森林防火条例处罚范文
时间：2023-11-01 17:25:56
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篇1
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，巩固造林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的森林防火工作。
第三条 本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
第四条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第五条 森林防火工作实行市长、县(区)长、镇长负责制，各级人民政府逐级签订森林防火责任书。
第六条 预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。
第七条 各级林业主管部门是森林防火工作的主管部门，负责组织本条例的实施工作。
林业公安机关应当履行职责，协同林业主管部门做好森林防火工作。
第八条 市、县(区)和镇人民政府应当设立森林防火指挥部，负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的森林防火工作。市、县(区)森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职人员负责日常工作;镇森林防火指挥部办公室的日常工作由镇林业站负责。
第九条 各级人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。
村民委员会对本村范围内的森林防火负有直接的责任，必须做好森林防火工作。
林果场、自然保护区、公园、风景名胜区、采石场等单位的管理机构对其管理范围内的森林防火负有直接的责任，必须做好森林防火工作。
第十条 市、县(区)人民政府可以根据实际情况划定森林防火区，森林防火区，森林防火公告。在森林防火区内禁止无关人员进山，禁止携带火种进山。
第十一条 本市森林特别防火期为每年9月1日至次年4月15日。在森林特别防火期内，各级森林防火指挥部办公室实行全天24小时值班，组织护林人员巡山了望，严密监测火情动态，做好预防和扑救的准备工作。
元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳、国庆等节日期间，各级森林防火指挥部办公室必须组织有关部门和民兵加强野外用火监测，严防森林火灾发生。
第十二条 禁止在山边、林缘、林内的下列行为：
(一)烧荒、烧田边草、烧灰积肥;
(二)烧山驱兽、烧黄蜂、熏蛇鼠、火枪狩猎;
(三)燃放烟花、爆竹;
(四)烧烤、生火取暖、丢弃烟头或者其他火种;
(五)夜间持火把照明;
(六)其他有可能引起森林火灾的用火。
因生产经营需要用火的，必须经林业主管部门批准。
第十三条 上山扫墓、焚烧拜祭物品的，必须采取防火措施，不得留下火种。
第十四条 未经林业主管部门批准，禁止一切烧垦活动。经批准烧垦的，必须采取防火措施。
第十五条 各级人民政府应当加强森林防火基础设施、设备的建设。每万亩林地应当开设防火线营造生物防火林带10-15公里;每2-3万亩林地应当建立火情了望亭(哨)一座;在主要进出路口及山边居民较集中的地方设立森林防火宣传、警示牌;森林防火指挥部应当配备必要的通讯、交通工具及扑火器材。
第十六条 森林防火所需的经费由各级人民政府列入地方年度财政预算。各级人民政府按辖区内的林业用地面积拨付森林防火经费，每年每亩不少于1元。
第十七条 镇人民政府、村民委员会根据实际情况组织以民兵为骨干的扑火队，配备扑火器材，随时准备扑火。
第十八条 发生森林火灾时，当地森林防火指挥部应当立即组织扑救;公安、工交、城建、财贸、邮电、卫生等部门和军警部队，应当密切配合做好扑火和后勤援助工作。
第十九条 发生森林火灾，各级森林防火指挥办公室必须按国家规定逐级上报。下列森林火灾必须立即报告森林防火指挥部办公室：
(一)市界或者县(区)交界地区发生的森林火灾;
(二)受害面积5公顷以上尚未扑灭的森林火灾;
(三)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;
(四)威胁居民区或者林区内重要设施的森林火灾。
第二十条 发生森林火灾，公安机关应当立即组织力量赶赴现场调查起火时间、地点、原因，及时查处森林火灾案件。
第二十一条 市、县(区)人民政府对在森林防火工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励;对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的，按有关规定给予医疗或者抚恤。
第二十二条 森林防火责任人由于工作失职，致使本行政区域在1年内发生重大森林火灾1次以上的，或者一般森林火灾3次以上的，或者造成1人以上死亡、3人以上重伤的，或者直接经济损失20万元以上的，由同级或者上一级人民政府追究其领导责任。
在森林防火工作中，因玩忽职守造成森林火灾，或者拒不履行扑救森林火灾义务的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例第十条、第十二条、第十三条、第十四条的规定，尚未引起森林火灾的，由县级以上林业主管部门对肇事者处以警告或者100元以上5000元以下的罚款。
因前款行为引起森林火灾的，除责令肇事者赔偿林木损失、承担扑火费用和植被恢复费外，并可以由县级以上林业主管部门处以下罚款：
(一)造成森林火警的，处以500元以上5000元以下的罚款;
(二)造成一般森林火灾的，处以5000元以上1万元以下的罚款;
(三)造成重大森林火灾的，处以1万元以上5万元以下的罚款;
(四)造成特大森林火灾的，处以5万元以上10万元以下的罚款。
第二十四条 违反森林防火管理规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予治安处罚的，由公安机关决定;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇2
第二条凡本区内的一切森林、林木、林地火灾（以下简称森林火灾）的预防和扑救（以下简称森林防火）工作，均适用本规定。
第三条森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条森林防火工作实行地方行政首长负责制，各镇人民政府、各街道办事处主要负责人是本辖区森林防火工作第一责任人。林区各单位要在当地镇人民政府、街道办事处的领导下，实行单位主要领导负责制。任何单位和个人必须按照本规定，履行森林防火职责，做好森林防火工作。
第五条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经区人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；确需进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当报省人民政府林业主管部门批准，并采取必要的防火措施。
