界迷失。

针对企业集团的汇总纳税制度存在的问题，有研究从理论上提炼其特质，认为企业集团汇总纳税制度是企业所得税法中的特殊制度，与通常的“独立——属地纳税制度”相比，该制度具有突出的特异性，其制度目标和税权配置都较为特殊，研究其与独立纳税制度的差别、与税法基本原则要求的差距，以及与转移定价、亏损结转制度的关联，有助于进一步推动汇总纳税理论的发展和制度的完善。【18】有关所得税的比较法研究提出了一些值得未来改进中借鉴的问题，比如借鉴欧盟利息税指令的经验健全利息税协调制度。【19】借鉴美国所得税偷税犯罪立法的经验完善我国偷税罪立法。【20】

有关证券税的属性与改革问题引起了一些研究者的注意。一些研究认为，我国证券税收应当适用当今世界从财政收入中心向宏观调控中心转变、从行为税中心向所得税中心转变。【21】为促进资产证券化的发展，有必要针对发起人转让资产、特殊目的机构和投资者三个阶段的税收制度设计分别遵循降低税收成本、避免双重征税和投资者收益最大化的不同价值取向。【22】

一项有关税收程序制度的研究提出，税收追征期是核定期间，追征期只是核定时效，对执行不生效力。追征期的起算日应当根据不同的情况分别确定。追征期无需中断，但可以中止。期限届满后，税收核定权绝对消灭。【23】

（三）侧重于区域经济协调的计划法研究

区域经济协调发展制度是计划法的重要内容之一。如何理解这一制度，有研究认为，在理论层面上，区域经济法产生、存在和发展的客观基础，包括社会基础和经济基础；区域经济法的理论依据，在科学发展观指导下，还有社会责任本位理论、平衡协调理论和“两手”协同并用理论等经济法具体理论。区域经济法框架体系应当包括主体制度、市场规制法制度、调控法制度和责任制度。【24】

三、围绕立法展开的市场规制法研究

市场规制法基础理论的研究集中在主体、权利和竞争政策的定位上。关于市场规制主体和规制权，一些研究认为，适应现代市场经济的要求，政府的经济职权应重构为宏观调控权、市场规制权和公共投资管理权。其中，市场规制权以其内蕴的调整方法的直接性、调整内容的法定性和调整领域的特定性而自成一体。【25】无论是专业市场还是一般交易市场，监管者的权力可以说是无所不在，但是，当监管者行使监管权力偏离法律的正当预期时，对监管者的规制就成为一项不可或缺而且艰巨的任务。【26】20世纪90年代起，竞争领域的国际调整开始引起人们的关注。国际社会日益认识到，私人反竞争行为与公权力施加的贸易壁垒一起成为阻碍贸易自由化的两大障碍。对于涉及国际贸易的限制竞争行为，竞争政策与贸易政策的反应不尽相同。【27】产业政策与反垄断法虽然都是政府干预经济的基本方式，但两者干预经济的深度、广度及基本理念都是不同的。针对目前存在的问题，必须寻找与我国反垄断法相匹配的产业政策，妥善界定产业政策与反垄断法在国家法与政策体系中各自的作用范围以及两者的主次关系。【28】还有研究指出，利用国家的反垄断政策和反垄断法进行贸易保护正在成为新的贸易保护壁垒的手段之一。【29】

（一）聚焦于《反垄断法》的制定

《中华人民共和国反垄断法》既凝结了学界、业界等各方面的智慧，也因利益的妥协而带来了若干问题。该法的制定，成为近几年来反垄断法研究的唯一主题，2007年仍然延续这一主题。

一有研究提出，公共利益理念是反垄断法的核心理念，既是现代反垄断法产生的思想基础，又是反垄断法多元价值的整合平台。反垄断法公共利益理念的内涵，主要包括有效竞争、消费者利益及整体经济利益等。在《反垄断法》制定中应当在概念的使用上做到一致化，并在内涵的把握上合理化。【30】我国反垄断立法应以保障经济自由、促进社会公平为基本价值追求，而不能将提高经济效率作为其首要价值。【31】

针对《反垄断法（草案）》第三章有关滥用市场支配地位的规定，相关的研究认为，对滥用市场支配地位行为的规制应采取“合理原则”，被指控实施滥用市场支配地位行为的企业可以对有关指控进行抗辩。【32】对联合抵制，可借鉴美国有关集体抵制的规定。美国法院将集体抵制行为划分为横向集体抵制和纵向集体抵制，前者往往适用本身违法原则，而后者一般适用合理原则。【33】在联合限制竞争行为中，行业协会常常是主体或主体之一，其行为往往还具有公开性和行政强制性。有必要借鉴美国、日本的经验作出针对性的规定。【34】针对《反垄断法（草案）》第四章、第五章关于经营者集中的规制的规定，相关研究在比较法研究的基础上就企业合并申报标准、执行机构与机制等问题提出了一系列建设性的建议。【35】

在反垄断法实施的研究中，一些研究从主体、体制和模式角度进行了不同角度的探讨。在分析以美国为代表的司法模式和以欧盟为代表的行政模式的利弊基础上，结合我国的国情，可以采取行政模式，并采用单一执法机构的一元模式。【36】允许执法者与企业就垄断行为达成和解，是现代反垄断执法的重要特征之一。和解制度的价值是多方面的，但也容易造成公共利益的损失和对相关主体的利益照顾不足。因此，在以和解程序处置垄断案件的同时，必须防止对公共利益的“私相授受”，并对相关主体的利益维护提供制度保障。【37】还有观点认为反垄断法的私人执行具有自发性优势和比较优势两大优势，“赔偿功能”和“威慑功能”是私人执行“自发性优势”的主要体现，而“救济功能”和“指示功能”则是私人执行“比较优势”的主要表现。并认为我国反垄断法应引入私人执行制度。【38】

如何正确处理知识产权与反垄断法的关系，在我国反垄断立法和执法研究中也是热点问题之一。有研究指出，各国反垄断法一般不把与知识产权相关的限制竞争看成一个黑白分明的问题，仅当它们成为市场势力的决定性因素，且不合理地严重妨碍市场竞争的时候，才会受到禁止。考察与知识产权相关的限制竞争需进行综合分析。滥用知识产权排除或严重限制竞争的行为不能从反垄断法得到豁免。解决知识产权与反垄断法冲突的方式是衡量知识产权给权利人带来的经济利益和限制竞争对社会的影响。在立法上，除制定《反垄断法》外，还应尽快制定《与知识产权相关的反垄断指南》。【39】还有研究认为，知识的私有性与社会性，决定了知识产权与反不正当竞争法和反垄断法的被保护与被规制的关系。反不正当竞争法和反垄断法弥补了私法层面对知识产权保护的不足和对滥用知识产权行为制约的局限。【40】

（二）密切结合《反不正当竞争法》的修订

围绕《反不正当竞争法》的修订，一些研究从国外借鉴、不正当竞争行为的新表现及其成因、修订建议等方面展开研究。有研究对德国《反不正当竞争法》2004年的修订经验进行分析后指出，我国的相关立法应当借鉴其经验，增强其确定性、透明性，彰显其“消费者友好型”特征，在增强了可操作性的同时确保其灵活性。【41】

针对政府对虚假广告打击不力的现状，一项研究从制度、执法资源、对虚假广告严重性的认识以及执法机构与媒体的关系等层面考察，认为制度的完善要处理好四个基本问题，即必须使违法者多种维度的利益受到损害，且强度适当；使所有责任主体都承担责任；治理过程中注重法律路径与非法律路径、传统路径与非传统路径的结合；注重对执法的约束与激励。【42】治理软文广告应该从广告标记、法律责任等方面展开。同时，加重媒体的行政责任，设定其他责任主体的行政责任，并增设责任主体的民事责任等。【43】还有研究对反向混淆等欺骗性标示行为的规制提出了相应的对策。【44】还有观点提出为完善商业标识的规制制度，将《商标法》扩充为《商业标识法》。【45】

有关商业秘密的研究认为，在侵犯商业秘密罪的行为中，构成“不正当手段”要求该行为在主观上违背权利人的意愿，客观上具有不正当性。披露的公开化程度不影响该罪的成立，在间接侵犯商业秘密的情况下，其“获取”和“使用”行为与直接侵犯商业秘密情况下的“获取”和“使用”行为存在着差异。【46】我国以商业秘密保护为基础的竞业禁止规则存在很多缺陷，建议引进美国的不可避免泄露规则和用于商业秘密侵权判定的“实质相似规则”，在保护商业秘密的同时又促进了雇佣关系的和谐发展。【47】

（三）着眼于特殊市场、特殊问题的特别市场规制制度研究

1．金融混业监管、银行业市场准入与资产证券化

我国传统的金融分业经营、分业监管模式自2004年保险资金直接入市运作之时面临较大冲击，混业经营已显端倪。针对这一新趋势，有研究提出，我国应当引入发达国家资本市场监管的公开规制理念，建立保险资金直接入市的各监管当局信息共享机制与信息披露制度，尽量降低资金运行风险，提高监管效率。【48】

关于银行业市场规制。由于法律对商业银行的设立采取特许制度，因此需要界定商业银行的实质，以防止逃避银行监管的脱法行为，这涉及到对商业银行的界定。该项研究认为，商业银行最具特质的业务是吸收活期存款。这样，还款期限是否固定和是否以此从事经营这两个因素可以区分非法吸收公众存款的行为与民间借贷、非法发行企业债券等行为。【49】还有观点认为，由于银行在经济体系中发挥的重要作用及其业务的特殊性，一般的破产法并不完全适用于银行破产。在清算前阶段，银行监管机构会通过各种措施救助银行。只有当救助无望时，破产银行才会进入破产清算。【50】对银行监管机构的问责不但是对其事后的责任追究，更重要的是对其进行事前、事中的持续监督。实现对银行监管机构问责的前提，就在于围绕着问责基本内容设计合理的法律安排，这些法律安排由监管机构履职问责性、机构问责性和透明度三个方面构成。【51】

