城管街道管理方案范文

导语：如何才能写好一篇城管街道管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体目标

按照街道党工委、办事处实施“城镇‘网格化’管理、共建共享美好家园”工作部署要求，遵循“政府主导、社会参与、全民共管”城镇管理原则，深化街道城镇管理，全面落实业户、单位、企业“门前五包”责任制，重点解决市容秩序、环境卫生等方面的突出问题，加快街道驻地城镇秩序、环境卫生等长效管理，做到城镇管理工作事事有人抓，处处有人管，构建齐抓共管、人人参与的大城管新格局，不断完善城镇功能，强化城镇管理，提升城镇品位，全面提升群众幸福感和获得感。

二、职责分工

（一）城镇道路、广场等公共区域以及该区域的公共厕所、垃圾转运站等环境卫生公共设施，由城镇容貌和环境卫生管理主管部门负责；

（二）各村、居民住宅区、街巷，由属地管理村负责；实行专业物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责；

（三）机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责；

（四）公交站点、停车场、集贸市场、文化、体育、娱乐、公园等公众聚集场所，由对口管理单位负责；

（五）施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责；

（六）临街商户、各种摊点周围由经营者负责；

（七）其他建筑物、构筑物或者设施、场地等由所有权人、使用者或者管理者负责。

责任区或者责任人不明确的，由街道办事处城管队、环卫所等职能部门确定并告知责任人。

三、管理职责及措施

（一）网格化组织管理

根据网格化管理要求，成立城镇管理工作专班，制作各网格内各业户、各单位、各企业“门前五包”公示牌，签订“门前五包”责任书，制作悬挂网格化管理“网格长”公示牌。划分区域到各网格、各单位、各企业，调度各网格分工方案，压实责任，落实到人。

时间要求：6月份完成

牵头单位：“网格化”管理办公室

责任单位：各网格

（二）城镇容貌及秩序管理

按照《市城镇容貌和环境卫生管理条例》，各业户按照管理规定规范经营，业户管理实行“门前五包”，对于违反《管理条例》中规定的：乱扯乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱种植、乱养殖及破坏环境卫生等行为予以最上限处罚。执法过程出示证件、遵守程序、文明执法。

时间要求：6月份集中整治，长期保持

牵头单位：城管大队

责任单位：综合执法中队、市场监管所、派出所、卫生防保站

（三）网格化分片管理

街道驻地划分为九大网格，领导干部为包片领导，各网格设立网格长，下设责任单位。网格内双管单位、各企业等责任单位同时纳入责任主体范围。网格内业户、双管单位和企业落实好各自“门前五包”职责，同时参与各自网格管理，各网格长将本网格划分为多个小组，并将各自网格的双管单位和企业划到小组内分工和管理。将整个网格城镇管理责任落实到每个小组，压实到每个网格员，由网格长调度安排好，每个网格员不定期到所负责责任区进行督促和指导，人员分工名单汇总报“网格化”管理办公室。

各村及社区按照各自管理辖区区域，同步实施网格化管理，一并纳入街道大城管管理格局。

时间要求：常态化管理

牵头单位：“网格化”管理办公室

责任单位：各网格、管理区、村、社区

（四）网格化“平台”管理

城镇“网格化”管理纳入综治网格化全科大网格管理平台，各网格安排一名人员为联络员，申请各自网格账号，将随时发现的问题上传平台。双管单位及企业、各村网格员等特定人员一并纳入平台网格员管理。全体网格员做好城镇监管，随手拍摄城镇管理中出现的问题，通过平台账号上传，分流到责任部门，进行督促整改。

时间要求：常态化管理

牵头单位：综治办

责任单位：城管队、“网格化”管理办公室、各管理区、村、社区

（五）城镇管理义务劳动制

全体机关网格员、各双管单位、各企业等统一时间段进行城镇管理和环境卫生管理义务劳动，包片领导带队，由各网格长安排调度，划分责任，对本网格内存在的问题进行整改，并做到长期保持。

时间要求：每周五下午

牵头单位：党政办

责任单位：辖区内所有网格、双管单位、企业、管理区、村、社区

（六）奖惩机制

不定期对城镇管理工作进行奖励激励，对网格工作和业户管理纳入街道“孝忠谦诚”年度活动中来，对工作突出的进行星级评定，依据相关规定，在政策权限范围内进行多项形式奖励，对工作不力的业户设置权限限定。

时间要求：纳入年度各类活动

牵头单位：文化站、妇联

责任单位：宣传办、团工委

（七）督导监督机制

不定期进行督导，并拍摄留存城镇秩序管理和环境卫生管理中出现的问题，制作PPT于例会播放，促进问题整改，做到长效管理。

牵头单位：纪工委

责任单位：督查室、城管队、环卫所、“网格化”管理办公室、市场监管所、派出所、卫生防保站

四、工作要求

（一）加强领导，健全机制。各管理区、村，各网格、各单位、各企业要提高思想认识，对照本《工作方案》，明确工作责任、标准要求和完成时限，确保每项工作落到实处。

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一、指导思想和整治目标

（一）指导思想

贯彻市委、市政府和区委、区政府工作要求，坚持“以块为主、条块结合，市区联手、上下联动，各方参与、形成合力”原则，通过“三违一堵”专项整治活动，着力消除我区防汛安全隐患，提高全社会的防汛抗灾意识，建立区域内黄浦江、蕰藻浜沿线防汛墙安全管理长效机制，努力实现“两个确保”：确保城市防汛安全、确保人民群众生命财产安全。

（二）整治目标

实现“三无一畅”：防汛墙管理范围内基本无违规搭建、无违规堆载、无违规靠泊、防汛通道畅通，确保我区防汛和港口安全。

二、组织机构和工作分工

（一）组织机构

根据本次专项整治工作的总体要求，为确保工作的有序开展，成立区“三违一堵”专项整治工作领导小组，由区府办副主任潘卫国任组长，成员由区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、区防汛指挥部办公室、市海事局吴淞海事处、区地方海事处和相关镇、街道负责同志组成。

区“三违一堵”专项整治工作领导小组办公室设在区水务局，由区水务局分管副局长主持办公室日常工作；办公室成员由区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处、区防汛墙管理所、区水政所等部门负责同志组成。

（二）工作分工

（1）区“三违一堵”专项整治工作领导小组办公室：负责全区专项整治工作的组织协调、推进指导。

（2）区建设交通委：负责牵头区“三违一堵”专项整治推进工作，负责协调“三违一堵”推进过程中存在的问题，协调相关单位的有关事宜。

（3）区水务局：负责指导相关镇、街道开展专项整治工作；制订我区水务专项整治工作实施方案，具体负责防汛墙保护范围内的违反规定堆物、未经批准设置带缆设施、堵塞防汛通道行为的排查、执法等工作。

（4）区城管执法大队：制订我区城管执法专项整治工作实施方案，具体负责防汛墙保护范围内违法搭建行为的执法工作。

（5）市海事局吴淞海事处：制定**区域内黄浦江沿线船舶违规靠泊的专项整治工作实施方案，负责黄浦江沿线水上交通船舶的监督管理，加强船舶违规靠泊的行政监管等工作。

（6）区地方海事处：制定蕰藻浜及支流沿线船舶违规靠泊的专项整治工作实施方案，负责蕰藻浜及支流沿线水上交通船舶的监督管理，加强船舶违规靠泊的行政监管等工作。

（7）区公安分局：具体负责对暴力抗拒执法的当事人采取措施。

（8）相关镇、街道：根据安全管理以块为主，条块结合的原则，镇、街道管辖区内防汛墙安全具有监管职责，涉及的镇、街道积极排查管辖范围内《三违一堵》情况，及时同相关条线沟通，确保管辖区内防汛墙的安全。

（9）**区域内黄浦江、蕰藻浜沿线码头单位，应按实施意见的要求，自我排摸，发现隐患及时整改，确保自身的安全。

三、整治内容和法规依据

（一）整治内容

本次专项整治范围为区域范围内黄浦江、蕰藻浜沿线。针对违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道的“三违一堵”违规行为，开展宣传教育、隐患排查、自我整改、执法检查、总结提高等专项整治活动。

（二）法规依据

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国港口法》

3、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

4、《**市防汛条例》

5、《**港口条例》

6、《**市河道管理条例》

7、《**市黄浦江防汛墙保护办法》

8、其他相关的法律规范

四、实施步骤和工作要求

第一阶段：宣传教育（4月18日至5月10日）

采用宣传发动、安全培训、典型案例教育、分发宣传资料等多种形式，宣传“三违一堵”专项整治工作内容、目标、意义等。借助新闻媒体广泛宣传，突出专项整治工作的重要性，营造浓厚的专项整治工作氛围。在全区范围内召开动员大会，布置专项整治工作的具体安排，并逐级宣传教育到防汛墙、港口码头沿线单位，做到层层落实，环环紧扣。

第二阶段：隐患排查（5月11日至5月20日）

区建设交通委、区公安分局、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门按照工作分工，编制相应的调查表格，开展黄浦江、蕰藻浜防汛墙、港口码头沿线“三违一堵”隐患排查。在对“三违一堵”情况调查登记的基础上，区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处分门别类提出整改要求。

镇、街道管理部门应组织力量现场踏看，检查管辖区域内《三违一堵》情况。

黄浦江、蕰藻浜沿线码头单位自动员会议后，根据会议要求，积极排查，及时发现安全隐患，采取积极措施进行整改。

第三阶段：自我整改（5月21日至5月31日）

对照区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门提出的整改要求，相关责任单位要主动开展自查自纠工作，对存在“三违一堵”情况的，要积极主动落实整改措施，并将整改情况逐级上报区专项整治工作领导小组。

第四阶段：执法检查（6月1日至6月15日）

区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等部门对“三违一堵”自我整改情况进行检查监督，对已经完成整改的有区建设交通委牵头复查，符合要求的及时进行消项，对拒不整改的依法立案查处。

第五阶段：总结提高（6月16日至6月30日）

区专项整治工作小组对“三违一堵”专项整治工作情况进行总结，形成专项整治工作报告。通过本次专项整治工作，研究建立黄浦江、蕰藻浜安全管理长效机制，巩固专项整治工作成果，确保我区防汛和港口安全。

五、工作要求

（一）广泛宣传，营造良好的专项整治工作氛围

各部门、各相关镇、街道要层层召开专题会议，将本次开展黄浦江、蕰藻浜“三违一堵”专项整治工作的意义、目标、实施步骤、工作要求及“三违一堵”的危害性，宣传到每一个装卸作业岸段单位。要充分利用宣传海报、宣传手册、网络等手段，在黄浦江、蕰藻浜沿线镇、街道、村、社区等范围内开展宣传，设立、公布举报电话和电子信箱，积极引导广大市民、社会各界共同关注和参与整治“三违一堵”违规行为。要结合“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月系列活动，开展防汛墙、港口码头安全管理法规规范宣传，提高市民安全管理意识。

（二）全面排查，不留任何死角和盲区

各部门要针对违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道的行为，分别制定隐患排查表，对隐患进行排查、登记、信息统计，建立隐患排查、专项治理信息报送制度和隐患数据库，加强专项整治的基础工作。在专项治理的过程中，要注重与国务院办公厅部署的**年安全生产“隐患治理”工作紧密结合，建立隐患排查、整改、监控、评估和消项管理制度，对隐患排查、专项整治工作，实施全程督查，对排查发现的隐患，按照各自职责，实施分级管理和动态监控。要对经过教育未主动整改的进行监控，重点执法整治。要与防汛检查相结合，做到没有检查过的地方不放过、检查中发现的违规行为不放过、没有主动整改的不放过、责任人不明确的不放过，全面、细致地开展隐患排查，做到横向到边、纵向到底，不留任何死角和空白。

