防震减灾重要性范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]法制；防震减灾工作；重要性；对策

中图分类号：TU894 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0135-01

防震减灾是我国公共安全中不可或缺的环节，不仅与百姓的生命财产安全息息相关，而且关系到经济和社会的协调发展。同时依法推进防震减灾工作既是依法治国的重要体现，更是促进防震减灾事业顺利发展的基础保障，因此加快防震减灾法制建设进程十分必要、迫切。

一、法制对防震减灾工作的重要性

《中华人民共和国防震减灾法》的出台和实施充分体现了我国依法治理灾害、科学预防灾害、综合减少灾害的先进理念，促使防震减灾工作进入了有法可依的时期，而且实践证明，法制建设是防震减灾工作顺利开展的重要推动力量，具有决定性的保障作用，其重要性具体体现在以下几方面：

1.规范了防震减灾工作的正确方向

虽然防震减灾技术取得了较大发展，但仍与社会发展和公众的实际需求存在较大差距，地震这种破坏力大、突发性强的自然灾害的威胁依旧十分严重，不容忽视。由于预报地震的准确率较低，人民群众的防震意识高低不一、防御灾害的综合实力不足等，致使在地震灾害到来时必然会引发社会冲突和矛盾。为了理性、科学的认识防震减灾工作，防震减灾法就我国在现阶段和未来一段时间内的防震减灾工作目标和任务作了明确阐述，在体系上明确了防震减灾工作在现阶段以及未来的发展方向，同时明确了各级政府、相关部门、社会群体在防震减灾工作中的重任。

2.协调了防震减灾工作中的权责利关系

防震减灾是一项系统性和复杂性较强的工作，需要多个学科、多个部门乃至全社会的协同合作才能发挥其应有的价值，同时也必然面临着划分权利、分配利益、区分责任等问题。由于不同专业和学科持有不同的见解，不同的部门有着不同的认识，因此，仅靠道德约束或行政权利无法妥善解决问题，只能利用法律的权威性、强制性和理性来解决上述难题。防震减灾法将各部门和各行业的权利和利益进行了明确界定，使各部门间的权责利合理的转化为法律层面上的权利和义务，并以此督促其在遵守法律规定的前提下各尽其职，协同合作，促进防震减灾工作有序进行。

3.发挥组织协调作用，促进防震减灾工作综合开展

由于防震减灾法确认了防震减灾工作的重要地位，明确规定了各级政府和社会公众的责任和义务，就其发展战略作出了科学的规划，并建立了切实可行的运行机制和管理制度，实现了该项工作的制度化和具体化，从而在遵循法制原则的基础上，协调了各部门和社会各界力量，以高效的组织、明确的规则和规范的程序为推动防震减灾事业稳步前行打下了坚实的基础。

4.为地震科学研究提供保障

研究地震科学是防震减灾工作中必不可少的环节，需要一定的条件和良好的氛围作保障。防震减灾法规范了国家应给予该项事业相应的政策支持和财政扶持，并立足于法律，对地震的新技术研发和应用表示了支持，对其科技发明也予以了适当的奖励，严厉打击了干涉和侵害地震科研的行为，从而为地震科研提供了相对自由而又权威的法律保障，促进了地震科研事业的顺利发展，为尽快解决地震预报等难题打下了基础。此外，防震减灾法还赋予了地震科技外交活动法律依据，更有利于加强国际合作交流。

二、用法制促进防震减灾工作顺利开展的对策

1.进一步完善立法

防震减灾工作任重而道远，需要健全的法律体系作保障，做到立法、废法、改法三者的协调发展，其中，修正法律是当下的立法重点。因此，应以防震减灾法为基本依据，及时清理现行行政法规、地方政府法规、部门规章中不相符的规定，提高法律的严肃性和统一性，同时应立足于防震减灾工作实际，科学规划立法，并制定切合实际的计划，确保与法律配套的行政法规和地方性规章制度行之有效，其中，监测和预报地震、预防地震和紧急救援三项要求应予以高度重视，并将法律条文全面化、明确化、具体化，以保证防震减灾工作真正有法可依。

2.依法做好防震减灾的组织工作

各级政府应认真贯彻防震减灾法律规定，并切实将其纳入重要日程，全面推进工作，坚持监测地震、预防地震和紧急救援齐头并进，但要突出重点。具体应做好防震减灾规划工作，统筹运用法律、经济和行政手段，依靠财政、教育和科技投入，强化基础保障，进行普法宣传，推行责任追究制，加大监督力度，加强政府与社会和军队的交流与合作，从而形成全方位的防震减灾工作体系，提高震灾的综合防御水平。

3.加大防震减灾的宣传力度

提高社会公众自身的防震减灾意识和能力是防震减灾法的重要规定之一，特别是地震活跃地区，因此各级政府应大力开展防震减灾普法教育和培训，动员全社会公众积极、广泛参与。此时需要综合利用电视、网络、报纸、广播等多种传播手段广泛宣传防震减灾法律知识和紧急避险知识，促进防震减灾知识进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，以此提高社会公众的防震减灾意识。同时还应充分利用国际减灾日、各大地震纪念日等活动，对社会公众展开科普宣传，必要的应进行地震应急演练，尤其是学校、医院、商场等机构团体，通过该项实施活动，提高公众对地震等突发事件的应变能力，使其能够在遇到灾害时做到临危不乱、积极应对、保护自我。

4.加大防震减灾的执法力度

此时政府应强化执法队伍建设，对所有相关部门进行防震减灾法律规定、基本任务和职责义务的宣传和教育，并加强业务培训，以此提高其政治素质和业务水平。同时健全管理制度，落实责任制，强化执法监督和管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时相关部门应加强地震监测力度，正确评价地震的安全性，严格管理和监督建设工程，特别是重大建设工程的抗震性能，而且要加快紧急调用和应急物资储备等制度的建立和完善等，切实将法律规定落实到位，维护地震减灾法的权威。

此外，各级政府还要加大资金投入，为地震科研工作提供财力保障，以此加快先进技术的研发进程，尽快提高地震监测能力和准确率；同时防震减灾科普宣传和执法队伍建设等也需要相应的资金支持，因此，政府应根据实际情况合理分配资金，保证防震减灾工作有序开展。

结束语：

总之，防震减灾是一项利国利民的重大举措，其有效落实离不开法制建设，因此应进一步完善防震减灾立法，并以此为依据合理组织防震减灾工作，加大宣传力度、执法力度和投资力度，促进防震减灾工作的顺利开展。

参考文献

[1] 许慧鹏，郭心.用法制推进防震减灾工作[J].城市与减灾，2012（03）.