关于证券市场规制。资产证券化过程中出现的新问题，仍然是证券市场规制制度研究的热点之一。针对我国信托型资产证券化理论和实践存在的一些误区，有观点认为应当根据信托移转的目的和特定目的信托的功能，受托人无须支付拟证券化资产信托移转的对价；特定目的信托是否具有受让人兼发行人之主体地位，应区分事实论与价值论加以考量。【52】为促进我国信贷资产证券化的发展，有关研究认为知情权应比金融隐私权处在更高的权利位阶上，但满足特殊目标机构、信用评级机构以及投资者的知情权并不能以肆意侵害银行客户的金融隐私权为代价。应在专门立法中建立起银行、客户、客户信息受让者之间的金融隐私权与信息披露的平衡关系，在打通间接融资与直接融资的信贷资产证券化过程中实现全方位的信息监管。【53】还有观点提出，影响资产证券化制度有效性的最大问题，莫过于破产隔离能否真正实现，而“安全港”条款正是为了真正保证资产已经从发起人转让给了特殊目的机构。安全港条款适用资产范围广泛，对保护资产证券化，提高交易确定性很有帮助，对我国未来相关的司法以及立法具有指导作用。【54】此外，一项关于委托理财法律性质的研究认为，受托人自己名义的不使用是由于存在受托人无法开立以自己为名义持有人的证券账户制度，分户管理的需要与制度安排迫使受托人使用委托人或第三人账户进行资产管理。基于信托法制的存在，证券账户名义持有人制度应该为民事信托的生存留下必要空间，允许普通受托人作为名义持有人开立名义持有的证券账户。【55】

2．自然垄断市场的反垄断

对以自然垄断市场为技术特征的市场，如何进行反垄断，一直是经济学界、法学界和业界关注的热点问题。一些研究认为，近20年来，我国公用事业特许经营在稳步推进的同时也面临着深刻的合法性危机，其具体体现为法律依据的低位阶、风险意识的双重匮乏和公众利益的极度虚置。消除危机的根本之道在于，强化对特许经营的规制：通过规制目标的科学厘定、规制机构的统一设置和规制手段的审慎选择来确保特许经营的健康发展。【56】因此，规制法治化是网络型公用企业竞争的必要前提。实现规制的法制化，应以事业法和反垄断法为规制法律制度体系的主要内容。就位阶体系而言，反垄断法应优于事业法。【57】

一些研究以更细化的自然垄断市场为例进行解剖，比如针对“煤电价格联动”制度的法律经济学研究，【58】针对运输市场垄断的成因与规制研究。【59】

3．房地产市场和药品市场特别规制

针对房价的飞涨，一项相关的研究提出，需求和供给能解释大部分高房价，但仍无法解释为什么中央政策的失效。高房价是一系列主体的行为所导致，政府之间、政府部门间的冲突放纵了房价的上涨。更深刻的原因在于我国体制的不足，权力行使应被制约，但也要使它有效协调运作。【60】

针对药品质量问题，有研究具体分析了药品召回义务，认为其既是法定义务，又具有公法和私法双重义务的性质，同时也是侵权法上的义务。其内容主要是后续观察、售后警告和缺陷药品的召回。药品召回义务是药品责任制度的重要内容，应将其纳入药品责任体系。违反药品召回义务造成损害者应承担侵权损害赔偿责任。【61】

四、跨领域的相关问题【62】

（一）财政补贴、土地权利与“三农”问题的缓解

“三农”问题仍然是包括经济法学在内的法学多学科关注的重要问题，一些研究运甬法学多学科的理论、多部门法的制度探讨解决我国“三农”问题的对策。有观点认为，农业补贴法律制度是世界各国经济发展进入工业化中期发展阶段后所普遍实施的工业反哺农业、支持农业发展的法律制度，在各国农业法律体系中占有重要的地位。我国《农业法》应专列“农业补贴”一章，规定农业直接支付补贴、农业生产资料投入补贴、农业环境保护补贴、不发达地区农业开发补贴等制度，同时规定农业补贴相关主体的责任追究机制。【63】我国农村承包土地上存在的是由一系列权利构成的权利束：土地的社会功能（保障属性）派生出成员权，而成员权又派生出土地承包权；土地承包权行使的结果产生承包土地使用权，再由承包土地使用权派生出农户的土地承包经营权。【64】或者，以土地所有制与土地所有权相分离为原则，对现行集体土地所有制进行股份制改造。【65】

（二）劳动派遣、劳动合同与竞业禁止制度

《劳动合同法》等一些劳动与社会保障法律的制定，相关研究高度活跃。针对20世纪90年代以来西方国家和国际劳工组织对劳动派遣的政策呈现逐步放松规制的迹象，有研究指出，我国劳动派遣业的发展具有不同于西方国家的背景，虽然也应当强化规制与放松规制并举，但现阶段应当侧重强化规制。并且，应当基于我国国情，就从严规制和从宽规制的事项作出选择。【66】劳动法的社会法属性要求其对劳动者倾斜保护，但应当适度。目前，我国劳动法对于劳动者的保护水平与世界各国相比整体上有较大的差距。确定我国劳动法适度保护的考察标志，应综合考虑劳动者保护的国际状况和我国国情，兼顾人权、国家利益、公平精神和道德现状。【67】

有研究认为，员工竞业禁止的理论基础是普通法上雇员之默示义务及现代产业扩张、产业竞争压力增大而形成的客观环境。员工在职竞业禁止在普通法系中表现为雇用期间之约定俗成，即雇主忠心事主是其义不容辞的默示义务；员工离职竞业禁止制度的设计，需权衡用人单位利益与劳动者就业权之间的冲突。【68】

（三）能源国际合作与能源安全的保障

2007年有关能源法律制度的研究，一方面关注理论，比如研究提出能源法的发展呈现出更强调生态化、人体化的趋势，【69】但总体上看来，大多数还是侧重于从国际法的视角。比如，有的研究《能源条约》作为规范性法律文件的效力和属性及其对我国的相关对策的启示。【70】有的研究欧盟能源法律与政策的可持续性、竞争性和供应安全性目标，研究其构成体系对我国维护能源安全的借鉴作用。【71】有的研究GATS有关能源服务贸易的表现形式以及国际谈判中的分歧。【72】有的研究提出，加强海洋能源安全问题的国际合作有助于中国的能源安全战略以及和平发展。中国海洋能源安全问题目前主要表现在海洋能源的开发和海上能源交通安全的保障。中国海洋能源安全与多边国际合作既可以在区域层面上，也可在国际层面上。重点应围绕能源的开发供应与能源的海上运输保障。【73】

（四）循环经济法的制定和社会与生态的协调发展

关于《循环经济法》的制定。一些研究从不同视角和层次进行了理论的分析和制度的设计。有观点认为循环经济法的框架应当包括总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任和附则七部分。循环经济法最核心部分的法律制度，应当规定循环经济评价与考核制度、重点企业资源节约和循环利用的定额管理制度、鼓励、限制、禁止的名录制度、循环经济市场准入制度、循环经济实施的基本顺序制度、以生产者为主的责任延伸制度等法律制度。【74】循环经济立法源于中国从线性经济向循环经济的发展需求，平衡“经济一社会一环境”的利益关系决定了其和谐的价值定位。具有政策性、综合性特征的协同性规范是循环经济立法的制度定位。【75】循环经济法是一部环境友好型经济法，是具有可操作性的专项法，与现行其他法律互为补充。循环经济法的调整范围主要包括清洁生产、资源综合利用、资源的再使用、废物再生利用与处置、绿色消费等五个方面的内容。【76】发展循环经济，首当其冲的主体就是生产者。它不仅担任经济主体的角色，而且充当法律主体的角色。从本来意义上的生产者责任一产品质量责任，到延伸意义上的生产者责任一后产品责任，循环经济立法的这一创新，使经济法的理念和制度发生了重大的变化。【77】

实现经济、社会和生态的协调发展，还需要转变观念。要摒弃西方中心主义发展模式，结合人均资源极其紧张的亚洲特点，树立新的亚洲价值观，形成适合亚洲可持续发展需要的发展模式。【78】在具体制度设计上，有必要建立矿产资源生态补偿制度，设立权利金制度，取消资源税和资源补偿费；采用探矿权、采矿权合一制度，促进其流转；重视政府在环境损害和矿业城市生态补偿领域的作用。【79】制定综合性的《流域水资源保护法》，并根据各流域的特性和存在的法律问题，因地制宜地制定专门法规、规章。【80】建立有利于环境资源法全面实施的机制，加强民主立法和科学立法，并强化环境资源法律和有关法律的执法、司法和监督。【81】引入环境公民诉讼制度，发展我国的环境公益诉讼法律制度。【82】强化企业的包括环境责任在内的社会责任。【83】鼓励和保障公众对环境保护事务的有效参与。【84】促进环境国际环境争端国际协调机制的改善。【85】

五、制度与理论：经济法学研究不可偏废的两翼

前文表明，2007年的经济法学研究在围绕我国经济和社会发展中的经济法问题和学科建设问题的研究，在选题上的“中国问题意识”强【86】，围绕“真实存在”的问题所展开的研究，成果卓著，进步明显。其中，在税收法研究、反垄断法研究、特别市场规制法等方面的研究尤为突出。

应当讲，作为应用法学的一个分支，经济法学的研究应当高度关注经济法治实践问题，应当高度重视制度研究，这是毋庸置疑的。同时，作为一个学科，特别是像我们这样一个历史并不长的年轻学科，范畴的提炼、方法的探索、理论体系的完善等也是非常必要的。过去一年经济法总论的研究不如制度研究那样丰富多彩，希望只是偶然或短暂的现象。

2007年11月末，我们成功召开了中国法学会经济法学研究会2007年年会暨第十五届全国经济法理论研讨会。会上，一些教授提出应当回顾和总结近30年来中国经济法和中国经济法学的发展，从法治历程回顾中探寻经验，从法学历程总结中发掘积淀，从回顾和总结中增强学科发展的实力和动力。研究会将进一步完善交流形式，加强学界交流，增进交流效果。 【注释】

