防震减灾有效措施范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾有效措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制

防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。

随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。

最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。

2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御

每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。

树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。

国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。

树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。

在灾前做好震后应急工作

所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识

各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。

防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：

第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。

第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。

第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。

第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。

第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。

第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。

做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。

4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案

我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。

各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。

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一、指导思想

按照“安全第一，预防为主”的方针，运用多种形式的宣传教育手段，在校园内进一步开展防震减灾宣传教育活动，有效地开展防震减灾宣传教育，发动广大师生共同参与防震减灾活动，全面提高师生的防震减灾意识和自救自护能力，努力构建和谐平安的校园环境。

二、目的

要求通过开展形式多样防震减灾科普知识宣传教育活动，使师生了解地震发生时的应急避震知识，掌握应对地震灾害发生时应采取的防护措施和方法，最大限度地降低地震灾害造成的损失，从而提高师生紧急避险、自救自护和应变的能力。为防震减灾工作创造出一个良好的社会氛围，让防震减灾知识的宣传教育进课堂、进家庭，使防震减灾科普教育真正成为一种自觉的需要和行为。

三、活动安排

在今年秋新学期开学后，集中安排一周时间，开展以“增强防震减灾意识，建设平安和谐校园”为主题的地震科普进校园宣传活动，采取各种有效方式，大力宣传地震科普知识，进一步加大学校防震减灾宣传力度，认真开展校舍抗震安全排查，组织师生地震应急疏散演练，提高全体师生防震减灾意识，增强广大师生应急自救自护能力。

1、加强宣传教育，提高防范意识结合9月份新学期开学各项工作，努力发挥学校教育的主渠道作用，通过加强地震科普知识教育（利用班会教育课和图文资料展示与分发、广播站结合此次汶川抗震活动经验与教训）开展校舍抗震安全排查。

2、开设地震科普知识专栏，组织学生集中观看防震减灾科普音像片；在宣传栏等醒目位置张贴宣传挂图，分发《地震知识百问百答》、《地震来了怎么办》等地震科普读本。

3、通过组织班队会等活动，在师生中宣传普及应急知识，让学校师生进一步了解灾害发生的原因、灾害发生前的防范方法、灾害发生时的应急措施。

篇3

经市委同意，今天，我们在这里召开全市防震减灾工作会议，主要目的是传达学习回良玉副总理在国务院防震减灾工作联席会议上的讲话精神，回顾总结2008年全市防震减灾工作，安排部署2009年防震减灾工作。自治区地震局马贵仁副局长一行在百忙之中莅临指导会议，在此，我谨代表固原市委、人大、政府和政协表示诚挚的感谢!2008年，在全市上下的共同努力下，我市防震减灾工作取得了明显的成效，得到了自治区党委、政府和有关厅局的充分肯定，借此机会，我代表市委、市政府，向关心支持我市防震减灾事业的各级组织、社会各界人士表示衷心的感谢!向全市广大地震工作者表示亲切的慰问!

前面，市地震局乔局长做了全市防震减灾工作报告;各县(区)人民政府、市民政局、建设局、商务局、卫生局分别作了表态发言，马贵仁副局长做了重要讲话。守俊局长的工作报告和各县(区)、各有关部门的表态发言，总结工作实事求是，分析形势客观准确，目标任务明确具体，工作措施切实可行，都讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。特别是县(区)发言，希望都能落到实处。为切实做好我市2009年防震减灾各项工作，我再强调四点意见：

一、认清形势，统一思想，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感

地震是群灾之首，其波及范围之广、影响之深、造成人员伤亡和财产损失之大，没有任何一种自然灾害可以比拟。2008年“5.12”汶川特大地震，波及半个亚洲，造成重大人员伤亡和财产损失，波及我市造成房屋倒塌267间、裂缝5714间，窑洞倒塌、裂缝2600孔，涉及农户4113户，直接经济损失2939.1万元。固原与汶川同处我国南北地震带，地质构造复杂，有六盘山东麓断裂带和南、西华山断裂带，属中强地震多发区，地震活动具有频度高、强度大、突发性强、震源浅、易成灾的特点，具有发生强烈地震的构造背景。更值得引起我们注意的是，2009年度全区地震趋势会商意见认为，2009年或稍长时间宁夏及其毗邻地区存在发生5级左右地震的可能。我市是一个潜在的地震危险区，当前和今后一个时期面临的地震形势比较严重，切不可掉以轻心。各县(区)政府、市防震减灾工作领导小组各成员单位都要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川地震的教训，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国务院防震减灾联席会议和《自治区人民政府办公厅转发<宁夏地震局关于2009年度宁夏地震趋势会商意见和进一步做好防震减灾工作意见>的通知》、《固原市落实<自治区党委、人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见>工作方案》精神，加强领导，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全集中领导、统一指挥、保障有力、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，确保防震减灾各项目标任务落到实处。

二、突出重点，明确任务，切实做好防震减灾基础性工作

(一)加强地震监测预报工作。市、县(区)地震部门要强化“震情第一”观念，统筹部署地震监测预报的相关工作，健全震情跟踪制度，加强地震监测，强化“三网一员”建设，形成“横向到边，纵向到底”的地震群防群测网络体系，切实提高群测群防综合能力，做好地震宏、微观异常的观测、落实、收集、上报工作。对出现的地震宏、微观异常要及时调查、核实、报告，严格按照规定进行周、月会商，按时上报会商结果。

(二)加强抗震设防监管力度。各县(区)、市直有关部门要认真贯彻落实《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》，依法将抗震设防要求纳入当地基本建设管理审批程序，加强对抗震设防工作的管理。发改、国土、建设、规划等有关部门，要将房屋建筑工程的抗震设防要求作为新建设项目审查的必备条件。对未办理抗震设防要求确认手续的房屋建筑项目，发改部门不予办理审批或者核准手续，建设、规划部门不予办理规划和施工许可手续，国土资源部门不予办理相关手续。重要工程、生命线工程、特殊工程以及可能产生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价;建设部门要按照建设工程的抗震设计规范，严格履行职责，依法管理建筑工程的抗震设计与施工，对不符合抗震设防要求的，要责令相关单位进行改正，直至达到抗震设防要求。对于经改正仍未达到抗震设防要求或者拒不改正的，不得出具竣工验收报告，并由建设行政主管部门将该房屋作为达不到抗震设防要求的建筑向社会公布，使用单位不得投入使用，开发企业不得向社会出售或者出租。新建中小学校的主体建筑抗震设防类别提高为乙类或者在本地区抗震设防烈度基础上提高1度设防。各类新建、扩建、改建房屋建筑，必须按照国家和自治区规定的抗震设防要求、工程建设强制标准、施工技术规范进行选址规划、设计、施工和验收。地震部门要按照职能和工作要求开展工作，加强与部门的联系、协调和配合，充分发挥职能作用，依法加强抗震设防监管工作;对所有建设工程项目的抗震设防及监管工作都要建档立卡，登记造册，详实记录抗震设防和监管情况，规范管理内容，使之成为制度化。按照职能和职责分工要求，要做到任务明确，责任到位，是谁的职责，谁就负责，谁就承担责任，确保各项建设工程项目达到规定的抗震设防要求。

(三)积极开展已建工程的抗震性能普查工作。各县(区)政府、市直各有关部门要按照《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》的规定，对本行政区域内的现有建设物特别是学校、医院、城镇居民小区、可能产生严重次生灾害的房屋建筑抗震性能进行普查，并将普查结果向社会公布。对不符合抗震设防要求的现有房屋建筑，制定抗震加固计划，并将计划的实施情况向社会公布。同时，要依据普查情况和抗震加固情况建立档案，登记造册，明确责任主体、相关内容和任务，确保现有房屋建筑能达到抗震要求。要积极争取上级支持，逐步开展市区活断层探测，为工程建设的科学选址打下坚实的基础。

(四)加强农村危窑危房改造和民居工程建设的监督管理。我市农村人口比重大，农村民居抗震能力弱，存在很大隐患，还有许多群众在窑洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人员伤亡和财产损失。这几年我们积极实施危窑危房改造工程，国家投入了大量的资金，调动了广大农民的“危改”积极性。在汶川特大地震中，经受住了考验，成了农民的“救命工程”。因此，我们要下决心继续把这件关系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窑危房。各县(区)政府、民政、建设部门要加强对农村居民住宅和乡村公共设施抗震设防的指导和管理，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。提倡房屋建筑采取轻型结构体系和轻质保温隔热材料，鼓励和引导农村居民淘汰窑洞和土坯房。新建农村民居点应当统一规划，合理配置基础设施和公共服务设施，适度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散场地，保证农村居民住房整体抗震安全。建设主管部门要对农村居民住房建设选址予以指导，向农村居民宣传住房抗震设防知识;定期对农村建筑技术人员进行抗震设防知识培训;指导农村居民对自建住房进行抗震设防，不断提高农民的居住安全水平。

(五)强化宣传，提高全民防震减灾意识。提高人们的防灾减灾意识，是做好防震减灾工作的重要基础。只有搞好公共安全教育，才能让公众在面对灾难时，不致惊惶失措、盲目无序，最大限度地减少损失。各县(区)、各部门和新闻媒体面向社会、面向群众地震信息、宣传防震减灾工作，要严格按照“内紧外松”原则，正确引导舆论，牢牢把握好社会宣传尺度，确保社会稳定。教育、地震、科技等部门要重点抓好一批防震减灾科普示范学校建设。报社、广播电视、科协等部门要免费刊登、播放、发放防震知识科普宣传资料、宣传片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息网，广泛宣传防震减灾知识，通过开展防震知识进机关、进单位、进学校、进社区、进工厂、进乡村、进家庭等活动，不断提高社会公众的防震减灾意识。

三、完善预案，做好地震应急准备工作

(一)认真修改、制定地震应急预案。各县(区)、市防震减灾各成员单位要依照《固原市地震应急预案》制定本县(区)、本系统地震应急预案，增强可操作性，从物资储备、救援队伍建设、市场供应、组织抢险、道路维修、生活保障、卫生防疫、新闻等方面对预案进行完善，细化、强化工作措施，明确部门职责，做到四落实即责任落实、措施落实、人员落实、物资落实。全市各机关、学校、城市社区、医院、商场、影剧院等人口密集场所，也要编制应急预案，报市、县(区)防震减灾领导小组办公室备案。各县(区)人民政府和市防震减灾领导各成员单位，必须实行24小时领导带班和值班制度，值班人员必须尽职尽责，坚守岗位，不得擅自离岗，要严格值班纪律，落实值班责任，保证24小时通信畅通，确保在破坏性地震发生后，能够迅速响应，高效运转。

(二)加强地震应急救援队伍建设。武警、消防、建设、卫生、供电、电信等行业要建立地震应急救援队伍，组织地震灾害救援训练，并配备必要的地震灾害救援设施。救援队伍的人数、设备等情况要报市防震减灾领导小组办公室备案。有震情需要救援时，在市防震减灾领导小组的统一领导下，具体组织实施抢险救灾工作。5月12日前后，各县(区)人民政府和市教育局、市商务局分别牵头，地震部门配合，指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练，努力提高地震应急能力。