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（一）时刻牢记“两个务必”，是做好防震减灾工作的保障

时刻牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民、提高宗旨意识，切实转变工作作风，率先垂范，全局干部职工开展社会主义荣辱观教育，公道正派、坚持原则、廉洁守纪，使我区防震减灾各项工作有所起色。

（二）强化防震减灾网络在防震减灾工作中的作用

我局从科普知识入手，让防震减灾助理员明白工作的重要性和发动群众发现宏观异常就积极上报的重要性，将召集防震减灾助理员和宏观观测员从简单到一定专业知识的培训，争取建设一支业务过硬的防震减灾助理员队伍。

（三）强化地震监测，提高预报水平

进一步强化队伍、培训队伍，捕捉异常，加强**电导率五个测项和地电监测跟踪，及时通报本区城和边周地区震情，强化对地震活动与地震前兆的监测，密切监视震情的发展，继续做好宏观观测点的管理工作，密切监视全区泉点，在做好中长期预测的基础上，捕捉临震信息，力争在短临监测预报方面有所突破，为**区委、区政府提供可靠的科学决策依据。

（四）加强防震减灾科普宣传

地震灾害是我区主要自然灾害之一，防御与减轻地震灾害是一项十分重要而艰巨的任务。做好防震减灾宣传工作，营造稳定安全的生存环境，对构建和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。我局继续对辖区内中小学学生进行防震减灾科普知识宣传和“2•3”丽江地震纪念日和纪念澜沧-耿马“××6”大地震宣传周的宣传教育活动。

（五）加强地震业务合作

加强国内和国际合作，积极争取引进地震科研项目，开创防震减灾工作新局面。

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一、积极争取领导重视，建立健全工作机制

地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，在防御与减轻地震灾害中处于特殊的地位，起着十分重要的作用。为做好工作，积极向镇党委、政府分管领导汇报请示，争取领导的重视和支持，为我镇防震减灾应急工作提供坚强的领导保证，通过努力地震应急工作摆上镇政府工作的议事日程；适时修定镇《地震应急预案》，调整领导组，并聘请各村主任为镇群测群防信息站信息员，建立以村支部为领导的村级防震减灾灾情速报网络，负责本村内地震知识的宣传和解疑释惑；同时还协助、督促辖区内各单位做好本单位地震应急预案的修编，调整单位的地震应急工作领导组，明确责任，完善机制，为我镇地震应急和群测群防工作的开展奠定了基础。

二、加强业务知识学习，不断提高自身素质

地震群测群防信息站工作是防震减灾工作的一个重要的组成部分，责任重大，要想做好此项工作，必须要有过硬的业务知识，要树立科学发展观，牢记责任意识，把关糸到人民生命财产安全的实事抓紧抓好。为了尽快提高自己的业务水平，平时坚持自学信息站的各项规章制度和信息员职责，学习《防震减灾法》、《省防震减灾工作条例》，学习省、市地震局领导讲话、地震知识和防震减灾等相关的业务知识，不断提高自己的业务水平，逐步掌握了地震宏观异常观测速报、灾情速报、防震减灾社会宣传的要求和技能；同时利用镇会议期间，开展只是讲座，培训村级信息网络成员的业务知识，提高他们的履职能力，更好的推动我镇防震减灾工作的顺利实施。

三、认真做好宏观观测点的测报工作

地震前兆的宏观观测是信息站的一项重要职责。为做好宏观观测工作，聘请观测员定时观测，设立观测点工作的长效机制，明确观测点的工作责任，做到每天观测，每天记录，从不间断。及时捕促前兆信息，对出现的异常反映，及时核实、识别、分析原因，排除疑问，并及时上报。信息站不定期深入观测点督查观测的工作，确保观测点工作正常开展。

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为加强学生安全教育，提高学生防震减灾意识，5月12日西街小学积极开展了"防灾减灾日"系列活动。

本次"防灾减灾日"活动西街小学精心组织、周密部署：第一、在校园张贴防震减灾宣传标语，办一期黑板报等营造安全教育氛围;第二、利用国旗下讲话普及防震减灾安全知识，提高全体师生的自救自护能力;第三、利用班会上了一堂地震科普知识课，充分认识到防震减灾安全教育的重要性，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。第四、深入开展安全隐患排查整改活动，认真查找安全方面存在的漏洞和风险隐患，把用电设施、车棚、教室、楼梯等人群集中场所作为检查的重点，及时发现和消除隐患。第五、5月12日全国"防震减灾日"，开展了一次地震逃生演练，副校长李玉红对全体师生进行了一次防震减灾安全教育。通过演练，增强了全体师生的防震减灾安全意识，提高了师生防灾及突发事件应急处理能力。

本次"防灾减灾日"系列活动的开展，不仅再次落实了西街小学应付突发事件的防范措施，而且也提高了西街小学实际应对和处置突发安全事件的能力，更进一步增强师生防震、防灾减灾的安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。

