工业污染的治理措施范文

导语：如何才能写好一篇工业污染的治理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】乡镇工业发展；污染治理；研究分析

乡镇企业经过三十多年的发展，其创造的国民生产总值已经占到我国国民生产总值的很大一部分，同时乡镇企业还推动了农村经济的发展，创造了许多的劳动岗位，缓解了农村劳动力过剩的压力，为我国的经济发展做出了重要贡献。但是乡镇企业在创造财富的同时也在制造着大量的污染，据统计乡镇企业的污染已经成为我国污染的“主力军”，因此乡镇企业的污染治理刻不容缓。

1.乡镇企业污染分析

要想治理乡镇企业的污染，我们需要对乡镇企业的污染现状有一个全面的了解，并且还要分析乡镇企业污染的特点以及污染难于治理的原因。

1.1乡镇企业污染现状

总体来说我国工业污染还是比较严重的，作为我国工业污染的“主力军”，乡镇工业污染存在着以下几个特点。

第一，乡镇污染增长速度快。乡镇工业污染是伴随着乡镇工业的发展而逐渐出现的，因此乡镇污染的增长与乡镇工业的增长有着直接的关系。一直以来，我国都十分重视对乡镇工业的扶持，乡镇企业正以无与伦比的速度飞快增长，与此同时乡镇工业污染也在快速增长。

第二，乡镇企业污染源广。目前我国的乡镇企业涉及到多个行业产业，尤其是一些高消耗的产业。众多的行业产业就造成乡镇工业中存在着不同的经营种类，从而导致乡镇企业产生的污染也多种多样，污染源分布十分广泛。

第三，乡镇工业污染的治理工作不到位。由于乡镇企业分布十分分散，再加上污染治理成本很高，因此一些地区的乡镇企业污染治理工作迟迟没有取得效果，甚至一些地区的乡镇企业根本就没有治污观念和治污设备，导致乡镇企业污染物排放不达标，给乡镇生态环境造成极大的破坏。

1.2乡镇工业污染特点以及原因

由于乡镇企业与大型集团工业的差别，因此乡镇工业污染与城市工业污染相比有其独特的特点。由于乡镇企业大多从事造纸、印染、水泥、陶瓷等高能耗的产业，再加上乡镇企业会根据本地区资源或者地理特色来决定经营何种产业，因此乡镇工业污染呈现出十分明显的行业特点以及地理特点。另外，乡镇工业污染的污染源分散、污染种类众多、污染处理意识薄弱。

乡镇工业污染之所以如此严重的原因是：

第一，乡镇企业无力支付高昂的治污成本。多数的乡镇企业都是由几个或者十几个人的小作坊构成，因此乡镇企业的经营利润十分微薄。再加上乡镇企业大多是从事材料初加工等技术含量较低的行业，因此乡镇企业受市场的影响较大，这进一步造成了乡镇企业的经济困难。众所周知，治污是一项成本很高的工作，尤其是一些治污设备动辄就百万元，因此乡镇企业无力承担高昂的治污成本，同时乡镇企业采用的治污技术也十分落后，因此乡镇企业的治污工作很难取得成效，从而导致污染逐年加重。

第二，政府对乡镇企业的污染监管存在困难。由政府监管企业的治污工作是我国治污模式的重要组成部分。由于一些大型工业企业规模大，很容易引起政府的关注，因此政府对大型企业的监管工作比较到位。但是乡镇企业分布十分分散，并且乡镇企业破产转卖等现象十分普遍，因此政府很难对辖区内的乡镇企业进行全面的了解，治污监管也就无从谈起了。

另外，在一些乡镇，尤其是贫困地区乡镇，乡镇企业是拉动乡镇经济发展的主要动力，因此政府为保证乡镇的经济利益往往会放松对乡镇企业的治污监管，从而造成乡镇污染越来越严重。

2.乡镇企业的治理措施

随着乡镇工业污染越来越严重，乡镇污染治理势在必行，但是由于乡镇工业污染因乡镇产业的不同而不同，因此笔者在分析应对措施时结合本地区的乡镇企业，分析了具体的污染防治措施。本地区多为生产水暖卫浴产品的小型乡镇企业，这些企业不但能源消耗大而且污染十分严重，给本地环境造成了巨大的威胁。具体来说，我们可以采用以下几种措施加强本地乡镇工业的污染治理。

第一，政府和有关部门要加强对乡镇企业治污的补贴。针对工业企业治污成本过高的情况，我国从税法等多方面对企业进行了一定的补贴。例如：我国企业所得税法中规定企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。但是对于部分乡镇企业来说即使是能够实行税额抵免，它们也不可能承担高昂的治污费用。此时，地方政府可以根据地区实际情况对这些乡镇企业采取适当的优惠政策，例如：政府可以向乡镇企业提供无息贷款用于企业购置治污设备。

第二，地方政府要不断加强对乡镇企业的管理监督。地方政府可以通过行政规定严格规范乡镇企业的转让与买卖操作，并且及时对新厂主的信息进行登记录入，从而避免因不了解地区内乡镇企业数量而造成的治污监管漏洞。政府还可以对辖区内的乡镇企业进行规划，建立工业产业园区，对乡镇企业进行集中布局，这样便于乡镇工业污染的集中治理以及监管。

另外，政府还要在经济利益和环境保护之间进行正确取舍，不可为了经济利益而损害环境，同时也不可为保护环境而忽视经济效益。政府要坚决取缔关闭经济效益差且环境污染严重的乡镇企业，而对于经济效益十分好的企业政府可以采用强制手段要求企业开展治污生产，同时政府还要对这些企业采取一定的优惠政策。

第三，建立一种完善有效的乡镇工业治污模式。不同乡镇企业的生产经营种类不同，因此政府要想做好乡镇企业的治污监管工作，就必须建立一套完整的治污管理模式。在这一模式中政府要对不同种类生产的治污标准、治污技术进行严格规定，同时还要以书面文字的形式规定企业的治污任务，并且政府要建立一套完整的污染治理、检测、监督体系，从而将企业生产与环境保护，污染治理与政府监管统一起来。

3.结语

乡镇工业污染已经成为我国污染治理面临的大问题，因此研究乡镇工业污染的治理模式至关重要。本文中，我们详细分析了乡镇企业污染的现状以及特点，指出造成乡镇工业污染严重的原因，从而提出几点治理乡镇工业污染的具体措施，为建立乡镇工业污染治理模式提供了理论参考。■

【参考文献】

[1]邵云.基于BOT模式的乡镇工业污染治理的对策研究[J].牡丹江大学学报，2014（1）.

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水泥工业是国民经济的重要基础产业，又属高能耗、重污染行业。据不完全统计，我国水泥工业粉尘排放占全国总排放量的70%以上，气体污染物如：氮氧化物、氟化物、二氧化硫的排放污染也不可低估，并且对大气污染有加重趋势，温室气体二氧化碳排放量也占有相当的比重。目前，我国水泥工业中的新型干法窑水泥生产环保工作做得比较好，但仍有40%左右非新型干法窑水泥生产的污染治理困难依然较大，尚缺乏成熟的技术，急需开发适合我国国情的水泥污染治理技术和设备。但从整个行业来看，企业环境绩效的取得主要靠末端治理，环保设备投资和运行成本很高，成了进一步做好水泥工厂环保工作、继续提高环境绩效的阻力，如何有效预防污染、改进污染控制技术装备提高其性价比、加强污染控制技术装备应用和管理、提高污染控制技术装备运行可靠性、降低环保设备投资和运行成本是推进水泥工业环保工作最迫切需要解决的问题。为确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，加快现有水泥工业污染防治设施建设，全面推进水泥工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物、氟化物综合治理，减降二氧化碳的排放，提升技术装备质量和污染防治技术整体水平，提高污染防治工程技术和设备的国产化程度，加快推动我国水泥工业污染防治技术的发展步伐，满足水泥企业对环保适用技术的迫切需求，使国际先进的污染防治技术和装备及时在国内示范应用，使国产的先进、成熟、适用的污染防治技术和装备更多地走出国门，为供需双方提供相互交流、合作的机会，中国环境科学学会与中国国际贸易促进委员会建筑材料行业分会定于2009年4月1日-3日在北京中苑宾馆召开“2009年全国水泥工业污染预防与控制技术及管理交流会”。由中国水泥协会与中国国际贸易促进委员会建筑材料行业分会举办的“2009中国国际水泥峰会”和“第十届中国国际水泥技术及装备展览会”同期举行。