(三)做好地震应急避难场所建设工作。各县(区)政府、市建设、城管、民政等部门要按照《固原市地震应急避难场所建设实施方案》(固政发[2008]4号)文件要求，把应急避难场所纳入城市总体规划，今后新建、改建、扩建项目和住宅小区开发，按照城市应急避难场所人均有效面积不少于1平方米，服务半径500米的标准设计建设，达不到要求的，建设、规划等部门不得办理准建证;固定避难场所按照人均有效面积不少于2平方米，服务半径2—3公里的标准规划建设。

(四)建立地震应急物资储备制度。各县(区)政府及市民政、卫生、商务、粮食、等部门要做好粮油、食品、药品、帐篷、衣被等应急物资储备工作，建立应急物资储备数据库，财政部门要落实必要的地震应急专项资金，确保震后救灾工作顺利进行。

四、加强领导，狠抓落实，全面推进我市防震减灾工作

篇4

这次全市防震减灾工作会议，是经市政府同意召开的。省地震局局长在百忙之中光临会议，并作了重要讲话，在此，我代表市政府表示衷心的感谢！刚才，局长充分肯定了的防震减灾工作，我想既是对我们的鼓励，更是鞭策。周局长的讲话，为我们今后的工作指明了方向，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

年，全市防震减灾工作，以加强干部队伍建设为切入点，以不断提升监测预报和地震灾害应急处置能力为目标，集中精力、抓住重点，地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援、地震知识宣传等工作都迈上了一个新的台阶。成绩的取得，凝聚着全市防震减灾战线干部职工的心血和汗水，更离不开各级党委、政府的正确领导和省地震局的大力支持。在此，我谨代表市政府向辛勤工作在防震减灾战线的同志们表示崇高的敬意和诚挚的慰问！向长期以来关心、支持防震减灾事业的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！

同志认真总结了去年的工作，对年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，就进一步做好全市防震减灾工作，我再讲三点意见。

一、认清形势，增强防震减灾工作的责任感和使命感

地震灾害波及面广、影响深、造成人员伤亡和财产损失大，是群灾之首。因此，做好防震减灾工作必须时刻保持清醒的头脑，真正做到思想上重视，行动上落实。年我们经历了历史上罕见、震惊世界的 大地震，给人民生命财产造成了巨大的损失。在这次地震中受伤害的数十万群众中，我们无法知道有多少人具备应急避难的意识、知识和能力，但有一点是可以肯定的，具有一定的避险意识，掌握一定的安全知识和自救技巧，就能更加有效地保护自己，减少伤亡。中学，在地震中遭遇重创，但由于平时学校多次组织师生进行地震演习，地震发生后，全校多名学生、上百名老师，用时分秒，全部撤离到安全地带，无一伤亡，创造了一大奇迹，是最有说服力的例子。属于国务院确定的首都圈重点监视防御区，地处平原地震带，东断裂通过市区，地区人口密度较大，地震、大地震都波及，给造成不同程度的损失，特别是年月日，发生的级地震，造成损坏房屋达间。因此，面对防震减灾工作的严峻形势，只有不断牢固树立“震情第一”的观念，从思想上提高对防震减灾工作的认识，提高城市综合防御地震灾害的能力，切实维护人民群众的根本利益，才能促进经济社会又好又快发展，达到人与自然和谐相处的目标，这也是我们各级政府义不容辞的责任。各级政府要不断加大防震减灾工作的力度，各部门之间要相互协作，真正把防震减灾的各项工作任务落到实处，才能有效地减少地震带来的损失。的防震减灾工作任重而道远，各级政府一定要站在科学发展、促进和谐的高度，充分认识做好当前防震减灾工作的重要性和防震减灾工作面临的严峻复杂形势，认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，切实增强防震减灾工作的紧迫感、责任感和使命感，共同把防震减灾工作做好，为全市人民的生命和财产安全保驾护航。

二、明确职责，切实做好当前防震减灾重点工作

（一）全面提升地震监测能力。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。市防震减灾主管部门，要强化责任意识、防范意识，进一步提高迅速反映能力，确保在第一时间把及邻区发生的地震向市政府报告，为政府决策当好参谋。同时，要切实做好监测预报的相关工作，技术人员要进一步提高地震监测和资料分析处理能力，完善震情短临跟踪方案，认真做好地震重点监视区的跟踪监视，不断提高分析预报水平。各县（市、区）政府要按照《地震监测设施和地震观测环境保护条例》要求，加强对现有地震台网的管理、台站的改造优化，保证地震观测设施的正常运转。各县（市、区）公安、国土资源、城乡规划、建设等有关部门，要按照各自职责，依法做好辖区内地震监测设施和观测环境保护工作。

（二）切实加强防震减灾工作机构和群测群防“三网两员”建设工作。一要不断健全完善防震减灾工作机构。要根据省地震局《关于在市县政府机构改革中机构设置的意见》、省编委《关于加强县级地震工作机构建设的通知》和《省县（市、区）地震工作机构职责》等文件要求，各县（市、区）政府在新的一轮机构改革中，要继续保留原有独立的县级地震工作机构，对有条件的县（市、区）也要建立独立的地震工作机构。二要继续加强群测群防“三网两员”建设工作。各县（市、区）要按照《市人民政府办公室关于做好防震减灾“三网两员”建设工作的通知》（政办字〔〕号）要求，进一步加强“三网两员”队伍建设，完善工作运行机制，建立健全稳定的“三网两员”经费渠道，制定岗位津贴发放标准，确保群测群防工作正常运行。市地震局要做好“三网两员”人员的业务指导和骨干人员的业务培训工作。

（三）加强建设工程的抗震设防要求和地震安全性评价监管。各级防震减灾主管部门要按照《中华人民共和国防震减灾法》、《省建设工程抗震设防要求管理办法》等法律法规规定，进一步加大对建设工程的抗震设防要求和地震安全性评价的监管检查力度。对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程必须依法进行地震安全性评价工作。各县（市、区）要依法将建设工程抗震设防要求的审批纳入建设项目管理程序。地震、发改委、规划、建设等部门要各自负起法律赋予的责任，在项目立项、选址、规划等环节相互协作，对未确定抗震设防要求的项目不予办理相关手续。建设部门要严格按照抗震设防要求进行施工，确保新建、改建、扩建等重大建设工程达到抗震设防要求。对可行性报告中未包含抗震设防要求的项目，地震监督管理部门不予审批。建设工程竣工验收时，建设单位须邀请建设工程所在地地震监管部门对抗震设防要求采用情况进行验收，未经验收或经验收不合格的，不得将建设工程交付使用。

（四）组织实施好农村民居地震安全工程。农村及城镇人口密度高，建设房屋多数达不到抗震要求，存在严重的地震安全隐患。发改委、规划、建设和地震等部门要有针对性地把农村民居地震安全工程与“社会主义新农村”、“文明生态村”建设、“三年大变样”活动有效结合起来，切实把农村民居地震安全工程作为当前一项重要工作任务，通过政策引导和资金扶持，在农民自愿的基础上免费给建房农民提供房屋设计图和抗震设防技术指导，使农民住上既有抗震能力，又有抵御其他自然灾害的新民居，从而全面提高农村综合抗灾防灾能力，真正为农村群众办好事、办实事。

（五）进一步做好地震应急与救援工作。一是各级政府要建立地震应急预案的制定、修订、备案和检查制度，不断加强地震应急工作检查，适时组织地震应急演练，增强应急反应能力。要明确完善工作程序，建立协调联动机制，做到临震不乱，科学决策，行动迅速，处置有力。二是要进行地震应急技术系统、灾情速报系统和地震应急基础数据库系统建设。要配置必要的装备设施，为地震应急工作提供有力的装备、技术和信息保障。三是要加强救援队伍建设。各县（市、区）政府要根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。四是要做好物资储备、医疗救护和卫生防疫工作。民政部门要结合城市商品物流，合理建设应急物品储备网络；交通部门要保障震灾发生后救灾物资的紧急运输工作；卫生部门要掌握周边医疗机构救治资源状况，特别是要掌握群体性创伤的救治能力状况，在震灾发生时，统筹动员组织和安置伤员的救治工作，并确保灾后无大疫情。五是搞好应急避难场所规划建设工作。各县（市、区）政府要按照“预防为主，防御与救助相结合”的方针，本着因地制宜，平灾结合，便于疏散的原则，统筹规划、科学布置，依托城市规划和改造，在广场、绿地、公园等场所设置应急疏散通道和避难场所，安置明显标志，配置必要的避险救生设施。

（六）深入开展防震减灾宣传教育。防震减灾宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分，是提高公众防震减灾意识、做好防震减灾工作的基础。只有大力开展防震减灾知识的宣传，才能使公众在灾难来临之际，做到临危不乱，最大限度地减少损失。地震知识宣传要发动群众、依靠群众，形成地震部门推动，宣传、教育、科技、文化、媒体等相关部门配合的宣传教育机制。要创新地震知识宣传方式，构筑宣传教育立体模式，努力拓宽宣传教育的渠道，实现防震减灾知识宣传教育经常化、普及化。要在报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟防震减灾知识专栏，向社会公众宣传防震减灾知识，努力扩大宣传面。相关部门及城市社区要制定防震减灾宣传教育计划，完善宣传网络。防震减灾主管部门要组织专家深入到校园、社区、乡村、企业开展防震减灾知识宣讲活动，要把防震减灾知识宣传作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。市地震局要加强基层宣传员的培训工作，在防震减灾知识常规宣传的基础上，组织防震减灾知识宣讲团，开展有针对性的防震减灾宣传活动，不断提高公众防震减灾意识，切实提高群众灾情面前自救、互救能力，最大限度地减少人民生命和财产的损失。

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关于防震减灾活动总结社区2021

一年以来，我社区防震减灾工作，在区委、*的指导下，按照年初制定《***社区防震减灾工作计划》认真贯彻落实，较好地完成了各项工作任务。

一、加强组织领导，发挥基层作用

成立了领导小组，将我社区防震减灾工作纳入了本年度社区工作目标考核，并加强防震减灾工作，做到人员落实到位。

二、创新宣传方式，大力普及防震减灾知识

一是按照上级防震减灾工作会议精神，4月1日组织社区干部、工作人员、居民参加了***社区组织的防震减灾知识讲座，并结合本社区实际，认真组织开展学习相关文件及相关法律法规，在社区醒目区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强民众防灾减灾意识；二是传达上级防灾减灾工作领导小组安排部署了今年的工作任务，传达学习了防震减灾工作会议精神，对防震减灾工作进行强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识；二是要有措施。要加强各方面的措施和准备；三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，相关工作人员要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共安全的重要内容，关系*生命财产安全和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是大家义不容辞的重要责任。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极*，强化了群众的防灾减灾意识，提高了民众的防灾能力，防震减灾知识得到了大力普及，为保护*生命和财产安全，促进我社区的经济社会可持续发展起到推动作用。

三、充分发挥基层作用，努力推进防灾应急工作

为全面贯彻上级防震减灾工作会议精神，加强社区防震减灾工作，一是制定地震应急避难场所，建立地震灾害应急救援队。二是制定社区《防震减灾应急预案》，建立健全了防震减灾应急机构。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急救援队伍和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是制定了防震减灾紧急疏散应急预案并开展了应急疏散演练，通过演练不断完善了预案。

四、切实加强防震减灾理论知识的学习和业务培训，搞好自身建设，不断适应防震减灾工作需要

在社区的组织下，进一步加强了相关人员的防震减灾法律法规和业务知识学习。一是组织各类相关法律法规的专题学习和业务知识培训，不断提高防震减灾工作人员的综合素质。二是加强防震减灾工作业务指导，搞好震害防御、应急管理业务培训。通过不断学习，不断适应防震减灾工作需要，促进我社区防震减灾工作的发展。

