动物防疫社会化服务范文

导语：如何才能写好一篇动物防疫社会化服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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践行社会主义荣辱观志愿服务月主题活动方案

“我与祖国共奋进我与××同发展

各区、县、局（总公司）、大专院校、中央直属驻津单位团委,青年志愿者协会：

为贯彻落实"我与祖国共奋进我与××同发展"主题教育实践活动的要求，进一步引导广大青少年通过参与志愿服务动，兴起树立和践行社会主义荣辱观的热潮。团市委决定在今年4月底至5月底，集中开展"我与祖国共奋进我与××同发展--践行社会主义荣辱观志愿服务月"主题活动。现将活动方案通知如下。

一、活动时间：4月28日--5月31日

二、活动主题："我与祖国共奋进我与××同发展--践行社会主义荣辱观志愿服务月"

三、活动内容：

1、开展争做黄金周志愿服务标兵活动。在"五一"黄金周期间，以交通、旅游、服务行业为重点，集中组织青年志愿者在机场、车站、码头、景区、图书馆、博物馆等公共场所，通过组成专业服务队、设立服务点、播放宣传片等形式，面向游客、学生、进城务工人员等重点人群，开展疏导交通、维护秩序、义务导游、安全宣讲等方面的志愿服务活动，形成人人争当志愿服务标兵的良好氛围。

2、5月10日，举办社会主义荣辱观教育与青少年思想道德建设座谈会。聘请知名专家学者与青年志愿者畅谈社会主义荣辱观。引导广大青年志愿者深刻挖掘社会主义荣辱观和志愿服务内涵，把志愿服务工作与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大历史任务结合起来，在全社会特别是广大青少年中形成参与志愿服务的热潮，掀起宣传贯彻社会主义荣辱观的，以实际行动谱写"我与祖国共奋进我与××同发展"的青春篇章。

3、5月19日－5月25日，以科技周为契机，举办以"提高科学素质，增强创新能力"为主题的科技周系列活动。动员广大青年志愿者进农村、社区、工厂、企业、学校等单位，为他们送去科学知识。期间还将组织全市大型科普知识竞赛，引导广大青少年做宣传科学、用科学的先锋。

4、"我去西部我光荣"大学生志愿服务西部计划宣传活动。在大学生志愿服务西部计划报名和选拔期间，组织信息会、演讲比赛、辩论会、典型事迹报告会等活动，深入挖掘、树立和宣传先进志愿者典型，在全社会进一步弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的时代新风。为西部计划顺利实施创造良好氛围，引导更多优秀的高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业。

5、开展"我为滨海新区发展做贡献"立功活动。各级团组织、青年志愿者协会要发挥自身优势，紧密结合改革开放发展的形势任务，深入开展"我为滨海新区发展做贡献"立功活动，通过形势报告会、座谈会、论坛、组织义务劳动、智力引进、青年人才培养、提合理化建议等多种形式，组织动员广大青年志愿者为滨海新区发展做贡献。

6、深化"一助一"青年志愿者服务结对活动。各级团组织、青年志愿者协会要利用已有的青年志愿者服务站和"一助一"结对实体，深入社区、村大力开展爱老敬老、家电维修、义务劳动、义务家教、医疗义诊、心理咨询、文艺演出、文化宣传、创业就业、扶贫开发、法制宣传、科普讲座、电脑知识培训等内容丰富、形式多样的志愿服务活动。

四、活动要求

"我与祖国共奋进我与××同发展--践行社会主义荣辱观志愿服务月"主题活动，是"我与祖国共奋进我与××同发展"主题教育实践活动的重要组成部分，是2006年全市青年志愿者工作的重点活动。要突出主题、抓住重点、创新形式，深入开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的志愿服务活动，迅速形成声势、兴起热潮、抓出实效。

1.突出主题，精心组织。志愿服务具有广泛的群众性和实践育人功能，是引导广大青少年树立和践行社会主义荣辱观的重要途径。发挥志愿服务独特的实践育人功能，引导广大青少年以参与志愿服务的方式牢固树立和认真践行社会主义荣辱观是贯穿本次活动的一条主线。全市各级团组织开展的活动要始终突出这一主题，按照践行社会主义荣辱观的要求，因地制宜，精心设计，认真部署，狠抓落实。

2.广泛发动，形成声势。主题活动是一次集中展示全市青年志愿者工作内容、工作领域、工作水平的契机。各单位既要积极协调新闻媒体，通过多种方式及时、集中对活动开展情况进行全方位、多角度报道，形成点面结合、立体化的宣传格局和强大的宣传声势，营造良好的社会氛围，引导更多社会公众参与志愿服务。又要充分发挥共青团、志愿者协会的组织优势，开展集中的志愿服务活动，又要通过多种方式引导、激励注册志愿者和志愿者团队自主开展志愿服务活动。关键是要深入实际、深入基层，结合时代特点，鼓励务实创新，积极动员广大青少年乃至其他社会公众的广泛参与，迅速形成活动声势。

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我镇春季动物防疫工作在市委、市政府的领导和市畜牧兽医局的大力支持下，镇委、镇政府认真贯彻市春季动物防疫工作会议精神，全面落实科学发展观。经过全镇干部群众历时二个月的共同努力，已圆满完成了全镇春季动物防疫工作任务。到5月10日止，全镇共防疫牲猪47400头，耕牛8540头，山羊22200只，家禽55万只，清栏、消毒9700户。经镇政府五月上旬组织抽查，全镇春季动物防疫达到了“五个百分之百”。即禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、羊痘、新城疫等六种动物疫病防疫免疫密度达到了100%；畜禽免疫标识佩戴率达到了100%；注射登记表规范填写达到了100%；畜禽户、养殖场的规范清栏、消毒率达到了100%，畜禽养殖大户《养殖档案》填写规范率达到了100%，其主要做法是：

一、统一行动，免费防疫。为了切实抓好今年春季动物防疫工作，针对全镇实际，实行了“五统一”的办法。一是从3月10日起统一开针，5月10日全部结束。二是统一聘请防疫员、登记员。按照每村至少聘请一名防疫员及一名登记员的要求，全镇共聘请防疫员11名，登记员11名并统一签订了《2014年动物防疫员责任状》。每名防疫员都具备防疫资格证，各村由村、组干部带队，组建了由宣传员、防疫员、监督员、消毒员、保定员、登记员“六员”组成的防疫专班，采取边注射、边消毒，边登记、边挂耳标的办法，做到村不漏组、组不漏户，户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针（量）。并规定在4月30日前全面完成春季动物防疫工作任务；三是统一发放疫苗。镇防疫办公室只发放疫苗到村防疫员，由防疫员统一注射疫苗到畜（禽），并负责日常疫病监测和监督养殖大户的防疫和登记；四是统一聘请防疫登记员，消毒员注射登记表及母猪养殖档案以村为单位统一由登记员填写，从而确保了登记的质量。五是统一奖惩兑现，严格按百分制考评和《2014年防疫员工作责任制》兑现。

二、强化责任，监督防疫。为了确保动物防疫工作扎实有效，根据去年的情况，全镇采取了五项监督措施，一是行政监督。组建由镇畜牧办、动物检疫站负责人、各村防疫监督员参加的春季动物防疫监督专班，按照每个行政组至少聘请一名监督员，全镇共聘请防疫监督员65名，加强对春季防疫全过程的督查、督办，确保防疫登记质量和防疫密度达到100%。二是对养殖大户的监督。聘请村组干部、镇党代表，人大代表110名为养殖业大户防疫质量义务监督员、加强对防疫密度、质量的社会化监督，镇政府还举办了养殖大户培训班，继续实行养殖大户自己防疫、自担风险、自填《养殖档案》、自觉申报动物检疫制度。并与各养殖大户签订了《半月镇2014年规模养殖场重大动物疫病防控监管工作责任状》，三是质量监督。对防疫未达到“五个百分之百” 要求和抗体检测不合格的以及不按防疫规定程序操作的村扣村主管防疫村干部全年工资的20%。扣发防疫员全部工资并取消防疫资格。四是日常监督。建立季防月补针制度。每月5-15日为补针日，每个防疫员将自己的服务内容、联系电话以“动物防疫服务卡”的形式发放到每一个农户，全镇共发放9700张，便于养殖户联系、监督，确保日常防疫密度达到100%，从源头上控制了疫情的发生。五是对动物防疫死亡补偿的监督。实行村报告到镇，镇组织市动物防疫分站负责人看免疫日期，耳标核实重量、照像，再填表上报严格审查，做到务实公开、公平、公正，到目前全镇共防疫死亡牲猪38头。

三、加强领导，落实防疫。镇成立了以分管农业的负责人为组长，畜牧办负责人、市动物检疫分站负责人为成员的动物防疫工作专班，负责动物防疫日常工作。在全镇第一次组织大面积防疫之后，镇政府及时召开会议，督促防疫员加强空栏户及不在家农户畜禽养殖补针工作，并于5月上旬对全镇11个单位进行了抽查、督办。镇与村签订了《2014年动物防疫工作责任状》。镇委、镇政府将动物防疫工作纳入年终村党支部、村委会的绩效考核。

存在的不足：一是动物反应量大，有的一头生猪连续反应2-3次，二是空栏户较多，约占总农户的10%左右。给春季防疫及日常补针工作带来一定难度。（编辑：琛哥）

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【关键词】动物；疫病；防治；问题；对策

我国动物饲养主要集中在广大农村，分散饲养的方式多样化，农民群众对疫病防治的认识不足，给其带来许多问题，使动物疫病不能及时得到有效的防治，因而造成一定的经济损失和传染性疫病的流行。我镇的畜禽存栏量在本地区处于领先地位，尤其是经历了 “高热病”风波及今年国家给予农民丰厚的扶持政策后，促使今年畜禽的价格大幅度提高，农民发展养殖业的积极性高涨，专业户、规模场如雨后春笋般增长。但随着引种和交易的频繁，养殖业的威胁愈显突出，直接影响了生产效益和经济效益，甚至导致养殖场亏损或倒闭。现就我镇养殖中存在的问题谈些个人观点，供大家参考。

1 动物疫病防治工作现状与问题

1.1 思想认识存在偏差

1.1.1 重发展，轻保护

受短缺经济时代长期“以发展为本”政策的影响，畜牧业一直处于农业的附属地位，而动物疫病防治工作更是无法摆脱单纯为畜牧业生产服务的尴尬地位，这种传统认识导致动物疫病防治工作得不到应有的重视。

1.1.2 重疫苗接种，轻生物安全措施

错误地认为只要免疫工作做好了，动物防疫就到位了，将防疫等同于免疫接种，对消毒、隔离等生物安全措施的重要性认识不足，导致外界环境中病源广泛存在，大大增加了健康畜禽感染的机会。

1.1.3 重经济效益，轻生态效益

随着畜牧业的飞速发展，畜禽生产集约化程度越来越高，饲养密度及饲养量急剧增加，畜禽养殖产业的排泄物已经成为我国农村污染的主要来源。对商品经济条件下利益最大化的片面理解，促使各种非法增肥促长方法不断翻新，激素、重金属及抗生素的滥用，对畜产品安全构成极大威胁。这些污染对人类、其他生物及畜禽自身的危害越来越突出。

