城管工作谋划范文

导语：如何才能写好一篇城管工作谋划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步加强我县城市规划管理工作，保障规划审批管理和实施管理的一致性，保证城市规划区内建设内容严格按规划实施，维护社会公共利益，更好更快地推进城市建设上水平、出品位，根据《中华人民共和国城乡规划法》及省、市有关文件精神，结合我县实际，特此通告如下：

一、城市规划区内的土地利用和建设内容必须符合城市总体规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变城市规划确定的各类建设用地性质。需要申请建设用地的单位，必须持项目批准文件，向城乡规划局申请办理建设项目《选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

二、城市规划区内新建、扩建、改建各项建筑物、构筑物、管线工程，必须持有政府有关部门批准文件向城乡规划局提出申请，由城乡规划局根据城市规划提出规划设计要求，在核发《建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。

三、凡是大型公建、重要建筑、大型雕塑、城市标志性建筑和临城区主街道的建筑，需报送三套方案（立面效果图和亮化效果图），由城乡规划局初审后，报县规划委员会审议评定。

经县规划委员会审议通过后，方可进行施工图设计，建设临时性建设工程，应申请领取《临时建设工程规划许可证》。

四、凡是未取得《建设用地规划许可证》，获取建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权等文件，批准文件和土地转让文件无效，其占用的土地由县政府责令退回。

凡是未取得《建设工程规划许可证》或未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的，由城乡规划局责令其停止建设，限期整改并依法处建设工程造价10%的罚款；无法整改的建设项目限期拆除，不能拆除的建设项目将依法没收实物并处建设工程造价10%的罚款。

篇2

今天，来看看大家，我很早就有大家见面的愿望。近段时间，市城管局根据城市委、市政府的要求，做了大量的调研工作。城管局成立三年来，城管各项工作发生了大的变化和提升，这里凝聚了大家的心血，大家是有功劳的。在此，代表市委、市政府广大城管系统的干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意。下面，为进一步加强我市的城管工作，推进城市管理工作“月月有变化、年底大变化”，我讲三点意见，和大家共勉。

一、必须充分肯定近几年城管工作成果

一是环境卫生较好。市环卫处克服了人少、经费少、工作量大的困难，甘于奉献，英勇作战，提别是中心城区主次干道的卫生水平有了明显提高。二是城市管理水平有提升。城管执法队伍力量在加强，提别是在打击违法建筑方面发挥了重要作用，可以说我们城管队员在流汗，甚至是在流血，有的还留下了后遗症。三是市政管理水平提高。原有市市政工程管理处包袱重、问题多，现在已成为一个党和人民信得过的单位，成为一个能为老百姓排忧解难的好单位。四是园林建设水平逐步提升。园林绿化水平由原来的非常低提高的中低，管理质量也在提升。三年来，大家付出了艰辛的努力，作出的贡献是有目共睹的，市委市政府和广大市民是肯定的。我们选择了城管事业，就是选择了奉献，就是选择了流汗，甚至流血，就是选择了一个造福人民的崇高事业

二、必须正视城市管理存在的突出问题

我们说问题不是否定成绩，而是肯好地谋划未来，推动城管事业科学发展。一是离市委、市政府的差距很大。市委二届六次全会要求我们各项工作要力争列入全省第一方阵，就是要进入全省前三名，城管工作也是一样。南昌、赣州、九江、宜春的城管工作明显强于我们，抚州、吉安等地也不必我们差，所以压力很大。二是离广大市民的要求差距很大。市民的反映还是很多，有效还很强烈。董市长提出了十乱整治，市民座谈会上，市民反映的绝大多数问题都涉及到城管。三是离我们的发展目标差距很大。建设四省交界区域中心城市，城管工作也要走在前列。目前，我们与黄山、徐州等地都没法比。还有我们要创国家园林城、国家卫生城、国家文明城等都有相当差距。出现问题不可怕，只要我们城管干部职工进一步强化责任感、紧迫感、使命感和危机感，同心协力，真抓实干，切实提高执行力，我们就能干好各项城管工作。

三、必须以对人民高度负责的态度切实做好城管工作

城市管理是最直接、最现实的民生工作，城市管理工作事关政府形象和城市的发展形象。我们要以对政府和对人民高度负责态度做好工作。城管干部职工要有好的态度，有好的能力，有好的作风，有好的境界，推进城管各项工作开展。一是突出抓好中心城区环境卫生。有些里弄小巷、社区的卫生不堪入目，当务之急就是要管好主次干道，卫生保洁水平不能出现滑坡，要经得起细看细查。二是突出抓好城管执法。中心城区的乱贴乱画、广告整治等工作要有治理的办法，不能长期没有监管，长期没有变化。三是突出抓好交通整治工作。既然交通整治办设在市城管支队，就要把这项工作扎实开展起来，特别是摩的、三轮车的非法营运整治工作要全面开展，务必取得实效。四是突出找好违法建筑的整治。要严格控制反弹，对现有违法建筑进行全面的清理，对今后的违法建筑严控死守。五是突出园林绿化的管理。不能粗一看过得去，细一看就不行。钟灵路就有很多死树，还有一些破损的花坛，要及时补栽到位。要改变园林管理水平总体不理想的现状，不要停留在只要花草树木不死就好，要推进精细化管理。六是突出抓好市政设施的维护和管养。今年，市委、市政府确定的下水道、化粪池、里弄小巷、旱厕都要全部改造到位，做到近期有变化，月月有变化，年底大变化。

四、必须要做到的六点要求

篇3

20**年工作回顾：

一、发挥职能作用，做好城管工作

一年来，全体队员团结一心，攻坚克难，严格按照《**县城管理办法》及相关法律、法规，对城区内建设、交通、经营、市容市貌、环境卫生等秩序进行了有力的整顿和治理。

1、建设秩序方面。我大队按照城市管理坚持规划先行的原则，严格执行规划审批论证和“一书两证”制度，对城区内的建设项目进行严格监察、监督。一年来共查处无证建设案件9起，同时在临街建筑施工工地的砂石料挤占街道的问题上，我们经过认真考察、研究，采取早发现、早告知、早清除的工作方法，与工地协调，根据现场实际情况，合理安置施工机具，分批进料，严格控制占道面积，尽量不占用或少占用人车通道，并且要求施工围场作业，对几经告知拒不整改的建筑工地，依据有关法规予以强制清除。一年来共清理违章占道砂石料30余处，计1200余平米。

2、交通秩序方面。进一步完善了城区的交通标识，对违反规定、乱停、乱放妨碍交通的车辆进行教育处罚。一年来共纠正违章车辆7000余人次。通过耐心细致的工作，使有限的街道资源得到了最大限度的利用；同时要求进城车辆顺向、单排、短时停放，做到了车辆停则有序、行则通畅。

3、经营秩序方面。对流动经营的马路摊和占道经营的门店，以“死盯死守”和“流动巡查”相结合的工作方法进行治理。一年来共清理流动商贩2500余人次，违章占道经营200余处。

4、市容市貌方面。按照县城市容市貌的标准，依照有关规定，对户外广告牌、条幅等的设置进行了严格审批。对城区主干街道的店铺广告进行了清查，凡不符合标准、老化破损的门头广告牌，一律限期整改。一年来，共督促更新广告牌30余面、拆除20余面；依照《县城管理办法》查处擅自在景安大街等主干道散发印刷品广告案件150余起；查处乱涂、乱画、乱贴、乱挂案件50余起；同时对城区内的落地广告牌、灯箱进行了专项治理，采取先告知、后检查、最后再扣押的方法进行治理，一年来共治理此类案件200余例，扣押广告牌80余个。

5、环境卫生方面。为改善城区环境卫生，去年我局把原有的地上垃圾池改造成地下垃圾箱，既美化了县城又方便了群众，但仍有个别居民随意倾倒生活垃圾，针对这一现象我队加大治理力度。对重点路段重点巡查，对亚夫路、景新大街重点盯守；采取宣传、教育、告知、处罚的方式进行。半年来，共教育处罚百余人次，目前这一不良现象已得到有效遏制。

针对过去早点摊，脏、乱、差，洗车场污水乱流的现象，根据县城实际情况，对早点摊、洗车业的经营地点、时间及随产垃圾的处理等作了详尽的规范，做到摊收场清、车洁场净。

6、绿化设施及公用设施的管护方面。我队根据绘制的城区绿化树木分布图，把树木的棵数具体到每条街、每条路，责任落实到每个中队、每个班；实行夜间巡逻制度，在勤查、勤看、勤数的基础上充分发挥群众力量，对外公布举报电话。一年来查处破坏绿化树木和公共设施案21起。

7、露天烧烤方面。今年夏季，我们对城区内的烧烤摊进行统一规范治理，对不符合标准的坚决取缔，要求在景安大街上的烧烤摊一律进店经营，否则坚决给予取缔；在管理时间上，我队根据烧烤摊的经营时间，采取错时工作制，进一步规范设摊位置、经营时间及噪声扰民等违章行为。一年来共查处此类案件30余起。

二、加强队伍建设，提高战斗力

自建队初始终把队伍的建设和管理作为第一要务来抓。首先是在抓班子上，突出一个“带”字，即“带头搞好团结、带头干好工作”以身作则，率先垂范；其次是在抓队伍上，突出一个“严”字，即“严管理、严要求、严格依法行政”，一年来全队上下团结一致、心向一处想、劲往一处使，使整个队伍逐渐走向成熟，进而更加出色地完成县委、政府交办的各项任务。

1、端正思想加强学习提高素质

（1）、以思想政治建设为重点，保持队伍的先进性。思想政治工作导向不但要与队伍自身发展相吻合，而且要与党的方针政策相一致，为此我队积极响应上级号召，在全队广泛开展“八荣八耻”教育活动，同时与城市管理工作的具体要求相结合，在队伍中广泛开展爱岗敬业教育、无私奉献教育、艰苦奋斗教育和职业道德教育，使全体执法人员牢固树立“荣辱观”、正确树立“人生观”和“价值观”；使队伍永葆青春活力；对队伍出现的思想问题，早发现、早判断、早处理，将不良思想苗头消灭在萌芽状态，最大限度的发挥全体同志们的工作积极性。同时要求全体队员牢固树立正确的人生观、权力观、利益观，坚持正确的执法方向，文明执法、规范执法、创新执法方式方法，提高行政执法的质量，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。坚决杜绝“吃、拿、卡、要、冷、横、硬、推”和方法简单等衙门作风，树立了良好的执法形象。二是要求全体同志们树立服务意识，坚持执法为民、积极为群众办实事、办好事，坚持文明、规范执法，把人文关怀与依法行政结合起来，把是否符合人民群众的根本利益作为判断是非，决定取舍的基本标准；把手中的权力当作服务、当作责任，做到严格执法、有情服务。一年来我队出现好人好事40多件。三是要求同志们树立敬业意识、求真务实、扎实工作，对自己所做的每一项工作都要严谨细致、一丝不苟、精益求精，来不得半点敷衍和虚假。时时刻刻、事事处处、认真再认真、细致再细致，用心去做每一件事，及时高效、保质保量地完成领导交给的每一项工作任务。四是要求同志们树立奉献精神，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的工作作风，努力克服工作头绪多、工作量大、执法任务重的困难，迎难而上、扎实工作为进一步改善城区环境，促进全县经济和社会各项事业快速发展做出积极的贡献。五是要求全体队员定期进行“思想工作总结”，向大队反馈队伍中存在的问题，和需要改进的方向；开展批评与自我批评活动，查找自己的不足和短处，发扬自己的长处和优点，相互之间形成互补，凝聚力量。