在5.12特大地震和青海玉树7.1级地震，使许多鲜活的生命瞬间被无情地吞噬了，灾难给我们敲响了*钟。普及防震自救方法显得尤为重要。根据市、区教育局《关于在全市中小学开展防震减灾科普宣传教育活动的安排意见》文件精神，以增强师生防震减灾安全意识、提高突发事件应急处置能力为目标，我校于5月份在全校范围内广泛深入地开展了一次防震减灾科普宣传教育活动，普及防震减灾科普知识，开展地震应急模拟演练等活动。增强了学生防震减灾意识和自觉*，开阔了学生的知识视野，提高了学生地震灾害防御和自救互救能力，进一步探索了学校防震减灾教育工作的新思路。现将此次活动总结如下：

一、加强学校防震减灾科普教育的组织领导，成立了防震减灾工作领导小组，由校长负责，分工明确，责任到人。

广泛宣传动员，提高了学校师生对防震减灾教育意义的认识，激发了师生积极参与防震减灾科普教育工作的积极*，有力提高了师生对防震减灾的认识，深刻认识到防震减灾安全教育是学校安全工作的一项重要内容，必须常抓不懈。

二、多渠道广泛宣传防震减灾科普知识。

以加强师生公共安全教育和提高学生的科学素养为目标，根据《中华*共和国防震减灾法》，充分整合学校科普教育的资源优势，采取多种形式引导学生学习科普知识，促进学生科学素养的提升，增强学生安全意识。防震减灾教育重视活动体验原则，开展了以防震减灾为主题，以灾害防御科普知识教育为主线的系列科普教育活动，增强师生的防灾抗灾意识和自觉*，提高灾害防御和自救互救能力。首先，把震减灾科普知识教育作为学校安全教

育的重要内容，并列入教学计划，重视学科渗透，将防震减灾知识引入课堂教学，发挥课堂的主渠道作用，在每周校本课程时间开展防震减灾知识教育。其次，开展多种形式的专题宣传：利用黑板报、手抄报、横幅、展板、标语、主题班队会等形式，宣传防震减灾知识。并组织学生观看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震减灾录像，使学生一方面了解了地震小知识、防震自救互救的小常识，拓宽了知识面，另一方面看到了地震给人类带来的巨大灾难。第三，组织防震减灾专题知识讲座和知识竞赛，使学生对防震减灾和自救互救知识有了较系统全面的了解。

三、开展地震应急模拟演练。

制定了切实可行的地震应急模拟演练实施方案，成立演练指挥部，确定了科学详实的活动流程、疏散路线及人员分工。于5月12日下午3时分别在罗坊中学、罗坊希望小学、下山桥小学三校进行了地震应急模拟演练，校长亲自指挥，班主任及课任教师协同配合，顺利有序地完成了撤离疏散、安全保障、医疗救助等过程，结束后校长对演练过程进行了总结。进一步增强了师生防震意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和应对地震事件的能力，整个演练过程井然有序，历时三十多分钟，达到了预期的效果。

通过此次宣传教育活动的开展，进一步增强了全校师生防震减灾安全意识，我校将以这次活动为契机，以保障师生安全，提高应急处置能力为目标，把防震减灾宣传教育工作继续开展下去，创建*校园。

关于防震减灾活动总结社区2021

打造社区减灾平台，构建和谐美好社区。在“防灾减灾日”来临之际，根据区委、街道办事处的要求，结合我社区工作实际，从防灾抢险演练活动、开展社区防灾减灾知识宣传、建立防灾减灾长效机制三方面进行入手，现将活动开展情况汇报如下：

一、开展火灾现场抢险演练

为引起社区全体居民对防灾减灾工作的高度关注，进一步增强灾害风险防范意识，广泛普及灾害自救互救知识，结合本地防灾减灾工作实际和我社区的具体情况有针对性地制定火灾现场抢险实施方案，细致安排部署活动的实施步骤和操作办法;假定演练背景，根据活动总体要求，明确指导思想、社区及驻街单位在活动中的具体职责。

我社区高度重视此次演练活动，预设一居民楼发生险情，演练开始：报警器响起、社区的扩音喇叭播放、敲锣报警，紧急通知居民进行疏散转移，通知消防队进行救援，派出所实施交通管制，开展应急抢险工作。演练总体情况良好，群众顺利转移、疏散，但是也体现出一些具体问题，如群众和抢险队伍配合默契差影响转移速度等。

二、开展社区防灾减灾知识宣传周活动

为进一步深入开展防灾减灾知识宣传工作，提高社会公众防灾减灾意识、心理承受能力和自救互救能力，营造良好的社会舆论氛围。我社区通过展板、宣传栏等形式面向辖边居民进行防灾减灾科普知识宣传。

面向不同人群进行了宣传，司机朋友应如何面对浓雾天气;家中老人和少年儿童面对火灾应如何自救。针对辖区居民开展关于地震等灾难的相关知识。

通过宣传，使居民不断增强防灾意识，提高自救、互救能力;动员广大居民相信科学，不听信谣传，当好联络员，一旦发现异常，及时上报，形成全社区广泛参与的群防体系。

三、建立防灾减灾长效机制

防灾减灾工作是关系到群众生命财产安全的重要民生工作，必须在集中开展宣传教育活动的基础上，把一些行之有效的方法制度化、经常化，建立健全防灾减灾，及其宣传教育的长效机制。我社区通过此次活动加强了对居民的防火知识宣传，增强群众的`防灾减灾意识，提高避灾自救和互救的基本技能，形成全体居民共同关心和参与防汛减灾工作的良好局面。另外我社区通过加强责任制建设，建立健全预警机制建设，为防灾减灾工作做好了准备。

四、存在问题

这次“防灾减灾日”活动是比较成功的，但同时通过活动也体现出来一些问题。

1、居民防灾减灾意识不强。通过调查、宣传，我们发现一般群众的防范意识和自救能力都有待大幅度提升。

2、防灾减灾活动不勤，训练时间明显不足。

关于防震减灾活动总结社区2021

今年5月12日，是国家第x个“防灾减灾日”。为进一步深入开展防灾减灾知识宣传工作，提高社会公众防灾减灾意识、心理承受能力和自救互救能力，营造良好的社会舆论氛围。我社区于5月x日至x日向居民大力宣传防灾减灾基本知识，现将活动开展情况汇报如下：

一、开展社区防灾减灾知识宣传周活动

通过展板、宣传栏等形式面向辖边居民进行防灾减灾科普知识宣传。面向不同人群进行了宣传，司机朋友应如何面对浓雾天气;家中老人和少年儿童面对火灾应如何自救。针对辖区居民开展关于地震的一些相关知识。通过宣传，使居民不断增强防灾意识，提高自救、互救能力;动员广大居民相信科学，不听信谣传，当好联络员，一旦发现异常，及时上报，形成全社区广泛参与的群防体系。

二、建立防灾减灾长效机制

防灾减灾工作是关系到群众生命财产安全的重要民生工作，必须在集中开展宣传教育活动的基础上，把一些行之有效的方法制度化、经常化，建立健全防灾减灾，及其宣传教育的长效机制。

我社区通过此次宣传教育活动，增强群众的防灾减灾意识，提高避灾自救和互救的基本技能，形成全体居民共同关心和参与防汛减灾工作的良好局面。另外我社区通过加强责任制建设，建立健全预警机制建设，为防灾减灾工作做好了准备。

三、存在问题

这次“防灾减灾日”活动是比较成功的，但同时通过活动也体现出来一些问题。

1、居民防灾减灾意识不强。通过调查、宣传，我们发现一般群众的防范意识和自救能力都有待大幅度提升。

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我市境内分布有那坡断裂带、__—__断裂带、__—__断裂带等具备发生中强地震的活动断裂带，是建国以来广西地震发生频率高、震级最大的地区，也是自治区确定的区内地震重点监视防御区和高烈度区之一。20__年以来发生__2.5级、__—__3.2级、____2.4级、__—__—__4.5级、____2.3级等5次地震。由于我市地质情况复杂，发生地震具有：小震级高烈度特点，在岩溶地区地表震动有放大作用，小地震易引发大灾害；4级以上地震就可能造成大范围的山石滚落，砸毁房屋，导致人员伤亡和经济损失两个显著的特点。加上我市大部分农村地区民房，部分学校、卫生院等人员密集场所建筑工程抗震设防等级低，极易造成重大经济损失，仅今年2月__—__—__4.5级地震，就造成经济损失__000多万元，全市农村防震减灾工作比较严峻。面对严峻形势，几年来，各级政府积极按照上级防震减灾工作部署要求，不断完善地震监测预报、灾害预防、应急救援等体系建设，扎实推进农村防震减灾工作，取得一定的成效。

一是市、县（区）两级人民政府分别成立了防震减灾工作领导小组，出台各种防震减灾规范性文件，印发了防震减灾“十二五”规划，明确了防震减灾的奋斗目标、主要任务、重点项目的建设、规划实施的保障措施，并将各项工作考核目标以年度目标责任书的形式进行了分解，将防震减灾法定职责分解到各部门及相关单位，有效推进了全市防震减灾工作规范化建设。二是提高对防震减灾工作经费的投入，将防震减灾工作经费纳入本级财政预算，保障防震减灾工作的正常开展。三是部分县投入巨资兴建农村防震保安工程建设示范工程，充分发挥典型示范带动作用；四是完善应急避难方案，各县均建有应急避难场所。

一是采取多种形式进行防震减灾知识宣传。市、县（区）相关职能部门充分利用每年“5.12”防灾减灾日和”7.28”唐山大地震纪念日前后，采取发放各种宣传资料、电视播放宣传片、手机短信平台、邀请专家讲课等形式开展一系列以防震减灾为主题的科普宣传周活动，取得很好的效果；二是组织农村地区中小学校师生开展防震减灾应急演练活动，强化安全教育的实际效果，不断提高师生防震减灾应急能力和避灾自救技能；三是组织对农村建筑工匠的技术培训。几年来各县（区）住建部门多次组织农村建筑工匠开展防震技术培训，不断提高农村建筑工匠防震意识及施工技术。

一是地震监测预报系统建设取得一定成效。目前我市建有2台地震监测台、2个地下水位观测站、2个测段水准测量和__6个地震宏观观测台，为地震预报提供科学依据；二是完善应急技术及信息系统。建立起由市抗震救灾指挥部地震应急指挥技术系统、地震现场应急指挥系统、地震应急物资储备库和3个重点应急技术系统组成的现代化地震应急系统及地震信息网络服务系统，为高效应急处置工作提供保障；三是开展群测群防工作。在各个村、街、社区指定防震减灾助理员、灾情速报员、宏观观测员，为开展群测群防工作奠定坚实的基础。

一是地震组织机构不健全，12个县（区）中，有__个县设独立的地震局，__、__、__县挂靠在科技局，__区地震局人员还是科技局代管，还不是真正意义上的独立；二是市、县地震局行政级别低于同级直属单位，不利于工作协调；三是市、县基层地震工作人员偏少，尤其是专业技术人员；四是投入少，地震部门缺乏野外工作使用的地震仪及工作用车。