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我县对贯彻实施《防震减灾法》十分重视，积极宣传防震减灾知识，把它作为维护社会稳定，促进经济发展，保障人民群众生命财产安全，实践"三个代表"重要思想的一件重要工作来抓。县地震部门以党的十六大精神为指导，紧紧围绕县委县政府的中心工作，较好地完成各项工作任务。半年来主要做了如下工作：

一、地震防震、避震科普知识宣传。

（1）发挥科普示范点作用，提高民众的防震减灾意识。在北甘小学兴建科普展览窗口，工程在上半年已完成。此展览窗口能发挥先进的示范作用，以点带面，今后将会有更多的学生通过此窗口，了解到更多的地震安全知识。

（2）在"科技进步活动月"期间，协同其它专业学会的科技人员到我县红丰镇开展科技知识现场咨询活动，我地震工作人员开展了地震安全知识咨询点，向当地的民众讲授防震、避震安全常识，同时发放"防震与减灾"小报和"防震减灾法"小册子，共250多份。该次活动对能有效提高当地群众的防震减灾意识和自救互救能力起到促进作用。

（3）在县政府大院前的科普长廊上，开设地震知识宣传挂图栏目，旨在向农民群众讲解房屋抗震、设防的重要性，推荐一些符合农村特点、经济实用的抗震措施。

二、数字化地震遥测子台网建设。

县数字化地震遥测子台是与省、市数据联网工程的一部分，采用具有国际先进水平的技术设备和技术手段，能在全县范围内如实地记录地震引起的整个地面互动过程。20__年末，经省级地震部门专门的技术人员进行勘测选址工作，子台地址最终选定在东平镇大澳村大澳山西南面山脚。目前只争取到县财政5万元经费支持，所以资金缺口很大。现时工程正在兴建当中，处于基础建设阶段，下步工作将进行监测设备仪器的安装，计划在今年内完成该工程的硬件建设工作。

三、加强宏观监测系统建设的维护。

设在县塘坪镇北甘小学的水井监测点，是我县地震宏观监测点之一。为了加强地震前兆观测设施、观测环境的保护，确保地震监测预报准确性，及时对该水井及周围环境进行了清洗、补修、整理等维护工作，同时为该校购置一批新的必备的测量器材。

四、防震减灾助理员队伍的建设。

防震减灾助理员队伍不断壮大，现时已达到40多人。为更好发挥助理员的作用，我局对有较大贡献的助理员积极分子，给予物质奖励。北甘小学的助理员一直为我县宏监测工作提供必不可少的数据资料，经我局周详考虑，作出了适当增加了该监测点的运作经费决定，以此更大程度调动其作业的积极性。

五、做好地震安全性评价工作。

建设工程实施抗震设防是防震减灾工作的重要防御措施和重要环节。我县的生命线工程、重大工程都需做地震安全性评价工作。为更好地完成该项工作，省、市地震局着手在我县开展地震影响小区划工作，为城市建设和土地开发利用科学依据，为一般工业和民用建筑设防提供准确依据。上半年，我局配合计划局、建设局等职能部门的工作，认真做好了雅韶、大八和合山地区的学校、税所等公建项目的地震安全性评价工作。

六、争取建立和完善气象与地震工作机构。应对县域内经济建设的须要和人民生命财产的考虑，根据上级有关指示精神及各地抗灾救灾的经验教训，尽快组建我县气象、地震方面机构十分必要。为进一步加强防灾减灾工作，实行预防为主，防御与救助相结合，最大限度地减轻人民生命的损失，只有健全地震应急指挥系统建设，才能卓有成效地开展工作。现已向县政府提出议案。20__年下半年的工作计划：

(一)加大对《防震减灾法》的宣传力度。从我县的实际情况出发，采取多种形式的宣传活动，特别是抓好中、小学校地震科普教育，提高防震减灾意识和自救互救能力。

(二)积极筹措尚未落实的字遥测子台建设资金，争取上级支持，尽快我县的数字遥测子台网建设完工，投入使用。

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关键词：白城市；防震减灾；工作现状；措施

中图分类号：P315.9 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-93-1

1 地震形势与社会需求

1.1自然地理概况

白城市位于吉林省的西北部，地处松辽盆地西部斜坡，全市呈东西长211公里，南北长230公里，幅员面积25767平方公里。境内地势西北高，东南低，西南略有抬升，海拔300～662.6米。

1.2地震形势与灾害风险

根据中国第4代区划图圈定，我市的洮北区、镇赉县和大安市为Ⅶ度以上高烈度地区。我市邻近的松原市前郭县曾在1119年发生过6（3/4）级地震，内蒙通辽市和黑龙江省绥化市曾在1940-1942年发生过4个6.0级地震，2003年至2006年在我市周边地区连续发生4次5.0级以上地震。因此，我市存在发生破坏性地震的背景。

2 白城市防震减灾能力现状

自有地震记录以来，白城市境内共记录地震47次。近几年来，我市邻近的松原和内蒙东部地区地震活动频繁，地震活动性显著增强，对我市防震减灾事业发展提出了更高要求。

2.1监测预报

经过“十五”期间的建设，我市的地震监测能力有了一定的提高，增加了一个地震综合观测站，在大安和通榆两县增设了2个数字化测震台（土建与仪器安装完成，2006年底投入使用）；在全市5个县（市、区）成立了遍布各乡（镇）的180个地震动物宏观观测网；与以前相比，地震观测手段得到加强，装备得到更新，地震监控能力得到了进一步提高，数据传输与处理能力明显增强。

2.2震灾预防

根据《吉林省防震减灾条例》规定，我市五个县（市、区）不同程度地开展了抗震设防要求管理工作，取得了显著成效。但是，我市公众震灾预防的观念淡薄，广大农村民居基本处于不设防的状态。

2.3应急救援

根据吉林省地震局的要求和我市的实际情况，制定了《白城市地震早期快速判定工作预案》和《破怀性地震应急预案》。但是，我市还缺少必备的地震现场使用的交通、通信和救援物资。