【1】徐孟洲、徐阳光：《论公法私法融合与公私融合法——兼论中的公法私法融合现象》，载《法学杂志》2007年第1期。

【2】胡光志：《通向人性的复兴与和谐之路——民法与经济法本质的另一种解读》，载《现代法学》2007年第2期。

【3】蒋悟真：《传承与超越：经济法主体理论研究——以若干经济法律为视角》，载《法商研究》2007年第4期。

【4】徐孟洲、叶姗：《经营者论：基于经济法规范与原理的分析》，载《现代法学》2007年第5期。

【5】李志刚：《调制受体法律责任体系的重构》，载《法学》2007年第6期。

【6】程信和：《硬法、软法与经济法》，载《甘肃社会科学》2007年第4期。

【7】张占江：《政府与市场和谐互动关系之经济法构建研究——以社会中间层主体为路径》，载《法律科学》2007年第3期。

【8】应飞虎：《问题及其主义——经济法学研究非传统性之探析》，载《法律科学》2007年第2期。

【9】周林彬：《中国法律经济学研究中的“非法学化”问题——以我国民商法和经济法的相关研究为例》，载《法学评论》2007年第1期。

【10】杨三正、王肃元：《论宏观调控合法性的公众评判依据》，载《法学评论》2007年第5期。

【11】蔡定剑：《公共预算应推进透明化法制化民主化改革》，载《法学》2007年第5期。

【12】欧阳淞：《国有资本经营预算制度的几个基本问题》，载《法学家》2007年第4期。

【13】张怡：《论非均衡经济制度下税法的公平与效率》，载《现代法学》2007年第4期。

【14】刘丽：《两种福利模式下的中西税权控制》，载《西南政法大学学报》2007年8月第4期。

【15】杨力：《纳税人意识：公民意识的法律分析》，载《法律科学》2007年第2期。

【16】张晓婷：《论征税行为的无因性》，载《法学家》2007年第1期。

【17】竺效：《非普遍性增值税优惠措施应纳入反垄断法调整范围——以东北振兴和中部崛起战略实施为背景》，载《法学》2007年第7期。

【18】张守文：《企业集团汇总纳税的法律解析》，载《法学》2007年第5期。

【19】崔晓静：《欧盟利息税指令及其对我国的借鉴》，载《现代法学》2007年第2期。

【20】王胤颖：《中美所得税偷税犯罪立法的比较及我国偷税罪的立法完善》，载《华东政法大学学报》2007年第2期。

【21】冯果、廖焕国：《论证券税制的发展趋势及中国证券税制之转型——基于网络经济时代背景下的考量》，载《法学评论》2007年第1期。

【22】许多奇：《我国金融资产证券化的税收理念与税收制度》，载《法学评论》2007年第2期。

【23】熊伟：《我国税收追征期制度辩析》，载《华东政法大学学报》2007年第4期。

【24】徐孟洲：《论区域经济法的理论基础与制度构建》，载《政治与法律》2007年第4期。

【25】盛学军，陈开琦：《论市场规制权》，载《现代法学》2007年第4期。

【26】刘德福、朱文瑜：《论规制市场监管者应遵循的法律原则》，载《西南政法大学学报》2007年第2期。

【27】符启林、周慧：《论竞争政策与贸易政策》，载《湖南大学学报（社会科学版）》2007年第5期。

【28】叶卫平：《产业政策对反垄断法实施的影响》，载《法商研究》2007年第4期。

【29】王海峰：《试论反垄断贸易壁垒与WTO竞争规则——兼析我国维c出口企业反垄断案件》，载《法学》2007年第10期。

【30】李国海：《反垄断法公共利益理念研究——兼论中的相关条款》，载《法商研究》2007年第5期。

【31】郑鹏程：《欧美反垄断法价值观探讨——兼评第1条》，载《法商研究》2007年第1期。

【32】王先林：《论滥用市场支配地位行为的法律规制——相关部分评析》，载《法商研究》2007年第4期。

【33】鲁篱、周道树：《美国集体抵制行为反垄断法规制的经验及启示》，载《环球法律评论》2007年第4期。

【34】鲁篱、周道树：《行业协会价格卡特尔反垄断法规制的比较研究》，载《河北法学》2007年第9期。鲁篱：《我国行业协会价格卡特尔的法律规制》，载《西南民族大学学报》（人文社科版）2007/11总第195期。

【35】王晓晔：《我国最新反垄断法草案中的若干问题》，载《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》2007年第1期。

【36】王晓晔：《关于我国反垄断执法机构的几个问题》，载《东岳论丛》2007年第1期。

【37】焦海涛：《反垄断执法和解中的利益平衡》，载《西南政法大学学报》2007年第2期。

【38】王健：《反垄断法私人执行的优越性及其实现——兼论中国反垄断法引入私人执行制度的必要性和立法建议》，载《法律科学》2007年第4期。王健：《反垄断法私人执行制度初探》，载《法商研究》2007年第2期。

【39】王晓晔：《滥用知识产权限制竞争的法律问题》，载《中国社会科学》2007年第4期。王晓晔：《知识产权强制许可中的反垄断法》，载《现代法学》2007年第4期。

【40】江帆：《竞争法对知识产权的保护与限制》，载《现代法学》2007年第2期。

【41】郑友德、万志前：《德国反不正当竞争法的发展与创新》，载《法商研究》2007年第1期。

【42】应飞虎：《对虚假广告治理的法律分析》，载《法学》2007第3期。

【43】应飞虎、葛岩：《软文广告的形式、危害和治理——对（广告法）第13条的研究》，载《现代法学》2007年第3期。

【44】彭学龙：《商标反向混淆探微——以“‘蓝色风暴’商标侵权案”为切入点》，载《法商研究》200年第5期。

【45】王莲峰：《论我国商业标识立法的体系化》，载《法学》2007年第3期。

【46】杜国强：《侵犯商业秘密罪的实行行为探析》，载《西南政法大学学报》2007年第5期。

【47】黄武双：《美国商业秘密保护法的不可避免泄露规则及对我国的启示》，载《法学》2007年第8期。

【48】孙晋、王薇丹：《公开规制理念下保险资金直接入市监管制度之构建》，载《法学评论》2007年第1期。

【49】彭冰：《商业银行的定义》，载《北京大学学报（哲学社会科学版）》2007年第1期。

【50】王楠：《我国银行破产法律制度问题研究》，载《法学家》2007年第4期。

【51】周仲飞：《银行监管机构问责性的法律保障机制》，载《法学》2007年第7期。

【52】伍治良：《我国信托型资产证券化理论和实践之两大误区——兼评我国信贷资产证券化试点》，载《现代法学》2007年第2期。

【53】许多奇：《银行保密义务与信息披露的现实冲突和法律整合——以信贷资产证券化为中心》，载《法学》2007年第6期。

【54】甘勇：《论资产证券化立法中的“安全港”条款》，载《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2007年第5期。

【55】刘正峰：《证券账户名义持有人制度的缺陷及其完善》，载《华东政法大学学报》2007年第5期。

【56】章志远：《公用事业特许经营及其政府规制——兼论公私合作背景下行政法学研究之转变》，载《法商研究》2007年第2期。

【57】曹阳：《网络型公用企业竞争的法律规制》，载《现代法学》2007年第3期。

【58】王晓晔、林寿富、吴强：《煤电价格联动的博弈论分析》，载《西安电子科技大学学报（社会科学版）》2007年第5期。

【59】肖江平：《运输市场垄断的成因与法律规制》，载《综合运输》2007年第10期。

【60】鲁篱、万江：《多权力格局的冲突与协调——以本轮房地产调控为中心所展开》，载《法律科学》2007年第6期。

【61】杨立新、陈璐：《论药品召回义务的性质及其在药品责任体系中的地位》，载《法学》2007第3期。

【62】基于本系列文章的编辑技术要求，本部分除经济法学研究的相关内容外，适度整合一些劳动与社会保障法、环境法研究的相关内容。

【63】黄河：《论我国农业补贴法律制度的构建》，载《法律科学》2007年第1期。

【64】刘俊：《土地承包经营权性质探讨》，载《现代法学》2007年第2期。

【65】李国英、刘旺洪：《论转型社会中的中国农村集体土地权利制度变革——兼评的相关规定》，载《法律科学》2007年第4期。

【66】黄昆、王全兴：《西方国家对劳动派遣放松规制的背景及其启示——兼评》，载《上海财经大学学报》2007年第4期。

【67】钱叶芳：《保护不足与保护过度——试论倾斜保护的“度”》，载《法商研究》2007年第3期。

【68】郑尚元：《员工竞业禁止研究》，载《现代法学》2007年第4期。

【69】马俊驹、龚向前：《论能源法的变革》，载《中国法学》2007年第3期。

【70】杨洪：《论中的环境规范》，载《法学评论》2007年第3期。

【71】杨泽伟：《欧盟能源法律政策及其对我国的启示》，载《法学》2007年第2期。

【72】周凤翱、穆忠和、刘玉红：《论GATS中的能源服务及其在DDA谈判中的分歧》，载《法学》2007年第2期。

【73】张桂红：《中国海洋能源安全与多边国际合作的法律途径探析》，载《法学》2007年第8期。

【74】孙佑海：《循环经济法的基本框架和主要制度论纲》，载《法商研究》2007年第3期。

【75】吕忠梅：《循环经济立法之定位》，载《法商研》2007年第1期。

【76】王灿发、李丹：《循环经济法的建构与实证分析》，载《现代法学》2007年第4期。

【77】程信和：《论循环经济发展中的生产者责任》，载《中山大学学报（社会科学版）》2007年第4期。

【78】吴志攀：《假如危机明天来临》，载《招商周刊》2007年第4期。

【79】曹明德：《矿产资源生态补偿法律制度之探究》，载《法商研究》2007年第2期。

【80】幸红：《流域水资源管理相关法律问题探讨》，载《法商研究》2007年第4期。

【81】孙佑海：《影响环境资源法实施的障碍研究》，载《现代法学》2007年第2期。

【82】常纪文：《我国环境公益诉讼立法存在的问题及其对策——美国判例法的新近发展及其经验借鉴》，载《现代法学》2007年第5期。

【83】李雪平：《企业社会责任问题给国际法带来的挑战》，载《法学评论》2007年第5期。

【84】张晓文：《我国环境保护法律制度中的公众参与》，载《华东政法大学学报》2007年第3期。

【85】沈绿野、谭宇生：《国际环境争端解决机制研究》，载《西南政法大学学报》2007年第4期。

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［关键词］知识经济 和谐社会 影响 关系

［中图分类号］F062.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）04－0137－02

构建社会主义和谐社会，需要遵循尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的基本方针。尽全力排除破坏发展的各种障碍，让所有利于社会进步的创造活动得到切实的尊重与支持，创造才能与活动都得到充分的肯定。所以，构建社会主义和谐社会，需要知识经济为其提供强大的动力源。