部分村民对地震、地质灾害知识了解不多，缺乏防震、抗震、避震和自救互救等方面的知识，正确应对地震灾害的能力还十分有限，对地震后的危险程度估计不足，参与防震减灾积极性不高，还有受经济条件的限制和居住习惯的影响，导致多数村民建房没有设防的意识。

大多数村屯未进行建设规划工作，宅基地审批与规划和建设缺乏管理，实施过程中缺少技术法规依据，农民在取得宅基地后，基本上是自建住宅，村镇无防震减灾管理。因此造成农居无规划设计、无抗震设防、无监督管理的无序状态。

目前农村建房基本上是自筹资金，部分享受危房改造资金支持也非常有

限，对建造具有抗震设防能力的住房作用不大。在农村房屋防震减灾方面国家和地方的巨资投入主要是用于灾后恢复重建，但如果这些经费用于震前对房屋采取抗震措施，对提高农村民居的抗震能力、减少地震人员伤亡和经济损失将发挥重大作用。要充分发挥宣传舆论的导向作用，通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒，板报标语、橱窗专栏、宣传图册、科技下乡等群众喜闻乐见的形式，大力宣传做好农村防震减灾工作的重要意义和政策措施，宣传好经验、好做法、好典型。农民是农村防震减灾的主体，增强农民防震减灾意识，转变建房观念至关重要。要通过深入广泛的宣传动员，耐心细致的说明解释，真正使这项工作进村入户，深入人心，提高农民群众参与农村民居防震减灾工作的主动性和自觉性。要创造良好的舆论环境，动员全社会共同关心和支持农村民居防震减灾工作的深入开展。

一是协调解决__区、__、__、__县地震局机构独立的问题，并适当增加人员编制，以满足日愈加大的防震减灾工作要求；二是建议将市、县地震局行政级别提到正处、正科级，便于地震部门与其他职能部门的工作协调；三是增加经费投入，落实“三网一员”经费，配备野外工作地震仪、越野车、应急通信等急需装备，利于做好地震监测和震情跟踪工作。

一是完善抗震设防要求和地震安全性评价管理相关规范性文件，制定针对农村建筑的防震技术标准并逐步使之系列化，地震、国土、住建等相关部门协调配合，使抗震设防要求和地震安全性评价管理完全协调统一；二是要求农民新建房屋应有适合当地防灾要求的设计图纸，可选用政府免费提供的标准图，或请有资质的设计单位统一设计图纸；三是建立农村建筑工匠的管理、培训与施工上岗许可证发放制度，农民的新建房屋或防灾加固房屋，应由有资质的村镇建筑工匠牵头的施工队伍进行建造或加固施工；四是政府出台相关优惠政策，鼓励和引导农民采取科学的抗震措施，提高房屋抗震能力，对农民采取抗震措施建设的，政府给予相关优惠，逐步引导农村规范化建房。

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（一）地震灾害情况

上个世纪以来，中国大陆87%的7级以上地震发生在西部地区。新疆地处欧亚地震带，强震活动居全国首位，二十世纪以来，共发生6级以上地震百余次，平均每年发生一次6级以上地震，每7-8年发生一次7级以上地震，每100年发生2-3次8级以上地震。全区近60%的面积，包括80%以上的绿州、70%的市、县和绝大多数重要经济区，处于地震多发的高危险区。自1996年以来，新疆发生破坏性地震34次，造成327人死亡，数千人受伤，直接经济损失达35亿元。

（二）防震减灾“十五”发展概况

经过几十年的努力，特别是经过“十五”规划的实施，在国家和自治区的大力支持下，地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设有效推进，防震减灾能力显著提高。

——管理体制不断完善，依法行政逐步纳入法制轨道。各级党委、政府高度重视，自治区及各地、州、市（县）防震减灾管理机构逐步健全，形成了各级政府及部门领导统一指挥、分工负责、相互协调的防震减灾工作领导机构和应急指挥体系；自治区及部分地、州、市相继颁布了防震减灾有关法规和管理办法，防震减灾法规体系建设有了很大的改善，依法行政不断推进。

——“新疆数字地震观测网络项目”取得可喜成果。在“中国数字地震观测网络项目”的支持下，基本完成了8个前兆综合观测台站、56个测震台站、1个功能台阵、1个流动数字地震台网、147个强地面运动观测台站以及防震减灾中心等地震监测基础设施的建设；完成了新疆地震应急指挥系统和地震信息服务系统建设；实施了乌鲁木齐市活断层探测及危险性评价示范工程；在自治区的大力支持下，建成了集地震监测预报、科学研究、应急指挥和科普宣传为一体的防震减灾综合楼。通过项目实施，大部分地震观测台站实现了数据采集、传输、处理和共享的数字化和网络化，全区及周边地区的地震监测能力普遍提高0.5级，大震速报和定位精度明显提高。在地震预报实践方面，年度地震危险区的预测更加趋于准确，在短临预报的科学探索与实践中取得多次有减灾实效的预报。防震减灾科学研究继续深入，部分领域的研究成果在全国继续处于领先水平。

——地震应急能力不断提高。组建了由自治区人民政府统一指挥的新疆地震灾害紧急救援队，地震应急救援体系已初具规模。地震应急基础数据库系统建设和应急预案的修订工作已在全区逐级展开，各项措施不断完善。

——震害防御工作全面推进。自《新疆维吾尔自治区实施〈地震安全性评价管理条例〉若干规定》颁布实施以来，全区工程建设项目地震安全性评价工作有效推进，部分地、州、市出台了配套管理办法，抗震设防要求管理纳入了政府基本建设管理程序，工程建设项目地震安全性评价工作逐步规范，城市和重大工程建设抗震设防及其监管能力有所提高；在自治区领导的关注和全社会的支持下，城乡抗震安居工程和震区恢复重建工作实施规范，成效显著，并在全国取得很好的示范性作用；防震减灾科普宣传教育形式多样，主题鲜明，公众的防震减灾意识明显提高，地震谣言及造成的社会影响显著减少。

防震减灾工作存在的薄弱环节和突出问题：

一是地震监测基础设施建设薄弱，地震监测能力不能满足地震预报，特别是短临预报的需求，尚有许多监测盲区。地震监测和地震前兆观测的台网布局密度分别为0.34台（项）/万平方公里、0.62台（项）/万平方公里，与全国平均水平〔地震观测1台（项）/万平方公里，地震前兆观测2-3台（项）/万平方公里〕相比有很大差距，达不到应有的观测密度，严重制约了我区地震预报能力的提高。二是随着社会的发展和城市化进程的加快，震害防御水平和能力难以满足社会发展的需求，部分法律法规及相关措施得不到落实；社会防灾能力和公众防灾意识整体水平不强，宣传教育缺乏整体规划和应有的经费支持，宣传工作的深度和广度不够；震害防御科技支撑与积累不足，对城市和重大工程建设起关键防御作用的基础探测资料和数据信息缺乏。三是地震灾害作为社会公共突发事件的重要组成部分，其预警和抢险救灾机制建设尚处于起步阶段，地震灾情获取能力不足，紧急救援队、志愿者队伍、应急避难场所、应急物资储备等问题有待落实，各级政府实施地震应急管理水平有待提高。

（三）未来地震形势及灾害估计

根据2006-2020年全国地震重点监视防御区规划方案：乌鲁木齐至乌苏、库尔勒至库车、喀什至塔什库尔干列入全国24个重点监视防御区，未来存在发生6-7级地震的危险性。研究认为：2020年前我国大陆可能发生10余次7级以上强地震，甚至有发生8级左右特大地震的可能，强震活动的主体地区是大陆西部。依照《中国地震动参数区划图》（2001年），我区乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、博乐、伊宁、库尔勒、阿克苏、喀什和阿图什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度区。这些城市人口密度大，经济总量大，囊括了自治区绝大部分重点经济发展区和国家能源接续基地。这些区域或邻近地区发生6级以上地震，将造成建筑物的大面积破坏和数以百（千）计的人员伤亡，同时严重威胁着重大建设工程安全和城市化进程，输油（气）管线、水利、交通、通讯等重要工程和城市生命线工程都可能遭受强烈地震的破坏，造成区域经济发展的停滞和社会功能的瘫痪。

（四）全面建设小康社会对防震减灾的需求

防灾减灾作为社会公共安全的重要组成部分，是建设小康社会的基本保障，是人与自然和谐发展的必然要求，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。按照中央“稳疆兴疆，富民固边”的战略部署和自治区**发展目标，未来社会和经济发展对防震减灾的需求主要是：对地震灾害事件可以预期，减少人员伤亡，减轻灾害损失；地震应急与救灾反应系统快速有效，把应急状态控制在局部范围，减少灾害对社会正常生活秩序的冲击或影响，缩短恢复周期，最大限度地减少地震灾害给社会生活、经济运行、能源安全、重点项目造成的中断或迟滞；公众生活环境更加安全，有充足的防震减灾公共产品可供选择。

二、规划指导思想、目标和发展战略

（一）指导思想

按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔**〕25号）精神，**规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设同步发展，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震害预防、紧急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护国家公共安全、构建和谐社会和保持可持续发展中的重要作用。

在指导思想的统领下，要把握以下要点：

——坚持以人为本，把不断满足各族人民的需求和社会发展作为防震减灾工作的根本出发点和归宿。把营造有利于社会经济快速稳定可持续发展的良好环境作为工作的根本任务。

——防震减灾事业是面向全社会，造福百姓的公共服务系统工程，是全社会的共同任务。各级政府要给予高度的关注和支持，将防震减灾工作纳入到国民经济发展规划中去，理顺投资渠道，完善社会防御机制，动员全社会力量，共同参与，共享成果。

——各级政府必须全面部署和履行防震减灾工作。地震、建设、民政、国土、经贸、水利、电力、交通、能源、化工等行业要按照国家、自治区防震减灾工作的要求进行统筹部署，并列入行业规划，发挥部门的功能和作用，履行职责，强化三大工作体系建设，按照国家有重点的全面防御的战略，采取有效的措施，实行预测、预防、救助全方位综合管理。

——积极推进科技发展和创新。以自然科学技术为支撑是推动防震减灾事业全面发展的关键，要制定各项优惠政策，引进和留住人才，优化人才资源，人才强业，要加强基础理论研究，开展广泛的国际、国内合作和交流，进行地震灾害、机理、规律和监测预报、减灾救灾技术研究开发。

（二）规划目标

1.总体目标

到2020年，全区基本具备综合防御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，乌昌地区及重点监视防御区内的中心城市防震减灾能力达到国内先进水平。

各类生命线工程和重要工程、各类工业与民用建筑及公共设施，符合抗震设防要求，地震重点监视防御区新建农村民居全部采取抗震措施，城乡地震综合防御能力全面提升；地震应急救援体系、救灾物资储备体系、预警机制、救灾保障与联动机制完善，震后24小时内灾民得到初步生活和医疗救助；首府城市和重点监视防御区中心城市有避难场所；重大基础设施和生命线工程具备地震紧急处置设施；建成地表观测、空间观测和地下观测相结合的立体观测系统，形成对地震重点监视防御区和强震多发区有效的监测能力，地震短临和临震预报有所突破。

2.**发展目标

地震重点监视防御区内的城市和农牧区率先达到综合抗御6级左右地震的能力，其中乌昌地区、天山北坡经济带、南疆石油天然气化工产业带，经济发展水平较高的城市和农牧区以及重大工程、重要设施、生命线工程全部达到；重点监视防御区内的其它城镇达到70%、农牧区达到80%；全区其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城镇60%达到综合抗御6级左右地震的能力。