1.2 饲养管理问题

1.2.1 圈舍条件和饲养环境差

农村饲养动物的环境和圈舍大都利用厕所或其他房屋改造而成，因而通风、光照、透气、保暖性能差，天气变化时，易造成感冒、腹泻等疾病的流行。

1.2.2 散养和不规范的小区养殖普遍存在

千家万户分散饲养的方式缺乏严格的科学管理，户挨户、栋连栋、场接场，缺乏必要的隔离、消毒等生物安全措施，发生疫病后，隔离封锁十分困难，极易造成疫病扩散和蔓延。小区养殖作为现阶段规模化饲养的主要模式，目前多停留在养殖户集中的初级阶段，小区内没有实现统一管理，由于饲养密度大，一旦发生疫病，隔离封锁更加困难，往往导致整个小区全军覆没，损失惨重。

1.2.3 不同年龄和用途的动物同舍

不分动物生长时期和饲养用途，将不同的动物放到同一个养殖场，这是目前相当普遍的饲养方式，不少中小型养殖场（户）甚至将不同年龄、不同用途畜禽混饲于一舍，无法做到全进全出，导致幼龄动物难以得到保护，疫情无法控制。

1.2.4 对动物疫病观察能力差

患病动物在患病初期容易被忽视，发现时已经到中后期，病情严重，拖延了诊治时间，应诊时预后不良，失去了治疗价值，造成经济损失。

1.3 流通环节问题

1.3.1 活畜调运

由于检疫手段有限，运输环境复杂，动物应激、体质下降等因素的影响，活畜调运往往成为疫病发生和传播的主力军。各种疫病沿交通线蔓延的特点明显，交通线沿途已成为我国疫病的主发区之一。

1.3.2 交易、加工厂（点）动物防疫条件不合格

目前我国畜禽仍主要是采取集市的方式进行交易，在许多地方，建设畜禽交易市场已成为搞活流通、服务农民、促进增收的一项重要举措。但交易市场大多位于村头屯尾，路边道旁，规模不大，设施不全，交易畜禽来自四面八方，入市前缺乏有效检疫，极易引起疫病传播，从交易市场购回畜禽后，发生动物疫病引起疫病传播的情况常有发生。我国中小城市始终存在畜禽屠宰场（点）过多、定点屠宰场（点）条件简陋的问题，一些畜禽甚至没有实现定点屠宰，加工随意性大。屠宰加工场内污染物未能及时清除，随人员、设备和废弃物处理而流出场外，导致污染扩大。多点屠宰的方式既难保证肉类安全，也给动物疫病的传播留下了极大隐患。

1.3.3 加工、流通、饲养环节相互交错

在一些地方，饲养场地兼营交易，本场饲养一部分，四面八方购入一部分，以本场自产名义进行销售，这种模式甚至成为经营的诀窍被创业者推广，至于中小屠宰加工厂兼营活畜交易乃是十分普遍的事。这种屠宰加工、交易流通、饲养繁殖环节的相互交错，隐患极大。

1.4 动物疫病防治体系不全

1.4.1 动物疫病防治社会化服务体系不全

由于历史的原因，我国一直存在着诊疗兽医与预防兽医队伍一体化的问题。近年来，治疗和畜牧兽医技术推广实际上多由销售饲料和兽药从业者承担。由于缺乏管理，服务人员水平参差不齐，加上商业单位对自身利益最大化的追求，养殖业主往往难以得到有效的诊疗服务，社会亟须建立独立于动物防疫机构和商业售后服务之外的一支专业诊疗队伍。

1.4.2 养殖行业自律体系不健全

养殖户乱丢乱扔病死动物，在一些养殖密集村，发生疫情后，不知道采取防控措施而是将动物尸体随意丢弃，甚至低价卖给小商贩，对人畜生存环境造成很大压力。由多个独立的养殖场（户）组成的养殖小区，缺乏权威的组织（协会或合作经济组织），因而很难实现统一管理，公共防疫事务难以落实到位。

1.4.3 动物防疫机构技术保障迟滞，业务管理乏力

兽医体制改革到位后，基层专业技术人员过少、技术人才青黄不接的问题依然存在。加之设备运转经费匮乏，专业技术人员对技术、职称等普遍缺乏热情，极大地限制了基层动物防疫工作的开展。诊疗业管理不力，无证行医、违规处方、滥用抗生素等现象严重。

2 防治对策

2.1 树立“三大理念”

2.1.1 树立公共卫生体系理念

动物是人类病源的培养基和仓库，动物疫病防治的首要意义在于保护人类健康。公共卫生流行病学理论包括动物防疫和人的卫生两个方面。人类人畜共患病的控制措施，不仅要依靠人的卫生措施解决人的内部问题，而且要依靠动物防疫措施，解决人的外部问题。只有通过动物防疫才可从根本上解决人类疫病的预防问题。因此，动物疫病防治既是保护畜牧业发展的手段，但又高于养殖业本身，要站在公共卫生体系的高度，做好动物疫病防治工作。

2.1.2 树立生物安全理念

生物安全体系就是为阻断致病病原侵入畜禽体并进行增殖而采取的各种措施，主要通过严格的隔离、消毒等防疫措施来实施。生物安全措施是减少疾病危险的最佳手段，它可以对多种病同时起到预防和净化作用，不像疫苗，一种疫苗只对一种病有效，而且不是所有的疫病均有可靠的疫苗。目前，针对现代化饲养管理体系下疫病控制的特点，生物安全已经和药物治疗、疫苗免疫等共同组成了疫病控制的三角体系。通过生物安全的有效实施，可为药物治疗和疫苗免疫提供一个良好的应用环境，进而获得药物治疗和疫苗免疫的最佳效果。

2.1.3 树立生态养殖理念

环境保护是养殖业可持续发展的必由之路，不重视养殖污染的处理，必将使养殖业陷入恶性循环，人类和其他生物生活环境将日益恶化。要保证养殖业技术持续协调发展，就必须以科学发展观为指针，从人与自然和谐相处的高度来认识养殖业污染治理的重要性，切实做好各项治理工作，实行生态养殖。在确保养殖业经济效益的同时，不断提高生态环保效益。

2.2 转变“三大方式”

2.2.1 转变饲养方式

改“人畜（禽）混居、畜禽混养”方式为“人畜禽分开、单畜（禽）种养殖”方式，实施“鸡鸭归笼、人畜（禽）分居”工程，对规模养禽场增设防鸟设施，防止交叉感染；改分散饲养为适度规模养殖，结合社会主义新农村建设，科学引导，建设一批标准化养殖小区，有条件地方，可率先建设标准化规模养殖场（户）；改不分年龄、用途饲养的方式为分阶段养殖和全进全出的方式。在现阶段，规模养殖场要做到以场为单位，养殖小区要做到以小区为单位实行自繁自养，各种不同年龄阶段的畜（禽）要分舍饲养，确保以舍为单位全进全出。待条件成熟后，应逐步发展按不同年龄和用途畜禽分场饲养、以场为单位全进全出的现代化养殖模式。

2.2.2 转变流通加工方式

改活动物调运为主为动物产品调运为主，强化加工监管，增强人们对加工产品的信心，引导人们改变喜食鲜活畜禽的消费习惯，从制度上严格限定长途调运活动物的范围，并规范种（乳）用动物的引种调运；改只重视装车前消毒为装车前及卸车前后运载工具的消毒并重，不断优化流通加工环节的动物防疫条件；改屠宰场（厂）随时收购畜禽为定时收购，实行快进快宰，场内禁止留存隔夜畜禽。

2.2.3 转变基层动物防疫机构的工作方式

改免疫为主为管理免疫工作为主，鼓励养殖大户、养殖小区特别是规模养殖场聘请专职兽医从事本场动物疫病综合防治工作，聘请村级动物防疫员做好少部分散养户畜禽的免疫接种工作，乡镇动物防疫机构主要负责管理工作；改直接从事动物诊疗为主为管理动物诊疗和疫情监测为主，要严格诊疗许可管理，坚决打击无证行医、人药兽用等违法行医行为；改管理外部为主为内外兼管并重，加强自身建设，稳步提升动物防疫队伍的技术和执法能力，不断提高行政执法质量。

参考文献

[1]苏兴民.影响农村动物疫病防控工作的因素及对策[J].山西农业科学，2009，37（7）：95-96.

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一、存在的主要问题

作用发挥不充分。一是公共服务体系“依托”作用不完全。公共服务机构特别是乡镇畜牧兽医站职责任务不清、运行机制不活、人员素质不高、经费保障不足、服务手段落后，尚不能完全成为兽医社会化服务的依托。二是动物诊疗机构“基础”作用不足。城市动物诊疗机构技术水平良莠不齐，农村诊疗市场发育处于初级阶段，动物诊疗机构技术水平总体不高，无法满足日益高涨的市场需求。三是龙头企业“骨干”作用有待提升。龙头企业与散养户利益联结机制不够紧密，服务不到位，仅限于为销售产品而提供初级服务，属于产业链条之间简单买卖关系。四是其他社会服务组织“补充”作用需要整合。行业协会刚刚起步，大多数省都还没有成立行业协会。兽医院校、科研院所、专业大户等其他社会力量大多是各行其是，单兵作战，互不联系，服务形式松散。五是服务主体专业素质偏低。服务人员专业学历层次低，整体素质不高，年龄结构偏大。据统计，乡村兽医中兽医相关专业人员占67.2%，大专以上学历9.9%、高中和中专学历37.9%、初中及初中以下49.2%。村级防疫员中大专以上学历的5.5%，初、高中和中专的59.3％，初中以下的35.2％。服务领域不均衡。一是链条短。大多兽医服务主要集中在产中疫病诊断、免疫、用药等相关服务，忽视产前、产后；重视技术服务，忽视信息咨询服务。二是范围窄。大部分养殖龙头企业组建的兽医技术服务部，一般只服务自身企业，示范效应和社会效益不高。动物诊疗机构等其他社会力量发育还不健全，服务能力较弱。浙江省调查，小规模养殖企业购买饲料、防治疫病完全由自己解决的比例平均为52%。三是供求脱节。兽医服务组织受经济实力、服务设施、技术水平、人员素质等多重因素影响，服务水平不高，服务意识不强，特别是与养殖户的现实需求相脱节。运行机制不健全。一是激励引导机制不健全。对于公益组织来说，普遍缺乏科学的评价、考核、激励、惩罚机制，导致服务主动性不足、服务效率低下；对于经营组织来说，多数地方没有制定扶持政策，来激励经营组织拓宽服务范围，改进服务质量，其经营选择成了一种纯粹的市场行为。二是利益联结机制不牢固。多数社会化服务组织与被服务对象没有签订相关服务合同，即使少数签订合同内容也不规范，更缺少相应的约束机制和制约手段。服务主体与服务对象之间缺乏共生关系，更没有互动联系。发展环境有待优化。一是扶持政策需要加强。近年来国家出台了一系列法律法规和文件，对兽医行政、执法和技术支撑以及乡镇畜牧兽医站建设提出明确要求，但对兽医经营体系建设的政策支持力度不大。二是服务市场需要规范。因执业兽医人数不足、处方药管理尚未出台等原因，导致我国动物诊疗市场还不规范。部分养殖户购买兽医服务时，往往以短期价格尺度为唯一标杆。这种价格因素凌驾服务质量的行为，加剧了诊疗市场的无序竞争。三是服务收费需要明确。长期以来，畜禽及畜禽产品防疫收费是兽医提供服务的主要劳务报酬来源。2008年国家发展改革委、财政部决定取消畜禽及畜禽产品防疫费，这些政策对基层防疫工作带来很大冲击，严重影响兽医服务者积极性，制约了社会化服务发展。