一、“知识经济”的内涵

知识经济是将知识作为基础的一种经济形式，也就是直接依靠知识的生产、传播以及应用的经济。知识经济是将知识与信息的生产、分配与使用等作为基础，将创造性的智力资源当作是依托，将科技作为核心，并且以高新技术产业作为支柱的可持续发展经济。知识经济的特征主要是：知识经济将创新作为灵魂，经济发展实现持续化，资产投入无形化，以高新技术产业作为支柱，服务业占有重要地位。

二、知识经济对构建和谐社会的重要意义

（一）知识经济推动社会不断发展

知识经济能有效减少失业，进一步缩小彼此之间的差距。知识经济的不断发展，出现了新产业，拓宽了就业领域，并提供了很多就业机会。随着科学技术的不断进步，将会有更多的人在高新技术产业或者是将高新技术运用在相关的岗位上。与此同时，高新技术产业化和高技术的不断运用为就业结构带来的是劳动者素质的不断提升。高新技术产业和高技术的不断运用，也带动了高知识水平的劳动力所占比重的增加。另一方面，知识经济的不断发展大大提升了劳动者的收入水平，收入差距进一步拉开。这主要是因为知识经济是强调以人为本的经济，注重人的发展与素质的提升。知识经济背景下，最重要的实力是人的知识能力，具备这一能力的人，能够抓住投资获利的机会。知识经济侧重知识能力方面，使得人力资本在投资分配方面更加平均。所以，知识经济能够推动社会进步。

（二）知识经济利于环境保护

知识经济强调的是以环境、资源、经济、生态等作为出发点，注重人和生存环境的共同进化，大力倡导在发展经济的同时，还要注意保护好环境，将科技的利用作为先导，并利用知识与信息方面的资源，进而从事物质资料的生产活动，减少对自然环境的破坏。知识经济将对自然环境有益的高新技术产业当成是未来经济发展的主导型产业，因为这些产业属于知识与信息密集型产业，其发展能够减少对生态环境的破坏。将信息技术作为主导的高新技术产业本身就是低耗、高知识与低污染产业，将会使环保产业的技术水平进一步提升。企业通过使用清洁生产技术，降低原材料与资源的消耗，实现低投入、高产出与低污染，在节约资源的同时，也有效地保护了环境。

（三）知识经济为和谐社会建设提供物质基础

知识的不断增长与进步给经济领域带来了很大的变化，最明显的变化就是推动了社会资本构成的进一步优化，人力资本在经济活动中逐渐处于主导性的地位。人力资本功能的逐渐强化，改变了经济活动本身的性质，并且对社会意识形态方面也产生了深远的影响。知识资本与技术资本具有共享性、组织依赖性基本特点，对有效消除劳资之间的对立，促成社会成员之间能够结成朋友关系，打下坚实的物质性基础，使和谐社会建设成为一种必然。

首先，知识资本化解劳资双方的对立，改变传统的交往模式。知识资本存在的无稀缺性在一定程度上有效化解了劳资双方存在的对立，并且在某种程度上也改变了原先的社会关系性质与人们之间的交往模式。知识资本是新型的资本形态，其包含组织知识资本、人力知识资本、客户知识资本等，并且在交流的过程中实现了进一步的升值，在共享的过程中逐渐扩大，在不断整合中显示出了很大的经济效能。原来的物权排他的占有模式与社会对所有权的界定形式等都不能适用知识资本，当前对知识产权制度功能方面的讨论也说明了这一点。此外，伴随时间的不断发展，知识经济时代的财富多表现在知识与技术，财富也多表现为知识与及时，由其所主导的社会形态也带有学习型社会的基本特点。将来的社会会有更多的人从事知识与技术的创造、应用，知识产权的主体将多为企业等的社会组织。知识与技术将成为企业竞争优势的主要力量源。不断对员工进行组织与学习将成为企业未来发展的重要武器。确立终身学习的理念，将成为人们职业生涯的组成部分，并通过广泛的协作、交流与共享，使自身的知识和技术能够融进社会的技术系统和知识系统内，进而发展成为经营资本与智力资本。新的信息沟通与协作方式也会让企业、社会人力资源政策进一步变迁，企业和社会人力资源相关政策将出现变迁，进而企业的组织模式实现了创新，社会组织结构出现新的变化。社会大众将会寻找在宽松的社会环境中打造自身的事业系统，社会中的全部成员将得到全面发展。

其次，知识资本与技术资本推动劳资关系的改变，改进人际交往方式，让社会更加团结。知识资本与技术资本是社会协作后的产物，在不断交流的过程中，发挥并不断体现着本身的价值，在和其余资本不断结合的过程中去创造更多的财富，是扎根在社会关系内的资本形式，是和生产方式紧密相关的资本。个体的知识与技术在通过一定的组织网络逐渐融入进复杂的社会知识系统与技术系统内后，才可以逐渐转化为资本。个人知识与技术在没有和其余资本相结合的情况下，是不能进行转化的。从另外的层面来看组织学降低了新兴技术条件下的模糊性与不确定性，并进一步提升了企业以及社会组织中人力资源管理的方法。知识资本呈现出的组织依赖性，其本身是从人的社会属性出发的人力资本，说明人力资本只能进行激励的重要原因，彻底摈弃了传统的劳资之间的关系对立，积极推动社会的团结与社会的和谐。有效激励的最佳方式是协作，并且结成好的朋友关系。好的协作能为协作者提供更多的社会资本，需要双方一同遵守一致的道德规范，在做到诚实守法的同时还大大降低了彼此之间的协作成本，提升了资本的实际效益。可以这样认为，提升技术资本与知识资本存量的最优途径是多进行交流与开展有组织的学习。在不断扩大交流的同时，社会的开放程度也会进一步加大。开放的社会将更容易消解彼此之间存在的矛盾冲突，让社会矛盾的消除方式变得更为多样化与和平化，这是社会主义和谐社会建设的题中之义。

三、科学处理好知识经济与构建和谐社会之间的关系

知识经济作为新型的经济形态，其对社会的影响是全面的，引起的利益冲突也往往是多元的。在知识经济大背景下，构建社会主义和谐社会，需要处理好知识分子与其余社会阶层之间的关系、社会公平与按劳分配之间的关系、和谐与创造之间的关系。

（一）处理好知识分子与其余社会阶层之间的关系

社会主义和谐社会是强调各尽其能的社会，需要充分调动社会各个方面的积极性与主动性。创建社会主义和谐社会，往往需要社会全体成员一同努力，团结所有的力量。知识分子、农民阶级、工人阶级等都是建设社会主义和谐社会的重要力量，要真正发挥他们的作用，充分调动各个社会阶层的积极性，特别是需要采取各种有效的策略，积极鼓励并支持新出现的社会阶层为社会发展贡献自身的力量。在知识经济条件下，知识分子成为了推动社会发展的核心力量，构建社会主义和谐社会，需要切实发挥知识分子的重要作用，并进一步提升知识分子在社会中的地位，确保社会主义和谐社会建设能够获得人才保障与智力支持，推动社会不断向前发展。然而，我们还需要清楚的看到，知识经济不断发展，使得知识分子成为了社会中的优势群体，因此，必须处理好知识分子和其他社会阶层之间的关系，防止社会分层走向极端化，出现不和谐的因素。国家还应该不但通过改革与发展，按照相关的法律法规，来处理好社会各个社会阶层之间的关系，在发挥好知识分子主导作用的同时，还应该有效调动不同行业群体的积极性，而对于社会上的一些需要重点支持的行业与群体，则需要鼓励其发展，让所有创造社会财富的思想得到充分的实施。

（二）协调好社会公平与按劳分配之间的关系

和谐社会是各得其所的社会，需要处理好社会公平方面的问题。社会公平能够进一步激发人们的积极性与创造性，实现社会的健康发展，能够起到很大的作用。在知识经济的大背景下，有可能出现新的分配不公，需要处理好公平和效率之间的关系，在初次分配与再次分配中都要注重公平。在社会分配的整个过程中，应充分发挥知识分子的作用，确保其全身心投入到社会主义和谐社会的建设中。此外，还应该进一步加大政府对分配政策的宏观调控力度，科学调整各个不同阶层之间的利益结构，协调好社会各个成员之间存在的收入差距，有效遏制地区差距、贫富差距以及城乡差距扩大的趋势。要从社会制度层面切实保障社会分配的合理性，通过创建多元化的社会保障体系，切实维护好广大弱势群体的实际利益，推动经济社会又好又快的发展。

（三）把握好和谐和创造之间的关系

从本质上来看，和谐社会并不是一成不变的，是一种动态性和谐。和谐和创造之间是相互促进的关系。创造大大促进了和谐社会的不断进步，反过来看，在和谐社会的大环境下，创造才能真正地展开。和谐社会是充满活力的社会，需要激发整个社会的首创精神，在社会建设中凸显其创造作用。当前，处在知识经济时代，知识经济对和谐社会建设产生了多个方面的影响，并且该影响不断深入与扩大。在改革处于发展的关键时期，知识经济的出现，也激发了新旧体制、矛盾、思想理念等的交杂碰撞，在未来前进的道路上需要突破大量的障碍，还往往有很多的问题需要去解决。在强调尊重知识、尊重劳动、尊重创造与尊重人才的大方针指引下，让所有能够促进社会进步的创造愿望都能够得以尊重，让创造的才能得到进一步的发挥，让创造活动得到进一步的支持，真正去营造能够积极鼓励人们干事创业的良好社会环境，切实充分调动整个社会的创造热情，冲破在创造道路上的一切障碍，不断去解决新问题，积极接受新的考验。

总之，知识经济时代是一个蓬勃发展的新时代，知识经济的迅速发展大大推动了社会变革，推进了社会进步。我国当前正处在建设和谐社会的重要时期，知识经济能够推动社会不断发展，利于环境保护，为和谐社会建设提供物质基础等几方面有重要意义，因此，处理好知识经济和构建和谐社会之间的关系就显得非常重要。需要处理好知识分子与其余社会阶层之间的关系，协调好社会公平与按劳分配之间的关系，把握好和谐和创造之间的关系，推动和谐社会建设不断向前发展。

【参考文献】

[1]王岳森.知识经济时代的和谐社会建设——探索与展望[J].石家庄铁道学院学报(社会科学版),2007(1).