——整体提高全区地震监测能力。加强地震监测台网建设，消除监测盲区。重点监视防御区监测能力提高到1.5—2.0级，周边地区提高到2.5—3.0级，前兆台网观测密度达到2-3台项/万平方公里；在强震多发地区建立地震预报试验场，开展多学科、大密度、实时分析的预报探索；发展空间对地观测、城市深井综合观测和流动跟踪观测。

——水库、油（气）田、重大工程、生命线工程、城市重要基础设施和建筑群，都要按有关规定建设专用地震台网和强震动监测设施。

——制定规范的地震信息、危险区预警判定等办法，及时向社会震情、灾情、应急避险、抗震救灾、震后趋势判定等信息。

——显著提高城乡防御地震灾害能力。城市一般建筑要全部达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施要全部按有关法律法规进行抗震设防。地震烈度Ⅵ度及以上的农牧区新建房屋全部采取抗震措施。继续推进城镇抗震安居工程。推进地震预测群防工作和基层乡（镇）“三网一员”体系建设。逐步建立政府支持下的巨灾保险制度和风险分散机制。

——加强基础性研究。依靠科技进步、科技创新，引进人才和智力，积极开展跨国界的科技合作与交流，利用新疆地震多发的地缘条件，在防震减灾基础研究和地震中短期预报中有所推进和突破。

——提高全民防震减灾综合素质。防震减灾科普教育和法规教育纳入中小学教程和“五五”普法，防震减灾知识普及率达到40%。发展1万人的志愿者队伍。充分发挥社区、街道办事处等基层组织的作用，全面提高公众的防震减灾意识。

——加强地震应急与救援体系建设。建立健全地震救援、应急预案和社会动员机制，落实措施，定期演练。大中城市和重要工矿企业要规划建设一定规模的应急避险场所和紧急疏散通道。救灾物资储备覆盖全区70%以上地区，震后24小时内灾区得到基本生活救助。

3.到2015年的发展目标

到2015年，全区地震重点监视防御区，地震烈度Ⅵ度以上的城市、县城（镇）和农牧区全部达到综合抗御6级左右地震的能力。重点监视防御区内的城市、重大工程、重要基础设施、易产生次生灾害的设施和城市生命线工程综合抗御6级左右地震的能力与5年前相比有显著提高。

4.到2020年的发展目标

到2020年，全区所有城市、城镇和农牧区全部具备抗御6级左右地震的能力。其中乌昌地区和经济发达地区的城市防震减灾综合能力达到国内先进水平。遭遇6级左右地震时，震前有一定程度的预报（预警），人口稠密地区人员伤亡率控制在十万分之一，房屋倒塌不超过5%，不会造成严重破坏并引发大规模次生灾害，生命线工程不会严重破坏而导致功能失效。

（三）发展战略

1.把重点监视防御区城市地震安全作为重中之重

我区大部分城市处于地震烈度Ⅶ度以上的高危险区，尤其是乌鲁木齐以及地、州、市中心城市大多位于地震重点监视防御区内，一旦发生破坏性地震，将造成大量人员伤亡和巨大经济损失，并可能引发严重次生灾害。各级人民政府要制定城市防震减灾规划并纳入地方经济社会发展规划中，不断提高城市综合防御地震灾害的能力；加大建设工程抗震设防的监管力度，重大建设工程必须按规定进行地震安全性评价；加强城市地震应急与救援体系、救灾与恢复能力的建设；地震部门要加强城市地震监测，改造城市范围内地震监测台站，开展深井综合观测，消弱城市发展对地震观测的影响，努力实现有减灾实效的地震预报。

2.依法加强城乡防震减灾社会管理

明确和强化各级政府防震减灾社会管理和公共服务职责。通过法律、法规和技术标准的实施，做好公共设施的抗震设防、居住环境的地震安全、突发事件的应急处置和震后恢复重建等工作。防震减灾社会管理要向农村扩展，逐步加强村镇建设的抗震设防管理与服务。

3.加强公共服务能力建设，提供适用的公共产品

在提升防震减灾基础设施水平的基础上，推进防震减灾三大工作体系的协调发展。构建与社会主义市场经济体制相适应、与我区社会发展和公众需求水平相适应的防震减灾公共服务体系。通过相关法律、法规和技术标准的实施，为社会、企业和公众提供充足适用的防震减灾公共服务和产品。

4.加强科技创新，为防震减灾提供基础支持

根据新疆特殊的强震活动背景，以地震观测技术和地震科学基础研究新技术、新成果为依托，推进地震监测预报、震害防御、紧急救援领域的科学技术进步和推广应用。结合新疆监测区域大、地形复杂的特点，大力发展和应用空间对地观测。通过推进新疆数字地震观测网络和天山地震预报试验场的建设，逐步发展数值预报，显著提高地震预报的科学性和准确性，实现经验性预测到物理预测的过渡。通过地震区划技术攻关和区划图编制、参与重大工程和新型复杂结构抗震标准研究及生命线系统应急处置等关键技术研究，提升我区地震灾害预防的科技支撑。通过地震灾害现场信息系统、灾害动态监测和共享技术平台的建设以及地震现场救援技术开发，提高我区的地震灾害紧急救援能力。

5.提高全社会的防震减灾意识

各级政府要把防震减灾教育纳入国民教育体系，加强经常性的教育和科普基地、科普网络建设；对重点监视防御区和人口稠密地区要加大宣传力度，提高公众应对地震灾害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣传和教育部门要采取有效的形式推进广大农牧区的地震科普宣传力度。要逐步在城市建立地震灾害信息制度，使各级政府部门和公众科学有效地防御和应对地震灾害。

三、**主要任务

**我区防震减灾的主要任务是：加强监测基础设施建设，提高地震监测预报和政府应急管理决策水平；有重点地提高城市、重大生命线工程和农牧区的地震灾害防御能力；完善突发地震事件救援体系，提高各级政府地震应急处置能力；提高公众的防震减灾综合素质。

（一）全面提高地震监测预报能力

1.整体提高全区监测能力，消除地震监测盲区。提高重点监视防御区台网布局密度，地震监测能力提升到1.5～2.0级，周边和地震监测盲区的地震监测能力提升到2.5～3.0级，前兆台网观测密度达到2～3台项/万平方公里，并实现观测数据的实时传输。在强震多发区建立地震预报试验场，开展多学科、大密度、实时分析的预报探索；在城市发展深井综合观测，改造现有观测台站；发展空间对地观测，包括GPS观测、卫星及卫星遥感观测；发展综合流动观测，弥补台网布局不足，强化主要发震构造的定期形变综合观测和对预报区的短临异常信息的跟踪观测；按分片组网的方式，对全区有人值守综合观测台站进行优化改造，改善台站的观测、工作和生活条件。在整体提升新疆地震监测台网能力的基础上，按照“以场求源”的科学思路，应用高新观测技术和综合立体观测系统获取的高精度、大动态、高分辨率观测资料，构建地震综合预测技术平台，提高短临预报的科学性、准确性和时效性。

2.水库、油（气）田和重大工程等建设，要按有关规定建设专用地震台网。城市重要基础设施、建筑群和生命线工程应依法设置强震动监测设施。并依据《地震监测管理条例》进行管理，形成专业与专用相结合、整体与局部互补、资源共享的地震监测网络。

3.依法保护地震监测设施和地震观测环境。在全区观测环境状况调研的基础上，按《地震监测管理条例》的有关规定，加强行政执法和监督检查，并与当地规划和建设部门建立备案和征求意见制度，形成地震监测设施保护的长效机制。

（二）努力提高地震预报和政府应急管理决策水平

1.继续深入开展地震预报理论和方法的研究，保持地震预报实践的先进水平。在积极推进地震监测台网建设和地震预报实验场建设的基础上，提高地震预测的科学性和准确性。研究、判定未来五至十五年地震趋势，及时提出灾害预测意见。

2.加强各级政府的领导和行政管理能力，完善经费投入渠道，协助政府制定、落实相应的防御工作措施，做到工作目标明确，责任落实到位。

3.坚持地震专业队伍和群测群防相结合，科学家预测和政府应急管理风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。

4.制定规范的地震信息办法，及时向社会震情、灾情、应急避险、抗震救灾、震后趋势判定等信息；适时适度地震重点监视防御区和重点危险区判定等预警信息。地震部门要及时向政府报告有关信息和建议，为政府建立和完善预报决策程序，提高决策水平提供依据。

（三）高度重视城市地震安全

1.做好城市地震安全基础工作。在“十五”乌鲁木齐市地震活断层探测与地震危险性评价、城市震害预测和防御对策示范工程的基础上，统筹规划，在重点监视防御区的中心城市开展城市活断层探测与地震危险性评价工程和地震小区划工作。开展重点城市及主要地震活动构造带和强震多发区的地震构造探测、大比例尺活断层地质填图等工作，建立新疆综合防御对策基础资料库，为地震重点监视防御区的确定以及城市规划和国土资源开发利用提供依据。

2.依法推进建设工程抗震设防要求的管理。在政府的领导下，加强地震部门与有关部门的沟通，建立和完善有关配套制度，严格执行国家、自治区颁布的法律、法规，把抗震设防要求管理，作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，纳入基本建设管理程序，从源头上加大抗震设防要求的监督管理力度。

3.各级政府要按照抗御6级左右地震的能力要求，对城市建（构）筑物和基础设施，重大工程和生命线工程开展抗震能力普查，对不符合要求的建（构）筑物提出整改要求和时限。加强重大建设工程和可能发生次生灾害的工程以及学校、医院等人员聚集场所建（构）筑物的抗震性能鉴定和查险加固工作。重点监视防御区要适时推进地震保险试点。

（四）做好地震应急工作，完善地震救援救助体系

1.各级政府要建立地震应急协同响应系统，完善地震应急预案，明确应急程序，落实相关部门工作职责，建立和完善社会动员、协调联动运作机制，建立定期应急检查、演练和培训制度；建立多部门、多层级、多信息源协同的灾害响应信息平台，构建地州市、县（市）、乡（镇）三级灾情速报系统以及基础数据收集渠道和数据库更新机制；研究编制城市紧急疏散通道和避险场所规划建设方案，并纳入城乡建设发展规划。

2.加快推进我区地震灾害专业救援力量的建设，提升专业救助能力和水平。在新疆地震灾害紧急救援队的基础上，增添专业救助设备，加强专业技能培训，力争在**期间将其发展为国家紧急救援队西北分队；组织动员社会公众和民间团体，发展救援志愿者队伍，壮大地震救援力量。

3.民政部门要加强地震多发区救灾物资储备库的建设和管理，确保震后灾民的安置及基本生活供给。交通部门要保障救灾物资运输和交通基础设施的维护管理。卫生部门要组织好伤员抢救、转运、救治、疾病预防和可能的疫情控制。红十字会要动员社会力量，开展人道主义救援工作。建设、水利、电力、煤气、水务、热力等相关部门，要及时恢复和保障设施功能，确保生命线工程正常运转。

4.各级政府要逐步建立政府投入、地震灾害保险、社会捐赠等相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制。

（五）实施城乡抗震安居示范工程

1.在继续做好自治区城乡抗震安居工程的基础上，结合国家在**推出的“地震安全农居示范工程”及国家财政补贴专项，构建我区农牧区房屋抗震设计、政策扶持和引导体系。

2.建设、地震和民政等部门，要继续开发推广适合我区农村特点具备抗震性能的经济适用房，逐步将农村民居建设纳入规范化管理轨道，加强指导和服务，并在政府的统一领导下确定管理体系。