二、健全体系的思考

创新体制机制，激活社会化服务活力。一是继续深入推进兽医管理体制改革。结合新一轮行政管理体制改革，深入推进动物卫生监督执法体制改革，健全兽医卫生执法体制，完善执法机制，改进兽医卫生检测技术和监管手段，提升兽医卫生执法水平。二是加强公共服务体系建设。加大动物防疫体系建设力度，特别是加强乡镇畜牧兽医站基础设施建设。推行兽医服务机构效能评估，完善服务内容，提高服务意识和效率。三是进一步创新公共服务形式。结合定岗服务、购买服务、派驻服务和委托服务等方式，提供免疫档案管理、疫病监测、疫病防控措施实施等公益。按照“政府搭台、市场唱戏”的原则，支持动物诊疗机构、专业合作组织、执业兽医积极承担公益职能，调动服务主体积极性。探索政府与企业、诊疗机构、行业协会等社会化服务组织相结合的方式，提供多样化兽医服务。强化依法管理，规范兽医社会化服务行为。一是完善兽医法律体系。加快《兽医法》立法进程，通过法律调整兽医人员的行业准入、权利义务、继续教育以及行业协会等各方关系；将所有兽医服务人员、服务行为纳入法制化管理轨道。二是严格市场监管。通过严格动物诊疗许可、防疫条件审核等手段，规范服务主体诊疗行为。对于不符合要求的动物诊疗机构，及时清理整顿。严格兽医卫生执法，坚决打击游医、借壳行医、无证行医、制售假劣违禁兽药等违法行为，规范兽医服务市场秩序。三是强化行业自律管理。出台行业诚信体系建设标准，在准入基础上，实施动物诊疗机构分级管理，出台具体分级标准，提高兽医服务质量。四是规范服务收费。制定社会化服务收费指导性意见，充分发挥市场机制的作用，对不同的服务组织，实行差别化收费标准。加大政策扶持，培育兽医社会化服务主体。一是对于乡镇动物诊疗机构或防疫合作社，政府可以将强制免疫、协助检疫等工作通过花钱买服务方式委托给具有一定资质的诊疗机构或防疫合作社，给予相应的劳务费，协助其能正常运转。同时在开办场所、设施设备等方面予以扶持。二是对于社会力量开设的专业动物诊疗机构以及企业兽医服务组织，要在金融、税收、项目配套等方面给予优惠和倾斜。三是激活县级动物疫病预防控制中心功能，利用自身优势，开设动物诊疗窗口，建立诊疗网点，辐射农村动物诊疗市场。四是鼓励城镇动物诊疗机构和执业兽医到农村服务，对在农村服务的执业兽医给予一定的政策倾斜。五是在畜禽养殖集中地区推进村级动物防疫体系建设，完善村级兽医服务网络。优化兽医人员结构与素质，提高兽医社会化服务水平。一是提高兽医队伍服务水平。加强官方兽医队伍培训，规范官方兽医执法行为；完善执业兽医资格考试，强化执业兽医继续教育；加大乡村兽医队伍、村级防疫员培训力度，提高基层兽医队伍整体素质。二是实施农业公共服务机构“特岗计划”，吸引兽医专业大学生到县乡从事兽医服务。三是要鼓励各地成立兽医协会，积极支持兽医人员继续教育，明确要求兽医服务人员每年接受继续教育的学时数和考核要求。四是要鼓励各高校和科研院所加强兽医人才培养，在确保理论课的同时，创新教育模式，积极与动物诊疗机构联合，提供更多动手实践的机会，不断提高学生理论知识水平和动手能力。

作者：翁崇鹏单位：农业部人事劳动司

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随着农业结构的不断调整，民和县的畜牧业发展迅猛，2010年县委、县政府提出了“农畜联动、草畜结合，打造农区畜牧强县”战略，把发展农区畜牧业作为农业结构调整的重点，以市场为导向，因地制宜，引导、扶持发展有地域特色畜产品生产，全县牲畜数量逐年增加，畜产品产量稳步提高，经济效益不断增长，产业化经营开始起步，规模养殖和饲草产业基地建设初具规模，区域布局日趋合理，畜牧业已成为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。2013年全县畜牧业产值达到5亿元，畜牧业人均纯收入达到1150元。草食畜饲养量达到124．01万头只，(折合羊单位169．12万只)，其中:牛饲养量9．23万头，羊饲养量111．12万只;草食畜存栏达60．03万头(匹、只)，其中:牛存栏5．16万头，羊存栏52．24万只;草食畜出栏达40．02万头(匹、只)，其中:牛出栏3万头，羊出栏36．51万只;生猪饲养量达26．82万头;生猪存栏达7．78万头;生猪出栏达13．81万头;兔饲养量达103．09万只;家禽饲养量112．3万只;肉类总产量达到1．94万t;蛋类总产量2010t;奶类总产量18950t。全县已建成规模养殖小区(场)159家，其中:养猪场41家，奶牛养殖小区(场)5家，肉羊养殖场26个，肉牛养殖场67个，特种养殖场20个。另外，在已建成的159家规模化养殖小区(场)中，64家通过了省级标准化养殖小区(场)资格认定，7家通过了国家级标准化养殖小区(场)资格认定。全县适度规模养殖户达7920户。同时申报的:“民和羊肉”、“民和肉牛”通过了国家地理标志认定。

2基层畜牧兽医服务调查情况

在民和县已建成的159家畜禽规模养殖场中，62家聘请了兽医服务人员，今年新建畜禽规模养殖场20家以上，在调查的5个畜禽规模养殖场中肉牛场1个，肉羊场2个，奶牛场1个，养猪场1个，建于2009—2010年，聘请兽医10人，2个肉羊养殖场年饲养量在4000只以上，出栏2000只以上，存栏2000只以上，养殖场聘请兽医人员5人，兽医人员年工资3万元左右，2个养殖场2013年死亡成年羊15只，死亡羔羊210只，死亡原因为普通疾病，经济损失3．77万元，医疗费用为2．4万元，每个养殖场医疗费平均为1．2万元，未发生疫病流行。肉牛场2013年饲养数量880头，无损失死亡，年支出兽医工资24000元，年支出药品6000元，没有出现疫病流行情况。养猪场现有兽医人员1人，2013年饲养数量650头，损失死亡数量70头(其中仔猪63头)，约经济损失3．5万元，年支出药品1．1万元。调查的130户规模养殖户存栏羊在50只以上，其中存栏基础母羊在30只以上，每户普通病治疗费在100～150元左右，群众对驱虫、防疫方面比较积极，但存在饲养管理粗放，对饲草加工利用方面浪费严重，影响了效益的发挥。通过对养殖农户、养殖场、兽药经营店的调查，民和县畜牧业发展势头强劲，但存在兽医人员缺乏的现象比较严重，有些养殖场聘请的兽医人员由于待遇低，经常跳槽，而且聘请的兽医人员技术水平不高，不能适应现代畜牧业发展的要求。

3基层兽医服务体系建设情况

民和县畜牧局是政府职能部门，也是该行政区域兽医主管部门，属于财政全额拨款行政单位，人员编制7人，实际在岗人员4人，为其他专业，本科以上学历2人，大专2人;36～49岁2人，50岁以上2人，畜牧局下设畜牧兽医技术服务中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、草原监理站、草原站5个局属单位和22个乡镇畜牧兽医工作站。

3．1县级兽医服务体系建设情况

县级兽医服务机构有动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，人员编制31人，实际在岗人员32人，兽医专业25人，其他专业7人;本科以上学历23人，大专学历9人;高级职称4人，中级职称21人，初级职称7人;35岁以下8人，36～49岁14人，50岁以上10人。县动物疫病预防控制中心有办公室180m2，其中化验室80m2，拥有疫苗冷藏车、工作用车各1辆，有各类仪器设备53台套。实验室已通过省级认证，其职责主要负责组织开展辖区内重大动物疫病的免疫、监测、控制、普查、流行病学调查等工作，协调有关部门密切配合，按时完成各项重大动物疫病的防控工作;制定了《民和县动物防疫专项考核办法》、《民和县村级动物防疫员管理办法》和《民和县村级动物防疫员工资兑现办法》，使村级防疫员的责、权、利更加明确，督促检查各乡镇各项防治措施的落实，保证重大动物疫病免疫密度和抗体合格率达到国家及省级部门规定的标准。动物卫生监督所是具备独立法人资格的股站级单位，下设享堂、团结、官亭3个省级动物防疫监督检查站。具体实施动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法、兽药、饲料等投入品质量安全监管、奶站监管，跨省引进动物的申报审批及落地监管，运载动物及其产品的车辆的查证验物及消毒工作，并对公路运输违法行为依法处理，官方兽医队伍管理等。

3．2乡级兽医服务体系建设情况

全县有乡镇兽医站22个，工作人员64人，其中本科学历17人，大专学历19人，中专28人;高级职称1人，中级职称30人，初级职称33人;36～49岁45人，50岁以上19人。22个乡镇兽医站占地面积为7260m2，建筑面积2910m2，有冷藏柜22台、电脑22台，摩托车22辆、牛改专用车4辆。乡镇兽医站主要开展重大动物疫病防控、检测、畜禽及其产品的检疫(检验)、品种改良、饲草种植加工技术推广及畜牧业生产技术推广。

3．3村级兽医服务体系建设情况

全县有312个行政村，有防疫员323人，其中专职防疫员271人，兼职防疫员52人;中专学历20人，高中学历37人，初中学历217人，初中以下49人;30岁以下19人，30～50岁216人，50～60岁64人，60岁以上24人。2012年县财政扶持村级动物防疫冷链设备购置资金，共购置冷藏柜和冷藏包各323台，并将冷藏柜和冷藏包发放到323名防疫员手中，使得疫苗从拉运、保存到注射实现了冷链到底，使民和县动物免疫效果和抗体水平得到明显提升。防疫员年平均工资为3254元。

3．4经营性兽医服务体系建设基本情况

全县有乡村兽医24家，从业人员24人。经调查摸底，个体动物诊疗机构现已停业14家，正常营业10家，从业人数10人，其中本科学历1人，中专学历5人，高中1人，初中3人;中级职称1人，初级职称2人。全县有159家规模养殖场，调查5家，有兽医服务人员10人，本科以上2人，大专学历7人，中专学历1人;中级职称2人，初级及以下职称人数8人。

4存在的问题

4．1对基层畜牧兽医体系建设重视程度还不够高

加快畜牧业发展已成为当前农业结构调整的重头戏，要保证畜牧业的健康快速发展，没有一支过硬的服务队伍是不行的。基层畜牧兽医站处于畜牧业生产的第一线，担负着科技推广、品种改良、疫病防治和技术服务、动物及其产品检疫、草原生态保护等多项重要职能，是保障畜牧业发展和畜产品安全的第一道屏障。加快畜牧业发展，必须稳定和加强畜牧兽医服务体系建设。在民和县畜牧业发展的现实中，各级政府及相关部门思想认识还不够高，对于畜牧兽医服务体系建设研究的还不够透，认识还不够深，领导机制还不够健全，机构设置还不够科学，对上级的一些改革精神和要求没有完全落实到位。体系建设中存在的实际工作需要与缺少机构编制、人员短缺的矛盾和问题还没有得到有效解决。现代畜牧业服务体系建设的机制尚不完善，畜牧兽医服务体系建设仍需进一步加强。