本次交流会将重点围绕水泥企业关注的环保效益与经济效益、污染物排放标准、清洁生产与污染预防，除尘、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二氧化碳治理与减排等应用技术实践中的热点、难点问题进行交流研讨。

现将会议征文及有关事宜通知如下：

一、论文征集的主要内容

（一）污染治理技术与设备

1、国际先进的水泥工业污染物控制技术及在我国的示范和应用；

2、国产先进、成熟、适用的污染防治技术和装备在国外的示范和应用；

3、水泥工业除尘、脱硫、脱氮、脱氟系统工程典型案例与分析；

4、水泥企业粉尘污染治理现状与发展趋势；

5、电、袋复合式除尘器的开发与应用；

6、水泥厂袋收尘器存在的问题及其改进建议；

7、脱硫除尘成套设备关键技术的最新研发与应用；

8、水泥工业高浓度煤粉的袋式捕集技术和设备；

9、大风量、长袋、低压脉冲除尘技术和设备；

10、水泥窑头、窑尾袋式除尘技术及高炉煤气袋式除尘技术的研发与应用；

11、在水泥工业除尘工程设计、施工、安装调试及设备运行中存在的问题和采取的办法与解决措施；

12、水泥工厂加强除尘系统和设备的维护与管理提高设备运转率的经验和教训；

13、水泥企业实施清洁生产实现预防污染、节能减排的经验；14、水泥工厂贯彻ISO14000实现减排、提高环境绩效的经

验；

15、水泥企业开展清洁发展机制项目CDM实现CO2减排的做法与经验。

（二）节能减排的新技术与新趋势

1、水泥工业节能减排新技术展望；

2、水泥企业低品位石灰石资源利用新技术；

3、水泥企业用回转窑焚烧生活垃圾、固体废弃物的新技术；

4、水泥企业利用外行业尾矿、工业废渣、粉煤灰等综合利用的新技术；

5、水泥企业采用新型多通道燃烧器利用劣质燃料、二次燃料的新技术；

6、水泥企业采用低NOX生成分解炉的预分解新技术；

7、水泥企业采用低NOX生成的燃烧新技术；

8、水泥企业采用除尘、除有害气体一体化的收尘技术与设备；

9、水泥企业开放场合粉尘控制新技术；

10、全密闭电石炉尾气治理及综合利用；

11、水泥企业采用高新技术“留壳改仁”改造低效率收尘设备的经验；

12、水泥企业采用清洁生产措施预防与控制污染的新技术；

13、新型干法水泥企业提高型清洁生产审核技术与方法；

14、水泥企业开展清洁发展机制CDM项目实现CO2减排新的做法；

15、水泥企业噪声治理新技术；

16、水泥企业工业废水治理新技术；

17、水泥企业治理污染物高浓度、高含湿量、腐蚀性、爆炸性、粘性废气的新技术；

18、低温余热发电、高效节能粉磨（立式磨、辊压机、高效选粉机等）、高效低压损预热器、高效熟料冷却器、散装水泥、高效密闭输送等节能减排型水泥成套技术装备创新及产业化发展。

希望各有关单位及相关人员，根据征文内容撰写论文。

二、论文征集

1.本次研讨会面向全国征集与主题相关的学术报告、论文、调研成果，将择优选用并安排会议发言。

2.个人简介：会议演讲者需提供300字左右的个人简介，供会场主持人向参会代表进行介绍。

3.论文要求：①采用A4纸规格，5号宋体字，每页42行，每行45字。一般不超过5页。文责自负。论文摘要在500字左右；②题目下方为作者姓名，单位，邮编；③会议只接收论文的电子版（或软盘）。；④论文截至日期为2009年3月1日。凡被录用论文，将汇编到题为《2009年全国水泥工业污染预防与控制技术及管理交流会论文集》中，同时论文作者获论文证书，参会人员每人一册。

三、主旨报告

1.环境保护部有关领导介绍我国“十一五”环保规划及当前环保形势和任务,国家水泥工业污染治理规划情况及大型水泥工业项目国家污染治理专项资金申请等内容；

2.国家发改委有关领导领导介绍水泥工业污染防治技术政策和节能减排等环保相关管理规定。

四、特邀报告

1.邀请国内外著名专家介绍水泥行业面临的环保形势任务及环保治理技术需求信息；

2.为了吸收与引进国内外的水泥污染控制方面的理念、技术与管理经验，特邀请国内外一批知名领导、专家参加会议，并做基调发言或重要学术报告；

3.专家就中国水泥工业的除尘发展历程、现状以及发展趋势进行概括分析和总结，介绍已经推广使用并取得良好效果的水泥清洁生产技术和综合的解决方案。

五、参会人员

1.管理部门：政府官员、行业协会、污染控制部门管理人员；

2.研究单位：水泥、环保、系统研究单位、设计单位，高校、科研院所、监测机构、环评单位等；

3.企业：水泥生产企业、水泥装备制造企业、环保工程公司、脱硫除尘治理公司，环保工程施工、安装单位，工业企业燃煤锅炉单位技术负责人、科技及管理人员等；

4.其他有意参加研讨交流的单位及人员。

六、会议安排

1.会议安排：会期3天，相关政策主题报告、专题报告、案例分析、分组交流2天，考察1天。

2.工作语言：会议期间主要用中文和英文交流，会场配备同声翻译。

3.有关会议议程、日程安排等事宜将于会前一个月准时通知报名参会人员。

七、会议联系

中国环境科学学会（北京市海淀区红联南村54号，100082）

联系人：

电话：

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关键词：环境污染；治理；发展；路径

1 我国环境污染治理投资现状分析

据某些国际环保组织以及经济团体和专家研究表明，一个国家，当其环境污染治理投资占同期GDP的1%至2%左右，才能在发展的同时对环境污染也控制得当。为使环境质量得到显著改善，同期环境投资成本应占同期GDP的3%至4%。纵观世界各国情况，以发达国家为例，其环境污染治理投资占其GDP总值普遍在3%至5%。但是反观我国，2000年时，环境污染治理投资占比刚刚超过1%，目前约占2%左右，虽然比例增加，但是环境问题却越来越严重，明显对环境污染治理投资总量不足，环境治理投资占比GDP总值偏低，目前我国对环境污染治理的投资也仅仅是控制环境恶化，并不能达到治理和改善环境污染的水平。

2 我国环保投资结构分析

根据我国环境保护投资的统计方法，我国的环境保护投资结构主要是环境基础设施建设和治理工业污染源投资。燃气工程建设、供热设备、给排水工程建设、景观工程和环境卫生五个方面是城市基础设施建设资金投资主要针对的项目方向；工业污染控制投资主要针对工业生产中产生的废水、废气、废物、噪声等等。

3 城市环境基础设施建设投资情况分析

一直以恚我国城市基础设施明显较为薄弱，并且在城市发展过程中农村人口大量涌入城市造成城市化迅速扩张，这都与如今的建设城市环境基础设施建设有着密不可分的联系，经过半个多世纪的发展，我国城市环境基础设施已经初具规模。纵观环境污染治理投资的发展，城市环境基础设置建设一直占有重要的战略性地位，资金投入量、占环保投资总额比例都是最好的印证。

4 工业污染源治理投资情况分析

工业污染源治理投资，是主要来治理工业企业已经生成的污染，尤其现在形成的区域化污染严重，对重点污染企业也要加强整治，要将废水、废气、废物、噪音等等多项污染情况重视起来，这关乎人民的生活水平和社会健康、可持续发展。

近年来，雾霾天气的持续恶化，再加上海洋污染问题的严重影响，在这样严峻的环境问题面前，工业污染源治理投资应该逐渐作为核心领域置身环境污染治理投资之中。但是，当前的情况来说，由于预算机制、监督管理机制等等缺乏科学性和有效性，因此我国环境污染投资方面仍然存在弊端，难以达到应该有的效果。

一定程度而言，增加环境污染治理投资的同时，建设生产投资固然将减少，那么经济发展速度将减慢，因此环境污染治理投资资金挪用、挤占的情况比比皆是，资金用来增添设备、人头费，增加产量，增加经济增长步伐，却忽视了对污染的重视和治理。