3.各级建设和地震部门要采取有效的方式，向各族群众宣传抗震设防基本知识，积极推广和应用安全民居示范技术，把抗震知识普及到乡村和农户。重点监视防御区的市、县要在此基础上进一步加大工作力度。

（六）大力开展防震减灾宣传教育

地震、宣传、教育、科协、新闻等部门，要研究制定提高公众防震减灾意识的政策和相关措施，编制宣传规划，各级政府要加大防震减灾宣传教育经费的投入力度，保证宣传教育活动持续、广泛、有效的开展。加强基层宣传员的培训，推进防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。地震重点监视防御区的中心城市要建立防震减灾科普基地，防震减灾科普教育纳入学校课程，防震减灾法律法规纳入自治区“五五”普法教育内容。

（七）切实加强群测群防工作

1.地、州、市地震部门要制定辖区地震群测群防网络建设方案和管理办法。推进基层乡（镇）“三网一员”体系建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网“三网”合成“一网”，设一个专职或兼职工作人员，地震多发区的乡（镇）应设置防震减灾助理员，逐步形成“横向到边，纵向到底”的群测群防网络体系。发挥基层群测群防体系、学术机构和个人爱好者在地震短临信息监测、灾情信息速报和地震科普宣传中的重要作用。

2.研究制定市场经济条件下加强地震群测群防工作的政策措施，在政府的统一协调下，建立稳定的地震群测群防工作经费渠道。

四、**重点项目

（一）新疆数字地震观测网络和地震预报试验场建设

地震观测网络是支撑防震减灾各项工作的基础，其能力和水平对推进防震减灾事业发展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震台网的监控范围和能力

按新疆五大强震活动构造带（阿勒泰强震构造带、北天山强震构造带、南天山强震构造带、西昆仑—帕米尔强震构造带、阿尔金强震构造带）的区域分布特征，以国家重点监视防御区（北天山乌鲁木齐—精河—新源、南天山东段库尔勒—拜城、南天山西段阿克苏—乌恰）周围重要发震构造的加密观测和消除地震观测盲区为主，兼顾边邻、省际和沙漠边缘、腹地台网整体布局以及提升地震台网的监控范围和能力的需求。新建25个无线传输区域数字测震台，15个前兆综合观测台，使重点监视防御区地震监测能力达到1.5-2.0级，全区80%的区域地震监测能力达到2.5级；全区地震监测台网密度提高到0.50台项/万平方公里，重点监视防御区前兆台网观测密度达到2台项/万平方公里；结合我国环华台网在我区周边国家的建设，通过信息共享的方式，改善我区台网在边邻地区的布局不足；发展抗干扰观测和深井综合观测，改善现有地震台站观测环境噪声背景受城市建设的影响，提高城区台站观测质量；选择适当的区域布设小口径功能台阵，通过核监测地震台网侦查技术，提高边邻地区和无人区等布设地震监测台网有困难地区的地震监测能力。

2.天山地震预报试验场建设

新疆的地震活动主要分布在北天山强震构造带和南天山强震构造带，国家级三个重点监视防御区就在这个区域内，在天山建设地震预报试验场既具有科学实践意义，同时又有预报实现的减灾现实意义。试验场跨越南、北天山主要发震构造和有相互作用关系的主要构造，在试验区新建30个综合观测台站，同时对试验区的主要发震构造开展GPS、流动重力、水准和卫星及卫星遥感观测，通过多学科、大密度的关联布网，形成对重要震源区应力场和地球物理场的高分辨率模型。发现可能的物质迁移和应力传递，从而对发震机制作出解释，对地震前兆及物理模型进行检验，以期获得较为明确的短临前兆指标，建立地震数值分析预测系统。

3.流动观测系统建设

为弥补台网布局不足、强化对新疆主要发震构造带和年度地震危险区及预报区的跟踪观测，要建立应急流动观测系统。主要包括30套组网便携数字地震仪、30套短临前兆观测与分析仪器和形变测量仪器（GPS、重力仪、精密水准观测仪）及运载车。

4.强震台网建设

在城区、规划发展区和生命线工程，建设不同场地（土层）条件的强地面运动观测台站，对典型建筑群布设强地面运动观测台阵，积累强震观测记录资料，为城市规划、工程建设和结构抗震设防要求管理提供地震动参数，为城市和重要设施的地震预警系统建设及地震烈度速报提供信息。

5.地震信息网络、汇集处理与应急体系建设

（1）建设地震信息网络基础平台，包括地震信息网络管理、数据传输、信息服务与共享、政务信息传递与等。

（2）建设地震信息汇集处理系统，包括分片组网的信息汇集与处理、地震现场的信息汇集与处理、各地、州、市、县（市）地震信息的汇集与处理、新疆地震观测台网中心的信息汇集、建库与处理。

（3）构建各地、州、市应急系统，形成全疆应急指挥网络体系。

（二）新疆地震重点监视防御区城乡地震安全工程

未来15年，新疆三个国家级地震重点监视防御区是：北天山西段（乌鲁木齐－乌苏）、南天山东段（库尔勒－库车）、南天山西段（喀什－塔什库尔干），包括了天山北坡经济带、南疆石油天然气化工产业带和大多数中心城市。这些区域有发生强烈地震的背景，随着经济的快速增长和社会不断发展，经济总量、社会财富和人员密度高度集中，潜在地震风险不断增加，城乡地震安全工程建设已刻不容缓。

1.城市地震安全基础调查、探测与震害综合防御工程

国内外大量震例表明，城市地震灾害主要是由位于城市地下的断层活动所引起。通过开展区域地质构造、城市活断层探测与地震危险性评价，了解活断层的分布和危害性，为城市规划和建设提供依据，可以大大减轻城市地震灾害。因此，在地震重点监视防御区城市开展此项工作对城市减灾具有重要作用。目前实施的乌鲁木齐活断层探测示范项目其成果已受到政府的高度重视。另外，不同时期的抗震设计规范和地震区划图，其结构物抗震能力有所差异，近年来高层建筑和重大工程设施等新型工程结构大量涌现，一些抗震技术、措施和新材料的使用尚未经受大地震的检验，日本阪神地震和我国台湾集集地震的震害充分表明，新型工程结构的地震安全问题也不容忽视。

实施地震安全基础信息探测与调查，完备城市建设工程地震安全基础信息，建立城市建设工程地震安全技术支撑系统，为政府决策、城市规划、工程建设、科学研究、公众需求提供全面的公共服务。主要内容包括：城市活断层探测与地震危险性评价，震害预测和地震小区划，建（构）筑物和生命线系统抗震信息库建设，公共服务信息平台建设，城市防震减灾规划编制、防震减灾科普教育基地建设等。

2.城市强震应急救援响应与联动工程

针对强震的毁灭性、突发性和易引发次生灾害的特点，加强我区城市强震应急响应和多部门、多体系的联动协同能力，充分整合资源，提高政府对强震的应急处置能力。主要内容包括：

（1）建立地震灾害监测评估系统，包括地震应急信息报送系统；重大工程和次生灾害源灾情监测系统；数字化地震现场信息调查评估系统；地震灾情遥感信息获取与处理系统。

（2）建立地震灾害预警协同响应系统，包括三维电子地图、灾情环境平台、震害快速动态评估、城市应急联动协同响应、地震紧急救援决策调度等系统。

（3）建立地震紧急救援系统。在目前新疆地震灾害紧急救援队的基础上，进一步加强地震救灾能力建设，争取发展成为国家地震灾害紧急救援西北分队，并承担国内和国际紧急救援任务；发展志愿者队伍；在我区重点城市，与相关行业协作组建灾害紧急救援分队，不断壮大专业协同救援力量。

3.农村抗震安居示范工程

继续开展城乡抗震安居工程建设。通过对全区农村民房类型和震害调查总结，开展农村民房抗震设防要求和抗震技术方法研究。在遭受6级地震房屋不倒塌的原则下，提出适用不同经济水平、地震背景、不同房屋类型和民俗特点的房屋抗震技术和建造图集。在全区选择典型地区有代表性的农村，通过防震减灾宣传教育、农村工匠培训、网络服务，组织开展地震安全农居示范工程。同时，建立技术规范和管理机制。主要内容包括：

农村民居基础资料调查与抗震防震能力评价；农村民居抗震技术开发；示范区地震环境调查与评价；农村民居地震安全知识宣传和技能培训；实现农村民居地震安全网络服务。

4.城市地震监测与强震观测系统建设

在乌鲁木齐及重要城市建设综合深井地震观测系统和地震烈度速报系统，探索解决城市地震观测的抗干扰、断层破裂运动特征和地震烈度速报等问题，强化城市地震灾害的监测与速报，提高城市地震监测预报水平。

5.提高全区防震减灾综合素质工程

在重点监视区基本普及防震减灾科普知识、自救互救技能和相关政策法规宣传，全面增强公众防灾意识。根据地震活动背景分为三类区域实施：一类是地震重点监视防御区：全面普及防震减灾知识，公众基本掌握自救互救技能；二类是地震多发区：基本普及防震减灾知识，公众基本了解自救互救技能；三类是少震弱震区：初步普及防震减灾知识，公众基本具备对地震的心理承受能力。主要内容包括：

编译符合新疆特点的系列宣传图集和手册；建立全区防震减灾科普基地和网络；组织实施防震减灾科普宣传创新工程。

五、规划实施的保障措施

防震减灾是科技型、社会性、基础性的公益事业，是国家公共安全的重要组成部分。在当前和今后一段时期，防震减灾的基本矛盾是地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足的矛盾。主要体现在四个方面：一是地震监测预报基础设施薄弱，短临预报水平低；二是城市潜伏较高的地震灾害风险；三是农村建筑基本不设防；四是社会和公众防震减灾意识明显不足。为了有效保障本规划目标的顺利实施，应采取以下几个方面的保障措施：

（一）加强政策、法规建设与监管

1.根据修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和制定的《地震重点监视防御区管理条例》等国家法律、法规，结合我区实际，制定相应的配套实施办法和细则。

2.制定农村建房抗震管理办法，逐步将农村民居建设纳入规范化管理的轨道。

3.继续推进防震减灾技术标准和地震计量工作的管理，并加强监督检查。

4.将防震减灾法律法规和标准的宣传教育纳入自治区“五五”普法。

（二）完善防震减灾公共政策，健全管理体制

1.建立健全地、州、市地震工作机构及人员配置，特别是重点监视防御区的市、县要在加强组织领导、保障经费投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大财政转移支付力度，调整区域间发展的不平衡，使贫困地区能够达到基本的公共服务水平。

3.制定鼓励和扶持农牧民建造地震安全农居的优惠政策，并把农村建房纳入管理体系。

4.充分发挥非盈利组织在防震减灾宣传教育、社区防震减灾志愿者队伍建设、自救互救技能培训、群测群防工作，尤其是应对突发地震灾害事件以及恢复重建等工作中的作用。

5.根据国家地震保险政策的制定和出台，适时在重点监视防御区的城市推行政策性地震保险和商业保险并举的地震保险制度。

（三）建立多渠道投入机制

将防震减灾事业纳入同级政府国民经济和社会发展规划，保障防震减灾事业公益性基础地位，加大防震减灾事业投入力度，按照事权纳入各级财政预算，建立和完善与经济社会发展水平相适应的，以政府财政投入为主、社会捐赠、地震保险相结合的多渠道投入机制，使防震减灾工作经费的投入水平与经济社会发展水平相适应，对贫困地区应逐步加大财政转移支付力度。