3“十一五”重点建设项目

根据我市防震减灾工作的实际需求，结合吉林省的防震减灾重点建设项目，在“十一五”期间，我市需进行吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程；地震应急救援及物资储备；吉林省地震安全农居示范工程。

3.1吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程

该项目属于国家“地震监测预报实验场建设”的子项目。吉林省西部地区地处松嫩平原，白城地区属大兴安岭隆起带的一部分。区内地质构造复杂，分布有洮儿河断裂、嫩江断裂带、第二松花江等活动断裂带。松原地区为Ⅷ度高烈度区，历史上曾发生6（3/4）级地震，具有发生强烈地震的构造背景，目前白城仅有1个台站，“十五”改造完成后，我市台站增加到3个，基本达到我省台站分布的平均水平。但是台网密度还远远不够，台站分布也不尽合理，并且没有数据汇集、快速定位的市级区域台网中心，因此需抓紧建设我省西部数字地震台网。增设镇赉、洮南、大岗子三个数字化地震台。地震台总数达6个，台网距离由100公里降至50公里左右；建设白城区域台网中心，作为省数字地震台网中心的区域节点，负责本地区数字化地震数据的汇集，地震快速定位及同省台网中心进行数据共享。

3.2白城市地震宏观观测站

作为吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程的配套工程，为我市地震速测速报提供更完备的基础资料，使我市地震预测预报更有实效性。在原白城观测井的基础上，建立一个综合性的地震宏观观测站。该观测站主要以宏观观测为主，采用井水位和动物生活习性立体观测的方式，捕捉临震前地震异常信息。

3.3地震应急救援及物资储备

地震应急是在破坏性地震发生后为减少灾害损失采取的系列应急行动。为了迅速获取地震灾区灾情信息，进行有效的地震应急行动，必须要有地震应急现场交通车、通信设备和物资作保障。

3.4吉林省地震安全农居示范工程

该项目是国家“地震安全农居示范工程”的子项目。我国大量的地震灾害教训表明，农村房屋抗震能力薄弱是造成“小震大灾”的重要原因，通过引入和推广适用的农村房屋抗震技术和示范工程建设等手段提高农居抗震能力是全面实现国家和我市防震减灾目标的重要途径。通过5年时间，初步建立农村房屋抗震设防的理论机制，推广适用不同经济水平、地震环境、不同房屋类型和风俗习惯的房屋抗震技术，通过示范工程建设、农村工匠培训、防震减灾教育推进农村抗震工作，通过编制地区性村镇房屋抗震技术标准。房屋抗震构造图集的形式，指导村镇房屋的建造。

4 白城市防震减灾工作保障措施

4.1加强法制建设，提高全民法制观念

宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省防震减灾条例》、《吉林省工程场地地震安全性评价办法》等法律法规和地方标准，加快防震减灾地方性法规建设，增强全社会的防震减灾意识；加强法制队伍建设，依法行政，严格执法，使防震减灾工作进一步规范化和法制化。

4.2加强组织机构建设，建立高效管理机制

树立和落实科学发展观和正确的政绩观，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分认识防御与减轻地震灾害的重要性和长期性。为把防震减灾各项工作抓紧抓好并落到实处，应设立独立的地震主管部门，不能单独设立的县（市、区），借鉴外地做法，合并到建设部门管理。

4.3理顺投资渠道，多层次投入保障机制

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【关键词】文书档案；信息化；利用率；安全保护

1文书纸质档案与电子档案的特点

1.1纸质档案具有稳定性

纸质档案顾名思义就是用纸记录的档案，比如：日记、户口本、信件、图纸、合同、证书等都属于纸质档案。纸质档案有两个特点，分别是稳定性以及安全性，纸质档案的稳定性来源于纸张、颜料、染料的稳定性，而纸质档案的安全性则来源于纸质档案上的字迹，众所周知，每一个人的字迹都是有所区别的，所以纸质档案的造假几率很小，所以其安全性很高。但是，纸质档案却有一个特别显著的缺点——不易保存，纸质档案的保存会受到保存地点、保存环境的影响，大量的纸质档案不仅需要足够的保存空间，还需要高额的维护费用，而且纸质档案在查阅、搬移等过程中或多或少都会有所损伤，除此之外，纸质档案还会害怕潮湿、火灾、水灾等不可控制的灾害。这就不能保证档案的完整性，不利于数据以及实际情况的记录。

1.2电子档案的存储具有多样性

电子档案顾名思义就是用电子为载体记录的档案，电子档案也是信息技术发展的大趋势。电子档案和纸质档案的最大区别就在于，电子档案虽然存储的数据内容非常大，但是它的载体却很小，像U盘、移动硬盘等存储设备，虽然体积小，但是容量却特别大。电子档案不同于传统的纸质档案，它不但可以记录文字，还可以记录图片、视频、音频、影像等内容，让文书档案变得更具体、更准确。除此之外，电子档案还可以进行异地共享，档案的使用不会受到地区、时间的影像，只要有网络就可以随时查阅，大大提高了档案的利用率。此外，电子档案还可以进行多元化的备份，这也大大降低了档案丢失、损毁的风险。随着社会的发展，档案的数量越来阅读，传统的纸质档案的管理太过于繁琐。纸质档案在进行查询时，需要多道程序的审查，才能找到想要查询的档案。档案的管理工作也可以通过先进的互联网进行管理。将档案数据输入进网络，档案在网上进行管理，极大地促进了档案的公开性以及查询档案的便捷性，提高了档案管理工作的效率。