（三）严格执法，确保整治目标的实现

对经过宣传教育未按期自我整改的违法当事人，区建设交通委、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处、区地方海事处等执法部门要按照各自职责分工，制定周密执法计划，对实施违法行为的当事人开展执法。涉及违规堆物、违规设置带缆设施、堵塞防汛通道的违法行为由区水务执法部门负责，涉及违规带缆泊船的违法行为由市海事局吴淞海事处或区地方海事处执法部门负责，涉及违法搭建的违法行为由区城管执法大队负责。对拒不改正的违法者，要加大处罚力度，必要时依法采取强制措施。对隐患排查治理、专项整治不认真、走过场的法人单位要予以公开曝光；对逾期不整改或整改不力的，依法给予行政处罚或责令停产停业整顿，直至关闭、取缔，起到处罚一个、警示一片、教育一片的效果。

（四）落实责任，扎实推进专项整治工作的开展

区专项整治工作领导小组全面负责专项整治工作的组织、协调、落实。区建设交通委、区水务局、区城管执法大队、市海事局吴淞海事处和区地方海事处等部门要分条线制定详细、切实可行的实施计划，精心组织，周密部署，协调配合，扎实推进。各部门要加强资源共享、信息互通，对在实施专项整治过程中遇到的困难和问题，及时协调解决，扎实推进专项整治工作的开展。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善城乡人居环境、打造生态宜居文明城市为目标，按照“统一领导、分工负责、属地管理、全民参与”的总体思路，全面深入开展城乡环境综合整治专项行动，进一步完善城管体制，建立常态化城市管理新机制，以优美整洁的城市面貌展示的改革开放成果。

（二）基本原则

1、坚持源头治理的原则。按照治标和治本相结合的思路，认真调查分析城乡环境存在的根本问题，从源头上有针对性地开展城乡环境整治，从根本上解决影响城乡环境的深层次问题。

2、坚持属地管理的原则。坚持条抓块管、以块为主、双向联动、协同整治。各镇（街道）要高度重视所辖区域内城乡环境整治工作，主要负责人是第一责任人，在认真搞好调查摸底的基础上，研究制定具体实施方案，全力抓好落实。各部门、各单位也要按照工作职责，各司其职，密切配合，确保实效。

3、坚持分工负责的原则。按照谁分管、谁负责的要求，实行市级领导分工责任制，对每项环境整治任务均由一名市级领导牵头抓落实。各部门、各单位也要强化领导力量，明确责任分工，确保各项城乡环境整治工作有人抓、有人管，形成齐抓共管的浓厚氛围。

二、整治范围和重点

（一）整治范围

城市规划区和各镇驻地规划区。

（二）整治重点

城区市容市貌、市政设施、绿化亮化、河道治理、小区环境、环境污染、噪声污染、扬尘污染防治、违章建筑、城市管理体制机制等方面和各镇驻地规划区内的城乡环境管理问题。

三、目标任务及责任分解

从年6月开始，利用三个月的时间，在全市深入开展城乡环境综合整治专项行动。通过开展专项行动，实现城乡环境面貌有明显改善，建立城管新体制，健全城管科学化、精细化和常态化新机制，全面改善我市人居环境质量。对短期内难以完成的环境整治项目，列入年度整治计划逐步实施。

（一）城区环境卫生整治

城市建成区和大学科研区范围内主次干道等市级公共区域内88条道路（总长度173公里、总面积487万平方米）的环卫设施及卫生，由市城建局负责管理。建成区内公路的环境卫生，按照道路权属由市公路局负责管理。建成区内支路、路（总长度188公里、总面积105万平方米）以及建成区以外区域的环卫设施及卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。

1、加强城区环境卫生保洁与管理，对城区道路、背街小巷、城中村的环境卫生以及城区新华路北端等12处卫生死角进行集中清理，提高城区环境卫生质量，改善周边人居环境。

责任单位：由市城建局牵头，市公路局、开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责

2、加强城区环境卫生设施建设与管理，在城区主要道路和居民密集、商业相对繁华的路段增设1700个垃圾桶和440个果皮箱，并及时更换破损垃圾桶和果皮箱。参照城区公共部位垃圾桶设置标准，并结合村（居）人口、垃圾量等实际，建成区内各街道办事处要在村（居）内增设垃圾桶共计1138个，提高垃圾收集能力。加快推进绿茵环保垃圾综合处理项目建设，确保8月底建成并投入试运行。同时，新配备市城建局环卫站13辆垃圾压缩运输车和2辆洒水车，进一步提高城市环境卫生机械化服务能力。在大学科研区新建3座公厕，修缮和维护老城区28处公厕，提升城市公厕环境质量。

责任单位：市城建局牵头，开发区管委、各街道办事处分工负责

3、对城区环境卫生实行“门前三包”责任制，具体由市城管执法局联合有关部门研究制定，并严格进行管理。

责任单位：市城管执法局

4、加强城区物业小区环境卫生管理，进一步提升居民居住环境。

责任单位：市城建局

（二）城区绿化及管理

城市建成区和大学科研区范围内主次干道和支路、河道两岸、公园绿地等市级公共区域内的园林绿化及设施、绿地卫生，由市城建局负责管理。建成区内街坊路和城中村（居）以及建成区以外区域的园林绿化及设施、绿地卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。

1、加强城区道路、河道绿化，对路等31条未实施绿化的道路，栽植以乔木为主的大规格行道树；对城区豆金河等4条河道两岸进行绿化带建设；对城区空地实施景观绿化，增加城市绿量，提高城区绿化水平。在整治时限内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。

责任单位：市城建局

2、加强城区公园绿地改造提升，及时更换、维修公园绿地内破损垃圾箱，对公园绿地内长势弱的苗木进行更换和增设绿篱，对园路道板、休闲健身器材、雕塑、花坛等设施及时维护，以满足市民休闲健身娱乐需要。

责任单位：市城建局

3、采取铺装绿色塑料网格板等措施，加强城区树穴整治工作，进一步提升城市园林绿化效果。

责任单位：市城建局

（三）城区市政设施建设与维护

城市规划区范围内（不包括经济开发区）的主次干道、地下管网、人行道板、路灯等市级公共区域内的市政设施，实行统一规划、统一建设、统一管理。城市规划区内支路、街坊路和城中村（居）的市政设施，按照属地化管理的原则，由各街道（区）负责建设与管理。

1、加强市政设施养护管理，对城区部分沥青面层、人行道板破损严重及无障碍设施不完善的道路（详见附件7）及时进行整修和完善，改善市民出行环境。同时，选择城区人民路、路、大道5条主干道及灵山卫街道与开发区交界处、公园北门、路、人民路文化宫广场、高速出口等城区5处主要节点作为重点整治区域，根据实际需要，实施道路罩面、人行道板更换、景观亮化、绿化提升、休闲设施建设、门头字号整治等综合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期间内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。

责任单位：由市城建局、市公路局分工负责

2、加强公路城区段、市区出入口道路的养护与管理，及时修复破损道路路面，确保道路平整、行车顺畅。

责任单位：由市公路局牵头，市交通局、各街道办事处分工负责

3、加强城区广场、商业街区和游园等休闲、旅游场所管理，确保设施齐全、功能完善、环境优美。

责任单位：由市城建局牵头，市财贸局、市旅游局、市城管执法局、各街道办事处分工负责

4、提升城市亮化水平，增强城市亮化景观效果。

（1）市规划局要在2个月内编制完成市政府于年5月31日批准同意的城市亮化专项规划。

责任单位：市规划局

（2）本着节能、节电的原则，对城区大道、路等路段耗能大、超过使用寿命的893盏路灯进行更新；对未实施亮化的路和大学西路安置区以北段新安装101盏路灯，改善市民夜间出行环境；将其它道路亮化整治工程列入年度建设计划逐步实施。

责任单位：市城建局

（3）督促城区道路两侧业主采取维修路灯杆道旗、沿街灯箱、门头字号、霓虹灯、大型户外广告牌等措施，提升城区亮化整体水平。对未按规定实施城市亮化的单位和个人，由市城管执法局负责查处。

责任单位：市城管执法局

5、加强城区河道治理。对城区风河、豆金河等9条河道直排污水全收集、全处理的基础上，按照“一河一策”的原则，研究治理方案，列入明年实施计划。年先期实施河、河三条河流截污清淤工程，全面改善河道污染现状，提高河流断面水质，确保年底前河流水质达到恢复鱼类生长所需的水质标准（化学需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下达的流域污染治理任务。加快推进中科成污水处理场提升扩建工程建设，确保于今年8月底建成并投入试运行，进一步提高城市污水处理能力。

责任单位：由市城建局牵头，开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、市环保局、市水利局、市海渔局分工负责

（四）城市容貌管理

1、按照属地管理原则，对城区道路两侧的22处残垣断壁于7月底前进行集中清理，进一步改善周边人居环境。

责任单位：市城管执法局牵头，开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责

2、加强城区现有100余处废旧物品回收点的整治。对未取得废旧物资回收许可证擅自经营的业户，坚决予以取缔；对取得废旧物资回收许可证的业户，加大规范整改力度，实现集中入室经营。

责任单位：市工商局牵头，市公安局、市城管执法局、各街道办事处分工负责

3、针对城市乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放和乱扯乱挂等影响城市容貌的突出问题，进一步加大整治力度，提升城市整体形象。

责任单位：市城管执法局牵头，各街道办事处分工负责

4、加强城区落地式灯箱、门头牌匾、大型户外广告管理，特别要加强户外广告规划编制工作，对不能正常亮化的落地式灯箱、未办理行政许可手续且影响城市规划的户外广告，坚决予以拆除，着力解决落地式灯箱、大型户外广告亮化率不高、门头牌匾破旧等问题。

责任单位：由市城管执法局牵头，市规划局配合

5、认真研究编制城市道路摊点设置导则，合理设置临时占路市场（摊点），解决城区临时占路市场（摊点）和集贸市场占道经营问题。

责任单位：由市财贸局牵头，市城管执法局、市工商局、市公安局、市环保局、市卫生局、各街道办事处分工负责

6、加强对城区140余家洗车店、修车店的管理，对无照经营的洗车店、修车店依法关停取缔；对有营业执照的商户严格依法整治，严格洗车店、修车店审批管理。

责任单位：市工商局牵头，市城管执法局配合

7、加强对城市建成区现从事烧烤经营的39家固定店的规范管理。对无照经营的烧烤业户依法进行处理；对已取得营业执照的强化管理。同时，合理规划设置专门区域，用于烧烤业户集中经营。

责任单位：市城管执法局牵头，市工商局、市卫生局分工负责

8、加强城区325处电话亭体管理工作，认真研究电话亭体解决方案，由政府出资逐步回收。

责任单位：市城管执法局

（五）环境污染治理

按照5月12日市政府召开的全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动会议部署，成立专门环境污染整治工作小组，开展为期6个月的环保专项行动，突出抓好水、大气环境污染及群众反映比较集中的噪声、异味、粉尘等污染扰民问题的综合整治。建立实施环境违法行为有奖举报制度，发动群众举报投诉环境违法行为，加大查处力度，进一步提升城市环境质量。

1、抓好重点流域污染治理，实施截污和清淤工程，配套完善周边城中村生活污水管网，实现污水全收集、全处理，解决污水直排河道及河流断面水质超标问题。其中，对城市建成区内49个“城中村”完善污水收集系统，建设化粪池，配套污水管网，收集后的生活污水排入市政主管网，彻底解决“城中村”生活污水直排河道问题。

责任单位：由开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、隐珠街道办事处、滨海街道办事处牵头，市城建局、市环保局配合

2、加大对点源污染的执法力度。环保部门要实行最严厉的执法手段，采取专项检查和日常监管相结合的方式，强化不间断巡回检查和事后督查，对发现的治污设施不正常运行、偷排、漏排和超标排污等违法行为，要依法采取上限处罚、限期治理、停水断电、关停搬迁等措施，从严从重处理，保持对环境违法行为的高压态势。