地、州、市各级人民政府在本行政区域的事权范围内，应积极推进我区防震减灾目标和各项任务的落实，并根据本行政区域的经济和社会发展的实际，着眼本行政区域人民和经济社会发展对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划，制定、实施防震减灾专项项目计划，提高专项投入，确保专款专用。

（四）人才强业战略

人力资源建设和人才培养是防震减灾事业发展的基础性措施。要坚持从政策上、制度上保障专业人才的需求，在体制上、机制上营造有利于科技人才发展、创新的环境。按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，培养各类人才。注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

（五）防震减灾国际合作

加强防震减灾国际合作与交流，在地震综合国际预报实验室、天山地球动力学，蒙古阿尔泰山地球动力学等合作项目的基础上，重点加强天山地震预报试验场、地震观测资料共享、地震预报研究、震害预防以及国际救援等方面的合作。

篇8

日本是一个多火山地震的国家，处于亚欧板块与太平洋板块的碰撞挤压带，且地形构造复杂，多为山地和丘陵，是个岛国，人口密度大，且经济发达，单位面积资产密度高。无论从自然地理还是人文地理的角度来说，如果发生强震，面临诸多的不利因素，日本这个国家将会有极大的损失。但是由于他们对地震的研究与重视，具有相当丰富的应对地震灾害的经验，使得“地震之国”面临强震却比一般国家的人员伤亡等都要少，该国在地震防范与减灾方面有哪些独到之处呢？

地震的前兆与预报

虽然地震发生的时间、地点和强度等具有随机性，人类还无法控制，但自然灾害发生和发展的过程都具有自身的规律，理论上是可以认识和预测的。日本该国在地震可预测性之一灾害前兆的预测和预报这一方面就为地震的防范树立了新概念。该国充分利用现代电子信息技术，建立和健全了相对完善的地震监测与预报网，多次地震预报的成功，取得了巨大的社会效益和经济效益，为地震的减灾发挥出了重要的作用。

震前的应急预案

日本处于环太平洋地震带上，本身国土上多火山地震，为了降低地震带来的威胁，日本政府对地震高度重视，结合本国地形构造复杂、人口密度大、单位面积资产密度大的国情实际，制定出了许多较为完善且合理的应急预案。一但发生地震，有关部门可以在30分钟内自动算出受灾规模，根据地震监测数据，政府可以迅速启动相关预案，做出及时且较准确的救灾措施，有效的减轻地震所带来的损失。

国民的防震减灾意识

日本本国社会经济基础雄厚，政治稳定，一般有足够的物力和财力来对本国国民进行防震减灾的宣传教育。较强的防震减灾意识，使日本国民在面临地震时，一般都会保持相对的冷静，懂得应急措施，清楚防灾紧急通道，在灾中自救和互救意识比较强。在日常时候，日本国民有防震的准备，家庭或公司通常都备有地震应急包等应急设施。较强的防震减灾意识，使得日本国民在面对地震灾害时，有效的降低了人身的易损程度，有效的降低了人员伤亡。

建设防震减灾工程

日本具有较发达的经济基础和科学技术，使得日本在建设防震减灾工程这方面为世界树立了榜样。该国的房屋建设一般由相关部门严格的检测与规划、地理专业的地质堪测、建材的抗震合格性三大部分组成。严谨的态度和科学的建造，有效的提高了日本房屋的抗震强度，能对地震灾情起到明显的“缩小”作用。

篇9

一、滇东北地区地震活动概况

2008年10月1日～2009年5月25日，××及邻区(北纬26.5°～29.0°、东经102.5°～105.5°)共发生2.0级以上地震153次，其中2.0～2.9级地震118次，3.0～3.9级地震32次，4.0～4.9级地震2次，5.0～5.9级地震1次。其中，3次4级以上地震全部发生在贵州威宁，分别为2009年1月17日、3月1日2次4.0级以及2009年3月22日威宁5.0级。

二、重点工作进展情况

(一)落实责任制，不断完善《震情跟踪工作方案》

历年来，我局都把监测预报工作作为防震减灾三大工作体系的首要任务。按照与省地震局签订的“震情跟踪工作责任书”要求，日常工作中坚持周、月、季度、半年、年度会商，并根据震情发展加密会商频次，同时不断总结和探索地震分析预报的新方法、新思路，为市县两级政府做出正确决策、确保社会稳定和经济发展提供了翔实、可靠的科学依据。年初，根据省地震局《关于印发云南省2009年度震情跟踪工作方案的通知》(云震测发〔2009〕19号文)要求和部署，我局结合对年度震情趋势的分析预测，形成了《××市2009年度震情跟踪工作方案》。同时还完善了《××市地震局地震短临跟踪方案》、《××市地震系统应急预案》、《24小时震情值班制度》、《重大事项报告制度》等工作方案和措施，监测预报工作得到保障。

(二)加密地震监测台网，观测项目数字化改造工作逐步开展

为进一步增强区域地震活动的监控能力和地震监测台网科学合理布局，2008年底开始，我局分别在绥江、水富、永善、彝良、大关架设短周期数字化测震仪，对彝良地震监测站进行了改造，实现了“九五”数字气汞、气氡仪和数字化垂直摆倾斜仪通过网络自动收数，降低了观测成本。上半年，市局和绥江县局自筹资金，购置了数字化电磁波观测仪，绥江局于5月18日完成仪器安装工作，开始正常观测，填补了我市电磁类观测手段的空白，有力地促进了震情跟踪工作的开展。此外，因各县区现用的fd-105k型静电计生产年代久远，部分零部件已未生产，仪器若出现硬件故障就面临停测可能。为确保水氡观测的正常开展，我局多方筹集资金，准备新购6台fd-125型氡钍分析仪，为水氡观测的升级改造作准备。大关县防震减灾局为加强震情跟踪工作，继2007年8月开展重碳酸根、ph值、电导率观测后，于2009年1月又新增氟离子观测项目。

(三)树立震情第一观念，密切监视震情发展

市政府收到省政府下发的《云南省人民政府办公厅转发省地震局关于云南省2009年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》(云政办发〔2009〕31号)后。结合我市实际，于3月3日下发了《××市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知》(昭政办发〔2009〕17号)到各县、区政府及市直相关部门，文件对全市防震减灾工作进行了具体的安排部署。

我局结合实际迅即采取相应措施：一是成立震情跟踪领导组;二是制定完善震情跟踪工作方案和技术方案;三是落实责任到市局相关科室及各县防震减灾局务必认真落实周、月、季、半年、年度会商制度;四是确保各项观测仪器正常运行;五是密切注视，收集各种微、宏观异常，发现异常及时核实上报;六是做好应急相关准备工作，一旦出现震情能及时出发。作为震情跟踪的职能部门，我局始终坚持周、月、季等震情会商制度，对出现的每一起宏微观异常及时进行紧急会商，并及时将辖区内所出现的每一起重大宏微观异常情况和会商结论以电话、传真、ftp等方式及时核实上报市委、市政府和省地震局。2009年上半年共落实上报2起宏观异常，指导永善县排除1起“疑似异常”;形成《震情分析》2期。

(四)全力抓好地震监测仪器的管理维护，最大限度地确保仪器工作正常，数据连续、可靠

各类观测仪器的正常工作是震情跟踪的基础，今年上半年，我局先后配合省局完成了渔洞井、彝良井、sk-3井及全市20个强震台的检查、标定工作;4月上旬完成了各县水氡仪标定工作。

(五)抓好技术培训，打造一支业务精通的防震减灾工作队伍

加大对工作人员的业务培训是提高防震减灾工作能力的有效手段。我局采取“请进来学、送出去教”的办法，有计划地安排全市工作人员进行培训。今年上半年，通过到市局参加地震业务跟班培训的方式，共对基层业务人员和市局新进人员共8人开展了全面、系统的业务培训。同时，我局还派出技术人员到水富、鲁甸、永善、巧家等县对宏观联络员进行业务培训，绥江、昭阳、威信、盐津、大关、镇雄、彝良等县局技术人员也在全县防震减灾工作会议上对参会人员进行了以“震情形势汇报、宏观异常识别、地震灾情速报”等内容为主的业务培训，有效地提升了群测群防工作水平。

(六)渔洞地震监测站建设项目进展顺利

为不断加强地震监测能力，在市委、市政府和省地震局的关心支持下，由市财政划拨资金，08年12月16日开始对市局渔洞地震监测站进行了改扩建，工程主体是新建深55m的观测山洞，以减小外界干扰，提高观测精度。工程进展顺利，至5月25日，混凝土浇灌结束，进入洞体墙面装修阶段，完工后将开展数字化测震、形变、电磁波观测。

(七)加强协作交流，促进防震减灾工作的全面发展

为更好地做好综合防震减灾工作，我局加强了同省内以及周边州、市防震减灾部门的交流合作。上半年，临沧、红河、德宏、西双版纳、东川、贵州毕节等地防震减灾部门领导及部分专业技术人员先后来到我市进行走访交流。市内昭阳、鲁甸、巧家、永善、大关、威信、水富等县也开展了相互走访、互通有无的活动。今年我局还加强了同四川省凉山州的交流协作，通过相互的沟通协调，至此，四川有17个测项参与“××地震信息网”数据共享，观测点范围也由位于川滇交界南部的四川会东拓展到北部的雷波，增强了区域联防能力，极大地拓宽和丰富了区域震情跟踪分析判定依据。

(八)配合做好农村民居地震安全工作

协同配合市建设局完成全市上半年农村民居地震安全相关工作。截止6月30日，全市进行备料与基础开挖的467户，占总户数的11.675%，进行主体建设的1348户，占总户数的33.7%，竣工验收合格的1805户，占总户数的45.125%;补助资金合计拨付1508万元，占补助资金总额的75.4%。

(九)科普宣传活动有序推进

1、编印发行了第24期《××地震科普》;翻印新修订《中华人民共和国防震减灾法》5500册;制作了5块《防震减灾法》宣传展板;在××地震信息网上共发表了27篇文章，宣传报道我市防震减灾工作。

2、圆满完成“5.11”、“5.12”防灾减灾科普宣传活动

××市委、市政府高度重视防震减灾工作，在5月11日大关、永善7.1级地震纪念日和5月12日全国防灾减灾宣传日到来之际。组织××市委宣传部、民政局、防震减灾局、教育局、司法局、科协以及昭阳区与市直的对口部门在市体育馆广场开展了防灾减灾大型宣传活动。活动主要以宣传贯彻新修订的《中华人民共和国防震减灾法》为主题，重点宣传《防震减灾法》的重要性及相关的法规规章，切实让全社会了解这部法律及有关知识。将《防震减灾法》宣传到社会的方方面面，为贯彻实施《防震减灾法》营造良好的氛围。本次活动中我局就《防震减灾法》、建设工程抗震设防、已建工程设施抗震加固、农村建房抗震设防科普知识和地震基本常识制作了50余块宣传展板，在现场共发放《防震减灾法》宣传册、《地震知识100问》、《防震避震常识》、《××地震科普》小报和各类相关漫画图册等宣传资料30000余份，并设置咨询台接受市民咨询。此次宣传活动过程中有领导专家现场回答电视台记者提问、工作人员展示宣传版画、展板、向市民讲解介绍防震减灾知识等多种形式，进一步扩大了防震减灾知识的宣传普及范围，增强了广大群众防震减灾意识和能力。