2加强文书档案管理信息化建设利用率

2.1文书档案信息化机制的建立

电子档案管理应该建立健全的管理机制，首先档案源数据的收集必须精确，档案数据的复制、备份、保存等必须保证和源数据相一致。除此之外，还应该尽量把图像类的数据资料转换成文字数据资料，这样可以方便后期的查阅和使用。电子档案的格式也必须根据国家规定来统一设计，并创建相应的电子档案管理机制。此外，电子档案管理工作人员的责任划分也应该依照国家的相关规定来执行，这样可以保证电子档案管理工作的规范和准确，尽量降低了电子档案管理工作出错的几率。

2.2文书档案信息化水平的加强

在地震局的防震减灾工作中，文书的档案管理工作是非常重要的一部分，但是，在现有的防震减灾文书档案管理工作中，不但文书档案管理的工作量非常大，而且文书档案管理的工作人员还特别稀缺。大部分文书档案管理工作人员对纸质档案管理模式都熟记于心，可是随着电子档案管理模式的出现，文书档案管理工作人员必须及时提升自身的技术水平，最大程度的满足其工作需求。用现代化的档案管理模式来服务于当前的防震减灾事业。电子档案管理模式是社会信息化发展的必然趋势。所以必须改变传统的档案管理观念，让文书档案管理朝着数字化、现代化、数据化的方向去发展，各个部门之间也应该互相交流和帮助，这样才能更好的推进防震减灾文书档案管理工作的顺利进行。

3加强文书档案信息化管理的安全保护

3.1提升文书档案管理人员的综合素质

提高文书档案管理安全的措施之一就是，一定要提高档案管理工作人员的整体素质。文书档案工作是单位中比较重要的工作内容，工作人员不但要具备过硬的技术水平，还必须具备一定的综合素养。在日常工作中，档案管理的工作人员必须要有及时收集、整理档案资料的意识，查阅完档案必须及时归还原处，定期维护、检查档案是否有缺损。与此同时，还应该定期给档案管理的工作人员安排培训和学习的机会，让他们多学习，努力提升自己的技术水平和能力。还要有足够的职业素养，在管理的过程中，认真负责每一份档案。不能随意将档案借出，以免泄露重要信息。

3.2强化文书档案信息化管理的安全防范

提高文书档案管理安全的措施之二就是，一定要加强文书档案信息化管理的安全防范，主要方式有两种：一，创建一个文书档案管理的内部平台，用此来监督和管理局内重要的文书档案；二，进行电子文书档案的备份和容灾，当电子文书档案受到损坏的时候，及时的采取补救措施，把损坏的档案及时的修补和还原，让文书档案可以尽量恢复正常。

4结语

随着防震减灾事业的不断发展，传统纸质档案的缺陷也逐渐的显露了出来。防震减灾工作不可能局限于一个地区，所以文书档案的使用情况也会越来越频繁。所以，如何创建出一种高效、科学的文书档案管理方式是目前防震减灾机构亟待解决的难题。电子档案的出现不但满足了目前防震减灾事业的发展需求，还提高了防震减灾文书档案的使用效率，可以为地震局相关的领导提供可靠的判断依据。文书档案的信息化发展是社会发展的大趋势，它可以提高防震减灾工作的准确性，让防震减灾工作中的文书档案管理工作变得更科学、更合理、更准确。

参考文献

[1]张雪.事业单位文书档案信息化建设分析[J].兰台内外,2019(18):25-26.

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关键词：群测群防；专群结合；地震预测

前言

1966年邢台7.2级地震后，在总理的号召下，建立了群测群防、专群结合制度，防震减灾工作取得了巨大成绩，成功预测预报了1975年海城7.3级地震和1976年四川松潘平武7.2级大地震等。同时，出现了许多短期临震预报的新技术和新理论。海城地震是群测群防、专群结合和领导果断决策的成功典范，在世界地震预测预报史上写下了光辉的一笔。自上世纪80年代地震群测群防几乎退出了地震监测的舞台，地震预测从群众路线逐渐转向精英路线。汶川地震发生之后，我国修订了《中华人民共和国防震减灾法》，该法律修订之后，使得群测群防工作再一次的得到了肯定，将群策群防政策成功纳入了国家地震监测和预防体系中。但2010年4月14日的青海玉树大地震表明我国对地震的科学的预测工作仍然存在着严重的隐患和不足。因此，我们必须重视如何在防震减灾工作中更有效得发挥群策群防的作用。目前，地球处于地震多发期，在全国乃至世界范围内地震频发，2012年6月18日03时05分，天津市宝坻区、河北省唐山市玉田县交界发生4.0级地震，震源深度9公里。在目前地震频发的情况下，研究如何更好地做好群策群防工作是很有必要的。

1.地震群测群防工作的发展和现状

地震群测群防是群众性的地震前兆测报和地震灾难防御，主要是放手发动群众走“专群结合”的路线，曾是我国防震减灾工作的一大特色，在地震短临预报和普及防震减灾知识方面，发挥了重要作用。但是，在上世纪80年代随着我国经济体制的改革，群测群防工作的实施出现了很多问题。

1966年邢台地震后，在总理倡导和主持下，我国制定了“预防为主、专群结合、土洋结合”的具有中国特色的地震工作方针。强调，要群策群力，不仅要有专业队伍，还要有地方队伍和环绕在专业队伍周围的业余群众队伍。1975年海城地震的成功预报，显示了群测群防工作的积极作用。

1976年唐山地震后我国进一步加强了对群测群防工作的运用和管理，使得群策网店得到了快速发展。到1979为止，我国共有地、县地震办公室1344个，群众测报点几万个，业余测报人员几十万人，这些地震机构和测报点在监视震情、宣传地震知识、防震抗震方面起到了积极作用。

1987年以后，地震前兆观测预报的重点向专业化、科学化发展，对群测网点进行了整顿，撤消了部分简陋的仪器设备。上世纪90年代后，随着市场经济的发展，群测网点缺乏经费支持，基本处于自生自灭状态，许多群测网停止观测。