第六条在森林高火险期内，区人民政府可以根据需要命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。
第七条区人民政府组织林业、公安、财政、交通运输、农业、卫生、教育体育、气象、电信、广电等有关部门设立森林防火指挥部，办公室设在区林业局。区防火办配备专职人员，负责全区森林防火日常工作。各镇人民政府、各街道办事处、各国有林场都应设立相应的森林防火机构，指定专人负责日常工作。
第八条区森林防火指挥部的主要职责是：
（一）负责贯彻执行国家、省、市森林防火工作的方针、政策，监督本规定和有关法规的实施；
（二）负责进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；
（三）负责组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（四）负责培训森林防火专业队、半专业队和义务扑火队人员的扑火技能和安全常识；
（五）负责维护、管理森林防火设施、设备；
（六）负责掌握火情动态，制定扑火预案，及时科学指挥扑救森林火灾；
（七）负责管理野外用火，制止违章用火行为；
（八）协助查处森林火灾案件；
（九）区委、区政府交办的其它工作。
第九条区森林防火指挥部应建立森林专业消防队，并配备扑火机具；各镇人民政府、各街道办事处相应建立扑火队伍，根据森林分布情况，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，制定森林防火公约，开展争创无森林火灾单位等活动。
第十条森林防火工作实行24小时值班、领导带班制度，随时处置火灾事故。对擅离职守和脱岗的值班人员，发现一次予以警告，责令写出检查，并扣发奖金补贴。连续发现两次给予行政记过处分。对带班领导发现一次责令写出检查，并通报批评，连续发现两次给予行政警告或记过处分。
第十一条建立火情报告制度和归口管理制度，一旦发生森林火灾，要及时向区森林防火指挥部办公室报告，由区森林防火指挥部办公室根据有关规定向市森林防火指挥部办公室报告。任何单位、个人不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
火灾发生后，有关镇人民政府、街道办事处及区人民政府有关部门违反前款规定的，对镇人民政府、街道办事处主要领导和区人民政府有关部门主要负责人给予行政警告或记过处分。
第十二条各镇人民政府、各街道办事处在指挥扑火的同时，应当将森林火灾情况上报区森林防火指挥部办公室。
各镇人民政府、各街道办事处对下列森林火灾应当立即报告区森林防火指挥部办公室：
（一）区界附近的森林火灾；
（二）受害森林面积在2公顷以上的森林火灾；
（三）造成人员伤亡的森林火灾；
（四）起火1小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（五）威胁居民区和重要设施的森林火灾；
（六）国家级和省级自然保护区、风景名胜区的森林火灾；
（七）镇行政交界区危险较大的森林火灾；
（八）需要区支援扑救的森林火灾。
第十三条各镇人民政府、各街道办事处或区森林防火指挥部办公室应当指定专人做好森林火灾情况和扑救情况记录，对火灾可能蔓延的地方，应当发出警报，并通知毗邻地区做好防范工作。危险性较大的森林火灾，各镇人民政府、各街道办事处或者区森林防火指挥部应当在火灾现场设立扑火前线指挥所，由主要领导亲临现场指挥。
第十四条森林火灾扑灭后，各镇人民政府或者区森林防火指挥部办公室应当组织人员清理和看守火场，经区人民政府或区森林防火指挥部检查验收合格后，待彻底熄灭余火后，方可撤出守护人员。
第十五条发生森林火灾扑救后，各镇人民政府或者森林防火指挥部办公室，应当及时对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其它经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案，并向区森林防火指挥部写出专题报告。
第十六条区人民政府与各镇人民政府签订年度森林防火目标管理责任书，并进行考核。凡年度内未发生森林火灾的镇、国有林场，由区人民政府给予奖励。
第十七条镇人民政府、街道办事处对森林防火工作应当履行的职责未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，发生重、特大森林火灾的，按干部管理权限并根据情节轻重对镇人民政府、街道办事处主要领导和分管领导，给予行政记过直至撤职的处分；构成罪的，依法追究刑事责任。
年度内发生2次一般森林火灾的（受害森林面积不足1公顷，或者重伤1——5人），对镇人民政府、街道办事处、国有林场予以通报批评。
发生较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足50公顷，或死亡1——3人，或者重伤5——10人），对镇政府、街道办进行通报批评。镇长、街道办主任向区委、区政府写出书面检查，对分管镇长、街道办主任给予通报批评。
发生重大森林火灾（受害森林面积在50公顷以上不足100公顷，或死亡3——10人，或者重伤10——30人），对镇长、街道办主任给予行政警告处分，对分管镇长、街道办主任给予行政记过以上处分。
发生特大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上，或死亡10人以上，或者重伤30人以上），对镇长、街道办主任给予行政记大过以上处分，对分管镇长、街道办主任给予行政降级以上处分。
第十八条各镇人民政府、各街道办事处、区级林业主管部门或其他有关部门及其工作人员违反相关规定，按《森林防火条例》第四十七条处理。
森林、林木、林地的经营单位和个人及森林防火区的有关单位和个人违反相关规定，按《森林防火条例》第四十八条、第四十九条处理。
森林防火期内未经批准在防火区内野外用火及实弹演习、爆破活动，分别按《森林防火条例》第五十条、第五十一条、第五十三条处理。
第十九条有下列行为之一的，由区级林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：
（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；
（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；
（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。
对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。
第二十条当事人对林业主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60天内，向区人民政府或者上级林业主管部门申请复议，也可以在3个月内向人民法院；期满不申请复议、不又不履行的，区林业主管部门可以申请人民法院强制执行。
