防灾减灾相关法律范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾相关法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、活动时间

5月7-13日为“防灾减灾”宣传活动周，5月12日为“防灾减灾”集中宣传日。

二、活动内容

全区“防灾减灾日”工作重点开展“三个一”活动：

（一）开展一周“防灾减灾”宣传活动。

5月7-13日，在魅力*网等媒体和利用黑板报、社区宣传栏等开展防灾减灾知识、相关法律法规宣传，利用农村集市日等，到农村进行宣传，使相关法律法规和有关防灾减灾知识得到普及，提高群众防灾减灾意识。

牵头单位：区文广局

参与单位：区安监局、区司法局、区卫生局、区教育局、区煤炭局、区农业局、区水利局、区林业局、区信息中心等相关单位。

（二）开展一次防灾减灾知识“四进”活动。

5月7-13日，在全区广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进乡村活动，通过印发宣传资料、制作标语板报、举行演讲讲座、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。

1、进校园活动。开展学校防灾减灾宣传教育活动，如主题班会、安全教育课程、演讲征文、知识竞赛等，邀请气象、地震、消防等专家到学校开展科普专题讲座，举行消防等相关应急演练等。

牵头单位：区教育局

参加单位：区科技局、*消防大队、区安监局。

2、进企业活动。结合安全隐患大排查、“安全生产三项行动”工作，深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，制订落实整改方案，加强企业员工安全知识教育，提高防灾救灾意识和能力。

牵头单位：区安监局

配合单位：区安委会主要成员单位（重点是安全生产行业主管部门）、各镇（乡）街道。

3、进社区活动。在各社区广泛开展“减灾示范社区”创建活动，将防灾减灾知识普及到社区和广大市民。

牵头单位：区民政局

配合单位：各镇（乡）街道。

4、进乡村活动。组织农技专家深入镇（乡）街道开展农业防灾减灾技术指导；组织专业人员深入洪涝、地质灾害等灾害易发区、群众受危区开展防汛抗灾、地质灾害防控知识宣传教育；对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育。

牵头单位：各镇（乡）街道

配合单位：区农业局、区水利局、区林业局、*国土分局等部门。

（三）开展一次“防灾减灾”法律法规和知识街头宣传活动。

5月12日，在人民广场开展街头宣传活动，集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路交通安全法》等法律法规和应急知识，发放宣传资料，接受现场咨询，制作有关展板。

牵头部门：区政府应急办

参加单位：区民政局、区安监局、区卫生局、区水利局、区林业局、区司法局、区科技局、区红十字会、*交巡警大队、*消防大队、*国土分局等部门。

三、工作要求

（一）提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”活动，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。各级各有关部门要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾日”宣传教育有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。

（二）加强领导，精心组织。各项活动的牵头部门要会同相关参与配合单位，抓紧制订细化活动方案，明确职责，落实专人，落实经费，提前准备好现场布置、宣传资料等。区政府其他相关部门，要按照各自职能职责，认真组织开展防灾减灾活动。各镇（乡）街道要制订有针对性、操作性的活动方案，抓紧抓好抓实。

（三）营造氛围，扩大影响。要充分发挥新闻媒体对防灾减灾的宣传作用，确保“防灾减灾日”活动宣传报道有力有序开展。要创新活动形式，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾活动。要面向城乡基层，广泛发动群众积极参与，在活动中进一步增强防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。

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【关键词】新型城镇化村镇防灾体系构建

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：

村镇防灾减灾是我国亟待解决的问题。综合防灾的实现可避免村镇防灾减灾资源的重复投入与浪费，降低防灾成本。构建适宜的防灾体系，使防灾减灾措施能够在村镇得以实现是解决村镇防灾减灾问题的关键。

一、新型城镇化引导下村镇防灾体系构建的必要性

1、我国村镇自然灾害比较严重

我国自然灾害的发生频率较高，波及地区较广，损失严重，以地震为例，我国是一个地震频繁的国家，自20世纪以来，我国在地震中死亡的人数高达55余万，占同时期全球地震死亡总人数的53％，据统计，我国大陆遭受的强震约占全球总数的33％。村镇是我国地震发生最频繁的地区。泥石流、地震、雨雪、滑坡等自然灾害在村镇频频发生，给村民的生命和财产安全带来了巨大损失。据统计，全国地质灾害总数的50％以上及泥石流总数的60％以上均发生于村镇，地裂缝灾害在村镇的发生面积占总面积的80％以上。

2、村镇抵御灾害能力较差

随着社会的发展，村镇各方面都有了很大进步，但广大村镇是我国经济基础较薄弱的地区,由于其地理位置、气候条件、基础设施、教育程度、生产力水平等的限制，在灾害发生时，村镇往往受损失最严重。据地震资料记载，20世纪全球破坏性地震总数的1/3发生在我国，死亡人数占全球总数的1/2，其中60％来自村镇。同样等级的灾害，村镇遭受损失的程度往往远高于城市地区。经济和生产力程度越低，村镇遭受的损失越严重。这是因为与城市相比，村镇基础设计、经济及技术水平较落后，尤其是防灾减灾的措施和基础设施比较欠缺，御灾能力差，灾后救援难度大、效率低。村镇是我国防灾减灾弱势地区。

3、我国村镇防灾的研究较欠缺

由于城市建筑密集、人口集中、物质财产聚集，因此城市一直是防灾减灾的重点研究对象，随着建筑设计及城市规划在规范、措施及法律方面的不断完备，城市防灾减灾也有了一个系统的研究理论并积累了一定的实践经验，但是村镇生产力落后，防灾规划和设施不完备，建筑质量及抵御灾害的能力与城市相差甚远，由于村镇防灾减灾系统的不完备、理论和实践研究的不足以及村镇灾后救援等设施的缺失，灾害会给村镇带来极大损失。