（2）、以加强学习为重点，提高每名队员素质。周一下午是我队固定的学习时间，由大队统一组织安排学习内容，同志们把平常积累的工作经验与学习内容结合起来，培养理论素质。同时要求同志们做好学习笔记，定期组织考试验收学习成果，并把考试成绩纳入考核。一年来人均学习时间达50多个小时，同志们的业务水平和自身素质得到了普遍提高。

2、健全制度落实考核勤政廉政

（1）、以制度建设为重点，实现队伍管理的规范化。完善的制度是全面加强和改进城管队伍的重要保证，为实现队伍管规范化的目标，我队根据队伍建设的需要，制定了《禁令》、《车辆管理》、《考勤管理》、《考核管理》、《学习》、《廉政建设》等12项管理制度。进一步细化了规章制度的内容，并整理成册人手一本，使规章制度涉及到队伍整体建设的各个角落，保证对队伍各方面的管理有的放矢。

一年来，我队强化并监督落实了以上各项管理制度，规范每名同志们的行为，充分调动了同志们的工作积极性，依据《考核管理规定》的内容，逐步强化队伍内部管理，按照“过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目标，本着“奖勤罚懒、公开公正”的原则，由办公室配合大队不定期对各中队的辖区秩序、人员上岗、执勤着装等情况进行全面检查，及时的发现问题，全面掌握情况，按规定的奖罚标准对每一名同志进行严格考核，每月进行量化考核评比，对每个队、每个班、每个人分别进行排队，以此作为评先评优的依据，为加强队伍建设提供可靠依据，及时纠正存在的问题，增强队伍内部管理力度，确保各项制度的贯彻落实，保障城管队伍的健康发展。

（2）、以廉政建设为重点，加强法纪教育。认真学习贯彻上级有关党风廉政建设精神，以思想教育为基础，加强法纪学习教育，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持服务群众、服务大局、服务经济建设的思路，规范班子干部行为，求真务实、开拓创新，提高党风廉政建设工作水平、推进廉政文化建设，为开创城市管理工作的新局面，提供政治保证。一年来，拒绝吃请百余次，全队上下提高了遵纪守法，接受监督的自觉性，并把党风廉政建设工作贯穿到个人的本职工作中，促进了全队廉政建设工作水平的提高。

（3）、民主管理，营造和谐队伍。一年来，大队班子认真坚持民主集中制制度，建立并落实议事、决策制度。民主出智慧，所以遇事前召开班以上干部议事会来征求大家意见，群策群力、集思广益，有效避免“少数人说了算”的问题；另外每月中旬定期与班以上干部分别进行沟通交流，听取他们一些好的想法和建议及工作中存在的问题，随时修正队伍的发展方向、解决队伍中出现的问题、培养同志们的责任意识及主人翁精神。

三、搞好城管宣传教育，提高居民城市意识

经过几年来的努力工作，目前县城居民的城市意识有了明显提高。一年来，经群众举报而查处的案件达30余起，这在一定程度上反映了县城居民在思想上由不理解我们到支持我们的转变。经争取，县政府为我队配备了四辆执法车，为了更好的宣传城管工作，营造良好的执法氛围，我队又设置了三辆城管宣传车，让群众更进一步了解、理解、支持城管工作。

四、存在问题

1、工作局限在表面上，深化细化还不够。

2、管理工作的持续性有待增强。

3、宣传教育工作做的不够，不能很好的宣传城管，教育群众。

4、大局意识不到位，没有很好的把城管工作放到全县经济建设这个大盘子中去谋划。

二00八年工作要点：

为进一步改善城区环境，推动城管执法工作深入开展，我队在认真搞好调查研究，充分论证的基础上，研究确立了今年城管执法工作的总体思路。

2008年城管执法工作总的指导思想是：以党的十七大会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府总体工作部署，坚持以人为本、执法为民的宗旨，按照“内强素质、外树形象、依法行政、文明执法”的工作方针，以建立和完善城管执法长效机制为目标，进一步狠抓队伍自身建设，加大执法力度，努力营造整洁优美、和谐有序的城区环境。

一、确保各项秩序深化细化管理

在巩固好治理成果的基础上，进一步扩大整治范围、细化整治内容。

1、继续抓好景安大街的各项秩序，对景安小区的商品外摆、占道经营的管理加大力度，对重点部位“死盯死守”确保城管工作的顺利开展。

2、对城区内的垃圾乱倒现象加大管理力度，摸清根源、找出规律、严管重罚从根本上解决问题。

3、对城区内乱贴、乱画小广告现象采取必要的强制措施和有效的制约手段，多措并举遏制“牛皮癣”。

4、对城区内的树木绿化加大管护力度，采取勤转、勤看、勤数的方法进行管护，同时加大宣传力度发动群众力量、公布举报电话，严厉查处毁坏绿化带、绿化树木的违法行为。

5、全力抓好违法建设的查处和集中清理工作，认真履行职责，进一步加大精力投入、加大对建施工工地的监督、监察、管理力度，从严从重从快查处违法建设。

6、管理范围紧随市政、交通等部门的施工进度，做到“随建随管”把建设与管理有机地结合起来，堵塞管理漏洞。

二、探索人性化执法融服务于管理

随着民主法制的日益完善，城管执法的理念也在发生变化，以人为本，亲和式执法也成为现代法治社会的本质要求。新的一年里，我队将继续以“执法为民”的服务理念进行工作。以规劝、引导、协调、疏导、教育、服务等方式方法，以人性化的形式，解决城市管理中存在的诸多矛盾；集中解决一批社会各界关注、群众反映强烈、严重影响市容市貌的热点难点问题，更多地解决人民群众的实际困难，想人民之所想，急人民之所急，全面地提高城市管理质量。

三、严格内部管理狠抓队伍建设

进一步加强队伍建设、强化思想作风纪律整顿，切实提高全队的整体素质；不断完善内部约束机制和外部监督机制，严格落实各项规章制度，加强组织纪律性教育，适时开展教育整顿活动，使队伍做到服从命令、听从指挥，锤炼成一支有令必行、有禁必止、召之即来、来之能战、战之能胜的过硬队伍。

四、加大宣传力度提升我队形象

充分利用广播电视、城管宣传车等形式搞好县城管理办法及有关城市管理方面法律、法规的宣传，以提高县城居民的城市意识；对模范遵守县城管理规定、自觉维护城区秩序、关心支持城管工作的突出事迹进行及时报道，以弘扬正气；对只顾自己、不顾他人、违反规定、不服管理、毁坏树木、破坏设施及严重妨碍执行公务的违法犯罪行为，除依法严厉打击外，并对其违法行为进行曝光，以打击歪风邪气。

篇4

记者：周主任，请您介绍一下何为数字城管系统？该系统具体是如何对城市进行管理的？是否适合每个城市推广运用？

周同友：数字化城市管理信息系统，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。该系统将城市管理部件进行准确定位编码，通过数字城管监督员分布在管理网格内全天候、不间断巡查，发现城市管理事件、部件问题，通过信息上报―立案―派遣―处理―反馈―结案等六个环节，监督产权单位和责任人及时处理问题，确保城市管理规范化、秩序化，以及各类城市服务设施安全可靠和有效运行。通过几年的实践已证明，数字城管是一种先进的城市管理新模式，住建部正在组织进行深入、广泛的推广。

记者：请问数字城管与传统的城市管理模式有何不同？数字城管系统对石家庄的城市管理工作有何明显的促进作用？石家庄数字城管系统自2009年正式运行以来，石家庄市的城市面貌发生了哪些大的变化？

周同友：数字城管与传统管理模式相对比，有四个方面的优势和进步。一是管理对接更严密、管理方式更精细。新模式从管理角度方面，按照空间网络技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、负载均衡、无缝对接、相对稳定的原则，将管理区域进行精细划分，明确管理责任人，实现粗放型无序管理向精细化有序管理转变。二是管理内容更广泛、管理对象更准确。新模式充分体现了“大城管”理念，管理内容涵盖了城市管理所有事、部件，涉及几十个部门。通过对城市部件和事件进行分项、分类，在数字地图上定位，建立属性数据库和地址地理编码库，明确管理责任单位，改变了管理对象模糊、基础设施底数不清的无序状态。三是管理手段更先进、问题处置更迅捷。数字城管整合了网络信息资源，搭建了城市信息系统，创建了新的信息传递方式，将城市管理过程由过去的手工模式向信息化管理模式转变，使数据更准确，管理更迅捷。通过信息系统实现信息共享，保证了城市的全时段监督，全区域管理。四是管理体系更科学、绩效考核更客观。数字城管是一套科学完善的绩效评价体系，通过信息系统自动生成评价结果，对系统中的各环节、各部位、各岗位进行科学评价和有效监督，并通过网格化城市管理信息平台实时显示，做到了对各职能部门、全区域管理的一目了然。最大限度地发挥每个岗位、每个层面、每个系统的功效，建立、健全了城市管理的长效机制。

由于数字城管监督考评结果的媒体公示和与被考评单位班子考核，以及职务、奖惩的挂钩，对城市管理工作起到了极大的促进和推动作用。一是区委区政府提高了重视程度。被考评单位组织专题会议，研究解决问题、上路检查督导，现场解决处理问题越来越多。二是机构设置得到了完善。被考评单位大都建立或正在建立监督考评专门机构，并不断调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。三是队伍建设不断加强。被考评单位城管、保洁人员数量进一步增加，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。四是设施投入明显加大。被考评单位在市政设施方面不断增加建设投入，2011年市内五区投入资金比去年增加4150.39万元，同比增长42.4%。五是问题处理效率提高。被考评单位对城管问题处置的及时率和完整率得到了明显提高。

自2009年数字城管正式运行以来，通过数字城管监督考评，有力推动了市容市貌的明显改观。城区主要道路清扫保洁继续保持高质量，小街巷的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。

记者：您曾提到过，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力，如何理解？

周同友：上面已经谈到了，数字城管系统“考评结果的运用”对促进城市管理水平的提高、城市容貌的改观和保障市政设施功能的完好发挥了巨大作用。数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。