篇3
森林防火指挥部办公室工作职责
1.贯彻执行国家森林防火的方针、政策，监督、检查《森林防火条例》及有关法规的实施。
2.组织森林防火宣传教育，制订森林防火措施，实施森林火灾的预防工作。
3.管理森林防火检査站和从事护林防火的护林员工作，组织开展森林防火检查，实施森林防火监督。
4.指导专业、义务、应急扑火队的建设和管理。
5.负责组织、指导、协调和监督森林防火工作。
6.负责森林火灾统计、信息上报工作及管理森林火灾档案。
7.配合有关部门查处森林火灾案件。
8.完成同级森林防火指挥部和上级森林防火办公室交办的其他工作。
森林防火指挥部办公室工作职责
(一)贯彻执行国家森林防火的方针、政策、监督检查《条例》和有关法规及办法的实施;
(二)组织森林防火宣传教育，提出森林防火措施，经指挥部审定后组织实施;
(三)管理森林防火检查站和护林员，组织开展森林防火检查，实施森林消防监督，指导人员入山办理用火审批手续，检查落实野外用火管理规定;
(四)制定森林防火科学研究计划，推广先进技术，组织培训森林防火专业人员;
(五)组织起草并实施本地森林防火基础设施建设规划，检查有关单位防火设施及设备的维护管理情况;
(六)坚持防火值班，及时掌握火情动态，拟定扑火预案，根据指挥部的部署组织指导扑救森林火灾;
(七)配合有关部门检查处理森林火灾案件;
(八)负责森林火灾统计，管理森林火灾档案;
(九)办理本级森林防火指挥部和上级森林防火指挥部办公室交办的工作。
护林员森林防火责任书
为进一步做好我村森林防火工作，有效地预防和扑救山林火灾，保护我村植树造林成果，促进林业快速、健康、持续发展，特签订责任书如下：
一、认真贯彻预防为主、积极消灭的方针，把功夫用到防字上，把工作落到实字上，力争把火灾隐患消灭在萌芽状态。为落实好护林员管理制度，与护林员签订责任书，以明确责任。
二、加强森林防火宣传教育，利用广播喇叭、张贴书写森林防火标语等形式，广泛深入地宣传。同时护林员在管护区重要路口、山场等书写标语不少于10幅。在宣传工作中，做到两结合;把集中宣传和经常性宣传相结合，正面教育和反面教育向结合。配合开展护林防火宣传月、宣传周活动。
三、发生火警、火灾要以 三个第一的要求，立即向镇政府森林防火指挥部报告，快速与村干部取得联系，并及时赶赴现场，组织扑救，配合有关部门调查火灾、火警情况。
四、建立护林员巡视制度。要按照县林业局所签订的管护协议要求，要确保三个重点，经常在辖区内巡视，森林防火关键时期，要24小时看护、死看死守。劝阻村民文明祭祖，制止村民上坟时燃放烟花炮竹。在辖区巡视时，必须穿着统一的护林标志服。护林员履行职责不力或不能按要求经常在辖区内巡护，擅离职守;或在辖区内发现各种毁林、乱砍滥伐、烧荒等现象不能及时制止，将按照护林员奖惩制度进行罚款，重则辞退。护林员所辖区内，发生特大毁林案件或特大林木火灾，造成严重损失的，将追究护林员的刑事责任。
五、严格奖惩。严格按照《森林防火条例》落实护林员岗位责任制。护林员要严格执法。护林过程中严禁出现个人罚款行为;严禁带火种上山。在管护区内，要严禁烧荒行为，每出现一次扣护林员工资 50元;年度内每发生一次火警扣 100元;发生一次火灾 500元;发生一次重大火灾的给予戒勉直至开除。发生两次火灾的，除按规定处以经济处罚外，立即开除。特别是管护区域内，发生火警火灾，护林员没有及时发现，甚至不知道或不及时上报，属严重失职行为，一经发现，坚决辞退。
六、本责任书有效期自20xx年1月1日至20xx年12月30日止
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入春以来，由于气候回升快，生产性用火增多，火险等级偏高，我县森林防火形势十分严峻，为落实国家林业局《关于进一步做好当前森林防火工作的紧急通知》（林发明电〔2005〕9号）、-市护指〔2005〕-号精神和--安委〔2005〕-号“关于立即开展春季安全生产大检查的紧急通知”的安排部署，我局安排森林警察大队共出动车辆--台次，警力--人次，从-月--日至-月--日，对全县的森林防火工作进行了全面的检查，现将检查情况报告如下：
一、检查的内容
针对我县近年来森林防火工作的特点和当前可能存在的问题，列出了重点检查的十项内容即：组织机构是否健全；乡镇与村、居委会、厂矿是否签定责任书，各级责任是否落实；防火组织安排部署是否到位；防火宣传是否落实；扑火队伍（组织）人员是否落实；防火预案是否制定；火源管理是否按规定执行（按规定审批、坚持五不烧、十不准）；在防火警戒期是否坚持24小时值班；防火检查是否落实；对发生的火情是否按“三不放过”的原则进行处理。
二、采取的方法
一是查软件资料；二是抽查；三是到基层了解情况。
三、检查的情况
各乡镇和林业企事业单位对森林防火工作很重视，纳入了工作的议事日程，具体表现在：
一是机构健全。各乡镇和林业企事单位都成立了护林防火领导小组。
二是责任落实。从乡镇到各村、厂矿、林场（厂）和工区、护林员层层签定了森林防火责任书，并纳入了年度工作目标考核。
三是加大了森林防火的宣传力度。各单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作，提高全民的防火意识。
四是根据辖区实际制定了防火预案。
五是加强了护林员的责任落实，坚持巡山检查制度。全县共配备专兼职护林员--人，其中国有林区--人，集体林区--人。
六是防火工作有安排、部署、总结。
七是加强火源管理。在森林防火警戒期，在林区禁止一切非生产性用火，确需生产用火的报主管部门批准。
八是各单位成立了扑火队伍。全县有半专业打火队-个--人，义务扑火队（应急分队）--个，共----人。
九是坚持三不放过原则。对今年以来--、--、--、--发生的火警一一进行了查处，对肇事者按森林防火条例和治安管理处罚条例分别给予了拘留、罚款的处理，真正做到了火案不查清不放过，肇事者得不到处理不放过，发生火案的原因不查清不放过，达到了查处一案、教育一片的目的。
四、存在的主要问题
虽然我县各乡镇及林业企事业单位通过不懈努力，全县--－--月共发生火警--次，未发生森林火灾，但还存在不容忽视的问题。
一是个别单位领导对森林防火工作重视不够，没有把此项工作真正纳入议事日程。
二是宣传不到位，还存在死角。
三是各别单位责任不落实，工作流于形势。
四是防火经费紧缺，基础设施建设薄弱，扑火工具严重缺乏、落后，给扑火带来困难。
五是防火值班坚持的不够，漏岗的现象时有发生。
六是火源管理难度大，特别是北山的生产用火难以管理，通过几次火警的发生，都是人为引起的。
七是群众的防火意识不强。
对以上存在的问题，我们以防火指挥部的名义发了整改通知书并限期整改到位。
五、对策和措施版权所有
一是加大森林防火宣传力度，提高全民的防火意识。
二是加大检查监督力度，发现隐患及时发整改通知书，并限期整改到位。
三是对工作不负责任的单位和个人，在全县进行通报或曝光。
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关键词：新形势；森林防火；预防；问题；探究