[2]张钢.从人力资源到组织资本：一个对“经济人”假说的拓展分析[J].自然辩证法通讯,2000(2).

[3]赵振元,银路,成红.新兴技术对传统管理的挑战和特殊市场开拓的思路[J].中国软科学,2004(7).

[4]盛世豪,徐明华.关于我国实施知识产权战略的几个认识问题[J].中国软科学,2004(7).

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2016年11月5日，由经济日报社指导，《经济》杂志社主办，中经互联（北京）信息技术有限公司、中经融玺（北京）生态城市建设投资发展有限公司、中国智慧城市经济技术合作组织联合承办，中国城市经济大数据研究院、中国智慧城市发展研究中心、中国城市科学研究会智慧城市联合实验室支持的2016第二届智慧城市（北京）高峰论坛在北京举行。《经济日报》文改办主任、中国经济传媒集团公司副总经理王璐，《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室高级研究员徐俊杰，智慧城市基础设施国际标准课题组国际组组长周意诚，中国城市经济大数据研究院副院长刘立民，Venturous集团董事长谭秉忠，以及贵州独山县、新疆阿拉山口、广西桂富宝网络科技有限公司、北京志博天地人和教育咨询有限公司等城市、企业代表近250人参加会议。

论坛上，与会嘉宾就“智慧城市的标准化”展开了多方讨论。他们一致认为，应尽快制定完善的标准体系，将分散在国家各部委的529个智慧试点互通起来，实现网状资源共享。同时，根据联合国制定的17项可持续发展议程，以国际标准为推动力，结合中国特色，完善基础设施性能评价和成熟度模型，对内解决能源、水、交通、废弃物处理和ICT等核心问题，对外建造海绵城市、综合管廊、紧凑城市、生态科技城市、工业4.0和特色小镇。在他们看来，以互联网金融为内圈、以互联网产业为中圈、以智慧城市互联网经济圈为外圈的大经济体正在建设中。

论坛期间，针对PPP模式在我国存在的社会资本不完善、政企诉求不匹配等问题，中国智慧城市经济技术合作组织分别与5家企业签署了合作协议，将共同致力于PPP模式探索。同时，还为22家企业进行了授牌，吸纳成为经合组织投融资联盟成员。

此外，作为中国城市科学研究会智慧城市联合实验室的多媒体实验室，《经济》杂志社还联合实验室其他兄弟单位共同了《智慧城市基础设施数据交换与共享建设指南（国际标准）》、《构建城市虚拟仿真系统支撑城市科学决策体系》和《“一带一路”战略下的智慧城市全球参与建设模式研究》三大课题。据了解，该实验室在2017年将8项课题，目前的3项已经全面启动，这将对智慧城市的建设起到推进作用。

作为中央级媒体，《经济》杂志社一直持续关注智慧城市发展。据陈志强社长介绍，截至目前，《经济》杂志社已累计刊发深度报道300余篇，得到了社会各界的广泛认可；相继成立中国智慧城市经济技术合作组织和中国城市经济大数据研究院，为城市、金融机构和解决方案供应商等搭建交流平台；积极与国家统计局等单位开展数据、模型和课题的纵深研究，探索建筑大数据与城市智慧发展综合评价体系。一年多来，《经济》杂志社共走访了100多个城市，深入了解地方需求，通过PPP模式直接或间接参与项目20余个，涉及金额100余亿；重点参与智慧城市国际和国内标准的修订工作，以及国家发改委《新型智慧城市发展报告（2015-2016）》白皮书编撰工作，推荐了“辽源模式”，并率先发表《PPP模式在智慧城市的应用与思考》，以标准、理论、模式和应用创新引领智慧城市行业发展。他表示，未来，《经济》杂志社将继续发挥主流媒体的引领作用和辐射效应，以中国智慧城市经济技术合作组织为载体，为各有关职能部门试点以及科研机构搭建公共平台，指导和服务城市创建工作的开展。

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关键词：智能电网 社会效益 经济效益

智能电网在实际运行中，需要遵循一定的原则，既要保障我国各个行业对电力的需要，又要避免能源供需关系出现矛盾，所以我国规划电网以智能化为发展方向，将效益充分结合到智能电网中。智能电网主要是以成本节约、发开效益为原则，确保我国智能电网中多项因素的综合进展，提升智能电网在社会上的效益地位，保障高效益的运行姿态。

一、智能电网运行的基本现状

我国在智能电网的建设方面，虽然利用先进的技术，但是实质在经济效益方面，仍旧存在一部分问题，对我国智能电网的运行现状做基本的分析。

（一）国家对智能电网的干预力度不足

智能电网的建设，必须建立在国家干预的基础上，目前我国的智能电网，政府只是存在于表面化的管理，实质并未涉及较为深入的研究，导致智能电网，无法在运行或维护方面，达到可观的效果，进而无法保障智能电网，发挥经济优势或效益能力。

（二）智能电网不到位的制度建设

制度是约束智能电网市场行为的途径，不仅具备一定的权威性，更是存在强制性，能够正确引导智能电网，如何做到经济效益的产生。我国在制度建设方面，基本没有发挥主动性，大致是以框架制度的形式存在。例如：部分制度与电网效益不存在紧密的关联性，不仅无法推动电网的经济发展，相反会给予一定的阻碍力，冲击智能电网的效益。

（三）缺乏一定的技术支持

技术是提升电网效益的基础保障，既可以适应电网的智能化发展，又可以为电网效益提供有效的发展空间。基于多项技术的共同要求，我国在智能电网的技术方面，表面出一定的缺陷性，各项技术有待提高，无法利用技术推进电网效益的产生。

二、评价智能电网中的社会经济效益

（一）供电稳定

供电稳定，能够提高智能电网的运行效率，时刻保持电网的正常运行状态，避免电网运行中，出现突然停电事件，造成电网资源与能耗的浪费。保持供电稳定是最直接的评价方式，其可实质性的发挥电网的效益，满足智能电网的社会服务。

（二）能源节约

能源节约是评价智能电网效益能力最主要的因素。整体电网涉及电力的多项环节，如：供电、配电、输电等，都需要保障最小化的能源消耗，保障电网与社会、环境、用电用户的和谐关系，在保障能源节约的同时，推进经济效益的发展。

（三）效益优先

效益优先，属于智能电网最核心的评价因素，以智能电网的产能为主。分析产能，可以用电用户的实际供应为主，用电需求量增加，必须保障智能电网的供应度，在实际运行中，还需考虑效益问题，权衡效益与供电的关系，保持效益优先的原则。

三、提升智能电网社会经济效益的途径

提升智能电网的效益，必须依靠真实的社会背景，结合经济发展的状态，提出效益建设的途径。

（一）加强国家对智能电网经济建设的力度

智能电网，是我国经济建设的一部分，必须保障智能电网发挥社会效益，以层次发展为途径。对我国智能电网的十年发展历史进行统计，可得：用电客户年均断电时间为每年13小时，但是在西方发达国家，如美国，基本控制在1小时作用，由此可见，我国智能电网在社会效益上的差距，所以，需加强电网经济建设。将智能化作为建设标准，引进新技术，更新电网设备，提升电网运行的速度，一方面可以提高电网效益的产生，另一方面监测电网系统，排除电网故障的干扰，根据电网的实际，制定运行方案，提高电网智能运行、调度和配电能力。

（二）完善智能电网建设的国家制度

制度政策是国家支持电网建设的一种表现，我国在保障智能电网正常效益发展的过程中，应着重优化电价政策和产业政策。遵循国家政策与制度，促使电网效益的产生。根据智能电网现代的状态，主要完善两方面的制度，第一是跨区输电制度，我国预计在2020年，达到高效益的跨区输电，避免我国地区用电的差距，采取相互补助的方式，平衡地区用电；第二，优化用电制度，提出制度方案，规划电网运行，利用制度，约束国家用电的发展，确保效益产生。

（三）深入研究智能电网的运行技术

推进智能电网效益的产生，需借助先进的运行技术，主要的发展技术包含两类。第一类是特高压，目前，我国特高压正在建设过程中，主要代表为西北电网，着实创造社会效益，我国需重点提升特高压技术的推行，优化设备建设，推进技术成熟，例如：我国可终点发展千伏代表的特高压，据有关数据显示，特高压相比传统输电，效益高达6倍，而且拉长送电距离，发挥更大效益；第二类是清洁能源，其在智能电网上被称为新技术，可保障智能电网产生巨大的效益，不仅可以提高社会地位，更是创造巨大的经济效益，例如：利用水力、潮汐等自然能量，推动电网发展，还可降低发电污染。

四、结束语

分析智能电网的效益产生，采用有效的考量方式，提升智能电网的经济效益，促使我国智能电网能够有效推进社会经济的发展。不论是智能电网直接产生的效益，还是智能电网间接产生的效益。都可在很大程度上，提升我国社会经济的发展，保障智能电网运行的实际价值，一方面构建效益型的智能电网，另一方面保障智能电网效益的产生。