此外，我国现行的官员考核晋升制度中，往往大多数是以经济利益、经济发展、形象工程等等为基准，缺乏有效科学的监督管理机制，注重经济效益，忽视环境问题。

事实情况而言，增加污染治理投资，很大程度上能够节约资源、能源，也促使企业在生产技术方面的革新，也增加了环保企业的经济效益，有效遏制环境问题对今后企业和人民生活的影响，真正的从社会角度出发，提升环境水平和社会效益。

5 环境污染治理投资措施及路径分析

5.1 优化环境污染治理投资的使用方向

5.1.1 适当调整环境污染治理投资的重心

环境保护作为公共事业，平衡环境污染控制投资的各个方面是关键。多年来，我国城市环境基础设施投资水平远远高于工业污染治理投资，其所占环境污染治理投资比重过大是环境污染难以遏制的又一重要隐患。建议环境污染控制投资倾斜到工业污染方面，加强和保障环境污染控制设施在资本投资方面的正常运行。此外，要积极鼓励清洁生产，鼓励和促进企业产品从材料选择、工艺设计、技术创新、生产管理等等多个方面综合提升，尽可能消除在生产前和生产过程中的工业污染，实现源头治理和过程管理。

5.1.2 优化环境污染治理经费预算项目，健全投资决策的可行性论证

对城市环境基础设施建设投资要逐步进行缩减，在环境污染治理经费方面要逐步清除与环境不相关的城市供热、燃气、建设工程等部分项目，鼓励增加对环境污染有直接影响的项目内容，如：医疗废弃物处置、危险物品处置等，同时尽量增加污染治理设施运行费，对污染治理设施高效运转提供有效保障，剔除环境治理中的不合理投资。在投资决策方面要具有科学性，结合实际情况，实事求是。

5.2 提高环境污染治理投资的使用效益

5.2.1 完善有关环境污染治理的法律法规体系

目前《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的基础上，要建立和完善排污权交易法规、公众环境污染治理消费法律法规、与环境污染治理投融资相关的法律法规以及确保社会资本参与环境污染治理领域的法律法规等，同时培养一大批素质好、执法强的人才队伍，保证环境污染治理投资工作的顺利进行。

5.2.2 建立环境污染治理开支账户，实行专款专用

环境治理的地位要逐步的与教育、工业、科技等看齐，并且不断加强在环境污染治理方面的投资与人力、物力、资源的投入，环境污染治理开支账户范围要囊括以下几个方面：污染治理、污染控制、环境污染检测、环境评价、审计等。账户的设立，能够更加清楚的记录资金的动态，避免挪用或挤占。

5.2.3 提高环境污染治理设施的技术含量

积极鼓励环境污染治理技术的研发和设备的更新换代，增加这两方面的资金投入，对新药剂、新材料的开发资金要保障，环境污染治理新设备的检验以及推广要及时，对污染防治的核心科技要积极推广，先进企业对污染治理技术、设备、措施的应用情况要多加宣传，营造环境治理的积极氛围，培养综合性高科技专业人才，有效提升环境治理设施技术含量。

5.3 构建环境污染治理投资与经济增长的双联动机制

5.3.1 加大环境污染治理投资的财政投入力度，完善政府环境污染治理投资预算编制

环境污染治理的公共物品属性使政府宏观调控成为必然，在环境污染治理中政府要做好资金投入的引导工作，环境治理法内容修改方面要增加环境污染治理投入内容，做实“环境污染治理”科目，将环境财政体系尽快建立起来，环境污染治理经费增长机制要积极建立起来并且保证长期稳定，构建环境污染治理支出与GDP财政收入增长的双联动机制：将政府当年财政收入向环境污染治理投入方面做出支持和倾斜，各级财政预算中关于环境污染治理投资要保证其增长幅度与财政总支出保持一定比例，保证环境污染治理的经费支出，同时满足当前环境污染治理需求，使环境污染治理投资方面能够进行良性可持续的发展。

5.3.2 改革与环境污染治理相关的税费制度

扩大排污费用征收范围，对于排污费的收取标准方面要逐步提高，排污费制定时可以以环境治理费用为标准并高于环境治理费用，以此间接的达到对环境污染预防的最终目的。将以往污染补贴形式改为资金上缴政府进行统一管理支配，避免资金截留、挤占。对治理污染设施加速折旧，鼓励环保设备生产企业并进行政策性优惠。完善税费制度，试推行城市垃圾税、水污染税等，促进企业健康发展，推动环境污染治理投资与经济发展双赢。

参考文献

[1]翟春宝.关于贵州省环境污染治理投资的分析与思考[J].环保科技，2011（04）.

[2]郑志侠，翟亚男，刘鹏，等.安徽省“十一五”环境污染治理投资分析与思考[J].安徽农业科学，2013（04）.

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蓝藻之祸

被太湖滋养了千百年的江苏无锡，遭遇了一场严重的用水危机。

2007年5月29日上午，在高温的条件下，太湖无锡流域突然大面积蓝藻爆发，供给全市市民的饮水源也迅速被蓝藻污染。现场虽然进行了打捞，无奈蓝藻爆发太严重而无法控制。遭到蓝藻污染的、散发浓浓腥臭味的水进入了自来水厂，然后通过管道流进了千家万户。

蓝藻又称蓝绿藻，是一种最原始、最古老的藻类植物。在一些营养丰富的水体中，蓝藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫（称为“水华”），加剧了水质恶化，对鱼类等水生动物，以及人、畜均有较大危害，严重时会造成鱼类的死亡。江苏省委书记李源潮2007年5月31日下午专程到无锡实地了解情况，并召开现场办公会，强调要以对人民负责的态度，齐心协力，全力以赴，确保无锡的饮水安全和清洁用水，确保人民群众的健康和正常生活，确保社会秩序特别是学校教学的稳定。近年来，太湖几乎成为我国江河湖海污染水处理难的负面标本，太湖蓝藻更是年年爆发。江浙沪三地政府多年来重视对太湖环境治理，但目前尚未收到标本兼治的效果，太湖的水污染依然严重，太湖生态系统结构持续恶化。如果再不痛下决心综合治理太湖，其带给人们的将会是灾难性的生态恶果。太湖蓝藻每年都要集中爆发

住在太湖附近的居民说，近年来，蓝藻水华就像“牛皮癣”，越治越多，一到夏天就爆发，很多鱼虾、螺蛳等水生物因缺氧死亡，湖水散发阵阵恶臭。

事实上，2007年4月下旬以来，太湖梅梁湾100多平方公里水域爆发大规模蓝藻水华，沉水植物大量消亡，再次敲响了太湖生态环境恶化的警钟。本刊记者采访时看到，太湖梅梁湾水域大部分水面被厚厚的蓝藻覆盖，水体浑浊。

江苏太湖湖泊生态系统研究站的数据显示，2005年以来，太湖夏季出现严重蓝藻水华的面积大幅南扩和东扩，目前已基本覆盖整个太湖。以前太湖蓝藻爆发的时间是每年的5月至11月，但去年12月，部分水域仍漂浮着大量的藻体颗粒。今年蓝藻爆发更是比往年提前了近3个月。蓝藻爆发的严重性也在增加，据太湖沿岸的村民描述，去年太湖首次出现超厚蓝藻水华，沿岸带几百米水面上的蓝藻厚度达10厘米左右，湖面上如同盖了个厚厚的绿色泡沫棉被。由于污染不断加重，太湖沉水植物的分布面积大幅度萎缩。中科院南京地理与湖泊研究所的报告显示，近3年来，随着蓝藻大面积入侵，在贡湖湾、西山岛南至七都的东英嘴一带、西山与东山之间，清水型水草大量减少，水体透明度显著下降。

监测结果还显示，太湖的营养盐浓度持续增高，富营养化加重趋势明显。每年5～10月份太湖湖心区8号监测点的数据显示，1998年以来水体总磷的浓度和叶绿素含量的平均值均呈现不断增加趋势。

由于水体严重富营养化，太湖流域的饮用水日益受到威胁。监测数据显示，目前，太湖流域的饮用水源地水质以二类、三类为主，有32%的水体水质不能达到饮用水要求。其中，浙江嘉兴市的情况较为严重，其饮用水源地水质全部劣于四类水体。

三大类污染围攻太湖

中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强在接受记者采访时说，太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最根本的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。与“十五”计划水质目标相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。中科院南京地理与湖泊研究所的研究表明，按照污染物来源，目前太湖的外部污染源主要有工业污染、农业面源污染和城市生活污染三大类。其中，工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。现有农业生产方式也加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。