记者：石家庄市市容管理考评办公室都采取了哪些具体措施推广数字城管系统？

周同友：石家庄市市容管理考评办公室在市委、市政府的高度重视下，在石家庄市城市管理委员会的正确领导下，积极谋划石家庄数字城管系统建设。一是拓展数字城管覆盖范围。目前考评办正在组织指导数字城管的拓展建设，计划2012年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县（市）将同步建设完成。在三年上水平期限内，数字城管将拓展到石家庄全市域的县（市）区。二是丰富数字城管监督手段。利用物联网等新技术，逐步扩展系统内涵，增加智能监控设备，推动由狭义的城市管理向广义的大城管、由数字城管向智慧城管格局转化，构建城市精细化管理公共信息平台，实现城市横向和行业纵向系统间的协同。在2011年市内五区启用34部移动视频监控执法车的基础上，力争2012年实现高新区和四组团县（市）移动视频监控执法系统与市区联网运行，实现智能监控逐步向智能城管转化。三是对系统软硬件进行优化升级。增强数据分析评价能力，力争在2012年达到数据随时调取，评价即时生成，提高即时分析能力。同时，改变当前单一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分级分层控制管理和统一管理相结合的综合管理模式。市内五区和高新区、四组团县（市）依托市数字城管监督中心平台，共享资源，实行集中式管理。除四组团县（市）外，石家庄市域其余县市依托市平台搭建系统，建设独立的数字化城市管理系统，通过数据交换的方式与市级平台进行信息交换，实现分级分层的分布式统一管理。

记者：相对于城市建设，城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设。数字化城市管理是一种全新的城市管理模式，同时也是一项复杂的系统性工程，您感到工作推进中遇到的困难是什么？对于数字城管的发展您有哪些可操作的建议？

周同友：数字城管是一种新的管理模式，建立时间还不长，在运行过程中确实还存在一些不足和困难。我认为，一是存在体制不顺的问题。数字城管系统所监督的范围是一个城市的所有事、部件管理，目前数字管理系统大都隶属于某个政府部门，这样在实施监督管理时就会出现横向监督的问题，而不是高位监督，遇到具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。二是城市部件数据更新不及时的问题。由于城市建设速度的加快，城市的部件变化较大，数字城管基础数据往往不能得到及时更新而影响运行效果。三是建设资金的问题。数字城管是一个新兴的管理模式，同时也是信息网络技术的应用，在不断扩大监督范围和新建设施的同时，整个系统平台的软硬件需要不断升级，部件数据需要不断更新，系统网络需要不断拓展。在城市各项建设都需要大量资金的情况下，数字城管建设资金也是一个不小的困难。

建议尽快整合多部门信息管理系统，按照“大城管”理念实现网络信息资源共享，真正实现数字城管服务社会的理想目标。

篇5

一、规划先行、避免盲目

城市环境建设规划是城市环境建设的重要依据，也是实施城市环境精细管理常态化的首要环节。泉州着眼建设特色生态文明城市需要，找准影响城市环境建设发展的“瓶颈”问题，借鉴国内外城市环境建设经验，突出顶层和全过程设计，制定出符合泉州特点、具有泉州特色、体现泉州特征的环境建设发展规划，做到全市有总体规划统领，县（市、区）有区域规划统揽，以及详细规划和专项规划相互配套完整实用的规划体系。

中心市区市容是生态文明城市的外貌，又是生态文明城市内涵的窗口。所以，市容专项规划应成为生态文明城市管理工作不可缺少的重要组成部分。以前，泉州在城市建设管理工作中，常常用城市总体规划和详细规划来替代市容专项规划，给城市的容貌景观留下了许多难以弥补的遗憾或不足。如：道路网络和路灯、绿化等道路附属设施，以及道路两侧建筑设施之间的空间布局不合理；不预留停车位和小区绿化空间而占用慢车道、人行道，道路两侧建筑设计风格和主色调不和谐；市容景观缺乏统一谋划，不能形成鲜明的城市个性，广场、雕塑、喷泉和游乐休闲等人工景观设施，以及草坪、丛林、河流等自然景物，与城市地貌特征、建筑设施、风土人情不和谐；市容“硬件”设施严重不足，私家车哪里停？小商贩哪里摆摊？小商业广告哪里？这些细微的民生问题考虑不周，以致造成乱停乱放、乱摆乱设、乱贴乱写等“顽症”。

因此，泉州从城市市容实际现状出发，进行市区景观大道规划、主干道两侧建筑设施景观更新改造规划、城市内沟河两侧风光带规划、市区户外广告景观设置规划、市区主干道广告灯箱设置规划、楼宇亮化景观规划和临时摊点群设置规划和改造等，又在总结经验的基础上，从市容管理的全局进一步拓展市容专项规划的深度、广度、规模和范围，以发挥市容专项规划在市容管理工作中的基础性、前瞻性和指导性作用，掌握城管工作的主动权。市容专项规划是在城市总体规划指导下对市容进行整体布局和通盘考虑的专业规划，它包括建筑设施容貌技术规范、市政公用设施容貌技术规范、市容管理设施规划、城市景观规划、户外广告及标识设置规划等五个部分。其中，前两项已成为城市总体规划和详细规划的强制性内容。市容专项规划经主管部门和专家评审论证后报市人民政府批准实施。

乡村是生态文明城市赖以存在和发展的重要空间，泉州非常重视中心市区的边界规划控制，以及郊区和乡村的规划控制，并当成生态文明城市建设与管理的最重要任务之一。在规划实施中，泉州坚持长远发展的理念；坚持生态文明的思路，在产业布局方面尽量考虑环境友好型、绿色环保型，有选择地招商，把低碳、环保、可循环、高附加值的产业招进来；增强规划的法律意识，非按法律程序办理修订的一律不准变更规划。

二、突出重点、精心创建

按照规划加快推进市政基础设施配套建设，是创建生态文明城市的基础性工作，必须抓住建设的重点和难点，并根据“轻重缓急、分期分批”的原则精心推进。几年来，泉州重点实施项目包括以下六个方面：

（一）加快市政道路设施配套建设

确保城市道路主车道、慢车道、人行道、窨井等附属设施的完好，实现道路综合设施完好率达95%以上。对老市区主干道存在小区出入口多、人车分流疏导组织差、人行道和慢车道混杂等问题，在调查论证的基础上堵住部分小区出入口，并实施人行道和慢车道的改造，解决了人车分流、车辆起步距离小问题，以确保畅通；对新市区的道路建设，坚持高标准规划、高起点建设，既考虑车行问题，又考虑人行问题，保证不留后患。

（二）加大环卫设施的投入

在解决好以政府独资建设的大型压缩式垃圾中转站和以各种筹资方式投资建设的垃圾处理焚烧厂的基础上，加大垃圾清扫机械、道路清洗机械和收集转运车辆的资金投入，不断提高机械化清扫率，降低人工清扫负担面积，提升城区清洁率，确保主次街道无暴露垃圾、无污水横流、无扬尘污染。同时，重视如厕难问题，改造建设一批档次较高的厕所，尽可能人性化地配置设施（包括除臭、音乐、洗手设施等）和蹲位（包括残疾人专用蹲位）；对无法进行新建厕所的老城区域，购买添置一些移动公厕。

（三）开展绿化行动

开展以“护绿、增绿、提档、特色”为主题的绿化行动，实现城市绿化全面上水平。按照“统一规划、分步实施”的原则，推进道路绿化带建设、广场公园绿地建设、街道休闲绿地建设、内河岸边绿化带建设、行道树补栽补植工作，大力提高绿地率和绿化覆盖率。在实施绿化行动时，做到“突出重点、突出特色、突出内涵、突出管养”和“注重绿化、注重美化、注重花化、注重生态”，努力营造青山绿水、拴心留人的生态环境，达到“点上绿化成景、线上绿化成带、面上绿化成园、绿树成荫”的绿化效果。

（四）管网综合改造

实施排水排污管道和内沟河的综合整治，保证暴雨道路不积水、污水排放入管和内沟河水质碧波荡漾。在前几年截污纳管、管道疏浚的基础上，对雨水管道不畅的地段和污水直排内沟河的居住区进行雨污水管道改造，以及实施对河底泄水改造、河墙清洗等，以解决局部路面积水、污水管网不完善和城市河道水系不畅，造成内沟河黑臭，影响市民出行和人居环境的问题。

（五）背街小巷整治

进行老旧街面和背街小巷建筑物的整治，使城市建筑物容貌焕然一新。对老旧街面建筑物的外立面有计划、分阶段实施清洗、粉刷和外装修，精心打造高低错落、远近互衬、色彩协调的建筑物立面景观；对背街小巷的整治改造，既做好保护各街巷的历史文化，房屋改造做到修旧如旧、恢复原貌；又精心设计，尽量做到管线敷设下地，并有效实施绿化、亮化、美化工程，营造街巷优美环境。

（六）夜景工程建设

推进夜景工程建设，勾画动态、飘浮、神秘而又美妙的泉州夜城。充分利用城市的江河，采取点、线、面相结合的方式布局夜景，在沿江、沿河的堤岸上布置高杆灯，在堤内绿化带布置草坪灯，在城中大桥头配置适当的霓虹灯、旋转灯、投射灯，在公园、市民休闲娱乐场所建设动感音乐喷泉。

三、强化服务、创新管理

泉州城市管理部门围绕城市、人、自然和谐发展目标，坚持“环境就是资源、环境就是生产力、管理就是服务”的理念，强化“服务第一、发展第一、队伍第一”意识，走可持续发展之路，高质量打造生态文明城市，高标准实施净化、亮化、美化、彩化等为民办实事工程，创新管理工作，提升服务发展水平。

（一）以市容考评为抓手，推进精细化城管

首先，根据市政设施、园林绿化、环境卫生、排水排污、广告设置和公园景区的管理规范，制定常态化专项考评考核标准，实施考评考核；其次，围绕市容环境提升行动，突出重点抓好各项示范工作，以点带面逐步推进，形成一套科学完善的精细化管理机制；再次，按照“强化日常管养，强化落实责任，强化上下联动”的工作要求，及时快速地落实整改考评中发现的管养问题，实现市政设施完好无损、市容整齐有序、路平街美、环境舒心的效果。

（二）以为民惠民为目的，推进社会化城管

通过“114”电话投诉举报热线，启动举报有奖制度；结合月度考评、年度总评，建立健全“以奖代补”等经费核拨机制；组织社会监督员对社区、道路、公厕和住宅区等进行常规现场考评和暗访，定期抽评车站码头窗口单位、公交候车廊、文化广场等公共场所；成立以人大政协老领导牵头的市容市貌观察团，定期观察市容市貌情况，督促协调有关部门和单位及时解决市容市貌问题；鼓励引导社会志愿服务者参与城市管理；开通市政政务微博，及时将关系市民切身利益的信息上网，主动回应公众诉求，接受市民的咨询、建议、投诉与批评；加强与媒体互动，强化正面引导，曝光市容市貌问题。