中图分类号： S762 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.051
与其他国家相比，我国的森林覆盖率偏低。但东北和西南地区，森林分布比较广。森林具有较高的生态价值和经济价值，一旦发生火灾就会造成非常严重的损失。根据目前情况看，我国森林发生火灾的情况屡见不鲜。如果不加强对森林防火问题的研究，会对我国的环境造成非常恶劣的影响。本文阐述了新形势下，我国森林防火预防的现状，并着重阐述了森林防火预防问题的相关策略。
1 我国森林防火预防的现状
我国自改革开放以来，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字依法治国方针，并颁布了一系列的森林防火的法律法规。其中《森林防火条例》就是比较系统和全面的法律条例，但是随着社会的发展，我国对于森林火灾预防的若干问题提出了更高层次的要求。我国政府部门更加重视森林火灾的预防工作，不断加大资金投入力度，建设森林防火的基础设计，并构建更为科学化、信息化的森林防火体系，以期做好森林防火预防工作。当前我国森林火灾的预防形势依旧不容乐观，森林分布又比较分散，管理难度大，所以森林火灾预防工作依然存在各种各样的问题。经分析造成森林火灾的因素主要为：人为因素和自然因素。而人为因素造成森林发生火灾的比例较大。随着科学技术的发展，交通的日趋便利，人们可活动的范围逐渐扩大，这让火灾发生的频率逐渐增长。一是我国国民素质偏低，防火灾意识不强，一些人进入森林中，常随意扔弃烟头或者聚柴点火，导致火灾的发生；二是部分消防员缺乏专业性的训练，在发生火灾时，难以及时有效的采取灭火措施，导致火灾进一步蔓延；三是灭火技术相对于西方发达国家而言，仍存有较大的差距。
2我国森林防火预防问题的有效策略
2.1 加大宣传力度，提高森林防火意识
近些年，尽管我国经济在高速发展，人们的物质生活条件也逐渐变好，但国民素质仍旧偏低。多数人缺乏森林防火意识，意识不到森林防火的重要性，极易导致森林火灾。在此情况下，各地区的林业部门必须加大森林防火的宣传力度，提高人们的森林防火意识，让人们意识到做好森林防火工作对国家和个人的重要意义。例如，林业部门可以通过互联网技术制作森林防火的系列宣传教育片，在广场中心大屏幕上进行投放，或在互联网上进行传播，让森林防火意识潜移默化地深入人心。开展“上门到家，森林防火宣传”活动，相关林业部门人员可以在每年的3～4月份，进行挨家挨户宣传森林防火知识，让群众了解森林防火工作的重要性。相关部门领导要以身作则，不断提升防火预防意识，并实施有效的对策带领更多的人民群众进行防火。定期举行森林防火知识宣传会，在公共场合讲解森林火灾造成的重大危害，以此来提高人们的防火意识。
2.2 管控火源，提高消防员的专业素质
导致森林火灾发生以人为因素为主，因此有必要对火源进行管控和不断提高消防员的专业素质。一是要严厉制止人们在森林中吸烟、放火，一旦发现，必须严厉处罚，并对其进行思想教育，认识到其行为对森林的危害；二是要不断提高消防员的专业水平，在招聘消防员时，要层层筛选、严格把关，聘用综合素质比较强的消防人员。同时还要在岗消防人员加强锻炼并定期进行培训，不断为其充电，提高其专业水平；三是做好检查工作，并引进先进的灭火技术和灭火设备，因为森林一旦发生火灾，蔓延速度非常快，因此日常要注意预防，做好检查工作。另外，要引进先进的技术和设备，进而保证在火灾发生时，能够及时有效的控制灾情。
3 结语
总而言之，为了减少森林火灾发生的频率，必须采取有效的森林防火措施，为保护森林的安全贡献一份力量。
参考文献
[1]茂文.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2016，（06）：286.
[2]李霞.新形势下森林防火预防问题的解析[J].现代园艺，2016，（24）：222.
篇6
一、根据《*壮族自治区森林防火实施办法》规定，本年度我城区森林防火期自*年9月16日至*年4月30日。
在森林防火期内，任何公民、法人、组织都要严格遵守如下第二至第六项的规定。
二、进入林区作业人员，必须持有城区林业主管部门或其授权单位城区森林防火指挥部核发的进入林区证明，并服从林区工作人员的防火安全教育及检查监督。
三、禁止在林区野外用火，因生产性需要用火的，必须严格执行以下规定：
（一）因烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、炼山造林、烧防火隔离带等生产性用火的。必须逐级申请，报经城区森林防火指挥部批准，领取生产用火许可证。
经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在一级风以下的天气用火，严防失火。
（二）用火面积1.5亩以上的，由城区森林防火指挥部批准；生产用火1.5亩以下的，由乡（镇）人民政府批准。经批准后进行生产用火的，要有专人负责，乡（镇）领导、用火单位领导要在现场指挥。用火前事先要开铲15—20米宽合格的防火隔离带，同时组织人员和准备扑火工具；用火时间为当天凌晨4至5时且当时的天气不能够超过三级风，中午11时将火熄灭；中午、下午、傍晚三级风以上不准用火，严防失火、跑火。
（三）进入国营企业事业单位森林经营区内活动的，必须持有经自治区林业主管部门授权的森林经营单位核发的进入林区证明。
四、经批准进入林区从事割松脂等林副业生产活动的单位和个人，严格选择安全的地点用火，并在周围开好防火带。用火后要彻底熄灭，不得乱丢烟头，严防失火。
五、在林区作业和通过林区的各种机动车辆，必须安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在林区的旅客列车和公共汽车，司乘人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。
六、严禁在林区内放火驱兽、烧蜂窝、熏蛇鼠、烧窑烧炭、煮饭烘火和上坟祭墓烧香、烧蜡烛、烧纸及燃放鞭炮、夜间用火把照明、玩弄火种。
七、任何单位和个人一经发现森林火灾，必须立即向当地人民政府或城区森林防火指挥部报告，当地乡（镇）人民政府接到报告后要及时组织人员扑救。
八、森林火灾扑灭后，必须对火灾现场全面检查，彻底清理余火，并留有足够人员看守火场6个小时以上，防止死灰复燃。
九、有下列行为之一的，依法予以处罚：
（一）森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；
（二）违反本通告规定擅自进入林区的；
（三）违反本通告规定使用机动车辆和机械设备的；
（四）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；
有以上四项行为之一的，处10元至50元的罚款或者警告；
（五）不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火的。处50元至100元的罚款或者警告；
（六）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。责令限期更新造林，赔偿损失，并处50元至500元的罚款。