据秦伯强介绍，太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。城市化进程加快、外来人口增多使得城市生活污水排入量迅速增大。随着城市化率的提高，很多农村地区改旱厕为水厕，这些分散排放的生活污染源，成为太湖河网地区氮指标的重要来源。虽然近年来有关部门加大了城市污水处理厂的建设步伐，但由于投资大、运行费用高，总体建设相对滞后。同时，过度围网养殖使太湖走向沼泽化。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。

秦伯强认为，太湖的富营养化已呈积重难返之势，单个的、短期的、片面的措施根本无力回天。如果按照太湖流域现有的经济社会发展水平以及太湖治理模式，未来10～20年内，太湖生态系统结构很难有根本好转。他希望国家有关部门和江苏、浙江、安徽、上海沿太湖地区政府采取有力措施，遏制太湖生态系统结构迅速恶化的势头。

太湖污染治理需要“先诊断”

秦伯强认为，目前太湖治理仍然有两个基本问题“不清”：太湖污染源情况不清，太湖目前状况的成因不清。

秦伯强说，现在太湖控源截污主要以防控工业污染为主，主要依据的还是上个世纪80年代调查所得出的数据。但是近年来，在太湖总氮和总磷的来源中，工业污染比例显著下降，而农业面源污染和城市生活污染比例显著增加。因此，就目前而言，以工业污染控制排放为主要对象的治理措施，对于太湖目前最突出的富营养化问题，已很难起到预期效果。秦伯强忧心地说，迄今为止，还没有一个有关太湖污染来源和组成比例的权威估算，这与太湖地区复杂的河网及其水力联系有关。目前对太湖污染源的调查，主要是通过对连接太湖的172条河流进行监测，这种方法只能对污染物排放总量进行估算，对各类污染源的具体组成没有办法厘清。中科院南京地理与湖泊研究所的一份研究报告显示，除了污染源的控制，四周河道建闸和湖岸浆砌使得太湖水文发生了很大改变，极大降低了湖泊换水周期和湖泊自净能力。位于东太湖的渔业养殖规模的扩大以及渔业用草收割等问题，既影响湖泊的水质，又影响湖泊的生态系统结构，但由于目前缺乏这些方面的资料，还不能对太湖目前状况的成因作出细致分析。近年来，国家投入巨资加大太湖治理科研力度，希望通过生物、物理、水利、化学、生态等方法彻底遏制太湖生态系统恶化趋势。但一些太湖治理方面的专家认为，目前采取的措施，孤立来看，似乎都具备科学性和合理性，但放到太湖环境治理的大背景下，有些措施则值得商榷。秦伯强认为，恢复水生植物是目前生物治理太湖富营养化的一个重要措施，但在当前的治理过程中，存在把水生植物恢复等同于生态修复的认识误区；在实际措施中，把工作重点放在水生植物种植本身上，忽视其外部生长条件（营养盐浓度、风浪、光照、沉积物类型等）的改善，有一定盲目性。秦伯强认为，生态修复和生物净化的作用是有限的，不能过分夸大。近年来，“引江济太”（将长江水引进太湖）工程成为太湖治理的重要措施。崔广柏教授认为，“引江济太”最大的优势是能够增加太湖的水资源量，扩大太湖的环境容量。但随着长江水质逐渐恶化，部分水质指标已经与太湖非常接近，少数指标（如磷）已超过太湖，长江作为“引江济太”清洁水的来源将难以为继。因此从根本上说，“引江济太”治标不治本。只能作为临时应急措施，不能作为一种常态方法使用。

专家认为，湖泊治理与生态修复有许多方法和途径，采用什么样的方法和技术，需要“先诊断，后下药”。一味堆砌各种技术，轮番使用，并非明智之举。要改善太湖水质，防治蓝藻水华发生，需要标本兼治，长期目标与短期成效相结合。在现阶段全流域无法遏制污染发展的情况下，应重点解决四周老百姓的饮用水安全保障问题。长期而言，需要把控源截污和生态修复相结合，应针对太湖流域河湖密布的特点，建立河网污染控制与生态修复综合示范区，体现区域污染源头控制、河网截污、河口与湖湾净化以及湖泊生态修复的“防、控、治一体化”指导思想。

“多头治水”亟待统筹行动

受访的相关专家告诉记者，太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。环保部门主要职责是监督水环境，却由于城市污水和江河不在其管理范围，大量城市污水被直接排入江河而无法进行管理；河道虽属水行政管理部门管理，但河道水政部门对于水污染管理缺乏法律依据；渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。在治理太湖的具体措施上，相关部门之间的步调有时候不一致，甚至出现扯皮现象。崔广柏坦言，目前太湖流域的管理组织有太湖流域管理局、太湖渔业管理委员会等，但都无法打通区域隔阂，协调好太湖流域各行政区域的湖泊治理资源。流域管不了区域，造成区域规划与太湖流域综合规划不接轨，“规划打架”现象时有发生。

崔广柏认为，一直以来，治理太湖的思路更多的是强调流域治理，希望通过对太湖水域的科学治理，解决太湖富营养化问题。事实证明，“就水论水”治不好太湖。治理太湖必须把流域治理和区域治理结合起来，打破行政区划，进行区域统筹。

专家们建议，应尽快建立跨部门、跨地区的负责太湖综合治理的行政管理部门，统一协调治理步骤，全面、科学、长期地对太湖生态环境进行综合治理。

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关键词：大气污染治理 倒逼机制 财税政策

近年来，北京市被雾霾笼罩，空气质量日益恶化，给首都形象和首都人民的身体健康、经济社会可持续发展都带来了消极影响。北京市环保局数据显示，2013年北京市PM2.5年均浓度值为89.5微克/立方米，该数值是《环境空气质量标准》中标准值的1.5倍，空气质量为优良的天数占全年总天数的48.2%，北京市大气污染严重，需要发挥财税政策在大气污染治理中的作用。

北京市大气污染治理现状

来自中国统计年鉴的数据显示，北京市逐步加大了大气污染治理投入，包括增加空气质量监测站和细分空气污染源并有针对性的开展处理工作等措施，2012年增加了对PM2.5的监测，确定了以PM2.5为重点的大气污染治理工作思路，编制了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》并于2013年3月实施，该措施具体部署了北京市大气污染治理的方案和目标。表1是2003-2010北京各大气污染物排放量及处理情况。

从表1中可以看出，北京市大气污染治理的状况：从废气治理的设施数的变化来看，北京市废气处理设施数量2005-2009年一直处于增长趋势，但是增长幅度较小，甚至2010年投入总量较2009年还有所减少，而2010年投入量仅为2003年的1.08倍。从北京市治理污染的能力来看，污染处理能力逐年提高。将工业污染物排放量和去除量进行综合比较：工业SO2排放量2010比2003年减少了一倍，但是去除量却是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工业烟尘去除率由2003年的60.28万吨上升到2010年的90.86万吨。工业粉尘去除率由2003年的27.63万吨上升到2010年的45.94万吨。

总的说来，北京市虽然加大了在大气污染治理上的投入，提高了治理大气污染的能力，然而，大气污染一经形成，其修复与治理是一个长期过程。

大气污染治理倒逼机制下的财税政策支持

大气污染治理能够对经济系统从宏观、中观以及微观三个不同的层面形成倒逼机制，如图1所示。

（一）促进经济增长方式的转变

大气污染治理急需财税政策的有力支持，通过大气污染治理倒逼财税政策改革，充分发挥财税政策的大气污染防治效应。大气污染治理具有正的外部效应，需要政府强有力的调控，通过财税政策的有效运用鼓励科技进步和自主创新，加速人力资本的形成和发展，提高劳动力素质，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，达到经济增长与大气污染防治的协调统一，实现经济可持续发展。

（二）促进产业结构调整

通过财税政策改革倒逼产业结构调整，是防治大气污染的根本途径。首先，充分发挥财政支出政策的乘数效应。通过财政投资性支出等政策提升传统产业、发展节能环保产业，通过财政优惠政策扶持节能环保产品的开发利用，设立大气污染治理科研专项支出，加快大气污染控制环保技术的开发利用。其次，充分发挥税收政策的产量效应和替代效应。利用财税手段实行严格的能耗和排放标准坚定有序地淘汰落后产能，改造传统产业，加快高污染产业退出市场步伐，推进环保产业化建设，促进产业结构优化升级。