责任单位：由市环保局牵头，市环委会成员单位配合

3、加强对群众反映强烈的社会生活及建筑施工噪声、建筑工地和道路扬尘等扰民问题的治理，严格加强审批管理和落实防护措施。

责任单位：由市城管执法局牵头，市文化局、市公安局、市环保局、市工商局分工负责

4、加快实施橡胶工业园规划建设。对隐珠片区的橡胶、轮胎、手推车生产企业，实施统一入园集中管理，整合生产能力，提升工艺水平，淘汰企业自备燃煤小锅炉，改变无序生产现状，减少污染物排放，从根本上改善隐珠片区环境质量。

责任单位：由隐珠街道办事处牵头，市企业发展局、经济区管委、开发区管委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局分工负责

5、启动化工区二次产业提升。对现有的化工企业实施分类治理，加强废气、工艺尾气等环境污染问题的治理，有计划地实施重污染企业提升、关停或搬迁，从根本上解决化工区污染扰民问题

责任单位：市环保局、市化工区产业提升办公室

（六）流浪乞讨人员救助

1、加强对长途汽车站等窗口区域、旅游景区等场所流浪乞讨者的救助管理工作，适时开展集中救助行动，规劝流浪乞讨人员到救助站接受救助，及时实施食宿、返乡等救助。

责任单位：市民政局、市公安局、市城管执法局、各街道办事处

2、加强部门协作，建立联动机制，切实强化对流浪乞讨人员的管理，加大对组织、教唆流浪乞讨活动幕后操作者、组织者的打击力度，特别是严厉打击利用未成年人乞讨牟利的行为。

责任单位：市民政局牵头，市公安局配合

（七）镇村环境综合整治

1、高度重视城乡环境综合整治工作，组建专门的领导机构和专门队伍。

2、按照属地管理的原则，及时查处辖区内违章建筑、违规广告、环境卫生脏乱差、环境污染等项工作。

3、参照市级标准，结合各自实际，在镇域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。镇域垃圾实行无害化处理，城市规划区内的镇（街道）垃圾原则上要运送至市城市生活垃圾综合处理场进行集中处理；城市规划区外的镇原则上要建设垃圾无害化填埋场，实现镇域垃圾无害化处理。

4、切实加强辖区内基础设施建设、农村住房建设与危房改造和新农村建设，打造文明和谐新型城镇。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（6月下旬）。市政府组织召开全市城乡环境综合整治工作专题会议，层层进行动员部署。新闻媒体要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论氛围。各单位要建立健全组织领导机构，结合工作任务，制定具体实施方案。

（二）组织实施阶段（7月上旬-9月中旬）。各责任单位要集中时间、人员，按照工作责任分工进行全面清理整治。市政府定期组织召开调度会和现场观摩会，及时查找问题，研究解决措施，做到边整治、边巩固，全面落实各项整治任务。

（三）督查验收阶段（9月下旬）。各责任单位要按照本实施方案和责任分工进行自查，对存在的问题限期整改。市政府督查室将会同市城乡环境综合整治工作领导小组办公室对各责任单位开展城市环境综合整治情况进行现场督查，对发现的问题予以通报，并督促抓好整改落实，确保整治效果。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

为加强组织领导，确保各项城乡环境整治工作目标任务全面完成，市政府成立全市城乡环境综合整治工作领导小组，下设办公室，办公室设在市城建局。各牵头部门也要成立城市环境专项整治领导机构和专门班子，具体抓好整治责任目标落实。全市各级各部门都要将城乡环境综合整治工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力。为全面提高城乡环境综合整治水平和效果，市城市规划、建设和管理主管部门以及有关单位要适时组织所属部门、单位赴外地考察学习城市规划建设管理经验，取长补短，借鉴外地成功经验，研究创新城市管理长效机制，提升城市人居环境质量。同时，加强市城建、规划、城管、环保等部门人员力量，选好配强领导班子，增加专业技术人员，确保城市管理机制有效运行。

（二）深化体制改革，健全运行机制

一是恢复市政公用事业管理处，强化工作职能，增加人员编制，切实加强对市政工程、供热、燃气、污水处理等市政公用事业管理工作。

二是在市建筑工程质量监督站和市建筑施工安全监督站，增加市政工程和园林绿化工程质量、安全监管职能，整合资源，配强人员力量，进一步提高市政和园林绿化工程建设管理水平。

三是健全完善城管执法、园林、环卫、市政等城市管理早晚联动巡查和快速反应机制，对城市建成区内的城市环境、市政设施等方面进行巡查。在市城管执法局成立城市管理联合执法办公室，设立举报电话，实行24小时值班制度，及时处理联动巡查所发现的城市管理问题。

四是各镇、街道要进一步整合城管执法、环卫管理等资源力量，成立专门的城管中队（在现镇村中心加挂中队牌子），具体负责辖区内城镇、街道管理相关问题的查处。市城管执法局将行使的市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权下放到各街道城管中队，由各街道城管中队以市城管执法局的名义行使行政处罚权。

五是根据市的要求，我市要于年前建成数字化城管系统，其中从年开始要积极筹备前期工作，为实现城市管理科学化、精细化和常态化打好基础。

（三）强化督查，严格考评

市委、市政府将城乡环境综合整治工作列入对各镇、街道办事处年度目标责任考核，实行日常考核和现场考核相结合的办法，建立加分、倒扣分制度和市级领导现场督查制度。其中，日常考核实行倒扣分，群众举报查实一次扣1分，有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分。现场考核实行每月组织一次检查评比，由市级领导带队，市人大代表、政协委员、市民代表及部分单位参加，组成现场检查小组，召集各责任单位，分三组现场检查评比打分。综合月日常考核和现场检查评比成绩，对第一组、第二组得分第1名和第三组得分前两名的，每次加10分；对第一组、第二组得分列最后1名和第三组得分列后两名的，每次扣10分，被扣分的4个单位行政主要负责人在电视媒体上作时间不少于3分钟的表态发言。三个月考核扣分满50分的，对该单位精神文明建设“一票否决”。

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这项改革，得到了市委、市政府的大力支持，并作为全市**年的一项重点工作，余欣荣书记等市领导多次作出重要批示，马承祖书记多次专门到**调研。

这项改革，受到了区委、区政府的高度重视，区委刘卫平书记亲自带队调研，提出改革方案，围绕改革的要求，区委、区政府在政策和措施上都积极予以支持。

**年代，我区南站街道曾进行过类似的改革，但是由于形势和条件尚不成熟，没有继续下去。现在，改革时机已经成熟，区委、区政府决心把改革进一步推进。

总的来看，这项改革，与市委、市政府的要求一致，与基层的呼吁一致，说明是符合潮流的。

我们的指导思想，就是要给街道更大的自，推进街区管理更上一个台阶。

现在回过头来看前一阶段的工作，我感到，有“三个方面”我们落实的比较好。

第一，坚持了“先行试点和整体推进相结合”的工作思路。以点带面，积累经验，在加快进度的同时，坚持统一思想，避免了引发大范围的波动。

第二，坚持了“启动—反馈—完善—推进”的工作步骤。走一步看一步，边实施边整改，在逐步推进中有效解决了一些已经出现或者暴露出苗头的问题。

第三，坚持了“逐项落实、逐条解决、逐步推进”的工作方法。落实“项目推进，责任到人”，什么问题突出就先研究什么问题，什么问题重要就先解决什么问题。

以今天的挂牌和现场会为标志，我区街道社区管理体制改革工作已经取得了初步成效。主要体现在：

第一，初步解决了有人干事的问题。街办人员大为增加。领导职数由6个增加为8个，工作人员由20多人增加到30多人；国税、工商、地税等垂管部门实现了分局（科室）及相关负责人与相应街道的“一一对应”；街办计生、劳动保障人员编制和经费全部移交街道管理；城建环保、房管、卫生防疫等职能部门管理前移，进入街道社会事务受理中心；派出所所长兼任所辖街道、镇的党工委书记；从**城管大队抽调了84名城管队员成立了11个镇、街道的城市管理行政执法中队。

第二，初步解决了有地方办事的问题。通过调剂，各个街道基本解决了新增机构工作人员办公场所及人员安置问题；区财政也专门为每个街办拨专款50万元，支持各街道财政所的建设。

第三，初步解决了有条件做事的问题。启动经费的问题，区财政已拨付两个先期试点街道10万元改革试点专项经费；工作用车的问题，区财政拨专款为各街办新成立的行政执法中队配备了微型双排座工作用车，由中队和街道共同使用；财政管理体制的问题。坚持“放权放利”，推行街道“一级准财政”制度，尽可能地为街道做事提供财力保障；

第四，初步解决了有制度管事的问题。从大方面讲，经过两个月时间的深入调研，我们制定了《改革试点工作实施方案》，为具体实施改革提供了依据；在工作推进中，我们有每周推进机制、督查机制，有专门的办公室和干部在抓，确保项目的逐项推进和落实。对派驻人员管理上，实行“街道评议和主管单位评议相结合，派驻人员工作绩效与个人利益相结合”，从而有效地避免了街道指挥不灵现象的发生；与此同时，各街道对各自内部的管理制度也在不断地完善、加强和改进当中。这些，都是我们取得的实实在在的成绩，也是全区上下各级干部辛苦工作的成果。

现在，改革已经全面启动，“开弓没有回头箭”，要么不做，既然做了，我们就要力争做好，为城市管理闯出一条新路，对市委、市政府交上一份合格答卷。

按照市委、市政府的要求，下一阶段，我们要围绕强化街道社区管理，抓好“管理体制、工作机制、干部管理、社区经营”的“四个完善和深化”。

1、管理体制。要逐步建立起在社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制，理顺关系，明确责、权、利。

2、工作机制。要建立社区工作的“准入”机制，完善社区工作的“共建”机制，健全社区工作的“考核”机制，把各个方面的力量拧成社区工作的合力。

3、干部管理。现在各路人马齐聚街道，街道更要建立统一协调的机制，强化统一协调的职权，加强对街道、社区干部的教育、培训和业务指导，增强基层干部的服务意识，发挥他们工作的主动性，探索建立一种有效地激励约束机制。

4、社区经营。要从社区实际出发，坚持无偿和有偿相结合，以无偿低偿为主的原则，大力发展社区服务业，实现以服务养社区，以经营养公益。

进一步推动改革的持续深入，当前，更要切实抓好以下4个方面的问题：

第一，要解决好与市直等部门联系对接的问题。各街道要主动跑步进市，比如在规划、建设、资金、政策等等方面，要想尽千方百计争取市里职能部门、辖区单位的支持，这项工作的进展情况，我们要重点督查。

第二，要解决好社会舆论的宣传发动问题。一方面要千方百计地营造有利于改革的大环境，为争取各方面的支持创造好的条件；另一方面要进一步把干部职工的思想统一到改革工作中来，不断创新改革经验。

第三，要解决好硬件设施建设方面的问题。突出要抓好街道财政所选址的问题。一是要按照有关文件的精神，主动争取市有关部门配套资金的落实。二是要不管是购买现房还是选址搭建，都要尽快落实。

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一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，按照“和谐”创建要求，着力解决当前主要街区（道路）影响街容镇貌的突出问题，提高广大群众共同参与改善环境、净化环境、美化家园意识，不断提升全镇街容镇貌综合服务管理水平。

二、整治目标

主要街区（道路）两侧经营户不规范营业行为极大改善，无照违法经营店铺予以取缔，乱停车、乱搭建、乱堆放、乱张帖、乱吊挂、乱拉接现象和跨门经营等行为得到进一步治理，经营户门前挡阳伞、广告牌（架）逐步规范，流动摊贩摆放定点有序，街容镇貌得到明显改善，长效管理机制建立落实。