参考文献：

[1]陈洁.我国智能电网社会效益评价[J].生态经济，2012

[2]邢文涛.智能电网―现代电网的高速公路[J].电工电气，2011

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20世纪90年代苏联东欧社会主义的剧变，给经济学提出了新的研究课题：社会主义在这些国家失败的经济根源是什么？向市场经济的转轨如何才能有效实施？中国从这些国家的社会主义经济失败中能得到何种启示？等等。

关于社会主义在这些国家受挫的原因，大多数人从经济制度、体制关系和宏观政策等偏重于宏观的角度进行了分析。与此不同，斯蒂格利茨在《社会主义向何处去》一书中认为：社会主义经济失败的原因——过度集权、产品质量、激励机制、选择问题、会计核算与价格体系、竞争的缺乏、创新与适应性等具有微观经济的特征；“在社会主义经济失败的标准原因的序列中，没能提供有效的激励被排在显著的位置上。也许更准确的说法应该是社会主义经济提供了激励……但是这种激励并没有直接作用于提高经济效率。”本文将之定义为“斯蒂格利茨命题”。

“斯蒂格利茨命题”的主要思想包括四个方面：（1）激励的实质是一个信息问题。如果一个组织或集权的机关具有某些信息来了解每个人此时正在做什么，或判断每个人应该做什么，而使产量最大化，那么就不存在激励问题了。（2）激励本身不是目的，其目的在于提高经济效率。直接作用于提高经济效率的激励结构被称为有效激励结构。（3）社会主义激励匮乏是指缺乏有效激励结构，其主要原因是：社会主义经济对平等的意识形态方面的约束阻碍了有效激励结构的建立；政党体系不仅提供了一种报酬机制，而且也提供了一种控制机制；政治体制充当经济激励机制的部分替代物，使激励的导向发生扭曲，即经济尺度衡量的晋升与业绩的相关程度要比政治标准差一些。（4）社会主义经济失败的其他原因都与激励相关。这些失败原因又可以分为两类：一类是构成激励匮乏的基础，包括过度集权、会计核算与价格体系不完备、竞争的缺乏等；另一类是激励匮乏的结果，包括产品质量低劣、缺乏创新与适应性等。因此，激励匮乏被排在社会主义经济失败标准原因序列中的显著位置上。

根据“斯蒂格利茨命题”的观点，解决社会主义经济失败的主要路径是建立有效的激励结构，以改变激励匮乏的结果。如何建立有效的激励结构？斯蒂格利茨认为，“激励问题与分配问题是紧密相关的”，建立有效激励结构的关键在于选择正确的激励结构方向，其中，“激励结构的一个基本方向在于报酬必须按照绩效（必须可以衡量）的不同而有所差异”，只有这样，才会使劳动者勤奋地工作，使决策者作出提高产品质量的选择，使技术、管理等创新者和创新使用者对创新有内在的动力和需求。田国强也认为，一种经济制度要解决的一个关键问题就是如何调动人们的积极性，检验一种经济机制或规则是否运行良好的一个基本标准是，看它是否能够提供内在激励使人们努力工作并做出高质量的工作，激励决策者作出有利于他主管的经济组织的好决策，激励企业尽可能有效益地生产。

在传统的高度集中的计划经济体制下，中国与社会主义国家一样，面临着经济运行中的激励匮乏问题。为激活社会主义经济，两者都是从激励匮乏的基础上进行了改革，即实行由计划到市场的转型。但是，两者转型的经济和社会后果迥然不同：中国的改革取得了成功，而苏联东欧社会主义失败了。为什么会出现这种巨大的差别？一种比较有代表性的看法是：中国的改革选择了渐进式的道路，这一道路是一条代价低、风险小，又能及时带来收益的成功道路，它最接近于“帕累托改进”或“卡尔多改进”，有利于保持改革过程中速度和稳定这两种要求之间的平衡；而苏联东欧社会主义国家选择了相反的改革方式，产生了巨大的磨擦成本和社会动荡。中国在激励匮乏基础上的改革之所以取得成功，还在于传统的计划经济体制在社会主义原始积累中起过积极作用；特殊的历史文化传统和初始条件，加上正确的路线方针和政策，使中国社会主义的宪法制度通过改革在更大程度上适应了生产力的发展要求；宪法制度和利益结构保持了相对均衡，作为改革领导者和发动者的党和政府能在稳定和发展中实现经济和社会的转型。

无论是进行纵向比较，还是与苏联东欧社会主义国家进行横向比较，应该说，转型中的中国社会主义经济是成功的。但是，与发达的市场经济国家相比较，我国在成功的道路上还只是迈出了第一步。因为，我们还没有创造出比这些国家更高的经济效率。正如列宁所说：“劳动生产率，归根到底是保证新社会制度胜利的最重要最主要的东西。资本主义可以被彻底战胜……社会主义能造成新的高得多的劳动生产率。”

中国市场经济运行效率的提高还有很大的开拓空间。这是因为，我国的激励制度很不健全，而且已有的激励制度也没有完全作用于效率的提高，即尚未真正建立起有效的激励结构。例如，尽管我们一直强调按劳分配，但现实中平均主义分配的色彩还比较浓厚；在劳动力资源方面，一般劳动力大量过剩而高素质劳动力短缺；资本短缺与大量民间游资的存在是困扰我国经济发展的又一重大问题；人们都认识到技术创新对企业经济效率、市场竞争力的提高和国家经济发展、国际竞争力的作用，但我们却始终面临着技术创新不足或技术创新与技术使用者之间渠道不畅的难题；企业家是现代企业的驾驭者，是发展中国家实现经济起飞的“先行资本”之一，也是我国目前最稀缺的生产要素，而我国目前尚未形成成熟的企业家成长机制。

这表明，如何建立有效激励结构，仍是我国学术界的重大研究课题。本文认为，除了人们一直在研究的如何克服平均主义，坚持并实现按劳分配的这一传统课题外，目前重点要研究的是以下两个重大问题：一是科学认识按劳分配的效率区间和非效率区间，并通过合理的制度安排解决这一制度在某些领域的非效率性问题；二是如何有效实现按要素分配，重点是建立按人力资本分配的机制；三是注重分配制度与个人行动的协调，使个人行动围绕组织目标的实现而运行。

二、按劳分配的效率区间分析

近几年来，学术界对按劳分配的效率问题讨论颇多，一种较有代表性的观点认为，“按生产要素分配论强调市场因素，但忽视了非市场因素作用，遵循的是效率优先原则。按劳分配论，特别是按劳分配为主体的分配论，强调非市场因素，但忽视了市场因素作用，遵循的是公平优先原则。”甚至有人还认为按劳分配“导致效率低下，利益受损”，似乎按劳分配只讲公平而不体现效率。本文分析认为，按劳分配既体现了公平原则，也体现了效率原则。但是，与经典按劳分配理论相比较，在现实社会主义经济运行中，面对按劳分配发挥作用的客观经济环境的变化，其效率也是有一定限度的，或者说存在一个效率边界。我们既不能否定按劳分配在现实经济中的效率性，也不能将这一分配制度的效率无限夸大。

马克思对按劳分配理论的论述，是对未来社会的分配原则所作的带有预见性的一般描述，或者说指出了按劳分配的基本规定性。但是，经典按劳分配理论是建立在一系列假设前提基础上的，包括存在着单一的公有制结构，劳动是人们获得个人消费品的惟一手段；不存在商品货币关系，因而不仅按劳分配采取直接的实现方式，而且不存在价值实现问题，只要付出劳动，都将得到相应的回报；劳动力由社会根据需要直接配置，而不需要通过市场等途径分配；劳动力充分就业，不存在失业状况及由此对按劳分配实现程度产生的消极影响。

在现实社会主义市场经济运行中，经典按劳分配模型运行的经济社会背景发生了巨大的变化，这使按劳分配的实现范围、实现过程、实现形式及其效率区间等将会发生一系列变化。

（1）按劳分配是在公有制经济中发挥效率的分配制度，而现实社会主义经济运行中存在着多元的所有制结构。不仅如此，而且公有制经济也要探索多种实现形式。所有制方式决定分配方式，因此，无论是从全社会还是从公有制经济内部甚至从公有制企业内部来看，按劳分配必将与按生产要素并存，在公有制占主体地位的情况下，按劳分配起主导作用。

（2）在社会主义市场经济下，经典按劳分配模型在实现形式上面临着一系列转型，即由“直接型”转变为“间接型”的实现方式，包括把劳动者的个人劳动通过市场这一曲折的途径转化为社会劳动，分配的中心环节由社会或国家转向企业，实行两个层次的按劳分配，分配尺度在形式上变换为社会平均劳动时间和企业平均劳动时间，分配的媒体采取货币这一劳动证书或劳动券的转化形式。这样，不仅按劳分配的实现过程会发生变化，而且由于劳动力性质也呈现二重性，所以，劳动不仅作为按劳分配的尺度参与对“V”的分配，而且，内在地派生出按劳动价值分配并参与“M”的分配。在社会主义市场经济下，国有经济中劳动力的二重性也内在地派生出按劳动价值分配并使劳动参与“M”的分配。这既是国有企业改制过程中解决历史遗留下来的“低工资”问题的需要，而且也符合国有经济工资改革的方向，即不仅企业的成果要经过市场评价，按劳分配的物质对象、劳动计量和实现过程还要与市场机制联系起来。更为主要的是，工资的形成、工资水平和工资管理也要逐步与市场接轨。

（3）从现实经济运行的角度看，经典按劳分配只是一种消费品的分配方式。而现实中的分配是收入分配。对于个人来说，收入中一部分用于消费，一部分用于储蓄。所以，收入分配超出了消费品分配的范围，为动员居民储蓄并转化为投资，需要有按劳分配以外的分配方式。