（三）改变微观个体的经济行为

财税政策倒逼企业和消费者个体改变其经济行为，致力于源头防治。通过税收、财政贴息、排污付费等财税手段使其有压力感、危机感；积极引导并促使其改变其生产方式，激励技术创新，从被动治理到主动预防。对于消费者个人而言，税收政策的运用使外部成本内在化，通过产品价格来引导消费，同时，加强宣传教育力度，提高消费者的环保意识，通过消费者行为的改变来刺激生产者减少或改变其污染行为。此外，企业生产技术的创新对劳动者素质提出了更高要求，对提高劳动者素质、增加就业有积极作用。

北京市大气污染治理财税政策存在的问题分析

（一）大气污染治理投入总量不高且投融资结构不合理

近年来，我国大气污染治理虽然投入总量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重还很低，从2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整个污染治理投入所占财政支出的比重也很小。

大气污染治理投融资总量不高、结构不合理。近年来，我国环保投资虽然表现出较强的增长态势，但投资总量不足仍然是北京市大气污染防治投融资面临的突出问题。我国的环保主要投资范围是建设项目“三同时”、城市环境基础设施建设和工业污染源治理，在北京市的大气污染中，工业污染占据较大比重，为了提高空气质量，北京市通过各种渠道投融资致力于工业废气污染治理，治理大气污染的投资来源主要是政府补贴和企业自筹。以2003-2010年工业污染投资源来源为例，如图2所示。

由图2可知，北京市2004年以前工业污染投资以政府补贴为主，2004年后企业自筹资金开始增加，并且大幅度超过政府补贴数量，但是从总体趋势看，投资总量从2009年开始下降。大气污染防治具有正的外部性特征，需要政府通过各种经济手段引导各经济主体行为，促进社会、经济效益的提高。工业污染防治投资总量的下滑和融资结构的不合理，与不断增长的污染治理需求是相矛盾的。

（二）环保税收政策不完善且执行力度不够

北京市对大气污染治理高度重视，但是重治而轻防，雾霾天气已经给北京市的空气质量和空气污染治理敲响了警钟。近来年，税收手段并没有完全发挥其资源配置和经济稳定的调节作用，对减少重污染企业的排放和建立惩罚机制以缓解和改善空气质量作用并不显著。另外，我国环境税还未建立，缺少了大气污染治理的重要税收手段。最后，在税收征管过程中，对其的监督管理不到位，出现税收调节的主观和客观缺位。

（三）城市间的大气污染联防治理不够紧密

由于环境系统具有整体性的特征，在治理大气污染中需要形成区域联防体系。有数据显示，在北京市大气污染物的来源中，外来的污染物约占20%。由此可见，除了结合本市污染特点采取相应措施外，城市之间联防联治是极其重要的。由于季风气候等的影响，城市间的大气污染会相互影响，但是由于中央和地方财权和事权的分配不尽合理、“地方保护主义”现象的存在及联防方案还未明确，统一的应急联动体系还未建立，直接导致大气污染治理执行力度不够。

大气污染治理的财税政策优化建议

完善的财税制度保障是大气污染治理的基础，充分发挥大气污染治理的倒逼作用，促进财税政策的优化，对完善财税体系、环境保护、提高人们生活质量有十分重要的意义。

（一）完善政府预算支出管理体制以实现财政支出、投融资结构合理化

我国目前节能环保预算资金属于财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。增加大气污染防治相关配套设施投入，提高大气污染防治支出占财政支出的比重，加大政府转移支付力度，统筹安排，配套改革。同时，扩大大气污染防治的投融资渠道，将财政政策和货币政策结合起来，合理安排政府补贴和企业自筹比例，促进大气污染投融资结构合理化。

（二）加大税收政策调控力度并促进产业结构优化升级

加快税制改革，充分利用税收调节经济、引导和调节节能减排、保护生态环境功能，实现大气污染的防治。大气污染防治相关税种主要包括资源税、消费税、车船税、企业所得税等。一方面，推进消费税、资源税改革，达到资源节约和环境保护调控的目的。调整消费税征收范围和税率，将煤等部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，推动北京“三高”企业的产业转移。加快资源税改革，推进煤炭从价计征改革，削减并控制燃煤总量；给予新能源、清洁能源产业税收减免等优惠政策。另一方面，加大税收政策的引导作用，完善增值税、企业所得税等相关奖励税和惩罚税政策，促进产业结构优化升级。另外，加快环境税的立法步伐，推动环境保护费改税，达到环境保护、资源的合理利用，以及构建绿色税收体系的目的。

（三）创新财政投入机制

除了政府财政预算投入外，积极运用财政贴息、“以奖代补”、“以奖促治”等财政补助方式，支持污染企业减少排放和环保项目的研发与建设。通过财政贴息的方式充分地利用信贷资金，弥补公共财政预算环保资金的不足；将“以奖代补”和“以奖促治”结合起来，通过预算补助的方式引导和激发企业改善环境的积极性和主动性，合理解决区域间联防联治过程中的利益冲突，促进区域联防治理体系的建立。

因此，在北京市大气污染治理背景下，优化财税政策，将财政支出政策和财政政策结合起来，充分发挥财政支出政策的乘数效应和税收政策的产量效应、替代效应，促进北京市经济增长方式从粗放型向集约型转变，加快产业结构的优化升级、引导微观个体的经济行为，实现北京市大气污染的有效防治和经济社会的可持续发展。

参考文献：

1.梁云凤.绿色财税政策研究[M].社会科学文献出版社，2010（5）

2.储德银.财政政策与产业结构调整―基于总量与结构效应双重视角的实证分析[J].经济学家，2014（2）

3.苏明.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008（7）

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1.1工业污染源

泉州市2001年～2005年工业废水排放情况见表1。由表1可见，随着泉州市社会、经济的发展及环保治理力度的加强，尽管2001年～2005年泉州市工业废水排放总量呈逐年增加的趋势，但工业废水达标排放率亦逐年上升。

泉州市主要工业废水类型有：染整（包括漂染和水洗）及纺织业、制革业、再生造纸、石材加工、化工、陶瓷及树脂工艺品制造业、食品加工业、金属制品业（包括电镀和酸洗）和其它行业。在各行业排放的废水量中，染整及纺织业所占的比例最大，其次是陶瓷及树脂工艺制造业。2001年～2005年这些重点工业污染源的工业废水排放情况见表2，由表2可见，2001年～2005年重点工业污染源废水排放量占全市工业废水排放总量的比例逐年上升。

1.2生活污染源

生活污水主要是城市居民生活中使用的各种洗涤剂以及人们日常生活中产生的各种污水、垃圾、粪便等，其化学需氧量、氨氮含量比较高。生活污水排放量以同年统计部门提供的人口等基本数据进行计算。根据统计资料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化学需氧量、氨氮计）排放、处理情况见表3。

1.3农业污染源

农业污染物主要是因大量使用农药化肥形成的农田径流污染物及畜禽养殖业产生的污染物。

农田径流污染是泉州市水环境污染的主要组成部分。泉州市实有耕地面积约133.33千公顷，其中水田约86千公顷，旱地约47.33千公顷。晋江、洛阳江等各流域化肥亩施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系数取1.2。以标准农田源强系数（化学需氧量10千克/年•亩、氨氮2千克/年•亩）估算，农田径流污染物中化学需氧量的年排放量为2.4万吨，氨氮的年排放量为0.48万吨。

畜禽养殖业的选址、规划滞后，发展盲目，造成畜禽粪便排放过于集中，导致这些能用于农业生产的肥料变成有机废弃物，进而污染环境。通过统计各种畜禽的养殖量，并换算成猪的养殖量，再估算化学需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽业污染物中化学需氧量的年排放总量约为5.11万吨，氨氮的年排放总量约为0.511万吨。

1.4港口排海污染源

泉州港现辟有泉州至日本、香港、、韩国釜山等定期散杂货或集装箱班轮航线，与世界60多个国家和地区通航，是对台贸易的重要港口，2004年吞吐量达3093.8万吨，居全国沿海港口第18位。

港口石油类排放主要来自吞吐货物港区作业排油，据《福建省海岸带与海洋资源综合调查环保专业调查报告》，每吞吐万吨货物，港区作业排油41千克（包括码头、堆场等用的叉车、龙门起重机、桥吊、拖挂车等陆上运输机械漏失在陆上的油）。2004年泉州港货物吞吐量为3093.8万吨，因此可得出港区排油量为126.8吨。