村镇的受灾程度主要决定于灾害强度及村镇的御灾能力。综上分析，我国村镇是灾害多发的地区，但其御灾能力较弱，防灾减灾研究不足，加之我国一半以上的人口都居住在村镇，村镇一旦发生灾害，将会遭受巨大损失。因此要对村镇防灾减灾给予高度重视，吸取城市防灾减灾的经验教训，研究并建立一套适合于村镇地区的防灾减灾体系。

二、我国村镇建筑防灾体系的构建

1、依据法律法规，规范农村建筑防灾减灾工作

（1）全面推进将村镇民居纳入相关法律监管范围。针对《中华人民共和国建筑法》与《中华人民共和国防灾减灾法》将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大部分民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，达到预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细则的推进才能深入村镇居民。

（2）地方推出各地适用的法规细则，提高法规的可操作性。我国国土面积辽阔，各地在经济发展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细则。一是结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度。二是尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度。三是出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量。四是出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。

2、加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识

（1）提高公民的防灾意识及责任意识。借鉴日本经验，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。

（2）加强对村镇施工人员的专业培训。村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性知识，凭经验施工以及缺乏防灾减灾意识等问题，组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提高他们的专业能力，特别加强在重点环节的培训如图纸阅读、质量控制、基础开挖、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌等，培养整个建房过程中的防灾意识。

3、加强村镇建筑全过程的专业性

村镇在整个建房过程中均缺乏专业性与我国村镇不发达的现状是有直接关系的，如设计方面设计费用较低不能吸引专业的设计机构；施工方面也缺乏专业的监理机构控制工程质量。针对目前现状，应努力好以下工作：

（1）完善细化标准图集，弥补专业人员的不足。尽管目前我国大多数村镇已有标准设计图集，但在村民建房中的普及率不高。标准图如果不够详尽，对房屋安全保障就起不到应有的作用。因此，聘请专业人员完善并改进当地的标准图集十分必要，一定程度上弥补了村民在专业性上的欠缺。同时，对建房者进行通用图集的培训更有利于标准图集的普及与应用。

（2）加大专业人才在农村防灾方面的投入。解决农村缺乏专业人员的问题有两条路径：一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务接受度差。二是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。如何提高专业人员的积极性是这一方法的关键。国家应加大相应的资金投入，提出相应的鼓励政策如资质提升、资金补贴、政策刺激等促使专业技术人员能够积极主动的深入农村建设全过程。

4、加强基层管理部门管理力度

（1）建立民居基础数据档案。掌握基础数据是村镇制定防灾减灾策略、规划以及相关政策的前提条件。尽快建立当地村镇民居的结构形式、抗灾能力、场地条件等基础数据，有利于因地制宜的确定当地的防灾重点并完善标准设计图集，普及防灾技术措施。建立基础数据档案的过程促使基层管理机构能够更好的了解村镇现状，指导村民采取必要的防灾措施。

（2）监管与服务的双重职能。村民“自建自用”心理导致对政府监管存在一定的排斥性。基层组织应摆正自己的位置，即监管与服务双管齐下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通过合理的咨询指导等服务进一步促进农村民居的抗灾能力。在宅基地批复、设计、施工等建筑全过程中，监管的同时提供全过程的咨询及服务，同时注重鼓励引导村民采取正确的防灾措施。

（3）因地制宜，适度推进示范工程。示范工程的顺利推进离不开政府的政策扶持及引导。政府应把握“因地制宜，适度推进”的原则，注意调动各方积极性并做长期的努力。示范工程的推进能够带动和引导农村居民建设规范化，逐步改善村镇居民抗御地震灾害能力。以城带乡、以点带面、通过示范区、示范户的建设提高整个村镇的防灾能力。

结束语

为解决我国一半以上人口的防灾问题，本文新型城镇化引导下村镇防灾体系的构建为研究目的，对村镇常见灾害做了系统而又整体的研究，具体做了简要的研究，并得出了明确的防灾策略，希望能够对现代村镇的建设有所帮助。

参考文献

[1] 任航,李宏男. 我国村镇建筑防灾减灾问题与对策研究[J]. 工程管理学报. 2010(05)

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第二条我县行政区域内预警信息适用本办法。

第三条本办法所称预警信息，是指可能发生，可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件信息。社会安全事件的预警信息适用相关法律法规的规定，相关法律法规没有明确规定的，可以参照本办法施行。

第四条预警信息包括单位、时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

第五条预警信息的预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

预警信息的分级标准按照《县突发公共事件应急综合预案》及各类突发事件单项应急预案的规定执行。

第六条一、二级预警信息，由市政府或市政府授权的市级有关部门或单位在突发事件可能影响的区域内；三、四级预警信息由县政府或者县政府授权有关部门和单位；法律、法规或规章另有规定的，从其规定。

三、四级预警信息，有升为二级以上趋势的，由县政府及时上报市政府，由市政府或市政府授权的有关部门或单位按规定启动预警信息程序。

三、四级预警信息由县政府或县政府授权的部门和单位领导批准后予以，并由县应急办备案。

第七条预警信息通过县政府突发事件预警信息系统实行统一制度，突发事件预警信息系统设在县气象局。

第八条广播电台、电视台、报社、网站和电信运营单位要及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

第九条县外发生突发事件可能影响我县的，县应急办要立即组织有关部门和单位开展应急监测监控，组织专家分析事件的发展趋势，必要时按规定启动预警信息程序。

第十条可能造成市内乃至国内、国际重大影响的突发事件，县应急办报县政府批准后，及时向市政府报告，并通报相关地区。

第十一条预警信息并宣布进入预警期后，县应急办要及时向县人武部、驻铜部队和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。