十、违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理法》的有关规定应当处以拘留的，由公安机关对肇事者进行拘留处罚。情节和危害严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
篇7
一、强化森林防火宣传教育
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近几年，我区森林资源和林内可燃物载量不断增加，加之气候的异常变化和野外用火的增多，森林防火形势十分严峻。为此，各街道（镇）、各有关部门要高度重视森林防火宣传教育工作，把森林防火宣传教育作为预防森林火灾的一项基础性工作来抓，进一步加大宣传力度，通过设置宣传栏、刷制固定标语、发放宣传单、悬挂过街联，在新闻媒体设置专栏等多种形式，抓好重点时段的宣传教育。区森林防火指挥部各成员单位和责任单位要指定通讯员，积极准确客观地做好宣传报道工作。努力营造浓厚防火氛围，使森林防火工作家喻户晓、人人皆知，真正变成广大人民群众的自觉行动。
二、全面落实森林防火责任和制度
(一)进一步强化各级政府、主管部门、营林单位和个人的森林防火责任。政府主要负责人是本辖区森林防火的第一责任人，分管负责人是森林防火的主要责任人，从事森林防火工作的干部、职工、森林经营单位法人代表及相关个人是森林防火的直接责任人。要逐级签订责任状，把责任落实到森林防火工作的全过程。
(二)各级森林防火指挥部成员单位要切实履行本部门的森林防火职责，建立联系点制度，专人负责，定期对所包单位的森林防火工作进行指导及检查督促，帮助所包单位解决森林防火工作中的困难和问题，定期向同级指挥部汇报所包单位森林防火工作情况。区森林防火指挥部适时召开指挥部成员会议，及时分析、研究森林防火形势及对策，确保森林防火各项目标任务的圆满完成。
(三)认真落实地块、山头管护责任制。继续把落实地块、山头管护责任作为预防工作的重点来抓，进一步细化护林员管护措施，加大监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块、山头的管护责任落到实处。
(四)落实昼夜值班和领导带班制度，坚持24小时在岗在位，保持火情信息畅通，指挥调度有力。一旦发生火情，严格按照报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报。有关领导接到火情报告后，要迅速赶赴火场，掌握火情、组织扑救，服从区指挥部的统一指挥，确保火灾损失降到最低限度。
(五)严格奖惩制度。继续实行森林防火责任追究制度、火灾通报制度和预扣森林防火风险金制度。加大火灾处罚力度，严格按照奖罚并举的原则，建立健全森林防火责任考核和追究制度。对成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作落后的通报批评，对出现问题的要严肃查处。在防火期前，继续采取先扣后支的方式，由区财政部门预扣各街道（镇）森林防火风险金，防火期结束时，按照区森林防火指挥部对各单位的处罚决定进行扣除或支付，将罚款划转区森林防火指挥部作为防火经费和对森林防火先进单位及人员的奖励。对因领导和措施不力，致使森林防火指标和制度得不到落实的，依法依纪处理。防火期内，对在林区野外违规用火者，坚决执行“四个一律”，即：非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办。
三、加强森林消防专业队伍建设
按照《市森林消防专业队伍建设标准》，区政府组建莲台山、大峰山各50人的森林消防专业队。各森林消防专业队要配备专用车辆，在防火期内实行军事化管理，集中食宿，统一训练，昼夜值班备勤，以快速应对山林火情。各街道（镇）、景区按照要求，11月底前要建成一支10-30人的专业扑火队，集中食宿、集中训练。重点有林村要组建不少于30人的半专业应急扑火队。
四、加强防火机具装备、通道及隔离带建设
要加大资金投入，严格按照物资储备标准购置和储备扑火物资。加强防火通道及隔离带建设。区交通与林业部门要加强配合，对林区道路进行合理规划，按照实现区消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，“十二五”期间完成建设任务。林业部门对林区防火隔离带进行统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。通过采取栽植生物防火林带、垒防火墙和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。抓好生物防火林带建设。新造林充分考虑林区地势、地物特点，利用河流、山脊、道路、沟壑等自然条件，建立相互衔接、结构完整的封闭式火警火灾阻隔网络。
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为保护森林资源，加强生态保护，根据《森林防火条例》、《XX省森林防火办法》和《XX县禁火令》等法律法规禁令要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
突出森林资源管护重点，狠抓源头管理，以落实“六不”、“五负责”、“两承担”为主要工作手段，以野外火源管理和禁止乱伐滥采为重点，全面贯彻《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》以及国家、省、市、县
森林防火工作会议及相关文件精神，确保全镇范围内不发生森林火灾和乱伐滥采，切实把森林资源管护工作抓到实处，抓出实效，切实保护人民生命财产和生态环境安全，为全镇经济建设打造生态屏障。
二、组织领导
为强化对森林防火工作的组织领导，强化统筹调度，鉴于人动，现将XX镇森林防火指挥部成员调整如下：
政委：XX（党委书记）
指挥长：XX（党委副书记、镇长）
副指挥长：XX（人大主席）
XX（党委副书记）
XX（副书记）
XX（党委委员、副镇长）
XX（纪检书记）
XX（副镇长）
XX（副镇长）
XX（副镇长）
XX（统战委员）
XX（组织委员）
XX（宣传委员）
XX（政法委员）
XX（人武部长）
XX（主任科员）
成员：XX（派出所）
XX（林派所）
XX（财政分局）
XX（党政办）
XX（林业站）
XX（防火中队）
XX（执法分局）
XX（林业执法中队）
XX（市场监管所）
XX（社区）
指挥部下设办公室，办公室设在镇防火办，XX同志任办公室主任，XX、XX负责具体办公。指挥部下设三个工作组：
（一）村（居）组
组长：各村（居）点长、村书记
成员：各村防火队员
职责：实行网格化管理，负责本村（居）森林防火工作，重点做好防火宣传、本辖区火情处置、生态护林员管理、信息上报等工作。
（二）应急处置组
组长：XX
副组长：XX
成员：防火中队队员和林业站、派出所、林业派出所人员
职责：具体负责火情应急处置，组织人员迅速机动，落实好扑火、救火、火场看护等各个环节。积极开展防火队伍培训、拉练等工作。
（三）督查考核组