三、整治时间与范围

（一）整治时间。年12月10日至年3月20日。

（二）整治范围。镇建成区范围内主要街区（道路），具体包括：人民路、北路、南路、振兴路、盛莫路、方庄路、大道、文卫路、东港路、百丈东路延伸段、镇中路、引发路、青年路、邱宁路、菜场及学校周边等。

（三）重点地段。七条街面和进出通行路口和一个市场周边，即，镇区内人民路、振兴路、盛莫路、文卫路、镇中路、青年路、北路和菜市场周边。

四、整治内容

重点整治“三差、三乱"现象。“三差”，即：卫生行为差、环境行为差、交通行为差；“三乱”，即：经营场所乱、交易行为乱、市场秩序乱。

（一）整治“三差”

1、整治卫生行为差包括：乱扔果皮、纸屑、废弃物，

乱倒污水、垃圾，乱贴乱画等，重点是治理和解决“牛皮鲜”。

2、整治环境行为差包括：乱堆乱放，乱搭乱建，乱摆摊设点，乱设广告，践踏毁坏花草树木，损坏公物，破坏公共设施，不落实“门前三包”责任制等，重点是治理和解决经营户门前不规范搭建物、“档阳伞”和乱设的广告牌。

3、整治交通行为差包括：机动车辆、人力三轮车辆违章和不规范停车，公交车辆不按时发车、不停靠站点，驾驶员酒后驾车，行人乱闯红灯、乱穿马路，不遵章守规等，重点是治理和解决机动车辆、人力三轮车辆违章和不规范停车。

（二）整治“三乱”

1、整治经营场所乱包括：经营户证照不全、无证经营、违章经营等，重点是治理和取缔“无照经营”、扣罚无照（套牌）人力三轮车辆。2、整治交易行为乱包括：制售“三无”商品和假冒伪劣商品，以假充真、以次充好、掺杂使假，商品价格不实，计量称量不准，短斤少两，欺诈欺骗消费者等，重点是整治和处理假冒伪劣商品和人力三轮车辆票价乱问题。

3、整治市场秩序乱包括：店铺摊点布局乱和经营过程中跨门经营、占道经营、乱设摊点，重点是治理和解决占道经营和乱设摊点。

五、组织领导

为加强本次行动的组织领导，镇成立镇区“百日治乱”专项行动领导小组，组长由镇长李建东担任，副组长由党委委员、政法副镇长陈德全、党委委员姚刚毅、城建副镇长陈锋、派出所所长崔磊担任，成员由镇综治办、村镇建设办、公共安全监督所、派出所、工商所、盛垫交警中队、交管站、下应路政中队、卫生监督所、城管中队等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由综治办主任李明祥兼任，办公室成员由盛垫交警中队队长冯亦斌、派出所副所长张海峰、巡逻中队队长范梅江、城管中队方志坚等同志组成。

整治活动实施时编设指挥组、保卫组、报道组和八个联合整治工作组：

（一）指挥组。由党委委员、政法副镇长陈德全任指挥长，城建副镇长陈锋、派出所所长崔磊任副指挥长，负责整个整治活动的组织指挥，协调调整整治力量，处置解决重大问题。

（二）保卫组。由派出所副所长张海峰任组长，巡逻中队队长范梅江任副组长，镇区各辖区民警、综治大队负责人等为组员组成，负责处置突发性公共事件和治案事件。

（三）报道组。由镇宣传部门建立，负责整个活动的宣传报道工作，重点宣传专项行动的内容、目的、意义，报道整治成果，同时对问题突出的“三差”、“三乱”现象，特别是对重点人（户）要进行公开曝光亮相。

（四）八个联合整治工作组。即人民路、振兴路、盛莫路、文卫路、镇中路、青年路、北路等七个路段联合整治工作组和一个巡查组。七个路段联合整治工作组，以城管队员、交警（协警）为主，镇公共安全监督所、工商所、卫生防疫站、交管站根据需要派员参加；派出所每组应派出2至3名巡防队员（镇区重要路段应由民警带队）参加，分路段按照整治内容进行专项整治。巡查组，由城管中队、盛垫交警中队、派出所派员组成，对重点整治地段外的治理范围进行巡查治理。

六、责任区分

此次集中整治行动在镇党委、政府的统一领导下实施，机关各办、各成员单位、驻镇区村（社区）既要各司其职、各负其责，又要加强协作，密切配合，掌握相关情况，协同搞好这次专项行动。对涉及到本单位（部门）的重点、难点问题，领导要亲临一线，加强指导，及时解决。

（一）综治办：负责抓好专项整治行动的牵头、组织、协调和督查工作。

（二）村镇建设办、城管中队：以村镇建设办牵头，负责加强对主要街区（道路）两侧各种违法违章建筑（包括其它构筑物）依法责令业主（单位）拆除，对跨门经营、占道经营、乱设摊点行为进行规范，对乱践踏毁坏花草树木、损坏公物、破坏公共设施行为进行查处，对乱扔垃圾、乱涂乱画行为进行教育，并根据需要设置清卫设施及标牌标线，落实“门前三包”责任制。

（三）宣传、镇团委、社会事务办、司法所：由宣传部门牵头组织，负责对环境卫生、交通、公共安全、城镇管理等方面法律法规的宣传教育，利用报纸、广播、电视、宣传窗等多种媒体和平台对活动开展情况进行广泛宣传，增强群众自觉维护街容镇貌观念。

（四）派出所：负责整治行动过程中维护社会治安秩序，防止暴力抗法事件的发生，强化消防安全监管，协助保障专项整治工作有条不紊的顺利进行。

（五）工商所、卫生防疫站、公共安全监督所：以工商所为主，负责清查主要街区（道路）两侧经营户，依法取缔非法经营、不符合审批条件的经营户，加强卫生防疫和公共安全监管。

（六）盛垫交警中队：负责整治主要街区（道路）的交通秩序，对违规停车的机动车辆、人力三轮车辆和套牌、无照的人力三轮车辆加大查处力度，确保有序停车、有证运行和道路畅通。

（七）交管站：负责协调配合交通秩序整治，严厉查处摩的等非法营运行为，杜绝街道路口摩托车辆停车。

（八）方庄社区、镇南社区、镇北社区及驻镇区各村：以各类志愿者队伍和综治队伍为主，协助做好宣传、劝导和巡查维护工作。

其他部门结合各自职能做好相关工作。

七、实施步骤

镇区“百日治乱”专项行动分三个阶段进行。第一阶段(年12月25前)：制定方案，落实准备。主要是明确整治任务、工作重点和责任单位。各成员单位按照任务和责任，制定具体实施方案，落实编组人员，并结合实际，采取可行措施，精心安排，广泛动员部署，全面做好整治活动的组织准备、舆论准备和物资准备。镇宣传部门应协同有关责任部门，根据本次活动要求，结合“文明城镇”、“平安”创建，在主要街道路口悬挂横幅标语。城管中队应核查、排摸整治重点，选定、设置禁止设摊标志牌和许可设摆位置标线。交警中队应事先排查、选定镇区街路许可停车位置并标线，在盛莫路转向的文卫路、镇中路、青年路进口和振兴路与东港路、镇中路、青年路交叉口标划黄色网状线，在万龄路与人民路交叉口及其附近区域标设禁止停车牌，并对镇区内已损坏的交通标志标线进行一次维护。各社区、驻镇区各村要协助下发、张贴《告全体经营户书》和镇区街道管理有关规定。

第二阶段(年12月25日至31日)：突出重点，实施整治。按照活动实施方案明确的整治内容事项和任务区分，分组联合实施整治行动。分组联合实施整治行动时间为每日16时至20时，整治行动开始应以宣传、劝导为主，之后应按规定依法进行处罚或采取强制手段进行整治；年1月1日后，由各组负责轮流巡查，对治后又复原的地段要延长联合实施整治行动时间，及至达到整治目的、效果为止。

第三阶段(年1月上旬至3月20日)：总结经验，长效管理。各责任单位在专项整治的基础上，认真组织总结，并根据分工和各自责任，切实履行工作职责，将集中整治中反映出来的情况和问题进行专题研究，制定长效管理对策，明确镇、责任单位和经营户三方责任，建立健全责任机制、考核机制和协调机制，巩固专项整治成果。同时，镇建立由综治办牵头协调，公安、城管、交警、交管、工商、卫生监督等部门人员参加的联合执法巡查组，对镇区范围内停车、经营秩序实施长效管理。

八、几项规定

（一）自整治开始起，整治区域内各经营户及沿街道（路）单位，改建、装璜门面和搭建挡阳伞等需经镇村建设办审批，任何单位和个人不得私自进行，未经审批一律予以拆除。

（二）凡有建筑垃圾堆放整治区域内未审报的一律按规定进行处罚，并责令清除。

（三）现有不规范的档阳伞、门前建筑物在整治期间一律予以拆除。

（四）对在禁止停车、设摊地段停车设摊的一律按规定予以处罚，不听劝告、情节严重的应予扣车、没收摊物。

九、工作要求

（一）人员到位。各责任单位应根据专项整治工作和今后管理需要，落实专人负责，协调办理专项整治事务和长效管理责任。在联合整治期间，要根据工作任务需要调整安排参加整治活动的人员，保证整治力量全员额到位。

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一、过去三年来的主要工作及成效

过去三年，全区市政园林系统按照区委、区政府的安排部署，坚持以民生为导向，纵深推进市容环境综合整治，市容市貌发生了显著变化，社会各界普遍称赞，市民群众广泛受益，各项工作取得明显成效。全区市政园林管理整体水平大幅提升，连续三年获得市城管目标责任制优秀奖、市园林绿化工作一等奖、市城市生活垃圾处置费征收工作先进单位等。市民满意度始终保持在较高水平，根据全市民意调查结果显示，市民对我区的市容环境满意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：

（一）抓制度，确保行业发展建章立制、常态长效。

一是积极推进法治市政建设。区政府出台了《关于清理整治城区户外广告的通告》、《关于进一步加强城区摊区摊点管理的通告》、《关于加强城区车辆乱停乱放管理的通告》、《关于开展扬尘污染专项整治的通告》等政府规章和规范性文件；区市政园林局出台了《永川区市政园林网格化管理实施办法》、《永川区环卫清扫保洁管理制度》、《永川区市政行政执法礼仪规范》、《永川区市政行政执法人员工作守则》、《行政执法相对人承诺书》等规章制度。

二是加快市政行业的标准推广。编制完成了《永川数字化城市管理建设总体方案》、《永川区数字化城市管理系统综合普查技术规程》、《永川区数字化城市管理工作规定》等行业标准，完成了《永川区市政行业“十二五”规划（20__—2015）》、《永川区森林城市规划》、《永川区户外广告设施设置规划》、《永川区城市夜景灯饰照明建设规划》的编制工作，修改和完善了《永川区绿地系统建设规划》，制定了《永川区绿线管理制度》等，推动市政园林管理工作向规范化、标准化方向发展。

（二）抓养护，确保市政设施运转正常、配套完善。

加强城市道路改造及日常维护管理。完成了环北路、汇龙大道片区、下街子片区、华竹片区、西外老街片区等15条城市道路“白改黑”及南大街、官井路、荫山路等道路改造工程，全区改造城市车行道65.2万㎡、人行道34.82万㎡，维护车行道11万㎡、人行道8.2万㎡，封闭电大支路等城市土路1.6万㎡，城区主次干道黑化率达到100%，提高了道路通行舒适度和便捷度。加强桥梁等结构设施检测及加固维修。全区城市桥梁等结构设施做到应检必检，有病必治，完成了永川桥等31座城市桥梁检测，维修加固毛家坡、玉屏人行天桥等城市桥梁6座。严格城市道路挖掘、占用审批管理。办理临时占道挖掘许可及各类审批48件，加强后续监管，做到文明挖掘、及时恢复、保证质量。强化城市停车场规范管理工作。新增机动车临时占道停车泊位5000余个、非机动车临时停放点60余处，审批年检停车场（点）83件，基本解决了停车难问题。扎实推进排水管网建设改造。新建和改造城镇二、三级污水管网103.7公里，超额完成了市政府下达的年度目标任务。