第十二条各镇街、县政府各部门、有关单位接到预警信息后，要按照有关规定采取有效措施做好防范应对工作，避免或者减轻突发事件造成的危害。

第十三条各镇街、县政府各部门、有关单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”等信息传播平台，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。并采取足以周知的有效传播方式将预警信息传播至老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区。

第十四条村民委员会、居民委员会以及其他基层组织和村社信息报告员接到预警信息后，要进行宣传动员，组织群众做好防范应对工作，充分发挥基层信息报告员的作用。

第十五条有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，预警信息的部门和单位要及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。

第十六条各镇街、县政府各部门、有关单位要加强预警信息相关知识的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。

第十七条有下列行为之一的，按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的有关规定，追究责任：

（一）未经授权即向社会与传播预警信息的；

（二）编造并传播虚假预警信息，或明知是虚假预警信息而传播的；

（三）擅自更改或者不配合预警信息的；

（四）预警信息工作人员，导致预警信息出现重大失误，造成严重后果的；

（五）违反预警信息管理的其他行为。

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目前，在气象社会管理方面，我国气象部门进行了一些积极、科学的探索，也取得了一些成绩，但是效果并不明显，创新和加强气象社会管理工作亟需被提上工作日程，作为社会管理的重点工作来抓。若将管理工作细化，具体应包括：一是要提高防灾能力，二是必须加强预警信息制度的完善，三是对传播途径要加强监督。将这3个方面作为工作的重中之重来抓，从而达到避免或降低气象灾害损失的目的。从以往来看，基层气象部门对社会管理的作用未能真正体现和发挥，存在意识不强和对其必要性、重要性认识不足的问题，往往重视公共气象服务产品提供，重视业务管理，重视内部责任，而轻视甚至忽略气象服务社会管理，轻视职能的发挥，轻视自己所应承担的社会责任。目前，我国公共气象服务的覆盖面还不广。比如说那些生活在偏远地区的人们，他们居住比较松散，信息传递不方便，从而对于的气象预报预警信息不能及时的接收。当然，这种现象不仅在偏远地区频频发生，在一些城市也会出现这样的情况，最终导致对人们的生命和财产造成了威胁。若要基本公共气象服务实现均等化，必须着重解决信息覆盖问题，即保证信息的及时覆盖与全民覆盖。如果要做到这一点，就需要广播、电视以及通信等部门通力合作，也需要城乡基层组织的积极参与。若要完全解决这一问题，仅公共气象服务部门个人的努力是不够的，它需要借助于社会管理的力量，需要相关法律法规的敦促，需要政府职能部门的协助，需要相关企事业单位以及社会群众组织的积极响应。社会的不断进步必然对其体制下的机构、部门提出了更高的要求，经调查发现，我国基层气象机构仍存在经费不足、服务人员素质不高以及管理不到位等现象。

对我国气象部门办公自动化应用及管理的思考

按照国家对公共服务改革的要求，我们应当发挥基层气象机构的职能。基层气象机构在为社会提供基本公共气象产品和承担基本观测任务的同时，还要实现气象社会管理，包括对街区、乡镇以及偏远地区的信息的传达。我国属气象灾害频发区，且气象灾害分布范围广，种类较多，而且一旦发生，危害较大，这严重威胁着我们的生命和财产安全。我国气象防灾减灾工作中气象灾害预警信息不能及时传递、信息覆盖面不广的问题体现最为突出。为保证人们的生命及财产安全，当务之急必须保证气象灾害预警信息的有效传递，所以应加强我国相关法律法规的制定，并付诸于社会管理任务中，对有可能受灾地区的人员，要向其灌输相关自防自救知识。如果在这一过程中有效引入办公自动化概念，将会将所有问题简化。办公自动化是降低和避免气象灾害损失最有效的途径。利用现代化的计算机、办公设备及通信技术，能提高办公效率，有效地进行预警信息的传递，提高灾害防御能力，达到避免或降低气象灾害损失的目的。推进基本公共气象服务社会化管理进程，充分发挥气象部门在防灾减灾中的作用，气象服务民生才能具有真正的意义。社会发展到现阶段，基本公共气象服务是人们应该享有的最基本的公共服务产品，我国推进基本公共服务均等化的一个重要的内容就是人们能够普遍地享受到基本公共气象服务，而办公自动化是我们实现基本公共气象服务均等化的必然选择。

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关键词：应急综合减灾；城市灾害；公共安全；

中图分类号：F21 文献标识码：A

近几年来，城市设施如雨后春笋般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相关的安全措施缺却没有配套到位，导致各界救援力量在灾难发生时手足无措。如震惊国内的“上海静安区高层大楼火灾”事件，就是典型的例子。城市因其建设的复杂性，可以说城市灾害几乎涵盖所有的灾害险情，充满了复杂的规律性。那么城市应急综合减灾工作，如何跟随城市发展建设与时俱进、深化完善？下面笔者谈谈自己的分析观点：

一、我国城市灾害的灾情分析

根据国家建设部在上世纪90年代公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》内容，认定火灾、水灾、气象灾害、地震灾害为城市的主要灾害源。但在2003年蔓延全国的“SAS“病毒，与2013、2014年不断发生的事件，再次更新了人们对现代城市灾害的认识。令人痛心惨剧提醒我们，现代城市的灾害不单局限于自然天灾、人为事故，更涉及病毒传播、恐怖袭击、及新生灾源。而我国各个城市因其地理环境、人文环境导致其各有不同的特点，如：北京灾源为极端气象灾害，天津主要灾源为台风、风暴潮，重庆为地震灾害，南疆为袭击等。