（三）以科技创新为依托，推进现代化城管

首先，建设管理网络。按照分级管理的原则，构建城市管理“市、区、街道、社区”四级网络，并按照工作职能和任务明确职责，即：市、区两级城市市容考评中心分别设立信息指挥中心和信息监督中心，负责信息采集接收、复核、立案、协调处理（派遣任务）、督查和销案归档等工作；市、区直市政市容管理单位、街道办事处及派驻社区城管人员和协管员为解决问题的责任单位、责任人，按照网格化管理的要求，实行“定人、定岗、定责任、定区域、定时限”完成城管现场处置工作任务，并负责处理结果情况反馈。

其次，建立工作流程。市、区两级城市市容考评中心购建城市管理日常信息采集设施设备，即：“数字城管”设备，在此基础上建立“信息采集传输—任务案件立卷—任务调度派遣—任务案卷处置—处理情况反馈—现场核实结案—系统综合评价”等七个环节的“数字城管”工作流程；市、区直市政市容管理单位、街道办事处和社区相应建立“任务接收—立案—派发—现场处置—反馈—结案”等六个环节的工作流程。再次，建立应急处置机制。

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第一部分：2013年工作总结

一、拆违控违强力推进

紧紧围绕市委、市政府控违拆违目标，充分发挥拆违主力军的作用，全局动员、冲锋在前、强力推进，以铁的决心和实际行动，全力打好违法建设防控和拆除攻坚战。一是统一思想，强化宣传。7月9日全市拆违征迁动员大会以来，迅速将队伍思想统一到市局的工作部署上来，开展违建摸底普查、登记备案，完善违建查处和拆除法律文书。不断强化宣传教育，在全区悬挂违建宣传条幅1300处，在31块沿街电子屏和180余处电子门楣循环播放宣传信息，进村入户发放宣传材料2万余份，形成了浓厚的控违拆违氛围。二是属地管理，强力防控。在以乡镇属地管理基础上，与规划、国土、城乡建设、公安等部门紧密配合，加强沟通协调，形成工作合力，共同做好控违工作。在控违工作中，切实加大密集巡查，全局11个执法中队紧密联系辖区乡镇、街道，实行网格化监控，对违建重点村庄严防把守，实行全天候监控，抓住违建新增源头，加强部门配合，积极开展打击黑包工头、劣质建材等活动。三是勇于担当，强势推进。紧紧围绕妨碍重点工程、有较大社会影响、主次干道沿线、保障民生等4个方面开展拆违。一方面积极组建违法建设机动巡查队伍，牵头开展区级机动巡查；另一方面积极与乡镇、街道配合，大力开展违法建设拆除工作。先后拆除了舜耕山风景区、山南新区、三和小街、环山路、淮河河道段、朝阳中路师范学院段门面房、洞山中路老市委西围墙、“环球至尊国际娱乐会所”以及百花园、淮河新城、朝阳村等居民小区内的各类违法建筑。四是坚持以拆违促拆迁。8月中旬，根据市城市总体规划和“打开门户、敞亮沿路、整治园区、改造旧城”的总体要求，在安成地区市容环境综合整治和拆除沿街乱搭建的基础上，联合镇村、公安等多部门，科学分工，协作联动，放弃中秋、十一假期，持续奋战，对淮潘公路段道路中心线50米内的违章建筑进行强力拆除，特别是重点拆除了安成村违法占用耕地的15栋小产权房1044户，总面积约6万平米，有效打开征迁工作缺口。据统计，2013年共拆除各类建筑270万平方米，其中拆除违法建设约140万平米，推动改造征迁约130万平米。

二、市容整治全面开展

我局紧紧围绕市争创省级文明城市、区争创省级文明城区这一中心任务，借势借力，全面开展综合整治。一是开展安成十字路口综合整治。按照上级统一部署，实行领导分片包干、中队集中行动的方式，顶酷暑、冒高温，对安成铺地区开展高强度的市容综合整治。截止目前，共清理、拆除沿街各类违章搭建、破损棚屋167处，拆除私拉围墙600米；拆除破损门头招牌，违章广告181处；清理各类垃圾、杂物、石块、杂草190吨，平整场地21处，覆盖黄土65吨；取缔沿街占道摊点47个，出店经营126个；设置临时停车泊位108个，设置停车指示牌20个，迅速净化、序化的安成铺地区市容环境。二是开展重点区域整治。推进火车站市场化保洁模式，着力提升保洁水平；重新划线定位，进一步规范汽车站以及大润发周边的摊点管理；全面开展商贸文化广场综合整治，拆除商贸文化广场内违章搭建的各类小吃、冷饮、治安等棚亭37个约800平方米，实施商贸小吃街改造，将小吃街原500平米建筑物全面拆除，清运垃圾杂物30车，东入口处摊点全部取缔；拆除了柏园北村巷沿路违章搭建商铺、棚亭103户、122间，面积约4000平方米，拆除破旧、存在安全隐患以及违规设置的户外广告、门头招牌等42块，清除乱张贴等小广告300余处，清运各类垃圾近300吨，腾让小区道路宽度4余米；开展菜市场环境整治，拆除朝阳菜市巷内的沿街26户40间约800平方米的违章搭建建筑，并设置规范摊点150余处，将300余户摊点分类安置进场。此外，还先后整治了龙湖菜市、泉山菜市、王郢菜市等，使菜市场及其周边环境焕然一新；取缔了公园南门花鸟鱼虫市场，将420多户摊点顺利迁移到淮河新城；加大垃圾查处力度，清理、清运泉山路、十涧湖路、淮潘路、环山路等路段的沿路暴露垃圾1500余吨。三是开展夜市排档整治。按照上级工作部署，整合环卫、辖区乡镇（街道）等多方力量，通过宣传造势、分类管理、集中安置等方式，开展夜市排档集中整治。彻底取缔了龙湖路、广场路、学院路、淮河大道、青年路等13条主干道两侧的占道夜市排档16处，初步规范了淮舜路、人民路、舜耕路、淮滨路、泉山路等路段的夜市排档约150余处。先后在朝阳东路前锋二村附近、基地小街、兰亭小区、前锋小区、林场路黎明楼和市法院东侧巷内等区域设置了一批夜市排档安置点，并对场地、设施、卫生、餐具以及外观形象等进行了统一改造。在此基础上，我们还建立健全长效管理机制，取得了卫生整洁、环境优美、文明有序、管理规范、标准明确的摊群排档自治管理经验，逐步推广应用，以点带面地做好夜市排档综合管理工作。四是开展老城区整治。按照市、区两级要求，联合公安、环卫和辖区乡镇（街道），积极发动文明劝导员和城管志愿者，以淮舜路、人民北路、淮滨路、青年路等老城区主要道路为重点，在大力宣传的基础上，全力以赴地开展市容整治。共计拆除沿街搭建棚亭80余处，取缔沿街出店、占道经营680余处，清除各类垃圾240余吨，清除“三乱”广告600余处，将龙湖北路早市退市时限提前至6:40，要求园南路花鸟市场、淮舜北路周末狗市停业整顿，加强对人员医院西门周边的停车管理，严格查处占道停车，老城区市容面貌迅速提升。五是开展专项整治。加强违停管理，全年共查处、劝离违章停车23777辆次，施划机动车临时停车泊位10020个，非机动车泊位400处、共3900米，设置停车指示牌99块；查处、清理暴露垃圾，以泉山南路、十涧湖路、朝阳东路、淮潘路等十余条路段为重点，清理、清运暴露垃圾8000余吨；捆扎安成铺、田东、街里、六里站等区域的低垂、散落空中线缆9750米；规范审批流程，加大户外广告查处、拆除力度，拆除各类违章、破旧户外广告800余处；开展“三线四边”前期宣传、摸排工作，确定待拆目标和整治重点，为接下来的综合集中整治夯实基础；推进数字城管工作，共办理数字城管案件34453件，处理34444件，结案33398件，处理率99.97%，结案率96.94%。此外，还开展了车辆抛洒整治、清除冰雪保畅通行动、清明节焚烧冥纸宣传整治、防汛通道保畅通整治、中高考噪音整治、占道晒粮整治以及推出了2013版“西瓜地图”等相关整治活动等。

三、市场化、社会化工作稳步推进

为进一步落实“文明、亲民、劝导、服务”理念，巩固提高服务水平，在城市道路管理中充分发挥能动作用。一是加强培训。通过把源头、抓集训等方式，以行为规范、劝导能力、文明意识为核心加强文明劝导员日常教育培训。先后为近200名新进文明劝导员开展岗前培训，利用雨雪天气开展全员集训和骨干培训20余次。二是加强对接。确定每周一次的执法中队和市场化公司对接调度会，加强了市场化公司与执法中队的沟通，初步建立了问题反馈机制，解决一批热难点和久劝无效难题。三是加强延伸。8月29日，完成了淮舜路、人民北路、青年路和淮滨路的市场化招投标工作，市场化正式进入老城区，在老城区淮舜路狗市整治、人民北路拆除棚亭等集中整治以及日常市容管理方面发挥了积极作用。四是加强监管。严格依照《市区城市道路管理市场考核办法》，加大在岗履职、规范着装等方面进行指导考核。坚持随机考核、抽查考核和“两薄”考核等，重点加强了对捡拾垃圾、摊位排档外堆杂物的考核。

紧密配合市、区城管志愿协会，通过造声势、扩影响、铸品牌，将城管志愿者工作不断引向深入。一是下沉重心。城市管理工作和街道（社区）文明创建工作有机结合起来，我局对应区辖9个街道成立9个中队，形成了中队、街道一一对应，结对互助新局面。二是铸造品牌。确定了每月10号为“城管志愿者活动日”；坚持每月开办“城管志愿者讲堂”；建立城管志愿者QQ群和新浪微博，吸引大学生、青年同志加入城管志愿者队伍等。三是丰富活动。先后开展了参与违建宣传、配合营造“争创”氛围、“铲冰除雪”志愿服务活动、“学雷锋城管志愿者服务周”、劝导焚烧冥纸等专项活动、常态开展捡拾垃圾、清理“三乱”小广告等20余次。