（三）抓环卫，确保城区环境干净整洁、品质优化。

一是理顺环卫体制。原各街道办事处一环路以内背街小巷的环境卫生管理由区市政园林局负责，街道办事处负责辖区的化粪池管理、“门前三包”责任、城乡结合部及居民楼院环境卫生管理工作。二是加快环卫基础设施建设。在全市率先建成下水道、化粪池有毒有害、易燃易爆气体安全监控预警系统，安装监控终端1700个，实现了远程双向实时监测，城市安全更加有力；完成了黄瓜山垃圾处理场封场整治及抢险排危、城市垃圾处理场综合整治工程，建成城区生活垃圾压缩中转站，购置大型垃圾箱体16个，城区31座自管公厕免费开放，新建公厕30座、改造公厕21座，维修公厕58座次、垃圾站73座次，清掏、整治问题化粪池410座。三是加大机械化作业力度。新增高压冲洗车、后装式压缩车、洗扫车等环卫车辆34台，道路机扫率和冲洗率分别达到86%、88%。四是强化道路清扫保洁。着重抓好主次干道、背街小巷晨前普扫、全天候保洁，坚持和完善了“两道合一”的清扫保洁制度和“日检查、周汇总、月评比”管理办法，大力推行“四定”（即定员、定岗、定路段、定奖惩）岗位责任制，对清扫保洁质量坚持每天“早、中、晚”检查，确保了城区街道干净整洁。五是强化垃圾处理运行监管与收费。城市生活垃圾处理场作业规范，雨污分流设施完善，处理城镇生活垃圾36万余吨，无害化处理率为98％，累计完成垃圾处置费征收1735万元，超额完成了市政府下达的年度征收任务。六是强化水域环境卫生管理。打捞、转运长江干流永川段及次级河流水域漂浮物5100余吨，确保了长江水环境安全；加强城区河道管理，排查雨水口集雨系统管道420余公里，清漂河道垃圾260余吨。七是城镇生活垃圾收运处置初步实现一体化。完善了7个中心镇的垃圾收运设施建设，南大街、卫星湖等6个镇街开展了环卫连片整治，购买垃圾收集车7辆、电瓶摩托车45辆、3m3移动垃圾箱60个，修建 垃圾池（房）700多个，全区23个镇街的生活垃圾（除永荣、金龙镇外），已全部进入区垃圾处理场无害化处理，镇街生活垃圾无害化处理率大幅提升。

（四）抓整治，确保城市市容规范有序、舒适靓丽。

一是城市空间更加通透。实施风貌整治，对城区主街道沿线房屋立面及店招店牌进行统一设计、统一装修，临街建（构）筑物立面整洁靓丽，更富地方特色；实施户外广告专项整治，拆除城区65条主干道户外广告牌3620块，面积达13万㎡；坚持“一街一景、独具匠心、风格统一”的设计理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”显品质，确保“有个性、有特色、有记忆”，规范设置店招店牌5000余个1.5万㎡，使其成为展示永川魅力、体现城市水平、彰显城市文明的窗口和名片。对临时性户外广告依法审批、严格管理，确保不影响市容景观。

二是城市秩序更加规范。开展了“六无街区”创建和“次干道、背街小巷占道经营规范管理”活动；实施摊区摊点乱摆设整治，按照“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”的原则，清理整治各类摊1.7万个，设置便民摊点380个，华创步行街夜市摊区已试运行；实施车辆乱停乱放整治，整治机动车乱停乱放5734辆、非机动车4800余辆，托移违章车辆700余台；实施建筑施工工地专项整治，规范设置施工围档或围墙，查处违章案件138件；实施扬尘污染专项整治，建立扬尘控制台帐，中山路、胜利路、南大街街道创建“扬尘控制示范街道”；实施城区“牛皮癣”整治，配合区公安局抓获违法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癣”50万余处，对城区2796栋楼169万平方米的“牛皮癣”进行集中治理，城区主次干道、居民社区、楼院乱张贴、乱刻画、乱涂写的现状得到有效遏制。

三是背街小巷及开敞社区更加清爽。强化开敞社区建设，对胜利社区、萱花新苑、熊家院子小区、家电批发市场等老旧小区，实施立面整治、市政基础设施、绿化景观等综合改造，整治城区背街小巷11条，改造面积3.8万平方米，修建小绿园10个，安装各类健康休闲娱乐设施35套，老旧小区和背街小巷实现了靓丽蝶变。

四是市容创建更加到位。重庆市“市容三创”得到巩固和发展，区人社局、枫叶国际学校成功创建重庆市市容整洁单位，红河大道、人民大道成功创建重庆市市容整洁街道，红河枫景、萱花新苑、胜利小区成功创建重庆市市容整洁小区。同时，兴龙大道、人民大道被市里评为最美大道，文曲路被市里评为最美街区，棠城公园步行街被评为最美小巷入围奖。

（五）抓维护，确保城市照明适宜适度、增光添彩。

加快城市道路照明设施改造建设，改造城市路灯340余盏。开展了高效节能灯具、电器、光源等新产品、新技术的运用推广工作，积极推进LED照明产品在道路照明中的应用，完成了植物园至景通驾校路段130盏LED大功率节能灯安装，并将植物园至景通驾校路段作为永川市政节能减排示范工程。全力推进城市照明智能化管理系统建设，在重庆市率先实现城市路灯管理智能、节能及防盗一体化，完成了城区51个站点240个远程控制终端安装工程，平均节电达到27%，年节约标煤消耗上千吨，年节电收益达150余万元。同时，采用间隔亮灯、半夜灯等方式，强化市政行业节能减排。加强背街小巷、居民社区等区域照明设施新建改建工作，新安装168条背街小巷路灯938盏；稳步推进中心镇和有条件的乡镇建设道路照明设施，指导朱沱镇、来苏镇等中心镇新建路灯890盏。严格落实照明设施维护管理和巡查巡修制度，确保城市照明设施亮灯率、设施设备完好率均达到98%以上。按照“突出重点、打造精品、体现品味”的要求，扎实抓好新城区“三湖”、广场、商圈、重要窗口地区夜景灯饰建设，打造了一批夜景灯饰精品，进一步提升了永川夜景灯饰整体水平。

（六）抓创建，确保城市园林绿化美化、生态宜居。

一是因地制宜、适度超前、科学规划。坚持“绿化为本、文化为魂”理念，制定了《永川区创建生态园林城区实施方案》，加快道路绿化、滨河绿化、公园绿化、山头绿化规划建设，着力打造“山水相融”的城市绿化景观，并按照服务半径，在高速公路永川新匝道口、兴龙大道等人流聚集的地方规划建设了一批小绿点、游园，以满足市民生态、游憩、娱乐的需要。

二是突出重点、建管并重、整体推进。强化“三湖”绿化景观打造。实施了兴龙湖、凤凰湖、神女湖绿化景观工程，集山、水、林、石、亭、廊等园林元素于一园，突出休闲性、生态性、亲水性，开启了永川城市园林绿化建设新纪元。强化道路及滨河绿化建设和管护。实施了城区道路绿化提档升级工程，对汇龙大道、红河大道等道路进行了绿化补栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、兴龙大道及永川河滨河绿廊、“二环”（一环路、环城北路）绿化景观工程。打造山头绿化。完成了黄桷坡、更棚坡、毛家坡等七个山头绿化改造，修建人行步道等设施，着力构建绿色生态屏障。搞好城市绿化日常管护，集中开展植物病虫害防治、修剪行道树，强化施肥和抗旱保绿。加强公园绿化建设和管理。建成望贤公园、望城公园、北山公园、观音山公园，桃花山公园建设有序推进，改造桂山公园、文曲公园及渝西广场，形成了乔、灌、藤、草合理搭配、季相明显、层次分明的良好生态植物群落；强化公园日常管理，棠城公园、水体公园、望城公园创重庆市规范管理二级达标公园，为市民创造了一批整洁、优美的城市开敞空间。

三是依法审批、绿化执法、品质提升。强化城市各类建设项目配套绿化工程管理，坚持配套工程与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工，狠把指标关与资质关，审查建设项目配套绿化工程方案20余件，建设项目配套绿化工程竣工验收备案8件，办理移植、砍伐、临时占用绿地审批42件。加大对占绿、毁绿案件的查处力度，确保城市绿地功能正常发挥，查处违法案件50余件。加大“园林三创”工作力度。创建重庆市园林式市街4条、园林式单位3个、园林式小区2个、最佳绿化市街2条、最佳绿化小区1个，汇龙大道、棠城公园、永川高速路出口生态林分别被重庆市评为优秀林荫步道、优秀社区公园、优秀城市生态林。

20__年底，我区建成区绿化覆盖面积达2321公顷，其中公园绿地面积达到1377公顷。我区建成区绿地率达到41.68%，建成区绿化覆盖率43.79%，人均公共绿地面积达到25.04平方米，初步形成了点、线、面、体相结合的四维特色城市景观系统。

（七）抓科技，确保数字城管先进智能、高效快速。

加快数字化城市建设，以需求和应用为导向，以万米单元网格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统，建立与之相适应的管理运行体制，提高城市综合承载能力和运行水平。一是建设数字化城市管理信息系统平台。永川区数字化城市管理 系统平台，创造性地整合地理空间信息平台的信息资源，运用空间网格、地理编码、工作流程等技术，受理服务热线电话、城管监督员和其他渠道反映的城市部件和事件问题信息，通过对城市管理问题处理过程实时、动态的监控和督办，实现城市管理多部门的协同、全程的跟踪和扁平化管理，使我区的城市管理主动、精确、快速和统一。二是完善数字化运行管理模式。依托管理平台设立相互独立的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中监管分离的两个“轴心”；采用单元网格法和城市部件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成城市管理业务流程。三是完成数字化二期普查工作。二期部件普查包含永川区建成区50平方公里区域，其中老城区30平方公里，新城区建管委10平方公里，凤凰湖工业园10平方公里；综合普查部件228423个、单元网格3005个、责任网格20个、兴趣点2386个、门（楼）牌3657个；做好数字化城市管理二期建设项目系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台及100台城管通软硬件升级服务等相关工作。截止20__年底，受理城市案件11735件，已办结案件11732件，办结率约为99%。 其中，“12319”投诉件155件，结案率98.6%；城管通上报案件11580件，结案率100%。

（八）抓队伍，确保市政系统依法行政、健康稳定。

切实加强市政园林系统干部队伍业务知识培训，强化干部队伍教育和管理，狠抓市政管理系统作风建设，“三风热线”获得全区上线单位第三名；严格规范行政许可审批，推行“一窗受理、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结”的办件流程，缩短审批时限，强化审批责任，截止20__年底，办理各项行政审批服务事项579件，办结率100%，提高了办事效率和服务质量；加强干部队伍正规化、制度化建设，建立适应市政园林管理科学发展的干部队伍竞争上岗机制，着力营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围；强化市政执法队伍教育与管理，认真贯彻执行《重庆市行政执法基本规范》，开展了“依法行政、文明执法、树立形象”等专项教育活动，探索市政监察与交巡警联动执法模式，积极推行“阳光执法”、“前置式执法”、“首违不罚”的执法理念，全面推行“一亮证、二劝导、三取证、四处理”的文明执法工作方针，市政行政执法更加规范，依法行政和文明执法的水平不断提高，无行政复议、行政诉讼案件发生，市政监察支队连续三年被市政执法总队命名为重庆市市政管理行政执法先进单位。