2水污染物分析评价

结合泉州市的实际情况，我们选择排污量大、危害明显的污染物作为评价因子，即化学需氧量、氨氮、石油类、六价铬、总氰化合物、总铅共6项。

评价标准执行GB8978－1996《污水综合排放标准》表1和表4的一级标准。评价方法采用等标污染负荷法。泉州市主要水污染物排放分析评价结果见表4。

由表4可见，从排放量分析，泉州市的主要水污染物是化学需氧量、氨氮和石油类；从污染负荷比分析，污染负荷比较大的是化学需氧量和氨氮，化学需氧量、氨氮和石油类这三种污染物的负荷比之和已达99.88%，其余依次为六价铬、总氰化合物和总铅；从污染来源分析，化学需氧量和氨氮主要来源于生活和农业废水的排放，石油类主要来源于港口排海。

3控制对策

3.1进一步提高工业污染防治水平，大力推行清洁生产

继续努力提高工业污染防治水平。主要从五个方面入手：一是要继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性；二是要继续加强监控能力，严禁违法排污行为；三是要大力推进环保设施建设与运营社会化；四是要继续推行工业企业污染集中控制；五是要提高管理水平，加强总量控制。

在晋江、洛阳江上游流域和沿海有条件的地区建立清洁生产示范基地，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。

3.2改善城乡环境，共建和谐社会

加快泉州市区以及各县市城镇污水处理厂建设步伐，并根据城市发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。

在建设城市污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工业废水直接排入城市河道的现象。

实施城市内河的生态修复工程。在污水截流，集中处理的基础上，通过调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，实现城市内河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，恢复内河景观功能和生态功能。

3.3采取综合措施，加强农村环境保护

积极推广普及高效、低毒、低残留农药以及平衡配方施肥技术。扶持和鼓励群众发展种植经济绿肥、作物专用肥，以减少化肥的使用量。

选择有条件的地区作为污染防治和生态保护综合防治试点，发展安全食品生产，推广生态农业模式，大力推进农药、农膜、化肥等面源污染的防治。在加速农业经营方式和结构改变、加速传统农业向现代农业转轨的过程中，大力扶持和发展绿色食品和有机食品，建设高效集约的特色生态农业区。

严格执行各县（市、区）已划定的畜禽养殖场禁建区要求，禁建区内禁止建设畜禽养殖场。取缔水冲式养殖方式，实现粪便资源的综合利用。采取政府补贴的优惠政策，鼓励沼气利用。

3.4治理近岸污染，改善海域生态

3.4.1开展近岸海域污染整治的课题研究

由于受近岸工业污染、生活污染、畜禽养殖以及海水养殖等的影响，加之地表径流的汇入，近年来泉州市近岸海域水质一直较差。近岸海域的水环境污染是全省乃至全国的普遍现象，治理近岸污染是一件重要而艰巨的任务。“十一五”期间，泉州市应以污染最为严重的泉州湾南岸整治为出发点，开展相关课题研究，进行泉州湾南岸近海水域专项综合整治。在此基础上，进一步扩大到整个泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一条适合泉州地区的近岸海域污染治理道路。

3.4.2严格控制污染物排海和海洋污染

实施化学需氧量、氨氮等主要污染物的总量控制。沿海各县（市、区）要加大城市污水处理设施建设力度，继续落实全面禁止销售和使用含磷的洗涤用品，加大生态农业工程实施力度，推进沿海地区的生态示范区建设。

在充分利用优良的港湾条件，建设大型深水港口和港口工业的同时，应控制港口和船舶的污染，保护港湾生态环境，保持良好港口条件。严格控制石油类污染，实施海域船舶及相关作业油类污染物“零排放”计划。禁止船舶排放机舱舱底污水、洗舱水、货舱压载水和未经处理达标的生活污水；禁止所有船舶在海域内投弃一切船舶垃圾；建设港口、船舶废弃物接收处理处置设施；大、中型渔港全部安装废水、废油、废渣回收与处理装置。

3.5整治重点流域，保护饮用水源

3.5.1开展晋江、洛阳江流域水资源保护，保障城镇饮用水安全

在流域工农业以及畜禽养殖业污染治理的同时，开展晋江、洛阳江流域水资源保护和环境综合整治。重点对晋江干流双溪口至金鸡水闸饮用水源一级保护区陆域范围内污染源进行排查和整治，对沙场、垃圾及其它废弃物、违法建筑物清理整顿；对加油站实施异地迁建搬迁，拆除向该水域排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施，形成保护带；对金鸡水闸和洛阳水闸的水葫芦进行清理；各地政府拆除各自饮用水源一级保护区内现有污染和破坏水源的设施，对违法建筑物清理整顿，拆除向饮用水源一级保护区内排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施。通过各种整治措施，保障泉州市人民群众的生产生活用水安全。

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[关键词]资源税；工业污染治理投资；环境经济手段；大气污染

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.174

1 引 言

京津冀地区位于环渤海地区中心位置，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域，但京津冀地区发展面临着城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距扩大、环境持续恶化等重大问题，其中京津冀环境持续恶化问题尤为突出，环境协同治理是京津冀协同治理体系的重中之重。

2 京津冀区域大气污染现状以及相关措施

2.1 京津冀大气污染现状及问题

京津冀大气中主要的污染物为二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物，由于数据的可得性，本文主要分析二氧化硫、烟粉尘两种大气污染物与环境收支之间的关系。京津冀地区二氧化硫排放量情况：2002～2014年京津冀地区二氧化硫排放总量基本处于下降状态。北京地区二氧化硫排放量总量从2002年的19.2万吨下降到2014年的7.89万吨；天津地区二氧化硫排放量总量从2005年的26.5万吨下降到2014年的20.92万吨；河北地区二氧化硫排放量总量由2006年的154.5万吨下降到2014年118.99万吨。

京津冀地区烟粉尘排放量情况：2002～2014年北京地区烟粉尘一直处于下降趋势，而津、冀两地是先下降后上升的趋势，北京地区烟粉尘排放量总量从12.7385万吨下降到5.74万吨；天津地区烟粉尘排放量总量最高是13.95万吨，2010年最低是7.28万吨；河北地区烟粉尘排放量总量最高是179.77万吨，2010年最低是82.1万吨。

2.2 京津冀资源税收与工业污染治理投资情况分析

从表中京津冀2002―2014年环境收支状况，可以看出2002～2014年京津冀资源税收呈上升趋势；工业废气污染治理投资则处于先上升后下降然后再上升走势，这是因为2008年北京奥运会，北京周边地区在运动会之前两三年中加大了工业污染治理投资。具体情况见下表。

3 京津冀大气污染的形成深层原因

3.1 产业结构

京、津、冀三地产业结构明显不均衡。作为区域中心城市，北京已迈向后工业化社会，北京的产业结构呈现出北京市第三产业占北京GDP的比重基本呈现逐年上升的趋势，在2014年比重达到最高为77.94%，第一产业和第二产业的比重都在下降，总体来看北京市的产业结构是明显的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，总体来看天津市的产业结构是“二三一”型的，正迈向后工业化阶段，处于工业化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省产业结构是“二三一”型，河北省处于工业化中期。北京市作为中国政治金融文化中心，京津冀作为未来世界级经济群，京与津、冀两地命运同在，北京应进一步扶持符合首都功能要求的第三产业发展，天津、河北应将经济增长的平衡点从对重工业的投资转移到对第三产业的支持力度上。

3.2 能源结构

能源品种主要包括煤炭、石油、天然气、电力等四大块，能源消费结构是指每种能源消费占能源消费总量的比重。京津冀及周边地区的能源结构仍以燃煤为主，使得京津冀地区大气污染现象日益加剧，尤其是河北省更是环境污染的重灾区的专业户。京津冀地区是全国重要的区域能源消费中心，2014年京津冀地区能源消费总量约4.8亿吨标准煤，占全国能源消费总量的11.3%，煤炭消费量占能源消费总量的71.6%，高于全国平均水平5个百分点，其中河北省高达88.6%。北京地区，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然气28.2%。在河北省内，2014年各能源占能源消费总量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然气2.19%，一次电力1.78%。2014年度各市规模以上企业能源消耗情况统计显示，能源消费前四位的是唐山、邯郸、石家庄、邢台，而这四个城市是雾霾出现最严重的城市。