4．2动物食品安全及疫病检测手段落后，检验检测设备缺乏

对上市肉类检查、规模养殖户兽药残留、违禁添加物的检查仅靠查阅资料、询问和感官检查，没有相关的检验检测设备，无法做出科学准确的判断，所以畜产品监管工作也存在很大的难度和漏洞，同时也很难对动物流行病学、疫病监管预警做出科学准确判断。

4．3专业技术人员缺乏和断层的问题比较严重，技术队伍还不够稳

近几年来，随着县委、县政府对畜牧业发展的关注，我们虽然加大了畜牧兽医技术体系建设力度，但是从实际效果来看，普遍存在重视硬件建设、忽视软件(即人才)建设，重视仪器设备的建设投入，忽视或没有后续设备使用经费的投入，没有很好地做到人、财、物资源共享。目前我局共有干部职工140名，其中专业技术人员116名。随着工作面的拓宽和业务量的加大，专业技术人员缺乏的矛盾越来越突出。在22个乡镇站中，只有1～2名工作人员的站就有11个。要开展疫病防制、门诊治疗、检疫、品种改良、草原保护、技术服务等诸多工作，往往是一人身兼数职，技术人员的严重缺乏，使许多工作顾此失彼，无法正常开展。专业技术人员断层的问题也日趋严重，受编制、财政困难的制约，近几年几乎没有新生力量充实到畜牧行业。116名专业技术人员中，40岁以上的68名，占58．6%;50岁以上的31名，占26．7%。专业技术人员老化，知识得不到及时更新，新老人员更替出现断层的问题已经逐步加剧。人才工作的制度和机制不够健全，符合市场经济要求的人才激励机制尚未形成，论资排辈、平均主义现象严重，信息、知识、技术等生产要素的价值在劳动分配中还没有得到普遍尊重和体现，人才的培养、使用、评价、奖惩、待遇等各个环节缺乏系统的保障机制，人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分调动和发挥，对全县草畜产业建设的科技支撑不力，服务效果不佳，整体工作比较平淡。

4．4经费保障还不够足

中央1号文件明确要求，农业公共服务机构履行职责所需经费要纳入地方各级财政预算。目前，民和县畜牧兽医服务体系建设，还存在着基础设施滞后，基本手段落后，软硬件设施不相配套，运行费用短缺等问题。县、乡畜牧兽医部门缺乏经费保障，根本没有资金用于人才队伍的建设与管理，许多新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益的必要工作也不能有效开展，缺乏检疫、实验、化验、监测、诊断、培训等基本的条件和设备。绝大多数单位长期处于“有钱养兵、无钱打仗”的状况，服务手段仍停留在“一张嘴、两条腿”的阶段，致使服务水平和服务效果难以提高。特别一些乡镇畜牧兽医站应该是发展畜牧业的主力军和前沿阵地，大量的业务生产工作应由他们直接去完成，但由于经费短缺，设施简陋，工作开展一直停留在打打针、看看病、卖卖药等以往的水平上，已远远适应不了当今畜牧业发展的需要。

4．5巩固防疫员队伍和提高防疫员素质难度大

防疫员处在动物防疫体系的最低层，是防疫工作最重要的承重载体。目前，民和县防疫员一年的工资人均只有3254元，而防疫员全年工作量在100d左右，集中免疫、月月补针的免疫方案要求防疫员一年四季不能脱离岗位。加之，防疫人员自我防护设备缺乏，在防疫过程中，防疫人员的身体易受到严重危害。根据现有的报酬，按照《青海省动物防疫员管理办法》选拔和要求防疫员困难很大，防疫队伍难以巩固。建议提高防疫员的待遇，加强培训，才能建立、保障和巩固一支高素质的村级防疫队伍，以适应新形势下动物防疫工作的要求。

5几点建议

畜牧兽医服务体系的兴衰、强弱，决定着科技兴牧和牧业深层次开发及产业化进程。建立健全畜牧兽医服务体系，为养殖户提供系统服务，既是新形势下畜牧产业持续发展的迫切需要和根本保障，也是值得各级政府、部门以及广大畜牧兽医工作者深思和着力解决的重大课题。面对新形势、新任务、新要求，我们要以科学发展观为指导，重点从加强基础设施建设、充实技术力量、落实目标责任、强化技术培训、提高整体素质等方面入手，在全县范围内建设一支以县级为龙头，乡镇为基础，村级为补充的上下相通、左右相连、层次分明、协调高效的畜牧兽医服务网络，为促进我县畜牧业发展提供科技支撑和优质服务。

5．1深化认识，切实加强畜牧兽医服务体系建设

要充分认识到在市场经济体制下，新型的畜牧兽医服务体系在畜牧业生产和经营中抗击市场风险和疫病风险的巨大作用，持续增加投入，加强基础设施建设和基本条件改善，完善其社会化服务功能，坚持在制定政策、工作部署、财力投入、干部配备上切实体现全县草畜产业建设要求，尽快建立健全适合民和县畜牧业发展的服务组织和服务体系。

5．1．1改善服务手段

要加强县、乡、村三级畜牧服务网络基础设施建设，按照统一标准要求，短什么配什么，缺什么补什么，从软、硬件两方面提升服务水平，努力创造一个优质的服务环境。

5．1．2加强项目建设

县上要全力支持、配合中央、省、市在我县实施的畜牧兽医服务体系建设项目，切实落实项目配套资金，组织相关部门认真参与，形成合力，推动畜牧兽医服务体系建设工作又好又快发展。

5．1．3提升社会地位

要落实党的十七届三中全会提出的“农业发展的根本出路在科技进步”的精神，大力提倡崇尚科技，在全社会形成尊重农业科技人员的氛围，充分发挥科技人员在发展现代农业中不可替代的作用。

5．2增加投入，保障基本经费

畜牧兽医服务体系建设和畜牧业建设资金应在技术试验、项目推广、人员培训、设施配套等方面加大投入力度，保障工作经费。县、乡畜牧兽医服务单位所需工作经费县财政应按时拨付，充分保证，并在技术推广、品种引进、课题研究等方面给予倾斜。村级防疫人员的工作经费和工资报酬应由财政全额预算，人均每年不低于5000元，由乡镇畜牧兽医站严格管理发放。

5．3加强培训，推进畜牧兽医人才队伍建设。

5．3．1要坚持“引进来、送出去”培养人才

以能力和业绩为导向评价人才;以公开、平等、竞争、择优为导向任用人才;认真落实劳动、知识、技术、管理参与收益分配的政策，按照市场经济要求，改革、完善人才的管理、使用、收益分配和考核监督等制度，通过激励机制，吸引人才、留住人才、凝聚人才、用好人才。

5．3．2制定好业务培训计划，实施好畜牧兽医人才培养

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一、生猪产业发展现状及分析

1.生猪产业的发展规模、区域分布及在我县富民强县、新农村建设和新型工业化中的地位和作用

（1）发展规模。近年来，由于猪价及畜产品价格持续高价运行，在国家能繁母猪补贴与保险、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目等惠农政策的扶持下，极大地调动了养猪户的生产积极性，生猪生产得到了空前、快速发展。据统计，2010年全县生猪饲养量144.26万头，其中能繁母猪存栏5.5万头，出栏86.26万头，全县生猪养殖总产值达14.5亿元。至今年三季度止，全县生猪饲养量152.8万头，能繁母猪存栏5.98万头，出栏84.2万头，现已成功跨入全国生猪调出大县行列。

（2）区域分布。我县农民历来就有传统养猪习惯，生猪产业分布在全县各地，随着规模化、适度化、标准化养殖步伐的不断加快，其区位优势明显，资源丰富、交通方便、养殖习惯较好的梅城、乐安、仙溪、大福、长塘、羊角、江南、田庄、东坪等乡镇产量较大，占全县总产量的70%以上，生猪产能相对集中。

（3）在富民强县、新农村建设和新型工业化中的地位和作用。我县生猪产业总量大，2010年仅出栏生猪产值达14.5亿元，占全县农业总产值的1/3，养殖业总产值的1/2，是我县农村经济的支柱产业之一。生猪产业的发展带动了饲料、兽药、建材、服务等相关行业的发展，拓宽了就业渠道，增加了农民收入，实现了产业提质增效、农民增产增收。据调查统计，我县年需生猪饲料35万吨以上，加上兽药、疫苗等治疗保健品费用，带动饲料兽药业产值8亿元以上；全县每年新增规模养殖户100户以上，新建栏舍15万平方米以上，需要大量建筑材料，带动了水泥、红砖、钢材等第二产业的发展。

2.生猪产业的良种繁育、养殖产业化现状

（1）良种繁育现状。目前，全县有能繁母猪5.98万头，其中良种母猪4.2万头，良种公猪685头，母猪良种比率70%左右，各乡镇和部分中心村均建立了生猪人工授精服务站点，能基本满足全县能繁母猪繁殖需要。

（2）生猪产业化现状。近年来，部分非农资金投入生猪养殖产业，新建猪场陆续投产，规模养殖户增加，生猪产业化发展速度加快。据摸底调查，今年新增生猪养殖小区5个，新增较大规模养殖场（户）15户，目前全县共有生猪养殖小区38个，规模养猪场（户）1397户，年出栏生猪46.5万头，规模化养猪占全县生猪总量的46.8%。

3.支撑生猪产业化发展的科技创新能力现状

我县非常重视生猪产业的科技创新能力，积极探索养殖新技术、新产品在生猪生产上的应用。近年来，推广了“生猪热应激综合防控技术”，解决了夏季高温引起的生猪热应激问题；2009年进行了“零排放”生态养殖技术推广试点，现已在我县兴农猪场、芙蓉农牧公司、顺发种养公司等规模场应用，取得了显著效果。去年开始实行专人包场指导彭美华生猪养殖场、付作华黑猪养殖场等6个规模猪场完成了标准化示范创建工作，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化水平。下阶段目标是加大标准化规模养殖技术的培训和推广力度，扩大推广面。

4.生猪产业的疫病防控、饲料供应、信息化管理和科技培训与推广等服务体系状况

（1）生猪疫病防控到位。我县生猪疫病防控体系健全，措施得力，全县尚未发生重大疫病流行。一是成立了专门领导机构。县人民政府重大动物疫病防控指挥部具体指导并监督全县重大疫病的防控、扑杀、封锁等工作；二是组建了专职防疫队伍。2006年，我县选聘了88名专职动物防疫员，组建了乡镇动物防疫监督管理站，在此基础上，在春秋两季重大动物疫病防控中每年聘请了200余名村级专职动物防疫员，充实了防疫队伍。三是筹备了充足的防疫物质。县动物防疫监督管理站每年采购生猪的各类疫菌苗达300万头份，消毒药品5吨，消毒器械400台（套）；四是采取了有力的防疫措施。县局每年召开动物防疫专门会议4次以上，部署安排春防、秋防工作。每年年初与各乡镇政府和动防站签订防疫责任状，将动物防疫工作落实情况纳入乡镇站目标考核管理，作为评优晋级的先决条件。同时，县动物防疫监督管理站每年组织6次以上的防疫督查，明查暗访，确保猪瘟、蓝耳病、口蹄疫等疫病免疫密度达100%。