二、城市综合减灾管理改良方略：

城市综合减灾管理作为政府推广的一个公共产品，就需要建立与之完备的推广渠道与社会网络，在推进该公共产品不断发展进步的同时，也要加快城市减灾产业化的步伐。笔者现针对城市综合减灾应急体系，提出管理改良方略如下：

（一）制定完备的应急预案

从近几年我国各地频发的重大城市灾害中可以看出，灾情具有极大的破坏性、范围性、其蔓延与扩散的速度远远超过了人们常识性范畴。我们要将减灾管理的重点放在灾难的预防阶段，并将过去某种灾害相关管理部门的预防，提高到整个城市的预防层面。制定预案时，必须结合以下问题：①制定预案时要避免应急，预案各个模块之间的孤立与重复，并应结合本城市的特点，考虑到抗灾救灾的时效性。 ②在预案的拟定设计中，要包含有预测预警系统，对救灾指挥机构各级的职权、职责、协调方式方案，进行紧密衔接配置。③制订一整套的城市综合灾情应急预案后，还应根据本城市所处的自然环境、地域环境、人文环境进行风险评估。结合预案之外的范围考虑其他可能发生的灾难险情，扩展制订应急预案。并将风险评估内可能发生的险情，明确相应的负责部门，增加城市对灾情的应急功能。

（二）完善减灾体制建设

综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，在原则上主要有三点：危机全局的管理、危机全过程的管理、危机管理的整合。考虑到以上三点原则，笔者建议我国各城市在日常管理中要尽快将危机管理组织体系与相关责任各机构，进行分工、协调、整合。从国务院、到省市级、再到基层单位，无论规格级别如何，都要有一整套综合减灾管理战略。此减灾战略的完整机制包括：减灾管理、政策、规划；各种灾害隐患的风险评估；应对突发灾害的预警、通信、组织、策略、协调；在日常时期的预防、安全教育、抗灾演习与培训；并且我们考虑到城市灾情的多样性与特殊性，应明确不同政府机构的特定只能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。

（三）完善减灾机制建设

综合减去灾机制建设核心，就是优化管理系统的各个模块，做到统一全局，兼顾细节的协调性运作模式。例如：在机制建设中将城市综合减灾管理融入到城市日常管理模块中去，灾难管理融入到行政管理中去等。但也应做好减灾管理与专业灾害管理的协调工作，不可以建立机制为名，人为地扩招岗位。我们可以将工矿企业的安全人员进行灾害管理培训，当灾情发生时，该企业的安全保障人员即可成为综合减灾机制的应急处理人员，不但了解当地工矿企业情况，还具有相当专业的灾情应对技能。当然，我们应根据每个城市不同的实际情况去，完善机制建设，本着“统一高效，灵敏便捷”的原则；”平战结合，以平备战“的原则；“资源整合，逐步提升的”的原则，进行实地调研设计。

（四）完善综合减灾法制建设

城市灾害的相关法律系统主要解决以下问题：对各级政府职能部门制定预案、落实预案的监管、对相关部门动员调配资源、物资的支持、在灾害中以法律保障公民的生命财产安全、维持灾害中的管理秩序并保障正常生活恢复。由此可见，完善的公共应急法律是城市综合减灾系统最根本的基础。笔者认为，各项应急减灾法律之间应是互相配合的关系，各级政府职能部门应通过提案不断完善各项救灾法律，如《紧急状态法》、《救灾法》、《城市防灾法》，然后通过处理对应险情的实际经验总结，通过提案的方式协同国家立法部门不断理顺各个单一灾难种类的法律体系。

三、结语

综上所述，我国城市综合减灾管理无论从应急预案、体制建设、机制建设、法制建设上都应与时俱进地不断改良、扩充、完善，才能使公共安全职能紧随时展与经济建设的步伐，从而为保障人民生命财产安全，构建稳定、安全、和谐的社会服务。

参考文献：

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论文关键词 自然灾害 医疗救援 救援主体

近年来，全世界自然灾害频繁发生，过去的2011年就是个重灾年。抗击灾害，拯救生命，挽救损失，是每个国家需要解决的主要任务。相比中国，美国、日本作为等发达国家就设置了比较先进的自然灾害医疗救援制度，其经验可以为我们所了解及借鉴。

一、美国的自然灾害医疗救援制度

1.法律法规。美国《国家应急预案》是有关处置灾害的综合性法法律，将国土安全、紧急事件管理、法律实施、消防、公共工程、公共卫生、应急救助人员的健康和安全、应急医疗服务以及私人部门等统一为一个整体结构，对联邦政府、州长、地方行政首脑和民族行政首脑在应急事件时期的职责作了详细的规定，成为联邦政府与州政府、地方政府和民族政府在紧急事件期间互相协调的基础。《美国突发公共卫生实际应急反应指南—针对州、地方及民族自治地区的公共卫生管理者》旨在帮助州、地方及民族自治地区的公共卫生专业人员，在突发事件或灾难发生后24小时内，迅速有效地采取公共卫生应急反应行动豍。这是针对灾害医疗应急救援的专项立法。此外，还有《减灾和紧急救助法》、《联邦紧急相应计划》、《联邦紧急事态应对预案》、《国家地震灾害减轻地震灾害法》等。

2.自然灾害医疗救援应对体系。美国的自然灾害医疗救援体系被纳入突发公共卫生应对体系之中。美国突发公共卫生事件为三级应对体系，自上而下包括：CDC（联邦疾病控制与预防系统）一HRSA（地区/州医院应急准备系统）一MMRS（地方城市医疗应急系统）二个子系统胡。当出现自然灾害突发公共公共卫生事件时，指挥系统由CDC提升到联邦应急计划，总统有权根据危机事态的严重程度决定是否需要宣布国家进入“紧急状态”，并启动联邦应急计划；HRSA主要通过提高医院、门诊中心和其它卫生保健合作部门的应急能力，来发展区域应对突发公共卫生事件的能力。主要负责药物获得、急救、运输、信息传递、隔离检疫、医务人员培训以及医院系统协调；MMRS通过地方的各个执行部门，如：消防、自然灾害处理部门、医院等部门，现场救援人员协作，确保城市在一起公共卫生危机中最初48小时的有效应对