3.3 微观个体消费偏好行为

目前的许多强制性手段虽能起到一定效果，但是无法从根本上激励企业治污的积极性，治理效果往往不能持续，因而需要充分运用市场和经济的手段，来激励企业积极参与到治理污染中来，企业和消费者个体能够改变其经济行为，致力于源头防治。积极引导并促使其改变其生产方式，鼓励创新技术，从被动治理到主动防治。就消费者个人而言，提高消费者的环保意识，通过消费者行为的改变来刺激生产者减少或改变其污染行为。此外，企业生产技术的创新对劳动者素质提出了更高要求，对提高劳动者素质、增加就业有积极作用。公众的生活也为大气环境带来了巨大压力，尤其是公众的不良生活习惯，对大气环境产生了威胁。

4 政策建议

4.1 落实资源税收改革与优化

我国自2014年12月1日起在全国范围内实施资源税改革，改革重点在于由之前的“从量”计征改为“从价”计征，煤炭资源税税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定。京津冀地区能源结构以煤炭为主，大气污染物主要来源工业企业煤炭燃烧。所以在治理京津冀大气污染问题上，深化资源税改革迫在眉睫，首先，税率理应适度提高，以产量作为计税依据，从根本上控制煤炭、石油、天然气等自然资源的消费总量。其次，扩大征收范围，尽可能将更多需要保护的自然资源纳入征收范围。最后，煤炭资源税深入改革应该覆盖整个产业链，调节各方利益，使市场发挥决定性作用，企业才能够自觉节能降耗减排，理顺资源能源比价关系和价格形成机制从而有效化解雾霾式环境威胁。

4.2 确保工业废气污染治理投资的有效性

工业废气污染治理投资的环保效果取决于投资结构的有效性。近年来，工业污染治理投资额度低，比重小，这是环境治理问题的关键所在。所以，环保投资应该更多地投入工业污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行业治理方面，加强和确保环保设施正常运行方面的资金投入。此外，提高能源利用率、清洁技术水平，企业从材料采购、生产管理等对环节入手，把工业污染尽多地消除在生产之前和之中，逐步实现“末端治理”向“源头治理”及“全过程治理”的转移。

政府与企业一直上演博弈游戏，环保部门收取的排污费并没有落实到工业企业的污染治理投资中。数据表明应尽快落实排污费改税，清“费”立“税”，征收部门由税务部门代替环保部门，真正地成为地方性财政收入，让税收取之于民用之于民。

4.3 财税收支的协同配合

京津冀若想实施有效的生态环境共治，必须加强顶层设计，那么财政政策与税收征收政策的协同配合无疑是最佳选择。京、津、冀三地打破各自的“一亩三分地”的财税制度安排已然迫在眉睫，若想实现，首先，必须建立财政税收共享制度，使京、津、冀三地将大区域整体利益作为各自利益，实现财税收支能力平衡。如在资源税收方面，改变税费征收的各自为政，逐渐完善地方税收体系，避免由于地方税费政策优惠不同导致的无序竞争。

其次，北京、天津、河北地区推行产能转移补偿、环境生态补偿等横向转移支付制度，有助于弥补河北与京、津两地财政能力上的鸿沟。京、津、冀三地建立符合市场规则的相互监督，互检互查机制，确保各方财权与事权的统一，支出与收入的平衡，提高财税资金的使用效率，减少地方政府合作的成本，实现京津冀生态环境协同治理中的各治理主体间的全面合作与共赢。

参考文献：

[1]苏明.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008（7）.

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一、坚定信心，真抓实干

我赞成市环保局提出的下一步工作思路，就是在主城区实施“蓝天行动”，在库区实施“碧水行动”，在全市实施“生态行动”，通过实施三大行动，切实改善我们的生态环境质量。由于我们历史遗留问题多，地形地貌复杂，造成我们的环境容量小，环保任务很重，环境形势不容乐观。但我们也不必悲观。因为市委、市政府始终高度重视环保工作，特别是近年来工作力度不断加大，提出了一系列计划和措施。只要我们坚定信心，真抓实干，把既定的工作计划实施好，在抓落实上面逗硬一点，措施到位一点，环保目标是能够实现的。

二、突出重点，明确责任，做好四项工作

环境保护工作千头万绪，量大面广。当前，要着重在垃圾处理、污水处理、工业污染治理和饮用水源保护这四项工作上狠下功夫。这也是涉及到“蓝天行动”、“碧水行动”的一些关键措施。

一是垃圾处理问题。我们已建成的垃圾处理场设计处理能力约7300吨/日，正在建设中的10座垃圾处理场建成后，就能达到1万多吨的日处理能力。大城市一般每人每天产生1公斤垃圾，按此计算，即使10年以后我们全市每天产生的垃圾也就1万多吨。也就是说，所有垃圾处理项目竣工后，除去农村垃圾还无法处理外，所有小城镇、县城、主城范围内产生的生活垃圾，95%以上都能收集起来进行卫生处理。今年主城区3个大的垃圾处理场建成投用后，主城区生活垃圾处理问题就基本能够得到妥善解决。关键是我们抓落实的措施到位没有，值得反省。

二是污水处理问题。按每人每天约产生200公斤污水计算，全市城镇人口每天大约产生200多万吨污水。目前，我们污水处理能力还较低，日处理量只有73万吨，处理率约30%—40%。今年底，主城区污水处理能力还会增加80－90万吨，加上正在建设的一批污水处理厂建成后，将达到200万吨左右的处理规模。污水处理能力上去了，关键是城镇二、三级污水收集管网的配套建设问题，要形成收集、处理的系统工程。只要我们用心去做，相信经过三、四年时间，除上海、北京等城市外，我市污水处理能力可能在全国各省（区、市）里面还会处于领先水平。这点我们应该有信心，努力去做，而且应该能够做得到。

三是工业污染治理问题。这个问题包括废水、废渣、废气等的治理，历来都是各个省市环境保护工作的重点。但工业污染治理不只是环保部门一家的事情，不能只靠财政投入或用排污费来进行治理，主要的还得由工业企业自己通过技术改造等措施，加大污染治理力度，减少污染物排放总量。工业污染防治方面要贯彻5条措施。第一，调整产业结构。目前的产业结构偏重，要多上些低能耗、低污染、高科技项目。第二，调整工业布局。就是要把主城范围内布局不合理、污染严重的企业搬出主城，要通过关停并转，用一、两年的时间，完成主城区工业结构布局调整。前几年因为经费问题，工作缓了一两年，今年已经开了会，经费也解决了，要争取今年完成10家，明年再完成7、8家，我们已经确定的工业布局调整的任务就基本完成了。第三，制定严格的产业准入政策，禁止在主城区新建能耗高的企业。无论多么需要发展，凡是能耗高的企业，在二环线以内都要严格禁建。第四，进行技术工艺改造，大力推进清洁生产。第五，加大污染治理力度。目前允许留在主城区的企业每年产生上亿吨污水，这些企业要加大污染治理力度，做到达标排放，并逐步削减污染物排放。

四是饮用水源保护问题。主城区以前供水是不达标的，现在公共供水系统改造后，供应能力和水质都达标了。目前，要把所有向社会供应自来水的工厂自备水厂全部关闭，这些水厂只能提供工业用水，从法律上讲，从企业改革角度讲，从环保和社会安全、卫生管理角度讲，他们都不能供水。市市政委要切实加大力度，采取强有力的措施，把这个问题解决好。

只要以上四件事做好了，重庆的主要环境问题就能够得到解决，环保工作也应该能够做好。

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中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0289-01

摘要: 本文简要介绍了土壤污染的概念，土壤污染物的来源、分类。针对不同的污染物来源介绍了相应的防治措施。

关键词: 土壤污染；土壤污染物；防治措施

土壤污染属环境污染的范畴。环境污染指的是人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类或生物正常生存和发展的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的发展过程，当某种能造成污染的物质的浓度或总量超过环境自净能力，便可能产生危害。环境污染根据环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等。

土壤污染是指人类活动产生的污染物进人土壤并积累到一定程度，引起土壤中某些或某种有害物质含量过高，致使健全的土壤功能受到损害，理化性质改变，微生物的生命活动受到破坏，肥力下降，导致农作物生长发育不良，造成减产；对生物、水体、空气或人体健康产生危害的现象 。本文从以下三个方面加以浅析：

第一：工业点源污染物主要有废水、废气、废渣、粉尘、噪音等。工业污染源的防治措施：

（1）推行清洁生产，走可持续发展道路。严格执行国家工业三废排放标准，坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式，推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用率，减少废物的产生和排放，大力发展循环经济，将过去的“资源－产品－废物”的生产过程转变为“资源－产品－再资源”的生产过程。包括征收污染税和排污费等惩罚性政策，以及政府对环保型产业的财政补贴和信贷支持等鼓励性政策。最后从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制；由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合；由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。