（2）饲料供应来源广泛。供应我县生猪产业的商品饲料主要包括全价配合料、浓缩精料和核心预混料，其中后2种饲料需要养殖户添加玉米、豆粕等原料。商品饲料主要有厂家直接供货（主要是大型猪场）和经经销商供货两种途径，玉米、豆粕等饲料原料以养殖户到原料中转站采购为主，部分养殖户直接到我县产粮区收购，来源渠道广，品质较好。据调查，我县有饲料兽药经营户120多家，主要饲料品牌40多个，饲料年消耗量达48万吨。

（3）信息管理逐年加强。为了掌握全县生猪生产动态，引导生猪生产健康发展，加强了与乡镇站及养殖户信息交流，建立了生猪信息库。一是生猪生产实行月报制，按月上报各地生猪生产情况，分析发展动态。二是建立生猪生产监测台帐，按季上报规模场户的存、出栏情况，分析养殖大户的发展趋势。三是建立生猪养殖档案，规模场（户）实行饲料、免疫、治疗用药登记，跟踪生猪死淘、出栏、转群等异动情况，完善生猪产品的质量监测追溯系统。四是开展生猪生产调查。县局每年组织2次以上的摸底调查，详细了解全县生猪情况及生产走势。2007年以来，共收集各类信息表格4.5万多张，整理数据十万余个，撰写分析报告50个，为制定生产发展计划，指导生产提供了基础。

（4）科技培训与推广形式多样。在科技培训和推广方面，我县充分利用各种资源，开展多种形式的技术培训，普及科学养猪技术。一是利用县局多功能会议室培训乡（镇）、村两级专业技术骨干和养殖大户，提高基层从业人员的技术水平。二是利用新型农民科技培训平台，开展养殖技术培训，提高农民养猪技术。三是利用劳动技能转移培训平台，提升农村剩余劳动力的养殖技能。四是利用县直部门扶贫工作平台、“阳光工程”培训，开展送科技下乡活动，提高农民养猪技术。五是发挥专业人员技术优势，开展技术帮扶活动。近年来，我局共组织或协助组织部、县委党校、科技局、扶贫局、人事局、移民局、县残联等部门举办养殖技术培训班和送科技下乡活动1000多场次，参加培训学员6500人，累计3.6万多人次，发放培训教材5000套，科技图书3500本，课场笔记本等学习用品2400多份，印发技术要点2.5万多张。

5.生猪产业的发展过程中污染及污染治理、循环经济发展现状

（1）环境污染现状。生猪规模化生产，粪污集中排放，给猪场周围环境造成较大的危害。我县目前规模养殖户共存栏猪35.8万头，其中一半以上未经处理向周围环境直接排放，按平均每头猪年排放粪尿2.5吨计算，规模猪场每年直接排放的粪在45万吨左右，排泄物中的氨气、硫化氢、磷及微量元素污染周边空气、水和土壤。

（2）污染治理措施。目前我县减少规模猪场粪尿污染的措施主要在如下四方面：一是集中收粪，发酵后用于农业施肥；二是通过沉淀发酵池，处理后上清液排放；三是沼气池发酵，实现沼肥利用；四是试行发酵床生态养殖，实现粪尿“零排放”。据调查统计，我县60%左右的规模养殖户采用上述措施处理猪场的粪污排出物。

（3）循环经济发展现状。目前我县生猪产业循环经济发展较慢，除部分猪粪发酵用作肥料外，用于生产沼气的比例相对较小，生猪产业其他副产品综合利用尚处于探索创新阶段，产业链延伸须找准突破口，实现新的循环经济增涨点。

二、生猪产业发展的重点

1.生猪产业发展的基本思路和目标

（1）基本思路。生猪产业一直是我县农村经济的支柱产业。发展生猪生产的基本思路是以标准化规模养殖建设为重点，发展适度规模养殖，走有安化特色的生猪产业发展道路。

（2）发展目标。到2015年，全县生猪年出栏达195万头，出栏率达150%，区域布局合理，生产规范，形成3个生猪生产优势区，生猪产量占全县的75%，外销生猪120万头；良种繁育体系进一步完善；猪肉品质明显改善，质量安全监控体系基本完善，生猪无公害生产基地达100%，全部实现无公害化生产。

2.生猪产业化发展的关键环节和重点企业

（1）关键环节。一是疫病控制环节。严防高致病性蓝耳病、口蹄疫等传染病在我县的发生和流行。二是技术普及环节。要建立生猪产业发展的技术推广基金，加强培训推广力度，提高生猪产业的技术水平。三是质量监控环节。加强质量监控，确保产品质量安全。四是产品加工流通环节。扩大产品加工比重，搞活生猪流通，以销定量，认市定产。

（2）重点企业。我县生猪产业发展必须依靠的重点企业：一是急需引进一家畜产品加工企业，增加生猪产品的附加值；二是支持安化县辉华牧业有限公司、安化县农丰生猪专业合作社、安化县芙蓉牧业开发有限公司等生猪产业龙头企业的发展，辐射带动周边养殖户扩大发展；三是通过招商引资引进一家饲料加工企业，满足生猪产业发展的饲料需求。

3.围绕生猪产业化发展需求解决的关键技术和需要搭建的技术创新平台

（1）需要解决的关键技术。要按照“科技求发展，品牌求效益”的整体思路，在重大疫病防控技术，标准化规模养殖技术，绿色饲料开发技术，粪污综合处理及利用技术等方面实现新的突破。

（2）需要搭建的技术创新平台。生猪产业化发展需要搭建的技术创新平台是建立县级生猪生态养殖技术中心，为全县生猪产业健康发展提供技术支撑，重点加强生猪重大疫病的监测，研究防控机制，开发低氮、低磷、无抗绿色饲料，探索粪污综合处理及利用技术。

4.生猪产业发展的重点区域和基地建设方案

建设洢水流域、泥溪河流域、资水流域3个生猪生产优势区，重点布局在清塘、乐安、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角、江南、田庄、东坪等11个乡镇。

基地建设方案：重点建设标准化养殖小区50个，新建栏舍27.6万m2，沼气池1.83万m3，污水净化池3.66万m3，标准排污沟16.65万米，配套建设消毒池、消毒间和消毒设施等，项目总投资14194万元，其中自筹7000万元，招商引资5194万元，申请国家投资2000万元，建成后可年出栏生猪100万头，新增效益4500多万元。

三、生猪产业发展的对策措施

1.生猪产业发展中的产学研结合创新机制

一是加强与农业院校、科研院所的合作，联合攻克生猪产业发展的技术瓶颈问题；二是引导农业院校毕业生投身生猪事业，提高从业人员整体素质；三是建立县级生猪生态养殖技术中心，配备经费，加强生猪健康养殖关键技术的攻关与推广，提升自主创新能力。

2.生猪产业发展的新型养殖模式

生猪产业健康持续发展新型养殖模式有三种。一是依靠生猪专业合作社（协会）模式，社员内部开展合作互助，共同发展；二是以“公司+基地+农户”模式发展，充分发挥企业的龙头带动作用，向农户供种、供料、供服务，回收产品，统一销售，延长产业链，发展循环经济；三是依靠养殖小区发展。在地理位置好，养殖集中地区发展为生猪养殖小区，完善小区内服务体系，鼓励小区农户发展规模养殖，扶持发展生猪产业的基础设施建设。

3.生猪产业发展的社会化服务体系

积极引导和培养社会服务中介，建立社会化服务体系。一是完善县乡两级畜牧技术推广服务体系，组建队伍，配备经费和交通工具，增强服务能力。二是发展社会服务中介，引导生猪养殖户以当地龙头大户为首，成立生猪专业合作社或协会，为会员提前、产中、产后全方位的服务。三是培育壮大龙头企业，依靠企业提供资金、饲料和技术，实现“产—供—销”一条龙服务。

4.生猪产业发展中的循环经济发展模式

生猪产业的循环经济发展模式，必须立足当地实际，整合循环链各主体间的共生互惠优势，科学合理发展。在中低山区，以发展“猪—沼—果（林、草）”的生态养殖模式为主；在中小水库周边，以发展“猪—沼—鱼”的生态养殖模式为主；在养殖小区和居民相对集中的区域，以发展发酵床“零排放”生态养殖模式为主。

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一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规及配套规章为依据，结合当前全县正在开展的病死动物、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳等系列整治活动，认真排查梳理和整改全县动物卫生监督和畜产品安全监管工作中存在的问题，通过“百日提升”整治活动，实现责任制度明确、队伍素质提升、监管措施到位、监管行为规范、安全隐患消除、法定职责落实、生产秩序良好，促进全县动物卫生监督和畜产品安全监管工作进入规范化、法制化管理轨道。

二、整治内容和任务

根据农业局确定的职责，在全县范围内组织开展畜禽养殖、屠宰、调运、贮藏、运输、动物诊疗环节以及兽药、饲料使用环节的动物卫生和畜产品安全风险隐患排查，并突出做好病死动物、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳、动物诊疗、动物检疫等六个专项整治。

1、病死动物专项整治

严格按照《动物防疫法》、《省动物防疫条例》等法律法规规定以及农业部、省政府、农业厅和市农业局一系列工作部署要求，切实将病死动物无害化处理监管工作作为动物卫生监督工作重点，摆到突出位置，狠抓综合监管措施落实，确保四个到位：

①宣传告知到位。各动物卫生监督站要将病死动物无害化处理告知书分发给有关畜禽养殖者，将有关病死畜禽无害化处理法律法规规定，以及不按规定违法处置病死畜禽、出售病死畜禽的相关法律责任告知畜禽养殖者，切实增强畜禽养殖者的守法意识。

②源头监管到位。各动物卫生监督站要把养殖环节，特别是动物饲养场的病死动物无害化处理作为监管重点，切实加大巡查监管力度，有效督促业主单位完善动物防疫设施，落实动物防疫制度，建立病死动物无害化处理账，并依法落实病死动物一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运“四不准一处理”措施。

③违法查处到位。严格落实动物卫生监督执法责任制，以“零容忍”的态度，把查处打击不按规定处置病死动物，以及销售、贩运、屠宰经营病死动物和动物产品等违法行为作为动物卫生监督执法的重中之重，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。建立畜禽饲养场违法行为“黑名单”制度，将查实有出售和随意处置病死畜禽的饲养场纳入“黑名单”，对列入“黑名单”的畜禽饲养场不得享受政府畜牧业政策性补助和扶持项目。

④部门联动到位。加强与乡镇相关部门的协作配合，强化信息沟通，根据属地管理和部门职责分工，各监督站积极做好无主病死动物无害化处理技术指导工作，进一步完善病死动物无害化处理合力监管机制，健全病死动物监管行政执法与刑事司法的衔接机制。在巡查监管中发现有违法处置病死动物的行为要及时报告县畜牧兽医局；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任，并全力配合协查。

2、“瘦肉精”专项整治

①具体目标。“瘦肉精”监测合格率保持平稳，养殖环节和屠宰环节的“瘦肉精”监管制度进一步完善，生猪收购贩运和活畜交易环节规范有序。

②主要措施。

一是开展“瘦肉精”清缴行动。重点组织对养殖场（户）、收购贩运企业（合作社、经纪人）开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料清查收缴。

二是开展养殖环节整治。督促养殖场（小区）完善养殖档案和用药记录，健全活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度；加强养殖场户日常监督检查和“瘦肉精”抽检，对确证含有“瘦肉精”的活畜依法实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关。