四、环卫工作整体提升

一是强化保洁作业水平。一方面提高人工保洁水平，扩大二班制保洁作业范围，实行错时、延时保洁；强化监督考核，加大巡查力度，增强两薄时段管理力量；新购置30台清扫电动车，增设50只垃圾箱，增加20名夜间保洁人员，安排压缩运输车巡回收集垃圾，提高垃圾收运效率；加强夜市大排档周边环境整治，定期进行地面油污清理，确保作业质量“白天夜间一个样”；接收各乡镇街道的57处沿路垃圾点清运工作，调整招聘近40名清运人员，增加清运次数，安排专人每日督查，确保垃圾不积存；一方面完善机械作业模式。采取“6+1”机械化作业模式，规范作业程序，增加作业密度，扩大作业范围。推行夜间冲洗模式，每天凌晨2时开始进行机械化作业，先冲后扫，7点早上班高峰完成所有冲洗任务；高压冲洗车每日不间断喷雾降尘，护栏清洗车清洗频率进一步提高，道路污染快速清理机制进一步完善；对出现道路污染突发事件，洗扫王、高压清洗车、电瓶保洁车三位一体，快速进行突击清理。二是规范生活垃圾清运。加强生活垃圾中转运输，2台挂桶式压缩垃圾运输车沿路公交式巡回收集，6台普通压缩运输车定点垃圾收集，切实提高垃圾收运效率。增加垃圾桶与果皮箱，延长清运时间，缩短转运周期，杜绝垃圾积存。强化中转站管理，14座垃圾中转站按照垃圾定点收集-中转压缩-密闭运输-垃圾场倾倒的链式收运要求，规范压缩式垃圾转运站作业流程，实行5：00至23：00三班制看管。截至9月25日年共清运垃圾117179吨。三是加快设施建设管理。开展乡镇村垃圾中转站建设，按区政府为民办实事项目要求，投入400万元乡镇村垃圾中转站。史院乡，三和乡，舜耕镇赵店社区、姚南社区、王郢社区永安大市场以及老火车站垃圾转运站等6处设备已采购，基础已开工建设。投入167万元对21座沿街公厕及53座老城区公厕进行功能性或改善性维修，维修和更换破损设施，至6月份公厕维修工作全部结束。采取市场化模式对区环卫公厕管护权进行公开招标，实行市场化模式进行公厕管理，目前田区108座公厕已全面移交给各市场化管理公司。加强对公厕市场化管理公司督查考核力度，提升公厕服务质量。对城区繁华路段和重要街路的公厕进行装饰性亮化，对居民区内公厕进行照明式亮化，提升公厕的档次。

第二部分：存在的问题及不足

虽然我局今年以来取得一些成绩，但离市局的要求还有较大的距离，离广大市民的期盼还有很大的差距。主要表现在：违建防控力度仍需进一步加大，虽然重点区域的违法建设得到有效遏制，但城中村、城乡结合部等处的违建防控压力仍然较大；市容管理发展还不够平衡，主城区虽基本规范有序，但老城区背街小巷内仍存在不少问题，城中村、城乡结合部以及农贸市场市容环境仍较为脏乱，实时保洁水平有待进一步提升；城市管理属地责任仍没有完全落实，资源要素整合尚未到位，部门联动、高位协调仍需进一步加强。此外，如何在任务繁重的中心工作中找到平衡点，统筹兼顾地做好各项工作，也是我们接下来工作的重中之重。

第三部分：2014年的工作谋划

2014年，我们将以党的十和十八届三中全会精神为指导，紧紧抓住“三线四边”综合整治这一中心工作，积极发扬连续作战不怕疲劳的工作精神，全力提升城市管理水平，以崭新的城市面貌，迎接新形势下的挑战。主要从以下几个方面着手：

一、加大违建整治力度。

以全市综合整治违法建设工作为契机，在市局的坚强领导下，建立属地管理机制，加大宣传教育力度，营造浓厚氛围；落实网格化日巡查报告防控制度，坚持早发现、早报告、早控制；认真履行城乡规划管理行政处罚职责，充分发挥拆违主力担当作用，强力制止和拆除违法建设。

二、提高市容管理水平。

一是加强市容环境综合整治。紧紧围绕“三线四边”综合整治这一中心任务，借势借力，加强市容环境综合整治，以舜耕山景区周边、淮河河道段、淮潘路、国庆路、老城区、背街小巷以及农贸市场为重点全面开展集中整治，迅速提升市容环境综合水平。着力加大摊群点管理和规范力度，提升夜市排档规范管理水平，提升户外广告和亮化设施档次，提高垃圾清运与处置水平，扩大“三治”标本兼治战果，推进区城市道路机动车临时停放收费服务工作，使城区道路环境秩序整洁美观，文明和谐。

二是提升道路市场化水平。本着“巩固、完善、提高”的工作思路，进一步完善管理制度，加强教育培训和监管考核，在全面扎实做好主城区道路市场化工作的基础上，着力提升淮舜路、淮滨路、人民北路、青年道路市场化服务水平。

三是丰富城管志愿服务内容。紧紧围绕中心工作，通过引导和发动城管志愿者开展形式多样的活动，服务、参与三线四边综合整治、机动车辆乱停车整治等，以点带面，整体推进。

三、夯实环卫保洁基础。

一是提升清扫作业水平。坚持以“整体推进、突出精细”为抓手，全面推进全域覆盖、全过程监管、全天候保洁的精细化管理模式。提升环卫机械化效率。严格作业程序，细化质量标准，实施高强度作业和全天候运转，扩大机械化作业区域和冲洗覆盖率，达到尽洗尽扫。提升人工清扫保洁水平。按照“横到边、竖到角，墙角到墙角”要求，扩大清扫保洁面积，实行错时保洁、延时保洁，消除薄弱时段和薄弱环节。开展城区垃圾直运试点。探索小区生活垃圾直收直运，实现“车桶对接、密闭运输”，取消中转环节，达到收集清运全封闭、生活垃圾不落地的目标。

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一、深刻领会省、市新型城市化会议主要精神

去年8月22日，全省新型城市化工作会议在长沙召开。会议的主要精神是：走湖南特色的新型城市化道路，必须把握3个着眼点，走出7条新路子。会议认为，推进新型城市化，一要正确把握总体要求和指导思想，科学制定工作目标。二要优化城镇空间布局，做大做强区域中心城市，加快发展县级市、县城和中心镇。三要着力建设资源节约型和环境友好型城市，建设生态宜居城市。四要大力增强城市产业支撑能力，推动城市产业结构升级，实现城市产业集聚发展。五要全面提升城市综合承载能力，加快综合交通网络建设，加强市政公用设施建设，健全城市安全保障体系。六要扎实推进城乡统筹发展，推进基础设施和公共服务向农村延伸；推进农村人口向城镇有序转移。七要不断创新城市建设管理体制机制，包括投融资体制机制、土地管理制度、城市管理体制等。八要切实加强推进新型城市化工作的组织领导，强化规划引领，抓好组织实施，加强考核评价。会议明确将列入全省人口集聚能力强、综合承载能力提升快的25个中等城市之一。

今年3月31日，全市新型城市化工作会议在邵阳召开。会议认为邵阳市的新型城市化发展路径是：以东部区域为龙头，走群为主体的城市化新路子；以打造生态市为目标，走“两型”引领的城市化新路子；以市区420平方公里城乡一体化示范工程为试点，走城乡统筹的城市化新路子；以宝庆工业新城为先导，走“三位一体”的城市化新路子；以完善投融资体系为重点，走机制创新的城市化新路子；以宝庆区域文化为特色，走个性发展的城市化新路子。要准确把握发展态势，科学谋划发展路子，突出抓好工作重点，切实加强组织领导。会议明确将县城列入邵阳市“1+1+3”城市群的卫星城之一。

省市会议的主要精神，从实质内容上讲，推进新型城市化，就是坚持以人为本，坚持“两型”带动，坚持新型城市化与新型工业化互为促进，坚持城乡统筹，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态实现大中小城市和小城镇协调发展。我们一定要紧密结合实际，深刻领会新型城市化的基本内涵，着力提高领导新型城市化的能力和水平，以强烈的责任感和紧迫感，以良好的精神状态和务实的工作作风，做好推进新型城市化的各项工作。

二、认真总结年新型城市化工作成效，科学谋划下阶段新型城市化工作

年来，我们以科学发展观为指导，以新型城市化建设为方向，以“城建城管年”活动为契机，一手抓提质扩容，一手抓规划管理，全年实现城建投入4．23亿元，其中市政基础设施投入3.89亿元，同比增长15.6%；扩展城镇面积2.7平方公里，同比增长15.3%；城镇化水平达到36.7％，比上年提高2.1个百分点；县城主干道改造工程被评为全市十大精品工程，城镇建设目标管理获市一等奖。主要成效表现在以下几个方面：

第一、以科学规划为龙头，保障城镇发展质量。注重规划的前瞻性、透明性、权威性，合理引导城镇发展的规模、速度和节奏。强化规划修编，全面完成了县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作，着手编制生态产业园分区规划和控制性详细规划，区域经济发展规划和基础设施建设规划进一步完善。强化规划评审、规划执法，积极开展规划执法集中行动，加大对违章违规建设的预防和查处力度。去年依法焦化厂内、文体路和宋家塘等地群众反映强烈的违法建筑，获得广泛好评。

第二、以项目建设为载体，促进城镇提质扩容。按照适度超前、完善配套、突破瓶颈的原则，握紧拳头，重点倾斜，大力推进城市基础设施项目建设。一是加强市政公用设施建设。不断完善城市供水、供电和信息网络，提高公用设施履盖率和保障率。下水道改造主管网2.1公里；管道燃气项目铺设主管网27公里、支管57公里；城市生活污水处理厂动工兴建，敷设污水收集管网5.8公里；无害化垃圾处理场完成80%的工程量。二是加强城市交通建设。加快县城主干道路改造，兴和路、金龙路、昭阳路、衡宝北路共计7.5公里道路完成路面改造、绿化灯化、人行道板铺设、红绿灯电子眼铺设和重胶沥青铺设等，县城品位进一步提升。县城出租汽车特许经营权出让顺利完成。三是加强城市生态环境建设。北苑、南苑广场先后建成投入使用，百富广场改造工程竣工；广泛开展“捐植爱心树、绿化我县城”活动，共募捐469棵樟树、265棵桂花树，分别栽植在兴和路和昭阳路，县城新增绿化面积12000余平方米。

第三、以规范管理为目标，塑造城镇良好形象。坚持“建管并重、规范有序”的原则，加强城市管理综合执法，大力整治城区交通、摊担和卫生秩序。一是完善城管规章制度。先后制定了关于市容市貌和环境卫生管理、环卫体制改革实施方案等一系列规范性文件，细化了管理目标，落实了管理责任，加大了执法检查力度，城市管理体制进一步理顺，城管、环卫工作取得新的成效。二是加大综合整治力度。开展摊担秩序专项整治活动，取缔零散流动摊担，纠正店外经营，取缔马路市场，全城10条主要道路基本无占道经营。开展县城客运交通秩序集中整治，客运市场非法营运现象得到有效遏制，城区车辆停放逐步规范。开展清理违章搭建集中整治，拆除遮阳蓬、棚架、违章建（构）筑物。加大清扫保洁力度，对城市道路、广场和专业市场、集贸市场、摊点、停车场等公共场所确保17小时全天候清扫保洁，城区环境卫生明显好转。三是开展文明创建活动。在新改造的兴和路和衡宝北路等路段开展军警民共建安全文明示范街活动，努力形成讲卫生、讲秩序、讲安全的良好氛围，有效提高市民素质，提升县城品位。