（2）调整产业结构、产品结构，推进技术改造，推行清洁生产。在化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁生产，加速技术改造，加快生产设施和工艺流程的更新及改造，减少和控制“三废”的排放量，强制淘汰污染重、能耗物耗高的设备和产品。

（3）编制城市总体规划，调整城市功能布局。在编制城市总体规划时，把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。按照城市功能分区，调整工业布局，加大工业污染防治力度，改变工厂和居民混杂状况，从生产和生活两个方面控制城市环境污染。

（4）加强基础设施建设，提高污染防治能力。增强工业和生活污水集中处理能力，提高城市垃圾粪便无害化处理水平。

（5）构建森林过滤器作用带和森林缓冲带。在工业污染集中的区域，通过构建森林过滤器作用带减缓污染物进入土壤的速度，营建森林缓冲带减小污染物在风力和水力等自然力的作用下对其他地区的影响。具体地：

①在粉尘沉降严重的地段，种植阔叶的泡桐、女贞、夹竹桃、毛白杨、大叶杨等滞尘树种；

②在工矿企业周围选择种植抗二氧化硫的树种臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑树、侧柏、杜英、夹竹桃、法国冬青; 抗氯、氯化氢的树种合欢、榆树、木槿、构树、紫荆、槐树、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火树种广玉兰、法国冬青、女贞、木荷、油茶、白栎；

③在铅汞污染地区栽植有吸铅尘本领的青杨、桑树；有吸汞能力的桂花、棕榈、腊梅。

第二： 土壤农业面源污染的防治

农业面源污染主要是由化肥、农药的大量施用，畜禽废弃物的随意排放，废弃的农用地膜造成的。农业面源污染区，土壤污染的防治措施：

（1）标准化施用化肥、无公害农药，推广使用可降解塑料薄膜，从源头上防治农业面源污染。加强对农药、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物农药，严格执行农药安全施用有关规定，控制氮素化肥施用量，增加有机肥施用量。

（2）对病虫害进行综合防治，推广生物防治技术，减少化学农药施用次数和施用量，同时推广无公害生产技术。

（3）选择种植抗性较强的品种，如种植转基因水稻可以减少农药的用量[15]。

（4）严格控制畜禽养殖污染，大力推广生态养殖。在畜禽养殖区用畜禽废弃物充当沼气底料生产清洁能源，发酵后的剩余物又是高效的有机肥料，既解决了畜禽废弃物的污染难题，还可以减少化学肥料的施用，大力开展畜禽粪便的综合利用，不断提高畜禽粪便的综合利用率。

（5）对于已经污染的地区，通过增施有机肥料、使用微生物降解菌剂、调控土壤pH和Eh等生态、生物修复措施，加速污染物的降解，从而消除污染。此外在面源污染区构建水土保持林，防治水土流失，防止污染物进入水体，进而迁移到其他地区造成危害。

第三:工农业复合污染的防治

在工农业复合污染区，要采取分类治理的措施，对于已经污染严重的地区要进行产业结构的调整，采用农业生态修复措施，因地制宜地改变一些耕作管理制度来减轻危害。主要包括两个方面:

(1) 改变耕作制度，选种抗污染作物品种，或筛选出在食用部位累积污染物少的品种；种植不进入食物链的植物，如种植树木、花草等观赏或经济作物；

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工业设计与工业污染

环境是人们赖以生存和发展的基础，但人们在发展的同时也破坏了环境。随着科技的发展，人们也越来越意识到环境问题日益严峻。大气污染、森林破坏、水土流失、土地沙漠化、水资源污染、物种灭绝等，都是目前所面临的环境污染。本文由收集整理而造成这一现象的原因，有一大部分要归根于工业生产。环境问题在很大程度上是由于人们的不良设计、生活方式造成的后果。“工业企业是一个以生产产品的活动为主线的小系统，它从环境中获取资源和能源，生产出产品供人类消费，并向环境，输出废物。工业企业不同于农业生态系统及城市居民区人工生态系统，其能源、资源消耗量大，物质的循环、转化速度快，比原有的自然循环大很多倍。根据“三种生产”理论可知，人类社会的工业企业活动是使环境生产遭受巨大压力的直接原因。如果这种活动超出了环境容量及自然生态系统的调节能力，就必然会使环境的物理、化学及生物特征发生刁良变化，改变原来自然生态系统的结构和功能，造成严重的环境污染问题。”在当今社会，工业设计是必不可少的，因而会或多或少的对环境有所破坏。现如今，工业生产对环境的破坏易燃相当严重。比如：2009年3月30日，新华网报道，广西永福县广福乡广福村附近的河水突然变黑，导致近日村里11户农民在河中网箱内养的鱼接连出现大面积死亡，损失惨重。村民们反映河水变黑是上游几家工厂偷排污水所致。目前，当地环保、渔政等部门已介入调查。此例，就充分的证明了工业生产正大肆危害着我们的环境，造成的水污染相当的严重，进而导致大批量鱼的死亡，对养鱼户也造成了不小的损失。就那几家工厂而言，他们应当采取合理的措施对污水进行处理，而不是将其排入河内。比如可以用各种方法将污水中所含有的污染物质分离、回收或将其转化为无害的物质，从而使废水得以净化。

面对现在的工业污染，就要采取应对的措施，从而保护环境。而这样一个重担就落在了设计师的肩上。设计师就必须有环保的设计理念，从而更好的为人们的生活服务。如绿色设计，它是20世纪最后几十年兴起的设计思潮之一。“绿色设计的主张，具有包豪斯理想主义设计观的思想基础，也具有更为现代的社会责任感的色彩。今天的人们也许比历史上任何一个时期都更加清醒的知道人类生存环境的“完整”、“完善”、“完美”的宝贵价值；因而，今天的人们在考虑地球的过去与未来时的态度，也表现出历史上从未有过的理性与严肃。“绿色设计”，正是在这样的历史条件与社会背景之下，形成的一股跨地域，跨时代的设计思。”对工业设计而言，“绿色设计”的核心是减少、再循环、再利用。在工业设计的过程中，要把握好工业设计与工业污染的度。绿色设计中很重要的一点就是可持续发展策略。绿色设计的目的就是克服传统产业的不足，使所创造的产品即可以满足传统产业，又可以适应环境和可持续发展。针对水污染问题，我们可以总结出五点解决的办法：（一）改革生产工艺。减少水的使用，采用无水印染工艺；采用无氰电镀可以使废水中不再含氰；采用酶法制革以代替灰碱法，不仅可以避免产生危害大的碱性废水，而且酶法脱毛废水稍加处理，即可成为灌溉农田的肥水。（二）重复利用废水。例如利用轻度污染的废水作为锅炉的水力排渣用水或作为焦炉的熄焦用水。将工业废水经过适当处理后，送回本工段再次利用，即循环用水。（三）回收有用物质。工业企业废水中的污染物质，都是在生产过程中进入水中的原料、半成品、成品。如果能将这些物质加以回收，就可以变废为宝。（四）对废水进行妥善处理。对于那些没有回收价值的水，还是要进行处理，使其无害化，对环境构不成危害。（五）采用先进的处理工艺和方法。可以对其进行降解处理，以达到理想的效果。

作为一个未来的设计师，我认为：一个设计师，在设计的时候，必须有着强烈的环境意识在里面。设计师必需对自己的设计负责，把人类与自然放在首位，遵循可持续发展的设计道路。在设计的同时，还要掌握材料、工艺、化工、制造等方面的知识。从而使其不会对环境造成危害。然而，有工业生产的地方，就不可能没有一点污染。那么，知道这样，就要把污染程度降到最低。对于工业企业，环境污染应坚持预防为主，防治结合、综合治理的方针，减少能源和原材料的消耗，采用清洁生产工艺，促进资源回收和循环利用。但受经济技术条件的限制，工业企业在生产过程中产生一定量的污染物是不可避免的，所以在合理利用环境自净能力的前提下，对丁业企业产生的污染物进行治理，以达到国家或地方规定的有关排放标准及总量控制要求，是非常必要的。工业设计和工业污染时相互联系的。既然不能完全避免污染的产生，那么就要在生产的过程中采用可回收，可降解的环保材质。