3.非政府机构依法成为灾害医疗救援的法律主体。美国十分重视自愿者和自愿组织在灾害医疗救援的作用。1970年成立全国抗灾志愿者组织，该组织的主席是联邦紧急事态管理局顾问委员会的委员，在《联邦紧急事态应对预案》中被要求固定承担紧急救援和为灾民提供后勤服务方面，被公认为是第一应对者和有效救援者。此外，还有1881年成立的美国红十字会豏，履行包括国内和国际灾难救援在内的某些美国政府的责任，具有“联邦工具”的合法地位，今天，美国红十字会的日常工作，几乎完全纳入了美国紧急事态管理的工作体系，承担着美国联邦紧急事态管理局的部分工作。

4.设立专门的灾害信息管理系统。美国在联邦CDC中专门设有负责与媒体沟通的通讯办公室，负责向公众和医疗救援人员及时告之灾害事态信息，帮助相关人员正确判断灾害发展状态。此外，美国联邦应急管理署主持全球应急管理系统，以灾害信息服务、灾害应急事务处理为目标，主要业务包括同国际系统连接，进行灾害管理、减灾、风险管理、救助搜索、灾害科研等。

二、日本的自然灾害医疗救援制度

1.法律法规。1961年颁布实施的《灾害对策基本法》是日本预防灾害、对应灾害和灾后重建等事业方面的根本大法，对其他相关法律起着指导性的作用，也是其他相关法律的立法依据。该法就防灾救灾中政府的责任、地方团体的责任以及市町村的责任等作了明确的规定。公布于1947年的《灾害救助法》是关于灾害应急救助问题的最早的法律。其宗旨是：在发生灾害时，国家要在地方公共团体、日本红十字会、其他团体及国民的协助下，进行应急的必要的救助，以此来保护受灾者和维护社会秩序豑。此外，针对多发行地震灾害，还制定了详尽的地震灾害对策性法律，如《地震防灾对策特别措施法》等。

2.确立包括灾害医疗救援在内的三级政府负责管理的突发公共卫生事件应急体系，即中央一都（道、府、县）一市（町、村）三级，由主管卫生和福利的厚生劳动省负责建立，并以之为中心，纳入整个国家危机管理体系。面对突发公共卫生事件的危险，日本政府会向国民及有关机构发出紧急通报，通告突发公共卫生事件的信息，同召开了干事会，研讨对策。中央主管机构对于突发公共卫生事件应急管理的最主要职责是收集信息并制定和实施应急对策。在日本突发公共卫生应急处理系统中，消防（急救）：警察、医师会、医疗机构协会、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门，也按照各自的危机管理实施要领和平时的约定相互配合。平时，在灾害疾病的预防工作中起主导作用的是全国各都道府县的地方保健所和市盯村的保健中心豒。

3.非政府机构依法成为灾害医疗救援的法律主体。2007年修订的《灾害基本对策法》把红十字会在内的61个非政府机构制定为全国性公共事业，要求其无条件配合灾害救援工作。

4.快速反应的灾害救援机制。建立灾害发生后24小时内的医疗救援程序，并根据不同时间段设立了应急措施：灾后6小时内，主要救援工作是派遣医疗队救助伤病；灾后12—24小时内，主要救援工作是转移伤病。

5.建立应急信息管理网络，可服务与灾害医疗救援工作。日本建立了完善的灾害通讯网络体系，包括：以政府各职能部门为主的“中央防灾无线网”；以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”；以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通讯用无线网等。此外，还建立了包括紧急联络通讯网在内的各种专业类型的通讯网。另外，还正式设立内阁信息中心，以24小时全天候编制，负责迅速搜集与传达灾害相关的信息，并把有关灾害通讯网络的建设作为一项重要任务。

三、美日自然灾害医疗救援制度分析

美国对自然灾害医疗救援制度有相关的法律进行规范，体现在基本行政法律、各项专门的减灾法之中，并且还有针对灾害医疗应急救援的专项立法；依法分配了各行政职能部门在灾害医疗救援中的职责，并且该职责是其日常工作的一部分，而非灾害发生后的“临危受命”；把卫生系统与其他系统串联起来，使得公共卫生、灾害事件管理、执法、医疗服务等领域内的人员可以综合有效的协作；重视非政府组织的灾害医疗救援力量，并将其纳入政府的管理体系，发挥其优势作用；依法确立了灾害医疗救援的日常应对体系及具体程序和专门的服务与灾害医疗救援信息管理系统。

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气象防雷行政执法是气象行政管理工作的重要组成部分，是气象防雷事业顺利发展的重要保障。气象部门的县局由于受以往比较单纯的业务性质的影响，主要侧重内部的业务管理和人事管理。然而随着社会的发展、法制的健全赋予了气象部门行政执法以及更多的社会管理职能。本文通过总结具体执法工作过程中的法律运用、证据采集、执法程序的把握等基层执法的一些方法和措施，提出搞好基层气象防雷行政执法的方法和建议。