组长：XX
成员：XX
职责：完善督查考核机制，对各村的防火情况、各单位的人员值守情况进行督查，对防火队员、生态护林员定期进行考核，建立人员进出机制。
三、工作重点
一是强化宣传举措。
采取横幅、微信、广播等多种途径开展防火宣传，宣传车不间断巡察。各村依据网格化管理要求，划分责任区域，户户发放护林防火一封信、签订严禁野外用火承诺书，明确“六不”、“五负责”、“两承担”要求，让护林防火入心入脑，提升群众知晓率。
二是夯实防火队伍。
成立XX镇防火中队，具体负责镇域火情处置。各村（居）依托村干部、生态护林员、村民组长建设不少于5人的防火队伍，防火队员必须身体素质过硬、工作态度认真、有一定专业素养，防火队员必须人人会用灭火机，并明确2名风机手。为防火队伍配备专业的防火装备，除重点村外，为每村装备1台风力灭火机、5把二号工具，确保召之即来、来之能战。
三是落实包保责任。
各村实行网格化包保制度，按照属地负责的要求落实防火责任，各村点长、村书记是防火的第一责任人，其他镇村干部、生态护林员、村民组长对包片区域负直接责任，具体落实好网格管理区域内的防火宣传、承诺书发放、火情监测等各项工作。
四是保持高压态势。
各村要进一步强化森林资源保护的主体责任，要组织生态护林员、村民组长进行全方位、不间断巡查，对重点部位的火灾隐患进行排查整改，严看死守。防火办联合林业派出所、公安派出所、林业站、环保执法大队，开展综合执法，做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓，形成发生一起、处罚一起的高压态势，形成有错必追、有责必惩的震慑效应，达到让镇村居民不敢烧、不能烧、不想烧的目标。
五是加强源头管理。
以安监所、市场监管所为主体，加强源头管理，落实烟花爆竹经营户承诺制度，要求经营户对购买人员进行实名登记，并每天将购买人员信息上报至安监所、市场监管所。各村根据相关部门反馈的名单进行实时跟踪，切实强化源头管理。
四、工作要求
完善值守制度。防火期期间，镇防火办、各村严格履行值守责任，排出值班表，落实值班人员，确保各值班人员在岗在位在状态。各村上报重要路口节点信息，在春节、元宵、清明等重点时段组织护林员、村民组长、党员在重要的路口值守，严禁带火上山。
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当前，正值森林草原高火险期，经旗委、政府主要领导同意，召开这次防火工作会议。这次会议的任务：一是统一思想，全面分析当前我旗森林草原防火面临的严峻形势，切实提高全旗干部群众的思想认识；二是统一行动，认真落实各项防扑火责任和措施，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。刚才，武瑞局长通报了全旗2008年森林草原防火工作情况，对存在的问题进行了分析，我完全同意。下面，我就做好当前及今后一个时期的森林草原防火工作讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，重新审视我旗森林草原防火工作面临的严峻形势
过去几年来，全旗各族干部群众为森林草原防火工作付出了艰辛的努力，有力地保障了人民群众的生命财产安全，几十年的生态治理成果得到了有效保护，森林草原防火工作取得了显著成绩。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗森林草原防火工作形势十分严峻。2008年全旗累计发生各类森林草原火灾10起，与2007年相比增加了1起，进入2009年的短短两个多月就已发生火灾12起。总体上看，火灾呈现高发频发态势。究其原因有两个方面，在客观方面，一是生态环境持续得到改善。由于生态建设的大规模推进和全年禁牧政策的有力执行，使我旗的生态环境得到持续改善，随着林草覆盖率的不断提高，对森林草原防火工作提出了严峻的挑战。与此同时，农村牧区人口的大量转移，也给防火工作的早发现、早报告、早处理带来困难。二是城镇周边、交通干线、旅游区防火压力越来越大。近年来，我们在阿镇城郊、阿大线、包茂高速、矿区、成陵等区域栽植了大面积的针叶类树种。这些地区一旦发生火灾，就现有的防火力量，难以从容应对，不但会造成严重的经济损失，而且会产生极为不良的社会影响。三是火险等级高。入冬至今，全旗几乎无降雪。据气象部门预测，最近一个时期也无明显降水过程。由于气温快速回升、大风季节来临，风干物燥，加之今年林草可燃物累积超过了以往任何一年，而且开春烧荒、烧茬、野外吸烟、清明上坟祭祀等使用明火行为增加，多种因素相互叠加导致着火机率大幅增加。在主观方面，一是思想认识不到位，干部群众对森林草原防火心存侥幸，没有真正树立起火患意识，违规用火引发火灾的事件屡屡发生。二是行政不作为、监管乏力。今年春节刚过，白玉岭副市长在包茂高速公路附近发现1处明显的火灾痕迹，过火面积约20余亩，但旗、镇防火部门却毫不知情。仅2月份，折家梁村就连续发生4起森林草原火灾。其中1起是在12月13日上午全市防火会议刚结束后的中午一点多发生的，过火面积近800亩。我们要清醒地认识到，思想，和由此产生的工作懈怠，极有可能造成惊天动地的大事故，这绝非危言耸听，务必要引起同志们的注意。三是部分地区防火责任有盲区。近年来，全旗建设了不少的开发区、园区，并进行了大面积的绿化，但部分镇未按照森林草原防火属地管理的原则，将这些开发区和园区的防火工作纳入当地防火任务，隐患较大。
森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难。各镇、各有关部门要充分认清今年森林草原防火工作的严峻形势，必须从全局和战略的高度，充分认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，要切实把森林草原防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。在思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，紧急动员起来，做到工作早部署、责任早明确、隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，严防重大森林草原火灾，严防重大人员伤亡。
二、加强领导、明确职责，确保各项防火措施落到实处
做好2009年的森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。要突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。
（一）完善应急预案，科学防火。
一要及时完善预案。《全旗森林草原火灾应急预案》已经进行了修改完善。各镇、国有林场站及有关企事业单位要结合实际，修订本级的应急预案。今后，应急预案要根据实际情况，每年修改完善一次。旗防火办要根据应急预案要求，明确应急处置流程、应急响应程序、指挥部成员单位职责，完善信息报告制度，增强应急预案的实战性和可操作性。二要加强对森林草原火灾的研究，逐步把握森林草原火灾发生、发展、蔓延的规律，根据火场环境、气候风向、植被类型等科学制订扑救方案，实行科学指挥、科学扑救。