2009年5月1日，修订后的《防震减灾法》明确提出“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防”。

我国的地震预测预报工作经历了50多年的发展历程，虽然其过程是曲折的，但是我们在地震预报方面曾站在世界前列。尽管能作出预报的地震只占极少数，如果我们坚持群测群防、专群结合制度，进一步通过理论研究、实验研究和地震现场的观测研究，在目前世界地震预报水平仍然很低的情况下取得对强震预报的成功并非不可能。

2.制约群测群防工作发展的主要因素

虽然我国是个地震多发国家，但是我国的群测群防工作却不尽人意。主要原因是长期以来管理力度不够、工作经费短缺、设备老化等。有些突出的问题已经严重影响了群策群防工作的进一步完善和运行。大体上说，制约群测群防工作发展的主要因素如下：

（1）不重视群测群防工作

群测群防工作在预测预防地震的工作中具有无法代替的作用，它是我国防震减灾工作的重要组成部分之一。但是，在我国的有些地方，人民群众对群策群防的工作却很不重视，甚至有些地方的人民群众对群防群防的态度是可有可无！更有甚者，有些地方直接停止了观测工作，这足可以说明，有些地方对群测群防工作的重要性认识很不足。国家也是不太重视群策群防工作的存在，甚至国家对群测群防工作该干什么的问题都未界定清楚。因为国家对群测群防工作的定位不清，造成了我国的地方群测点自由发展，甚至自生自灭。

（2）地区间发展不平衡

在我国，有些地区群策群防工作开展的还算比较顺利，但是有些地方确实差强人意，但是我国是地震多发国家，不能只照顾一些发达地区而忽略了非发达地区人民的生命和财产。因此，我们不仅应该在城市积极的发展防灾减灾工作，而且在广大农村也应该进行相应的知识宣传，在全国都做好群测群防工作的开展。

（3）管理制度不健全、资料报送渠道不顺畅

群测群防的运行一般由县里的地震局管理，但是观测的资料却由省市地震部门直接利用，这种管理制度不健全。而且现在少数市级地震机构尚不健全，县级地震机构多数由其他部门代管，从而给群测群防工作乃至整个防震减灾工作的开展带来困难，也使得地震资料无法很顺畅的往上级报送。

（4）观测点的人员缺少培训、经费短缺

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[关键字]GIS 城市防震减灾 信息系统 探讨

[中图分类号] G2 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-3-197-1

1 GIS概述

GIS即地理信息系统，是一种为了获取、存储、检索、分析和现实定位数据而建立的计算机化得数据库管理系统。地理信息系统的基本功能包括数据采集与编辑，数据存储与管理，数据处理和变换，空间查询和分析和数据显示与输出功能。地理信息系统的数据通常抽象为不同的专题或层。数据采集编辑功能就是保证各层实体的地物要素按顺序转化为X、Y坐标及对应的代码输入到计算机中。数据库是数据存储与管理的最新技术，是一种先进的软件工具。GIS数据库是区域内一定地理要素特征以一定的组织方式存储在一起的相关数据的集合。由于GIS数据库具有数据量大，空间数据与属性数据具有不可分割的联系，以及空间数据之间具有显著的拓扑结构等特点，因此GIS数据库管理功能除了与属性数据有关的DBMS功能之外，对空间数据的管理技术主要包括：空间数据库的定义，数据访问和提取，从空间位置检索空间物体及其属性，从属性条件检索空间物体及其位置，开窗和接边操作，数据更新和维护等。数据处理和变换指对数据从一种数学状态转换为另一种数学状态，包括投影变换、辐射纠正、比例尺缩放、误差改正和处理等。数据重构指对数据从一种几何形态转换为另一种几何形态，包括数据拼接、数据截取、数据压缩、结构转换等。

数据抽取指对数据从全集合到子集的条件提取，包括类型选择、窗口提取、布尔提取和空间内插等。空间查询是GIS最基本的功能包括已知属性查图形，已知图形查属性及多种条件的综合查询；拓扑叠加是通过将同一地区两个不同图层的特征相叠加，不仅建立新的空间特征，而且能将输入的特征属性予以合并，易于进行多条件的查询检索、地图裁剪、地图更新和应用模型分析。GIS提供了构造数字高程模型及有关地形分析的功能模块，包括坡度、坡向、地表粗糙度、山谷线、山脊线、日照强度、库容量、表面积、立体图、剖面图和通视分析等，为地学研究、工程设计和辅助决策提供重要的基础性数据。

2 GIS的城市防震减灾信息系统探讨

2.1 GIS城市防震减灾信息系统组成

当前我国城市防震救灾信息系统建立在组件化技术的基础上，具有良好的伸缩性和可配置性。在可扩展的框架系统上，支持多种插件扩展，支持系统界面定制和业务流程定制。由于抗震救灾系统的重要性，系统必须具备灵活的、易扩展的系统构架，并提供明确简单的应用思路。因此，在系统设计上将抗震救灾系统的构建分离为三个层次，由下而上为数据层、组件服务层和应用层。数据层主要由灾情信息综合数据库构成，数据层的核心数据库为基础地理信息数据库、灾情基础数据库、灾情专题数据库和地名地址库。基础地理信息数据库主要由基础测绘提供的地理信息，包括道路、植被、水系、居民等等。灾情基础数据库用于存储不适合在基础地理信息数据库中存储的且在抗震救灾过程中需要跨部门应用的特定基础数据，包括震源分布、道路情况、人员伤亡、等等。灾情业务专题数据库是抗震部门反映抗震管理特征的灾情信息，如救灾信息等等。具体数据分为静态信息和动态信息，静态信息包括救灾人员、设施、设备、等，动态内容包括救援方案、位置监控等等。地名地址库主要根据受灾地区地址自动生成标准地址，然后根据标准地址自动生成地图坐标，从而建立地址编码库。主要用于实现灾区位置信息的快速空间定位。除了核心数据库外，数据层还有多媒体数据库、实时历史数据库等辅助型数据库。多媒体数据库可以存储相关场所的照片、平面图、网页、语音、拍摄视频等数据，以便全面直观地了解重点场所的情况；实时历史数据库主要用于各种地位监控信息。