三是开展收购贩运环节整治。要督促收购贩运企业（人）建立畜禽收购贩运交易记录制度，落实活畜“瘦肉精”自检措施。严格查验养殖场（户）出栏活畜不使用“瘦肉精”承诺书、牲畜标识、备案单和检疫合格证明等可追溯性凭证，加大监督抽检力度，规范活畜禽调运，严禁违法违规调入活畜。

四是开展屠宰环节整治。协调商务部门督促生猪定点屠宰企业建立生猪进场查验和“瘦肉精”自检制度，做好进场和自检记录；严格检查屠宰企业“瘦肉精”检测合格记录凭证；加大屠宰环节“瘦肉精”监督抽检力度；经确认含有“瘦肉精”的生猪或生猪产品，要会同商务部门监督屠宰企业实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关。

3、兽用抗菌药专项整治

①具体目标。兽用抗菌药使用不断规范，使用主体诚信自律意识、质量责任意识和守法意识进一步增强，兽用抗菌药产品质量稳步提升，养殖场（户）超剂量、超范围使用兽用抗菌药现象明显改善，使用违禁药物问题基本消除，休药期制度进一步落实，畜产品兽药残留检测合格率进一步提高，有效保障养殖业生产和农产品质量安全。

②主要措施。一是整顿和规范畜禽养殖抗菌药物使用行为。加强畜禽养殖环节安全用药监管，督促养殖场（户）建立健全养殖档案和用药记录，落实休药期制度，指导养殖场（户）科学使用投入品。各监督站要定期对辖区内规模畜禽饲养场进行巡查，发现有违规使用原料药和抗菌药物的行为和未按要求建立养殖档案的报县农业局质量监督科和农业行政执法大队进行依法查处。

二是开展兽药经营清理和规范行动。自3月1日起，未达到兽药GSP要求的经营企业，不得继续从事兽药经营活动，实施清理，收缴并注销其《兽药经营许可证》，并及时向本辖区工商管理部门通报兽药经营许可证注销信息，联合农业行政执法大队对兽药经营企业的兽药进行质量监督抽查。

4、生鲜乳专项整治

我县目前只有一家奶牛养殖场，存栏8头奶牛，其中产奶4头，专门落实了监管责任人，每周对现场进行检查；不断完善奶牛养殖场日常检查、不定期巡查、监督抽查、奶牛养殖档案等监管制度。

5、动物诊疗专项整治

①具体目标。规范动物诊疗机构管理，严格兽医从业资格准入，强化动物诊疗活动监管，进一步提升兽医社会化服务水平，保障兽医事业健康发展。

②主要措施。

一是开展动物诊疗机构摸底调查。掌握动物诊疗机构情况，是做好规范管理工作的基础。要将所有从事动物诊断、治疗等经营性活动的机构纳入本次摸底调查范围，全面掌握辖区内动物诊疗机构的数量、分布、从业人员、设施设备、诊疗活动范围等情况，以及《动物诊疗许可证》核况。

二是严格动物诊疗机构行政审批。国家对动物诊疗实行许可制度。对于已经开办但尚未取得动物诊疗许可证的动物诊疗机构，要责令其限期办理动物诊疗许可证，逾期未办理或达不到动物诊疗许可证核发条件的，严格按照有关法律法规进行处理。

三是强化动物诊疗机构日常监管。要按照有关法律法规规定，建立健全日常监管制度，加强对动物诊疗机构的监督检查。要加大力度，规范动物诊疗机构经营活动，严肃查处未取得《动物诊疗许可证》擅自营业、超出动物诊疗许可核定的范围从事诊疗活动、不规范使用兽药等违法行为。严格落实动物诊疗机构定期报告诊疗活动制度，明确报告时间，细化报告内容。督促动物诊疗机构做到收费标准公开、监督电话公示、执业兽医信息上墙等，切实规范动物诊疗行为。

6、动物检疫专项整治

进一步完善动物检疫工作内部运行机制，严格动物检疫申报、受理程序和记录档案，规范产地检疫和屠宰检疫行为，确保检疫配套规程规定有效落实。重点抓好畜禽规模饲养场出场畜禽产地检疫申报率和检疫率的提高，动物防疫条件年度报告等各项配套制度的落实；抓好生猪定点屠宰场点凭有效检疫合格证明入场，外省调入生猪的要凭备案单、检疫合格证明、省际公路检查站的报验单、无“瘦肉精”承诺书等可追溯性凭证入场，以及检出病害动物及其产品的无害化处理监管工作，突出动物防疫场所主体责任，创新探索动物防疫法定场所监管模式。

三、时间安排和步骤

全县动物卫生监督和畜产品安全监管工作规范化管理“百日提升”整治活动时间为5月20日至8月30日，具体分以下三个阶段进行。

1、动员部署阶段（5月25日前）。县局制定全县动物卫生监督和畜产品安全监管工作规范化管理“百日提升”整治活动方案，并进行发文部署和启动，各监督站也要按照县局方案要求，结合本地实际情况制订具体实施方案，进行广泛宣传发动和具体部署。

2、排查整改阶段（8月15日前）。各监督站根据本方案确定的整治内容和任务，组织人员按照不漏一场、不漏一村的要求，对辖区内相关场所和环节开展地毯式排查，对辖区内所有畜禽规模养殖场、专业户、定点屠宰场（点）和畜禽养殖行政村（户）做好病死畜禽无害化处理告知书的宣传告知和签订，对排查中发现的问题和隐患能当场整改的要及时进行当场整改，对查出的难点问题要进行逐条疏理汇总并尽快研究解决。各监督站要在5月底前完成告知书的宣传告知，并进行汇总登记造册；6月20日前全面完成相关场所和环节的隐患排查，6月底前全面完成病死动物无害化处理隐患排查和整治行动。通过排查整改确保存在的风险隐患全面消除，确保要病死动物、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳、动物诊疗、动物检疫等六个专项整治的整治措施全面落实到位，确保基层动物卫生监督和畜产品安全监管能力明显提升。

3、总结提升阶段（8月底前）。各监督站做好整个活动的自查和总结，对活动中好的做法及时进行推广，巩固和提高活动成果，并在8月底前将总结报县畜牧兽医局。

四、保障措施和要求

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我市是畜牧业大市，**年畜牧业产值占农业总产值比重达52.5%，畜牧业已成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源。但我市畜牧业生产方式仍较落后，规模化、标准化、产业化水平低，畜产品加工发展滞后，市场竞争力不强，抗御风险的能力弱，正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期。根据四川省人民政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》（川府发〔2009〕14号）和《关于印发四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要的通知》（川府函〔2009〕118号）精神，结合达州实际，为加快发展现代畜牧业，实现我市畜牧业在建设现代农业中率先跨越，特提出以下意见。

一、总体要求和目标任务

坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以保障养殖农户利益为根本，以促进农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，积极发展专业合作组织，探索建立“低成本”养殖、“零风险”收益的养殖风险防范机制，着力通过提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平来改造我市传统畜牧业，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，加快建设川东北特色畜产品生产加工基地，力争在适度规模养殖、畜产品精深加工、畜牧产业化经营上取得突破性发展，推动畜牧业率先在农业中实现现代化，实现畜牧大市向畜牧经济强市跨越。到**年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%；初步建成国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏80万头优质生猪生产能力；生猪等主要畜禽规模养殖比重达到50%；畜产品精深加工率达到30%，农民人均畜牧业现金收入达到2000元。到**年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到58%；全面建成国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏150万头优质生猪生产能力；生猪等主要畜禽规模养殖比重达到65%；扶优扶强畜产品精深加工企业3-5家，畜产品精深加工率力争达到45%；建设1个现代生猪、肉牛批发交易市场，实现市、县、乡畜产品批发市场和专业市场、加工企业、畜禽养殖场和养殖小区网络互联和信息共享机制；农民人均畜牧业现金收入力争达到2500元，基本形成符合我市实际的现代畜牧业产业体系，初步建成畜牧经济强市。

二、明确现代畜牧产业发展重点

立足我市畜牧业资源优势和比较优势，全市现代畜牧产业发展重点是优质肉猪、优质肉牛、高效乳业、特色畜禽四大产业。

（一）稳定发展生猪产业。我市列入全省优质商品猪战略保障基地建设规划中的6个生猪主产县，要在稳定增加生猪数量的同时，重点在适度规模养殖、产品精深加工、农企联结机制等方面实现突破性发展，切实转变生猪产业发展方式，着力提高生猪产业组织化程度和产业化经营水平。到**年，全市建立生猪专业合作组织50个，发展年存栏生猪1000头以上的养殖小区100个，生猪规模养殖比重达50%以上，猪肉精深加工率达40%。到**年，全市建立生猪专业合作组织100个，发展年出栏1000头以上的养殖小区200个，生猪规模养殖比重达65%，力争培育和引进省级以上龙头企业2家，猪肉精深加工率达50%。

（二）突破性发展肉牛产业。按照“巩固改良基础，突出集中育肥，扶持专合组织，培育加工企业，建设中国西部优质肉牛经济强市”的思路，宣汉县、达县、万源市要认真抓好能繁母牛保护和牛种改良，力争在肉牛产业化经营上取得突破性进展，加快肉牛产业化经营步伐。到**年，年改良黄母牛15万头以上，建立25个肉牛专业合作组织，建设年出栏20头以上的标准化育肥示范场（户）500个，引进和培育一家年加工肉牛5万头的大型肉牛加工企业，牛肉精深加工率达30%。到**年，年改良黄母牛达20万头以上，建立50个肉牛专业合作组织，建设年出栏20头以上标准化育肥场1000个，牛肉精深加工率达40%。

（三）加快发展优质奶业。要以奶业骨干加工企业为龙头，推进奶业产业化经营，建立完善乳品企业和奶牛养殖户利益共享、风险共担的奶价协调机制，大力发展奶牛小区，加快发展以宣汉县胡家镇、花池乡等为点，210国道沿线为线的奶牛健康养殖带。到**年，全市奶牛存栏达到3万头，建设年存栏奶牛200头以上的养殖小区20个，10头以上的奶牛规模养殖达55%，奶产量达到10万吨。到**年，全市奶牛存栏达到4万头，建设年存栏奶牛200头以上的养殖小区50个，10头以上奶牛规模养殖达60%以上，奶产量15万吨，培育和扶强1-2家乳品加工龙头企业。

（四）大力发展特色畜牧业。各地要坚持市场引导、区域开发、规模养殖、品牌管理的发展模式，大力支持具有地方特色和市场优势的畜禽养殖及特种养殖，搞好加工营销，特别是要重点抓好旧院黑鸡、板角山羊、开江白鹅等地方优良畜禽品种保种选育和开发利用，扩大饲养规模，提高经济效益。要强化产地保护意识，积极组织开展畜产品地理标识登记工作，大力发展无公害畜产品、绿色食品、有机食品。