第四、以民生民利为根本，推进城镇和谐发展。坚持把改善民生、维护民利作为推进新型城市化的基础工作抓紧抓好。一是开展廉租住房及经济适用房建设。对县城15个社区1753户低收入家庭进行登记造册，腾退公房6323平方米，作为廉租住房实物配租。完成经济适用房建设3420平方米。划拨土地17．28亩，作为廉租房建设用地，10000平方米的主体工程即将竣工。二是扎实抓好征地拆迁安置工作。筹集资金2000万元，共征回土地672亩，支付征地款1440万元，保证了会议文化中心、四完小、亿利金属等重点项目建设用地需求。三是深入开展建筑工程质量安全督查。对县城所有的在建项目进行了5次现场安全大检查，提出隐患整改意见100多条，及时发现和消除了安全隐患，全年没有发生建筑安全事故。

年来，我县的新型城市化工作虽然取得了一定的成效，但与上级的要求、与先进县市相比仍有一定差距。主要表现是：部分市民的社会公德意识、环境卫生意识不强，缺乏讲卫生、讲文明的自觉性；城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规行为屡禁不止；城建资金严重不足，部分重点项目因资金缺乏进展不快；部门配合有待加强，齐抓共管的合力不够。

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今天，我们在这里召开创建省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全“321工程”动员大会，目的是安排部署“双创”的各项具体工作，动员全区上下进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，并以饱满的精神状态、清晰的工作思路、创新的监管模式、有效的工作举措，确保圆满完成创建省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全“321工程”的各项任务，切实保障广大人民群众饮食用药安全。刚才，严局长对“双创”工作进行了详细的部署，这些意见我完全同意，希望大家认真领会，结合实际，抓好落实。下面，围绕“双创”工作，我再讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好“双创”工作的责任感和紧迫感

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，通过扎实推进食品药品安全专项整治，全区食品药品安全监管工作取得了较大成绩。一是餐饮食品安全保障水平明显提升。按照“标本兼治、齐抓共管、精心组织”的原则，开展了以学校食堂、大中型餐饮单位、旅游景区餐饮业和农家乐等为重点的集体用餐单位专项整治，成效显著。顺利完成了各项重大活动餐饮安全保障任务，并在全省率先完成了餐饮服务食品安全监管职能调整，完善了餐饮服务食品安全责任体系；二是药品市场秩序进一步规范。采取日常监管和专项检查相结合的办法，大力开展各类药品安全专项整治，加大了药品监督抽检力度，实现了区级以上医疗卫生机构及镇（开发区）卫生院监督抽验总体覆盖面100%、药品零售企业及其他医疗卫生机构抽验总体覆盖面90%以上。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区食品药品安全形势依然十分严峻，对照“双创”的标准，我们还存在一些不足和个别突出问题。

面对存在的问题，我们要正确分析，把握大局，掌握主动，进一步增强做好“双创”工作的紧迫感和责任感。要充分认识到，做好“双创”工作在当前大时代背景下具有的重要意义。具体体现在：一是认真贯彻落实上级决策部署的基本要求。党的十七大作出了“要加快推进和改善以民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，确保食品药品安全”的战略部署。我们要立足当前全区食品药品安全监管工作形势和专项整治取得的成果，积极抢抓国家、省、市领导高度重视、大力支持的历史机遇，乘势而上，全力开展争创活动。二是保障我区食品药品安全的重要举措。开展“双创”工作，关键在于创建过程，这个过程将是对餐饮和医药卫生知识的进一步普及，对安全饮食和健康用药的一次宣传，同时也是进一步弘扬的生活底蕴和养生文化，增强的吸引力和竞争力的一次契机。三是反映广大人民群众迫切愿望的具体体现。“民以食为天、食以安为先”，随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众越来越重视食品药品安全，迫切希望解决好食品药品安全隐患等问题，而食品药品安全水平关系着广大群众的身体健康，关系着千家万户幸福，关系着经济社会和谐发展，我们要始终将此项工作作为重要的政治任务、重大的民生工程来抓，着力提升人民幸福指数，构建和谐平安。

二、突出重点、多措并举，扎实推进“双创”各项工作的开展

创建工作要求严、验收标准高，任务十分繁重。当前，我们要围绕《实施方案》的具体要求，积极部署，扎实开展“双创”各项工作。重点要以突出五个“抓”为主体，全面提升我区食品药品安全监管水平。

(一)要突出抓基础，提升科学监管水平。食品药品安全监管工作是一项专业性很强的工作，它对监管方方面面的工作都有着很高的要求，当前的“双创”工作要以加强“三项建设”为基础保障，着力夯实食品药品安全监管水平。一是加强执法基础设施建设。要进一步增强项目意识，继续加大食品药品监管建设项目的争取力度，改善基础设施条件，配齐行政执法装备，夯实监管工作基础。二是加强执法队伍建设。广大干部职工务必要以科学发展观为指导，切实增强责任意识，加强执法队伍建设，努力打造一支过硬的行政执法专业队伍。三是加强监管平台建设。全面推进药品电子监管网络建设，对全区的药品经营使用单位进行全过程监管，逐步建立基本药物品种监管档案和经营企业数据库。继续完善药械不良反应监测预警系统体系建设，进一步提升监测能力，继续推行行政权力阳光运行系统，进一步规范行政权力运行。

(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要继续保持打假治劣的高压态势，针对重点领域、重点品种、重点环节、重点部位、重点时段，全方位加强食品药品安全整治。大力规范学校食堂等集体用餐单位、大中型餐饮企业以及农家乐、旅游餐饮企业的经营行为，重点打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，稳步推进农村药品“两网”和医疗机构药房规范化建设。二是要扎实开展餐饮安全量化分级管理创建工作，切实加强重大活动餐饮安全保障。全面强化餐饮药械监督抽验，严格餐饮药械市场准入，坚决取缔不具备条件、不能保证质量安全的餐饮药械企业。三是要进一步建立完善食品药品安全应急反应机制，完善指挥决策体系和信息预测预警系统，强化对重大食品药品安全突发事件的防控和处置。四是要把加强专项整治与加强制度规范紧密结合，不断完善餐饮药械监管长效机制，及时发现影响食品药品安全的隐患和苗头，不忽视每一个薄弱环节，不放过每一处安全隐患。

(三)要突出抓责任落实，提升监管执行力水平。一是要抓好责任体系的落实。严格按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，将创建工作纳入各级各部门重要议事日程，纳入年度综合目标考核体系，形成一级抓一级、一级落实一级的食品药品安全监管责任链条。研究探索安全责任考核机制，建立健全督察督办和绩效考评机制，对本辖区内出现食品药品安全事故的，实施“问责”制度，追究第一责任人的责任，确保监管工作的统一、高效和权威。二是要抓好部门监管责任的落实。“双创”工作是一个系统工程，涉及到多个部门。比如，药品广告问题涉及到食药监、工商和文广等部门，餐饮服务食品质量监管涉及到食药监和城管等部门。各监管部门要按照“双创”工作的具体要求，明确各自职责，主动谋划。要切实发挥创建领导小组在“双创”工作中的重要作用，做到各司其责、协调一致，防止缺位、主动补位，形成监管的强大合力。区食品药品监管部门作为“双创”工作的主要责任单位，要切实担负起餐饮服务食品和药品安全监管的各项工作。三是要抓好企业监管责任的落实。食品药品生产经营和服务单位是食品药品安全的第一责任人，承担着食品药品公共安全的重要责任，各监管部门要督促企业主要负责人担负起第一责任人的责任，从规范管理入手，建立健全企业各项规章制度和内部约束机制，切实加强安全监管工作。

(四)要突出抓体系建设，提升长效监管保障水平。一是完善风险管理体系。组织实施餐饮服务食品、药品的监督抽验计划，及时查找薄弱环节，依法检测信息和通报有关问题。加大对餐饮服务食品和基本药物目录品种的抽验力度，启动餐饮食品及药械不良反应数据库建设，研究探索食品药品安全预警和评价机制，逐步建立检测、抽验、监测、评估、控制“五位一体”的风险管理模式。二是完善诚信自律体系。以注重产品质量、杜绝制假售劣行为，严格按GMP、GSP管理为核心内容，在已有的信用创建基础上，选择一批经营企业，按照“以点带面、逐步推进”的原则，将日常监管情况、群众反映意见及企业自身管理水平有机结合，深入开展企业信用创建活动，并实施跟踪监督和动态评价，完善失信企业退出机制。对失信企业要提出警示，必要时要对外公布和曝光。三是完善技术支撑体系。

进一步建立健全药品不良反应监测体系、药品电子监管信息体系，不断提升监管工作的科学性和权威性。四是完善应急处置体系。进一步完善区、镇、村三级重大食品药品安全事故和突发事件应急管理机制，全面提升应急处置能力。建立健全食品药品安全突发事件常态化管理模式，强化网络平台建设，畅通群众沟通渠道，有效处置投诉举报，及时消除安全隐患。继续完善食品药品安全信息机制，适时食品药品安全监管信息，及时通报食品药品安全重要情况，确保群众的知情权、参与权和监督权。

三、加强领导，强化落实，确保示范区创建目标的全面实现

(一)加强领导，精心组织。各级各部门要按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，把食品药品安全作为一项重要任务来抓，把“双创”工作列入本单位本部门工作的重要议事日程。明确专人负责，主要领导要亲自过问，亲自部署，亲自督查。按照方案，认真分析辖区内食品药品安全形势，研究制订本单位食品药品安全工作措施和工作意见，认真策划、精心组织、周密部署，抓好食品药品安全工作的统筹协调，进一步建立健全食品药品安全协调工作机构，确保工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，督促检查到位，确保工作扎实推进，取得实效。

(二)强化协作，形成合力。“双创”工作单靠一个部门、一个机构的力量是不行的，必须整合监管资源，创新监管机制，形成监管合力。各级各部门要强化大局意识，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，忠于职守，认真履责，主动工作。部门之间、部门与镇（开发区）之间要加强沟通和协调，决不能推诿扯皮，更不能相互拆台，防止出现监管空档。区创建领导小组要充分发挥牵头作用，定期召开会议，研究协调解决全区食品药品安全工作中存在的突出问题，认真抓好各项工作制度和工作任务落实情况的督促检查，完善食品药品安全综合监管协调运行机制。强化应急体系建设，提高应对重大食品药品安全事故的处置能力，切实加强信息的收集和反馈，为领导决策提供依据。