应用层是系统使用者可以直接接触的部分，可以为抗震救灾工作人员提供以空间信息为核心的信息支持。应用层主要分为两大部分，即抗震救灾辅助分析系统和地震灾区信息采集系统两个子系统。组件服务层定义了抗震救灾系统所涉及的基本服务和组件，同时系统在这个层次实现与其它相关系统的集成，而非在应用层进行集成，从而实现应用视图和业务逻辑的分离，增强了核心功能的可复用性，提高了架构的稳定性。组件服务层主要提供了地图服务、空间查询服务、空间定位服务、地址匹配服务、权限控制组件及其它服务。地理信息相关服务主要基于 SuperMap 进行二次开发。系统提供的服务不仅面向应用层，同时也面向其它应用系统，可以在其它应用系统中轻松地实现对地理信息系统的集成。同时将 GPS、视频系统等封装到组件层，降低了应用层的复杂度，使得应用层不同的应用模块都可以很容易地集成外部系统的功能。

2.2 GIS城市防震减灾信息系统功能

基于GIS城市防震震救灾信息系统包含抗震救灾辅助分析系统和地震灾区信息采集系统两个子系统，主要包含以下六大功能模块：GIS 基本功能模块、救灾信息采集模块、动态演播模块、路况信息管理模块、救灾信息数据管理模块和救灾信息统计输出模块。系统提供基所处城市的救灾信息采集功能，主要采集地震信息（灾情信息、衍生灾害信息）、人口受灾信息（死亡人口、失踪人口、受灾伤病人口等）、房屋破坏信息（倒塌房屋数量、损坏房屋数量信息）、灾后救济信息（已救济人口、需救济人口、救灾物资发放信息）等。对受灾范围、坍塌房屋、坍塌桥梁、山体滑坡地带、泥石流地带、受损基站、救援物资投放点等灾情和救灾信息制作专题符号，在地图上标绘，对标绘的信息自分组组织管理，并可进行动态演播，模拟地震灾害的发生及救援方案的实施。

3结语

随着经济的快速发展，我国不断加大城市防震救灾信息系统的建设，充分利用当前先进的技术手段进行城市防震救灾工作的开展，本文通过对地理信息系统的概述，详解了GIS城市防震救灾信息系统的组成和主要功能。

参考文献

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   汶川地震在国旗下讲话稿学生2022

   尊敬的老师，亲爱的同学们：

   大家好!今天我演讲的题目是《地震无情人间有情》。

   大地无情，万民罹难倾血泪;人间有爱，举国同心抗天灾。2008年5月12日，当8.0级大地震袭击汶川时，不仅释放出了地球内部的巨大能量，同样见证了中华民族不屈不挠的伟大精神和人类深处那些超越生死的潜能。那位用身体为自己的婴儿架设生命绿洲的母亲，那则留给幸存孩子的短信，孕育了一个又一个看似不可能的奇迹;双臂护住四位学生的谭千秋，用生命诠释“摘下我的翅膀，送给你飞翔”的伟大，大地震也许可以瓦解固若金汤的铜墙铁壁，却绝对无法撼动师魂铸就的长城;战死救灾前线的小战士武文斌，山崩地裂之时，绿色的迷彩撑起了生命的希望，他树起了旗帜，自己却悄然倒下，在灾难的黑色背景下，他26岁的青春，却竖起了一座“最可爱的人”的永恒丰碑??这一个个可歌可泣的动人故事，明证了人性的至善，没有被废墟深埋地底，没有让恐惧淹没它的光彩，在可怕的天灾面前，它像广袤的黑夜里的一颗明星，指引了无数人前行。

   就在2013年4月20日早上8点在四川雅安市庐山县又发生了里氏7.0级地震，截至21日11时30分，四川省雅安市芦山县地震共计造成203人死亡，11492人受伤。之后又发生多次余震，据5月3日凌晨5点四川省雅安市天全县、芦山县、宝兴县交界处发生3.2级地震。

   同样的在雅安地震中也有许多感人的事例，一辆载有17名官兵的救灾车辆，在赶赴雅安灾区途中翻下山崖，坠入河中，致1人牺牲、3人重伤、4人轻伤。目前，伤员已被送入当地医院救治。战友在牺牲战士的遗体前，默默地捎上了三根烟。华西医院手术室，突然开始晃动，地震了!麻醉医生立即把病人移到一旁!手术室护士都去安抚自己手术间的病人!随后，他们又组织将病人安全的送回病房!由于病人较多，麻醉医生直接把病人背起送回病房。这一系列的数字，震区的黄金48小时，将更加牵动人心，也考验雅安、考验中国。

   逝者已逝，长歌当哭。汶川、雅安地震不仅让我们为人性深深感动，同样让我们意识到，具备一定的防震知识的重要性。灾难往往是没有预兆的，因此，我们平时就要提高防震意识，积极参加学校、社会各界举办的抗震减灾科普活动;面对真正地震来袭时，要保持高度冷静，选择合适的避震空间，有秩序地按照地震演习时预定的路线撤退，把灾难的损失降到最低。

   “莫道今年春将尽，明年春色倍还人”。群芳休歇的五月，五年后的今天，大地震留给我们无尽的哀思，但与此同时，也给了我们关于生命最好的诠释。愿逝者安息，愿生者坚强!