三、加快现代畜牧业发展的主要措施

（一）组建农业信用担保公司，安排地方粮储备，支持现代畜牧业发展。农业信用担保公司可以发挥政府资金的导向作用和专业担保的放大功能，调动和聚集更多的社会资金投入农业领域，提高支农资金的履盖范围、使用效率和惠农力度。按照“政府扶持、多方参与”的原则，由市财政联合各县（市、区）财政共同出资，广泛吸纳社会民间资本注入，建立农业信用担保公司，面向全市农业龙头企业、专业合作社和专业种养殖农户，为其在向金融机构申请贷款时提供高效快捷的信用担保服务，解决制约我市“三农”融资担保瓶颈问题。粮食、畜牧、农发行要积极运用地方储备粮计划，安排支持饲料加工企业、种畜禽场、大型规模养殖场搞好粮食的储备轮换和饲料加工，推行“六方合作”机制，带动养殖户降低养殖成本。通过发挥农业担保和地方粮食储备为现代畜牧业发展提供必需的资金保障和物质条件，为争取纳入全省现代畜牧业试点提质扩面创造条件。

（二）加快发展标准化规模养殖。以良种良法、圈舍改造和粪污处理为切入点，引导发展以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合为方向的养殖场和养殖小区，推进畜禽“一村一品”、“一乡一业”发展。坚持适度规模养殖，鼓励以年出栏生猪100头、肉鸡12000只、肉牛20头、肉羊60只、年存栏蛋鸡1000只、奶牛10头为基本单元发展专业养殖户（场）。全面推行健康养殖，严格执行场地环境、引种育种、疫病防控、饲养管理等生产技术规程，不断规范养殖过程记录，逐步实现全程受控养殖。

（三）大力发展畜产品加工业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，引进和培育畜产品加工大企业，鼓励、引导、扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高畜产品质量安全水平和加工技术水平。重点抓好优质猪肉、优质牛肉、牛奶、禽类的精深加工，迅速增加畜产品加工总量，提高产品档次，支持和鼓励企业创建知名品牌，增加外销出口，提高产品附加值和畜牧业综合效益。

（四）积极发展畜牧业循环经济。大力实施“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”战略，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式。推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构；积极发展优质牧草、青贮青饲专用玉米，实施秸秆饲料资源开发利用战略，提高秸秆利用率。把发展草食牲畜作为我市调整优化畜牧产业结构的重点，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程。变被动粪污处理成本性投入为主动利用粪污生产性投入，鼓励在畜产品优势产区配套发展沼气发电、有机肥加工等新兴产业。力争**年全市规模养殖场（小区）实现种养结合、生态循环发展模式；大型规模养殖场通过工程和生物措施实现达标排放、清洁生产和资源化综合利用。

（五）健全完善配套体系建设。加大《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传和执法力度，健全完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、畜牧业物流四大体系。要支持全市现已取得种畜禽生产资格的种畜禽生产企业做大做强，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系；逐步建立种畜禽质量监测体系，完善以县、乡为主的人工授精改良网络。要健全以政府为主体的动物防疫责任体系，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，特别是要进一步加强乡（镇）、村级动物防疫体系建设，确保有人办事、有钱办事、有能力办事。要大力组织开展饲料、兽药和肉品集中整治专项行动，加强奶牛饲养、奶站和生鲜牛奶的质量安全监管，逐步健全畜产品质量安全监测检验体系，建立畜禽产品质量可追溯制度，强化畜禽产品质量安全责任追究。要按照建设秦巴地区物资集散地的要求，鼓励发展饲料、兽药产品直供服务，支持各类投资主体建设区域性畜产品批发市场和专业市场，完善基础设施，配套信息和检验检测系统。大力支持各类中介服务组织建立社会化服务体系，为养殖农户提供饲料兽药、良种仔畜、疫病防控、产品销售等一条龙的专业优质服务。

（六）大力推行利益联结新机制。鼓励和扶持以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。广泛推行种畜禽场、饲料企业、畜产品加工企业、合作社农户和金融、担保、保险机构共同参与的“六方合作+保险”产业化经营新机制。积极推行龙头企业通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术，并按协议以增重计费方式付酬，农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。大力推广龙头企业向农户提供配套服务，按保证农户收益的协议价回购，农户按标准修建（改造）圈舍进行规模养殖的“订单养殖”模式。宣汉县等奶牛主产区，要建立完善乳品企业和奶牛养殖户利益共享、风险共担的奶价协调机制，促进产业持续健康发展。探索建立种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，鼓励由产业链各主体共同出资，设立市场风险金，提高各环节的风险防范能力。

（七）加快畜牧科技进步。各地要加快现代畜牧业发展关键技术的推广和应用。建立健全畜牧技术推广服务体系，组织实施“畜牧科技入户”工程，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广畜禽适度规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术和疫病综合防控技术。各级政府要保障培训经费，依托“五业”培训和“绿色”证书工程，对广大养殖户普遍开展现代畜牧生产知识和技能培训。加强畜牧人才队伍建设，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持畜牧高新技术人才带项目搞开发。加大畜牧技术推广师资培训、技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，建立畜牧科技推广绩效考核和激励机制。充分发挥市场经济的杠杆作用，促进畜牧业科技推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化。大力开展畜牧科技人员进村入户技术承包活动，到**年，科技对畜牧业增长的贡献率达65%以上。

四、营造加快现代畜牧业发展的良好环境

（一）加大投入力度。要依法建立完善动物防疫、畜产品质量安全等公共财政保障机制。整合政府性农业资金，按照《畜牧法》、《动物防疫法》的要求，加大对畜牧业发展的投入力度，市、县（市、区）要安排专项资金，重点用于动物疫病防控、畜产品安全监管、畜牧业基础设施建设、种质资源保护、良种良法推广、规模化养殖基地和优质饲草基地建设以及畜牧科技推广等。特别是要依法保障重大动物疫病强制免疫、强制免疫造成的动物应激死亡、应急防疫物资储备、病死畜禽的无害化处理、村级动物防疫员劳务补贴、疫情监测监督管理、疫情控制扑灭、饲料兽药等投入品监管以及畜禽产品质量安全检测等财政性经费开支。要逐年增加畜牧科研和技术推广经费，农业科研、农业技术推广等专项资金要向畜牧业倾斜，鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持。积极支持农业担保体系建设，建立农业担保风险补偿机制。探索建立现代农业发展投资公司，搭建现代畜牧业发展的投融资平台。

篇9

**年，全县畜牧兽医工作的总体思路是：以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，进一步增强做好畜牧兽医工作的责任感和使命感，健全完善畜牧兽医行政管理体制，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化，加快工作方式转变，努力探索符合我县实际的“资源集约型、技术密集型、加工增值型、生态友好型”的现代畜牧业发展之路。主要目标是：畜牧业生产保持稳定，畜牧业产值增长*%，规模养殖比重提高*—*个百分点，禽流感、口蹄疫免疫抗体保护率达到**%以上，重大动物疫病继续保持稳定控制，畜产品质量水平稳步提高。

一、以推进规模经营为重点，培育现代畜牧业经营主体。畜牧规模养殖是现代畜牧业的产业基础，也是我县高效农业规模化的重要内容，必须在去年快速发展的基础上继续加以推进，加快提高畜牧生产的企业化和工业化进程，加快培育现代畜牧业经营主体。鼓励发展大中型规模养殖企业，引导和鼓励“三资”发展畜牧养殖业，加大畜牧产业招商引资工作力度，按照标准化、机械化、无害化的要求，不断改善畜禽养殖场基础设施，优化畜禽养殖环境和生产条件，推行健康养殖和生态养殖，发展**集团种猪繁育中心、县**万头基地、**兔场等一批现代化集约型规模养殖企业；培植**公司、**公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司等一批畜牧产业化龙头。积极争取上级财政支持，重点扶持建设**、**养殖小区、**养殖小区、**黄鸡小区、**肉牛小区等一批标准化规模养殖小区。我县养殖小区标准初定为：生猪年出栏*万头，奶牛存栏**头，肉牛年出栏**头，羊年出栏**只，兔年出栏**万只，蛋禽存栏**万只，肉禽年出栏**万只（鹅*万只）。结合乡镇总体规划和新农村建设总体规划，切实做好养殖小区的规划工作，统筹安排好规模养殖建设用地和必要的基础设施，加强养殖小区建设的登记备案和技术服务工作，按照无公害生产管理技术的要求，严格实行统一品种、生产和防疫等技术规范，提升畜牧养殖小区的标准化水平。要加快培育畜牧业合作经济组织，继续加大东海畜牧业协会、东海畜禽生产合作社、养殖经纪人等的培育力度，探索生产联合和利益连结的有效形式，通过组织形式的调整，促进生产规模的扩大，密切产加销各环节的衔接。今年省里将安排专项畜牧资金，加大投入并主要用于引导推进畜牧规模养殖发展，重点支持标准化畜牧规模养殖小区建设，支持方向是养殖圈舍建设和畜禽粪尿综合处理补助。

二、以规范活畜禽经营市场为重点，提高重大动物疫病防控水平。重大动物疫病防控是社会公共卫生的重要内容，也是现代畜牧业发展的内在要求，必须进一步强化责任，落实措施，确保实效。要继续坚持常年免疫和强制免疫制度，以禽流感和口蹄疫防疫为重点，组织实施春季突击防疫、夏季生猪高热病防治和秋冬防疫百日会战三大行动。完善牲畜标识制度，规范免疫程序，提高免疫质量；加强疫情监测，开展预警测报，科学指导防疫；严格产地报检制度，实行屠宰同步检疫，保证畜产品安全；完善应急机制，规范疫情报告，提高应急反应能力，果断处置突发疫情。要特别重视和加强市场流通环节重大动物疫病监控工作，加强畜禽运输检查消毒及备案工作，严防口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情的发生和流行。要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅“关于整顿和规范活禽经营市场秩序的通知”精神，严格活畜禽经营市场动物防疫条件，严格活畜禽市场准入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度，推行旱禽、水禽分区交易和定期休市制度。要协助有关部门做好活畜禽经营市场建设规划、市场活禽宰杀行为规范，逐步推行“禽类定点屠宰，白条禽上市”制度，引导居民转变消费活禽的习惯，提倡营养消费、健康消费、安全消费。

三、以推进产业化经营为重点，构建现代畜牧业产业体系。畜牧业产业链长，辐射带动面广，经济优势明显，要以适度规模集约化养殖业为基础，以畜产品加工业为重点，带动种畜禽产业、饲料产业、畜牧机械制造业、物流服务业的同步发展，不断提高畜牧业产业化经营水平，逐步构建现代畜牧业产业体系。要建设一批区域性优质商品基地。包括：1、分布全县的**万头**优质猪基地，2、以**为中心的**万只温氏优质鸡基地，3、以**为中心的**万只**肉鸭基地，4、**乡镇**万头肉牛基地，5、**部乡镇**头奶牛基地，6、以**为中心的西北部乡镇**万只**肉兔基地，7、西南部乡镇**万只**蛋鸡基地，8、**的万头淮猪基地。以推进畜牧规模养殖和无公害畜禽产地认定、无公害畜禽产品认证为抓手，全面提高我县畜产品在国内外市场的竞争力。要大力发展畜产品加工业，把畜产品加工作为提升畜牧业产业化水平和经济总量的关键来抓，扶持鼓励畜产品加工龙头企业加快发展畜产品屠宰、加工、分级、保鲜、贮运和连锁销售，支持大型加工企业建设原料直供基地和加强与规模生产基地产销协作，完善公司＋基地＋农户生产经营模式，形成一批带动力强的优势企业和著名品牌，包括**食品、**食品、**食品等，要加快提升饲料产业（**公司、**公司）经济总量，继续优化内部结构，形成一批具有一定竞争实力的品牌、省级品牌和国家级免检产品，培育大企业，形成大产业。