关 键 词:行政执法；证据；程序

前言：天等县位于广西西南部,地处亚热带季风气候区，常年雷暴日数在90天以上，属于雷击多发区域。2000年《中华人民共和国气象法》颁布以来，赋予气象部门新的管理职能，防雷行政管理成为气象事业发展的又一职能，防雷防灾减灾成为气象部门义不容辞的社会责任。2011年3月，天等县气象局防雷中心积极做好夏季防雷工作，对本县加油站、煤气充气站、烟花爆竹储存库等易燃易爆场所以及学校、工厂等各个建筑单位进行了年度防雷检测，先后检测123家，及时排除安全隐患50多处，对于存在安全隐患拒不碱性检测的单位，通过行政执法程序进行行政执法。通过近几年来的总结和探索，天等县防雷行政执法水平得到了一定的提高，执法水平和执法力度明显提升。

1、法律法规日趋完善，气象行政执法有法可依。

气象行政执法，就是指气象部门在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将气象及相关法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家气象行政管理职能得以实现的活动。气象行政执法也要坚持的基本原则：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。气象防雷行政执法主要运用的法律条文及规章概括下来有以下几方面的层次，第一层次：《气象法》；第二层次：国务院412号令《气象灾害防御条例》第三层次：地方法规（广西气象条例》、《广西气象灾害防御条例》）第四层次：部门规章《防雷减灾管理办法》（中国气象局8号令）《广西防雷减灾实施办法》（省政府81号令）《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局10号令）《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局11号令），这些法律和规章为做好气象防雷执法提供有力的法律依据，确保气象防雷行政执法的顺利开展。

2、证据采集

2.1、相关单位查阅获取证据

新建建筑物的审批、备案都有一套完整的手续，首先发改委是项目的立项部门，城建规划部门是项目的审批部门，与这些部门加强沟通第一时间获取第一手的资料，对新建建筑物的名称、性质、用途、建设单位、承建单位、法定代表人、相关资质证号、相关单位的通讯地址及主要负责人的通讯方式。

2.2、发放通知，督促办理新建建筑物防雷相关手续

及时发放相关行政执法通知，告知当事人相关的权利和义务，防雷审核在基层毕竟是新生事物，人们总要有个适应的过程，细心耐心的讲解宣传，气象防雷行政执法就成功了一半，执法的目的不是处罚，执法的最终目的是当事人服从管理。

2.3、现场走访、周围询问获取证据

因为新建建筑物从用地、施工到竣工是一个周期相当长的过程，走访周围群众，做好询问记录，最后让被走访人签字，这是行政执法过程中比较实用，证据效果也比较有说服力的证据。

2.4、调查询问笔录获取证据

要掌握调查询问过程中的技巧，主要围绕已查明案件事实，收集的证据，向案件当事人、证人或其他有关人员调查了解有关情况，询问应掌握询问气氛，防止语气过硬产生冲突，仔细耐心向被询问人问清他的基本情况，详实记录姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。询问笔录中应写明询问的起止时间。询问地点，应写明具体地点。询问内容，应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

3、文书制作及送达

防雷气象行政执法程序是一种普通行政执法程序，适用的程序也是行政处罚中的基本程序。包括以下步骤：①.立案②.调查取证③.调查结束④.制作《违法行为告知书》，说明理由、当事人陈述与申辩⑤.作出处罚决定⑥.送达。

本程序在平时日常行政执法过程中，最难办的就是送达，当事人肯定不会顺利地给有效的法律文书上面签字，这就要求执法人员要采用灵活多样的送达方式，邮寄送达、留置送达、公正送达等送达方式在日常执法中经常运用。

4、法院配合强制执行，维护法制权威和尊严，推进防雷执法进程。

在申请法院强制执行前必须做到案卷完善，要有生效的法律文书；发生法律效力的处罚文书具有给付义务或作为义务内容，这样才能产生强制执行的问题，涉及义务有两项分别是限期办理相关手续和具体罚款数额；拒不履行发生效力法律文书所确定的事项；有处罚强制执行的法律依据；所作出的处罚是合法的。申请强制执行的法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《行政复议法》第三十三条，《气象行政处罚办法》(中国局1号令)第四十一条。申请强制执行需注意的细节，执法人员随时应对法院提问，能对答如流，使法官在第一印象中认为我们的处罚适用法律法规是正确的。一旦执行，及时掌握违法者的经营动向和资产情况，为法院提供执行信息，使行政处罚得以顺利的执行。

5.结语

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一、加大宣传工作力度，营造良好社会氛围。

继续加大《红十字会法》及相关法律法规的宣传，开展“5.8”世界红十字日博爱周、公益宣传、志愿服务活动，充分发挥红十字志愿者的作用，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。积极参与造血干细胞志愿捐献者的报名登记、血样采集和遗体（器官）志愿捐献工作。积极参与无偿献血的宣传推动工作。

二、参加救灾救护培训，强化备灾救灾及安全救护意识。

紧紧围绕“人人学救护，人人能救人”这一主题思想，组织红十字志愿者在辖区繁华地段、老年活动中心和居民小开展群众性现场紧急救护技能演练活动，推动现场自救互救知识和技能的普及。加强应急救护培训工作宣传力度，积极推动红十字救护培训进社区、进学校、进企业、进机关，全面提高社会公众安全防范意识和应对处置各种突发事件的能力。

三、加强志愿者队伍建设，深化社区红十字服务活动。

切实加强红十字志愿者队伍的培训和管理，组织红十字志愿者每月开展一次有主题的红十字社会公益活动，为辖区行动不便的特困空巢老人、高龄老人及生活困难的退休职工开展走访慰问、义务理发、义诊体检、心理抚慰等服务，打造红十字志愿服务活动品牌，形成红十字志愿服务长效机制。

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20*年，在市气象局党组和县委、县政府的正确领导下，积极支持、配合局领导工作，团结全体职工、齐心协力、努力工作。下面就一年来的政治思想和