   汶川地震在国旗下讲话稿学生2022

   2015年5月12日14时28分,这是一个让所有中国人永远记住的时刻。突如其来的汶川大地震,摧毁了无数和平和宁静的城镇,震动了大半个中国,震撼了所有中国人的心,震惊了整个世界。那一瞬间,巴山蜀水的,祖国母亲的哭泣,大地悲歌，那样令人神往的天府之国,顷刻间天崩地裂,.断壁残垣。

   然而在神州大地上，天灾无情人有情,在这里,灾情就是命令,时间就是生命。胡-总-书-记第一时间作出指示,温第一时间赶赴灾区,人民军队第一时间冲上前线，铺天盖地的祈祷祝福,心灵鼓励,默默传递着整个华夏人民的温情力量。

   面对灾难，我们坚强，坚信，坚定，坚韧。 

   面对灾难，我们不抛弃，不放弃。

   我们只记得温说过：“只要有一线希望，就要尽百倍努力！”

   我们相信，有全国人们的支持，有灾区人们的自力更生精神，地震震不垮灾区人民的信心和勇气，再大的困难也可以战胜，灾区人们一定可以度过难关，重建家园，胜利一定属于坚强的灾区人民！

   如今时隔一年，在这一年中,灾区人们积极自救,社会各界人士也踊跃参与在灾区恢复重建的各个领域。地震废墟上建起新小学，宝成铁路新109隧道灾后重生，汉旺新镇正在崛起。灾区人民的脸上洋溢的笑容，无不显现出人们对美好新家园的期盼和重建家园的坚强信心。

   然而，前事不忘，后事之师。汶川地震中的遇难同胞用自己宝贵的生命向我们警示，必须提高防震减灾的意识，掌握正确的避震和自救、互救方法。如地震发生时，可躲在桌子等坚固家具的下面，震时就近躲避，震后迅速撤离到安全地方，是应急避震较好的办法。避震应选择室内结实、能掩护身体的物体下（旁）、易于形成三角空间的地方，开间小、有支撑的地方，室处开阔、安全的地方。学校避震应注意：正在上课时，要在教师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下。在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或危险物。

   积极做好防震减灾工作有利于公众学习、掌握防震减灾知识,增强大家对防震减灾重要性的认识，构建社会主义和-谐社会、平安校园。为此，我们向全校师生提出以下三点倡议：

   1、积极学习《中华人民共和国防震减灾法》和参与首个防灾减灾日的宣传活动，以此为契机广泛宣传防震减灾知识，提高师生防震减灾意识和地震自救互救的能力

   2、在日常生活中，积极参加防震疏散演练，学以致用；

   3、充分利用地震科普基地资源，锻炼应对突发灾害的能力

   师生们，积极参加防震减灾活动，是我们社会责任感的体现，提高防震防灾意识是我们对自己生命负责的体现，因此，让我们行动起来，为构建和-谐平安校园而努力吧。

   汶川地震在国旗下讲话稿学生2022

   老师们、同学们：

   早上好！

   2015年5月12日，在四川汶川地区发生了里氏8.0级的地震。地震发生后，******立即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。******立即赶赴灾区指导救灾工作。

   中国地震局5月18日震级修订消息，在5月12日四川汶川地震发生后，中国地震台网中心速报的震级为里氏7．8级。随后，根据国际惯例，地震专家利用包括全球地震台网在内的更多台站资料，对这次地震的参数进行了详细测定，据此对震级进行修订，修订后震级为里氏8．0级。其破坏性超过唐山大地震。据国务院应急办提供的数字，截至5月18日14时，汶川地震已造成32477人死亡，220159人受伤。

   5月18日，国务院公告：为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2015年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日（即今天下午）14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。同时，北京奥组委决定，5月19日至21日，奥运圣火在境内的传递活动暂停三天。今天凌晨，北京******广场下半旗沉痛哀悼在汶川特大地震中的遇难者。

   在这次地震救灾过程中，涌现出了众多可歌可泣的感人事迹，一位

   名叫韩敏的女公安民-警，在地震中失去了母亲、外婆和刚满两岁的女儿，作为女儿和母亲的她，没能回家看看，而是一直马不停蹄地奋战在救灾第一线，心理的极度悲伤和身体的高度疲惫使她昏厥在救灾现场。受汶川地震影响，四川省德阳市东汽中学教学楼坍塌。在地震发生的一瞬间，该校教导主任谭千秋双臂张开趴在课桌上，身下死死地护着4个学生，4个学生都获救了，谭老师却不幸遇难。绵阳市北川中学两幢教学楼跨塌，一千多名师生被压，一位跳-楼逃生的男生和他的班主任返回跨塌的教学楼救出了50多名同学，而他的班主任却至今没了下落。 地震

   汶川地震发生后，四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌，共造成50多名孩子和3名老师死亡。瞿万容老师为保护孩子壮烈牺牲。幼儿园园长李娟回忆起瞿万容老师被救援队发现的情形，泣不成声：“当时瞿老师扑在地上，用后背牢牢地挡住了垮塌的水泥板，怀里还紧紧抱着一名小孩。小孩获救了，但瞿老师永远离开了我们。”

   前去救援的空降兵们临行前都写下了遗书后才跳下机舱，他们平时的跳伞高度都在800米左右的高度，而这一次是在5000多米的高空，从来没有跳过的高度和茫茫的`白云让他们看不见地面任何物体，名悬一线的一跳就是为了拯救灾区人民的生命。

   等等等等的感人事迹在救灾的现场每天都在发生，在全国各地甚至世界各地，中国人民和海外华人华侨慷慨解囊，纷纷为灾区人民捐款，截止5月18日下午17时，已收到捐款89亿多元。昨晚中央电视台组

   织的为灾区筹集善款的大型文艺汇演，汇集了来自演艺界、曲艺界、书法界、作家协会、企业界等的著名代表，筹得捐款超过15亿元！我校师生员工在五周年校庆之际也为灾区人民捐款59980元。