从生产效率的角度分析，社会主义市场经济下的效率包括劳动效率和资源配置效率。劳动效率体现为同量投入获得较大产出，或同量产出所需投入较小，或以最小投入获最大产出。资源配置效率体现为资源的有效利用，且同量资源由于合理配置而获得较大产出。一方面，生产活动是多种要素的结合，是一种联合生产，劳动只是其中的一种要素，而按劳分配是一种劳动者主导型的分配方式，它虽能调动劳动者的积极性，但单靠这一分配制度不可能动员劳动者以外的生产要素所有者向生产过程投入资源。要解决我国经济运行过程中资本、技术和企业家才能等要素短缺的问题，有赖于按要素分配制度。另一方面，按劳分配事实上是以资源充分供给为前提的，其基本要求是劳动者所得与劳动投入成比例。这能够促使劳动者注重劳动效率的提高，但却在一定程度上有可能忽视资源利用效率，导致在追求劳动成果量的扩张过程中的资源浪费。

（4）与经典按劳分配模型的假设前提不同，社会主义市场经济运行中劳动者是通过竞争性劳动力市场进入企业的，而且劳动力市场存在普通劳动力市场和高素质劳动力市场这一双元结构，在普通劳动力市场上，存在着（简单）劳动力无限供给的状况。从总体情况看，在国有企业中，无论是高素质劳动者还是普通劳动者，他们通过按劳分配所获得的收入都低于其对应的劳动力市场价格，面临市场的挑战，按劳分配的实现必须适应市场的要求进行调适。

为解决目前高素质劳动者的收入低于市场劳动力价格这一突出问题，按劳分配的实现必须充分考虑市场劳动力价格状况，把按劳分配与按劳动力价值分配有机结合起来。两者结合的现实要求就是：在同等条件下，通过按劳分配所得到的收入水平必须与高素质劳动力的市场价值相一致。为实现这一要求，可以选择多种途径。例如，把企业资产的一部分以“劳动股份”形式分配给劳动者，或将企业部分资产以股份方式分配与劳动者出资入股相结合，使劳动者成为企业资产所有者之一；对于企业内部的技术人员，可以通过技术入股、技术成果转让的分成等方式参与收益分配；对企业管理人员特别是企业家，除了承认其劳动报酬、经营风险收入外，通过期权激励等方式进行收入分配。

对于普通劳动者来说，首先要争取的是劳动的机会，然后才是公平的分配。也就是说，就业与分配是紧密联系在一起的。在这方面，需要通过政府制定开放性即流动性的分工和就业政策，制定连接市场的分工和就业的政策，以及大力引导和鼓励寻找空档的分工和就业等手段解决普通劳动者“劳”的问题。同时，政府要通过相应的政策法规，保证收入分配的公平性，保护弱势群体的利益。

（5）经典按劳分配理论考虑到了社会主义条件下劳动者无论是从思想、道德、精神等方面还带有旧社会的痕迹这一因素，但经典分配理论只是把这一因素当作按劳分配的存在具有必要性的理由，而没有考虑到这一因素的存在对按劳分配实现的影响。劳动者存在的“搭便车”等机会主义倾向，也对按劳分配制度的效率产生不利的影响。总之，在社会主义市场经济运行下，我们一方面要承认并充分发挥按劳分配制度的效率性，另一方面要正视按劳分配发挥作用的客观经济环境所发生的变化，科学界定按劳分配制度的效率边界，并在按劳分配制度效率界区外探寻其他有效的分配制度，即通过按要素分配制度解决按劳分配制度的非效率性问题。

三、建立按人力资本分配的激励体系

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关键词：财政支出；问题；经济社会；影响

中图分类号：F210　文献标志码：A　文章编号：1000-8772（2012）23-0100-02

一、我国财政收支存在的突出现实问题

（一）财政收入单方高增长，国民收入分配向政府倾斜

财政隶属于国民收入分配领域，政府通过制定税收及非税政策首先从国民总收入中征取一部分归国家所有，形成财政收入，剩余的归企业和居民等微观主体所有，各利益方是否获得与经济发展同步的公平共享的分配份额，势必会影响经济社会的和谐稳定发展。据2011年《中国统计年鉴》、《2011年全国公共财政收入决算表》及《2011年国民经济和社会发展统计公报》，2000—2011年，分别代表国家和居民所得财政收入、城镇（农村）居民人均收入等收入分配指标均呈现持续递增态势，但增长幅度却存在着显著的高低差异。2000—2007年，城镇（农村）居民人均收入的增速维持在10%左右，财政收入增速在20%左右，前者仅约为后者的一半。以后有所改善，2011年，财政收入增速仍分别高出城镇、农村居民人均收入增速10.9和7.1个百分点。显然，随着我国经济的飞速发展，在国民收入这个大“蛋糕”分配中，国家利益得到了较快速的增长与强化，但作为国家主人的人民却并未获得与经济发展同步的利益份额。

（二）税种存在结构性缺失，税收的公平分配职能纤弱

财产类税收具有缓解分配不公、公平分配的重要职能。当前，世界发达经济体税收体系多以所得税及财产类税收为主，征税领域侧重于社会财富拥有环节。以美国为例，遗产和赠与税是联邦政府的四大主体税种之一，以房地产、存款等为课税对象的财产税也是地方政府最重要的财政来源，构成其税收的80%以上。我国税制恰恰相反，迄今为止，征税领域仍侧重于商品流通环节，住宅房产税、遗产和赠与税等财产税类主体税种至今几为空白。

（三）财政支出结构忽视民生利益

财政支出结构是指国家各类财政支出在财政支出总额中所占的比重及其数量关系，是国家调整经济结构，保障和改善民生，促进经济社会协调发展的重要举措。近年来，我国对社会保障、医疗卫生等关乎民生及社会长期利益的投入有所加大，但与国际比较，仍存在较大差距。2011年，我国社会保障和就业支出在财政支出中占比为10.2%，而美国、加拿大、法国、德国在2007年这一比重分别为18.6%，30.1%、42.4%、45.7%；我国医疗卫生支出在财政支出中占比为5.9%，美国、加拿大、法国、德国在2007年这一比重则分别为21.1%，19.0%、13.7%、14.0%。

（四）财政支出增长滞后且进度缓慢

1877年德国经济学家瓦格纳预言财政支出有不断扩大的趋势，100多年来的世界发展史也已证明了这一点，因此财政支出应保持与财政收入基本协调或同步的增长。据《中国统计年鉴》及《2011年全国公共财政收入（支出）决算表》数据，2000-2011年，除2000、2002、2008、2009年个别年份以外，其它8个年度财政支出同比增速低于同期财政收入2-9个百分点不等。另外，就年度内而言，财政支出进度缓慢问题明显，据财政部数据，2011年全国共拨付财政支出108　930亿元，其中，一季度拨付18　053.57亿元，占比16.6%，低于时间进度8.4个百分点；上半年拨付44　435.14亿元，占比40.8%，低于时间进度9.2个百分点；12月份拨付19　974亿元，占比18.3%，单月拨款量比上述1-3月份的拨款量还要多。

二、财政收支问题带来的经济社会影响

（一）财政资金大量沉淀，造成资源浪费

受上述国民收入分配向政府倾斜、财政民生支出低、财政支出增长滞后且支出缓慢等问题的影响，我国财政资金长期大量沉淀于国库和商业银行。据货币当局资产负债表数据，2012年6月底，我国国库存款高达27　550.26亿元，已接近2011年GDP数量471　564亿元的60%，如果考虑到滞留于商业银行的预算外资金，这一比例将更高。财政资金大量沉淀，按照货币时间价值计算，不仅造成资金损失，而且不符合社会主义公共财政的要求，影响各项建设和事业的发展以及人民群众生活水平的提高。形成的矛盾现实是，一方面，众多的国民财富以财政资金形式闲置于国库或商业金融机构，另一方面，医疗、低保等社会保障支出匮乏以及整体居民消费的不振，影响经济社会的和谐、稳定、持续发展。

（二）居民消费不振，阻碍经济发展方式的向好转变

国民收入分配向政府倾斜，致使居民收入增长远落后于经济社会发展的步伐，即在经济持续发展背景下，社会产品供给在快速增长，但居民的货币购买力却未得到同步增强，供给大于需求，直接的后果便是一国的居民消费不振与内需不足。收入决定消费，我国长期以来最终消费率持续下降与国民收入分配失衡应该有着直接的关系。为追求经济增长，在居民消费不振与内需不足但政府财力充足的情况下，政府当局自然将重心转向了投资，阻碍经济发展方式的向好转变。我国最终消费率由1978年的62.1%逐年下降至2010年的47.4%，呈不断下滑态势，经济增长的投资主导型不良特征仍在加剧。

（三）加剧贫富分化，影响社会的公平与和谐发展

和谐社会的核心价值理论是公平与公正，维护公平与公正是构建和谐社会的基础，而财产类税收便是国际上公认的具有调节贫富差距、维护社会公正的重要经济手段。我国税收来源主要依赖于社会商品服务的流通环节，住宅房产税、遗产和赠与税等财产税类主体税种缺失，缺乏对社会财富保有环节的有效调控。上述税收体系存在的结构性税种缺失，必然导致财富拥有者的投资投机之风盛行，富者益富，拉大贫富差距。1978年我国的基尼系数为0.317，2006年的基尼系数已经达到了0.496，2010年新华社两位研究员判断我国的基尼系数实际上已超过了0.5，贫富差距已超过了0.4的国际警戒线，无疑将影响我国经济社会的公平、和谐及长远发展。

三、相关建议

（一）提高居民收入在初次分配中的份额，构建各利益方公平共享的国民收入分配格局

改变现实中存在的居民收入增长远低于同期财政收入的分配失衡现象，从商品流通环节进行结构性减税，减少国民收入分配中的国家所得份额，增加微观主体尤其是居民个人的所得份额，让作为国家主人的人民充分享受到改革发展的成果，构建政府、企业、个人同步协调增长的国民收入分配格局，促进经济社会的和谐持续发展。

（二）启动财产类税收改革，缩小贫富差距

吸收发达国家税收设计体系，改变我国目前以流转税为主的税收体制，全面启动财产类税收改革，发挥税收公平社会分配的应有功能。在全国范围内适时开征住宅房产税、遗产税等财产类税收，大幅抬高个税起征点，使国家税收重点转向高管、演艺圈、巨额财富继承者、财富拥有者等高收入和富裕阶层，在保证国家财政收入的同时，削富济贫，有效缩小贫富差距。