一、强化学习，更新观念——认真参与防灾减灾大讨论活动。通过对总书记重要讲话精神的认真学习，深感党和国家对加强气象防灾减灾工作的高度重视。经过学习，使我进一步认清了形势，进一步增强了责任感和使命感，更加坚定了做好气象防灾减灾工作的信心和决心。

——学习法律知识。坚持《宪法》、《气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《诉讼法》和部门相关法律法规知识的学习不放松，学会了用法律来护卫单位发展。

——学习专业知识。认真组织、参与业务学习和质量分析会，加强自学，学习新知识、新技能，为工作的顺利开展打下了基础。

二、以提高基础业务质量为重点，夯实基础

——用制度管人，促进业务质量不断提高。年初，进一步完善了各项业务规章制度，落实综合目标考核管理，分工负责、任务清楚、责任明确、奖惩逗硬。对《业务值班制度》、《业务学习制度》、《交接班制度》等执行情况常检查、常监督，同时定期和不定期的对目标任务完成情况进行检查，抽查气薄-1和值班日记，肯定成绩，查找差距，增添措施。

——加强学习，增强服务意识。通过定期和不定期的业务学习、质量分析会，按照业务科制订的业务学习方案，加强业务知识的学习，进一步提高了业务技能。通过全市防灾减灾大讨论活动后，全体业务人员进一步认识到做好基础业务工作的重要性，端正了工作态度。

——加强设备检修，确保资料齐全。今年我局二级站设备和区域自动气象观测站多次出现故障，发现故障后，第一时间向上级主管部门报告，组织业务人员进行排查。并先后多次带领业务人员冒着恶劣天气前往各区域自动气象观测站点进行维护，查找原因、认真分析、及时排除，保证了仪器的正常工作，确保了资料的完整。

今年，观测、发报、预审无出站错，通过百班验收7个。

三、以提高气象服务质量为中心，树立形象

——气象服务准确、及时、周到。在中长期预报和短期灾重天气预报服务上，坚持分析、讨论、制作、签发制度。截止目前，共印发决策服务材料31期;开展专题专项服务35次。并通过短信平台、12121等方式将预报及时传递到各级领导和群众手中，准确的预报为领导决策提供了依据，为抗灾自救赢得了主动权，做到了领导、用户、群众满意，树立了良好的社会形象。

——全力搞好抗震气象服务。5月12日14时28分汶川发生8.0级地震后，我局迅速反应，立即成立了抗震救灾应急气象保障服务领导小组。在确保人员安全的前提下，加强值班，开展好抗震气象服务，抗震气象保障专题预报七期。县长***同志来我局视察工作，并询问了震后天气趋势，他说：“气象局反应迅速，工作有条不紊，气象服务主动及时”。

——努力增强气象服务针对性。为了解春耕生产情况，更好地搞好春季气象服务，汛前，组织业务技术人员深入**、**、**等镇乡。通过认真的调查了解，摸清了当前我县农业生产现状，分析了制约农业生产的因素，并及时向县委、县政府汇报了情况;为我们有针对性的开展气象服务和增强服务的适用性，提供了依据。

四、稳步推进气象科技服务

——增强手段，大力宣传。一是充分利用报刊、活动、电视节目等宣传气象法律法规和科普知识，让更多的人了解气象、关注气象、支持气象。今年共发放资料3000余份，制作电视节目四期，接待咨询群众800多人次，上报气象信息23期。

——加强部门协作，规范气象科技服务工作。一是积极申请办理氢气球灌充施放许可证和广告经营许可证，目前已取得两证，增强了气象科技服务工作的合法性。二是进一步加强年度检测工作。分别与县安监局和县教育局配合，对易燃易爆场所和全县中小学校的防雷安全工作进行了一

次综合检查。三是理顺关系，规范了前期可行性评估工作。目前，我局已进入行政服务中心综合服务窗口。

——积极开展雷灾事故调查。8月21日，**县城北变电站遭雷击，我局迅速组织技术人员对此次雷击事故进行调查，通过实地调查，作出分析报告后向县安委会汇报，并制作一期防雷简报在党政网上，引起了社会各界的高度重视。

——服务到位，效益明显增长。今年，通过与各部门的配合协作和气象科技服务人员的努力，效益与历年同期相比明显增长。

五、廉洁勤政，在廉政建设中既唱好“主角”，也唱好“配角”。

廉正建设在我局具有较健全的规章制度和较完善的监督程序，作为一名领导，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。知情、参与、监督、评判的过程充分体现民主监督和民主管理，同时也是落实党风廉政建设责任制的重要环节。在日常事务中如设备维修，物品添置等诸多事项，我们严格按照有关规章制度办事。同时我也要求大家在工作中不漏项、不违章，每个工作环节都实行阳光操作、透明处理，无论事大事小都要做到廉洁自律、奉公守法，在党风廉政建设过程中，既唱好了“主角”，也唱好了“配角”。为保证廉洁自律工作落到实处，在保持先进性中作出了应尽的职责。

六、体会

一是加大了知识更新的力度。由于队伍缩小，一个人要胜任几项工作，促使在职人员学习新知识、掌握新技术。为了提高工作效率，提高业务质量，从业人员自学的积极性明显提高。二是竞争意识普遍增强。随着事业单位岗位设置的落实，打破了“铁饭碗”，在职职工认清了形势，学会了用新观念、新知识包装自己，找准了自己的位置。三是责任心不断加强。由于人少事多、任务重，全体职工打破了八小时工作制，以工作质量的好坏为标准，全力履行自己的岗位职责。

七、存在的不足

1、对政治理论的学习不够，政治修养还有待提高。2、管理经验不足。

八、今后努力的方向

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【关键字】城市发展；气候；可行性论证方法

【Abstract】Along with our country city and of industrialized process accelerate, city ecological development to address the issue of climate change has become the core and key. In this respect, in addition to promote low carbon way of life and production, reduce emissions, in city planning and city construction project in the meteorological factors and feasibility study of climate and its pollution, but also can greatly reduce the background of climate change multiple disasters caused by the loss