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一、坚持规划龙头引领，在城乡规划管理上实现新突破

以新理念谋划规划，高起点编制规划，严要求实施规划，确保城乡建设有序进行。一是在规划编制上，修编县城总体规划，完成县城邓家坝和昭君集镇城南区修建性详规；协助南阳、水月寺两镇完成集镇房屋外立面改造方案设计；结合县城建设时序，抓好各项专项规划的编制。二是在规划审批上，严格执行县规划委员会和住建局规划方案审查小组两级审查制度，依法发放“一书两证”。依照《城乡规划法》的相关规定，强化乡镇规划审批程序。三是在规划实施上，突出现场管理环节，抓好香溪郡、胜隆商都、古夫老街改造等项目的跟踪管理。将县城可视区纳入规划管理和控制范围，实施过程动态监管，发现问题及时纠正。四是在测绘管理上，加强测绘行业监管，完成县城GPS测绘控制点布置和全县64个三角水准点的管理。

二、坚持城市扩容提质，在市政项目建设上实现新突破

围绕县城向东扩展、向南延伸、控制西部、建设城北、提升中心区的目标，拓展城市骨架，完善城市功能。一是认真研究国家产业政策和投资方向，及时策划、推介和争取县城建设项目。二是完成城南区滨河公园（民俗风情园至城南加油站）堤防和园林景观工程。三是结束邓家坝209国道路面硬化、城南区腰子坪筑堤造地二期工程道路与管网等市政工程。四是抓好污水处理厂运行机制优化、古夫河橡胶坝污水管网收集、城郊居民点污水管网配套等排污工程建设。五是加强市政基础设施维修和管理，配套建设停车场（位）、公厕、市场、车辆修理等设施。六是开展昭君路、昭君广场老化苗木更换改造和大连路红叶李的移植。七是加快4S店场坪、书洞口污水管网配套等在建工程建设，尽早竣工投入使用。八是继续抓好园林白蚁防治。九是加强污水、垃圾“两厂（场）”的日常维护和运行管理，确保处理达标。

三、坚持长效精细管理，在城市综合管理上实现新突破

突出城市管理工作重点，落实“严管强市，文明兴市，章法治市”举措，努力打造县城宜居环境。一是创新管理方式。理顺城市综合管理体制机制，落实管理部门工作职责，动员社会人人参与，促进城管工作常态化、长效化、精细化。二是精心组织迎考。围绕全市城市管理考核评比要求，强化各项工作管理，保持全市的领先水平。三是突出创建活动。以文明创建活动为载体，大力开展“门前五包”责任制的检查，提高督办整改力度。四是开展环境治理。强力推进防违控违，有效扼制县城乱搭乱建及违规建房的行为；整顿规范户外广告，确保招牌规范化安装；有效治理占道经营和乱停乱放，做到秩序有序；精细管养绿化，提高树木长势效果；加强卫生清扫保洁清运和建筑渣土管理，保证城市干净、整洁。

四、坚持安全质量第一，在建筑行业监管上实现新突破

全面加强市场主体培育，强化建筑业转型升级，不断提升工程建设水平。一是结合地方实际，探索建筑业管理新举措，进一步规范建筑业市场管理体系。二是着力培扶建筑企业壮大，推进建筑业新一轮发展。三是强化安全质量监管，确保重特大安全零事故，杜绝不合格工程。四是加强建设工程招投标监管，完善评标办法，确保依法公正招标。五是推进建筑节能，巩固“禁实”成果，确保县城城区新型墙体材料应用率达到87%。六是健全施工企业诚信评价，加强施工企业准入管理，营造良好的市场环境。七是继续抓好农村建筑工匠培训和技能竞赛，提高农村建筑工匠施工技能。八是进一步做好工程造价、城建档案、农民工工资兑现等管理工作。

五、坚持建设管理并举，在村镇环境整治上实现新突破

按照统筹城乡发展的要求，突出重点镇、特色镇和“宜居村庄”建设，大力开展环境综合整治，建设村镇新亮点。一是继续加大昭君特色镇和峡口、黄粮重点镇（全省新农村建设示范工程）的规划建设与管理。二是深入开展全县“宜居村庄”整治，争取验收命名2至3个“宜居村庄”。三是协助高桥乡结束集镇房屋改造，指导南阳、水月寺两镇完成房屋外立面改造方案设计。四是加大指导力度，高标准建好高岚和石家坝“宜巴”高速农房安置点、峡口工业园柑桔场农房安置点。五是继续抓好环“一江两山”房屋改造的后期工程。六是大力实施5个村的村庄环境整治，进一步改善村庄环境。

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一、经济运行及项目建设总体情况。

（一）整体经济运行健康平稳。前三季度，全区实现GDP23.94亿元，同比增长13.1%，高于全市（11.8%）1.3个百分点，增速居全市第一位。其中一产增加值0.27亿元、二产增加值21.43亿元、三产增加值2.24亿元，分别增长-4.4%、13.9%和8.4%，第二、三产业对经济增长的贡献分别是97.3%和6.5%，分别拉动GDP增长12.8个百分点和0.9个百分点。

（二）财政收入较快增长。年全区完成财政收入11.49亿元，同比增长35%，其中国税63763万元，同比增长26%，地税48780万元，同比增长46%，财政2380万元，同比增长102%。

（三）规模以上工业经济继续保持一定增长态势。1-11月份，全区36家规模以上工业企业实现产值88.5亿元,同比增长30%，实现工业增加值25.06亿元，增长15.33%，实现利润6.96亿元，同比增长73%，实现税金7.52亿元，同比增长38%，约占全区税收的73%，工业经济的财税贡献率进一步提高。

（四）重点行业的持续壮大和骨干企业的效益提升成为拉动、支撑全区经济的主要力量。1-11月份，规上工业经济中，食品医药业、工程橡胶和金属制品业、火力发电三大产业实现产值85亿元、税金7.38亿元，分别占全区规上工业总量的96%和98%。其中食品医药业实现产值38.89亿元、税金4.83亿元，分别增长59%和54%，分别占全区规上工业的44%和64%。至11个月底，产值超10亿元企业4家，分别是养元股份、老白酒业股份、衡丰发电、恒兴发电，实现产值57.74亿元，占规上工业的65%，缴纳税金6.2亿元，占规上工业的82%。

（五）项目建设梯次推进，经济发展后劲进一步增强。

1-11月份全区完成固定资产投资22.8亿元，增长30.3%，高于全市0.7个百分点，增速位于全市第6位。省市重点项目：列入年第一批省重点项目6个，总投资近139亿元；列入年第二批省重点项目3个，总投资40余亿元。列入市重点项目16个，总投资近129亿元。亿元以上新开工项目：年初市下达指标为50个，目前实际开工亿元以上项目45个，预计到年底完成50个，开工率100%。江浙签约项目：我区2个，到年底开工1个，开工率50%。北京签约项目：我区11个，到年底预计开工10个，开工率90%。谋划项目：围绕主导产业、大企名企、技改扩产、城市配套，精心谋划储备亿元以上项目102个，形成谋划一批、在建一批、竣工一批的良好态势。

二、按照区两委及上级主管部门有关工作部署和要求，扎实推进各项重点工作。

（一）项目建设工作。

严格落实全程代办、限时办结和项目分包等工作机制，加大项目前期谋划跑办和在建项目推进力度，促项目快落地、快开工、快达效。

1、谋划盯办省重点项目，破解土地瓶径制约。今年以来录入省项目库项目55个，筛选其中18个申报年度省重点，列入省重点项目9个，列入市重点项目16个。省重点项目争取土地指标800余亩，有效破解了土地制约。按照省市有关工作要求，申报年省重点项目已启动，我区拟选总投资10.6亿元的天鹰振动离心机、总投资15亿元的格雷服装项目进行申报，目前项目可研、节能、环评、规划、土地等要件基本完成装订成册。

2、积极引导企业扩规扩产，寻求合资合作。今年我局负责签约进区项目5个。分别是总投资19.86亿元的华建水晶内画产业基地项目，目前厂区规划设计基本完成，正在进行清表理赔工作，积极准备开工；总投资10.35亿元的远大纺织工业园20万锭纺纱项目，目前厂区规划设计基本完成，正在进行清表理赔工作，积极准备开工。及总投资12.8亿元的航科可接入式压力传感器项目、总投资1.6亿元的中石油天然气管网工程项目、总投资10.59亿元的新世年产2万套智能节能型电力成套设备和5万吨环保节能复合材料系列产品项目。另外，嘉美二期即将竣工投产，老白干优质酒项目正在推进建设，养元、天鹰扩产项目正在谋划实施。

3、积极推进在建项目，促其加快建设进度。

①分包项目5个：投资3.06亿元的凯天年产5万吨精密金属结构件项目：目前厂区效果图已设计完成，围墙已圈建，一个车间主体已建起。投资12.8亿元的航科可接入式压力传感器项目：围墙已建起，厂区效果图已设计完成，按照进度开工建设。投资1.6亿元的中石油天然气管网工程项目：项目在北区地下管道工程已完成，门站围墙已建起，正在积极施工。神龙PC阳光板项目：5个车间主体框架已经建起，办公楼已完成三层正在积极建设。投资10.59亿元的新世年产2万套智能节能型电力成套设备及5万吨环保节能复合材料系列产品项目：已签订进区协议，完成备案、环评、工商注册、规划、土地选址，正在进行总体设计，做开工前期准备工作。②其它。全年为进区项目办理核准、备案手续67个。认真筹备项目拉练活动，定期向上级有关部门报送省市重点项目、北京（浙江）签约项目等进展情况。

（二）企业管理工作。

重点围绕实施“助推、对标、融资、科技、管理、党建”等工作，深入企业之中，强化与企业间的联系沟通，了解企业，有的放矢开展工作，帮助企业发展。

1、落实完善助推企业发展机制。年初对年度优秀企业进行评选，奖励资金271.955万元，其中“企业贡献奖”企业29家，奖金230.745万元；“名标名品奖”企业6家，奖金23万元；“技术创新奖”企业2家，奖金15万元；人才引进补贴企业2家，补贴资金3.21万元。并根据实际情况对《经济开发区关于加快企业发展的扶持奖励办法》和《经济开发区关于部门帮扶工业企业发展考核奖励办法》进行了修订。

2、扎实推进企业对标活动。根据省工信厅关于组织申报年度省对标示范企业的通知精神，养元和老白干成功申报了企业对标示范基地。12月末省工信厅领导来开发区对这两家“对标示范企业”进行了实地考察验收，得到了省领导的充分肯定。

3、帮助企业多渠道融通资金。应市工信局关于充实工业企业资金需求项目库的要求，申报我区35家企业为“红名单”企业。帮助神龙、天鹰、宇腾成功协调贷款3000多万元，邀请开发银行、华厦银行、银行等股份制银行先后到区内30余家企业调研，达成贷款意向1.3亿元。继丰泽公司在天交所成功上市之后，将天鹰、宁强、神龙三家企业作为上市备选企业进行跟踪指导和精心培育。