过去三年，城市坏境综合整治顺利推进，市政园林管理工作取得明显成效，主要得益于区委、区人大、区政府的坚强领导，得益于分管领导重心下移、靠前指挥，得益于有关部门及单位通力合作、倾力支持，得益于社会各界的密切配合、积极参与，也得益于市政园林系统广大干部职工的团结拼搏、不懈努力。同时，我们也获得了宝贵经验，那就是：服务民生、执政为民是我们的根本宗旨；围绕中心、强化管理，是我们必须始终坚持的基本原则；开拓创新、与时俱进是抓好市政园林工作的不竭动力；提升素质、营造氛围，是市政园林管理事业又快又好发展的重要保障。

二、当前面临的形势和困难

三年来，市政园林管理工作虽然取得了长足进步，但市政园林发展还很不平衡，也还存在这样那样的困难和问题：

（一）保障科学发展的市政管理体制机制还不够完善。由于受市政园林管理体制机制基本框架的限制，我区市政园林管理体制机制与科学发展的要求相比仍有不适应的地方。一是执法体制机制不够完善。市政执法管理与服务民生的课题研究不够，摊区摊点缺乏科学规划，设置办法不多，既要关注民生又要维护市容的矛盾还没有得到有效解决，致使骑门摊、游摊等占道经营现象依然存在；执法设施设备落后，执法力量满足不了工作的需要。二是园林绿化管理体制机制不够完善。市政园林管理部门处于城市园林绿化规划、建设的最末端，建设工程项目配套绿化工程方案审查、竣工验收、异地绿化费收取、园林执法等都难以落实。三是环卫长效管理体制机制还不够完善。由于经费投入不足、监督约束力度不强等因素，导致背街小巷、居民社区、城乡结合部等环境卫生管理与市民的要求还有差距。四是城镇管理目标考核缺乏激励机制。各镇、街及相关部门参与的积极性不高。

（二）促进科学发展的市政环卫基础设施建设滞后。20__年以来，虽然市政基础设施建设步伐不断加快，但老城区市政基础设施建设滞后，城市道路破损严重，垃圾收集运输设备落后、机械化程度低，公厕、垃圾中转站等环卫设施远远不能满足城市发展的需要，客观上造成市民行路难、停车难、入厕难等问题，公厕、占道停车场、车行道、人行道等精细化管理不到位的现象依然存在，特别是“12345”区长公开热线和“12319”城管热线开通以来，群众期望值高，反映的热点难点问题仍比较多，一时难以全面有效解决，与“美丽永川”建设的客观要求差距较大。

（三）体现科学发展成果的生态工程有待进一步加强。三年来，我区新增了兴龙大道、一环路等30余处绿化，但新增绿量分布不均，绿化精品工程不多，未能体现永川深厚的文化底蕴。新增绿地绝大部分集中在城市新区，新、老城区公园建设反差较大，市民反映强烈；老城区公共绿地不足，还存在宜绿未绿空间，社会单位、居住区也存在宜绿未绿的现状。创建生态园林城市分为国家级和市级两类，我区创建重庆市级生态园林城区，考核指标由基础指标和分级考核指标组成，共有9大类87项，经过初步评估，其中基础指标中有32项能达成重庆市生态园林城区要求，剩余29项与我区实际情况差距甚大；分级考核指标中有 13项能初步达到要求，剩余13项差距较大。

（四)实现科学发展的干部队伍建设有待进一步改善。一是专业人才匮乏。道桥、路灯、环卫、广告等专业技术人员缺乏，服务全区经济社会发展的能力急需提高；年龄结构、文化结构等不合理因素依然存在，客观地制约了市政园林管理事业又快又好发展。二是作风建设有待加强。这些年来，市政系统的思想作风、工作作风有了较大转变，但仍有差距，主要表现在：有的干部不注重政治理论和专业知识学习，缺乏实现新跨越的紧迫感、危机感和责任感；有的干部思想观念陈旧，找不到市政园林管理发展新的突破点；有的干部缺乏主动性和敢想敢干敢闯的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本领恐慌”现象，不能适应现代大城市建设和发展的需要。

三、进一步做好市政管理的主要思路

2013年，我们将以“十”精神为指导，以创建市级生态园林城区为契机，以服务民生为重点，以建立长效机制为抓手，以“12345”为工作目标（即：围绕一个中心、发挥两个作用、强化三项整治、实施四大工程、推进五项工作），促进市政园林管理事业又快又好发展。主要工作路径：

（一）围绕一个中心。紧紧围绕新型城镇化建设这个中心，加快完善综合承载基础，提升城市载体服务功能。

（二）发挥两个作用。一是创新环卫管理体制机制，积极探索环卫市场化作业模式，推行“干管分离”，充分发挥环卫部门监督管理作用；二是创新城市管理手段，加快推进数字城管二期工程建设，积极拓展数字城管应用的深度和广度，及时解决群众反映的事件，充分发挥数字城管作用。

（三）强化三项 整治。一是强化背街小巷整治，完成背街小巷综合整治9条，着力提升老城区居住品质；二是强化扬尘污染整治，深入开展扬尘控制示范街道创建工作；三是强化户外广告整治，依法审批和及时整治违法户外广告，强化主次干道店招店牌设置管理。

（四）实施四大工程。一是实施“净化工程”。购置一批垃圾清运车、冲洗车等环卫作业机具，增设压缩中转站生产线，新建改建一批城市公厕，提高公厕设施配置和管理水平，切实解决市民入厕难问题；出台《城区洗车场管理办法》，推进入城洗车场试点建设。二是实施“绿化工程”。积极开展“重庆市生态园林城区”创建工作，加快裸土绿化、道路绿化、公共绿地建设，创建一批重庆市园林式单位（小区）、市街，建成郊野公园3个。三是实施“亮化工程”。 推广绿色照明产品运用，安装建成区77条背街小巷路灯240组；加快城市商圈和主干道夜景灯饰建设，建成永川独特的夜景灯饰景观。四是实施“序化工程”。坚持“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，规范设置便民商摊、季节性摊点、特色夜市等，切实解决占道经营问题；加强乱停乱放管理，在城市干道增设物理隔离设施，改造一批公交站亭、站牌，确保市民出行方便、安全、畅通；继续开展“市容三创”工作，创建一批重庆市市容整洁单位、街道、小区。

（五）推进五项工作。一是推进市政设施管理。抓好市政设施日常维护，整修毛家坡大桥、玉屏人行天桥，全力推进化粪池、下水道预警系统全覆盖，为创建安全保障型城市打下坚实基础，确保市政设施安全运行。二是推进城区河道管理。加大沿河市政设施管护、沿河污染的巡查与整改力度，强化沿河道路清扫保洁及河道清漂工作。三是推进依法行政。继续推行“首违不罚”原则，坚持“一劝导、二教育、三处理”的文明执法理念，推进执法前移、管理前置、监督前靠；加强执法队伍教育培训，认真落实执法行为规范。四是推进自身建设。公开招聘专业技术人才，优化干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，提高队伍的履职能力；坚决贯彻落实中央提出的“八项规定”，切实转变作风，不断夯实组织人才保障。五是推进宣传教育。结合“六五”普法要求，加大市政园林法律法规宣传教育力度，引导广大市民树立主体意识，自觉遵守城市管理各项规章制度，形成全社会广泛参与城市管理的良好氛围。

四、几点建议意见

（一）市政园林管护经费方面。老城区市政设施、园林绿化（公园）、城市照明、市容环卫、河道等管护经费严重不足，建议增加财政预算。如市政设施：老城区车行道为74万余平方米，人行道45万余平方米，水蓖5735个，护栏4430米，检查井1865座，花岗石花台14912米等，20__年区财政预算管护经费为200万元，根据住建部《城市市政设施养护维修工程投资估算指标》规定，全年需管护经费1250余万元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏经费严重不足；二是城区河道整治完成后，沿河两岸需清扫保洁的面积约36万平方米，清漂水域面积76万平方米，清扫保洁及清漂经费严重不足；三是河道范围内路灯电费及维护管理费严重不足；四是沿河1期、2期绿化共25100余平方米，依据重庆公园绿地管护标准最低标准计算，沿河绿化维护费严重不足；2013年河道需管护费375万元，实际预算140万元，相差235万元。

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第一条为全面提高集镇市容市貌和环境卫生管理水平，创造一个清洁、优美、有序的工作和生活环境，促进集镇物质文明和精神文明建设，根据《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省市容和环境卫生管理实施办法》有关规定，结合我镇实际，制定本管理办法。

第二条凡集镇内的一切单位和个人均应遵守本办法。

第三条镇行政执法中队负责集镇管理工作。

第四条公安、交通、工商、卫生、环境保护、广播电视等有关部门应根据各自的职责，配合镇行政执法中队共同做好镇容环境卫生管理工作。

第二章集镇环境卫生管理

第五条集镇卫生实行专人清扫，全天保洁，实行定时定点倾倒垃圾。任何单位和个人不得在街道上堆放杂物，严禁乱扔垃圾。

第六条垃圾车每天在9:00前将垃圾运送至处理场。

第七条任何单位或个人都应当缴纳卫生服务费。环境卫生专业单位受委托对垃圾清扫、收集、运输和处理实行有偿服务。有偿服务费的收费标准按照物价局文件和财政局文件规定执行。

第三章集镇市场秩序管理

第八条门市商品应摆放整齐，不得随意支设雨蓬，所经营商品不得超出主体建筑物，不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物或其他临时设施。

第九条各商业店铺要配合社会治安综全治理机构抓好“防火”、“防盗”、“防骗”等三防管理。

第十条鲜肉、水果蔬菜、粮食、牲畜市场进行挂牌指定区域经营，任何单位和个人必须在划定的区域内进行此类经营活动。

第十一条取缔所有流动摊点，严禁在大桥上摆摊子设点或用板板车、人力车在街上游动经营水果、蔬菜等。

第四章集镇镇容管理

第十二条集镇中的建筑物和设施，应符合规定标准，街道的临街建筑的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍镇容的物品；搭建或者封闭阳台必须符合行政主管部门的有关规定。

第十三条在集镇中设置户外广告、标语牌、招牌等，应当内容健全、外型美观，必须征得镇行政执法中队同意后，按相关规定办理审批手续，并且由管理者或使用者定期维修、油饰或拆除。

第十四条任何单位和个人不得在集镇建筑物及树木上涂写、刻画悬挂物品。

第十五条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施，因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须征得镇行政执法中队同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十六条在集镇区域运行的交通运输工具，必须在停车场及停车线内停放，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎覆盖，避免泄漏、遗撒。

第十七条集镇中的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应及时清运，临街工地应当设置护栏或围布遮挡；施工时不得占据街道有效路面；停工场地应及时整理，并作必要的覆盖，竣工后，应及时清理和平整场地。

第十八条爱护集镇公共设施，自觉维护公共设施安全。集镇居民对任何损坏集镇公共设施的行为有权进行监督并举报，确保公共设施安全。

第十九条严禁破坏集镇公共设施，对任何损坏各类环境卫生设施、公共设施及其附属设施的行为给予严厉处罚。

第五章集镇河道管理

第二十条任何单位和个人不得将垃圾倒在河堤上或倒入河中。对河道卫生实行责任制管理，沿河两岸居民对其房前屋后的河道区域的卫生负主要责任。

第二十一条禁止在集镇河道内从事网鱼、电鱼、毒鱼等一系列非法打鱼活动。

第六章集镇门前“三包”责任制管理

第二十二条凡集镇内居住的一切单位和个人均属于门前“三包”责任人。

第二十三条门前“三包”责任区的范围包括责任人门前及院墙四周到人行道路边缘区域。

第二十四条“门前三包”的内容和要求。

（1）包卫生。即负责责任区的卫生清扫和保洁，坚持每天清扫，全天保洁，垃圾按规定地点倾倒，做到责任区内无垃圾、无污水、无瓜果皮核、无烟头、无雨蓬、无乱吐乱扔等，保持责任区内整洁干净。

（2）包秩序。即负责责任区无乱摆摊点、无乱停车辆、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无乱挖乱占、无乱贴乱画、无乱涂乱挂等现象，保持市容整洁美观，秩序井然。