【Keywords】city development; climate; feasibility study

中图分类号：[X24] 文献标识码：A文章编号

引言

气候可行性论证是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。它不但强调气候本身对城市规划、建设项目的制约、影响，也需要兼顾城市规划实施后和项目建成后可能对周边气候带来的影响。

1城市发展进行气候可行性论证的必要性

在全球气候增暖的背景下和城市高速发展的过程中，城市局地小气候也发生显著变化，气温升高，日照减少，风速减小。城市热岛效应，雾都，霾都，大气污染，城市内涝成为制约城市发展的主要因素。因此城市规划、重点领域或者区域发展建设规划，重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目，重大区域性经济开发等与气候条件密切相关的规划和建设项目应当进行气候可行性论证，是实现生态城市的前提和条件。

1.1实现生态宜居城市需进行气候可行性论证

实现低碳发展，城市在其中起到至关重要的作用。气象条件与城市功能区的布局，气象条件与建筑设计，建筑的形式等等都是密切相关的。过去有一些城市因为在规划中未充分考虑气象因素，已经出现了各种各样的问题。所以，城市的选址，对它的可持续发展，是否适合人居至关重要。随着我国城市化和工业化进程的加快，城市低碳发展已经成为解决气候变化问题的核心与关键。在这方面，除了倡导低碳生产生活方式，减少排放之外，城市规划同样不容忽视，其中在城市规划中引入气象因素极其重要。按照当地气候规律、气象因素来规划城市将能有效减小城市能耗和污染。从城市规划管理角度出发，如不重视城市发展对局地气象条件的影响，可能造成难以逆转的严重后果。例如城区的扩大和建筑物增高，可能造成城市通风能力下降、大气污染物浓度增加。尽管同时在污染源治理上投入了大量资金，但最终改进环境质量的收效也会被抵消。如果在城市规划中合理考虑气象条件，不但可以起到预期的防灾目的，而且还可以从低碳发展角度取得可观的社会、经济效益。

1.2提高城市防御自然灾害能力需要气候可行性论证

城市的道路、建筑群成为一种特殊的下垫面，而随着全球变暖，气候极端事件也急剧增多，灾害性天气频繁发生，内涝、雾都、霾都、热岛效应给城市的防灾抗灾提出新的课题，加强气象可行性论证工作可增强城市应对气候变化和增强气候防灾减灾能力，保障人民的生命和财产安全。全国政协科协界委员、上海市气象局学术委员会主任徐一鸣在全国政协第十一届第四次会议期间提出《城市规划中引进气象因素极其重要》的提案，建议进一步完善相关法律法规，依据气象“风水”规划城市功能区，城市规划应考虑气象风险区，城市重大工程建设必须通过气候论证和加强城市建设气象规划的研究。

2城市发展气候可行性论证的主要途径

在开展气候可行性工作中，根据各种重大项目与气候条件的关系，进行基本情况调查、气候背景分析、气象灾害的影响评估、气候极值的推算、污染气象条件分析等作为重大建设项目气候可行性论证的内容，并以平均值计算、变率分析、极值推算、污染气象条件分析、超短资料序列的订正延长等数理统计分析工作作为气候可行性论证的技术方法。

2.1城市规划气候可行性论证

人口的增长，城市化进程的加剧，使得城市作为人口的集聚地迅速扩展规模，由此产生了一系列城市问题，如城市热岛、环境污染、交通拥塞等。如何科学合理的实施城市规划建设以实现城市的可持续发展是摆在我们面前亟需解决的问题。近年来将气象环境最新研究的成果与城市规划相结合，在具体实践中对之进行新的阐释与吸纳，改善了传统单纯依靠“风玫瑰”手段的局面，丰富了城市规划综合体系中的薄弱的定量技术环境，进而充实和完善现行的城市规划理论与方法。在规划前，根据现状分析结果，提出规划布局建议；在规划过程中，对原设计方案进行定量分析评估，依据结果对规划布局和规模提出修改意见；在规划后对不同规划方案进行定量评估，为规划方案的选优提出科学依据。从而提高了城市规划设计的科学性。

2.2重大工程气候可行性论证

重大工程气候可行性论证就是在进行重大的工程建设过程中应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，进行气候可行性论证和灾害风险评估，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响以及工程建成后可能对当地气候产生的影响。即在某个工程实施前评估当地的气候是不是符合条件，它的气候风险有多大等等。通过论证，使得项目在进行过程中充分考虑当地气候可能出现的一些气象灾害或极端气候事件，从而避免对工程可能造成的危害。也从另一个角度来论证大型工程的建设对局地气候可能产生的一些影响。如果这种影响非常大，或者是对周围的人类活动，以及人的居住有影响，可建议这个工程的选址可以重新规划，保证在建设好工程的同时，不要对周围的环境有所破坏。

3结语

进一步完善相关法律法规，从法律上严格规定城市规划和大型工程建设必须要有气象参与。为落实科学发展观，提高气象灾害防御和应对气候变化的能力，根据《中华人民共和国气象法》的有关规定和《气候可行性论证管理办法》(中国气象局令第18号)，加强城市规划和建设项目气候可行性论证工作（包括雷击风险评估），制定相应的地方性法规和规范。同时气象部门应加强研究，从城市建设气候可行性论证和城市气象条件的跟踪监测与评价两个方面，进一步完善监测预警与服务系统，对城市建设所产生的气象条件效应进行跟踪分析监测。

参考文献：

[1]苏志、黄梅西 气候论证的内容和技术方法探讨 ;广西气象,2005.25(3),17-19