（二）狠抓防火责任制落实。
要切实加强组织领导，认真落实和强化森林草原防火行政首长负责制、属地管理责任制。地方各级人民政府行政首长是森林草原防火工作的第一责任人。要对行政辖区内所有派驻单位、企业的森林草原防火工作实行属地管理。要辩证对待防火和扑火工作，防火时，要将保护森林草原资源放在首位，力争不发生火灾。扑火时，要将保护人的生命安全放在首位，确保不发生人员伤亡事故。各镇、各有关部门、企业要将各自辖区的防火责任层层分解、落实到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的经营单位和个人，确保责任分解不留死角，确保责任追究有章可循。各镇、有关部门、企业的主要领导要带头深入防火责任区，落实防火责任、检查指导防火工作，要开展防火大检查，对森林草原防火期内的防火值班和护林员巡防情况进行监督和管理，对发现的隐患要及时进行排除，切实解决森林草原防火工作中存在的困难和问题。旗林业部门、镇林工站及天保工程森林管护人员要加强巡逻和火情监测，森林草原防火指挥部其他成员单位要按照防扑火预案要求，切实做好通讯、宣传、救护、扑火、运输及后勤保障等工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的镇、单位和个人要予以奖励；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不力等造成严重后果的要依据《森林防火条例》、《草原防火条例》予以重处重罚，严肃追究相关人员责任，决不姑息。根据工作需要，今年又把旅游局、民族事务局、农机局、水保局、园林局、交警大队列为旗防火指挥部成员单位，旅游局要监督指导各旅游景区做好防火工作，尤其是要加强对游客的管理；民族事务局要对塔布乌兰公墓，园林局要对阿大线、包茂高速以及所属绿化区担负防火责任；农机局要把防火机具购置列入年度工作计划；交警大队要对司机开展防火常识教育，严禁乱扔火种；水保局、农牧业局要对水保治理、退牧还草等生态项目区担负防火责任，要和农牧户签订项目区防火责任状。
（三）加强队伍建设。
要坚持“专群结合，以专为主”的原则，大力抓好管火、扑火、督查三支队伍。一要加强“管火”队伍建设。充分发挥森林公安、镇林工站和天保工程森林管护队伍的作用，加强火源管理。森林、林木、林地、草原的经营单位必须配备兼职或专职的护林员负责巡护森林草原，管理野外用火，及时报告火情。切实加强对森林管护队伍的培训，使其掌握所需的法律、法规、政策及技能、程序。要严格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度进行管理，严格执行封山禁牧、林区用火审批制度，未经批准不允许在森林草原周围动用明火。各镇要对本地区的人为火源进行认真分析排查，研究制定出有针对性的措施，严格控制火灾源头。防火期内，防火责任单位要选配责任心强、忠于职守的人员在重点地区把守巡逻，坚决禁止将火种带入林区草原。森林草原高火险期、全旗9个重点火险区及坟头、路口等重点地段，防火责任单位要落实专人严防死守。二要加强“扑火”队伍建设。去年底，我旗共组建了旗、镇、国有林场站及有关防火责任单位的扑火队伍19支、324人。有了队伍，还要配备必要的扑火装备，要明确每支队伍的装备配备标准，并按要求配备装备。旗防火办要对扑火队伍进行定期培训和实战演练，切实提高扑火队伍的火场作战能力。各责任区的行政主要负责人要特别注重加强队伍建设，确保关键时刻队伍能拉得出、用得上。一旦发生火灾，责任单位的行政主要负责人要带领扑火队伍在第一时间到位，并在旗防火指挥部的指挥下，第一时间扑火。一旦发生大的火情，旗防火指挥部要立即启动应急预案，旗防火办要立即组织旗专业扑火队伍赶赴火场灭火。旗专业扑火队由林业局、农牧业局、园林局、武警中队、消防中队抽调人员组成，上述单位的扑火队员在防火期内要随时待命，接到命令后，要迅速集结，听从调遣，做到召之即来、来之能战、战之能胜。三是督查队伍建设。旗镇两级防火办要认真履行森林草原防火监督和管理职能，不断健全常规检查和重点抽查相结合的督查制度，对森林草原防火工作进行全过程、全方位的督查，特别是在森林草原高火险期更要加强防火督查。对检查中发现的森林火灾隐患，要及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。旗、镇两级的禁牧工作队伍要同时肩负森林草原防火监督检查的职能，做到禁牧、防火两手抓、两不误。旗党政两办督查室要会同旗防火办，对全旗森林草原防火工作进行跟踪督查，确保各项防火措施落实到位。
（四）确保火情信息畅通。
各防火责任单位要高度重视值班调度和火情报告工作，每年一进入防火期，要立即执行24小时值班和领导带班制度，不允许值班人员脱岗、漏岗，不允许将值班电话转接到手机上。要确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息上传下达通畅，为及时、快速、妥善处置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火办来我旗督查时，发现个别单位有防火值班电话无人接听的现象，今后不允许再有类似情况发生。要加大责任追究力度，凡是不能及时发现火情、不及时报告、不及时组织扑救、延误战机，以及火情火灾不报、漏报、瞒报的，要严格追究有关责任人的责任。
（五）加大资金投入，加强防火基础设施建设。
经验和教训告诉我们，防火工作在预防时不花小钱，一旦发生火灾就会花大钱，蒙受更为巨大的损失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困难也要加大投入。今年旗财政已安排30万元用作防火经费，今后还要根据实际需要逐步增加投入，保证资金足额到位。今年计划投资500万元建立防火远程监控系统，进一步提高火情监测的科技水平。各镇及其他防火责任单位也要加大防火资金投入，要及时检修维护现有设备，充实防火装备，确保一旦发生火情能充分发挥作用。要加快推进9个重点防火区的治理步伐，采取得力措施，消除火灾隐患，确保不出问题。今后，凡新开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，要同步规划、设计、建设森林草原防火设施，旗林业局要抓好项目前期的监督和落实工作。
（六）积极推进依法防火。