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关键词：互联网金融工程；市场经济体制；社会主义；创新孵化

中图分类号：F830/ C94 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

社会主义的内生驱动力是让每个人都看到希望，希望就是通过努力可以实现的梦想，借助突飞猛进的信息革命，整个社会有能力通过互联网实现梦想管理，开放透明的环境将一改日趋白热化的竞争而代之和谐进步的协作。市场可以通过竞争达到资源优化配置，但目前它是以部分人的失败为代价的，如果及早合作，则可以避免对落后产能的再投入、对现有东西的再创造，实现真正的资源优化。目前急需政府建立社会各方高效沟通渠道，帮助市场参与者完成计划，这应是社会主义市场经济体制的核心架构。金融是市场计划的直接体现，完善社会主义市场经济体制首先要创新金融工程，而让梦想与资金更方便的结合才是真正意义的金融工程，信息技术的飞速发展使一切成为可能，互联网突然使社会级的群策群力变得现实，以梦想为视角的金融工程比以资本为视角更有效。计划本质上是信息处理，完善计划方法的最佳实践就是搭建一个信息平台，让人们的梦想以利益为标尺在上面充分碰撞。一个多方论证、满足社会需求、风险极小的计划完全可以由国家扶植，资本之所以参与价值分配，是由于它将承担计划失误的风险，计划的准确性更容易实现时，资本的主导作用就会降低，信息革命终将超越金融市场，取代单一价格指标，完善以更全面准确的信息，使社会穿透利润直面供需。这是社会主义重新焕发感召力的关键时刻，为人民的梦想承担初期的计划风险，设立国家风险投资与协作平台，此乃真正的中国梦工程。实际上，由于完全公开的名誉以及智库的参与，这一互联网金融工程的风险能控制到极小的范围。

二、具体方案

（一）建立风险控制机制让梦想可触碰

世间人是第一宝贵的，行业专家才是最了解具体风险的，首先建立智慧库，理清宝贵的人力资源，搭建智力共享评估市场；整理产品与技术信息，提供知识产权与评估支持并防止重复发明的风险；建立统一的国家级信息平台，引导企业和个人做长期生产和职业计划，促成计划之上的广泛合作，降低未来风险冲突；整理前沿问题库，加以悬赏，传播梦想，增加对高收益的关注度；设置国家信息中心由全面深化改革领导小组协调各部完成此事。

（二）建立创新孵化机制让梦想都开花

设立无障碍无抵押国家风险投资引导基金，要求孵化企业经互联网市场由相应级别智慧库专家初审给出建议，并且财务完全公开，推荐配套专业技术与经营人才。

目前一些观念先进的地区已经设立政府风险投资引导基金以吸引更多风险投资企业建立更大的风险投资基金，但事实上这些企业的投资条件相当苛刻，已投资金额甚至远低于政府引导基金，本身政府希望有限资金起到杠杆作用，而事实上却相当于将资金拱手让人，根本没有发挥出引导创新的作用。在开拓创新的阶段应该允许甚至鼓励失败，而资本显然是唯利是图的，只追求高回报，小的创新受到的很可能只是鄙视，这正需要社会主义体现相对资本主义的优越性彰显更多的人性关怀。以创新著称的以色列的经验值得借鉴，政府所设首席科学家办公室每年投资3-4亿美元研发经费，相当于低息借给企业，从创新获利中逐年返还，可以收回1-2亿，如果研发项目失败，企业无需返还科研“借款”。事实证明，这种模式对于国家财政乃至国家是非常成功的。政府要扶持创新，不能一边推卸责任，一边还等着分杯羹，正如《大学》所谓：“国不以利为利，以义为利也”。民活则国活，民富裕则国富裕，现在急需要打开一条向上的社会通道，释放民间蓬勃向上的活力与创造力。可借鉴以色列，设立国家风险投资基金，考虑国情，基金占有一定股份，以弘扬“人人为我，我为人人”的社会主义精神。机制的动力源即是梦想，社会主义追求的自我价值与社会价值是和谐统一的，比资本主义的金钱追求带来更深层的心灵满足，击碎硬邦邦的金钱关系的外壳，使人类社会互助的本质特征充分呈现出来。

毫无疑问，资本主义塑造了现代社会，但显然种种社会问题表明，我们已经到了脱胎换骨的临界点，在这个过程中，一个社会主义政府无疑要发挥首要作用。宝贵的政府风投资金不能交由大资本集团代管，而必须整合社会力量深耕细作，要允许失败，毕竟尝试者也付出了激情、年华与汗水，并且留下了经验。

其具体实施方案应注意以下几点：

1.设立足够的国家风险投资基金及官方网络管理平台

创新和资本事实上不受地域限制，建立唯一的评价与管理门户是实现效率的不二选择，基于互联网的统一平台也将极大降低开发和使用的费用，提携社会各方的凝聚作用也才能发挥出来。一旦国家投资扶植起这种机制，等生态系统健全，靠社会资本就可以运作。

2.建立共享智库的开放咨询机制

人力资源自动初始化账户，由个人按级公证激活，可暂按职称系统将专业人才分门别类定级，与专业初中高级咨询师对应，研究生作为预备级有质疑咨询权，每个公民都有初始账户，各级别科研机构可自动成为对应级别咨询机构，会计系统也对接入库，智库有偿提供服务，任何创新团队通过咨询并接受7日同行质疑后即获得对应额度资金使用权，咨询报告完全公开，咨询师咨询历史永久保留，咨询师与咨询团队根据成功情况定级；质疑咨询直接批注在咨询报告上，7日后质疑与支持比小于二分之一则咨询结果生效，之后7日内咨询单位整理并公开定稿咨询报告，并考虑批注价值分配部分咨询费；若质疑与支持比超过二分之一，则在7日内完成第二版咨询报告，如报告改变立场则自留咨询费不得超过三分之一，再次接受7日质疑，如质疑生效则自动提交专业仲裁委员会，如立场得到支持则进入咨询完结阶段，如不受支持则由仲裁委指定单位完成报告并由其分配咨询费。并在项目启动时由系统推荐独立行业董事。

3.建立公正严格的会计制度

咨询审批额度按咨询师可设置为初中高5千、1万、2万，咨询机构按其专业与咨询师数量可承接相应咨询，如咨询需要可购买会计服务；资助通过后需立即选择系统推荐的会计单位开始记账；资金逐项支出，每笔支出必须即时入账并完全公开细节，任何人尤其是企业内部人员有权质疑，企业有义务给予解释；也可自行组织审计，如确有问题给予一定比例的监察奖励，同时违规者进入信用公开黑名单，账户封存整改；对于咨询难以认可或希望自筹的，项目允许通过集资或竞价的方式再筹资，需要经过公正的进入或退出会计程序；会计有义务对不再进展的项目提出终止，若项目发起人有异议，则再次进入咨询，若无异议或咨询不通过，由会计进行盘点，完成终止。项目每阶段到期盘点，需公开详细分析说明，偏离阶段目标超过30%，必须进行建议性咨询。项目成功完成目标，按计划或由会计充当公诉人协商保留国有股份或退出。

4.建立权责一致的咨询师进退级制度

若咨询师咨询结果正确累计10次，可参评晋级，若最近5次咨询结果3次有误，则降级处理并重新累计。咨询正确的判断标准是若通过则为收回成本并取得基础收益，不通过但咨询客户认可或虽被第三方通过但认可原咨询有重要价值或虽被第三方通过但未能实现基础收益。咨询有误的判断标准是若通过却未能实现基础收益，不通过但经第三方通过后收回成本并取得基础收益。咨询无效的判断标准是质疑人数达到10人且超过三分之二。建议咨询师进退级与职称同步，以加强权责一致。

5.创新是广义的创新

一切梦想皆是创新，因为每一个梦想都代表着进步的意愿，都值得鼓励、引导和帮助。只要创造新的社会价值、有可信的前景、相对可靠的背景和较清晰的预算，都算创新，例如一个培训利用本系统进行财务管理的培训班就是好的创新；策划一场广场音乐会也是创新。

6.弘扬社会主义精神

将实现梦想视做生命，岂是简单的资本主义的财富梦想所能表达的，更直接的弘扬人生价值，将以清新洗掉资本的铜臭，把相互控制的枷锁改造为相互协作的工具。我可以不要股份，但我要实现梦想。政府有义务对风投系统的意义进行宣传，建立心与心的连接，终将提升人类整体心灵境界。

7.凭空投入20万亿会不会引起通胀？

答案是不会，因为这20万亿只是意向，真正的投入是通过实际的生产力购买缓释，实体性生产投入将产生更大价值的产品，更重要的是这些产品是通过创新的方式产出的，其性价比会更高，因此不仅不会引起通胀，还将极大丰富物质供给。2013社会融资规模接近18万亿，因为评估未来比看重现在更合理，通过引导其主体将逐渐纳入该系统。

8.起初的混沌必然走向澄明

虽然开始的时候条件看似并不太充分，但建立了每个人尽力的机制，备底留案，大家会逐渐找到找到自己的位置和前进的方向，就像面对新大陆，无论马上发现什么或发现多少，大家终将安顿下来并建立比以往任何时候都好的新秩序。

（三）建立金融扶贫机制 走向共同富裕

政府扶贫效率不高，授之以鱼不如授之以渔。扶贫金融市场化的关键在于动员社会力量，接受扶贫项目、捐赠和志愿者，以互联网金融工程为支撑，完全透明化运作，荣誉变现化。

三、结论

中国梦工程是一个系统工程，是社会主义道路上的一次巨大跨越，如何完成制度设计并搭建支撑信息系统是首先要考虑的问题。随着协同的逐渐默契以及计划的越发周全，我们将能够迈入社会主义高级阶段，政府必须把握时机，才能在时代变革的洪流中保持政治稳定与快速发展。

参考文献：

[1]夏斌，陈道富.中国金融战略2020[M].人民出版社，2011.

[2]曾媛.重庆市风险投资引导基金风险管理研究[D].重庆大学，2010.