第二十五条门前“三包”责任人在清扫责任区环境卫生时，必须主动与主干道清扫时间一道，将清扫的垃圾自行清运到指定地点，不得向责任区外倒垃圾。

第二十六条在门前“三包”责任区内，有违反卫生秩序、绝对化管理等行为的，责任人有权予以纠正或劝阻，并提请有关部门处理。

第七章罚则

第二十七条违反本办法第二十条，擅自乱丢乱堆垃圾或将垃圾倒入河中及河堤上者，由集镇管理机构责令改正，并视其态度罚款10—50元。

第二十八条违反本办法第九条，不遵守工商管理有关规定的，由工商管理机关按相关法律法规处罚。

第二十九条违反本办法第十、十一条，有下列行为之一的，由集镇管理机构责令改正，并按以下规定处罚。

（1）在桥上摆摊设点的，罚款10—20元，屡违者重罚；不在规定地方经营蔬菜水果的，罚款5—10元；

（2）不在规定地方经营鲜肉或大牲畜的，第一次罚款30—50元，第二次罚款60—100元，以此类推；

（3）用板车在街上游动卖水果、蔬菜等，罚款10—20元，并没收商品及工具。

有下列行为之一的，由主管部门资金停止行为，限期清理，拆除或采取其他补救措施，并可处以罚款：①未经城管同意，擅自放置大型户外广告，影响镇容的处以1000元至5000元罚款；②未经城管部门批准，擅自在街道两例和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施，影响市容的，处以1000元以下罚款。③未经批准擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以1000元以下罚款。

第三十条违反本办法第二十条，在集镇河道内从事网鱼、电鱼、毒鱼等一系列非法打鱼活动的，罚款50—100元，屡违者重罚。

第三十一条违反本办法第十八条、第十九条，损坏集镇各类环境卫生设施、公共设施及其附属设施的，由镇集镇管理机构责令恢复原状或者赔偿损失，并处1000元以下罚款。

第三十二条盗窃、破坏集镇各类环境卫生设施、公共设施及其附属设施的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条违反门前“三包”规定的，根据门前“三包”责任制的有关规定处罚。

第三十四条侮辱、殴打集镇管理工作人员或者阻挠其依法执行公务的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词：河道堤防管理；市区；探索与思考

中图分类号： TV871.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-83-2

连云港市市区河道主要有玉带河、西盐河、大浦河、龙尾河、东盐河、排淡河、大浦副河等，它们构成了维持市区水环境的骨干河道，其中主城区的骨干河道又以龙尾河、西盐河、玉带河、大浦河为主。龙尾河南起玉龙泵站、北至龙尾闸，全长5.2km，河口宽度16m；西盐河南起狮树闸、北至人民桥，全长7km，河口宽度40～60m；玉带河东起魏跳桥，西至电厂闸，全长5.8km，河口宽度约40m；大浦河人民桥至大浦闸段河口宽60～70m，全长5.25km。

为实现市区河道堤防管理科学化、规范化、现代化管理，笔者认为必须从以下几方面入手：

1 加强思想道德建设是管好河道堤防的基础

河道所秉承的“坚定信念、提振精神、充满智慧、擅闯新路、文明规范、和谐共进”市管处精神，坚持“要做就做最好”的工作理念，采取“稳中求进、稳中求新、稳中求好”的总体工作思路，以创新为抓手，全面提高工作水平。积极参加全处开展的“创先争优”“三面镜子”主题教育活动，解放思想，努力开拓，积极进取，严格要求自己，规范自己，面对新形势，增加危机感、紧迫感，积极树立水利行业的良好形象。

2 开展河道堤防绿化美化是管好河道堤防的关键

2.1加强巡查力度，形成整治合力

近年来，在每周巡查两次的基础上，克服人手少、巡查范围广、部分市民文明意识差等困难，加强对市区西盐河、东盐河、玉带河、龙尾河、大浦河、排淡河等河道的巡查，重点加强对沿河两岸违法侵占和种植、倾倒垃圾、破坏绿化带等现象的整治。增加对蔷薇河沿线巡查次数，提高巡查的质量，确保蔷薇河沿线地区水源地的安全。针对市区河道漂浮物多，很多办法解决不了问题的现象，采用议价谈判的方式，择优选择保洁承包单位，负责对城区东、西盐河、龙尾河、玉带河等河道漂浮物的清除。建立从水面到河岸实现全覆盖的市区河道卫生日常保洁制度，制定了如船舶垃圾回收办法、河道管理范围卫生管理办法等一系列管理制度。还积极与市建设、环保、城管等部门和新浦区各街道办、各社区、居委会加强联系，动员社会各界力量积极参与市区及蔷薇河沿线地区水源地保护工作，尽全力治理河道管理顽疾。

2.2努力做好数字化城市管理平台监督工作

由于所管辖的市区内河道途经居民区，小摊贩、市场众多，往河道内抛洒垃圾、河道护栏小广告等现象屡禁不止、防不胜防。这给河道保洁工作带来相当大的困难。近年共接到数字化管理平台发来的监督事件26次，接到举报事件后第一时间电话通知保洁公司赶到现场，根据现场安排清理、打捞工作，情况复杂的必须在48小时内解决，结案率达到100%。

3 推进土地确权划界工作是管好河道堤防保证

土地确权划界工作是水利工程规范化管理考核条件之一，这项工作涉及土地、城管、规划等许多部门，需要协调的事情太多，面对诸多困难，我们能坦然应对，多次与相关部门协调，经过不懈努力，目前烧香河闸土地证办理完成，大浦河调尾工程管理所土地确权划界的土地评估报告已完成。

4 融入全市工作大局是管好河道堤防的突破口

坚持从实际出发，因地制宜，合理制定工程建设方案，狠抓工程实效，注重工程质量，克服了人员少，时间紧，任务重等困难，较好的完成了工程计划任务。近年投入绿化经费197.88万元。完成了大浦河东岸铁路桥南段绿化工程建设及验收工作，由于工程实施时间位于春夏交替阶段，高温天气时常出现，给施工人员和苗木栽植带来相当大的困难，我处组织人员督促施工单位采取避开高温时段，起早贪黑选择凉爽时段进行场地整理、苗木栽植、草坪铺装等方式，克服了高温酷暑天气，避免了施工人员中暑等现象的出现，工程得以顺利推进。投入工程经费33.36万元。其次，全力配合烧香河北闸管理所、狮树闸管理所创建省级水管单位工作，顺利通过省一级管理单位验收。根据现场实际情况，还实施了四项绿化工程建设，共计栽植乔木1411株、灌木88123株、草坪11176m2、亭子一座、花架20m。投入绿化经费投资83.7857万元。经过绿化改造后的烧香河北闸管理所、狮树闸管理所环境面貌焕然一新。严格监督绿化工程项目管理养护工作，在监督管理养护过程中发现，由于绿化工程地点位于居民集中居住区，一直以来河边绿化带内打牌、晾晒衣物、违章种植、居民车辆停放在绿化带内的现象时有发生，有些居民为图方便，随意将杂物乱堆放在绿化带里，特别是一些租住在这里的外来务工人员卫生意识较差，经常乱倒垃圾，还有住户将绿化带里的草坪和树木损坏。督促施工方对被破坏的绿化苗木在合适季节进行补栽，严格做好浇水、施肥、除虫、修剪等养护工作。完成了西盐河东岸（盐河桥―步行街）等八项节点绿化工程的验收工作。

5 防控美国白蛾疫情是管好河道堤防的手段

近年来春季连云港市连续发现美国白蛾疫情，针对美国白蛾食性杂，繁殖量大，适应性强，传播途径广等特点，对于园林树木、经济林、农田防护林等构成严重的危害。为保护园林经济、维护河道景观，针对时间紧、任务重，绿化战线长，管理范围分散，缺乏专业打药车等器械，防治经验不足等诸多问题，租用新浦区农水局消防车辆一台。根据几年来防控经验购买阿维菌素、高效氯氰菊酯30箱、劳保防护用品等，将防治人员分为两组，一组对大浦河沿线利用消防车集中喷洒，另一组人员利用机动三轮车、弥雾机对我处管辖范围内防控区域采取集中时间统一进行喷药除治的方式，做到防治全覆盖、无缝隙、无疏漏，确保疫情不扩散、不蔓延。完成农药喷洒48ha，其中完成景观绿化带、行道树约19.7ha，完成河堤防护林约28.3ha，完成防控经费约5万元。在较短时间内取得了显著的效果，圆满的完成防治美国白蛾的任务。

6 建立积极灵活的保洁养护机制是延长河道设施寿命的有效途径

积极探索灵活的保洁养护机制，把河道的养护和保洁推向市场，精简监管部门人员，用有效的制度去管理督促专业队伍的管护、保洁，养护保洁专业队伍以市场独立法人主体的身份参与投标竞争。对可由镇（乡）、街道分割、分类负责的河道管护任务，通过政府部署、适当补助、考核奖励的办法加以落实，充分发挥地方的主观能动性，达到“社会办水利，水利为人民”的效果。

河道堤防管理必须紧紧围绕水利工程管理工作的总要求，以更加饱满的热情投入到工作中去，进一步提高服务水平和工作能力。对于今后的工作，我们充满了信心，要继续发扬成绩，改正缺点，勇于开拓，积极进取，河道管理达到规范化要求。

参考文献

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今天，我们在这里召开全市城市管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻市委第***二次全体扩大会议精神和市人大、市政协“两会精神”，回顾总结20*年城管工作，表彰先进典型，按照落实科学发展观和构建和谐社会要求，研究部署20*年任务。市领导对召开这次会议十分重视，任市长在百忙中抽出时间出席会议并将作重要讲话。

下面，根据局党委会研究精神，我讲两点意见。

一、总结经验，寻找差距，全面回顾20*年各项城管工作

20*年是我局深入开展城管创优活动，加快推进城管规范化建设工作的重要一年，也是城市管理水平迅速提高的一年。在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕营造最适宜人居和发展创业的城市环境这一目标，以狠抓队伍建设为抓手，以有效进行市容环境综合整治为工作重点，积极探索城市长效管理机制，在增强城市管理能力、提升城市管理水平上下功夫，较好地完成了各项既定目标任务，为进一步巩固全面小康社会成果，营造一流城市环境发挥了重要作用。

一、坚持长效管理，强化责任落实，市容市貌有了新改观

户外广告管理规范有序。切实强化户外广告美化市容功能，通过每周不定期巡视，加强对已审批的户外广告进行经常性核对检查。环境综合整治月期间，加大对人民路、亭林路、前进路等城区沿街地段违章设置的户外广告、店招灯箱的查处力度，共计拆除违章广告100多处，面积达1375平方米；做好全市各主要道路两侧大型建筑物立面清洗工作，全年共清洗立面76453平方米。

市容环卫责任制全面落实。继续加强对沿街店面、单位的市容环卫责任制的宣传、检查、考核。加强与城区街道办事处的联系，坚持每周对各街道、社区及沿街店面、单位“责任书”上墙情况的检查，每季对各乡镇进行检查、考核，全年共签订责任书21564家。积极参加苏州“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动，亭林路顺利通过苏州“天堂杯”市容管理示范路考核验收。

停车管理措施有力。对亭林路、前进西路、同丰路、长江路、马鞍山路等全市主要道路进行划线标识，规范自行车（含摩托车）停放，全年共设置自行车停放点1500处。根据城市建设和交通发展状况，协商增设临时停车收费点11处，提高了中心城区停车周转率。此外，通过加强人员培训、定期轮岗、督促检查等，不断提高停车管理服务水平。