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1、明确目标任务。全市肉类总产量46万吨，蛋类总产量9．8万吨，奶类总产量3．6万吨，水产品总产量14．5万吨；规模养殖的比重达到50％，畜禽良种饲养率达到85％，加工业总产值与养殖业总产值之比达到1．5：1；养殖业增加值28亿元，占农业增加产值的比重达到55％，为农民人均纯收入提供1000元的份额。2012年，全市肉类总产量71万吨，蛋类总产量12万吨，奶类总产量9万吨，水产品总产量18万吨，养殖业增加值40亿元，占农业增加值的比重达到57％，加工业总产值与养殖业总产值之比达到2：1，为农民人均纯收入提供1500元的份额。

2、理清发展思路。围绕全面建设小康社会的目标，按照建设全省城郊型农业示范基地的方向，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，提高养殖业的集约化、标准化、产业化和生态化水平，努力实现跨越式发展，逐步把建成长三角地区乃至全国重要的畜禽水产品生产、流通、加工基地。

3、坚持五条方针。坚持以工业的理念发展养殖业，主攻精深加工和园区建设，拉长产业链条，提高规模效益。坚持以市场的导向发展养殖业，把培育、开拓和占领市场放在首位，以科学的市场定位，引导和组织生产。坚持以效益的原则发展养殖业，把提高经济效益作为中心环节，把增收富民作为根本出发点和最终落脚点。坚持以开放的办法发展养殖业，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促调整、促开发、促发展。坚持以生态的模式发展养殖业，统筹资源开发与环境保护，发展清洁生产和循环经济。二、加快养殖业发展的重点工程

4、区域化工程。重点发展壮大生猪、肉禽、肉羊、奶牛、水产等5大主导产业，建设以为主的肉猪、以为主的肉禽、以为主的肉羊、以城郊为主的奶牛、以沿湖为主的水产水禽5大产业带，形成县县有支柱产业、区区有主导产品的区域化发展格局。围绕主导产业，依托畜禽良种场、加工企业、养殖场、交易市场和专业协会，建设8大养殖基地：以、、和等4个乡镇为核心的瘦肉型猪养殖基地；以小庙、等5个乡镇为核心的肉禽养殖基地；以水家湖农场、镇为核心的蛋禽养殖基地；以、、、、等5个乡镇为核心的肉羊养殖基地；以包河大圩、义城、义兴和三河、农兴等5个乡镇为核心的水禽养殖基地，以下塘、、和包河大圩等4个乡镇为核心的龙虾养殖基地；以、、，、四、，、等8个乡镇为核心的特色渔业养殖基地；以，，岗集、、，，、，等9个乡镇为核心的奶牛养殖基地。9年，在各类基地内，共建立40个专业养殖小区、400个规模化养殖场、5000个养殖大户。

5、园区化工程。建立养殖园区是实现传统小生产方式向现代大生产方式转变的有效形式，是发展规模化养殖的有效载体，也是提高养殖业集约化水平的根本途径。按照“统筹规划、理布局、围点扩面、分步推进、适度规模、连片发展”的要求，在5年内，建成林草畜生态养殖、无公害生猪养殖、大棚肉禽养殖、两湖高效水产养殖、城郊奶牛养殖等5个产业园区。养殖园区建设要借鉴工业园区建设的经验，把园区建成养殖业产业化的增长极、现代化的生长点、市场化的示范区和外向化的主窗口。坚持高起点规划一步到位，高标准建设分步实施。坚持政府引导、市场运作、群众自愿、效益优先的原则，积极引导龙头企业、中介组织、经纪人、养殖大户等各类市场主体共建产业园区。整财政资金、金融资金、民间资金、外资等各方面力量，加强水、电、路等基础设施建设，营造优良的投资环境和生产条件。把招商引资和项目建设作为强园之首，提高资金到位率、项目开工率和投产率，实现“跟踪一批、签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环。建立与产业化、市场化、外向化相适应的现代管理体制，建立健全以创业辅导、资金融通、技术支持、市场营销、管理咨询、人才培训、信息提供等为主要内容的服务体系。

6、产业化工程。大力发展产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、牵动性强、辐射面广的龙头企业，扶持一批龙头企业跨入“国家队”，9年，培植龙头企业40个，其中年营销收入超亿元的1―2个。引进国内外先进设备、技术和工艺，以龙虾、奶类、肉类、禽蛋等为重点，大力发展精深加工业，建立与生产和流通相适应的养殖业加工体系，9年，肉类加工率提高到50％以上，乳加工量达到3万吨，石塘驴巴、吴山贡鹅、义城巢鸭等地方名特优产品的精深加工形成系列。大力开发特色、无公害、绿色和有机畜禽水产品，创建一批省级以上名牌，提高畜禽水产品的市场知名度和市场占有率，9年，形成2个在国际市场具有一定影响、5个在国内市场有较大影响、10个在省内市场有较大影响的名牌产品。大力发展板桥家禽、仔猪、广兴牲畜、高刘白鹅等区域性、产地型专业批发市场，推行产销直挂、连锁经营、物流配送、网上销售、订单销售等现代流通方式，积极培育专业协会等市场中介组织和农民经纪人队伍，建立和完善畜禽水产品市场体系，9年，建成年交易额1亿元以上的专业批发市场4个，5000万元以上的8个，建立5个市级、20个县级专业协会，形成2000人的农民经纪人队伍。

7、安全化工程。适应我国加入WTO后的新形势，以优质、营养、卫生、安全为目标，以技术标准化为核心，以生产环节为重点，下大力气抓好养殖业质量安全管理工作，全面提高畜禽水产品的国内外市场竞争力。建立和完善畜禽水产品产地环境、生产技术、加工包装、运输储藏等质量标准体系，使各个环节都有统一的质量标准和技术规范，并逐步与国家、国际标准接轨。全面启动无公害食品行动计划，着力抓好生猪、牛羊肉、禽肉、龙虾等主要畜禽水产品的无公害生产，积极培育一批实行标准化生产的养殖示范户和示范基地，推动企业通过ISO9000质量认证、HACCP计划认证，创建一批实行标准化加工营销的绿色企业，开发一批AA级食品。加快制定和实施动物防疫体系和防疫队伍建设规划，推进兽医管理体制改革，加大全市“无规定动物疫病区”建设力度，完善动物防疫基础设施，建立重大动物疫病应急机制、预防保障机制，提高疫病免疫、诊断、监测、控制和扑灭能力。建立质量认证、动物免疫标识、产地标签、转基因产品生产许可登记、销售标识制度和外埠动物、动物产品的市场准入制度。加强市县两级畜禽水产品监测中心和重点乡镇监测站建设，加快建立健全加工经营企业自检、社会中介机构接受委托检验和执法机关抽检相结的检验检测体系，对畜禽水产品质量卫生安全实行全过程监控和管理。加大防污治污力度，按照“资源化、无害化、减量化”的要求，对畜禽粪便进行科学处理和综利用，积极推行清洁生产工艺和生态养殖模式。年，基本解决畜禽产品的兽药残留和水产品的污染、有害物质超标等问题，实现动物防疫规范化、制度化，无公害、绿色产品的比重分别达到30％和5％。

三、建立养殖业发展的保障措施

8、健全服务体系。按照组织网络化、内容系列化、经营产业化、运作规范化的要求，加快建立健全市、县、乡三级社会化服务体系，为养殖业发展提供良种供应、市场信息、技术指导、资金筹集、加工运销等产前、产中、产后的全程服务。建立健全主要畜禽水产良种繁育体系，引进、选育、保护、开发并举，重点扶持5个畜禽良种场建设，培育15个种苗基地，加快实现种苗繁育网络化和生产专业化。结农业信息入乡工程建设，以建立产品市场、生产技术、经营管理、电子政务等信息服务应用系统为重点，加快构筑全市养殖业信息平台和网络体系。结县、乡综性农技推广中心建设，健全和完善养殖业科技服务体系，依托主导产业，调整和完善服务内容。建立健全动物防疫、兽（渔）药、饲料、种畜禽、草种、渔政等执法体系，加大执法力度，提高执法水平。

9、推进科技进步。依托大学、科研院所和基层站所，加快建立养殖业技术创新、推广体系。以国家级和省级为重点，加大养殖示范园区和科技园区建设力度，增强科技开发和转化能力，发挥示范引导、辐射带动功能。以种苗工程为龙头，大力推广先进实用技术和适应市场需求的新品种，重点抓好标准化、无公害和绿色食品、动物生物工程以及保鲜、加工、包装等先进技术的推广应用，提高产品的科技含量和附加值。广泛开展养殖科技对外交流与作，大力实施养科教统筹和产学研联开发，对重大科研和开发项目实行招投标制和首席专业负责制。培育养殖技术成果交易市场，发展科技中介服务机构。以示范性职业学校、示范性专业、示范性实训基地建设为重点，建立健全养殖业职业教育网络和培训体系。建立畜牧兽医行业职业资格证书制度。进一步实施“绿色证书工程”，深入开展“科技进村入户”活动，加强对养殖户的技术培训，造就一批养殖业致富带头人。各级财政支农资金都要安排专项用于养殖户职业技能培训。加大对优秀人才的引进力度，分期分批选派一批技术骨干到国内外进修或从事作研究。

10、扩大对外开放。坚持“引进来”，积极“走出去”，加快形成养殖业全方位、多层次的开放格局，以大开放实现大调整、大开发、大发展。紧紧抓住沿海发达地区养殖业向中西部地区梯度转移的机遇，充分发挥我市的区位、资源、交通等优势，主动出击，加快主导产业和优势资源的对外开放，重点选择一批畜禽水产品开发、加工项目吸引国内外知名企业和民间资本，力争在引进大项目、大企业上实现突破。在卫生安全、环境保护和综开发等领域积极利用国外优惠贷款。完善养殖业招商引资工作机制，制定优惠政策，加强队伍建设，健全招商制度，强化目标管理，加大考核力度。推行以商招商、网络招商、招商，实现招商主体多元化和招商方式多样化。建立一批出口生产基地和外向型龙头企业，积极发展创汇养殖业。

11、创新运行机制。采取“公司＋小区”、“公司＋中介＋农户”、“公司＋基地＋农户”等多种组织模式，发展养殖业产业化经营，引导龙头企业与养殖户通过“送养回收”、“反租倒包”、“联建场”等多种途径和利润返还、股份制、保护价收购等多种形式，建立紧密型的利益联结机制。运用市场经济的办法，经营土地、资本、技术、品牌等生产要素，推动养殖户、龙头企业向园区发展，通过资源的理整和优化配置，提高养殖业的集中度，实现规模效益。引进竞争机制，对龙头企业实行动态管理，择优扶持一批骨干龙头企业，组建一批跨所有制、跨地区、跨行业的龙头企业集团。坚持民营化的方向，对国有、集体龙头企业、良种场、养殖场的进行改制，通过产权置换、经营者收购、资产重组等途径，加快“双退”步伐，实现机制转换，增强发展活力。按照“民办、民有、民管、民受益”的原则，大力发展农民协会等中介服务组织和民营服务实体。理区分县畜牧水产部门的服务职能与行政职能，公益性工作由财政确保经费，经营性业务推向市场，放开搞活。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立以各级财政投入为引导、各类业主投入为主体的多元化投入机制。