4、积极推进科技创新能力建设。按照“抓科技就是抓经济”、“抓创新就是抓发展”和“围绕产业抓科技”的理念，积极引导企业开展技术改造和技术创新。今年以来，实施省级以上技术改造项目6项，实施各类科技计划项目11项，其中国家级2项、省级3项、市级6项，新增民营科技企业3家，为老白干、英利、养元、福润、汉盛、南昊等企业争取发改、工信、科技及农业产业化等部门各类资金支持4000多万元。

5、强化企业管理协调力度。根据国家工信部关于推荐两化融合促进节能减排重点推进项目的通知精神，推荐老白干酒业为“两化融合”促进节能减排重点企业，并就有关材料进行了认真申报。组织我区所有的食品生产企业参加了省工信厅举办的“省食品工业企业诚信体系标准培训班”。这些企业通过培训进一步认识到了“食品生产企业就是道德企业”深刻内涵。组织申报了市创业之星、光彩之星、和党员先锋岗；按照省工信厅关于建立工业企业技术改造专家库的要求，丰泽、南昊和老白干等企业申报了涉及9个行业的12名专家；组织天鹰、丰泽、神龙等企业，并带队参加在北京举办的中日绿色博览会，发放宣传资料300多份。先后接待各级领导、团体调研活动四十余次、涉及企业十几家，从组织准备到活动结束做到了认真、细致、周到、圆满。

6、积极推进民营企业党建工作。积极做好企业党委组织活动，充分发挥民营企业党支部的战斗堡垒和基层党员的先锋模范带动作用。全年新建企业党支部8个，新转入党员32名；转正13名预备党员。11个企业支部培养积极分子16名。认真开展创先争优活动，各支部均建立活动档案和“活动园地”。认真筹备组织实施了人大代表企业选区的选举工作。

（三）安全生产工作。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化主体责任，强化查防力度，强化宣传教育，逐步建立健全安生生产监管长效机制，一年来全区未发生一起重伤和死亡责任事故，全区安全生产形势持续稳定。

1、强化企业安全生产主体责任。督促企业建立健全企业安全生产管理机构，完善“三项制度”。企业法人作为安全生产第一责任人，把企业安全生产责任层层落实，层层分解，落实在每个操作岗位，每位工作人员，把安全生产责任实现了“无缝隙”覆盖。区内128家企业按要求签订了安全生产承诺书，同时一边建设一边督促检查,使企业真正承诺到位,把主体责任落实到位。

2、深化安全生产大排查。到工矿、商贸、学校、幼儿园等聚集场所、建筑施工单位检查安全生产十余次，共排查出各类事故隐患100余处，已全部完成整改。积极督促各企业切实搞好事故隐患自查自纠，要求各企业切实做到：一是隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；二是建立事故隐患排查治理情况台账，做到有排查、有整改、有记录、有签字；三是实行隐患排查治理月报告制度，隐患排查治理情况每月向区安安委会报告。严格打击各种非法生产经营建设行为。今年以来组织开发区共出动执法队伍五支（含安监、工商、质监、消防、建设）参加执法人次数241，检查企业总数172家，发现问题和隐患总数68条，查出非法企业数3家。

3、加强应急保障能力建设。一是健全完善应急管理体系；二是切实加强应急队伍建设。目前，全区已经建成综合应急队伍两支、基层应急队伍四支。三是扎实开展灾害风险隐患排查治理，5月初,组织相关部门对珍宝街学校、幼儿园、超市等公共聚集场所及老白干酒厂北厂、养元保健饮品有限公司等企业的防灾减灾工作及公共消防设施建设等情况进行了专项安全督导检查；四是加强应急救援演练，宣传月期间组织衡丰电厂、老白干酒厂、珍宝小学、德隆超市进行了火灾演练，取得较好效果；五是强化应急物资保障能力。加大对创业大楼储备库、城管局储备库，园林局储备库三个储备物资较多的应急储备库管理。对储备的抽水泵、水龙带、帐篷、雨衣、雨鞋、铁锹、电缆、木桩、沙袋、灭火器，消毒液等救援物资进行了更新、更换。

4、强化企业职工安全教育和培训。一是加强了对危险化学品经营、使用单位的负责人和安全管理人员的培训和复训，确保这类企业培训率和复训率达到100%。全年有二十多名参加培训和复训；二是对特种工的培训，我们通过各种形式的安全检查，督促特种工持证上岗，严厉要求未持证上岗或使用已过期的特种工必须参加有资质的培训机构培训，取得证书后方可上岗；三是组织企业法人、安全副职、管理人员参加资格培训，全年有10家企业30多名参加培训；四是大力开展全员培训，目前已培训人数达600多人。通过培训提高了广大职工的安全生产意识和自我防护能力。

5、积极开展作业场所职业健康卫生监管工作。根据市安监局《关于召开职业健康状况调查相关培训工作的通知》（衡安监函〔〕13）号文件精神，对全区工业企业作业场所职业健康卫生情况进行清查摸底，凡涉及到职业危害因素的企业，一律登记造册。今年11月19日又组织了一次培训，区内36家企业参训，并根据市要求积极开展职业健康申报工作。

（四）统计工作。

紧密围绕服务开发区经济社会发展，按照市统计局“五抓三促”工作目标和要求，从数据源头抓起，健全数据质量控制流程，深入数据分析研判，及时完成各项统计调查上报任务。

1、“企业一套表”改革工作顺利实施。在市统计局的支持、指导下，组织区内66家“三上”企业进行了网上平台操作培训，参训率达到98.5%，对未参训和新入统“三上”企业及时进行了单独面对面操作培训，现区内73家“三上”企业（其中工业36家、批零餐饮21家、房产9家、建筑7家）人员基本掌握了直报操作技能，全部实现网上直报。

2、统计报表规范化程度进一步提高。以“企业一套表”改革和“在地统计”改革为契机，进一步抓好基层统计基础工作，确保基层起报，督促报表单位健全完善留档报表和原始记录，进一步夯实统计基础工作。及时督促区内新开工项目报送入库申请材料，确保开工建设项目及时入库及时入统。认真对照《省统计专业业务工作操作规范》和《省县及以下统计机构业务工作规范化评定办法》查找不足和薄弱环节，认真整改和纠偏，统计规范化程度进一步提高。

3、数据审核评估把控力度进一步加强。目前我们做的主要是两方面的工作，一是加强对报表单位上报主要指标数据进行同比、环比分析，对不符合常规的进行逐一查询，确保不出现错填、错录低级错误，对因客观原因确为实情的做出数据说明；二是加强与财政、两税等部门联系，每月都从地税、国税索要分企业、分行业缴税清单，关注重点企业异动，并做好整体数据间的衔接和匹配。

4、统计信息服务功能进一步提升。围绕服务于开发区经济社会发展，服务于领导决策，每月编制经济开发区统计月报，为增强实用性，4月份对统计月报内容进行了重新调整，积极做好统计分析。按照工业新区有关工作部署和要求，自7月份开始定期搜集整理三区有关数据，编制统计报表。

（五）认真完成其它各项工作任务。

1、强化干部队伍建设。以“创先争优”活动为载体，并与行风建设、党风廉政建设和业务工作紧密结合，强化干部队伍的锻造。全局上下干部职工政治纪律、组织纪律、团队合作意识、责任意识、服务意识及工作主动性能动性进一步增强，为各项工作的顺利开展，扎实推进奠定了良好基础。

2、认真做好工业新区产业规划。认真贯彻落实市委市政府关于加快工业新区建设的决策部署，按照工业新区协调管理办公室有关工作要求，认真组织实施工业新区产业规划的编制工作，初稿已完成，正在进一步修订提升。

存在的主要问题：一是规上工业需新的增长点和拉动力。前11个月，规上工业产值能达到30%的增速，不能不说是养元公司在总量和增速两方面的强力拉动，1-11月份养元公司实现产值20.28亿元，增长132%，拉动规上工业产值增长近17个百分点。36家规上工业企业中，有11家企业为负增长，另13家企业增速低于30%。今年11月份仅新增猛牛集团1家规上工业企业。为确保年全区经济保持较快增长态势，必须寻求培育新的

经济增长点和拉动力。二是项目谋划建设力度需进一步加强。今年前11个月，全区完成固定资产投资22.8亿元，增长30%，其中项目投资13.24亿元，同比增长7%，房产投资9.58亿元，同比增长89%，工业项目存在开工项目少、建设进度缓等问题。

三、年主要工作安排。

明年的工作中，我局将按照开发区两委确立的“两个突破、一个确保”总体工作部署和要求，深入贯彻落实省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“省市重点项目、技改扩规项目、技术创新项目、重点产业项目”谋划实施为突破口，破解经济发展制约瓶径，争取国家、省、市政策及资金支持。强化安全生产监管，强化统计工作服务水平提高，全力以赴推动全区经济超常科学和谐发展。

1、年主要指标发展目标。按照市经济预期目标，结合我区发展情况确立年经济发展预期目标为：生产总值增长13%以上（市11%）；财政收入增长25%以上（市15%）；固定资产投资25%（市23%）；实际利用外资增长20%以上（市15%）；外贸进出口总额15%以上（市12%）；工业总产值增长30%以上，工业增加值15%以上；单位生产总值能耗下降3.43%。

2、加大项目谋划建设力度。一是盯紧省市重点项目的申报列入。明年65%用地指标分配到设区市，在努力争取列省重点项目同时，盯紧市重点项目盘子，争取市里支持。二是盯紧分包项目建设进度。对凯天、神龙、新世、航科、内画、远大、养元、天鹰、衡美纱线、中石油等分包项目，列出时间表、进程图，确保建设进度。

3、加大产业升级转型推进力度。围绕区内食品加工、工程橡胶、汽车配件、金属制品及装备制造等现有产业，以产品研发为核心，引导企业依托高等院校、科研院所，引进新技术、新工艺、新产品，实施技术改造项目，盯紧国家、省技术改造项目申报列入，筛选争取更多项目列入省技术改造项目盘子。继续推进企业间、行业间的对标活动，搭建各层级培训平台，提升企业技术、管理水平，提升工业经济运行质量，壮大主导产业，促进产业优化升级。

4、确保全区安全生产形势持续稳定。通过重监管、重排查、重宣传教育三方面的工作力度，建立健全长效机制，严加防控，强化监管，消除安全隐患，力争区内区管企、事业单位不发生重、特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。

5、努力提升统计工作水平。深入贯彻落实“五抓三促”工作目标和要求，夯实基础，严控流程，坚持依法统计、科学统计，切实提高对数据指标体系发展趋势的敏感度，做好科学把握，及时反馈数据信息，当好领导的参谋，为各级领导、部门和社会公众提供准确及时的统计信息和优质的咨询服务。