(十)参与重大建设工程抗震设防管理工作

上半年，参与市发改委等部门完成全市重大建设项目抗震设防管理相关工作，截止6月10日，共完成40个建设工程项目抗震设防审批，地震安全性评价工作2项。完成了单位审批(服务)事项基本信息采集表，全部审批项目入驻云南省××市政务审批平台。

(十一)深入学习实践科学发展观活动进展顺利

按照市委、市政府的统一部署，我局3月底启动了深入学习实践科学发展观活动，目前已经进入整改落实阶段，各项学习活动进展顺利，取得了阶段性的成效。

(十二)实施阳光政府四项制度工作有序推进

自3月份市委、市政府实施阳光政府四项制度以来，我局严格按照相关要求，落实责任，确保了阳关政府四项制度各项工作的贯彻落实。

三、取得成绩

通过全体职工共同努力，各项工作取得较好成绩。其中今年上半年宣传思想暨精神文明建设工作荣获全市优秀奖;被省委、省政府授予“5.12”抗灾救灾工作先进集体称号;综合防震减灾工作荣获全国三等奖的好成绩。

四、下半年工作打算

一是继续开展好深入学习实践科学发展观活动，找准制约防震减灾事业科学发展的根源，努力破解发展难题;

二是牢固树立震情第一观念，坚持24小时震情值班，做好日常地震监测和跟踪分析工作;

三是继续加强全市地震系统干部职工的业务知识培训，进一步提高队伍整体素质;

四是继续推进全市地震监测站网点的建设改造;

五是加强建设工程抗震设防管理;

篇10

一、要充分认识我区多震灾的特点，进一步加强对防震减灾工作的组织领导，切实做好防震减灾工作。

由于我区地处印度洋板块与欧亚板块的碰撞挤压带上，地震活动频繁，从公元1474年起，我区及临近地区共发生5.0级以上地震高达60余起,频繁的地震发生，给我区人民的生命财产造成重大损失,遭受地震灾害重已经成为我区自然灾害最为显著的特点之一。在*年*7.0级地震造成309人的死亡人数中，其中仅*区所属的大研镇死亡人数就高达86人，占死亡总数的27.8%。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），全区国土面积全都处于大于等于8度的高地震烈度设防区。据专家预测，本世纪初，全球的地震活动将进入一个新的活跃期，*区所处的*地区将可能发生中强以上地震的危险，未来我区面临的震情形势依然十分严峻，做好防震减灾工作的任务仍将非常艰巨。

防震减灾工作是属于国家安全体系的重要组成部分。今后几年是*区发展最为关键的时期，做好防震减灾工作的好坏，直接关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到社会的稳定，关系到*区党代会上的各项奋斗目标的完成。努力做好防震减灾工作，不仅是我区所面临的震情形势和以人为本理念的必然要求，更是我区经济社会又好又快持续发展的必然选择。*年*的7级大地震发生后，遭受地震巨大灾害的*各族人民，在各级党委政府的坚强领导下，团结一心、众志成城，发扬优良传统，弘扬自强、广纳、超前、进取的“*精神”，抢抓机遇，努力拼搏，在国内外的大力支持援助下，使大灾难变成了大机遇，促成了大发展，经过3年的艰苦奋斗，圆满地完成了重建一个新*的目标任务，实现了*经济社会发展史上的第一次腾飞，创造了人类抗震救灾史上的奇迹。前事不忘，后事之师。在今后的工作中，我们要进一步认清形势、提高认识、切实加强组织领导、增强责任感和使命感，把防震减灾工作纳入各级党委、政府的议事日程，牢固树立震情无小事、责任重于泰山的意识，未雨绸缪，居安思危，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以对党对人民高度负责的精神，切实做好防震减灾工作，。

二、要以科学发展观为指导，不断巩固完善地震监测预报、地震灾害预防和地震紧急救援的三大工作体系。

（一）、以地下流体监测和地电监测为主、宏观监测网点为辅，进一步夯实基础，巩固完善地震监测预报体系。

监测工作是地震工作的基础，是地震监测预报工作的主战场。通过几年不懈的努力，我局现已拥有水质、地电、电导率等多项地震监测前兆手段，开通了*地震电台通讯的联网，实现了全省范围内的计算机联网和地震监测数据传输与共享。2008年，在*区党委、政府和上级的关心支持下，完成了*山观测站的搬迁工作，恢复和建立了数字化*地电台的观测和监测用房。并逐步建立和恢复了束河龙泉、义尚甘泽泉、七河共和完小龙潭、金江温泉、七河黄龙潭、大东温泉等六个地下水宏观观测点和宏观监测网。形成了以流体监测和地电监测为主、宏观网点为辅的我区防震减灾工作的监测预报体系雏形。从1993年地震局成立开始，我局始终紧紧抓住地震监测这一基础工作，狠抓监测管理和质量，在全省每年的地震监测质量评比中，连续15年保持佳绩。通过不断地实践，监测人员的素质明显提高，一批革命化、年轻化、知识化、专业化的地震科技工作者，已经挑起了监测工作的重担。*年，经过努力，引进实施了国家地震重点科研项目----中国川滇强化地电数字化地震测试项目，完成了川滇强化地电数字化*台的建设，使得我区的地震监测由模拟向数字化现代化迈出了坚实的第一步。地电数字化*台的建立，不仅夯实了监测基础，弥补了地电监测在*地区的空白，而且也必将对实现我区社会经济发展的战略目标产生重大影响。在今后的工作中，我们要一如既往、自始至终、进一步夯实基础，不断巩固完善地震监测预报体系。

（二）、要以开展工程震灾预防措施为主，加大地震、抗震科研成果的运用，通力合作，努力推进我区的震灾预防体系建设。

地震是群灾之首，而地震最可怕的是因地震造成房屋建筑的倒塌破坏而致人伤亡。国内外的多次地震表明，一座城市设防与不设防在地震后的结果大不一样。在大研镇因地震死亡的86人中，其中因房屋破坏直接造成死亡人数高达83人，占死亡总人数的96.5%,间接死亡3人，仅占死亡总人数的3.5%。尽管，目前实现地震预报是世界难题，但在地震来临之前，积极主动采取综合预防措施，对减轻人员伤亡更具现实意义，防御灾害比救灾更人道，更能体现以人为本的人为关怀。

因此，在未来*城市和农村的发展进程中，我们要继续努力加大地震科技成果和抗震技术的运用，提高城市和乡村建筑物的抗震能力，着重以开展建筑工程项目的震灾预防措施为主，依法、管理、规范抗震设防工作。多年来，地震、城建、抗震办等部门在开展抗震设防和抗震加固等工作方面，投入大量的人力和资金，做了大量卓有成效的工作。在今后的工作中，我们更要积极主动与城建、规划、发展计委等部门加强联系，通力合作，围绕中心，服务大局，从每一个项目的论证、选址、设计、图纸、施工等等方面严格把好关，各负其责。在我区稳步推进实施城镇化的过程中，结合以新农村建设、金沙江水库移民安置搬迁工程以及我省实施农村民居地震安全工程为契机，在防御地震、抗御地震等基础薄弱的广大农村中，继续加大防震、抗震的科技成果和科普知识的宣传、管理和应用，进一步扎扎实实抓好城乡的抗震设防工作，努力推进我区震灾预防体系建设。

（三）、进一步落实好《*市*区破坏性地震应急预案》，创新工作机制，采取综合防御的措施，巩固完善我区地震紧急救援体系。

凡事预则立，不预则废。早在1993年，*县委、县政府就制定颁布了《*纳西簇自治县破坏性地震应急预案》和《*县抗震防震指挥部各职能机构一览表》、《*县抗震防震指挥部组织机构一览表》（简称《预案》和《两表》），并成立了*县抗震防震指挥部，设立了常设办公机构。各乡镇的党委政府也十分重视防震减灾工作，并积极采取综合防预措施。正因为如此，*7.0级大震突然来临时，依据《预案》在震后不到10分钟，县委、政府迅速成立*县抗震救灾指挥部，率领全县人民展开了一场抗震救灾的斗争，最大限度地减轻了地震伤亡和损失，创造了人类抗灾史上的奇迹。*地震的实践再次证明，制定落实好多震区《预案》工作，不仅能够迅速有效地在震后实施紧急救援工作、抢救生命、减轻损失，而且对城市功能在灾后快速恢复和持续发展起到重要作用。区县分设后，根据我区的实际，区人民政府及时制定出台了《*市*区破坏性地震应急预案》，各部门、乡镇、办事处也制定了相关的《地震应急预案》。因此，我们要进一步常抓不懈，有备无患，落到实处，确保一旦破坏性地震发生，抗震救灾指挥部立即启动《预案》，使地震应急救灾工作能够协调、有序、高效的进行。

*年，根据*区《预案》的文件精神和要求，我局结合实际，解放思想、开拓创新，积极强化防震减灾的群测群防网络建设和人员队伍建设，在不增加机构、不增加人员、不增加经费“三不增加”的情况下，聘请了各乡、街道办事处的相关的人员担任我区的防震减灾助理员，即由各乡、街道办事处的民政助理员担任防震减灾助理员，明确了各乡人民政府乡长、各街道办事处主任为所属地的防震减灾工作的第一责任人，把地震应急的各项工作落到实处，首创了新的防震减灾工作机制。在今后的工作中，我们要不断总结经验、发扬成绩、继续充分发挥我们的政治优势，积极采取综合防御措施，组织和动员整个社会的力量，进一步巩固完善好我区的群测群防网络体系建设和人员队伍建设。要充分利用学校教育、新闻媒体、广播电视等资源优势，深入持续广泛地开展宣传和普及防震减灾知识，使广大人民群众能正确地认识地震、对待地震，提高公众的防震减灾意识和紧急避险能力，自觉地参与到地震应急救援中来。

三、要进一步严格按造“*”的要求，建设好一支高素质的防震减灾队伍，为依法管理防震减灾工作打下人才基础。

防震减灾是一项特殊而平凡的公益性事业。地震是当今科学的难题，地震成因的复杂性决定了防震减灾工作是一项专业性强，知识含量高，涉及面广的高科技工作。没有高素质的文化水平，没有高水平的专业技术人才，防震减灾工作就只能在低水平上徘徊。防震减灾事业的发展不能单靠增加人力，养活一只庞大而低素质的队伍去完成，需要的是一只有强烈的敬业精神，文化素质较高，专业技术水平较强的精干队伍。由于地震工作具有连续、持续的工作特点，许多岗位，如值班、监测、电台等工作不可能得到正常休息。尤其是面对市场经济的大潮，要安心地干好地震这一没有“油水”的“冷门”，一个人的思想政治素质对一只队伍的建设显得特别重要。

因此，在今后的工作中，我们不仅要统一思想、提高认识、加强组织领导，还要为防震减灾工作者创造良好的工作环境，更要进一步严格按造“*”的要求，努力培养和造就一支思想过硬、业务精通、纪律严明、作风顽强、甘于清平、爱岗敬业的防震减灾队伍。不断地积极深入开展学习贯彻落实《防震减灾法》的活动，为依法管理防震减灾工作打下人才基础。