临时占道管理进一步规范。（一）加强对城区有证摊点的管理。对有证摊点明确“定时、定点、定人”要求，建立百分制考核。对城区自行车摊点、好阿姨和街道服务车编好明细表，标明设置地点、时间、人员，分发给城区各中队，便于对照检查。科室人员做到每周检查不少于两次，并将检查结果通知管理责任部门及经营者本人，明确有证摊点经营者两次违反规定，取消其占道经营资格，全年共处理违规有证摊点6家。（二）规范城市公共广场的管理。严格控制玉山广场的使用，合理安排柏庐广场、亭林园广场及其他公共场地的商业性活动。（三）占道审批进一步规范。采用新的《临时占道申请表》和《沿街门面、立面装饰申请表》，增加了施工作业围挡材料的具体要求和申请人夜间联系方式，对于违反有关规定的，责令其停止施工。

“黑色广告”清除成效明显。继续综合运用“清、查、停”等多种手段加大对“黑色广告”的整治力度，清理“黑色广告”市场化运作范围达15平方公里。加强对清理“黑色广告”的保洁公司的监督检查，在每月一次检查考核的基础上，每周进行一次暗查，暗查扣分情况与每月考核结合起来，使城市“牛皮癣”得到有效遏制。

二、坚持建管并重，强化基础管理，城市基础设施养护水平有了新提升

高起点建设完成环卫基础设施。我市垃圾焚烧发电厂项目主体工程于20*年7月底基本完成；8月中旬点火进行垃圾试焚烧，8月底整体工程全部完成；9月20日省建设厅项目验收委员会组织进行了项目验收；9月22日正式进行垃圾焚烧发电，目前日处理垃圾750吨。该项目二期工程250吨/日的增建工作也已全面展开，预计将于20*年2月底完成建设并投入运营，垃圾焚烧量可达到1000吨/日。城市粪便处理场项目也于去年6月底建成并投入使用，日处理粪便150吨。这两项政府重点实事工程建成投入使用，不仅实现了资源的再生和循环利用，也标志着我市垃圾、粪便处理向规范化、现代化、科学化方向迈进。

高要求提升环卫作业质量。按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，全面落实了清扫保洁责任制。坚持对人民路、亭林路等六条重要干道实行全天候24小时保洁；对城区主要干道每天冲洗，其他道路每周冲洗，人行道道板每周刷洗一次；对沿街店面垃圾上门收集；对沿路垃圾容器定时、定人清洗，确保了城市全天候、全方位的干净整洁。很好地完成了主城区200多万平方米道路的清扫保洁和每天300多吨垃圾、60吨粪便的清运处理任务，保证了市区67座公厕、15座中转站的正常运行，垃圾清运处理率达100%。

高标准完成市政养护和绿化种养。市政养护方面，加大对城区基础设施巡视力度，全年共维修和翻铺各类人行道板4335平方米，翻修路沿平侧石4152米，维修更换窨井盖782座（套），挖掘窨井38159座，累计修复沥青、水泥路面20927平方米。绿化养护方面，全年完成市区主干道、广场等草花种植五期共计82万盆。完成道路、绿地行道树、乔木补植799株，灌木补植245717株，草坪、地被植物补植12510平方米。配合电力、交警部门对危及电力设施安全、遮挡交通路口红绿灯、交通示意牌的树木进行移植、修剪，全年共修剪树木约180株。

高质量完成河道保洁和路灯日常维护。河道保洁方面，坚持换排水制度。采取切断外流、内水外排、引入外滦的方式，确保夏天每天换水时间不少于12个小时，换水量保持在10万立方米以上，全年站闸机泵运行时间达6464小时，换水总量2838万立方米。对水质差、老百姓反响大的横泾河、朝阳河进行彻底清淤，确保了河水质量。为达到河面清、堤岸清的要求，组织人员巡回打捞、定时清除河面上的漂浮物，清除驳岸上的垃圾和杂草，全年打捞河道垃圾达6616吨。路灯照明方面，积极做好路灯照明日常维护和管理工作，全年巡视路灯线路32292公里；修复路灯盏次4759次；修复电缆145处、长度14538米；修复三遥子站148次;突击抢修被撞坏路灯灯柱106柱、灯具头141套,路灯移位14处，使我市路灯照明亮灯率始终保持在98％以上。

三、坚持开展整治，解决管理顽症，城管执法工作取得新成效

全年共开展各类整治活动近400次，特别是开展了“环境综合整治月”、“星海花园拆违”、“六条示范道路整治”、“春雷行动”、“柏庐市场整治”等专项整治活动，共计出动执法人员9529人次、执法车辆2596辆（次）；取缔无证摊点4558起，规范占道经营5342起，处罚违章停车17122起，查处污染路面1176起，清理违章广告2262起，暂扣各类违章经营物品4304件，拆除违法建筑3575平方米，办理完结行政处罚案件16295起，上缴市财政罚没款290余万元，全年没有发生一起行政复议、行政诉讼案件。

积极开展各类专项整治活动。环境综合整治月期间，针对人民路、前进路、亭林路等全市六条主要道路两侧的无证摊点、占道经营、乱设置等有碍市容的违章违规行为开展20多次规模型集中整治；对中华园地区、紫竹路、汉浦路、萧林路、新北村等夜间设摊高发路段先后进行40多次专项集中整治；在相关部门的密切配合下，对市区长江路、前进路、柏庐路、马鞍山路等路段的工地、料场渣土运输车辆进行规范管理和集中整治；针对柏庐农贸市场周边卸货车辆乱停放、无证摊点占道经营等引发交通阻塞，周边环境脏、乱、差等问题，联合公安、交通、工商等部门进行了一次综合整治，较好地维护了农贸市场及周边的良好秩序，为市民群众提供了安全、整洁、有序的生活环境。

圆满完成“星海花园”等拆违任务。组织精兵强将对“星海花园”35幢别墅违章搭建进行，经过各相关部门的大力配合，主要领导深入一线，全体参战人员加班加点，排除各种干扰和困难，历时3个月，胜利完成拆违工作。针对黄浦江路三家村“城中村”违章建筑，执法大队组织近100名执法队员参加了强制拆违行动，拆除违章搭建面积达1300多平方米。

精心保障各类重大活动。全年共参与和实施各类路面警卫保障任务130多起，中央、省部级领导多次来昆视察、航天英雄费俊龙回乡探亲、中央“全面建设小康社会工作”课题组来昆调研、环沪港国际自行车大赛、周庄国际旅游节、全国生态城市考核和国家卫生城市调研性预查以及金秋经贸招商月活动等。在重大活动执法保障上，统一部署、精心组织，做好预案，加班加点，确保了考察线路及各项活动举办地周边的环境整洁、有序。

四、坚持舆论宣传，创新报道形式，城管宣传工作取得新突破

加强宣传报道人才队伍建设，建立考评工作机制，城管宣传工作有了很大突破，一年来在各类新闻媒体刊发宣传报道2180篇（次），编发城管各类简报30余期，网上信息238条，为城市管理工作营造了良好的舆论环境。

与媒体的互助合作得到加强。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，利用媒体全面及时地反映城管政策法规、实践探索、新人新事、形象风采等。去年4、5月份先后在《城市管理》杂志、《苏州日报》刊登昆山城管专版，收到较好效果；《昆山城管争创文明单位》、《昆山城管引入ISO标准》、《播下文明的种子——昆山少年城管学校故事》等文章先后在苏州市级以上报纸刊登，扩大了社会影响。特别是宣传组成立以来，开展了与昆山“一报两台”的宣传合作，使其成为部门宣传的主阵地。以专版宣传与动态信息相结合的形式，坚持每月在《昆山日报》刊发专版1期，动态信息每月见报不少于15条；以主题宣传与动态新闻相结合的形式，坚持在《昆视新闻》每周播出城管新闻2条；在昆山广播电台开设了城管政策法规宣传、典型案例分析、走进直播室等栏目，通过声、像、文等多种形式进一步扩大城管宣传面，提高影响力。

社会宣传形式多样。继续开展“城管宣传进社区”系列活动。向城乡居民小区共发放张贴画2000多份，发放各类征询意见表上万份，广泛听取市民对城市管理工作的意见和建议；定期组织新老昆山人参加城管执法体验活动；在玉山广场、柏庐广场举办广场宣传咨询活动，通过发放宣传资料、现场咨询答疑、张贴漫画等形式，加强与市民的面对面交流沟通，增强市民的城管意识、参与意识和守法意识。

内部宣传常抓不懈。加大对城管网站的建设力度，年初进行全面改版，增加了《专题报道》、《城管期刊》等栏目，扩充了信息量，加快了宣传内容更新速度，确保网上信息两天一更新。切实办好城管各类简报，不断丰富稿源，拓展思路，提高质量，坚持每月至少编发2期。

五、坚持服务群众，加强自身建设，群众支持满意度有了新提高

加强办理，服务水平有了新提高。认真处理件，切实解决影响市容环境的突出问题，进一步提高办理群众投诉的各类案件的办结率和及时回复率。全年共接受群众投诉数3283件（次），群众投诉回复率100％；办理人大代表建议、政协委员提案10件，人大代表建议、政协委员提案见面率、办结率、满意率100％。

加强自身建设，队伍管理水平有了新提高。一是队伍规范化建设得到加强。按照省建设厅、苏州市城管局《队伍规范化建设达标考核实施细则》的要求，认真谋划队伍规范化建设的各项工作，苏州城管系统行政执法队伍规范化建设现场会在我局召开，顺利通过了省建设系统行政执法队伍规范化建设的考核验收。二是城市管理资源得到有效整合。去年5月份，城管警务中队正式派驻到位。按照“事前通知、先期介入，事中联系、执法保障，事后总结、积累经验”的运作方式，警务中队共参与制止、有效处置30余起暴力抗法事件，较好地为城管执法工作提供了保障。去年12月份，完成城管派驻新客运中心工作。

加强作风行风建设，群众满意度有了新提高。一是作风纪律教育活动富有成效。利用两个多月的时间在全局系统开展了一次作风纪律教育活动。通过开展“查学习、查纪律、查作风、查效率、查廉政”等“五查”活动，队伍管理有了明显起色，执法形象有了明显提升，基本达到了预期目的。二是行风建设扎实推进。及时召开民主评议行风动员会并制订具体实施方案，聘请了市人大代表、政协委员、街道干部、报社记者等10名社会各界人士为局系统行风监督员。各乡镇城管中队行风评议在全市各基层站所评比中，社会测评综合满意率与去年相比有了较大提升；在省城管创优考核组组织的暗访和测评中，市民对城管工作的满意率达96.5%。

加大工作督查力度，效能建设取得新成效。进一步加大效能督查考核力度，建立了局领导夜查、局督察科专职督察、局属各单位自行督查等一整套督查制度，全年共督查各类事件2115起。制定完善了《城管执法效能督察实施办法》、《实施警诫制度暂行规定》、《工作人员目标考核办法》等制度，进一步探索建立了错案追究制、监督考核等制度，形成了严密的责任考核体系和责任追究制度。“问责制”实行以来，先后警诫处理9人、通报批评4人，进一步强化了干部职工认真履行岗位职责意识。

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一、取得的成效

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,县政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在县政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行县政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,县政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全县经济和社会发展的总体规划,各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所，人事关系在县政府工作部门管理的延伸机构有:中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为县直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据年度考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,教师的工资、奖金统一由县财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由县教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(县教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全县初中教师XXX人、小学教师XXXX人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由县人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。统一全县教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。合理调整学校布局,撤消XX学校,新选址建校X所,扩建学校XX所,学校数量从以前的XX所调整为XX所,基本实现初中、小学能相对集中就近入学。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。县财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及XXXX户XX万多人，都已补贴到位。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。该项工作基本完成，掌握债权债务情况。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但实际操作中，除机关和乡镇（街道办）人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从目前清理的情况看，全县乡镇(街道办)累计负债XXXX万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,年度支出安排不尽合理。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革工作。要加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，认真做好农村综合改革工作。

（二）要尽快成立和充实办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好工作的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全县农村综合改革工作统一协调推进。