强化执行和监督是做好森林草原防火工作的重要保障。在发生火灾后，要在遵循火灾追究制度和火灾报告制度的基础上，依法加大对火灾案件的查处力度。新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》已于2009年1月1日开始施行。为依法惩处违法行为，防范森林草原火灾的发生，新修订的条例在法律责任方面作了进一步完善。一是强化了主管部门及其工作人员的法律责任。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究的要求，增加规定地方政府、防火主管部门或者其他有关部门及其工作人员在森林草原防火工作中不依法履行职责应当承担的法律责任。二是明确了森林、林木、林地、草原的经营单位和个人及其他相关责任人违反有关防火管理行为的法律责任。三是增加了违反条例规定，造成火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照条例规定追究法律责任外，还可以责令责任人补种树木。四是为有效遏制和惩处各种违法行为，条例提高了罚款的数额。对违反森林防火规定行为的处罚由原来的10元—500元的罚款提高到对个人处以200元—5000元的罚款，对单位处以2000元—10万元的罚款。今后，对发生的火灾事故要严格按照新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》的有关规定，严肃处理当事人和责任单位，尽快将森林草原防火工作推向法制化轨道。
三、强化宣传、加强教育，切实提高全民防火意识新晨
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关键词：森林防火 应急措施 初探
生态问题是我国严重的社会经济问题之一，保护绿化成果，维护生态平衡，就是维护社会稳定，保障经济建设稳定、持续、高效的最重要手段之一，森林兴则文明兴、森林衰则文明衰。森林火灾严重危害森林资源，危害人民生命安全，破坏自然生态环境，是当今世界发生面广、突发强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害。森林防火工作就是保护森林、保护环境，保护人类文明，也就是保护我们赖以生存的根基。森林防火已成为各级林业部门、各级政府的一项十分突出的工作。近年来，投入大量的人力、物力、财力，取得了较为显著的成效，然而森林防火形势仍然十分严峻。笔者以榆林市区的实际情况为例，试述森林火灾发生的原因及对策。
一、浅析森林火灾发生的原因
榆林市区林地总面积1.5万亩，系榆林市区党政机关、事业单位、学生从八十年代开始营造的义务植树基地，集中分布于榆林城东郊、西郊，树种为油松、樟子松及柠条、紫穗槐等灌木。由于紧邻城区，加之林内坟墓多，导致森林火灾频繁发生，森林防火形势十分严峻，以二OO九年为例，虽然降雨量较大，但仍共发生森林火灾12起，过火面积116亩，烧死油松、樟子松264株，扑灭过程中，出动人力1000人次，车辆48台（次），直接经济损失12万余元。发生时间基本在春、秋、冬季及上坟季节。究其原因，发生的原因主要有：
1、上坟引发火灾已是林火的主因。据统计，因上坟点纸引发火灾8起，占火灾比例的70%。市区林地内共有坟墓4000多座，每年大的上坟季节有清明、十月一、冬至、春节，每个上坟祭祖季节，都是森林火灾高发期，特别是清明、冬至、春节期，气候干燥，杂草丛生，森林火灾防不胜防，尽管提倡点纸为压纸，但要改变市民多年祭祖的传统风俗，确非易事。同时在林地埋坟现象时有发生，造成了新的火灾隐患。
2、对火灾肇事者处罚不到位。从发生火灾情况看，均为上坟点纸和闲杂人员玩火、抽烟所致。12起森林火灾中，有8起认定了肇事者，但由于个别领导说情、开脱，导致大事化小、小事化了，处理不到位，一定程度上可以说是对肇事者的纵容。对肇事者不仅没有起到震慑作用，而且某种程度上助长了纵火者的气焰，在森林火灾案件中已竟出现同一地点、同一节日连续三年发生火灾的事实。
3、闲杂人员林地闲逛引发火灾时有发生。据统计，12起森林火灾中，有4起为闲杂人员在林区玩耍闲逛所致，发生时间为下午6―8时。近年来，市、区政府从局部利益出发，在林地审批修建学校、机关等建筑工程屡见不鲜。据统计，从二OO六年开始，在东西沙林区修建市十小、八小、七小、五中及经济适用房二十处，征占用林地近1000亩，导致重大火灾隐患。农校、林校、沙河村与林地毗邻，每天下午六时后，在林地内游玩的学生、居民络绎不绝，玩火、乱扔烟头，导致森林火灾时有发生，防不胜防。
4、防火设备陈旧、数量少，道路少、路况差，应急能力差，管辖榆林市森林防火的城郊林场配备森林防火灭火车一辆，风力灭火机16台，灭火服装15套及铁锨、铁扫帚等。建望台及岗房9座，然而防火车辆使用多年，时好时坏，最快速度达不到40公里/小时，风力灭火机少且机况差，应急能力差，望塔小，望覆盖度区域小，在发现火情和扑救过程中，出现无法准确定位情况，林区防火道路28公里，能直接到达林区腹地道路仅3处，且路况差，路面窄（仅能行一辆车），经常因堵车而贻误灭火最佳战机。
5、宣传教育力度不够。近年来，虽然采取了多形势、多手段的教育，但只是常规性的多，警示性、有针对性、面对面教育少，走街串户、深入偏远地带进行教育更不够，没有做到家喻户晓，人人皆知，引发火灾的肇事者，防火意识不强，个别人存在侥幸心理，只认为引起森林火灾有错，但不认为是违法。加之在处理火灾案件中，个别领导说情庇护，处理不到位，导致肇事者有恃无恐，一旦发生火灾，不是奋力扑救、报警，而是逃之夭夭，没有形成全社会广泛参与，市区乡村齐抓共管的局面。
6、护林防火队员专业水平低，没有训练有素的消防队员，防火队员没有经过必要的专业培训，对扑火器械操作能力差，在榆林市区22名专职护林防火队员中，能熟练操作风力灭火机的只有3名，同时缺乏安全、科学的森林火灾扑救知识，扑灭效率低，危险性大。
7、森林防火行政首长负责制没有完全落实到位，行政首长忙于事务，片面注重抓经济，对森林防火工作只落在口头上，实际行动少。各级政府全年没有召开一次专题研究森林防火的会议。
二、应急措施初探
1、抓好火灾防范，减少火灾发生。一是严格管控野外火源，遇火险期严禁野外用火行为。二是严格监管重点人员，对智障人员、老人、儿童等特殊群体，逐一明确监护人员，对吸烟人员重点提醒。三是对林区周边人员和林内施工人员，加强用火教育，签定防火责任书。
2、加强幼林抚育，降低森林火灾损失。具体为每年六七月份，对幼林进行抚育，对幼林下不少于2平方米的杂草进行清除，防火效果明显。实践证明，这些地段一旦发生火灾，只是地表杂草过火，幼林安然无恙。
3、增加防火道路数量，提高质量，使防火道路在林区中，星罗棋布，南北夹攻，四通八达。火灾发生后，既能避免车辆堵塞，使人力物力能在第一时间赶到现场，又可起到防火隔离带作用，实现打早、打小、打了，使火灾损失降到最低程度。
4、改上坟点纸为送鲜花祭祖。为了在源头上控制森林火灾，二OO九年清明节，区林业局投巨资购买鲜花伍仟束，在各主要上坟路口，赠花易纸，一改上坟点纸陋习为鲜花祭祖，实践证明，效果明显，应大力推行。二OO九年清明节，森林火灾同比往年下降40%。
5、更新充实防火设施，提高扑救效率
（1）更新现有风力灭火机等灭火机具，增加数量，专职人员及预备队员人手一台，机况经常保持良好状态。
（2）配备国家森防指统一标志森林消防车两辆及指挥车、器械车2辆，平时巡山使用，在发生火灾后，不受交通要道红绿灯控制，争取以最快的时间赶超往火场投入使用。
（3）对护林防火队员分期分批在专业学校培训，使其成为一支操作技能熟练、专业水平高、关键时刻能派上用场，特别能战斗、特别能吃苦的防护队伍，逐步实现扑灭队向专业化转变。
（4）增加望台数量，提高其质量，在望台上配备高倍望远镜，使其真正起到望台作用，以便及时发现火情和野外违章用火，做到见烟就查，违章就罚。
